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Publicidad caminera: rgimen nacional y extranjero

El rgimen normativo nacional de la publicidad en la va pblica vara segn la


naturaleza del espacio que se trate: caminos pblicos o vas urbanas. Respecto de
los primeros, el marco normativo de la actividad est compuesto por el Decreto con
Fuerza de Ley N 850 de 1998 (mantencin de caminos), y su reglamento sobre
publicidad caminera. Respecto de las segundas, la actividad se encuentra normada
por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Para ambos casos, se
establecen disposiciones destinadas a regular la construccin, instalacin, ubicacin
y condiciones tcnicas que deben cumplir los letreros, anuncios o avisos
publicitarios, con las diferencias, en cada caso, segn el rea o espacio que cada
normativa regula.
La legislacin extranjera (Australia, Sudfrica e Inglaterra) destinada a normar la
publicidad caminera se diferencia, principalmente, en los siguientes aspectos:
Carcter territorial de la regulacin: Salvo Sudfrica, las normas destinadas a
regular la actividad se desarrollan a nivel de provincia (Australia) o nacin
constitutiva y/o condado (Inglaterra). En cuanto a la jerarqua de la norma, slo
Australia regula la materia a nivel de ley, en los otros casos son actos
dispositivos de rango administrativo, tal como lo regula actualmente Chile
(reglamentos o estatutos reglamentarios).
Rgimen autorizante: Al igual que Chile las tres legislaciones revisadas disponen
de prohibiciones sectoriales para la instalacin de publicidad caminera. La
diferencia radica en si stas zonas se encuentran reconocidas en el cuerpo
normativo aplicable, o stos slo disponen la facultad del rgano competente de
fijar estas zonas. No todas las legislaciones exigen autorizacin previa para
desarrollar la actividad. Ello depender de la zona (Australia), las caractersticas
del aviso o anuncio (Inglaterra). Ninguna dispone de una norma similar a la
chilena, en orden a establecer un registro de avisadores, que suponga normar
subjetivamente la actividad.
Requerimientos tcnicos: En general, las tres legislaciones revisadas disponen
de normas sobre parmetros mnimos de construccin e instalacin, orientados,
principalmente, a dos objetivos: mantener la relacin con el entorno; y velar
por la seguridad vial. La diferencia se centra en el nivel de detalle regulatorio,
factor donde destaca Sudfrica, que dispone de un marco regulatorio amplio,
distinguiendo diversos tipos de avisos y reglas segn tamao, tecnologa y
ubicacin.

Elaborado para la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones del Senado.


Biblioteca del Congreso Nacional. James Wilkins Binder y Annette Hafner, Asesora Tcnica Parlamentaria.
jwilkins@bcn.cl , Anexo: 3183.19/03/2015.

Tabla de contenido
I.
1.
2.
3.
4.
II.
1.
2.
3.

Rgimen nacional sobre publicidad caminera..............................................................2


Marco Normativo...................................................................................................2
rganos competentes.............................................................................................3
Condiciones de ejercicio..........................................................................................3
Requerimientos tcnicos.........................................................................................3
Legislacin extranjera.............................................................................................3
Marco regulatorio...................................................................................................3
Rgimen autorizante y rganos competentes.............................................................3
Condiciones de ejercicio y requerimientos tcnicos......................................................3

Introduccin
Se describe el marco regulatorio nacional de la publicidad en caminos pblicos y en
vas urbanas. Para cada caso se desarrolla su marco normativo, condiciones del
ejercicio de la actividad, rgimen fiscalizador y sancionatorio. Mismo ejercicio se
realiza respecto de la legislacin asociada a esta materia en Australia, Sudfrica e
Inglaterra.
El presente documento ha sido elaborado a solicitud de la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones del Senado, bajo sus orientaciones y particulares
requerimientos. Por consiguiente el tema que aborda y sus contenidos estn
delimitados por los parmetros de anlisis acordados. No es un documento
acadmico y se enmarca en los criterios de neutralidad, pertinencia, sntesis y
oportunidad en su entrega.
I.

Rgimen nacional sobre publicidad caminera

El rgimen normativo de la publicidad en la va pblica en Chile vara segn la


naturaleza del espacio de que se trate: caminos pblicos o vas urbanas. Los
primeros se definen como las vas de comunicacin terrestres destinadas al libre
trnsito, situadas fuera de los lmites urbanos de una poblacin y cuyas fajas son
bienes nacionales de uso pblico. Se consideran, tambin, caminos pblicos, para
estos efectos, las calles o avenidas que unan caminos pblicos, declaradas como
tales por decreto supremo, y las vas sealadas como caminos pblicos en los
planos oficiales de los terrenos transferidos por el Estado a particulares, incluidos los
concedidos a indgenas (artculo 24 Decreto con Fuerza de Ley N 850 de 1998).
La citada definicin excluye de su mbito regulatorio a las vas ubicadas dentro de
los lmites urbanos, sujetndose stas a un rgimen diverso, cuestin que obliga a
analizar por separado cada uno de los principales elementos normativos aplicables a
cada espacio, esto es, en cuanto a su marco normativo, a los rganos con
competencia en el desarrollo de la actividad; a las condiciones de ejercicio de la
actividad; y a los requerimientos tcnicos exigidos para su construccin e
instalacin.

1.

Marco Normativo

En materia de caminos pblicos, el Decreto con Fuerza de Ley N 850 1 (DFL N 850
en adelante) establece, como regla general, en el artculo 38, la prohibicin de
instalar carteles en caminos pblicos. Sin perjuicio de esta prohibicin, su inciso 2
permite colocar avisos en las fajas adyacentes2 a los caminos pblicos, previa
autorizacin del Director de Vialidad, en conformidad al Reglamento dictado por
Decreto N 1.319 de Obras Pblicas del ao 1977 3, norma que reglamenta el actual
artculo 384 del DFL N 850.
Tratndose de vas o caminos ubicados dentro de los lmites urbanos, la norma que
regula la instalacin de letreros es la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (OGUC en adelante)5. El N 2.7.10 de su artculo primero establece
las condiciones mnimas de carcter tcnico que debe cumplir la instalacin de
publicidad en las vas pblicas, sin perjuicio que las Municipalidades a travs del
Plan Regulador Comunal o Seccional, puedan establecer mayores restricciones a las
que contempla el referido cuerpo legal.
2.rganos competentes
En el caso de caminos pblicos, el rgano competente es la Direccin de Vialidad.
Esta entidad se encarga, por una parte, de llevar el Registro de Avisadores
Camineros6, que da cuenta de las personas naturales o jurdicas que desarrollan
publicidad caminera y, por otra, de autorizar la colocacin de avisos en las fajas
adyacentes a caminos pblicos7.
En cuanto a la administracin de los caminos urbanos ubicados dentro de cada
comuna, sta corresponde a la Municipalidad, por cuanto la Ley Orgnica de
Municipalidades8 (LOCM en adelante) establece, como una de las atribuciones
esenciales del municipio la de administrar los bienes municipales y nacionales de
uso pblico, incluido su subsuelo, existentes en la comuna 9. Esta competencia es
asignada a las municipalidades con carcter residual, por cuanto la ejercern en la
medida que la ley no haya encargado la administracin de tales bienes a otro
1 Disponible en: www.leychile.cl (Marzo, 2015).
2 Se definen como las fajas exteriores de terreno que se

extiendan paralelamente a ambos lados del


camino, colindando con l en toda su longitud en un ancho de 300 metros cada una, medidas desde el
cerco. (N 1 Decreto N 1319 de 1977).

3 Disponible en: www.leychile.cl (Marzo, 2015).


4 Originalmente la norma reglamentaba el artculo 16 de Decreto con Fuerza de Ley
N 260 de 1960, cuyo texto Refundido, Coordinado y Sistematizado fue fijado por el
Decreto con Fuerza de Ley N 850, pasando a ser el artculo 16, el actual 38.
5 Decreto N 47 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del ao 1992. Disponible
en: www.leychile.cl (Marzo, 2015).
6 Artculo 3 del Decreto N 1.319 de 1977 de Obras Pblicas.
7 Artculo 4 del Decreto N 1.319 de 1977 de Obras Pblicas.
8 Cuyo Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado fue fijado por del Decreto con
Fuerza de Ley N 1 del ao 2006. Disponible en: www.leychile.cl (Marzo, 2015).
9 Letra c) artculo 5 Decreto con Fuerza de Ley N 1, ao 2006.

organismo (parte final del artculo 5 letra c de la LOCM). Esta ltima hiptesis se da
respecto de los caminos urbanos que hayan sido declarados caminos pblicos en
ejercicio de la facultad conferida por el artculo 24 del DFL N 850, que permite
declarar como tales a las calles o avenidas que unan caminos pblicos, mediante la
dictacin de un decreto supremo.
3. Condiciones de ejercicio
En caminos pblicos el desarrollo de la publicidad caminera est condicionada a la
satisfaccin de las siguientes dos condiciones10:
a. Registro: La persona natural o jurdica que realice publicidad caminera debe
registrarse en el citado Registro de Avisadores Camineros dispuesto por la Direccin
de Vialidad. La inscripcin supone el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Experiencia en el ramo. La norma no define este concepto, en cuanto a qu
tipo de experiencia o si sta debe recaer en la actividad de publicidad caminera.
Si as fuere, podra estimarse que la norma impedira el ingreso de nuevas
empresas a la actividad, ya que para desarrollar la actividad se exige
encontrarse inscrito y, para inscribirse, por su parte, se exige experiencia. Sobre
este punto, la Direccin de Vialidad en su pgina web exige acreditar la
experiencia con certificados de experiencia y de trabajos realizados en
publicidad, al menos 4 (2 de cada uno), sin especificar que estos se refieran a
publicidad caminera.
Contar con un capital mnimo de $6.857.82711.
Presentar una boleta de garanta a favor de la citada Direccin de Vialidad para
responder al fiel cumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley. y
Presentar un certificado de cumplimiento de trabajo. La norma no entrega ms
detalle sobre esta exigencia, en orden a la entidad que lo debe emitir y su
contenido, por ejemplo. Es ms, la Direccin de Vialidad no la incluye dentro de
los requisitos listados en su pgina web para solicitar la inscripcin en el
Registro. Sin embargo, podra entenderse cumplida con los certificados de que
da cuenta el primer punto.
Las personas que ocasionalmente coloquen sus propios avisos camineros en
inmuebles de su propio dominio, deben cumplir slo con la obligacin de otorgar la
boleta de garanta referida.
b. Permiso: La colocacin de un aviso en las fajas adyacentes a caminos pblicos
debe ser autorizado por la Direccin de Vialidad. Para ello, debe presentarse una
solicitud de permiso, indicando la ubicacin exacta del aviso y la leyenda que ste
tendr, debiendo, adems, adjuntar un croquis y la autorizacin del dueo del
terreno (con copia de la inscripcin de dominio) otorgada ante Notario. Este deber

10 Artculo 3 del Decreto N 1.319 de 1977 de Obras Pblicas.


11 Monto actualizado al que figura en el Reglamento. Disponible en:
http://www.vialidad.cl/productosyservicios/Paginas/Detalleservicio.aspx?item=3
(Marzo, 2015).

contener, tambin, la facultad a la Direccin de Vialidad para retirar el letrero al


trmino del permiso o en caso de mala ubicacin12.
En el caso de vas urbanas, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
establece una serie de requisitos y condiciones para la instalacin de publicidad en
la va pblica o publicidad que pueda ser vista u oda desde sta.
A diferencia del avisaje en caminos pblicos, la publicidad de vas urbanas no est
sometida a requisito de permiso previo que autorice el desarrollo de la actividad. La
OGUC slo exige obtener permiso por las instalaciones que al efecto se levanten, lo
que supone presentar en la Direccin de Obras Municipales correspondiente, entre
otros, los siguientes antecedentes13:
Plano que grafique el cumplimiento de las normas urbansticas del Plan
Regulador Comunal, suscrito por el propietario del predio donde se efectuar la
instalacin y por los profesionales competentes.
Informe del profesional competente que indique el cumplimiento de las normas
relativas a seguridad, resistencia y estabilidad, y
Plano de estructura de los soportes firmado por un profesional competente; y
Presupuesto de las obras.
Conforme al artculo 41 de la Ley de Rentas Municipales, las municipalidades estn
facultadas para cobrar derechos por los permisos que se otorgan para la instalacin
de publicidad en la va pblica, o que sea vista u oda desde la misma. Los montos
de tales permisos son regulados por la respectiva Ordenanza Local de Propaganda y
Publicidad, y los municipios no podrn cobrar por tales permisos, cuando se trate de
publicidad que slo d a conocer el giro de un establecimiento y se encuentre
adosada a la o las edificaciones donde se realiza la actividad propia del giro.
4.Requerimientos tcnicos
Tratndose de caminos pblicos, las condiciones tcnicas que deben cumplir los
avisos instalados en zonas adyacentes a stos son14:
Las construcciones destinadas a carteles, avisos o anuncios deben ser de tipo
provisorio.
Los avisos deben ubicarse fuera de la faja del camino, a la distancia del cierro
que el avisador estime conveniente, siempre que no sobrepasen, en ningn
caso, la lnea del cierro.
Los avisos no pueden complementar o interferir la sealizacin que instale la
Direccin de Vialidad.
Los avisos deben mantener un ptimo estado de conservacin.
Los avisos deben estar distanciados entre s trecientos metros como mnimo,
contados a lo largo del camino, independientemente del otro costado, y
separados, en igual distancia, de los cruces, empalmes de caminos, pasos de
nivel, cruce con vas frreas, puentes y tneles.
12 Artculo 4 del Decreto N 1.319 de 1977 de Obras Pblicas.
13 Inciso sexto del N 2.7.10 del artculo primero de la OGUC.
14 Artculo 5 y siguientes del Decreto N 1.319 de 1977 de Obras Pblicas.

Se encuentra prohibido instalar avisos en serie y aquellos que, en conjunto,


representen el desarrollo de una leyenda o historieta, y
Se encuentra prohibida la instalacin de letreros a contramano, es decir, que la
lectura de ellos la presenten desde el lado contrario a la pista.

En vas urbanas las instalaciones de publicidad deben satisfacer los siguientes


requisitos15:
Cumplir con las normas urbansticas de la zona en que se emplace (plan
regulador comunal o plan seccional).
Cumplir con las normas sobre seguridad, resistencia y estabilidad, que
consideran factores como seguridad contra incendio, resistencia al viento,
resistencia de la estructura de los elementos soportantes y sus fundaciones,
comportamiento de materiales, normas de instalaciones y sistemas, todo lo cual
debe ser informado por un profesional competente al momento de solicitar el
respectivo permiso.
La publicidad no puede dificultar la percepcin de sealizaciones del trnsito ni
entorpecer el alumbrado pblico.
Se prohbe ubicar soportes de carteles publicitarios en Parques Intercomunales
y Comunales existentes o declarados de utilidad pblica, en plazas y reas
verdes pblicas.
Los avisos luminosos fijos o intermitentes no pueden localizarse en zonas
residenciales exclusivas determinadas por el plan regulador comunal, y
La instalacin de un elemento publicitario no puede bloquear los vanos de una
edificacin ni las salidas de escape o rescate, o entorpecer los dispositivos de
combate contra el fuego.
II.

Legislacin extranjera

A requerimiento expreso del solicitante, se revisa la legislacin asociada a la


actividad de publicidad caminera en Australia, Sudfrica e Inglaterra. A objeto de
lograr la adecuada inteligencia de la informacin que se desarrolla, y en
consideracin a la diversidad de los elementos regulatorios de cada legislacin, en
cuanto a jerarqua normativa; aplicacin territorial, as como de sujetos y objetos
regulados, el anlisis se realiza en base a los siguientes elementos: Marco
regulatorio; rganos competentes; y condiciones de ejercicio (administrativas y
tcnicas).
1.Marco regulatorio
1.1.

Australia

En Australia la publicidad caminera est regulada a nivel de provincias y condados.


Se analiza el ejemplo de la provincia de Australia del Sur (South Australia)16.
15 N 2.7.10 del artculo primero de la OGUC.
16Si no se indica otra fuente, la informacin sobre la publicidad caminera en
Australia del Sur proviene de la siguiente fuente: Advertising Signs Assessment

