Ministerio de

Economia y Finanzas

Organismo Supervisor de
las Contrataciones del
Estado

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de lo Consolidacin del Mor de Grau"
Jess Mora, 5 de julio de 2016

Oficio N9153-1016/DGR/SIRC-PAA
Licitacin Pblico N90002-2016-CSLP-MPI

Ref.: Oficio W 002-2016-CSLP-MPI recibido con T.D W 2016-09066507-ICA

Seor
Presidente del Comit de Seleccin
Licitacin Pblico N9 0002-2016-CSLP-MPI
Municipalidad Provincial de lea
Av. Municipalidad W 182 -lea
lea

concerniente

Me dirijo a usted en atencin al documento de la referencia,

a la solicitud de elevacin del cuestionamiento
al pliego absolutorio

formulado por el participante CONSTRUCTORA YACHAYNIYUX S.A. C., mediante el cual

se remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) 105
actuados correspondientes a la Licitacin Pblica N9 0002-2016-CSLP-MPI, convocada
para la contratacin
de la ejecucin de la obra: "Mejoramiento
del servicio de
transitabilidad
vehicular y peatonal en la Av. Arenales comprendido desde la Calle
Chota hasta la antigua Panamericana Sur, distrito de lea, provincia de lea - lea", en
cumplimiento de lo dispuesto por el artIculo 21 de la Ley W 30225, Ley que aprueba la
Ley de ContratacIones del Estado, en adelante la Ley, y el artIculo 51 de su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Sobre el particular,

adjunto al presente se servlr encontrar

copia

del Informe CSE N' 039-1016/DGR-SIRC, el cual contiene el resultado de la evaluacin

de la solicitud de elevacin del cuestionamiento al pliego absolutorio presentado en el
referido procedimiento de seleccIn, para las fines correspondientes.
Hago propicia la oportunidad

para expresarle las seguridades de mi

consideracin.
Atentamente,

Se adjunta: Copia del Informe CSEN' 039-2016/DGR-SIRC.

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Central leletnica, 613.5555

Av, Gregorio Escobedo Cdra. 7 sin

Jess Mara I Lima 111Per

www.osce.gob.pe

Subdireccin de Identificacin de Riesgos

que afectan la Competencia
Informe

JJSCEI~.

INFORME CSENo 039 2016/DGR SIRC

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Subdirectora de Identificacin de Riesgos que afectan la

Competencia (e)
ASUNTO:

Configuracin de supuesto de elevacin de observaciones

REFERENCIA:

Oficio N" 002-2016-CSLP-MPI recibido

Documentario N" 2016-09066507-ICA

FECHA:

Jess Mara, S de julio de 2016

con

Trmite

Me dirijo a usted en relacin al documento de la referencia, mediante el cual, en virtud

de la solicitud de elevacin de los cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y
observaciones formulada por el participante CONSTRUCTORAYACHAYNIYUX S.A.C., se
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) los
antecedentes de la Licitacin Pblica N 0002-2016-CSLP-MPI, convocada por la
Municipalidad Provincial de Ica para la contratacin de la ejecucin de la obra:
"Mejoramiento del servicio de transitabilidad vehicular y peatonal en la Av, Arenales
comprendido desde la Calle Chota hasta la antigua Panamericana Sur, distrito de lca,
provincia de lca - Ica", en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley
N" 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en
adelante el Reglamento,
1. Antecedentes
1.1. El 28.04.2016 la Entidad public en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE) las Bases Administrativas y el Resumen Ejecutivo de las
Actuaciones
Preparatorias
del presente
procedimiento
de seleccin,
conjuntamente con la convocatoria.
1.2. El 02.06,2016 se registr en la ficha SEACEdel mencionado procedimiento el
pliego absolutorio de consultas y observaciones a las Bases,
1.3. El 07.06,2016 el participante CONSTRUCTORAYACHAYNIYUX S.A.C. present
ante la Entidad su solicitud de elevacin de los cuestionamientos al pliego
absolutorio de consultas y observaciones, adjuntando para ello copia del pago
de la tasa por concepto de la elevacin.
1.4. El 20,06.2016 este Organismo Supervisor recibi el documento de la referencia
a travs del cual el Presidente del Comit de Seleccin remiti la
documentacin correspondiente al Procedimiento N" 85 del Texto nico de

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que afectan la Competencia
Informe
Procedimientos Administrativos (TUPA) del OSCE, referido a la elevacin de
observaciones a las Basesde ios procesos de seleccin.
2. Anlisis
2.1. Procedencia .de la solicitud de elevacin de los cuestionamientos
absolutorio de consultas V observaciones

al pliego

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto en el

artculo 51 del Reglamento los participantes pueden solicitar la elevacin de los
cuestionamientos al Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
conforme a lo previsto en la Directiva N" 009-2016-0SCE/CD, a fin de que OSCE
emita el pronunciamiento correspondiente.
Ahora bien, en el numeral 8.1.3 de la Directiva NQ009-2016-0SCE/CD "Acciones
de Supervisin a pedido de parte", en la que se han establecido los supuestos
dentro de los cuales no corresponde atender la solicitud de emisin del
pronunciamiento, se seala, entre otros supuestos, el siguiente: cl cuando el
participante no sustente o no identifique la vulneracin en que estara
incurriendo el Comit de Seleccin al absolver la observacin cuestionada.
Sobre el particular, de la revisin de la solicitud de elevacin, se advierte que el
participante CONSTRUCTORAYACHAYNIYUX S.A.C. se limit a sealar de forma
genrica lo siguiente: "[ ...) solicitamos se sirvan elevar nuestras consultas

observaciones a las bases al oseE [...)".

