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Y es aqu donde me quiero detener, porque hoy la vigencia del concepto de Desarrollo y
sus implicaciones prcticas debe plantearse en torno al concepto de Desarrollo Humano,
una formulacin mucho ms integral y que no se limita a lo estrictamente econmico sino
que el enfoque es hacia la dimensin humana. Esta dimensin considera una serie de
variables e indicadores que tienen que ver con la distribucin de los ingresos, la igualdad
en el acceso a las oportunidades, al reconocimiento de las capacidades de las personas y al
papel del Estado para garantizar el pleno goce de los Derechos Humanos. De igual forma,
no podemos dejar de lado otros indicadores como son lo relativo a la cuestin espiritual de
las personas y a su felicidad. De la misma forma, el concepto de seguridad humana no
puede soslayarse.
As planteado, el Desarrollo debe responder a un enfoque multidimensional y comprensivo
que abarca factores culturales, sociales, polticos, econmicos y ambientales; e implica una
mejora en el bienestar general de las personas en todos sus aspectos.
Asimismo, no existe una nica poltica o conjunto de polticas para lograr el Desarrollo de
las naciones, sino que cada modelo debe adaptarse a las condiciones econmicas, sociales
y culturales de cada pas.
Por tanto, el Desarrollo no slo involucra el aumento del ingreso y de la produccin total
de una nacin, sino que implica aumentos en los niveles de educacin y de salud de la
poblacin, as como la reduccin de la pobreza, del desempleo y de la desigualdad social,
adems de la proteccin del medio ambiente la promocin de la perspectiva de gnero y la
preocupacin por los derechos de la niez y la adolescencia.
Con este propsito, a finales de los aos ochenta se form consenso en la necesidad de
adoptar un modelo de Desarrollo sostenible, donde se involucren aspectos sociales,
econmicos y ambientales. El Desarrollo sostenible fue definido por la Comisin Mundial
sobre el Medio Ambiente de Naciones Unidas como aquel Desarrollo que satisface las
necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas
Aunado a este concepto donde se plantea, tanto el disfrute de los beneficios del Desarrollo
hoy pero sin comprometer el futuro, se destaca la concepcin planteada por el economista
Amartya Sen, quien propone entender el Desarrollo como un proceso de expansin de las
libertades reales que disfrutan las personas. Estas libertades son, tanto los fines como los
medios principales para el Desarrollo. Entre ellas estn la libertad de participar en la
economa, la libertad de expresin y la participacin poltica, las oportunidades sociales,
incluyendo el derecho a exigir educacin y servicios de salud; la existencia de mecanismos
de proteccin social, garantizados por redes de seguridad como el seguro de desempleo y
ayudas econmicas.
De acuerdo con Sen, se trata de libertades instrumentales que contribuyen con la capacidad
general de una persona para mejorar su calidad de vida, pero principalmente, son
instrumentos que funcionan de manera complementaria necesariamente. En este sentido,
subraya, en particular, la importancia de las consideraciones y criterios para la distribucin
de los ingresos y el crecimiento econmico del pas, pues este elemento marca una clara
diferencia en la interaccin entre estas libertades instrumentales y sus efectos.
De ambas concepciones, es decir, la propuesta de la Comisin Mundial del Medio
Ambiente y la de Sen, se desprende la importancia de considerar otros factores y
elementos, adems del componente econmico, como ingredientes claves para la
consecucin de lo que debe ser el objetivo ltimo del Desarrollo teniendo al Estado como
proveedor y garante: me refiero a una mejor calidad de vida para las y los habitantes de
cada pas. Asimismo, de esta perspectiva multidimensional del concepto Desarrollo, se
debe subrayar que la interaccin entre cada una de las partes es horizontal y simultnea,
por lo que no es viable jerarquizar ni priorizar proveer o garantizar unos a otros, pues de tal
modo no se alcanzara plenamente el fin propuesto.
En relacin con esta perspectiva, para la Defensora de los Habitantes es fundamental
comprender el Desarrollo a travs del enfoque de los Derechos Humanos, pues esto
permite un abordaje ms completo e integral de sus aspectos multidimensionales, de
manera que un pas se desarrolla en el tanto se vayan creando las condiciones econmicas,
polticas, sociales, culturales y ambientales para la realizacin efectiva de los Derechos
Humanos de las y los habitantes.
Desde el enfoque de Derechos Humanos, las respuestas pertinentes del sistema
socioeconmico sern aquellas que faciliten la realizacin de tales Derechos, siendo
precisamente el nivel de realizacin de estos derechos, el patrn de evaluacin del nivel de
Desarrollo del pas.
En esta lnea, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en un intento
por establecer un indicador que capture de una forma comprensiva el nivel de Desarrollo
de los pases, estableci el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Dicho indicador fue
elaborado en el ao 1990 y combina factores como la esperanza de vida, el nivel
educacional y el nivel de ingreso en una nica medicin del Desarrollo. Sin lugar a dudas,
este instrumento aporta informacin relevante y pertinente para conocer el estado de
situacin del Desarrollo.
Por otra parte, tenemos el concepto de estilo de Desarrollo, que fue definido por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo como los componentes principales
de la economa, y sus modalidades caractersticas de interrelacin, mediante las cuales
sta enfrenta, durante una poca, sus desafos de crecimiento y Desarrollo; en concreto,
el estilo de Desarrollo refiere a la operacionalizacin econmica de la idea de Desarrollo
de un pas, pues de manera particular el concepto de crecimiento se vincula con aspectos
econmicos y hace referencia al incremento anual, en trminos fsicos, de la produccin de
bienes y servicios de una economa, dejando de lado consideraciones sobre los
crecimientos en otros mbitos educacin, salud, vivienda- que ste implica.
Y en cuanto a modelo econmico, se entiende como la organizacin social y estructura
productiva de un pas que determinan la generacin de la produccin, la acumulacin de
capital y la distribucin particular del excedente econmico, por lo que nuevamente vemos
como no se puede confundir esta idea con el concepto de Desarrollo Humano.
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Teniendo presente estas dos aproximaciones, la del estilo y la del modelo de desarrollo,
nos cuestionamos entonces: podra un pas alcanzar el Desarrollo Humano mostrando
niveles macroeconmicos elevados pero sin garantizar libertades polticas, sociales,
culturales y ambientales?
Tal y como lo expuse, un enfoque maximalista del Desarrollo incorpora otras variables
adems de la econmica. Y es en este sentido, que reitero la necesidad de destacar la
multidimensionalidad del Desarrollo, y principalmente la responsabilidad tica de los sus
actores.
Deca anteriormente que el concepto de Desarrollo no es neutral, depende de nociones,
ideologas y contextos histricos pero tambin depende de los actores del Desarrollo; es
decir, de las elites que potencian y redireccionan el Desarrollo como tal y de aquellos que
son sus receptores: es decir, me refiero a los beneficiados y a los perjudicados.
En consecuencia, es imperativo reconocer que el Desarrollo no es algo que se plantea como
espontneo sino que tiene un cuerpo y una mente construidos a partir de la elite que lo
potencia. Y esto trae aparejado un problema tico de primer orden: quines se benefician y
quines se perjudican con un modelo de Desarrollo adoptado.
En relacin con este punto, acot Bernard Lonergan en su texto Healing and Creating in
History, Macroeconomic Dynamics: An Essay in Circulation Analysis: A los tericos de
la economa debemos pedirles, adems de los muchos otros tipos de anlisis que suelen
hacer, un nuevo tipo especfico de anlisis que revele en qu medida los preceptos morales
tienen base en el proceso econmico, y a la vez, una aplicacin especfica en ste. A los
tericos de la moral, les debemos solicitar, especficamente, adems de sus otras variadas
formas de sabidura y prudencia, preceptos econmicos que surjan del propio proceso
econmico, y que promuevan el funcionamiento adecuado de ste ltimo. Y un claro
ejemplo de que es posible este esfuerzo por parte de los tericos econmicos, es el ya
citado Amartya Sen.
Es precisamente en esta posibilidad y necesidad de hacer confluir las construcciones
tericas sobre el Desarrollo de unos y otros, que debemos enfocar nuestros esfuerzos, y de
manera particular, considero que la Defensora de los Habitantes con esta Jornada ha dado
un importante paso hacia adelante en esta tarea.
Violencia estructural.Esta perspectiva tica que les comento debe ligarse, necesariamente, con el concepto de
paz, que no debe entenderse como un sinnimo de ausencia de guerra o de violencia
directa o fsica. Ms all de ello se encuentra un concepto que tambin deseo resaltar y es
el de violencia estructural desarrollado por el socilogo noruego Johan Galtung. Se trata
de las condiciones de miseria y de pobreza, de las limitaciones al Desarrollo Humano que
impiden el crecimiento personal y social, de la desigualdad en el acceso a las
oportunidades y de la ausencia de aquellas estructuras que limitan las posibilidades del
Desarrollo.
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resultados obtenidos con esta forma de desarrollo los que realmente queremos y nos
satisfacen a TODOS y digo TODOS con mayscula?
Creo que la respuesta es obvia, pues realmente existe un divorcio entre la teora y la
prctica cuando de Derechos Humanos y de Derecho al Desarrollo se refiere.
Derechos Humanos: divorcio entre la teora y la prctica.Tal y como se afirm el da de ayer, los derechos consagrados en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, aunque son de gran aceptacin discursiva internacional,
representan un eufemismo para los millones de personas en el mundo que viven asediadas
por el hambre, que viven sin un techo, que son vctimas de enfermedades incurables o que
no tienen acceso a la educacin. En otras palabras, los derechos les son reconocidos a todas
las y los habitantes por distintas normas, pero les son negados en el da a da. El divorcio
entre el discurso y la realidad prctica es ms que claro, y preocupante por el doble
discurso que de all se interpreta.
As pues, a propsito del concepto de violencia estructural que he planteado, la situacin
de desigualdad e injusticia evoca dos premisas innegables: en primer lugar, en pleno siglo
XXI se vive en esa constante violencia estructural y, en segundo lugar y totalmente
relacionado con lo anterior, resulta evidente que para superar esta violencia es
absolutamente necesaria la adopcin de una perspectiva multidimensional del Desarrollo.
El verdadero Desarrollo es el que construye la paz social: la construccin de la paz
depende, por una parte, de la ausencia de violencia directa como lo es la guerra, pero
tambin, parte de la ausencia de violencia indirecta o violencia estructural.
De este modo, resulta impostergable que revisemos y analicemos las estructuras,
mecanismos e instituciones que expresamente generan desigualdades objetivas entre el
disfrute de las libertades entre las y los habitantes. Y de ah, la perspectiva tica del
Desarrollo, aquello que se constituye en un eje transversal que desde la Defensora de los
Habitantes planteamos como la tica de los Derechos Humanos.
En este sentido, como bien sabemos la humanidad ha tratado de avanzar paulatinamente en
la consecucin de ciertos derechos fundamentales que se han ido ampliando conforme
evoluciona la sociedad, circunstancia por la que se reconoce y entiende la importancia de
la educacin en Derechos Humanos, y el rol protagnico que asumi la Defensora para
lograr que las y los habitantes conozcan sus derechos, y la importancia no slo de
ejercerlos, sino tambin de participar de manera activa en su tutela y defensa, lo cual
significa que se trabaja por lograr un cambio de cultura, un cambio de paradigma.
El papel del Estado.En su primer artculo, la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de manera muy
altruista y generosdsa plantea la intencin de que todos los seres humanos, por el slo
hecho de ser, de existir, tengan acceso al disfrute y aprovechamiento de los espacios y
recursos que los Estados deben proveer y/o garantizar, para alcanzar la realizacin personal
en todos los mbitos de desenvolvimiento humano.
No obstante, pese al espritu universal e inalienable proclamado de manera tan vehemente,
para millones de personas en todo el mundo el alcance de tal declaracin no llega ms all
del saln de la biblioteca donde se debe guardar el libro en que se conserva, pues quien
debiera ser el principal defensor es en la mayora de los casos, el que violenta o abre
portillos para que se viole el Derecho al Desarrollo; ese quien es el Estado.
En consecuencia, es necesario revisar el papel del Estado en la construccin del Desarrollo,
pero...
Qu tipo de Estado queremos?
Un Estado garante de los Derechos Humanos y que reduzca y erradique las desigualdades
estructurales?
O un Estado indiferente a esos Derechos o que observe inmutable e imperturbable sus
transgresiones?
La accin del Estado es fundamental en la concepcin de Desarrollo multidimensional que
aqu se plantea, y como Estado, no puede ser neutro sino que debe promover una
perspectiva tica que responde a la visin de los gobernantes porque el Desarrollo no es
espontneo.
La aspiracin por alcanzar cierto tipo de Desarrollo debe responder a una adecuada
planificacin para conocer y determinar, por medio de las respectivas polticas pblicas,
adnde tiene que intervenir el Estado y adnde tiene que invertir y ejecutar acciones para
contribuir a eliminar las desigualdades que limitan el Desarrollo Humano concebido de
manera integral.
Integralidad entre poltica econmica y poltica social se plantea como un derivado de
nuestro concepto multidimensional del Desarrollo.