En este nivel regulatorio, la legislacin sobre la materia est compuesta,


principalmente, por la Development Act (Ley del Desarrollo del Territorio de
Australia del Sur) y la Development Regulations 2008 (Reglamento del Desarrollo
del Territorio)17. Bajo este rgimen, la publicidad caminera es considerada como una
forma de desarrollo (edificacin) del territorio, por lo que requiere de los permisos
establecidos en la Ley y en el Reglamento de Desarrollo. La Ley define la publicidad
caminera como cualquier publicidad o seal que es visible desde una calle, una
carretera, un lugar pblico o por pasajeros en cualquier tipo de transporte pblico.
Tambin es aplicable la Highway Act (Ley de las autopistas)18, principalmente en lo
referente a las competencias del Inspector de autopistas (Commissioner of
highways), al que se le considera para efectos de participar en el otorgamiento de
permisos para publicidad caminera en su funcin de encargado de la seguridad vial
y eficiencia de la red de carreteras de la provincia.
1.2. Sudfrica
A diferencia de Australia, el marco regulatorio relacionado con caminos y carreteras
est regulado fundamentalmente por normas de rango nacional. En especfico, la
actividad relativa a la publicidad caminera es materia de normas de rango
administrativo dictadas por el Ministerio de Transportes, conforme la facultad que
para ello le otorga la Ley Nacional de Caminos (South African National Roads
Agency Limited and National Roads Act 19). En uso de esta facultad, las reglas de la
publicidad caminera han sido establecidas en un cuerpo especial sobre
reglamentacin de la publicidad en caminos nacionales y de publicidad visibles
desde stos: Regulations on Advertising On or Visible From National Roads)20.
1.3. Inglaterra
El rgimen regulatorio de caminos y carreteras en el Reino Unido est constituido
por la Highways Act de 1980 (Ley de Autopistas)21. Esta, sin embargo, no delimita
Guidelines for Road Safety. Manual de asesora para la seguridad vial en relacin
con
publicidad
caminera
http://www.dpti.sa.gov.au/__data/assets/pdf_file/0019/145333/DPTI-AdvertisingSigns-Assessment-Guidelines.pdf (Marzo, 2015).
17 Disponible en: http://www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/DEVELOPMENT%20ACT
%201993.aspx (Marzo, 2015).
18
Ms
informacin
disponible
http://www5.austlii.edu.au/au/legis/sa/consol_act/ha1926113/s26.html
(Marzo,
2015).
19 La facultad del Ministerio para dictar normas sobre caminos se encuentra
establecida en la Seccin 58 de la Ley. Disponible en: http://bcn.cl/1pz4m (Marzo,
2015).
20 Disponible en: http://bcn.cl/1pz59 (Marzo, 2015).
21 Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1980/66/contents (Marzo,
2015).

normativamente la publicidad caminera, delegando tal materia en instrumentos


dispositivos secundarios conocidos como Statutory Instruments.
As, en el caso Inglaterra, la publicidad caminera est regulada por el Town and
Country Planning (Control of Advertisements) (England) Regulations 2007 22,
dictada por La Secretara de Estado y el Gobierno Local en virtud de la delegacin
efectuada por la ley sobre planificacin urbana y rural (The Town and Country
Planning Act de 1990). El mbito geogrfico de aplicacin del citado estatuto se
limita, de manera exclusiva, a zonas de Inglaterra23.
2.Rgimen autorizante y rganos competentes
2.1

Australia

En las calles (calles arteriales importantes y autopistas) que estn bajo la autoridad
del Departamento de Transporte de la provincia, generalmente no se autoriza la
publicidad vial. En los reas no incorporadas (reas remotas que no pertenecen a
ninguna comuna determinada, representando alrededor de 60% del territorio 24), la
publicidad vial no est generalmente autorizada, aplicndose reglas especiales25.
En el resto del territorio, segn la Ley del Desarrollo del Territorio, la autoridad
competente para el otorgamiento de un permiso para la instalacin de publicidad
vial es, si ningn cuerpo legal estipula otra cosa, el Consejo local o la Comisin de
Asesora de Desarrollo (DAC, por sus siglas en ingls). Segn el Reglamento del
Desarrollo del Territorio26, el Inspector de autopistas debe ser consultado en los
siguientes casos: Si la publicidad se instala en una calle arterial o calle principal,
dentro de 100 metros de una interseccin sealizada o un cruce de peatones, y que
se trata de un aviso luminoso que contiene luz roja, amarilla, verde o azul; de un
aviso con imgenes o mensajes en movimientos, o de un aviso que contenga luces
que puedan encandilar a los conductores.
Por su parte, la publicidad que se instale en una berma (road reserve) o en ciertas
autopistas que por ley estn bajo la autoridad del Inspector, deben ser aprobadas
por el Inspector de Autopistas respectivo.
En caso de que una publicidad vial instalada ya no corresponda a la ley o las
condiciones bajo las cuales el permiso fue otorgado, se puede revocar el permiso y
ordenar que la publicidad sea retirada.
2.2Sudfrica
22 Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2007/783/regulation/1/made
(Marzo, 2015).
23 Section 1 del Estatuto.
24 Ms informacin disponible en: http://bcn.cl/1qcii (Marzo, 2015).
25 Roadside advertising in unincorporated areas, 15.13, no disponible en Internet.
26
Anexo
8
del
Reglamento,
disponible
en:
http://www.austlii.edu.au/au/legis/sa/consol_reg/dr2008250/sch8.html
(Marzo,
2015).

El rgano pblico competente en materia de caminos es la Agencia Sudafricana


Nacional de Caminos (South African National Roads Agency27). Su mbito de
actuacin queda determinado por el principio dispuesto en la ley relativo a
publicidad caminera, en cuya virtud, la aprobacin de la agencia a solicitudes de
publicidad caminera en las rutas nacionales slo se limita a los casos en que la Ley
lo exija expresamente. En otras palabras, no se requiere, en principio, autorizacin
para desarrollar actividades de publicidad caminera, la que en todo caso, de
desarrollarse, debe someterse a las condiciones y exigencias dispuestas en la Ley28.
Adems, la Agencia se encuentra facultada para designar reas conforme a
categoras de control (mnimo, parcial o mximo control) donde el desarrollo de
actividades de publicidad se someter segn la intensidad de control, a reglas
especiales, consultando a las municipalidades cuando los caminos y carreteras
nacionales pasen por reas urbanas29.
Por ltimo, la citada agencia puede designar reas colindantes con caminos y
carreteras nacionales donde la instalacin de publicidad quede prohibida30.
2.3. Inglaterra
La administracin y el otorgamiento de las autorizaciones relacionadas con la
publicidad caminera en Inglaterra corresponde, en principio, a las autoridades
locales de planificacin, constituidas por el Consejo del Distrito o del Condado. Esta
regla reconoce al menos dos excepciones: los avisos publicitarios ubicados en
parques nacionales; y los avisos ubicados en zonas de desarrollo urbano, en cuyos
casos las autoridades competentes son la autoridad del parque, o la corporacin de
desarrollo urbano, respectivamente31.
3.Condiciones de ejercicio y requerimientos tcnicos
3.1.

Australia

El Manual de asesora para la seguridad vial en relacin con publicidad caminera


(Advertising Signs Assessment Guidelines for Road Safety)32 contiene reglas para la
27
Ver:
http://www.nra.co.za/live/index.php?
Session_ID=6ec6e00ed9b23c61fd929b5917d85365 (Marzo, 2015).
28 Seccin 3 (2) de la Regulations on Advertising On or Visible From National
Roads.
29 Ibid Seccin 4 (1).
30 Ibid. Seccin 3 (5).
31 Department for Communities and Local Goverment, Outdoor advertisements
and signs: a guide for advertisers. Junio, 2007. Disponible en: http://bcn.cl/1qcil
(Marzo, 2015).
32
Disponible
en:
http://www.dpti.sa.gov.au/__data/assets/pdf_file/0019/145333/DPTI-AdvertisingSigns-Assessment-Guidelines.pdf (Marzo, 2015).

10

colocacin de publicidad vial, pero nicamente con el enfoque de la seguridad vial.


No contiene, por ejemplo, reglas sobre la proteccin del patrimonio cultural, u otras.
El manual dispone, entre otras, las siguientes reglas:
a. Distancia de seguridad: La publicidad debe ser instalada a cierta distancia de
seguridad de la calle, de modo que no sea susceptible de ser impactada por un
vehculo. As, si el anuncio o aviso se encuentra instalado en una carretera, debe
encontrarse, al menos, a 5,5 metros de la superficie.
Asimismo, la publicidad no puede interferir con la efectividad de la sealizacin
oficial, ni obstruir a esta ltima. La publicidad iluminada no debe disponerse
directamente detrs o al lado de una sealizacin oficial.
En las zonas de disminucin gradual de velocidad (100-80-60 km/h) antes de entrar
a una zona habitada, no debe instalarse publicidad, de modo de que no constituya
un elemento de distraccin.
b. Zonas de restriccin: Se definen ciertas zonas (device restriction areas), donde
solo se permite publicidad vial de manera restringida, es decir si se demuestra
claramente que no representa un peligro para la seguridad vial. Se trata de lugares
donde es de importancia que el conductor no sea distrado, y/o donde hay
sealizacin de transito importante. Las zonas restringidas son, por ejemplo,
alrededor de: intersecciones, cruces de peatones, cruces de trenes, curvas,
entradas y salidas de vehculos, etc. En tabla 1, grficamente se detallan las zonas
de restriccin.
Tabla 1: Zonas de restriccin

11

Fuente: Manual de asesora para la seguridad vial en relacin con publicidad caminera

El tamao de estas zonas depende del lmite de velocidad aplicable. El manual


contiene recomendaciones al respecto. Por ejemplo, en zonas de 50km/h, la
distancia de seguridad debera ser de al menos 60 metros (desde el cruce, la
interseccin, etc.), en zonas de 80 km/h de 130 metros, y en zonas de 110 km/h de
225 metros. Para publicidad electrnica, se aplican reglas especiales, es decir
distancias ms largas. Por ejemplo, en carreteras de alta velocidad (autopistas), las
distancias antes mencionadas deberan ser aumentadas de un factor 2,5 en caso de
publicidad electrnica.
Adems, en las zonas restringidas, la publicidad debera ser colocada fuera de los
primeros 5 grados de visin horizontal de un conductor.
c. Publicidad electrnica: En principio, se permite colocar publicidad electrnica
en todos los lugares donde se permite colocar publicidad convencional, si no existe
un riesgo especial para la seguridad vial.
D. Publicidad en la berma (road reserve): Solo se permite publicidad en la
berma si se demuestra claramente que no representa un riesgo especial para la
seguridad vial. Adems, debera tener un demostrado beneficio para la comunidad
y/o ser colocada en un puente o un lugar parecido.
e. Caractersticas fsicas de la publicidad: Los avisos de publicidad deben:

Evitar ser confundible con la sealizacin vial o con una instruccin de transito.

No debe contener luces intermitentes u otras que podran confundirse con una
advertencia de peligro.

No debe incitar a un conductor a doblar en una calle donde hay circulacin de


alta velocidad y/o tiempo limitado para sealar y doblar. Si se trata de una
publicidad con indicaciones de direccin (lugar), hay que asegurar que no causa
riesgo de confusin o accidentes. Se debe evitar usar flechas.

El tamao y la forma de la publicidad debe corresponder a los estndares de la


industria. Generalmente, no se permite publicidad pintada en el suelo, ni en
rocas u otros objetos. Tampoco se debe colocar publicidad en rboles, arbustos
u otras plantas.

Los colores deben tener un contraste adecuado, tanto para publicidad


convencional como electrnica. En el ltimo caso, no debe usarse una
iluminacin exagerada y/o encandilante.

