POLITICAS EDUCATIVAS

EN COLOMBIA
ENSAYO
Las polticas educativas tienen el propsito de mejorar las
prcticas educativas, pero debido a que estn sujetas a
consideraciones de tipo econmico e ideales polticos algunas
de ellas fracasan.
LUIS ARTURO DIAZ
11/09/2015

Daz Delgado Luis Arturo

sirarturodiaz@gmail.com
Poltica Educativa y Cultura Escolar: el puente est quebrado
Investigacin
Ciencias Sociales, tica, Poltica y Educacin
Polticas educativas y cultura escolar
Diego Hernn Arias Gmez
Quince (15) meses
Palabras claves: cultura, escuela, docente, estudiante, poltica educativa.

POLTICA EDUCATIVA Y CULTURA ESCOLAR: EL PUENTE EST QUEBRADO

Sin lugar a dudas la escuela es ese espacio amplio donde convergen y emergen toda clase de
situaciones que hacen parte de una cultura y que en ocasiones por sus resultados es analizada
desde una mirada crtica por parte de diferentes instancias de la sociedad y el Estado. Pues al ser la
escuela una construccin social obedece a unas demandas que sta le hace, que son reguladas y
emanadas por el Estado y estn consagradas en la Constitucin Poltica, leyes, decretos,
resoluciones, etc.

Las polticas educativas colombianas generalmente estn determinadas por circunstancias

particulares que surgen de los gobiernos de turno y no muestran por lo general - una continuidad a
largo plazo que realmente muestre impactos reales y que solucione o disminuya algunos de los
problemas que afectan tanto al mbito social como educativo. Muchas de estas polticas estn
trazadas bajo una ptica econmica y criterios tecnocrticos, alejndose de la realidad social y de la
pedagoga como sus ejes rectores. Es frecuente encontrarse con documentos en los que muchos
tericos plantean que organismos financieros internacionales son los encargados de establecer las
pautas que deben seguir los pases latinoamericanos en materia de educacin, organismos como el
FMI y el BID.

As las cosas es muy difcil que las metas, estrategias y propsitos establecidos en las polticas
educativas arrojen los resultados esperados. A la hora del balance tienen escaso impacto.

Qu es una poltica educativa? La poltica educacional es la teora y la prctica del Estado en el

campo de la educacin Pblica, por una parte, determina la actuacin del Estado con el objeto de
preparar por la educacin a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la
humanidad, y para promover el desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo
segn las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales histricos de la Nacin y por otra parte crea y
regula la organizacin de los Establecimientos escolares para la realizacin de tales fines.
(Ghioldi).

Buena parte de las poltica educativa a nivel nacional y de las entidades territoriales se establecen a
partir de la conjugacin de dos grandes planes que son: el plan decenal de educacin y de uno que
obedece ms a determinaciones de carcter poltico y econmico como es el plan Nacional de
Desarrollo. En ocasiones existe una coherencia de propsitos y metas entre ellos y en otros - debido
a factores coyunturales - su relacin es apenas perceptible.
Desde el punto de vista legal y conceptual el Plan Decenal de Educacin es un ejercicio de
planeacin reglamentado en el artculo 72 de la Ley general de Educacin de 1994, en la que la
sociedad determina las grandes lneas que deben orientar el sentido de la educacin para los
prximos diez aos. En este orden de ideas, es el conjunto de propuestas, acciones y metas que
expresan la voluntad del pas en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo nacional que
comprometa al gobierno, los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadana en general para
avanzar en las transformaciones que la educacin necesita (MEN).

Pero de que le sirve al Estado mirar al interior del sistema educativo y establecer una serie de
polticas educativas - que por mayor participacin de ciudadanos que convoquen para su
construccin - si estas siguen arrojando los mismos resultados y frente a la solucin de los
problemas reales que afronta la sociedad su incidencia es mnima. Por qu pasa esto?

La Contralora General de la Repblica dio a conocer en julio de 2014 un anlisis de los resultados
de las pruebas nacionales SABER e internacionales PISA, TIMSS y CIVED en las cuales participan
estudiantes de colegios del sector oficial y no oficial que demuestran un fracaso de las polticas de

calidad en educacin referentes al refuerzo en algunas reas del conocimiento como son las
matemticas, el lenguaje y la ciencia.
Los resultados de los estudios internacionales considerados revela que los puntajes promedio de
los estudiantes colombianos son muy bajos y han estado por debajo de los promedios
correspondientes y lejos de los resultados pases con mejor desempeo. Especialmente crticos son
los resultados en el TIMSS y el PISA. Los resultados de estas dos pruebas tambin muestran que
los resultados promedio de los estudiantes colombianos son ms altos en el sector no oficial que en
el oficial y que la brecha entre las reas rurales y urbanas es considerable. Indican as mismo que la
brecha entre los sexos es grande: en el TIMSS del 2007 y en el PISA del 2012 fue la ms alta entre
todos los pases participantes a favor de los nios, as como en matemticas como en ciencias. En
contraste, en el PISA de 2012, en el rea de lenguaje, tal brecha fue la segunda ms baja entre los
65 pases concurrentes.
Los resultados de la prueba SABER 11 de 2010 y 2012 corroboran los resultados de las pruebas
internacionales. El desempeo de los estudiantes es relativamente bajo, el resultado promedio en las
nueve reas del conocimiento evaluadas se situ, con escassima diferencia entre 2010 y 2012, por
debajo del puntaje medio de la escala de valoracin de (0 a 100 puntos): en los 45 puntos. La brecha
entre los sectores oficial y no oficial es manifiesta: se halla presente en la muy desigual distribucin
de los nmeros y porcentaje de estudiantes en las siete categoras de desempeo definidas en el
estudio y en las diferencias existentes entre los puntajes promedio de las reas bsicas del
conocimiento, siempre a favor del sector no oficial.

El informe concluye reiterando dos lugares sobremanera crticos en la educacin bsica y media en
Colombia: en primer lugar las brechas referidas) entre los sectores oficial y no oficial, entre las
regiones y entre las reas urbanas y rurales) son brechas de amplia desigualdad en la calidad de la
educacin; en segundo lugar, el bajo desempeo promedio de los estudiantes colombianos. Y
destaca, por ltimo, un hecho totalmente relevante derivado del tratamiento de la informacin de la
base de datos del ICFES sobre los resultados de las pruebas SABER 11 2010 y 2012, los resultados
de estas pruebas por reas de conocimiento no son consistentes con el presunto mejoramiento
general del desempeo de los estudiantes producidos entre los aos dichos, segn esas mismas

pruebas. (Contralora General de la Repblica). La sociedad colombiana se caracteriza por ser

inestable, confusa, conflictiva y compleja, lo cual no es de ahora sino que es el resultado de todo un
proceso histrico desde su gnesis hasta hoy.

En ella hay una serie de problemas que se pueden clasificar en dos grupos: uno el de los problemas
esenciales se caracterizan por ser condicionantes de la totalidad del sistema y por lo tanto se les
debe dar pronta solucin; entre ellos estn la corrupcin, la impunidad y la violencia. Otro grupo es
el de los problemas medulares, que tienen alto impacto sobre el sistema y estn altamente
influenciados por los esenciales. Estos son: la debilidad del Estado, la falta de visin a largo plazo
en planes y estrategias, la concentracin del poder, la concentracin de la riqueza y del ingreso, la
baja calidad y cobertura de la educacin y el bajo capital social.

El anlisis de estos problemas demuestra que la sociedad colombiana es desorganizada, desigual,

atrasada, atemorizada y con escasa visin del futuro y sometida; las grandes mentiras se convierten
en grandes verdades, el inters individual est por encima del colectivo, carece de memoria, reina la
doble moral, la injusticia, la intolerancia, la inequidad, entre otros.

En esta compleja realidad y como costumbre enraizada por algunos sectores sociales y polticos,
siempre se busca apuntar con el dedo inquisidor a algn culpable, la dirigencia colombiana atribuy
estos grandes males a los bandoleros de los aos cincuenta, pero despus de exterminarlos el mal
continuo. Culpo a las primeras guerrillas y al comunismo internacional, cae en 1989 la URRS y el
problema prevaleci. En los ochenta culpo a los capos del narcotrfico, pero una vez aniquilados
Gacha y Escobar y extraditados los Rodrguez Orejuela y los del cartel del valle, los problemas en
Colombia continuaban. Eran las guerrillas (FARC- EP, ELN, EL M-19, EPL), pero no, era la
delincuencia comn, tampoco, era el invierno, pues la naturaleza nos castiga, y no, entonces los
paramilitares, son las bacrim. No, no era ninguno de ellos. La dirigencia nuestra nunca se pregunt
quin arrojo a los guerrilleros a la insurgencia, a los delincuentes al delito, a los pobres a la pobreza,
a los mafiosos al narcotrfico, a los paramilitares al combate, a los sicarios a su oficio de la muerte
y el asesinato, sino una manera de gobernar al pas que cierra las puertas a todo lo que no
pertenezca al orden de los escogidos.

Esa dirigencia que tiene todos los privilegios, toma todas las decisiones y administra todos los
presupuestos, nunca asume las responsabilidades, pero est siempre por encima de toda sospecha. Y
descifrar la realidad resulta enigmtico cuando no se deben decir, sectores de los que no se puede
sospechar. (Ospina)

Aqu no se est aludiendo que es deber de la educacin resolver los males que aquejan a la
sociedad, pero si es su deber iniciar procesos de transformacin cultural que propenda por analizar y
reflexionar desde una pedagoga critica la educabilidad y la enseabilidad que se da en la escuela
sobre estas situaciones, para no cometer eternamente los mismos errores, sino asumir una funcin
ms activa en la generacin de reflexin, consensos y posturas crticas con aporte tangibles a la
sociedad.

Dentro de los problemas medulares la educacin hace parte de ellos y su baja calidad respecto a la
visin fraccionada y a su alejamiento de la realidad ejerce un nivel de atraso en los diferentes
mbitos de la sociedad.

A nivel social genera desigualdad, pobreza, bajo capital social y ausencia de futuro para los
jvenes.

A nivel econmico baja productividad y competitividad, condiciones indispensables en el

mundo globalizado.

Nivel poltico implica ausencia de democracia, debilidad del Estado, corrupcin,

eternizacin de una clase inepta y arrogante en el poder, injusticia, etc.

Implica adems el desconocimiento de la riqueza en recurso naturales y su uso irracional,

prdida de oportunidades socioeconmicas y culturales que permitan una construccin ms
favorable de pas. Y como si fuera poco la postergacin del proyecto de nacin.

Un listado de esas transformaciones que la educacin necesita de acuerdo a las polticas educativas
de la prosperidad para todos Equidad, Paz y Educacin anunciadas desde el ministerio son:

1. Educacin de calidad: muchos expertos definen este aspecto con la pertinencia de los contenidos,
con la subjetividad de los integrantes de la comunidad educativa, con la identidad o vnculos que los

hace pertenecer a ese lugar, con la diversidad en todas sus formas tanto en sus miembros como
ideas, mentalidades e imaginarios culturales, sociales, antropolgicos, filosficos, etc.
2. Reorganizacin curricular: en donde se tenga en cuenta edades, tiempos y habilidades de
aprendizaje, es decir, una transformacin pedaggica desde una perspectiva de desarrollo humano.
3, Infraestructura educativa: construir colegios y reforzar estructuralmente los que lo necesiten, este
aspecto est sujeto a la disponibilidad presupuestal de la nacin y de algunas voluntades polticas.
En estos das la Ministra Parody anuncio una inversin de 4.5 billones de pesos destinados a esta
meta.
4. Priorizar la educacin: como generadora del cambio cultural que posibilita la transformacin
social del pas. A ella se debe dirigir buena parte de los recursos, pues debe ser vista como una
inversin a futuro.
5. La atencin integral de la educacin que se fundamenta en disponibilidad, acceso, permanencia y
pertinencia.
6. La dignificacin de los docentes, con sueldos justos y proyectos de formacin permanentes
financiados desde el Estado.
7. Establecer un sistema de evaluacin y seguimiento del sector educativo para todos los entes y
niveles responsables de la prestacin y calidad del servicio.
8. Cobertura en primera infancia; se reconoce que la educacin temprana favorece la construccin
de capital social.

Desde hace ya tres dcadas la cultura educativa est influenciada por la ideologa neoliberal y es por
esta razn que buena parte de las polticas educativas se enfocaron exclusivamente en que la calidad
de la educacin se evidencia en resultados de alcance de competencias y adquisicin de estndares
semejndose al nivel industrial, es decir la educacin es la productora de mercancas
(conocimiento). A esta condicin se une una de carcter tecnolgico TICs que se convirti en la
moda, pues es ahora la herramienta bsica para adquirir conocimiento en la famosa sociedad de la
informacin.

A juicio de Lyotard, el despliegue econmico ha dado como resultado un desarrollo tecnolgico sin
precedentes, algo que motiva sin duda a revisar de forma incisiva cmo es que estas tecnologas
impactan en nuestra sociedad, y debemos prestar atencin en cules son las alternativas de

desarrollo planteadas en sta, ya que el futuro del humano pareciera estar en peligro en el sentido en
que su trabajo, el cual es la expresin ms viva de su espritu, podra verse relegada por seres
autmatas, el trabajo podra desaparecer en el afn de conseguir cada vez ms productos en menor
cantidad de tiempo para una mayor ganancia (capitalismo), lo cual nos deja con dos opciones:
explotar a los individuos cual mquinas y utilizados como pilas reemplazables, o simplemente
podra ser reemplazado por mquinas. Es fundamental por eso conocer cmo la informacin es
manipulada y presentada, la forma en que las sociedades han administrado sus recursos, su poltica,
su economa est cambiando de decididores para pasar a organismos sin vida, sintticos, a
empresarios y organismos regulados por grandes organismos empresariales y polticos. En
consecuencia, la disolucin de los lazos sociales y la desaparicin de metarelatos lanzan a los
colectivos sociales a disgregarse, pasan a ser una masa compuesta de entes individuales, separados
unos de otros, cada vez ms sumergidos en s mismos. (Lyotard)

Esta nueva cultura en palabras de Bauman significa el paso de una modernidad slida donde impera
la razn, los sueos, los metarelatos, la seguridad, las costumbres, la responsabilidad, el
compromiso, el valor por la dignidad humana, una sociedad con visin de futuro a una modernidad
liquida donde la precariedad de los vnculos humanos estn a la orden del da, el otro es un extrao,
las relaciones familiares son relaciones puras donde el otro es un socio y se dinamizan a travs del
dinero, se convierten en relaciones mercantiles, es un tiempo sin certeza, lleno de incertidumbres,
donde lo ms preciado el amor se hace flotante, ya no es personal sino por la web, se abandonan
compromiso y responsabilidades, donde se habla de desechos humanos para referirse a los
desempleados, es una sociedad sin identidad, ya que siempre debe estar en constante acomodacin
de acuerdo a las circunstancia. Todo ello provocado por la sociedad hiperconsumista. (Bauman)
Sergio de Zubiria denomina estas generaciones culturas de la peste, del olvido y de la
desmemoria y propone que la escuela no debe permitir que la cultura de la extraescuela ingrese en
ella, pueden existir relaciones, veedura, crtica y diferencias, pero no deben mezclarse ya que cada
cual obedece a argumentos y fines distintos.

El enfoque epistemolgico a utilizar para el anlisis de esta ruptura entre polticas educativas y
cultura escolar - abordaje de las disciplinas, los saberes y el conocimiento que se produce en la

escuela - as como de los efectos de la poltica educativa es el enfoque socio crtico, teorizado en
los postulados de Vigotski y Kemmis; para quienes el conocimiento se adquiere bajo dos
perspectivas: una desde lo social, cuando el sujeto en su cotidianidad evidencia las contradicciones
e inconsistencias de las interrelaciones sociales, una vez sucede esto las comprende y las interpreta
con el fin de transformar la realidad; y desde lo particular hay conocimiento cuando se asimilan
elementos culturales legitimados socialmente. La sociedad es una totalidad compleja en la cual
participan mltiples agentes antagnicos los cuales deben ser puestos en evidencia para y frente a
ellos plantearse opciones reales de transformacin.
La validez del conocimiento radica en su utilidad para intervenir en el entorno, liberarlo y
transformarlo, as como el efecto que este tiene en la formacin de las estructuras cognitivas de los
sujetos sociales y se legitima cuando se cuestiona, se contrasta y se modifica cuando est destinado
a todos y no solamente para algunos y cuando es equitativo y reconoce la diversidad y la
subjetividad. (Suarez).

Bibliografa
Bauman, Z. (2002). La Modernidad Liquida
Contralora General de la Repblica. (2014). Informe sobre la calidad de la educacin
Ghioldi, A. (1975). Poltica educacional en el cuadro de las ciencias de la educacin
Lyotard, F. (1989). La Condicin Posmoderna
MEN. (s.f.). Obtenido de www.plandecenal.edu.co: http://www.plandecenal.edu.co/html/1726/w3channel.html
Ospina, W. Pa que se acabe la vaina
Suarez, P. (2000).Como acreditar su institucin educativa
Zuleta, E. (1995). Democracia y Educacin