Indiscutiblemente es todo un desafo identificar las estructuras que puedan limitar u
obstaculizar el ideal del Desarrollo, pero es una tarea que debe realizarse teniendo presente
que es posible orientarlo, que es posible inducir procesos multidimensionales que permitan
lograr, deliberadamente, el Desarrollo nacional si hay una correcta relacin entre la elite y
la poblacin en general, la cual partira de reconocer la interdependencia y
complementariedad entre ambos actores que deben interactuar armnicamente y zanjar sus
diferencias por medio civilizados.
De manera particular, es necesario que como administradores de los recursos de la
poblacin nos quitemos el velo de los ojos, y reconozcamos nuestro doble rol ya que
tambin somos administrados, con lo cual es menester que cumplamos efectiva y
eficientemente con nuestras funciones, a fin de que no caigamos en una doble moral al
juzgar o reclamar del otro, cuando este no cumpla con las suyas.
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Si reconocen en estas lneas un llamado de atencin, crean que es primero para m y mis
compaeras y compaeros aqu presentes, pues como rgano de control de la moralidad, de
la justicia y de la legalidad de la labor pblica, es obligacin de las y los funcionarios de la
Defensora dar el ejemplo que nos permita revestirnos de esa autoridad moral
caracterstica esencial de la magistratura de influencia y socialmente reconocida, para
poder pedir cuentas y demandar de ustedes el respeto y cumplimiento de sus competencias
y funciones.
Definitivamente los Derechos Humanos son una conquista diaria, y hoy por hoy, y en este
pas, la mayora de los aqu presentes, laboran en las instituciones que se han fundado para
que los frutos de esa conquista beneficien a toda la poblacin o, al menos, a la mayora, y
no para perpetuar y ensanchar la brecha entre quienes tienen de sobra y aquellos que de
sobras viven.
Reflexin final: la utopa del Desarrollo.Ciertamente, hablar de Derechos Humanos, de su importancia y de la necesidad de que
todos disfrutemos de ellos, tiene connotaciones de idealismo, utopa e incluso de esfuerzos
mal gastados segn algunos escpticos e individualistas, ya que reconocer y ejercer mis
derechos indudablemente conlleva la obligacin de reconocer los derechos, intereses y
necesidades del otro, lo cual no siempre significa un beneficio ni mayores ganancias para
m. Pero principalmente, hablar y reflexionar sobre estos representa la esperanza, la
paciencia, la tolerancia, la solidaridad, la fe en que es posible la construccin y
funcionamiento de un mundo donde realmente, cada quien, segn sus libertades, sus
capacidades, su esfuerzo y sus necesidades, obtenga lo que merece, y no lo que otro u otros
deciden es lo que merece, necesita y puede tener.
No se predica un mundo igualitario, pues irrefutablemente existen diferencias de edad,
gnero, capacidades, intereses, criterios y necesidades que deben ser respetadas, y que
marcan la pauta en la redistribucin de los recursos, pero se busca que esa redistribucin
realmente respete esas diferencias, que sea equitativa, que permita el goce de una vida
digna, que no de pie para que unos, muy pocos, continen discriminando y privando de lo
esencial a otros muchos a quienes se les roba descaradamente la posibilidad de realizar sus
sueos y de mantener viva la llama de la esperanza.
El Desarrollo, seoras y seores, es una concepcin, una visin, una aspiracin y hasta una
utopa.
Deca la Defensora el da de ayer que la utopa es la esperanza en un mundo mejor.
Realidades que hoy vivimos ayer se plantearon como utopas.
Retomo entonces sus palabras, y me pregunto de igual forma, por qu no construir, sin
ms demora, una sociedad sin pobreza?
Por qu no construir una sociedad en que las aspiraciones de paz, igualdad de
oportunidades y solidaridad sean una realidad hoy?
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El objetivo que nos planteamos para esta Jornada fue cumplir con el rol de educadores en
Derechos Humanos que le es propio a la Defensora, de manera que esos derechos y los
principios ticos, morales y valores sociales que renen las declaraciones, convenios,
tratados y disposiciones en esta materia, sean tomados como eje transversal en el anlisis,
elaboracin, gestin y evaluacin de las polticas pblicas que pretenden el Desarrollo
Humano de Costa Rica.
En ese contexto, seoras y seores creo que hemos cumplido, y el da de hoy para m
concluye con la reafirmacin de un sueo del que no renuncio, del que no puedo ni quiero
renunciar:
Para m, no solamente otro mundo es posible, sino tambin, otro mundo es
necesario y urgente...
Muchas gracias!
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