Debe respetarse una distancia mnima entre avisos de publicidad. Se


recomiendan las siguientes distancias: Lmite de velocidad > 80km/h: 500m;
hasta 80 km/h: 375m; hasta 70 km/h: 250m; < 60 km/h: 150m

12

Los carteles deben resistir al viento, y toda instalacin elctrica debe


corresponder a las normas australianas aplicables y ser seguras en caso de
choque/accidente, inundacin, etc.

f. Contenido: En cuanto al contenido del aviso, este debe satisfacer los siguientes
requerimientos:

El mensaje de publicidad debe ser claro, conciso y corto, para distraer el


conductor lo menos posible. Debe tratarse de un mensaje nico, en un solo
cartel, y el contenido no debe ser ilcito, salaz o controvertido. No se deben usar
imgenes abstractas o smbolos que se parezcan a los de la sealizacin del
trnsito. Adems,

La publicidad no debe imitar ningn tipo de sealizacin oficial, no se pueden


usar las palabras stop o baje la velocidad. La publicidad debe ser legible
desde una distancia apropiada (relativamente lejana)33.

g. Iluminacin, reflectividad, movimiento: La iluminacin exagerada puede


distraer o confundir a los conductores, en particular en situaciones en las que
necesitan concentrarse mucho. Para las publicidades electrnicas, se deben hacer
clculos previos respecto de las condiciones de luz natural en un determinado lugar.
Las publicidades electrnicas deben incorporar un mecanismo de adaptacin
continua de la luminosidad a la luz natural, mediante un sensor. Se deben
programar al menos cuatro niveles de luminosidad distintos.
La publicidad electrnica debe tener un detector de errores automtico. En caso de
que deje de funcionar correctamente, para evitar efectos de luz indeseados, se debe
apagar automticamente. Adems, debe tener seguridad contra ataques/cambios
cibernticos.
El manual contiene una tabla de niveles de luminosidad mnimos y mximos para
distintas condiciones climticas, as como instrucciones detalladas respecto de
publicidad electrnica con tecnologa LED, no LED y LCD.
Se deben evitar luces en movimiento (intermitentes, giratorios, pulsantes,
encandilantes, etc.) y/o luces rojas, en particular si pueden ser confundidas con una
seal de advertencia o de peligro. La publicidad no debe contener videos o
animaciones. El mensaje publicitario, si cambia, debe cambiarse instantneamente,
no se deben usar efectos animados de transicin. Se debe dar preferencia a los
mensajes estticos, que no cambian mucho.
h. Checklist: El manual contiene un checklist para la publicidad vial, con los
siguientes ocho puntos:
33Ms informacin disponible en: http://bcn.cl/1qcia (Marzo, 2015).

13

La publicidad se encuentra en una zona con pocos accidentes?.

Se ha colocado de manera de no crear un primero o segundo plano confuso o


dominante, que podra reducir la claridad o efectividad de un instrumento de
control de trnsito?.

Se ha colocado de manera de no obstruir la vista del usuario de la calle


(semforo, cruce, curva, entrada de otra calle, etc.)?.

La publicidad respeta los lmites de tamao aplicables?.

Se encuentra fuera de una zona de restriccin?.

Si se encuentra colocado en un puente u otra infraestructura relacionada con el


transporte, no interfiere con la funcin del puente o de la infraestructura?.

Est colocada de manera de no poder ser confundida con una sealizacin de


trnsito?.

El diseo de la publicidad no puede distraer ni molestar al conductor, debido a


su tamao, diseo, color, iluminacin, reflejo, animacin, o encandilamiento?.

Para la publicidad electrnica, el checklist contiene los siguientes puntos adicionales:

Los efectos luminosos no constituyen un riesgo a la seguridad?.

El sistema dispone de un detector de errores?.

La publicidad no contiene movimientos, ni otros efectos especiales que podran


crear la ilusin de movimiento?.

El mensaje publicitario cambia con una frecuencia aceptable para el lugar (no
demasiado frecuente)?.

3.2.Sudfrica

La regulacin sobre publicidad caminera sudafricana, compuesta, principalmente por


el reglamento de publicidad en caminos nacionales o visibles desde stos del
Ministerio de Transportes, norma de manera detallada las caractersticas que deben
cumplir las actividades de publicidad. Para ello fija y desarrolla un catlogo de reglas

14

ordenadas por materia, referentes a seguridad, construccin y contenido de los


avisos. A continuacin se desarrollan algunas de estas reglas.

a. Consideraciones de seguridad y trfico: los avisos camineros no pueden34:

Constituir un peligro para las personas.

Disponerse de forma tal que pueda constituir una distraccin o contener


elementos de distraccin que capten de tal forma la atencin de los conductores
que pueda dar lugar a situaciones de riesgo.

Iluminarse de forma tal que cause molestias o inhiba la visin de conductores y


peatones.

Adherirse, incorporarse o combinarse con seales de trnsito, creando confusin


o interfiriendo con estas ltimas.

Disponerse de forma tal que obstruyan la vista a peatones o conductores.

Disponerse de forma tal que obstruyan salidas de emergencia, y

No pueden emitir sonidos, humo u olores.

Finalmente, sin perjuicio de tales reglas, la agencia puede disponer aumentos de


separacin mnima entre los anuncios, o imponer mayores restricciones a la
ubicacin, tamao y contenido de cualquier anuncio que considere necesaria para la
seguridad vial.

b. Consideraciones de entorno
publicitarios no pueden35:

buenas

costumbres:

los

anuncios

Afectar el medio ambiente ni la dignidad del ser humano en razn de su


tamao, color, textura, intensidad de iluminacin, calidad del diseo o de sus
materiales, u cualquier otra razn.

Poseer un contenido objetable, indecente, ofensivo o sugestivamente indecente


o atentatorio contra la moral o contrario a las normas dispuestas por la
Asociacin sudafricana de agencias de publicidad.

34 Seccin 6 del reglamento de publicidad caminera.


35 Seccin 7 del reglamento de publicidad caminera.

15

Obstruir total o parcialmente el anuncio publicitario de un tercero dispuesto con


anterioridad.

c. Consideraciones sobre la extensin de los anuncios: Los avisos publicitarios


ubicados al costado de caminos y carreteras nacionales o visibles desde stas deben
ser concisos y legibles y cumplir los siguientes requerimientos:

No pueden exceder de 6 bits de informacin o de 10 bits, tratndose de


caminos que no constituyan una autopista.

No puede contener nmeros de ms de 8 dgitos.

La informacin referida a una direccin (domicilio) dispuesta en el aviso debe


tener un tamao mnimo de 150 milmetros y no puede exceder de 350
milmetros;

Ningn mensaje publicitario puede transmitirse a travs de ms de un anuncio.

c.Consideraciones sobre el diseo y construccin: los avisos publicitarios


camineros deben36:

Construirse conforme las normas de construccin generalmente aceptadas.

Su diseo no puede afectar o generar un impacto esttico negativo en el paisaje


urbano que lo rodea o en el carcter de la zona.

Construirse con materiales duraderos y adecuados a la funcin del aviso. La


utilizacin de tela, lienzo, cartn, papel o cartn sinttico solo es permitida
cuando su empleo sea esencial para la funcin del mensaje.

No pueden contener mensajes manuscritos desordenados.

No pueden alterar las fachadas de los edificios.

Debe soportar al menos dos veces su masa, considerando toda fuerza a la que
el aviso pueda ser sometido.

No pueden adherirse mediante adhesivos solubles en agua, cinta adhesiva o


similares, y

36 Seccin 9 del reglamento de publicidad caminera.

16

No pueden obstruir ventanas o ventilaciones de edificios, escaleras o va de


escape o impedir el movimiento de personas.

d. Mantenimiento: los avisos publicitarios camineros deben cumplir con los


siguientes requerimientos relativos a su conservacin y mantencin37:

Debe ubicarse a una altura que evite o desincentive actos de vandalismo.

Deben ser revisados de forma peridica.

Deben mantenerse en buen estado y en condiciones de seguridad, y

Deben ser sometidos a inspeccin anual.

e.Consideraciones sobre la ubicacin:


disponerse de forma tal que38:

los

avisos

camineros

no

pueden

Signifiquen obstruir la vista de los conductores sobre el camino o las vas de


aproximacin.

Se ubiquen en una isla o bandejn central.

Sean suspendidos sobre el camino o carretera o sobre una zona que obstruya la
visin de la carretera y sus aproximaciones.

d. Reglas particulares para determinados tipos de avisos 39: El reglamento de


publicidad caminera norma de manera especfica diversos tipos de publicidad, desde
pantallas electrnicas hasta avisos de corredores de propiedades ubicados en
antejardines. A continuacin se describen las disposiciones reglamentarias
dispuestas para algunos tipos de avisos40:

37 Seccin 12 del reglamento de publicidad caminera.


38 Seccin 13 del reglamento de publicidad caminera.
39 Secciones 10, 11, 14, 15 y 16 del reglamento de publicidad caminera.
40 El marco reglamentario para todos los tipos de avisaje caminero se encuentra disponible en:
http://bcn.cl/1pz59 (Marzo, 2015).

17

d.i.Avisos en vidrio:

Debe utilizarse vidrio de seguridad de al menos tres milmetros de espesor, y

Los paneles de vidrio no pueden exceder de 0,9 metros cuadrados de rea,


debiendo cada panel encontrarse fijo al soporte principal.

d.ii.Avisos elctricos:

Deben usar cables y conductos elctricos que no afecten la esttica del


entorno.

Deben construirse de material incombustible.

Deben poseer un interruptor externo ubicado en un lugar accesible y al


menos a tres metros del suelo.

d.iii. Avisos de luminaria, electrnicos y de pantallas:

Se condiciona esta clase de aviso a que no afecten las condiciones de


seguridad de conduccin.

No pueden proyectar destellos subliminales.

No pueden dirigir los rayos de luz de forma tal que distraiga la atencin de
los conductores.

La fuente lumnica no puede estar dirigida a iluminar el rea del camino o


carretera.

El nivel de luminosidad en caminos y carreteras con lmites de velocidad


mayor a 60 kilmetros por hora, depender de la superficie del aviso, segn
la siguiente tabla:

rea de iluminacin

Lmite de luminosidad

18

Menos de 0,5 metros cuadrados 1000 por metro cuadrado

0,5 a 2,0 metros cuadrados

800 por metro cuadrado

2,0 a 10 metros cuadrados

600 por metro cuadrado

10 o ms metros cuadrados

350 por metro cuadrado

La instalacin de pantallas electrnicas o led requieren de autorizacin previa


de la Agencia Nacional de Caminos para ser instalados en una carretera
nacional o para ser vistos desde sta, la que considerar, entre otros
factores: si los planes medio ambientales del municipio respectivo los
autoriza; sus efectos estticos y ecolgicos; y la naturaleza de los mensajes
propuestos.

Las pantallas electrnicas o led de mayor tamao (ms de 18 metros


cuadrados) deben ubicarse de forma perpendicular al sentido del trfico.

Las pantallas electrnicas o led no pueden ubicarse a una distancia entre s


menor a 5 kilmetros cuando se encuentren en el mismo sentido del trfico;

Las pantallas electrnicas o led no pueden ubicarse a menos de 50 metros de


una interseccin en una carretera con lmite de velocidad igual o menor a 60
kilmetros por hora, o a 100 metros en casos de carreteras con lmites
superiores, y

Exigencias similares pero menos intensas se imponen para pantallas


electrnicas o led de menor tamao.

3.3.

Inglaterra

19

La reglas de publicidad caminera se encuentran contenidas en el Town and Country


Planning (Control of Advertisements) (England) Regulations 200741. De acuerdo a
este estatuto y a la gua Outdoor Advertisement and signs: a guide for
advertisers42 (sobre publicidad y sealtica en exteriores), elaborada por el
Departamento de Comunidades y Gobiernos Locales (Department for Communities
and Local Goverment), corresponde, generalmente, a las autoridades locales de
planificacin urbanstica (Consejo del Condado o del Distrito) la administracin y
control de la publicidad en exteriores, y la determinacin de aquellas zonas de
restriccin para la instalacin de anuncios o avisos.

En trminos generales, la disposicin de anuncios en exterior debe satisfacer los


siguientes requerimientos bsicos43:

Conservar los anuncios o avisos limpios.

Conservarlos en condiciones de seguridad para terceros.

Contar con los permisos de los propietarios del terreno donde se ubica.
Tratndose de carreteras, debe contarse con la autorizacin de la autoridad de
carreteras, y

Disponerlos de manera tal que no ensombrezca u obstruya la vista de sealtica


oficial.

Para efectos regulatorios, la citada gua clasifica el rgimen autorizante y los


requerimientos para el desarrollo de la actividad en comento segn la mayor o
menor actividad de control que recae sobre un aviso o anuncio, de acuerdo a sus
caractersticas. Este sistema se basa en un catlogo detallado de tipos y clases de
avisos a los cuales se les impone ms o menos requisitos autorizantes. As, la citada
gua distingue entre:

Avisos que no requieren autorizacin de la autoridad de control.

Avisos sujetos a autorizacin presunta, siempre que cumplan los requisitos


dispuestos para cada tipo o clase de aviso, y

Avisos que requieren autorizacin expresa de la autoridad de control.

41 Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2007/783/contents/made


(Marzo, 2015).
42 Department for Communities and Local Government, Outdoor Advertisement
and signs: a guide for advertisers. Ob. Cit43 Outdoor Advertisement and signs: a guide for advertisers, pg. 5.

20

A continuacin se describen los tipos o clases de avisos sujetos a cada uno de los
regmenes descritos:

a. Avisos que no requieren autorizacin

De acuerdo al sistema en comento, salvo que un determinado anuncio cumpla con


alguna de las caractersticas que lo obligan a someterse a un trmite autorizante y a
cumplir ciertos requisitos, un aviso o anuncio ubicado en el exterior no requiere
satisfacer requisitos distintos a los generales descritos. Sin perjuicio de ello, la
autoridad ha catalogado algunos ejemplos de avisos exentos de autorizacin y del
cumplimiento de requisitos especiales. De este catlogo destaca:

Avisos dispuestos en vehculos normalmente en movimiento, como buses, taxis,


etc.

Avisos que forman parte de la estructura principal de un edificio.

Avisos en estaciones de servicio.

Avisos relativos a elecciones parlamentarias, del Parlamento Europeo, de los


gobiernos locales o referndums, y

Sealtica oficial de trfico.

b.

Avisos beneficiados con consentimiento presunto

Se trata de avisos cuya instalacin no requiere de consentimiento de la autoridad,


siempre y cuando ah la diferencia con el primer grupo- cumplan con las
condiciones expresamente dispuestas en el estatuto. Entre stos destacan:

Avisos instalados en fachadas de edificios, ya sea para identificar una compaa,


a un profesional o negocio, siempre que no excedan de 0,3 metros cuadrados;

21

Avisos de arriendo o venta de propiedades, ubicados es stas, siempre que


cumplan con determinadas condiciones de tamao y temporalidad dispuestas en
el estatuto;

Avisos iluminados interiormente, siempre que no posean luces intermitentes,


figuras, en movimiento, entre otros requisitos.

Avisos que identifican proveedores de productos o prestadores de servicios,


siempre que se ubiquen en el edificio donde se ubica el proveedor o prestador;

Avisos ubicados en terrenos donde se desarrolla una construccin;

Es en este grupo donde se encuentran lo avisos ubicados en infraestructura


caminera. Al efecto, el estatuto noma algunos aspectos que estos deben cumplir,
referidos a tamaos y espacios donde se ubican. As, no pueden exceder de 2,16
metros cuadrados y no pueden iluminarse, entre otros requisitos.

c.

Avisos que requieren consentimiento expreso para su instalacin

Cmo puede deducirse, encontrndose expresamente catalogados los avisos que no


requieren autorizacin de la autoridad de control, as como aquellos que se
benefician de consentimiento presunto, requerir contar con consentimiento expreso
de la autoridad de planificacin local todo aviso no considerado en los grupos
anteriores.

Para la obtencin del permiso respectivo se debe presentar una solicitud a la


autoridad de planificacin urbana local competente, acompaando dibujos
ilustrativos y planos de ubicacin. Asimismo, se debe pagar la tasa asociada a la
solicitud.

La solicitud es revisada y resuelta por el Comit de Planificacin o el Consejo de


Distrito o, por el oficial del Consejo a quien se le delegue esta funcin. En trminos
generales, el anlisis de la solicitud se centra en dos aspectos:

Su relacin con el entorno, y

22

La seguridad del anuncio.

Sin perjuicio de estos criterios, localmente las autoridades de planificacin pueden


fijar criterios especficos de control para su condado o distrito. Tal es el caso del
Condado de Suffolk, que dispone de reglas especiales para avisos publicitarios en
caminos pblicos.

De acuerdo al documento Highway Advice Note ESE 01, Advertising Signs in the
Highway, el citado condado se reserva el derecho de remover cualquier publicidad
que no cumpla con determinadas circunstancias, lo que permite por oposicinidentificar los requisitos para el desarrollo de publicidad caminera. Las circunstancia
prohibidas son44:

Poseer un largo mayor al permitido o instalarse a ms de 1,1 metros de altura.

Avisos giratorios o con movimiento.

Que el contenido del aviso no est relacionado con el descrito en el permiso (de
existir ste).

Se trate de dos avisos para un mismo publicitante;

Se trate de publicidad de proveedores que hayan puesto fin a sus actividades.

Avisos ubicados en rotondas; refugios para peatones (paraderos) o en


intersecciones.

Avisos instalados en infraestructura caminera, como puentes, pasos sobre


mobiliario urbano.

Avisos que obstruyan los accesos al camino, y

Avisos que constituyan un peligro para la seguridad caminera, obstruyendo la


visin de los conductores, por ejemplo.

44 Disponible en: http://bcn.cl/1q98r (Marzo, 2015).