Como es de verse, en el presente caso el participante no identifica en qu
medida las respuestas emitidas por el Comit de Seleccin a cada una de sus
consultas y/u observaciones representan una ilegalidad, siendo que en su lugar,
nicamente requiere elevar sus consultas y/u observaciones.
En ese sentido, considerando lo sealado en los prrafos precedentes, se ha
configurado el supuesto previsto en el literal c) del numeral 8.1.3 de la Directiva
N" 009-2016-0SCE/CD; por lo que, no corresponde que este Organismo
Supervsor emita un Pronunciamiento respecto de la presente solicitud de
elevacin.
En consecuencia, el participante CONSTRUCTORAYACHAYNIYUX S.A.e. podr
iniciar el trmite de devolucin de la tasa ante la Oficina de Administracin de
'esteOrganisrrio'Supervisor.r~. '-'-~_=.~C_.-----'
- . --~-.2.2. Supervisin de oficio
Si bien el procesamiento de la solicitud de elevacin de cuestionamientos, por
norma, versa sobre las supuestas irregularidades de observaciones a pedido de
parte y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este
Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a
partir de la revisin de oficio, segn el siguiente detalle:

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que afectan la Competencia
Informe
2.2.1.

Contradicciones
Si bien, adjunto al Resumen ejecutivo se ha publicado el presupuesto de obra
determinado en el mes de marzo de 2016, se advierte que, en el numeral 1.3
del Captulo I de la Seccin Especifica se indica que el valor referencial ha
sido calculado al mes de abril del 2016, advirtindose una contradiccin.
Por tanto, para la elaboracin y evaluacin de la oferta, deber considerarse
como mes del valor referencial el mes de marzo de 2016, toda vez que en
dicho mes se ha determinado el presupuesto y corresponde al mes del valor
referencial, salvo que ste haya sido actualizado al mes de abril, en cuyo
caso, en las Bases Integradas deber publicarse la documentacin
sustentatoria correspondiente.
En el numeral 3.1 "Expediente tcnico e informacin complementaria del
expediente tcnico" solo podra incluirse la descripcin de la obra materia a
ejecutarse de acuerdo a lo establecido en el expediente tcnico, siendo que
el personal propuesto solamente puede calificarse conforme los requisitos
de calificacin; sin embargo, se advierte que se exigen a los profesionales
clave contar con determinadas capacitaciones.
En ese contexto, considerando que de acuerdo con el artculo 28 del
Reglamento, las calificaciones de personal slo podrn ser requeridas para
consultora en general, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse la totalidad de capacitaciones solicitadas a todo el personal de
todos los extremos de las Bases que correspondan.

2.2.2.

Requisitos de calificacin
Se advierte que tanto en el numeral 3.1 "Expediente tcnico e informacin
complementaria del expediente tcnico" como en el numeral 3.2 "Requisitos
de calificacin" del Captulo 111 de la Seccin Especifica se ha precisado la
forma de acreditacin de la experiencia del postor, la experiencia de los
profesionales clave, de la infraestructura y del equipamiento; sin embargo,
ya que estos aspectos constituyen Requisitos de calificacin, debe
considerarse que su acreditacin se corroborar en la oportunidad de
verificacin de los requisitos de calificacin y no para la admisin de la
oferta.
Si bien se exige acreditar una (1) infraestructura .!,p_o.ofi.~in.'l.,J.afu!r y/o
almacn para maquinarias como Requisito de calificacin, se advierte que,
adicionalmente, en dicho requisito se exige que el postor cuente con una
cantera de agregados, una planta de asfalto y una planta de concreto
premezclado en Ica, lo cual no se ajusta a lo regulado en las Bases Estndar,
por lo que, no deber exigirse en la oferta la acreditacin de la cantera de
agregados, planta de asfalto ni de la planta de concreto premezclado.

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que afectan la Competencia
Informe
3.

Conclusiones

3.1

Teniendo en cuenta los fundamentos sealados en el numeral 2.1 del presente

Informe, no se ha cumplido con lo sealado en el numeral 8.1.3 de la Directiva
N" 009-2016-0SCE/CD, por lo que no corresponde que este Organismo Supervisor
atienda la solicitud de elevacin de los cuestiona mientas al pliego absolutorio en
cuestin.

3.2

Corresponde que el Comit de Seleccin implemente lo dispuesto por este

Organismo Supervisor en el numeral 2.2 del presente Informe.

3.3

En atencin a lo sealado en el numeral 2.1 del presente Informe, el participante

CONSTRUCTORA YACHAYNIYUX S.A.e. se encuentra facultado a solicitar la
devolucin de la tasa respectiva.

ELABORADOPOR:

VILMA LAURENCIOLUNA

SUPERVISADOPOR: