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PROGRAMA VERACRUZANO ANTE EL CAMBIO CLIMTICO


Versin corregida y aumentada a partir de una consulta pblica
Coordinador del proyecto:
Adalberto Tejeda Martnez
Compiladores:
(por orden alfabtico)
Antonio Cejudo Bez,
Miguel E. Equihua Zamora,
Tania Garca Lpez,
Mara Eugenia Guadarrama Olivera,
Anglica Gutirrez Bonilla,
Mara Teresa Leal Ascencio
Efrn Lpez,
Vernica Manjarrez,
Mark Marn Hernndez,
Alexandro Medina Chena,
Sal Miranda Alonso,
Carolina Andrea Ochoa Martnez,
Sonia Salazar Lizn,
Gisela Uscanga,
Carlos Manuel Welsh Rodrguez.

Los autores reconocen el apoyo de Kristel Alejandra Jimnez Ramos, Gloria Cuevas, Jos
Alberto Pozos Hernndez, Pablo Hernndez vila, Abraham Torres Alavez, Paola Aquino
Martnez y Christian Domnguez Sarmiento.

Junio 2009

Los compiladores de este documento agradecen la revisin exhaustiva y las


correcciones tcnicas hechas por el Programa de Cambio Climtico del Instituto
Nacional de Ecologa, bajo la coordinacin de la biloga Julia Martnez.

NDICE
Pginas.
1. Introduccin.

2. Las emisiones de gases de efecto invernadero.

3. Cambio y variabilidad del clima: evidencias y modelos

14

4. La vulnerabilidad

29

5. Propuestas de adaptacin.

71

6. Mitigacin de emisiones.

80

7. Retos legales e institucionales.

86

8. Propuestas de seguimiento y evaluacin

90

8.1Medidas de mitigacin y adaptacin

93

Anexo 1. Alineacin del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de Desarrollo,


en materia de cambio climtico.

167

Anexo 2. Resultados definitivos del segundo conteo de poblacin y vivienda levantado en


octubre del 2005. Versin resumida.

177

Anexo 3. Glosario de trminos.

182

Anexo 4. Acrnimos

187

Referencias

190

1.

Introduccin

El presente documento va encaminado a plantear una serie de acciones enmarcadas en objetivos


especficos- para que el estado de Veracruz se prepare ante el cambio climtico global.
Desde inicios de la dcada pasada, el Gobierno Federal ha ido construyendo una poltica nacional
al respecto y ha sido particularmente activo en los foros y organismos internacionales. En este
lapso ha emitido tres comunicaciones nacionales ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. En 2005 se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico, con el objeto de coordinar, en el mbito de sus respectivas competencias las acciones
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, relativas a la formulacin e
instrumentacin de las polticas nacionales para la prevencin y mitigacin de emisiones de gases
de efecto invernadero, la adaptacin a los efectos del cambio climtico, y en general para
promover el desarrollo de programas y estrategias de accin climtica relativos al cumplimiento
de los compromisos suscritos por Mxico ante la ya mencionada Convencin Marco.
En mayo de 2007, el Presidente de la Repblica present pblicamente la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico, y public un Programa Especial de Cambio Climtico 2008 2012, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012. Debe destacarse adems, que el tema del
cambio climtico ha sido incluido por primera vez en dicho Plan en su Eje Rector 4 dedicado a la
sustentabilidad ambiental.
En este contexto, el Instituto Nacional de Ecologa (INE) -rgano desconcentrado de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)- invit a un grupo de acadmicos,
coordinados desde la Universidad Veracruzana y con la participacin del Centro de Ciencias de la
Atmsfera de la

UNAM

y el Instituto de Ecologa, A.C., a elaborar un programa de accin

climtica para el estado de Veracruz, con el apoyo financiero del Fondo de Oportunidades
Globales del Reino Unido.
El Gobierno del Estado de Veracruz ha tenido una participacin activa en el trabajo que sustenta
este Programa desde la recin creada Secretara de Proteccin Civil y su Centro Estatal de
Estudios

del Clima. Sin embargo, falta todava que las diferentes dependencias que seran

responsables de su ejecucin revisen estas propuestas a la luz de la disponibilidad de recursos,


nivel de prioridad, capacidad necesaria y plazos de ejecucin, a fin de que se avance en la
planeacin e implementacin de las que resulten en el mayor beneficio para el estado, adems de
su impacto global. Es por esto que la Secretara de Proteccin Civil result la instancia adecuada
para someter este Programa a consulta pblica, como paso previo a la formalizacin del mismo y
su incorporacin como un eje transversal en las polticas pblicas del estado.
As, el Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico (PVCC) surge de estudios realizados por
expertos que analizaron el impacto del cambio climtico en el medio natural y en los sectores
sociales, econmicos, polticos y culturales, compilados en un disco compacto que acompaa a
este documento.
El PVCC tiene como propsito fundamental alertar a la sociedad cada vez ms receptiva al
tema con informacin confiable que le permita entender el fenmeno y sus posibles
consecuencias en el estado de Veracruz, con nfasis en los dirigentes de los sectores mencionados
para que puedan ejercer su liderazgo en la materia.
El PVCC pretende ser tan slo un punto de partida para la reflexin y, desde luego, para la accin.
Como ya se dijo, este Programa se sustenta en un documento extenso titulado Estudios para un
Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico 1 , en una edicin preliminar en disco compacto
que contiene los trabajos originales de grupos de expertos que analizaron temas especficos, as
como anexos con la estadstica bsicas del estado, una comparacin de acciones o polticas en
torno al cambio climtico contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y sus correspondientes en
el Plan Veracruzano de Desarrollo, y un glosario de trminos.

Tejeda et al. (2008 b).

2. Las emisiones de gases de efecto invernadero 2

Un inventario de emisiones que identifique y cuantifique las principales fuentes y sumideros de


gases de efecto invernadero (GEI) de una regin especfica es bsico, tanto para cualquier estudio
sobre cambio climtico, como para

ulteriores planes y programas pblicos que permitan

conservar o incluso mejorar la calidad del ambiente atmosfrico. Asimismo, es fundamental ante
la posible incorporacin del estado de Veracruz a mecanismos internacionales, como el mercado
de reduccin de

emisiones. Por lo tanto, es necesario usar mtodos estndar que permitan

comparar entre regiones y pases los clculos de emisiones y sus incertidumbres. En el presente
inventario se utiliz la metodologa y las Guas de Buenas Prcticas propuestas por el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls, www.ipcc.ch), en su
versin 1996 revisada, y cont con la revisin exhaustiva del Programa de Cambio Climtico del
Instituto Nacional de Ecologa (INE).
Las emisiones de GEI en Veracruz han aumentado entre 1990 y 2005 de 180% a 400%, segn del
GEI que se trate. Las emisiones estimadas en equivalentes de bixido de carbono representan
cerca de 3.5% del total nacional reportado en el inventario nacional este ltimo desarrollado por
el Instituto Nacional de Ecologa para 2002, y provienen de la generacin de energa, la
agricultura, la ganadera y desechos. De igual forma considerando el sector de la industria en el
ao 2000, ya que no se cuenta con datos para todo el periodo, se tiene que la contribucin es del
4.3%. Comparando slo los sectores analizados estos representan el 8.9% con los sectores
correspondientes del nacional.
En el balance nacional de energa 2005 se afirma que la regin sur sureste de Mxico concentra la
mayor parte de la energa primaria (90.5%), mientras que a los procesos de transformacin les
corresponde el 61%. Veracruz contribuye con cerca del 20% a la generacin nacional de energa
elctrica, principalmente a partir de combustibles fsiles.
En 2001, Mxico gener aproximadamente 167 TWh [U1] (tera watts hora) de electricidad a
partir de una base de capacidad instalada de 38.5 GW (giga watts). En Veracruz, a semejanza de

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

muchas regiones y pases en desarrollo, la mayora de la capacidad instalada de generacin se basa


en combustibles fsiles, perfil que difiere significativamente del resto del pas. Cerca del 69% de
la generacin bruta proviene de las plantas termoelctricas, mientras que la nucleoelctrica
Laguna Verde genera alrededor del 30%, dejando un 1% para las hidroelctricas. El combustleo
predomina como energtico en la generacin total, lo que incide en las emisiones del sector de
generacin de electricidad.
El combustleo empieza a ser sustituido por gas, razn por la cual se empiezan a mantener
constantes las emisiones de CO 2 , aunque las emisiones del sector elctrico se han incrementado
casi en un 500% de 1990 a 2004 (Figura 1). Las derivadas del consumo de gas natural lo hicieron
en un 200% de 2001 a 2004.
Emisiones de CO2 por tipo de combustible para la generacin de electricidad en Veracruz
7000

6000

Gigagramos de CO2

5000

4000
Combustleo
Diesel
Gas natural
3000

2000

1000

0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Ao

Figura 1. Emisiones de CO 2 por tipo de combustible para generacin de energa elctrica

Por su parte, en el sector petrolero las emisiones se deben especficamente a la extraccin de


petrleo y gas natural, almacenamiento y refinacin del petrleo crudo y actividades relacionadas
con el proceso, transporte y distribucin del gas natural.
Para el clculo de emisiones de GEI Mxico, no cuenta con factores de emisin propios, por lo
que se utilizaron los incluidos en el manual de referencia del IPCC. Desagregar la informacin de
Petrleos Mexicanos (PEMEX) para Veracruz, supuso un reto adicional. En Veracruz se
desarrolla la industria petrolera en diversos mbitos, pero slo fue posible conseguir la
informacin de petrleo producido, refinado y gas producido. Estos datos fueron obtenidos de los

informes estadsticos de labores de PEMEX de los aos 2002 y 2004, as como de la base de datos
del sistema de informacin energtica de la Secretara de Energa.
Adems, debe considerarse que Veracruz est fuertemente ligado al sector primario,
especialmente por su extensa actividad agropecuaria. La diversidad de climas y vegetacin del
estado de Veracruz permiten el desarrollo de distintas especies ganaderas, por lo que la ganadera
presenta una aportacin mayor al producto interno bruto agropecuario.
Las emisiones de GEI en procesos industriales, en el periodo 2000-2004, han tenido un
decremento total de 6.1%. El sector que ms aport en esta categora fue la industria metalrgica
con el 52.9%, seguido de la qumica con 30 % y, por ltimo, la produccin de cemento y cal con
17.1%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
2000
Sector elctrico

2001
Agrticultura

2002

2003

Emisiones Fugitivas

2004
Residuos

Figura 2. Contribucin por categora de emisiones para el periodo 2000-2004.

El aporte del sector elctrico, en cuanto a emisiones de GEI, a lo largo del periodo 2000-2004, las
emisiones incrementaron 7.2%, notndose una mayor contribucin en el ao 2002 con 62.6% del
total. La participacin del sector agropecuario, en cuanto a emisiones de GEI a lo largo del
periodo incrementaron 3.4%, presentando su mayor contribucin en el ao 2001, con el 22.9% del
total. Las emisiones fugitivas para el sector petrolero, su participacin en emisin de GEI en el
periodo las emisiones incrementaron 72.4%, siendo su mayor participacin en el ao 2004 con una

10

contribucin del 14.4%. Para residuos, las emisiones tuvieron un incremento en el periodo de
31.9%, siendo su mayor participacin en el ao 2003 con el 8%.

Cuadro 1. Emisiones de GEI totales, en equivalentes de CO 2 ,


provenientes de los tres sectores de estudio.
Ao

2000

2001

2002

2003

2004

12.848

12.619

14.068

12.821

13.775

1.996

1.860

1.992

2.433

3.441

4.677

4.762

4.803

4.733

4.835

Emisiones de GEI totales


del sector elctrico
(Mt de CO 2 equivalente)
Emisiones de GEI totales
del sector petrolero
(Mt de CO 2 equivalente)
Emisiones de GEI totales
del sector agropecuario
(Mt de CO 2 equivalente)
Emisiones de GEI totales del
sector de la industria (Mt de

3.681

3.457

CO 2 equivalente)
Emisiones de GEI totales
de desechos

1.403

1.584

1.608

1.736

1.851

24.605

20.825

22.471

21.723

27.359

(Mt de CO 2 equivalente)
Emisiones totales
(Mt de CO 2 equivalente)

Nota: Para el sector industrial se tomaron datos de SEMARNAT

Las emisiones de GEI provenientes del sector elctrico, petrolero, agropecuario, procesos
industriales y de residuos del estado de Veracruz, en conjunto reflejan una tasa de crecimiento
media anual (2.7 %).

11

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000

Elctrico

Agrcola

2004

ProcesosInd.

Petrolero

Residuos

Figura 3. Contribucin por categora de emisiones para el periodo 2000-2004.

Escenarios BaU 3 de futuro 4


Los escenarios de futuro son una herramienta que muestra de forma estructurada el
comportamiento de un fenmeno en una escala temporal larga. En este caso, se trata de un
escenario que caracteriza la dinmica de los consumos energticos para las dcadas de 2020 y
2050.
Con base a los datos publicados por la Comisin Federal de Electricidad (CFE) se obtuvo el
nmero de usuarios de energa elctrica y el consumo medio en Kw-h por usuario para cada ao
del periodo 19902006 para el sector domstico, de la industria mediana y de la grande. Tambin
se usaron los datos del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2004,
para cada ao correspondiente al periodo 1990-2004 y se analizaron datos de vivienda

ocupantes de INEGI para los aos de 2000 a 2006.

Business as usual. Escenario que considera que las emisiones seguirn aumentando al ritmo que lo han hecho

durante la ltima dcada.


4

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

12

Se normalizaron los datos y a partir de ello se presenta el incremento de emisiones bajo patrones
de consumo energticos a tasa de crecimiento constante, sin diferenciar el tipo de energa primaria
y tampoco la capacidad instalada.
Como resultado se estima que las emisiones de CO 2 para el sector elctrico domstico para el ao
2050 se duplicarn a pesar de una disminucin en el nmero de ocupantes por vivienda (Figura 4).

Consumo por usuario y vivienda. Datos normalizados


3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2000

2004

2008

2012

2016

2020

2024

2028

2032

2036

2040

2044

2048

-0.50
-1.00
-1.50
-2.00
-2.50

Ao

Viviendas
Consumo Kwh/usuario

Ocupantes
Usuarios x vivienda

Ocupantes x
Consumo x

vivienda
vivienda

Usuarios domesticos

Figura 4. Incremento de emisiones de CO 2 para el periodo 2000-2050 escenario


BaU.

Los escenarios de futuro nos indican los patrones de consumo de la poblacin y su posible
impacto en la economa. Su valor de uso real no radica en su capacidad de poder predecir el
futuro, sino en su capacidad de poder proporcionarnos una visin del presente. En este sentido,
dado el crecimiento poblacional, la demanda energtica en la vivienda y su comportamiento (tasas
de consumo), se observa que cada ao las emisiones de GEI crecen cerca de un 2.3%, por encima
de la media global. Sin embargo la situacin que llama la atencin es que los escenarios en
vivienda indican una disminucin de habitantes por vivienda, y una demanda energtica mayor, lo
que sin duda parece estar relacionado con la economa y el crecimiento econmico.

13

3. Cambio y variabilidad del clima: evidencias y modelos 5


Los diagnsticos y escenarios de emisiones de GEI son una parte en la comprensin del fenmeno
del cambio climtico, y la otra es el entendimiento de la variabilidad y el cambio en s de los
climas en cierto territorio. El estado de Veracruz en general presenta una distribucin trmica y
pluviomtrica modulada por la orografa en el espacio- y en el tiempo por los fenmenos
meteorolgicos que se suceden a lo largo del ao. Las temperaturas descienden de la costa hacia
las cimas de las montaas, exacerbndose en las planicies tierra adentro; mientras que la lluvia es
mayor a barlovento. Los periodos ms fros ocurren en el invierno, y los ms clidos pueden
presentarse entre la primavera y el verano, estacin sta que es la ms lluviosa junto con los
inicios del otoo.
Esta descripcin general est sujeta a la variabilidad natural y, recientemente, a los cambios
antrpicos. Adems, hay que modelarla para poder generar escenarios de climas futuros. A estos
aspectos se dedica este captulo.

Variabilidad natural

Con base en diversos estudios se sabe que: 1) la lluvia invernal sobre el territorio veracruzano
tiene origen en los frentes fros que incursionan desde las latitudes medias que, al interaccionar
con la humedad del Golfo de Mxico y la Sierra Madre Oriental, producen vientos violentos del
norte, lloviznas y descenso de la temperatura generalizadas; 2) las lluvias convectivas durante el
verano tienen su origen en el calentamiento superficial diurno y la humedad transportada por los
vientos alisios desde el Golfo; 3) las ondas del este, tormentas tropicales y huracanes ocasionan
lluvias intensas en el territorio veracruzano entre junio y noviembre; y 4) el sur y sureste
mexicanos presentan un mnimo de lluvia durante el verano, conocido como la sequa interestival
de medio verano o cancula (generalmente en agosto o julio), y que, aunque no corresponde con
una sequa, limita la disponibilidad del agua.

Ruz-Barradas (2008), Vzquez-Aguirre et al. (2008) y Jurez-Cerrillo (2008).

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El ciclo anual de la temperatura y la precipitacin cambia a travs del estado. En trminos


generales se puede decir que enero es el mes ms fro; mientras que mayo es el ms caluroso para
el centro y sur del estado y junio para el norte, diferencia que se explica por la invasin paulatina
de las masas de aire tropical de sur a norte. El mes ms lluvioso es septiembre para el norte y sur,
debido a la alta incidencia de tormentas y ciclones tropicales en ambas regiones; julio es el mes de
mxima lluvia para el centro del estado y ocurre justo antes de la cancula. La lluvia es mnima
durante los meses de invierno sobre la Sierra Madre, mientras que su frecuencia aumenta en los
meses de primavera sobre la llanura costera. A pesar de que los ciclones tropicales impactan a
Veracruz desde el Golfo de Mxico, el Caribe y el Atlntico, el estado presenta una de las
incidencias menores de entre los litorales del pas; una caracterstica de las tormentas y ciclones
tropicales que impactan las costas veracruzanas es que se desvan hacia el suroeste cuando
interaccionan con la Sierra Madre Oriental.
Se sabe, adems, que la oscilacin de Madden-Julian, o MJO (por sus siglas en ingls), es un
modo de variabilidad interestacional que influye sobre la lluvia en diversas partes de los trpicos
en ciclos de 20 a 50 das. La MJO interrelaciona variaciones tanto en el viento y la temperatura de
la superficie del ocano como en la nubosidad y la lluvia, y es capaz de aumentar la lluvia diaria al
menos un 25% en su fase positiva respecto de la negativa; este valor se incrementa hasta un 45%
sobre el estado de Veracruz y la regin del Golfo de Mxico durante los meses de julio a
septiembre.
Para el perodo 1921-1980 la mayora del territorio veracruzano present sequas entre el 10 y 15
% de los aos, excepto la porcin sur que las tuvo entre 5 y 10%. Por su parte, los vientos
mximos del norte en la dcada de los sesenta tuvieron una mayor presencia de las invasiones de
aire polar en la vertiente del Golfo de Mxico y, en consecuencia, las temperaturas invernales
fueron anmalamente bajas.
A escalas de siglos a milenios se sabe de episodios como las Edades de Hielo que ha
experimentado el planeta. Estas Edades de Hielo se relacionan con variaciones peridicas en el
movimiento de precesin del eje de rotacin del planeta, con cambios en la inclinacin angular del
eje de rotacin respecto a la normal al plano de la rbita (u oblicuidad), y con el cambio de la
excentricidad de la rbita. Sin embargo, las causas de la Pequea Edad de Hielo, o LIA (por sus
siglas en ingls), no son tan claras. Esta LIA se extendi entre los aos de 1400 y 1850 y fue el
ltimo periodo de fro intenso con varios eventos de escalas de centurias a milenios del Holoceno,
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cuya regin fuente fue el Atlntico Norte. Especficamente, la LIA tuvo un impacto sobre la
duracin de la poca seca sobre la Sierra de Los Tuxtlas, la cual fue acortada debido al aumento de
las lluvias invernales.
Las teleconexiones, conexiones entre dos o ms regiones de inters, describen la estructura
espacial de la variabilidad climtica recurrente y resaltan la componente estacionaria de la
variabilidad climtica interanual o interdecadal de la atmsfera. Algunos de esos patrones o modos
de variabilidad natural del clima pueden abarcar las cuencas ocenicas enteras y los continentes, y
por su estructura pueden influir en el tiempo y clima sobre el territorio nacional. Tres modos de
variabilidad destacan en la literatura: El Nio/Oscilacin del Sur (ENSO), la Oscilacin Decadal
del Pacfico, y la Oscilacin Multidecadal del Atlntico (ENSO, PDO, y AMO respectivamente,
por sus siglas en ingls).
El Nio/Oscilacin del Sur (ENSO) tiene su origen en inestabilidades del sistema atmsfera
ocano sobre el Pacfico ecuatorial. De lo que se sabe queda claro que la sequa interestival es
menor o desaparece en aos de El Nio (o fase clida del ENSO) para casi todo el estado, excepto
para la regin montaosa del centro, y el territorio en su conjunto presenta una disminucin de la
precipitacin tanto en invierno como en verano. Esta disminucin de lluvias durante El Nio se
asocia a una subsistencia reforzada que surge como consecuencia de un desplazamiento hacia el
sur de la Zona Intertropical de Convergencia y a un menor nmero de ciclones tropicales en los
mares intra-americanos.
Bajo condiciones de La Nia, la disminucin en la precipitacin invernal ocurre slo en la mitad
norte del estado ya que la mitad sur experimenta un aumento en las lluvias; en el verano, sin
embargo, el territorio en su totalidad vuelve a experimentar disminucin de lluvias.
La Oscilacin Decadal del Pacfico (PDO por sus siglas en ingls), es un modo de variabilidad del
clima en el Pacfico de las latitudes medias con caractersticas espaciales similares a las de ENSO
pero con una escala temporal de dcadas. Sus fases fras y clidas duran del orden de 20 a 30 aos
con anomalas importantes en el sector del Pacfico Norte y Norteamrica, y anomalas
secundarias en los trpicos. Las fases fras y clidas de dicha oscilacin afectan el clima sobre
Norteamrica no slo en invierno sino tambin en verano y de manera distinta a los efectos de
ENSO. Aunque se ha sugerido una posible modulacin del clima de Mxico por la PDO, la
relacin entre ambos no es clara, y menos an su impacto sobre el territorio veracruzano.

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La Oscilacin Multidecadal del Atlntico (AMO por sus siglas en ingls) es una oscilacin de la
temperatura de la superficie del ocano Atlntico a escala de dcadas que influye en el clima de la
regin afectando tanto a Europa, como a frica y a Norteamrica. Se ha sugerido que la AMO, en
su fase positiva, puede inducir aumento de lluvias sobre el territorio veracruzano, principalmente
en la zona central.
La Figura 5 muestra los patrones en el espacio y en el tiempo de las primeras tres componentes
principales de la lluvia en Mxico (slo se muestra en los mapas la regin de Veracruz). Estas tres
formas de variacin de la lluvia de verano fueron calculadas a partir de las observaciones
pluviomtricas disponibles entre 1958 y 2004 minimizando los efectos de la escala local, la
influencia de la orografa y las variaciones intra-estacionales. Los resultados sugieren que en la
entidad es posible discernir una clara influencia en el comportamiento de la lluvia de verano por
parte de: (1) la tendencia de largo plazo, (2) las oscilaciones (multi)decadales y (3) las variaciones
interanuales.
En resumen, se puede decir que el clima del territorio veracruzano es bien conocido; pero su
modulacin de mes a mes por fenmenos de gran escala y su relacin con la variabilidad natural
del clima necesita ser ms estudiada y mejor entendida.
La red de estaciones convencionales de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) cuenta con
informacin en la mayor parte de sus estaciones durante al menos las ltimas cinco dcadas. Esta
red ha cambiado recientemente, segn se deduce de la informacin contenida en el catlogo de la
base de datos del Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) de la misma CONAGUA. Hasta agosto
de 2007, de un total de 379 puntos de observacin que alguna vez registraron datos, 168
estaciones continuaban en operacin y 211 haban sido suspendidas o experimentado algn
problema. Lo anterior muestra la necesidad de brindar mayor atencin o recursos por parte de los
gobiernos (estatal y federal) al monitoreo atmosfrico climtico en superficie. A pesar de la fuerte
reduccin en el nmero de estaciones en operacin observada en el estado, la distribucin espacial
de los puntos de medicin que permanecen cubre buena parte de la entidad, salvo algunos
municipios que quedaran sin mediciones de confirmarse la suspensin de sus observaciones.

Deteccin del cambio climtico


El Grupo de Expertos en Deteccin e ndices de Cambio Climtico (ETCCDI) ha venido
impulsando a escala global el clculo de ndices de cambio climtico a partir de datos diarios. El
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uso sistemtico de dichos ndices ha permitido mejorar el diagnstico global de los cambios en
extremos de temperatura y precipitacin contribuyendo al reporte de evaluacin del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico.
La red de observacin atmosfrica en Veracruz con registros de mayor longitud y amplia
cobertura es probablemente la red de estaciones climatolgicas convencionales de la Comisin
Nacional del Agua (CNA). Esta red cuenta con informacin en la mayor parte de sus estaciones
durante al menos las ltimas cinco dcadas, y a pesar que el nmero de observaciones ha venido
disminuyendo constantemente en los ltimos aos, sta sigue siendo la nica fuente de
informacin con registros histricos para estudios del clima a escala regional o local en el rea de
estudio. Los datos diarios de precipitacin y temperatura de esta red que fueron seleccionados para
analizarse se muestran en la Figura 6.

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Figura 5. Primeras tres componentes principales (conocidas como EOF por su siglas en ingls) de la
lluvia de verano (junio, julio, agosto y septiembre JJAS) en Veracruz (mapas) y sus patrones
correspondientes en el tiempo (grficas). Con base en los patrones temporales se discierne la modulacin
de la lluvia de verano en la entidad por parte de: (1) la tendencia de largo plazo, (2) las oscilaciones de
baja frecuencia y (3) la variabilidad interanual.

La seleccin de series de tiempo se realiz con base en pruebas de homogeneidad, control de


calidad de los datos y el mayor nmero de observaciones diarias disponibles y la disponibilidad de
datos durante un periodo comn para todas las estaciones (de 1963 a 2004). Estos criterios
resultaron en la seleccin de 45 estaciones para precipitacin y 26 estaciones para temperatura de

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un total de 379 que alguna vez han reportado mediciones en el rea de estudio. La distribucin
espacial de las estaciones seleccionadas cubre la mayor parte del rea de inters.

Figura 6. Ubicacin geogrfica de las estaciones climatolgicas convencionales cuyas observaciones se utilizaron en los anlisis de
(a) precipitacin y (b) temperatura.

Al analizar las series regionales de temperatura mnima, se observa que las temperaturas mnimas
extremas se han incrementado aproximadamente 1 C desde principios de la dcada de 1990,
mientras que los valores ms altos de esta misma variable no han cambiado en forma relevante.
Esto lleva a pensar que en general los inviernos de la ltima dcada han sido menos fros en la
regin con excepcin de 1997 (Figura 7).
Al examinar el porcentaje de das en el que la temperatura mxima excede un umbral establecido
(Figura 8), se deduce que el porcentaje de das frescos en el ao (das en los que la temperatura
mxima es menor al percentil 10) ha disminuido a partir 1980, mientras que el porcentaje de das
calurosos (das en los que la temperatura mxima es mayor al percentil 90) ha aumentado
sustancialmente en los ltimos 15 aos. Los cambios en la frecuencia de das que exceden estos
umbrales de temperatura mxima son mayormente evidentes a partir de 1990, destacando el ms
fuerte incremento de los das calurosos que la reduccin de los das frescos.

20

Figura 7. Anomalas del valor ms bajo (lnea gris punteada) y del ms alto (lnea negra continua) de la temperatura mnima del
ao en el estado de Veracruz.

Figura 8. Porcentaje de das por debajo del percentil 10 (lneas punteadas) o por arriba del percentil 90 lneas continuas de la
temperatura mxima diaria en el estado de Veracruz.

Al examinar la distribucin geogrfica de las tendencias estimadas para el porcentaje de das


calurosos (Figura 9) se encuentra que la mayora de estas tendencias son positivas y muchas de
stas significativas, por lo que el aumento de los das calurosos presenta un coherente patrn
espacial en el estado de Veracruz. Unas cuantas tendencias resultaron negativas, aunque ninguna
de ellas es significativa al nivel adoptado del 0.05, sin embargo, stas llevan a pensar en la

21

existencia de cambios diferenciados en los extremos debido a otros factores (posiblemente la


orografa o la influencia local)
.

Figura 9. Tendencias decadales de das por encima del percentil 90 de la temperatura mxima (das calurosos). Las tendencias
significativas al 5% se denotan por un punto en el centro.

A diferencia de la temperatura, en la precipitacin de la regin no se detectan cambios relevantes


en ninguno de los ndices analizados: precipitacin anual, mxima en un da, mxima en cinco
das, das muy hmedos y extremadamente hmedos e intensidad diaria de la precipitacin
(Figuras 10 y 11), tal y como se recoge tambin en la Tabla 1 en la que se proporcionan las
tendencias decadales de las series regionales de los ndices de clima extremo examinados.

22

Figura 10. Anomalas estandarizadas de precipitacin anual (lnea punteada), mxima en un da (lnea continua negra) y mxima
en cinco das (lnea continua gris).

Figura 11. Anomalas estandarizadas del ndice simple de intensidad de lluvia (lnea punteada), y los das que exceden el percentil
95 (lnea continua negra) y el percentil 99 (lnea continua gris) de la lluvia diaria.

23

Escenarios climticos 6
Los escenarios climticos proporcionan representaciones verosmiles del clima futuro construidas
a partir de relaciones entre las variables del clima observado y el proyectado, y suelen utilizarse
como fundamento para la elaboracin de modelos de impacto futuro. El IPCC establece que estos
escenarios son una descripcin coherente, internamente consistente y plausible de un posible
estado futuro del mundo.
Las principales fuentes de incertidumbre en los escenarios de cambio climtico (utilizados para
evaluar los impactos potenciales) son: a) incertidumbre en las emisiones de GEI, b)
incertidumbres en la variabilidad natural, y c) incertidumbres asociadas a los modelos de
circulacin general, que son los modelos climticos ms completos y complejos con los que se
cuenta en la actualidad.
Los escenarios de cambio climtico (ECC) usados para describir un posible estado futuro del
mundo, estn basados en las condiciones climticas observadas (generalmente durante un periodo
de treinta aos; actualmente se emplea el periodo 1961-1990) denominados escenario base. Los
escenarios de cambio climtico parten de determinadas condiciones futuras respecto a las
emisiones de gases de efecto invernadero, relacionadas con posibles condiciones socioeconmicas
futuras, lo cual permite considerar las posibles condiciones de desarrollo global en funcin de las
variables tales como el crecimiento poblacional y econmico para distintos periodos de tiempo.
Probablemente el mayor reto se presenta cuando se utilizan modelos climticos de gran escala
para construir escenarios de cambio climtico en una pequea regin. En este caso se pueden
aplicar tcnicas de bajar escala (downscaling) para poder interpolar las salidas de los modelos
ms complejos con los que se cuenta en la actualidad (Modelos de Circulacin General, GCMs
por sus siglas en ingls). Esta descripcin se expresa como una ecuacin multivariada entre la
variable climtica regional que se quiere describir y las variables de mayor escala.
Por otra parte, en trminos de las escalas temporales el problema es igualmente difcil de abordar.
Para el caso de los estudios climticos, la historia de las tendencias de las variables bsicas en el
clima regional que respondera preguntas como: se est calentando esta regin?, se est

Palma-Grayeb et al. (2008 a).

24

haciendo ms seca o ms lluviosa? y la historia de los eventos meteorolgicos extremos que a su


vez respondera preguntas como: son ms frecuentes, intensas o duraderas las sequas, las ondas
de calor, las lluvias torrenciales?, que son de diferente orden y cada una tiene su carga de
incertidumbre.
Los escenarios de cambio climtico proyectados para el 2020 2100, por ejemplo, son
precisamente escenarios, no pronsticos climticos, por lo que toma fuerza el uso del lenguaje
probabilstico para incluir las obligadas incertidumbres en toda descripcin del futuro.
Para la generacin de ECC de aplicacin a estudios de impacto se hace necesario tomar en cuenta
entonces diversos escenarios socioeconmicoambientales. Los modelos de circulacin general
(GCMs) son considerados una herramienta fundamental en la simulacin de la atmsfera y el
ocano a nivel global y en la generacin de los ECC. Los posibles cambios en las variables
climticas y del nivel del mar simuladas por los GCM se han enlazado con las emisiones y
concentraciones futuras de los GEI y de aerosoles (dependientes del desarrollo de las condiciones
socioeconmicas), para generar proyecciones de variables climticas futuras.
Desde el Tercer Informe del IPCC y ratificadas en el Cuarto- se proponen cuatro lneas
evolutivas y familias de escenarios de emisiones dados por el IPCC y llamados SRES (Special
Report on Emission Scenarios): A1, A2, B1 y B2. Los escenarios tipo A2 y B2 estn enfocados
hacia el desarrollo regional y consideran los valores intermedios en cuanto al crecimiento de
emisiones de GEI y de poblaciones. Adems, los escenarios A2 y B2 han sido empleados en
estudios de impacto por cambio y variabilidad climtica para Mxico.
La familia A2 describe un mundo muy heterogneo. Sus caractersticas ms distintivas son la
autosuficiencia y la conservacin de las identidades locales. El ndice de natalidad en el conjunto
de las regiones converge muy lentamente, con lo que se obtiene una poblacin en continuo
crecimiento. El desarrollo econmico est orientado bsicamente a las regiones, y el crecimiento
econmico por habitante as como el cambio tecnolgico estn fragmentados y son ms lentos que
en otras lneas evolutivas.
La familia B2 describe un mundo en el cual predominan las soluciones locales a la sostenibilidad
econmica, social y ambiental. Es un mundo cuya poblacin aumenta progresivamente a un ritmo
menor que en A2, con niveles de desarrollo econmico intermedios, y con un cambio tecnolgico

25

menos rpido y ms diverso que en las lneas A1 y B1. Aunque este escenario est tambin
orientado a la proteccin del medio ambiente y a la igualdad social, se centra principalmente en
los niveles local y regional.
Dado que existen diversas formas de construccin de escenarios climticos, se recomienda que
para tomar en cuenta las incertidumbres asociadas al clima futuro, se haga uso de diferentes GCM,
con forzamientos para distintos escenarios de emisiones globales. Para tratar de lidiar con la
incertidumbre relativa a las emisiones, se seleccionaron los escenarios A2 y B2, entre otras
razones porque la mayora de los GCM han obtenido resultados para la familia de escenarios A2 y
B2, y slo algunos de ellos para las familias A1 y B1, tal como ocurri con la simulaciones
participante en el Tercer Informe del IPCC, si bien la situacin cambi para el Cuarto Informe.
Como se mencion anteriormente, una segunda fuente de incertidumbre est asociada a la
variabilidad natural interna del sistema climtico. El clima del futuro variar ao con ao y de
dcada en dcada, debido a la naturaleza catica del sistema climtico.
Se abord esta fuente de incertidumbre utilizando los promedios de periodos de 30 aos (2011 a
2040, 2041 a 2070, 2071 a 2100) generalmente denominados escenarios al 2020, 2050 y 2080; es
decir, se analiz la climatologa en los periodos mencionados. Esto reduce los efectos de la
variabilidad natural esperada.
Finalmente, an con el mismo escenario de emisiones, los GCM simulan diferentes cambios
climticos globales (y regionales). Para tratar con esta fuente de incertidumbre, se utilizaron las
salidas de varios GCM que estn acoplados al ocano (AOGCMs, por sus siglas en ingls). Como
sugieren los ltimos documentos del IPCC, los criterios para seleccionar los GCM son: su
actualidad (experimentos numricos ms recientes), su resolucin (mayor que en estudios
anteriores), su validez (esto es, que reproduzcan en lo posible el clima observado), y la
representatividad de sus resultados (esto es, seleccionar salidas de modelos que den un rango
representativo de los posibles cambios futuros).
Los escenarios base de temperatura y precipitacin se construyeron a partir de la informacin
obtenida en 143 estaciones climatolgicas del estado de Veracruz agrupadas en cuatro regiones
hidrolgicas. Para cada estacin climatolgica se utilizaron las salidas ms actualizadas
(mostradas entre parntesis) de tres GCM: el ingls Hadley (HadCM2), el alemn ECHAM
(ECHAM4) y el norteamericano GFDL (GFDLR30), y para el modelo regional del Hadley
26

(HadRCM) y el escenario de emisiones A2 fue utilizado el sistema PRECIS (Provinding Regional


Climates for Impacts Studies). El uso de diferentes GCM cumple con el criterio de
representatividad citado anteriormente.
A partir de la georeferenciacin de las salidas de cada uno de los GCM para los escenarios de las
dcadas de 2020, 2050 y 2080, se gener la base de datos correspondiente a los incrementos para
valores medios mensuales de temperatura (C), precipitacin (mm/da) y radiacin solar (w/m2).
De los rangos de temperatura obtenidos a travs de las proyecciones de los GCM para el estado de
Veracruz, se encuentra que el modelo ECHAM 20s en el escenario A2 proporciona el incremento
mnimo extremo (0.08 C); mientras que el mximo extremo le corresponde al MCR PRECIS 80s
bajo el SRES A2 (5.9C). En lo relativo a los posibles cambios en el comportamiento futuro de la
precipitacin en la regin de estudio, se encontr para el escenario A2 que: i) en los 2020s, las
proyecciones apuntan a una disminucin de la precipitacin en la primavera y otoo en todo el
territorio veracruzano; ii) en los 2050s los GCM Hadley y GFDL coinciden en proyectar una
disminucin en el otoo y verano para todo el estado; iii) En los 2080s, se proyecta una
disminucin para la regin de estudio en el invierno y para la regin sur en el otoo. En las
regiones centro y norte se proyecta un aumento en la primavera. En el escenario B2 se encontr
que para: i) en los 2050s, la regin norte presenta un incremento para la primavera. En el verano
los modelos ECHAM y GFDL proyectan un incremento de la precipitacin en todo el estado y una
disminucin en el invierno; ii) en los 2080s los modelos GFDL y ECHAM proyectan una
disminucin en todo el estado, y en la primavera los tres modelos coinciden en un aumento para la
regin (Cuadro 2).

27

Regin
Hidrolgica
26

27

28
29

Cuencas
Rios Pnuco
y Tames
Ros Nautla,
Tecolutla,
Cazones,
Tuxpan y
Laguna
deTamiahua
Rios Papaloapan
y
Jamapa
Rios Tonal y
Coatzacoalcos

Rangos
Temp.
(C)

GCM que muestra los


incrementos
Mn
Mx

Rangos Precip.
(mm/da)

GCM que muestra las


variaciones
Mn
Mx

0.72 a
3.86

ECHAM
20s A2

GFDL
80s A2

-2.48 a 2.33

Hadley 80s B2

ECHAM
80s B2

0.72 a
4.10

ECHAM
20s A2

Precis
80s A2

-1.01 a 0.66

ECHAM 80s B2

ECHAM
50`s A2

0.72 a
4.02

ECHAM
20s A2

Hadley
80s B2

-2.2 a 1.52

GFDL 50s A2

GFDL 80s
B2

0.72 a
4.02

ECHAM
20s A2

Hadley
80s B2

-3.85 a 3.24

GFDL 50s A2

GFDL 80s
B2

Cuadro 2. Rangos extremos de variaciones para la temperatura y precipitacin, proyectados por los GCM. Por regin hidrolgica
para el invierno.

Los escenarios futuros para el pas apuntan hacia un aumento del riesgo climtico, las
proyecciones en las temperaturas y precipitacin han indicado valores similares o superiores a los
presentados durante eventos extremos en el pasado, lo que hace necesario identificar a escalas
regionales los posibles impactos y vulnerabilidad con el fin de plantear estrategias de adaptacin y
mitigacin ante dichos escenarios y contingencias climticas.

28

4.

La vulnerabilidad

Costas7
Para el Golfo de Mxico, el escenario de cambio climtico global ms aceptado es aqul que, en
resumen, prev que los eventos extremos del clima (sequas, lluvias abundantes, mayor incidencia
de huracanes y depresiones tropicales) se acentuarn en los aos por venir. A este escenario se
suman dos fenmenos mayores: el cambio en las condiciones trmicas de la corriente del Golfo y
el aumento en el nivel de los mares relacionado con el deshielo de los glaciares continentales y la
dilatacin trmica (Cuadro 3).

Escenarios SRES
(Escenarios de Emisiones en Reporte Especial, 2000)

Manteniendo constantes las concentraciones del ao 2000


escenario B1
Misma poblacin; desarrollo sustentable con economas
ms homogneas y mejoras tecnolgicas; sin iniciativas
climticas adicionales.
escenario A1T
Rpido crecimiento econmico mundial; actual ritmo
demogrfico; uso de fuentes energticas no fsiles.
escenario B2
Crecimiento demogrfico tendencial; economas
desiguales; desarrollo sustentable y mejoras tecnolgicas
segn regiones.
escenario A1B
Rpido crecimiento econmico mundial, actual ritmo
demogrfico; uso balanceado de fuentes energticas
fsiles y no fsiles.
escenario A2
Crecimiento econmico y cambio tecnolgico desigual;
aumento demogrfico continuo y diferenciado segn
regiones.
escenario A1F1
Crecimiento econmico fuerte; actual ritmo demogrfico;
uso intensivo de fuentes energticas fsiles.

Aumento en la
temperatura (C al 20902099, con referencia a
1980-1999)

Aumento del nivel del mar


(metros al 2090-2099, en
relacin a 1980-1999)

Mejor
estimacin

Rango
probable

Rangos modelados
excluyendo cambios futuros
en la dinmica de los flujos
de hielo

0.6

0.3 0.9

No aplica

1.8

1.1 2.9

0.18 0.38

2.4

1.4 3.8

0.20 0.45

2.4

1.4 3.8

0.20 0.43

2.8

1.7 4.4

0.21 0.48

3.4

2.0 5.4

0.23 0.51

4.0

2.4 6.4

0.26 0.59

Cuadro 3: Promedios proyectados sobre la temperatura y nivel del mar, siglo XXI.

Palma-Grayeb (2008).

29

Las conclusiones difundidas por el IPCC en su Cuarto Informe, basadas en mediciones realizadas
desde 1961, indican que la temperatura promedio del mar se viene incrementando desde, al menos,
profundidades que alcanzan los 3,000 metros, debido a que los ocanos absorben ms del 80% del
calor aadido al sistema climtico. Esta mayor temperatura tiene que ver con los cambios en el
balance radiativo, resultado del aumento de gases de efecto invernadero. Los datos ms recientes
que reporta el IPCC en 2007 subrayan, con un nivel de confianza del 90%, que la prdida en las
capas de hielo de Groenlandia y la Antrtica han contribuido a la elevacin de los mares
observada entre 1993 y 2003. En el Cuarto Informe del IPCC se confirma que el nivel promedio
del mar se elev a un ritmo de 1.8 mm (con variaciones entre 1.3 a 2.3 mm) por ao entre 1961 y
2003. Esta tasa se acelera entre 1993 a 2003, logrando aumentos de 3.1 mm anuales (fluctuando
entre 2.4 y 3.8 mm). Tal aceleracin en el ritmo de elevacin refleja una alta variabilidad decadal.
Por lo pronto el IPCC expresa una alta confiabilidad en la tasa de 17 centmetros (con variaciones
entre 12 y 22 cm) de alza promedio del nivel del mar durante el siglo XX. En este contexto, el
cuadro 4 resume los principales factores que han contribuido a la variacin del nivel eusttico.

Origen del aumento del nivel del mar


a
b
c
d
e
f
g

Expansin trmica
Glaciares y casquetes de hielo
Placas de hielo de Groenlandia
Placas de hielo de la Antrtica
Suma de las contribuciones individuales
Aumento total observado del nivel del mar
Diferencia (f-e)

Elevacin del nivel del mar


(milmetros por ao)

1961 - 2003
0.42 0.12
0.50 0.18
0.5 1.2
1.4 4.1
1.1 0.5
1.8 0.5
0.7 0.7

1993 - 2003
1.6 0.5
0.77 0.22
2.1 0.7
2.1 3.5
2.8 0.7
3.1 0.7
1.6 0.5

Cuadro 4: Elevacin del mar y fuentes de origen segn sus contribuciones estimadas

30

m ilm etros prom edio anual (RLR)

7300

7300

7200

7200

7100

7100

7000

7000

6900

6900

6800

6800

6700

6700
1945

1955

m ilm etros prom edio anual (RLR)

Tuxpan

1965

Cd. Madero

1975

1985

Lineal (Tuxpan)

1995

2005

1945

1955

1965

1975

Progreso
Lineal (Progreso)

Lineal (Cd. Madero)

7300

7300

7200

7200

7100

7100

7000

7000

6900

6900

6800

6800

1985

1995

2005

Cd del Carmen
Lineal (Cd del Carmen)

6700

6700
1945

1955

1965

Coatzacoalcos
Lineal (Coatzacoalcos)

1975

1985

1995

Alvarado
Lineal (Alvarado)

2005

1945

1955

Port Isabel

1965

Veracruz

1975

1985

Lineal (Port Isabel)

1995

2005

Lineal (Veracruz)

Figura 12. La evolucin del nivel del mar en el Golfo: datos registrados y tendencias lineales
Fuente: Base de datos del PSMSL

31

En promedio, se calcula un aumento del nivel del Golfo en su parte mexicana del orden de los 13
cm durante los 40 aos comprendidos entre 1950 y 1990. Una proyeccin lineal indica que el alza
del mar lograra 36 cm ms hacia el 2100.
En el Golfo, a escala mensual, las mediciones del nivel del mar en diferentes puntos de su costa
durante 15 aos, muestran que los niveles ms altos durante el ao se presentan en Coatzacoalcos
(189 a 213 cm), mientras que en invierno en Ciudad Madero, Tamaulipas, llega a 179.8 cm (rango
medio de 35 cm; rango diurno 40.8 cm) y en Progreso, Yucatn, a 112.7 cm. (Figura 12). En esta
generalidad, la amplitud del cambio entre mareas normales bajas y altas es muy pequea: se ubica
entre 25 y 50 cm.
Los litorales constituyen una parte del mundo donde el crecimiento demogrfico es de los ms
fuertes. Hoy se estima que una cuarta parte de la poblacin urbana mundial habita en zonas de
litoral. En Veracruz, a partir de los aos cincuenta, una vez puestas en marcha diferentes acciones
para mejorar las condiciones salubres en sus llanuras costeras, la atraccin migratoria hacia sus
principales puertos y tierras abiertas a la colonizacin rural no ces de aumentar.
Con los modelos de elevacin 8 que sirven de base para identificar la geomorfologa de la lnea de
costa ms datos de las tierras bajas del interior cercanas a las actuales tierras inundables, es posible
localizar los asentamientos humanos segn su posicin altimtrica, su nivel de vulnerabilidad y
tambin conocer su crecimiento demogrfico reciente. El Cuadro 5 ofrece un resumen de los
asentamientos censados en Veracruz cuyas coordenadas centrales caen en las reas delimitadas
como sujetas a posibles impactos marinos.

Modelos derivados de las cartas topogrficas 1:50,000; INEGI. Estos modelos conforman los fondos cartogrficos
utilizados en este documento.

32

Elevacin y condicin de
registro censal:
Elevacin mxima de 6 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Elevacin entre 4 y 6 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Desaparecen antes del 2000
Elevacin entre 2 y 4 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Desaparecen antes del 2000
Elevacin menor a 2 m
Presentes en 2005 y 2000
Nuevas en 2005
Desaparecen en 2005
Desaparecen antes del 2000
Total

Poblacin
2005

Poblacin
2000

9,863
9,811
52

10,403
10,216

121,168
121,041
127

187
117,782
117,489

Tasa de
crecimiento
anual
-0.9%

0.5%

293
24,854
24,830
24

23,875
23,647

0.7%

228
2,681
2,662
19

2,530
2,500

1.0%

30
158,566

154,590

0.4%

Nmero de
localidades
242
155
14
36
396
277
20
42
57
188
113
6
30
39
57
33
6
5
13
883

Cuadro 5: Localidades segn altura calculada sobre el nivel del mar y poblacin censal en los aos
2000 y 2005
Fuentes: SIG Veracruz, LARC/IRD-CIESAS; INEGI, censos de poblacin 2000 y 2005

La presencia de sectores con dunas elevadas y estabilizadas, junto con otros que corresponden a
las costas volcnicas, viene a constituir una especie de barrera natural que, probablemente,
lograra mitigar el aumento eusttico previsto. Estos sectores predominan en los litorales del sur de
la entidad, conocidos localmente como las costas del Sotavento. Por el contrario, aquellos
segmentos que podran resultar ms afectados conciernen a espacios con dunas semi-fijas que
predominan en un tercio del litoral veracruzano; es decir, muchas de las playas del barlovento
situadas entre Punta Delgada y el puerto de Tampico.

Interacciones entre huracanes y elevacin del mar 9


Al observar las topoformas donde hoy existen los humedales costeros, resalta su correspondencia
con las tierras situadas por debajo de los 6 m respecto al nivel del mar. Lagunas costeras que son
producto de estrechas desembocaduras fluviales y el permanente azolve de las barras, constituyen

Palma-Grayeb (2008).

33

complejos sistemas hidrulicos naturales sensibles a los cambios marinos. Tal sensibilidad,
remarcada por su posicin altitudinal, lleva a suponer que esos cuerpos de agua y sus tierras
inundables aledaas tendran una respuesta asociada al efecto potenciado de las tormentas
tropicales, que puede llegar a equivaler a una elevacin ocenica momentnea de entre 3 y 6
metros, dependiendo de la categora de los huracanes. Las marejadas asociadas a estos fenmenos,
generalmente acompaadas de largos eventos de lluvias, aceleran el taponamiento de las barras
por el arrastre de sedimentos que les acompaan y entonces propician que las tierras ms bajas,
cercanas a los cauces y lagunas costeras, permanezcan das e incluso semanas completamente
inundadas, con las aguas entre 0.5 y 1.5 m por arriba de su espejo habitual. Estos eventos,
largamente experimentados por las poblaciones locales, muy probablemente sern ms fuertes y
recurrentes en los prximos aos. Con base en ello, el contexto ms grave podra significar
aumentos transitorios del mar cuatro metros por arriba de otras previsiones anteriores para el
Golfo de Mxico, con el concomitante corrimiento de la lnea de playa hacia el interior. Por estas
razones es que este Programa considera, para Veracruz, un rango mximo de probable afectacin
ocenica sobre los 6 metros de altitud, a partir del actual nivel promedio del mar para los prximos
cien aos, y un mnimo de 60 cm.

Recursos hdricos 10
Para la elaboracin de este Programa, se llev a cabo un anlisis de la precipitacin para las
regiones hidrolgicas de Coatzacoalcos, Papaloapan, y Pnuco. Para realizar el anlisis de la
distribucin espacial de la lluvia se construyeron mapas que contienen las isoyetas de las
proyecciones de los escenarios futuros A2 y B2 ante el cambio climtico para las dcadas 2020,
2050 y 2080. Las proyecciones de las precipitaciones se tomaron de los escenarios de cambio
climtico que se generaron para el estado, a partir de los modelos numricos globales ECHAM,
GFDLR y PRECIS. En cuanto a la distribucin espacial y temporal de la precipitacin se
encontraron cambios significativos entre los escenarios A2 y B2 para los modelos GCM, desde
luego porque los forzamientos radiativos en ambos escenarios son distintos. Estos cambios se
presentaron fundamentalmente en las regiones del norte de Veracruz. Las componentes del
balance, segn la proyeccin del escenario A2 con los modelos ECHAM, GFDLR, PRECIS,
varan para cada una de las regiones hidrolgicas; en especial el almacenamiento mostr una

10

Pereyra-Daz et al. (2008).

34

disminucin significativa. En forma similar el almacenamiento mostr una disminucin


significativa para el escenario B2 utilizando los modelos ECHAM, GFDLR y HADLEY. En este
caso se sustituy al PRECIS por el HADLEY debido a que el primero no contempla el escenario
B2. Para la evapotranspiracin se observ que todos los modelos pronostican un incremento, lo
que es consistente con el incremento de la temperatura; el escurrimiento tambin mostr un
incremento en todas las regiones. Los resultados anteriores indican que se tendr ms
precipitacin y ms escurrimiento, lo que puede generar inundaciones ms frecuentes es el estado,
principalmente en la parte sur si no se toman las medidas pertinentes, como son: a) desazolvar los
cauces en sus partes bajas, para aumentar su capacidad hidrulica de stos, y b) reforestar las
cuencas en las partes altas para que disminuya la concentracin de partculas de suelo que
transportan las corrientes, las cuales al precipitar azolvan los cauces.

Vulnerabilidad de la biodiversidad 11
El clima es el principal control en los patrones de distribucin, productividad primaria, estructura
y composicin de las especies de plantas y animales a nivel global. En ese sentido, las
perspectivas sobre las posibles implicaciones del cambio climtico para la biodiversidad a nivel
mundial son desalentadoras, e incluyen el desplazamiento y la extirpacin de especies de plantas y
animales, la modificacin o sustitucin de ecosistemas a nivel regional y, en el peor de los casos,
la extincin de especies.
Veracruz se encuentra entre los estados biolgicamente ms importantes del pas, ya que en l
existen prcticamente todos los tipos de vegetacin descritos para Mxico, lo cual muestra la
riqueza y complejidad del estado. Por su riqueza florstica, que incluye 7482 especies de
Angiospermas y Gimnospermas, se coloca en tercer lugar despus de Oaxaca y Chiapas. La
diversidad biolgica de Veracruz se asocia con la confluencia de especies neotropicales y
nerticas. Posee una alta diversidad en trminos de regiones ecolgicas, pero con una fuerte
fragmentacin y una superficie conservada muy reducida. Desde mediados del siglo pasado, la
singular biodiversidad veracruzana ha estado sufriendo una fuerte presin como resultado de la
eliminacin de extensas reas de vegetacin natural. Los ecosistemas naturales actualmente slo

11

Alba-Landa et al. (2008), Bentez-Badillo et al. (2008) y Pineda-Lpez et al. (2008).

35

cubren alrededor del 27.9% del territorio del estado, que en su mayor parte corresponde a
vegetacin secundaria. Otros datos sealan que no permanece ni un 10% de la vegetacin original.
Estudios previos enfocados a determinar las posibles alteraciones en los tipos de vegetacin
debidas al cambio climtico sealan que, aproximadamente, el 50% de la vegetacin del pas
tendra modificaciones. Sern los ecosistemas forestales de climas templados los ms afectados,
incluyendo los bosques de conferas ubicados en las grandes elevaciones, los bosques templados
de las sierras y los bosques de niebla, y en menor medida los ecosistemas tropicales terrestres.
En una estimacin directa sobre la reduccin potencial de superficie actual ocupada por algunas
especies de pinos y encinos a causa del cambio climtico, hay quien seala que la especie Pinus
hartwegii podra perderse hasta en un 41.5% y la especie P. ayacahuite perdera un 30% de su
rea de distribucin actual a nivel nacional, usando el modelo HadCM2. Considerando su limitada
distribucin en el estado y la falta de superficie para realizar una migracin altitudinal es
razonable esperar la extirpacin de dichas especies del territorio veracruzano.
Es probable que ocurran modificaciones importantes en la interfase mar-tierra y en los manglares
y los arrecifes coralinos, que podrn ser afectados por el aumento del nivel del mar proyectado por
los modelos de circulacin general En este caso, los estados que podran verse ms afectados son
Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Yucatn y Quintana Roo, donde el agua de mar podra entrar
hasta 40 kilmetros tierra adentro.
En el estado de Veracruz, los encinares de Quercus oleoides, de las partes bajas prximas al nivel
del mar, se extienden desde Tamaulipas hasta Campeche, relictos de pocas pasadas. En Veracruz
no ascienden ms all de los 600 msnm, y es posible que, con el aumento del nivel del mar,
desaparezcan en algunos sitios ya que difcilmente se desplazarn, considerando que su
presencia se relaciona con factores de tipo histrico.

Bosques
El 35 % del territorio veracruzano tiene aptitud forestal, pero la superficie arbolada es de tan slo
el 19% (es decir 14,974.85 km2), que equivale a 3.7 veces el territorio del estado de Tlaxcala.
Segn datos derivados de la cartografa de vegetacin y uso del suelo de Mxico del INEGI
(2000), ms del 72% de la superficie de Veracruz ha sido transformada para usos agropecuarios y
36

urbanos, siendo esta proporcin mayor que para cualquier otro estado con excepcin del Distrito
Federal y Tlaxcala.
Uno de los tipos de vegetacin ms sensibles al cambio climtico en Mxico es el bosque mesfilo
de montaa (BMM). Se prev que afectar del 46 al 58 % de su distribucin. En Veracruz, el
BMM ocupa una superficie de aproximadamente 269 mil hectreas.
De 1993 a 2000, Mxico perdi ms del 90% del BMM y ms de la mitad de los bosques
templados. El BMM ocupa una superficie aproximada de 800 mil hectreas (menos del 1% del
territorio nacional), y se distribuye principalmente en los estados de Chiapas, Jalisco, Guerrero,
Oaxaca, Veracruz y Mxico. A pesar de las condiciones de deforestacin, Mxico es an
considerado como un pas megabiodiverso, aunque con amenazas serias de extincin de especies.
El BMM tiene una gran diversidad biolgica y de endemismos; es el bosque de Mxico con mayor
nmero de especies por unidad de superficie, es importante por los servicios ambientales y la
fuente de recursos naturales que provee. Su lenta regeneracin, la reduccin de su distribucin y
su continua perturbacin han ocasionado que sea calificado como un ecosistema relicto, frgil, en
peligro de extincin y con prioridad de conservacin.
Se ha reconocido que los BMM de Mxico sern ms sensibles al aumento en la temperatura, es
decir, sern ms secos y clidos; ya que adems son asociaciones vegetales que estn en continuo
disturbio causado por agentes naturales y antropognicos. Este escenario para el BMM provocara
cambios dramticos en su estructura, composicin y distribucin.
No todos los grupos funcionales del BMM se veran igualmente afectados. Por ejemplo, dado los
continuos disturbios y un clima ms clido y seco, las especies del BMM que tienen mayores
posibilidades de sobrevivir seran aquellas pertenecientes a los grupos funcionales 1 y 2 (pioneras
y pioneras intermedias), por ejemplo: Carpinus carolineana, Cecropia obtusifolia, Conostegia
xalapensis, Quercus xalapensis, Guazuma ulmifolia, Cedrela odorata y Trema micrantha. Estos
grupos tendrn mayores posibilidades de permanecer y seran los primeros en emigrar hacia reas
abiertas adyacentes con un clima ms benigno, y competiran con otros grupos funcionales
similares de otros tipos de vegetacin (por ejemplo, pinos). Sin embargo, las poblaciones de
algunas de esta especies han sido reducidas de tal manera que sera muy difcil su dispersin de
manera natural (ej., Carpinus carolineana y Cedrela odorata), as que slo tendran xito bajo un
esquema de manejo como plantaciones sucesionales.

37

Uno de los servicios ecosistmicos importantes que proveen los bosques o selvas, es el secuestro
de carbono (sumideros), el cual permite equilibrar y disminuir la concentracin de este elemento
en la atmsfera. En este sentido, el manejo apropiado de la vegetacin constituye un mecanismo
para la reduccin de concentraciones de CO 2 a nivel global y, por lo tanto, la captura de CO 2 a
travs de la vegetacin representa una estrategia redituable para los agricultores o silvicultores.

Fauna
Al igual que en el caso de las especies de plantas, Veracruz, junto con Chiapas y Oaxaca, es
considerado uno de los estados con mayor diversidad faunstica del pas. En el territorio
veracruzano se ha registrado la presencia de 188 especies de mamferos terrestres, ms de 660
especies de aves, 85 especies de anfibios y 209 de reptiles, representando una mezcla de especies
de afinidad nertica y neotropical. La transformacin de grandes extensiones del paisaje
veracruzano ha significado la prdida de hbitat para la fauna silvestre. La destruccin del hbitat
es el factor ms importante de la prdida de biodiversidad en Veracruz; por otra parte, la cacera
ha obligado a la fauna silvestre a reducir drsticamente su rea de distribucin geogrfica y a
restringir su presencia en zonas inaccesibles. Ahora, a estos factores se suman las presiones
derivadas del cambio climtico global.
Es de esperar que las especies de aves de Veracruz colonicen otras reas. No se avizoran
extinciones locales, salvo para algunas de las 28 especies endmicas. Las poblaciones y especies
aisladas (en las montaas) con limitadas capacidades para dispersarse pueden estar en riesgo en
gradientes altitudinales o latitudinales limitados.
Los mamferos probablemente se desplazarn hacia las partes altas del estado. Este tipo de
expansin ha sido documentada para el bosque mesfilo de Costa Rica, donde varias especies de
murcilagos de las partes bajas han empezado a ser capturadas con mayor frecuencia en las partes
altas. Aunque las reas de distribucin de las especies de mamferos pueden estar en condiciones
de expandirse con el calentamiento global, en Veracruz las perspectivas no son muy promisorias
para este grupo faunstico que podra enfrentar mayores riesgos de extincin, bsicamente porque
el rea ganadera, agrcola y urbana ocupa en conjunto el 78% del territorio veracruzano (estimado
con base en el Inventario Nacional Forestal del ao 2000); es decir, que gran parte del hbitat
disponible para la fauna silvestre ha sido eliminado o reducido, adems de que existen grandes
barreras que dificultan su desplazamiento, tales como reas urbanas, autopistas o reas
38

desprovistas de vegetacin. Las especies ms vulnerables son las especies endmicas que habitan
en las zonas de montaa.
Los anfibios y los reptiles parecen estar en desventaja para enfrentar el calentamiento global. A
diferencia de las aves y mamferos, que pueden regular su temperatura corporal internamente a
partir de la energa procedente de los alimentos, los anfibios y reptiles regulan la temperatura de su
cuerpo ajustndola a la temperatura ambiente, aprovechando la radiacin solar u ocupando sitios
frescos o con sombra; por tal razn evitan ambientes con temperaturas muy bajas o muy altas. As
mismo las especies endmicas pueden ser ms vulnerables a quedar aisladas porque no cuenten
con reas de colonizacin o por la existencia de barreras que impiden su libre desplazamiento.
Por su capacidad de desplazamiento, los insectos y las aves estn entre los grupos con tiempos de
respuesta ms cortos, por lo que es de esperar que estos organismos funcionen como los grupos
que ms fcilmente se adaptarn al calentamiento global, como ya lo estn mostrando algunas
especies de insectos.
Otro de los efectos que el cambio climtico puede ocasionar sobre la fauna, adems de la extincin
de especies y la reduccin drstica de los rangos de distribucin ya discutidos, es el de favorecer el
establecimiento de ciertas especies de animales en zonas donde antes no se encontraban, propiciar
la ampliacin de sus reas de distribucin y crear las condiciones ambientales adecuadas para que
aumenten su abundancia; un panorama totalmente contrario al planteado anteriormente, aunque
dependiente de la respuesta de las diferentes especies a los factores ambientales. Esto
desafortunadamente podra ocurrir con especies consideradas como nocivas para el ser humano,
como sera el caso de los insectos transmisores de organismos patgenos causantes de
enfermedades.
Con respecto a los efectos del cambio climtico sobre las poblaciones de insectos y sus efectos en
la agricultura, y sobre la biodiversidad en s, ser necesario el uso de modelos para proyectar
diferentes escenarios. El calentamiento afectar la distribucin y abundancia de insectos con
factores como la diapausa invernal. La especializacin y la fenologa de los hospederos afectarn
de manera importante las interacciones de algunas especies. Se presentarn invasiones de nuevas
especies de insectos en reas en las que antes no se les reportaba (ampliacin del rango de
dispersin). Habr un incremento en el nmero de generaciones al acortarse algunos ciclos

39

biolgicos, y har falta desarrollar nuevas estrategias de control de plagas. El calentamiento


resultar en una mayor diversidad y abundancia de insectos.
Desde la perspectiva del productor, el posible incremento en el uso de insecticidas como repuesta
al incremento de las plagas traer como consecuencia daos econmicos y ambientales en las
zonas de cultivo.

Vegetacin
Este anlisis corresponde al escenario de mayores emisiones atmosfricas que se ha previsto (A2),
utilizando al HadRCM PRECIS, proyectado a las dcadas de 2020 y 2050. Los escenarios de
vegetacin potencial, que se representan en las Figuras 13, 14 y 15 sugieren la posible
desaparicin casi inmediata (dcada 2020) de las condiciones propicias para la existencia de
vegetacin xerfila que, de por s, cuenta con un mnimo de representacin actual en la entidad.
Esto implicara igualmente la extirpacin de los contingentes de especies ms sensibles de este
tipo de vegetacin en Veracruz.

40

Figura 13. Mapa potencial de vegetacin del estado de Veracruz, generado mediante la aplicacin del rbol de
clasificacin basado en temperatura media y precipitacin anual.

Se espera que los bosques tropicales perennifolios y caducifolios tengan una ampliacin en la
prevalencia de condiciones propicias para su desarrollo en la dcada 2020 (Figura 14), para dar
lugar en el horizonte de 50 aos a condiciones que favorecern sobre todo al bosque tropical
caducifolio (Figura 15). Por otra parte, es probable que el bosque espinoso, se beneficie con la
ampliacin de zonas climticamente propicias para su existencia, sobre todo en el norte de la
entidad.

41

Figura 14. Mapa potencial de vegetacin del estado de Veracruz, proyectado a la dcada 2020, basado en el
HadRCM PRECIS, bajo un escenario de altas emisiones atmosfricas (A2).

De acuerdo a los modelos aplicados, los bosques mesfilos podran avanzar sobre los bosques de
conferas y de encino, con un resultado que es un tanto difcil de entender y que requerir de un
anlisis ms cuidadoso en el futuro. Esta tendencia es ms marcada en la transicin entre las
dcadas 2020 y 2050.

42

Figura 15. Mapa potencial de vegetacin del estado de Veracruz, proyectado a la dcada 2050, basado en el
HadRCM PRECIS, bajo un escenario de altas emisiones atmosfricas (A2).

Medio fsico 12
Las costas bajas, arenosas, con extensos humedales adyacentes, a menos de un metro sobre el
nivel del mar representan la fraccin de territorio veracruzano ms vulnerable al ascenso del
nivel del mar, que afectar poblados y ecosistemas, adems de provocar la infiltracin de agua
salina hasta los mantos freticos.
A continuacin se presenta un cuadro en el que se resumen algunas de las afectaciones al medio
fsico veracruzano por cambio climtico (Cuadro 6).

12

Palma-Grayeb (2008).

43

Sector o
aspecto
Agua
Vegetacin

Zonas
costeras

Grandes
centros
urbanos
Sequa

Vulnerabilidad
El estado se encontrar bajo presin media (20-40%) del recurso agua para
2025.
Los cambios en la temperatura (+2 C) y precipitacin (-10%) favorecern
los climas clidos y hmedos con bosques tropicales perennifolios.
Aumentarn los climas clidos subhmedos con bosques tropicales
caducifolios y subcaducifolios.
Los gradientes de la lnea de costa son ms pronunciados por la presencia
de barreras arenosas y dunas que modifican el avance y penetracin de la
cua salina.
El aumento del nivel del mar afectar a la Laguna de Alvarado y la
desembocadura del Ro Papaloapan en Veracruz
Los cambios climticos ocurrirn en un contexto de cambios no climticos
propios de regiones con crecimiento de poblacin, mismos que pueden
exacerbar el efecto del cambio climtico. Las condiciones de
vulnerabilidad estn dadas entonces por una alta concentracin
demogrfica, procesos de industrializacin, incremento de vehculos
automotores e incremento de poblacin con niveles de pobreza altos.
La sequa se incrementar notablemente en el estado

Cuadro 6. Resumen de afectaciones al medio fsico por el cambio climtico

El incremento en el ritmo del calentamiento y los efectos combinados aumentan la probabilidad de


que se sobrepase el valor de umbral de adaptacin; un ejemplo es lo ocurrido en el pasado con la
migracin de especies vegetales como respuesta al cambio climtico. Los registros fsiles indican
que la mayora de las especies de plantas migraron distancias del orden de 1 km por ao, lo que se
atribuye a las limitaciones que impone el proceso de dispersin (definido como el perodo medio
entre germinacin y produccin de semillas, y la distancia media que una semilla particular puede
viajar); esto sugiere que las especies vegetales no podrn estar en condiciones naturales, segn las
proyecciones, de ajustarse a las modificaciones impuestas por el cambio climtico.
El cambio climtico puede forzar a las especies a emigrar o modificar su alcance mucho ms
rpidamente de lo que su capacidad de aclimatacin les permite. El desplazamiento hacia
nuevos ambientes implica un gran desafo para la vegetacin arbrea por lo cual el panorama se
vislumbra poco promisorio para mantener la alta biodiversidad veracruzana.
Para el caso de Veracruz algunos anlisis sealan que la parte baja de la cuenca del Ro
Papaloapan constituye una de las zonas de mayor fragilidad y riesgo potencial del litoral centrooccidental del Golfo.
Si se considera que el sistema lagunar de Alvarado y del Ro Papaloapan comprende un rea de
1183 km2 y que la extensin que cubre la zona de inundacin es de aproximadamente 1448 km2, el

44

clculo del rea de inundacin entre el nivel de los 0 y 1 m de altura sobre el nivel del mar se
encuentra un 84% cubierta por la zona intermareal (donde tienen lugar las ms importantes
variaciones del nivel del mar). Este nivel de inundacin se sita hasta 47.5 km. tierra adentro sobre
las tierras bajas. Pero para el rango de 1 a 2 m de altura, el rea afectada podra ser 168 km2 que es
16% de la superficie total.

Biodiversidad y uso tradicional13


Actualmente, un gran nmero de personas dependen para su subsistencia de la diversidad
biolgica de sus ecosistemas. En caso de perder especies, la falta del sustento que proveen las
especies silvestres, como por ejemplo las plantas comestibles que complementan de una manera
importante la nutricin de poblaciones locales, ser parte de los temas que debern atenderse.
Tambin son relevantes otros productos que contribuyen al apoyo econmico y son un medio de
mantenimiento para las poblaciones rurales, entre los que se encuentran varios productos no
maderables de los bosques. Las poblaciones rurales, al verse desprovistas de este sostn tendrn
que encontrar formas alternativas de aprovisionamiento de estos satisfactores.
En el caso particular de Veracruz, de 147 especies de rboles considerados como Especies
Promisorias se encontraron 17 usos importantes: maderable que contempla la construccin rural,
artesanas, el industrial con pulpa de papel, combustible, medicinal tradicional y farmacolgico,
alimenticio con frutos comestibles, el de forraje para ganado, melfera y apcola, sombra de caf y
ganado, cerca viva, paisajismo que incluye las ornamentales y para comerciales silvestres. El uso
ms extendido fue el maderable. De las especies 67 tienen valor econmico derivado de un uso
directo; 43 especies de rboles tienen frutos comestibles susceptible para mejoramiento por
seleccin, por ejemplo Annona diversifolia tiene un fruto superior a la chirimoya; de igual
pertinencia lo son las medicinales.
Los parientes silvestres de los cultivos de alimento se consideran plizas de seguro para el
futuro, ya que pueden utilizarse para generar nuevas variedades, capaces de hacer frente a las
condiciones cambiantes. Desafortunadamente, muchas razas silvestres de cultivos para alimentos
bsicos corren peligro de extincin. Por ejemplo, se prev que en 50 aos desaparecer una cuarta
13

Bentez-Badillo et al. (2008).

45

parte de todas las especies silvestres de la papa, lo que podra dificultar la labor de los futuros
fitogenetistas en su intento por asegurar que las nuevas variedades comerciales puedan hacer
frente a un clima cambiante. A las actividades de adaptacin pueden sumarse los conocimientos y
la participacin locales e indgenas en acciones de restauracin y reforestacin.

Vulnerabilidad de la economa 14
El estado de Veracruz es un territorio que se caracteriza por su alto potencial econmico que lo
coloca como la sexta economa del pas con una participacin del 4% en el PIB nacional en el ao
2005. Los servicios generan el 63.1% del PIB estatal y dan empleo al 24.2% de la poblacin
ocupada. Le sigue en importancia el sector industrial con una participacin del 29% y el 24.2% de
la ocupacin y, finalmente, el sector primario que genera el 7.9% del PIB y ocupa el 31.7 de la
mano de obra. No obstante, la tasa de crecimiento en el producto interno bruto per cpita en el
estado es de 0.14% en los ltimos 32 aos.
Las comunidades y los hbitats de las costas se vern cada vez ms afectados debido a las
tensiones producidas por los impactos del cambio climtico en interaccin con el desarrollo y la
contaminacin. El crecimiento de la poblacin, unido al creciente valor de las infraestructuras en
las zonas costeras, aumenta la vulnerabilidad a la variabilidad climtica y al futuro cambio
climtico, y se espera que las prdidas sean mayores si la intensidad de las tormentas tropicales
aumenta. La adaptacin actual se comporta de modo desigual y la preparacin para una mayor
exposicin es baja.
Si se toman como punto de partida los escenarios del IPCC y el Informe Stern (que analiza entre
otros asuntos, los impactos econmicos del cambio climtico) que hablan de que en los pases
subdesarrollados, ante un incremento de los niveles de temperatura, su PIB puede caer en los
prximos cien aos hasta el 20%, se pueden plantear las siguientes consideraciones para Veracruz
para el resto del siglo.

14

Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a y b).

46

a) Sector primario
Durante las primeras dcadas del siglo se espera que el cambio climtico moderado aumente el
rendimiento total de la agricultura de temporal entre un 5 y un 20%, pero con importante
variabilidad entre las regiones: la cuenca del ro Panuco ser una de las ms afectadas.
El aumento de la temperatura ocasionara sequas en el norte e inundaciones en el sur del estado,
lo que asociado a la pobreza extrema del medio rural provocara que sus habitantes fuesen los ms
vulnerables ante el cambio climtico. De acuerdo con los escenarios formulados por el informe
Stern esta poblacin puede todava perder entre un 12 y un 35% de su ingreso per cpita, lo que
agudizar la crisis en el medio rural.
b) Sector secundario
El sector industrial ha decado en su importancia en las ltimas dcadas en el estado de Veracruz.
Si adems se considera la localizacin geogrfica de las empresas, donde su cercana al litoral las
hace ms vulnerables ante un posible aumento del nivel del mar, la crisis del sector podra verse
agravada. La situacin geogrfica de las industrias ms importantes del estado es la siguiente:

La energa elctrica se produce en las zonas costeras de Tuxpan y Laguna Verde

La industria petrolera y de petroqumica se encuentra en la zona costera de Coatzacoalcos


y Cosoleacaque

La industria metalmecnica en el puerto de Veracruz

La industria armadora de plataformas en Pnuco y Pueblo Viejo

Si para el ao 2050, como consecuencia del cambio climtico, hay un aumento cercano a medio
metro en el nivel del mar, la industria elctrica y la petroqumica tendrn graves problemas si no
se toman medidas anticipadas.
Por lo tanto, es necesario prevenir y disear estrategias que eviten el doble efecto del cambio
climtico en el sector industrial de Veracruz lo que causara una cada acelerada del PIB del
sector y la prdida de instalaciones ante el incremento de las zonas inundables.

47

c) Sector terciario
Los valores del PIB estatal muestran que el sector terciario es el ms importante de la economa
veracruzana: la actividad comercial, turstica, financiera, de servicios educativos, de gobierno y de
salud. Estas actividades se concentran en los ocho corredores urbanos ms importantes del estado:

Pnuco-Tantoyuca, integrados a la conurbacin Tampico-Ciudad Madero (en Tamaulipas);

Tuxpan-Poza Rica-Papantla;

Martnez de la Torre-San Rafael;

Veracruz-Boca del Ro-Medelln;

Xalapa-Coatepec;

Crdoba-Orizaba-Ciudad Mendoza;

San Andrs Tuxtla-Santiago Tuxtla-Catemaco

Coatzacoalcos-Minatitln-Jltipan-Acayucan.

Adems, en estos ocho corredores -de los cuales cinco estn en zonas costeras- se concentra el
60% de la poblacin urbana del estado.

El cambio climtico provocara grandes prdidas

econmicas al sector turstico y comercial del estado, y originara que este sector econmico
disminuyera su contribucin al PIB estatal. A este cambio se agrega la condicin de pobreza
urbana que caracteriza a la mayora de las ciudades. En sntesis, el cambio climtico puede
provocar la cada del PIB estatal y la prdida de su participacin en el PIB nacional debido a la
disminucin de la produccin en gran parte de las actividades econmicas.
Sin embargo, esta semblanza de escenarios futuros es slo un ejercicio que no recurre a la
utilizacin de modelos matemticos ante la falta de informacin bsica y sistemas puntuales de
monitoreo. Por tanto es necesario disear polticas y estrategias que contemplen los posibles
costos del cambio climtico que permitan contestar cunto le costar a la sociedad veracruzana
en su conjunto ajustarse al cambio climtico? y cunto le costar si no adopta estrategias para
enfrentar tales cambios? Como se menciona en el Cuarto Reporte del IPCC, la ciencia seguir
tratando de reducir las incertidumbres asociadas al cambio climtico futuro, pero la sociedad tiene
que tomar decisiones en el contexto de esa incertidumbre, si pretende adaptarse al cambio
climtico y no abandonar sus objetivos de desarrollo sostenible.

48

49

La vulnerabilidad agrcola 15
El anlisis de la vulnerabilidad agrcola se bas en el procedimiento descrito en la Figura 16. Para
la seleccin de los cultivos para este estudio, se parti de la informacin municipal reportada sobre
sus actividades econmicas principales y en los niveles de produccin. Por eso se eligi el maz y
la naranja, aunque tambin se hace una referencia ms superficial a otros cultivos, como el del
frijol, la papaya, el tomate, el ajo, la cebolla y el caf. En la generacin de los escenarios de
aptitud futura de los cultivos se consideraron los escenarios de cambio de temperatura y
precipitacin, para los horizontes 2020s A2 y 2050s, bajo escenarios de emisiones A2 y B2.

Figura 16. Diagrama para anlisis de la vulnerabilidad del sector agrcola veracruzano.

La construccin del escenario base de aptitud de los cultivos se realiz a partir de la interseccin
de la informacin siguiente: zonas con aptitud alta y media relativa; zonas agrcolas en el estado;
divisin municipal y la delimitacin espacial de las regiones hidrolgicas 26, 27, 28 y 29 de la
Comisin Nacional del Agua.

15

Palma-Grayeb et al. (2008 b).

50

En el caso del maz (Figura 17): 1) habra un incremento de las zonas no aptas debido al aumento
de precipitacin proyectado, y 2) el cambio hacia la mejora de la aptitud estara relacionado con la
disminucin de la precipitacin proyectada por los modelos de circulacin general. Por tanto se
aprecia una marcada relacin entre los cambios de la aptitud con las variaciones de la
precipitacin, ms que con las variaciones de temperatura. En el caso de la naranja (Figura 18), la
tendencia es hacia la disminucin de la aptitud del cultivo en todas las regiones hidrolgicas en
todos los escenarios; resalta adems que este comportamiento obedece generalmente a los
incrementos de la temperatura proyectados ms que a las variaciones de precipitacin. Para el
anlisis de la vulnerabilidad no slo se deben considerar los posibles impactos debido a las
variaciones climticas, sino tambin a las de ndole econmico-social, por lo que los impactos
aqu descritos son potenciales; esto es, si no se establecen medidas que aumenten la capacidad
adaptativa del sector agrcola en el estado, estos impactos pueden ocurrir o an ser de mucho
mayor magnitud.

51

Figura 17. Cambios en la aptitud del maz causados por variaciones en la temperatura media y precipitacin
acumulada anual.

Figura 18. Cambios en la aptitud de la naranja causados por variaciones en la temperatura


media y precipitacin acumulada anual.

52

Para el caso de otros cultivos como los ajos, cebollas y varios lirios ornamentales (familia
Liliaceae), las temperaturas altas sostenidas por ms de 5 das, con picos de ms de 370C,
provocan escapos o varas florales reducidas o cortas con menor nmero de brotes florales y menor
fructificacin; en cambio las temperaturas mnimas diarias bajo los 4C durante 5 das o ms
causan aborto floral o frutos vacos o vanos.
En el caso de los tomates y chiles (familia Solanaceae), tanto las especies cultivadas como
silvestres son afectadas de manera negativa por altas temperaturas nocturnas (mayor de 250C) en
la formacin de flores y frutos, as como por las temperaturas altas diurnas (340C sostenidas por
ms de 5 das); en etapa de floracin, dichos eventos modifican la longitud de los pistilos y
estambres de la flor, se rompe la autofecundancin y aparece la fecundacin cruzada y el aborto
floral, ocasionando problemas de fertilidad, lo que es conocido con el nombre de heterostila. En
general, estas condiciones de temperaturas altas en la noche y altas en el da disminuyen la
fructificacin y bajan los rendimientos.
Los frijoles de testa negra (familia Fabaceae) se cultivan y consumen con mayor frecuencia en el
sur-sureste de Mxico. Tales cultivos son sensibles a infectarse con los virus del mosaico comn
necrtico del frijol. Estas virosis han sido detectadas en el estado de Veracruz, tanto en zonas
bajas (cuenca del Papaloapan), como en zonas ms altas.
Se ha comprobado que la combinacin de altas temperaturas (mayor de 350C) y la infeccin por el
mosaico necrtico causan problemas de fertilidad y rendimiento, adems de que disparan una
respuesta hipersensible en las plantas infectadas presentndose la muerte regresiva del cultivo
entre 3 y 5 das despus del pico de temperaturas mximas promedios.
En el caso de la papaya (familia Caricaceae), el estado de Veracruz ocupa el primer lugar
nacional tanto en cantidad de hectreas como en el volumen neto de cosecha. La papaya bajo
condiciones de altas temperaturas diurnas (mayor de 37 0C) presenta un problema de fertilidad y
calidad de los frutos fecundados. Las lluvias abundantes y las altas temperaturas en el cultivo
producen grietas en raz, tallo y frutos.
Finalmente hay que comentar sobre el agro ecosistema cafetalero. Tiene gran relevancia
socioeconmica para el estado de Veracruz, ya que genera el 8% del PIB estatal y suministra
empleo al 32% de la poblacin ocupada. El estado de Veracruz cuenta con 152 mil hectreas de
superficie cubierta por caf, las cuales son manejadas por 67 mil cafeticultores, 94% de los cuales
53

cultivan menos de 5 hectreas. Asimismo, Xalapa-Coatepec es una de las regiones cafetaleras ms


importantes en el pas y se considera que el 99% de esta rea tiene potencial para secuestrar y
almacenar carbono, ya que se caracteriza por presentar cafetales con sombra diversificada. 16

Vulnerabilidad de la ganadera bovina 17


El anlisis de la vulnerabilidad ganadera deber considerar el diseo de procedimientos de
planeacin regional a corto, mediano y largo plazo que establezcan instrumentos operativos para
la gestin del riesgo durante las sequas, cada vez ms frecuentes en la zona norte y centro, as
como de las lluvias e inundaciones en la zona sur del estado; junto con una perspectiva temporal
ms amplia cuyo propsito sea la mejora del conocimiento y la posibilidad de influir sobre estas
causas, al igual que la atenuacin de los posibles impactos del cambio climtico.
La produccin agropecuaria estar directamente afectada por cambios en factores climticos como
temperatura, precipitacin pluvial, frecuencia y severidad de fenmenos extremos como sequas,
inundaciones o tormentas. El cambio climtico tambin podra alterar el tipo, la frecuencia y la
intensidad de varias enfermedades de las plantas y los animales; por otro lado, se podra ver
afectada la disponibilidad y la distribucin de los suministros de agua para riego, incrementando
la severidad de la erosin del suelo. Sin embargo, la naturaleza de estos sucesos bio-fsicos y la
respuesta humana hacia ellos son complejas y todava inciertas.
Para evaluar la vulnerabilidad de la ganadera bovina del estado de Veracruz ante el cambio
climtico, y las acciones requeridas para su atenuacin, se analizaron las condiciones climticas,
los inventarios ganaderos y las opiniones de los productores. El anlisis de los resultados muestra
que la temporada de sequas representa el mayor impacto negativo (Cuadro 7), particularmente en
las zonas norte y centro del estado, mientras que las lluvias afectan principalmente a la zona sur.
Para las tres zonas, las principales prdidas ganaderas se concentraron en el rubro de animales y
pastizales; en la zona sur, adems de estas afectaciones, los daos a la infraestructura se
consideran importantes. La especie ms afectada ser la bovina y la principal causa de prdida,
por la muerte de los animales. El nmero de hectreas afectadas por zona fue superior en el norte.
16

Palma-Grayeb et al. (2008 b).

17

Salazar-Lizn et al. (2008).

54

Los escenarios proyectados a 2020 muestran un serio compromiso, durante el verano, para las
zonas centro y sur, en tanto que para el invierno, en la zona centro, el efecto primordial sera
debido a la disminucin de las lluvias. En el verano, un posible beneficio, a partir de estos
escenarios, sera la mayor precipitacin pluvial en la zona norte; en contraparte, menor
precipitacin pluvial disminuira el riesgo de inundaciones en la zona sur. Los productores
perciben que para atenuar los posibles efectos del cambio climtico deben organizarse y
capacitarse.

Municipio

Superficie
(ha)

Cabezas
de ganado

Unidades de
produccin

Cabezas/
ha

Chalma
El Higo
Ozuluama
Tampico Alto
Tantoyuca
Tempoal
Pnuco
Naranjos
Ixcatepec
Benito Jurez
Temapache
Tihuatln
Tuxpan

13,496
20,271
195,557
64,386
87,782
94,390
190,926
16,031
14,296
12,102
45,858
43,266
80,684

9,496
30,437
134,451
46,056
52,808
101,591
128,877
10,867
12,671
11,710
431,131
65,250
74,500

1,340
1,151
2,940
1,290
8,642
2,422
5,921
525
1,272
2,107
6,660
3,410
3,428

26.12

61.99

0.70
1.50
0.69
0.72
0.60
1.08
0.68
0.68
0.89
0.97
9.40
1.51
0.92
1.56
0.65

Promedio E.E.

Cabezas/
unidad de
produccin
7.09
26.44
45.73
35.70
6.11
41.95
21.77
20.70
9.96
5.56
64.73
19.13
21.73
25.12 4.91

E.E. = Error estndar. Fuente: INFDM, 2005.


Cuadro 7. Superficie destinada a la ganadera, total de cabezas de ganado, total de unidades de
produccin y densidades ganaderas de los municipios afectados por sequa en la zona norte de Veracruz
durante 2006.

Mediante encuestas para medir la percepcin de los productores de las tres zonas del estado en
torno a la vulnerabilidad de la ganadera ante los eventos meteorolgicos, se encontr lo siguiente:

El periodo de sequa es el que causa mayores prdidas.

El periodo de lluvias, en general, aporta ms beneficios que perjuicios, al aumentar el


volumen de agua disponible y la humedad residual.

Los periodos prolongados de lluvias abundantes y de sequa afectan principalmente a los


potreros.

Las afectaciones animales se reflejan principalmente en una baja sensible de los


parmetros bio-productivos en la poca de sequa y las secuelas de algunas enfermedades
derivadas de la humedad excesiva y de la propia sequa.
55

La infraestructura con mayores daos corresponde a las cercas perimetrales en la poca de


lluvias y los incendios provocados que se salen de control en la poca de sequa.

La vulnerabilidad de la ganadera involucra, entonces, los cambios en la cantidad y calidad de los


pastizales, expresados como un decremento en la biomasa debido al aumento en la temperatura y
las precipitaciones; se ha proyectado que los cambios en la biomasa de las plantas, a razn de un
diez por ciento por el cambio en las precipitaciones, es mucho mayor que el valor debido a los
cambios en cada grado Celsius de incremento de la temperatura, al mismo tiempo que las
modificaciones indicadas del clima afectarn el aporte de nutrientes de los rumiantes al reducir su
capacidad de ingesta. 18
Mediciones de los efectos del estrs por calor durante periodos prolongados (ms de cinco das),
tanto en el ganado europeo (Bos taurus) como en el Ceb y sus cruzas (Bos indicus) demuestran
que ambas especies son afectadas en su fisiologa, aunque los mecanismos homeostticos de estos
animales son capaces de compensar las alteraciones funcionales que resultan comprometidas;
frecuencias cardiaca y respiratoria, volumen del paquete celular y la acidosis metablica asociada
al cambio del pH sanguneo; entre estas especies bovinas el Bos indicus y sus cruzas han
demostrado un mejor desempeo ante el aumento de la temperatura.
Para el caso de Veracruz, existe una predominancia de animales de razas Cebuinas y sus cruzas,
localizados en todo el estado, con un predominio en las zonas centro y sur; en tanto en el norte del
estado se explotan razas con mayor pureza europea.
Adems es posible demostrar que existen variaciones en los parmetros bioproductivos y en la
fertilidad en las vacas de acuerdo a su capacidad de tolerancia al estrs por calor, resultando con
una mejor respuesta productiva y reproductiva los animales no estresados y de estrs bajo cuando
se comparan dichos indicadores con los de los animales estresados, los cuales resultaron con un
bajo comportamiento en su productividad.
As mismo, las condiciones climticas y las enfermedades del ganado, principalmente las de
carcter infeccioso, mantienen una relacin de espacio y tiempo. Brotes de enfermedades con
agentes patgenos y cuadros tpicos definidos estn asociados. Algunas de estas enfermedades son
de un gran impacto econmico y un aumento en su prevalencia-incidencia puede poner en riesgo a
18

Salazar-Lizn et al. (2008).

56

la ganadera. El patrn evolutivo de ciertas variantes genticas del virus que causa la enfermedad
conocida como estomatitis vesicular (EV), que ocasiona graves prdidas econmicas a la
actividad ganadera, demuestra un factor ecolgico en la distribucin del virus que ejerce una
presin selectiva sobre ste, para adaptarse a los artrpodos vectores y an a su hospedero,
comportamiento que variar debido al cambio climtico.19
Se puede resumir que:

El efecto del cambio climtico sobre la ganadera en el estado de Veracruz no ser


homogneo, ya que existirn diferencias de acuerdo a la regin geogrfica. Estas
diferencias estarn asociadas al tipo de fenmeno climtico (sequas, lluvias torrenciales e
inundaciones) y a la vulnerabilidad de los componentes que integran a las unidades de
produccin (animales, potreros y/o infraestructura).

El anlisis de los escenarios muestra que para el sector pecuario la zona ms vulnerable
ante el cambio climtico sera el centro del estado, en tanto que las zonas norte y sur
incluso podran resultar beneficiadas. Las alternativas de adaptacin frente a este suceso,
debern sustentarse en el manejo holstico de los recursos de las UP.

La participacin y capacitacin de los productores y grupos sociales involucrados es


prioritaria y determinante para las medidas de mitigacin y adaptacin del sector.

Es incipiente el desarrollo de la investigacin del sector ganadero y su relacin con el


cambio climtico.

Las polticas pblicas del sector debern considerar los hallazgos sobre la situacin
ganadera actual y los escenarios climticos futuros, haciendo hincapi en las zonas de
mayor vulnerabilidad en cuanto a carencia de recursos humanos, econmicos y de pobreza.

19

Hernndez-Guerson et al. (2008), Pineda-Lpez et al. (2008), Riojas-Rodrguez et al. (2008) y Salazar-Lizn et al.

(2008).

57

Vulnerabilidad de la pesca artesanal 20


Los efectos del cambio climtico (CC) global sobre la pesca se ubican en el contexto de una
actividad que, de por s, enfrenta problemas de sostenibilidad. La sobreexplotacin, el
sobredimensionamiento de la capacidad instalada, los conflictos entre flotas y con otras
actividades, un manejo que ignora la variabilidad ambiental y la incapacidad para emprender y
aplicar medidas jurdicas eficaces, son aspectos recurrentes de una situacin mundial que, segn el
IPCC, tender a agravarse ante el CC. No hay duda de que el caso mexicano repite algunos
aspectos de esta problemtica; no obstante, tambin presenta particularidades que se deben
considerar. Con 1.4 millones de toneladas anuales, 1.5% de la captura mundial, Mxico es uno de
los primeros 20 pases pesqueros. El sector aporta alrededor de 0.7% del PIB nacional, y emplea
cerca de 1.3% de la poblacin ocupada.
Especficamente, en el Golfo de Mxico se llevan a cabo numerosas pesqueras artesanales
basadas en diversos recursos, cuya captura individual es marginal. En general stas son explotadas
por la flota menor: unas 100,000 lanchas o pangas, cuya baja capacidad de navegacin se
corresponde con recursos de distribucin costera. Si bien sus volmenes son bajos, las pesqueras
artesanales son muy relevantes en trminos sociales, al ser una fuente de trabajo para un buen
nmero de veracruzanos. Este tipo de pesquera se caracteriza porque requiere trabajo intensivo y
se realiza principalmente por pescadores artesanos, cuyo nivel de ingresos, mecanizacin,
cantidad de producto, radio de pesca, influencia poltica, posibilidad de mercado, empleo,
movilidad social y dependencia financiera, los mantiene subordinados a las decisiones econmicas
y operaciones impuestas por parte de aquellos que compran su produccin, siendo el factor trabajo
el elemento bsico del proceso de produccin.
Existen varias limitantes para evaluar la vulnerabilidad de la pesca frente al CC. La primera, es la
dificultad para determinar con precisin la abundancia de las poblaciones, la cual depende de la
sobreexplotacin de las reservas y del reclutamiento de la poblacin. La segunda es que debido a
lo anterior no existen, escenarios formales derivados de la modelacin climtica que ayuden a
pronosticar las afectaciones del CC sobre este recurso, esta carencia impone dos opciones,
extrapolar al medio marino los escenarios establecidos para el clima terrestre o, intuir los cambios
regionales a partir de escenarios del clima marino referidos a escalas espaciales mayores.
20

Jaimes y Marn-Hernndez (2008), IPCC (2007), Gutirrez-Bonilla (2008 a).

58

Adems, el volumen de captura del recurso a sido muy fluctuante. La produccin pesquera en el
estado de Veracruz -de manera similar al resto del pas y el mundo-, se encuentra en una fase
decreciente; despus de un crecimiento sostenido hasta 1996 (157,520 ton), la produccin registr
en peso vivo de 100,610 ton en el ao 2006 (Figura 19).

Figura 19. Produccin pesquera promedio en peso vivo de Veracruz, segn principales especies.

Estudios realizados para observar las afectaciones de las variables ocano-atmosfricas


(temperatura del aire, temperatura del mar, precipitacin, viento, salinidad, etc.) sobre pesqueras
de valor comercial, como la mojarra. La corvina, la lisa, el rbalo, el huachinango, la sierra, el
bonito, el mero y el camarn, en los principales puertos del estado de Veracruz (Tuxpan,
Veracruz, Alvarado y Coatzacoalcos), muestran que los volmenes de captura de estas especies,
se ven influenciados hasta en un 50% por los efectos combinados de los diferentes factores
ambientales, que integran el sistema ocano-atmsfera. Sin embargo, esta influencia es muy
compleja, ya que tambin depende de los factores biolgicos de cada organismo. As pues la
determinacin precisa de los impactos del CC en las pesqueras de Veracruz no es sencilla. Por lo
que para llegar a entender la vulnerabilidad de las pesqueras ante el CC, es necesario llevar un
seguimiento de varias dcadas, de las especies de importancia comercial.

59

Consumos elctricos por climatizacin de viviendas 21


Previsiblemente, los requerimientos energticos de la poblacin aumentarn a medida que se
acente el cambio climtico. En el Cuadro 8 se presentan algunos datos relativos a escenarios de
consumo elctrico domstico por climatizacin de viviendas. Las ecuaciones desarrolladas para
encontrar la temperatura media en funcin de la altitud fueron validadas con las 216 estaciones de
las Normales Climatolgicas 1971-2000. Con los ndices bioclimticos Temperatura Efectiva y
Humidex se obtuvieron resultados promediados de consumos elctricos similares.
KWh / Usuario ao

GWh /ao

2020

2050

2080

2020

2050

2080

900m

0.43

3.18

9.20

517

782

805

450-899m

1.98

6.36

13.76

103

156

157

150-449m

5.18

16.45

41.40

277

459

478

0-149m

18.54

36.00

78.12

2257

3902

4508

Total Estatal

26.12

61.99

142.48

3154

5299

5948

Cuadro 8. Incrementos en los consumos elctricos del sector residencial por estrato altitudinal
para los escenarios 2020, 2050 y 2080.

Las figuras 20 y 21 contienen los porcentajes del incremento en los consumos elctricos del sector
domstico por usuario y para el total del estado a partir del ao 2004.
Los incrementos por usuario ms llamativos (Figura 20) ocurrirn en las zonas costeras: 10.3%,
20.0% y 43.4% correspondientes a los periodos 2020, 2050 y 2080. Estos incrementos
disminuirn hacia las localidades situadas en las regiones montaosas y se espera un incremento
medio por usuario para el estado de 0.5%, 3.7% y 10.7%, respectivamente, para los tres periodos
decadales considerados.

21

Tejeda-Martnez y Garca-Grijalva (2008 a).

60

45%
40%
35%
30%
25%

2020'S
2050'S

20%

2080'S

15%
10%
5%
0%
850m

450-849m

150-449m

0-149m

Promedio

Figura 20. Porcentaje de los incrementos en los consumos elctricos del sector residencial por usuario, en
cada estrato altitudinal para los escenarios 2020, 2050 y 2080.

El incremento en consumo elctrico total para la zona costera se espera del 25% para los 2020,
91% para el 2050 y de 111% para el 2080, mientras que para el estado (Figura 15) en su conjunto
sern del 35%, 127% y 155%.

160%
140%
120%
100%

2020

80%

2050

60%

2080

40%
20%
0%
850m

450-849m

150-449m

0-149m

Total Estatal

Figura 21. Porcentaje de los incrementos en los consumos elctricos del estado, en cada estrato
altitudinal para los escenarios 2020, 2050 y 2080.

61

En suma, para la dcada del 2020, el consumo elctrico domstico se incrementar en un 35%: 7%
debido al crecimiento poblacional y 28% al cambio climtico. Para los 2050 la poblacin aportar
el 62% y por cambio climtico el 65% (para un incremento total del 127% respecto al presente).
Como es de esperarse que la poblacin deje de incrementarse hacia mediados del siglo, para la
dcada de los 2080 los consumos elctricos habran aumentado con relacin a la actualidad en un
62% por factores demogrficos (ya considerados para el periodo de 2050), ms un 93% por el
cambio climtico global, para hacer un incremento total del 155% respecto del presente.
Debe reconocerse que en estas consideraciones no se ha tomado en cuenta el calentamiento por la
isla urbana de calor, que deber incorporarse en anlisis posteriores.

Los asentamientos humanos 22


El impacto del cambio climtico en los asentamientos humanos debe analizarse en el marco de, al
menos, los cambios en los niveles de riesgo por hidrometeoros, en la disponibilidad de agua, en
los factores climticos que afectan el bioconfort de los grupos humanos, los riesgos de
propagacin de enfermedades (fundamentalmente las producidas por vectores), adems de los
resultados de los impactos que podra tener dicho cambio en los sectores productivos (por
ejemplo, agricultura, ganadera, pesqueras, turismo, vivienda, etc.) de relevancia en las regiones
bajo estudio. As pues, a partir de los resultados presentados en este Programa podr hacerse una
evaluacin ms profunda con la participacin de los tomadores de decisiones regionales y
estatales.
Las sociedades parecen acercarse al final de un gran ciclo caracterizado por los patrones de
poblamiento disperso en las riberas lagunares, la organizacin social del trabajo y, muy ligada a
sta, los sistemas de parentesco y de relaciones de vecindad. El resultado son los rendimientos
decrecientes: basta con que ciertas variables se modifiquen a ritmos menores, o que alguna de
ellas se mantengan constantes, para que empiecen a operar los rendimientos decrecientes, lo que
aunado a la gran dinmica tecnolgica actual, ha hecho estragos en las condiciones de vida de
muchas regiones (independientemente del cambio climtico). En las zonas lagunares estudiadas
esto se nota en la fuerte cada en las actividades pesqueras, la contaminacin de los ros, la
22

Gonzlez-Martnez (2008).

62

reduccin o intensificacin de las inundaciones, la destruccin del mangle ribereo por la


ampliacin del hato ganadero y el crecimiento de las ciudades, entre otras. A lo anterior habr que
sobreponer los efectos del cambio climtico.
Por otra parte, hay motivos para suponer que las tendencias de crecimiento demogrfico no se
vern alteradas, sino que se mantendrn constantes con una leve tendencia a la baja. La aparente
contradiccin entre densidades estables y tasas de crecimiento levemente decrecientes pueden
indicar lo siguiente:
- Procesos migratorios a las ciudades principales as como en direccin a los EEUU, sin que por
ello los emigrantes pierdan la territorialidad en sus regiones de origen. Habr gente que emigre
pero siempre quedar alguien que mantenga el control territorial de la familia o grupos de
residentes. Esto nos lleva a suponer el incremento de un fenmeno que se ha dado ya en el bajo
Papaloapan, en el Istmo y las Huastecas: el asentamiento tipo archipilago, por el cual, la aldea de
origen se erige en algo as como la capital o referente de los emigrantes, crendose redes entre los
diversos grupos de paisanos, a travs de la aldea. Los lazos identitarios, al menos en una primera
generacin de nacidos fuera del pueblo se mantendran, generndose un proceso de revitalizacin
familiar por medio del envo de remesas. Este proceso no implica necesariamente la revitalizacin
de la agricultura en las zonas rurales, aunque tal vez la generacin de espacios dedicados al ocio o
bien al turismo ecolgico, dependiendo de los valores culturales que el lugar ofrezca; esto
conduce a otra cuestin, a saber:
- La posible regeneracin ecolgica de muchos lugares afectados por el desarrollo y la
contaminacin. Las regiones indgenas pueden ser ms proclives a esto (Huastecas, Altas
Montaas y tal vez Sierra de Santa Marta). El renacimiento de las tradiciones culturales y su
aplicacin al medio natural, en una combinacin de saberes propios y procesos culturales, pueden
ayudar en este proceso, mitigando los efectos que el calentamiento atmosfrico pueda traer, sobre
todo si se trata de inundaciones (construccin de bordos a la manera incluso prehispnica), de
sequas (construccin de represas y aljibes), as como en la aplicacin de cultivos intensivos y
aprovechamiento del territorio por parte de los que se han quedado o regresado a los lugares de
origen.
- En suma, tasas ligeramente negativas de crecimiento demogrfico se presentan como una
perspectiva en los prximos 25 aos. Cmo operara el calentamiento global en estas tendencias?

63

Ya se ha sugerido que, las tierras bajas de colonizacin reciente y con una actividad
predominantemente ganadera, pueden verse ms afectadas. Esto puede ocurrir por una mayor
cantidad de lluvia, tormentas e inundaciones o bien, por sequas prolongadas; tal vez estas zonas
sean poco proclives a ser realmente habitadas aunque el dominio territorial ejercido desde los
centros de poblacin mayores por sus propietarios se mantenga vigente. Las zonas bajas de
antiguo poblamiento, particularmente el Bajo Papaloapan y las costas del Veracruz Central,
podrn estar sujetas a las mismas calamidades, aunque la territorialidad pueda ser mayor y con
una presencia humana ms fuerte que en las zonas de nueva colonizacin del Istmo y del
Uxpanapa.
- Los asentamientos de montaa tal vez sufran menos los avatares climticos. En todo caso, esto
se vera agudizado por la deforestacin y la contaminacin derivada de la industria. Lo que s
parece indudable es que los descendientes de los actuales pobladores no perderan el control sobre
esos territorios, el sistema de archipilago se impondra, sea desde las grandes ciudades
veracruzanas, sea de otras del pas o del extranjero. 23

La salud humana 24
La salud humana puede verse afectada de muy diversas formas por el clima y sus variaciones.
Especialmente, ciertas enfermedades transmitidas por vectores, infecciosas y parasitarias, y las
asociadas a eventos climticos extremos, se agudizarn o harn ms frecuentes a raz del cambio
climtico.
Entre las enfermedades de riesgo asociados al cambio climtico, habrn que atenderse con
prioridad, el Dengue (clsico y hemorrgico), el Paludismo, la Leptospirosis, el Golpe de calor, la
Exposicin a fro excesivo, las Enfermedad diarreica aguda (EDA), las Infecciones respiratorias
agudas (IRA) y la Intoxicacin por alimentos relacionada con marea roja, entre otras. Todas ellas,
sensibles al clima y prioritarias en trminos de salud pblica en el pas.

23

Alba-Landa et al. (2008), Gonzlez-Martnez (2008) y Pineda-Lpez et al. (2008).

24

Hernndez-Guerson et al. (2008) y Riojas-Rodrguez et al. (2008).

64

Entender los efectos del cambio climtico en la salud demanda generar escenarios
epidemiolgicos asociados al mismo, considerando tres variables interrelacionadas entre s: i)
variables climticas que pueden relacionarse directa o indirectamente con la salud, ii) variables
relacionadas con la etiologa de cada una de las enfermedades, y iii) variables de la
vulnerabilidad de la poblacin ante los impactos del cambio climtico.
Bajo las premisas mencionadas, se muestran los resultados que se tienen del estudio piloto sobre
escenarios de riesgos en salud asociados al cambio climtico desarrollado en la zona sur del estado
de Veracruz, especficamente en la regin Olmeca, considerada de alta vulnerabilidad por
presentar municipios con mayor riesgo de sufrir fenmenos meteorolgicos (Figura 22), ocupa una
superficie de 17,603.25 km2, conformada por 25 municipios y 3,688 localidades, en su mayora
rurales (98.78% del total de las localidades). Sin embargo, las localidades urbanas (1.22%)
concentran 73.97% de la poblacin total de esta regin que es de 1084,051 habitantes (15.69%
del total de la poblacin del estado de Veracruz).

Figura 22. Mapa de ubicacin de la regin Olmeca con estaciones meteorolgicas

As, en funcin de las enfermedades prioritarias mencionadas por el Instituto Nacional de Salud
Pblica y con apoyo del Sistema nico de Vigilancia Epidemiolgica de la Secretara de Salud de
Veracruz, slo se contaron con series de datos suficientes de 1995 al 2005, para los objetivos de
este estudio, de las siguientes enfermedades: Dengue, EDA e IRA.

65

En cuanto al Dengue, estudios de laboratorio y epidemiolgicos han reportado que el incremento


en la temperatura aumenta la tasa de transmisin de vectores infectados, al igual se menciona que
la temperatura es un predictor clave en la infeccin por dengue junto con la presencia de
precipitaciones. En el caso de las enfermedades diarreicas agudas (EDA), stas presentan un
patrn altamente estacional, con mayor incidencia en los meses clidos del ao. Y en el caso de las
infecciones respiratorias agudas (IRA), stas tienen lugar de forma epidmica, en los meses de
otoo e invierno, y en su etiologa se invocan, los virus respiratorios (rinovirus, adenovirus,
influenza o parainfluenza), aunque tambin juegan un papel fundamental algunas bacterias y otros
microorganismos.
Para cuantificar la vulnerabilidad regional a la incidencia de dengue, EDA e IRA se consideraron
diversos indicadores de vulnerabilidad, dependiendo de la enfermedad. Estos

indicadores

incluyeron componentes como regin afectada por los eventos en salud, poblacin potencialmente
expuesta e identificacin de los factores geogrficos, fsicos, demogrficos y poblacionales. 25
De la misma manera, dados los umbrales de temperatura de los patgenos y vectores de las
enfermedades, se realiz el anlisis agregando los datos por semana y municipio. Para la
asociacin entre eventos en salud y variables climticas, se observ el comportamiento de las
variables, su tendencia y variaciones estacionales a travs del tiempo, se calcularon los
coeficientes de correlacin y finalmente, se ajustaron Modelos Binomiales Negativos y Modelos
Autorregresivos Integrados de Medias Mviles (ARIMA).
Los resultados mostraron que el dengue en la regin Olmeca del estado de Veracruz, ha estado
presente, segn los registros, de 1995 al 2005, y durante este periodo se ha observado un
incremento de casos (Figura 23), en los municipios de Mecayapan, Coatzacoalcos, Lzaro
Crdenas e Ixhuatln del Sureste, principalmente, observndose altas tasas (>200 casos/100,000
habitantes) 26 .

25

Hernndez-Guerson et al. (2008) y Riojas-Rodrguez et al. (2008).

26

COPLADEVER (2008).

66

Figura 23. Tasa anual de dengue por 100,000 habitantes para los aos 1995, 2000 y 2005 en la regin Olmeca.

En el caso de la EDA, los municipios de Minatitln y Coatzacoalcos presentaron las tasas ms


altas de 1995 al 2005 (Figura 24).

Figura 24. Tasa anual de enfermedad diarreica aguda (EDA) por 100,000 habitantes para los aos 1995, 2000 y 2005
en la regin Olmeca.

Mientras que la IRA, ha presentado un comportamiento irregular de 1995 a 2005. Siendo el


municipio de Agua Dulce, en 1995, la poblacin que alcanz el mximo de 5,595 casos/100,000
habitantes.
Para el ao 2000, ese mismo municipio present 23,866 casos/100,000 habitantes. Sin embargo,
los municipios de Coatzacoalcos y Minatitln fueron los que tuvieron las tasas ms altas en ese
ao (85,736 y 64,755 casos/100,000 habitantes, respectivamente), al igual que para el ao 2005
(Figura 25).

67

Figura 25. Tasa anual de infeccin respiratoria aguda (IRA) por 100,000 habitantes para los aos 1995, 2000 y 2005
en la regin Olmeca.

Al estimar la relacin entre la morbilidad semanal por dengue, EDA e IRA y la temperatura se
observ:
- En el caso del Dengue. Incremento de casos semanales en cinco municipios, destacando el de
Mecayapan, donde por cada grado centgrado de aumento en la temperatura mnima, aumenta dos
veces ms el riesgo de casos.
- En el caso de la EDA. Incremento de casos semanales en Coatzacoalcos y Minatitln, en nios
menores de cinco aos, principalmente, relacionados positivamente con la temperatura mxima. El
efecto de esta asociacin es en la misma semana o una semana despus de presentarse el
incremento de la temperatura.
- En el caso de la IRA. En la mayora de los municipios se estim un decremento de esta
enfermedad por el aumento de la temperatura. Los efectos ms importantes se manifestaron
cuando la temperatura aumentaba tres y dos semanas previas, o la misma semana en que ocurran
los casos.
Entre los factores de riesgo o determinantes del Dengue, EDA e IRA, destaca el nivel
socioeconmico de la poblacin. Los

municipios con marginacin baja y muy baja, como

Coatzacoalcos y Minititln, no mostraron una asociacin positiva entre los casos de EDA y la
temperatura mxima; sin embargo, presentaron mayor persistencia en los casos de Dengue. En el

68

caso de Minatitln, se incrementaron los casos de IRA en nios menores de cinco aos en 1%, por
cada aumento de 1C en la temperatura mxima.
Los municipios con marginacin media como Acayucan, Cosoleacaque y Chinameca, presentaron
un aumento en los casos de EDA, en nios menores de cinco aos, de 10%, 16% y 0.7%,
respectivamente, por cada aumento de 1C en la temperatura mxima. 27
Municipios con marginacin alta como Las Choapas y Jess Carranza, mostraron un aumento de
los casos de EDA, de 22% y 3%, respectivamente, y de IRA, de 2% y 0.10%, respectivamente,
por cada aumento de 1C en la temperatura mxima.
Municipios con marginacin muy alta como Mecayapan y Soteapan, tambin presentaron
incremento en casos de EDA de 1% y 3%, respectivamente, por cada aumento de 1C en la
temperatura mxima. Es importante mencionar que en Soteapan, la proporcin de poblacin sin
agua entubada es menor a 10%, lo cual puede ser un factor protector para los casos de Dengue.
En cuanto a la construccin de escenarios de cambio climtico y los potenciales impactos en el
Dengue, EDA e IRA, fueron considerados cambios en la temperatura y en la precipitacin media
para el verano del ao 2050 (Cuadro 9).

Cambios (%) en el verano


Modelo de circulacin

Temperatura

Precipitacin

HadCM2

1.9 a 2.0

8 a 10

ECHAM4

1.5 a 1.6

1a4

general

Cuadro 9. Cambios al 2050 en la precipitacin y en la temperatura


de verano en el sur del estado de Veracruz

Bajo estos escenarios, se puede formular la hiptesis que para el ao 2050, con el modelo
HadCM2, el calentamiento global puede conducir a:
27

COPLADEVER (2008) y Hernndez-Guerson et al. (2008).

69

Poco probable aumento en el caso de dengue

Probable aumento de los casos de EDA

Probable disminucin de los casos de IRA

Y con el modelo ECHAM4:

Probable aumento de los casos de dengue

Muy probable aumento de casos de EDA

Poco probable aumento de los casos de IRA

Se concluye, que el riesgo de Dengue se presenta en los grandes centros urbanos. La presencia de
EDA, se incrementa con el aumento de la temperatura y la precipitacin. Mientras que los casos
de IRA, disminuyen con el aumento de la temperatura. Y en cuanto a los modelos, sera plausible
incorporar datos de factores geogrficos, fsicos, demogrficos y poblacionales que determinan la
vulnerabilidad de los municipios. 28
Ante estos escenarios es indispensable impulsar los estudios sobre los problemas de salud
relacionados a los impactos del cambio climtico en la entidad veracruzana, intensificar la
vigilancia epidemilogica y crear campaas de difusin y concientizacin en la poblacin para
promover comportamientos que signifiquen medidas de prevencin.

28

Riojas-Rodrguez et al. (2008).

70

5.

Propuestas de adaptacin

En el apartado 9 se presentan las propuestas de adaptacin prioritarias que han identificado los
autores de este Programa. No obstante, en este apartado se hace una descripcin general de las
lneas ms importantes a desarrollar.
Por su parte, si bien es cierto que enfrentar el cambio climtico exige la adopcin de medidas de
mitigacin de las emisiones antropognicas de GEI, a nivel estatal no es fcil adoptar medidas
para dicha mitigacin, al menos en los sectores que ms contribuyen a estas emisiones, debido a
una serie de limitantes legales e institucionales a las que se refiere el apartado 7 de este Programa.
Adems, a partir del anlisis de la vulnerabilidad del territorio veracruzano frente a los efectos del
cambio climtico, en este Programa estatal se proponen medidas de adaptacin para sectores
especficos que pretenden que dichos efectos sean lo menos nocivos posible. 29
Es de esperarse que los pases en vas de desarrollo presenten una capacidad adaptativa reducida
frente a los efectos del aumento en la temperatura a largo plazo. Esto se debe a una serie de
factores relacionados entre s, dentro de los que se encuentran los bajos niveles de riqueza
econmica; la falta de infraestructura fsica y social, especialmente en salud y educacin; la
escasez de tecnologa; el nivel bajo de eficiencia y confianza en las instituciones y servicios que
prestan a la sociedad; la falta de informacin y conocimientos, y finalmente la desigualdad social
y la pobreza que impide la equidad en la distribucin de los beneficios sociales. Por ello, uno de
los objetivos de los pases pobres debe ser, necesariamente, el aumentar el desarrollo econmico,
tomando en cuenta criterios de sustentabilidad, lo que aumentar la capacidad de adaptacin de
los habitantes de las comunidades y los har menos vulnerables al cambio climtico.
El estado de Veracruz es una regin en vas de desarrollo, su imagen es la de un territorio con gran
riqueza natural y econmica; no obstante, esta situacin se opaca ante la pobreza y desigualdad
social y econmica que prima entre la poblacin. Por tanto, las medidas de adaptacin ante el
cambio climtico en algunos casos sern simplemente mejoras en las condiciones actuales, pues
desde luego la fragilidad econmica y social son las principales fuentes de vulnerabilidad.

29

Gutirrez-Bonilla y Lpez-Flores (2008 b) y Welsh-Rodrguez et al. (2008).

71

Sector vivienda
Se propone que se realice un mejor diseo de las viviendas en respuesta al cambio climtico, que
se basen en la investigacin de las repercusiones de ste en el confort trmico dentro de los
edificios y que consideren el crecimiento significativo en la construccin de nuevas viviendas en
el estado de Veracruz. Ser importante garantizar que estas casas sean confortables y adaptables
ante las condiciones climticas que se esperan en el futuro. 30
Por ejemplo, una de las posibles consecuencias es que los hogares pueden llegar a ser
prematuramente obsoletos, ya que se requerir utilizar ms la refrigeracin mecnica, con el
respectivo aumento de los costos de la energa y el futuro aumento de las emisiones de gases de
efecto invernadero.
Hay que considerar el relativamente pobre desempeo trmico de la vivienda econmica
construida, y la respuesta que sta debe tener sobre todo en lo que respecta al control de las
ganancias internas de calor, la ventilacin y la utilizacin de la energa solar.
La cuestin de hacer frente a olas de calor es al mismo tiempo fsico y social. Se debe retomar y
fortalecer la tradicin de los edificios diseados simplemente para maximizar la iluminacin
natural y la energa solar pasiva para calefaccin en lugares frescos y, por otro lado, los edificios
tradicionales en climas clidos, que reducen al mnimo los elementos innecesarios fuente de
ganancia de calor y elevan la refrigeracin pasiva, mediante el uso de la sombra, como persianas
en las zonas de ventana, patios, y alta masa trmica combinada con superficies duras para
maximizar el intercambio de calor entre el aire interior y la construccin.
En resumen, la adaptacin ante los efectos del cambio climtico se puede lograr parcialmente a
travs del diseo de viviendas con estrategias pasivas lo que nos permite adaptar la forma en que
funcionan nuestras casas para compensar el esperado aumento de la temperatura.
El diseo y edificacin de viviendas adecuadas al clima es sin duda parte importante en el proceso
de mitigacin de las emisiones nocivas al medio ambiente puede lograrse utilizando nuevas
formas de construir, legislando para hacer obligatorias las estrategias de eficiencia energtica en la
construccin, fomentando el uso de aparatos eficientes desde el punto de vista energtico o

30

Gonzlez-Martnez (2008), Macedo-Paredes (2008) y Tejeda-Martnez y Garca-Grijalva (2008 a).

72

fomentando el uso de energas renovables, como algunas de las posibles medidas de mitigacin de
emisiones, pero sobre todo, se insiste en la creacin de una cultura y conciencia de nuestro lugar,
de nuestro entorno y del planeta. 31

Zonas costeras
En este punto hay que sealar una serie de afectaciones claras: los riesgos en el aumento de los
impactos en infraestructuras costeras; la reduccin del valor de inmuebles e infraestructuras
urbanas; los costos incrementales de las plizas de seguros; la disminucin de ingresos del sector
turismo en las zonas costeras perturbadas. 32
Ante tales afectaciones potenciales, existen una serie de lneas prioritarias de investigacin dentro
de las cuales se subraya, para el caso veracruzano, una identificacin territorial de la
vulnerabilidad costero-marina frente al ascenso del mar; la valoracin econmica de medidas
preventivas y de impactos derivados de eventos extremos y la rehabilitacin post-desastre de
ecosistemas costeros. En relacin a los asentamientos humanos, en esas lneas estratgicas se
propone indagar sobre la identificacin de reservas territoriales para el crecimiento urbano y una
evaluacin del potencial de desarrollo de localidades pequeas, en funcin de las capacidades de
adaptacin de los distintos grupos sociales que las habitan.
En resumen, la respuesta fsica de la lnea de costa ante el aumento del nivel del mar tiene que ver
con cambios en los ecosistemas costeros y costos potenciales en la proteccin o relocalizacin de
asentamientos humanos. Por un lado, se puede constatar que playas y dunas son ecosistemas muy
vulnerables a la elevacin de nivel del mar, pero, por otro, no hay una evaluacin mexicana para
el Golfo en lo que se refiere a su grado de erosin y lo que ello implica para los nuevos proyectos
de desarrollo turstico y urbano. De no tomarse medidas en este sentido existen altas
probabilidades de que distintos grupos humanos y ecosistemas naturales puedan experimentar
daos y prdidas no tolerables.

31

Macedo-Paredes (2008) y Tejeda-Martnez y Garca-Grijalva (2008 a).

32

Jaimes y Marn-Hernndez (2008) y Palma (2008).

73

Gestin de aguas
Quienes viven bajo condiciones de pobreza son particularmente susceptibles ante los efectos de
eventos hidrometeorolgicos extremos, Esta condicin aumenta la vulnerabilidad en mayor
proporcin que el crecimiento poblacional, lo que obedece a varios factores, entre los que
destacan: 33

Los asentamientos precarios tienden a ubicarse en lugares de mayor exposicin a eventos


peligrosos y bajo condiciones de mayor fragilidad natural.

La infraestructura de sectores con menos posibilidades econmicas suele ser de mala


calidad.

La cobertura de servicios en dichos asentamientos es inadecuada y en muchos casos


inexistente. Muchos de estos servicios, de funcionar correctamente, podran haber mitigado
los impactos de un evento climtico extremo.

Los bajos niveles de ingresos se afectan ms por una merma temporal derivada de un
desastre. Las economas familiares se desestabilizan.

Las proyecciones de los ndices de marginacin en Mxico apuntan hacia su agravamiento


relativo en estados como Guerrero, Veracruz, Oaxaca y Chiapas. La concentracin de la
pobreza en estos estados y las tendencias esperadas en el nivel de marginacin para los
prximos aos, incrementarn la vulnerabilidad de sus habitantes ante los efectos
previsibles del cambio climtico.

Por tanto, es recomendable:

Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua


y promover la cultura de su buen uso;

Fomentar la ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,


alcantarillado y saneamiento a los sectores desprotegidos;

Aprovechar el valioso potencial de organizacin comunitaria para el uso y el manejo del


agua y para desarrollar estrategias de adaptacin frente a condiciones de escasez, lo que
puede ser til para el diseo de polticas pblicas regionales;

33

El manejo integral de cuencas hidrolgicas y planicies de inundacin;

Pereyra-Daz et al. (2008).

74

La restauracin de ecosistemas prioritarios para dar soporte al manejo integral de cuencas;


regular la hidrologa y mantener (o rescatar) barreras naturales tales como dunas costeras,
humedales, manglares, vegetacin riparia y de galera, y cinegas; 34

Incrementar la capacidad de almacenamiento en presas de cuencas altas, para mejorar el


abasto del consumo humano y de riego;

Controlar el volumen de agua en los ros y reducir los riesgos de escurrimientos


destructivos e inundaciones en las partes bajas de las cuencas;

Construir infraestructuras para potenciar la recarga de acuferos.

Sector ganadero 35
Al inquirir mediante encuestas a productores sobre cul sera, con base en su experiencia, la
manera ms adecuada para abordar la adaptacin de su sector al cambio climtico, se obtuvieron
las siguientes propuestas:

Dirigir el conjunto de los esfuerzos al uso ptimo del agua aprovechando los altos

volmenes de las precipitaciones durante el verano y su extraccin racional de pozos y


fuentes de agua;

Aprovechar al mximo los excedentes de biomasa vegetal que se presentan durante

el periodo lluvioso.

Manejar ganado con mayor resistencia a eventos extremos de sequas o adaptacin

climtica.

Capacitacin y vigilancia de enfermedades.

Para lograr lo anterior, sus principales demandas estn dirigidas a conseguir los apoyos necesarios
para:

34

Bentez-Badillo et al. (2008) y Pineda-Lpez et al. (2008).

35

Salazar-Lizn et al. (2008).

75

Hacer accesible a sus comunidades el suministro de los flujos de energa elctrica

que requiere la obtencin del agua;

Posibilitar la adquisicin de la maquinaria agrcola que requieren las actividades de

conservacin de forrajes por medio de las prcticas de ensilado, henificado y otras formas
de almacenaje y posterior aprovechamiento del mismo.

Consolidar la infraestructura ganadera y los agroecosistemas asociados.

Capacitacin en mejora, conservacin y manejo gentico de cruzas adecuadas

Programas de vigilancia epidemiolgica.

76

Diversidad biolgica
Si las amenazas de la prdida de la biodiversidad y del cambio climtico se abordan al mismo
tiempo, las perspectivas de una adaptacin exitosa a los desafos sern mucho mejores. Asegurar
que se tomen las medidas necesarias para facilitar la adaptacin de la diversidad biolgica a un
clima cambiante significa proteger el sustento de los sectores menos favorecidos econmicamente.
Entre las actividades que fomentan la adaptacin de la biodiversidad a los efectos del cambio
climtico se encuentran las siguientes:

El mantenimiento y restablecimiento de los ecosistemas nativos.

La proteccin y el aumento de los servicios provenientes de los ecosistemas.

La gestin de los hbitats de las especies en peligro.

La creacin de refugios y zonas de amortiguamiento.

El establecimiento de redes de las reas protegidas terrestres, marinas y de agua dulce que
tomen en consideracin los cambios climticos proyectados.

El fomento a las especies que posean una resistencia baja a parmetros ambientales
cambiantes, inclusive fluctuaciones de temperaturas areas y dinmicas de precipitacin.

Adicionalmente deben considerarse algunas acciones y proyectos complementarios:

Concluir la evaluacin de la vulnerabilidad de los hbitats y grupos biolgicos en el estado


de Veracruz.

Elaborar una cartografa de la vulnerabilidad ante el CC, para la toma de decisiones a nivel
de municipio.

Evaluar la capacidad de los espacios protegidos como elementos de conectividad


ambiental y de aprovisionamiento de servicios ambientales.

Identificar reas prioritarias de atencin para el mantenimiento (o rehabilitacin) de la


conectividad ambiental en gradientes altitudinales, como es el caso de caadas, cursos de
ros (que son de propiedad federal) y reas de reforestacin, ya que esta ltima puede
contribuir para acrecentar los depsitos y sumideros del carbono.

77

Rescatar y fomentar el uso de cercos vivos, utilizando especies resistentes a los parmetros
ambientales cambiantes, a fin de proveer de refugio a la fauna silvestre y habilitar zonas de
amortiguamiento. 36

Evaluar los escenarios hidrolgicos del futuro. Hay que considerar que actualmente
Veracruz posee una tercera parte del escurrimiento total del pas y que parte de sus
escurrimientos permanentes pasarn a ser ms estacionales. Con base en esta informacin
identificar cursos y reas de alto riesgo por avenidas relmpago.

Mejorar la gestin de ros y arroyos, mediante la habilitacin de obras de contencin y


almacenaje, y reducir presiones como la contaminacin de cuerpos de agua por descargas
urbanas y procesos industriales. 37

Crear un sistema de vigilancia y alerta temprana, basado en protocolos sistemticos de


muestreo y un sistema de indicadores biolgicos de cambio climtico, con especial
atencin en especies invasoras, especies de importancia mdica, especies plaga y
enfermedades forestales.

Controlar la quema de residuos agrcolas que, adems de contribuir a la emisin de GEI,


implican mayores frecuencias de incendios forestales en las regiones ms secas. 38

Cosechar en verde la caa de azcar para evitar la emisin de CO 2 a la atmsfera.

Implementar programas para la captacin de agua de lluvia y el uso de aguas grises.

Implementar un programa de informacin y formacin ambiental sobre cambio climtico


dirigido a las autoridades de los ayuntamientos.

Condicionar el otorgamiento de los apoyos agrcolas y desarrollos productivos al


cumplimiento de las normas ambientales y acciones de adaptacin al cambio climtico. 39

Evitar la deforestacin de parques y jardines, y cuando esto se realice para asegurar la


integridad del cableado telefnico, suministro de luz u otro servicio las compaas
beneficiadas debern compensar los servicios de captura de carbono que han eliminado.

Emprender acciones encaminadas a contar con germoplasma vegetal adaptado a las


condiciones cambiantes. Como accin concreta sera conveniente el establecimiento de un
programa de obtencin de germoplasma de chile jalapeo tolerante al estrs hdrico, as

36

Bentez-Badillo et al. (2008) y Pineda-Lpez et al. (2008).

37

Pereyra-Daz et al. (2008).

38

Alba-Landa et al. (2008) y Welsh-Rodrguez et al. (2008).

39

Palma-Grayeb et al. (2008 b).

78

como crear un banco de genes obtenidos de plantas nativas- de tolerancia al estrs


abitico como la sequa y que puedan ser de utilidad en los programas de mejoramiento
gentico. Para la creacin de este banco de germoplasma se precisara realizar una amplia
colecta de accesiones de chile jalapeo por las diferentes reas productoras de este cultivo
en el estado. 40
De vital importancia para Veracruz es poner atencin en la posibilidad de brotes de insectos
transmisores de organismos patgenos causantes de diversas enfermedades. En el estado se ha
registrado la presencia de 152 especies de mosquitos (familia Culicidae), y aunque se desconoce
la composicin actual de stas, es posible que algunas hayan desaparecido o reducido sus rangos
de distribucin, adems de la introduccin o expansin de otras, debido fundamentalmente a los
cambios en el medio ambiente. 41
En relacin con las especies silvestres que tienen diversos usos, como el tradicional, sera
deseable:

Poner mayor atencin en la identificacin de las especies silvestres que tienen diversos
usos como los comestibles y los medicinales. Los programas respectivos deben prestar
mayor atencin al mantenimiento de la diversidad gentica de especies de plantas tanto de
las comunidades naturales como las de traspatio y agroecosistemas locales. Las especies
silvestres son recursos con potencial para mejorar indirectamente la nutricin y la salud
humana, pero no slo es deseable hacer esto para las especies comestibles o medicinales
sino tambin para todas aquellas que tengan usos benficos al hombre.

40
41

Alba-Landa et al. (2008) y Palma-Grayeb et al. (2008).


Hernndez-Guerson (2008) y Pineda-Lpez et al. (2008).

79

6.

Mitigacin de emisiones 42

Como ya se ha puesto de relieve en este documento, las acciones de mitigacin de las emisiones
de GEI son fundamentales en la lucha contra el cambio climtico. Dentro de stas se encuentran
las acciones que buscan la reduccin de emisiones de GEI a la atmsfera y las que promueven su
captura.
A nivel estatal no existen prcticamente facultades o competencias para emprender acciones con
una base legal para la reduccin de emisiones, por lo que las propuestas que a continuacin se
describen pretenden promover la captura de GEI.

Propuestas de mitigacin en materia de gestin de aguas


Como medidas de mitigacin del cambio climtico es recomendable seguir apoyando los
programas nacionales y estatales relacionados con los servicios ambientales hdricos.
Un ejemplo es el programa de pagos por servicios ambientales hidrolgicos de la SEMANARTCONAFORT. Este programa se instrument a partir del 2003, el primero en su gnero en Mxico,
al valorar y pagar el servicio ambiental de captacin de agua. Este programa paga a los poseedores
de los recursos forestales una cantidad anual para asegurar un manejo que mantenga bien
conservados los bosques y selvas, y que mantenga su biodiversidad y sus servicios ambientales,
especialmente la captura de agua y carbono. Segn las estadsticas oficiales, se incorporaron
aproximadamente 480,000 hectreas al pago de servicios ambientales hidrolgicos durante el
perodo 2003-2005, favoreciendo a una gran cantidad de propietarios poseedores de los recursos
forestales. 43

El pago por servicios ambientales: el caso de los cafetales de la zona centro del estado
de Veracruz
La forestera y agroforestera pueden compensar las emisiones de GEI de dos maneras:

42

Welsh-Rodrguez et al. (2008) y Ochoa-Caldern (2008).

43

Alba-Landa et al. (2008) y Pereyra-Daz et al. (2008).

80

Crear nuevos reservorios para el CO 2 por el incremento de la biomasa del material leoso
(madera), por el crecimiento de los rboles y por la madera que es cosechada para la
obtencin de productos durables;

Proteger de los riesgos de daos a los bosques naturales y suelos los cuales son almacenes
importantes de carbono.

Para poder promover y sensibilizar a la sociedad y a los productores de caf en la conservacin de


los cafetales con sombra diversificada de la regin central del estado de Veracruz, es fundamental
generar informacin para argumentar que brindan servicios ambientales, tales como:

Mitigacin de los GEI mediante la fijacin y almacenamiento de carbono;

Proteccin de la biodiversidad;

Belleza escnica; y

Proteccin y regulacin del agua de fuentes acuferas. 44

A continuacin se sealan diversas medidas, identificadas como promisorias para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero a nivel estatal.
a) Tecnologas de mitigacin en el sector industria:
Las medidas en el sector industria que pueden reducir emisiones de GEI derivadas del consumo de
combustibles incluyen: un uso eficiente, la sustitucin de combustibles, el incremento del uso de
los materiales en la manufactura de los productos finales e intermedios para reducir el consumo
energtico y programas econmicos como el establecimiento de metas voluntarias y comercio de
emisiones:
1) Medidas que incrementen la eficiencia energtica:
a) Mantenimiento del equipo
b) Sistemas de manejo energtico (auditoras energticas)
c) Sistemas para incrementar el desempeo de transmisin mecnica
d) Incremento del aprovechamiento del vapor y otras corrientes trmicas para
procesos y otros usos para su mayor aprovechamiento energtico
e) Cogeneracin industrial
44

Palma-Grayeb et al. (2008 b) y Pineda-Lpez et al. (2008).

81

f)

Recuperacin de calor

g)

La produccin y uso de equipos ms eficientes

h) La sustitucin de combustibles.
2) Modificaciones mayores a la capacidad de produccin existente y,
3) La adicin de nueva capacidad de produccin que incorpore tecnologa de punta. 45

45

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

82

b) Tecnologas de mitigacin en el sector energa


Las medidas en el sector energa que pueden reducir emisiones de GEI derivadas del consumo de
combustibles fsiles incluyen:
1. Un aprovechamiento ptimo de la capacidad instalada de generacin de energa
2. Reduccin de prdidas de transmisin y distribucin de energa
3. La sustitucin de combustibles con menor contenido de carbono
4. Uso de energas renovables para la produccin de energa
5. El manejo eficiente del lado de la demanda a travs de poltica, acciones y medidas para el
uso eficiente de la energa (regulaciones, impuestos, programas de sustitucin a equipos
eficientes, etc.) 46
c) Tecnologas de mitigacin en el sector residencial y comercial:
1. Desarrollar cdigos de edificacin para la eficiencia energtica
2. Mejora de los diseos de viviendas y edificaciones que reduzcan el consumo de energa
(Diseo bioclimtico, nuevos materiales)
3. Promocin, implementacin y monitoreo del uso de equipos y electrodomsticos eficientes
(Sello FIDE, CONAE, etc.)
4. Promocin del uso de ecotecnologas para la reduccin de energa y otros recursos
(Calentadores solares, paneles fotovoltaicos, etc.)
5. Promocin e incentivos de casa y edificaciones verdes (nuevos materiales)
6. Planeacin de unidades habitacionales sustentables
7. Programas educativos del uso eficiente de la energa y otros recursos en el sector para
usuarios finales.
8. Programa para eliminar consumos innecesarios de energa (por ejemplo consumos en Stand
By)

46

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

83

d) Tecnologas de mitigacin en el sector forestal:


1. Incremento de la capacidad de captura de carbono en el suelo, vegetacin y productos
madereros.
2. Mantenimiento de la capacidad existente a travs de la reduccin de la deforestacin,
proteccin forestal, una conversin ms eficiente y un mejor uso de los productos
forestales:
a) Proteccin y conservacin forestal
b) Incremento de la eficiencia en el manejo forestal, cosecha y utilizacin de productos
c) Alternativas bioenergticas.

El uso final de la biomasa es determinante para cuantificar los flujos de carbono, los costos y sus
beneficios, as como las posibilidades de implementacin de las opciones especficas. Algunas de
ellas son: 47
1) Aforestacin
2) Reforestacin
3) Regeneracin
4) Opciones agroforestales

e) Tecnologas de mitigacin en el sector agrcola

Una de las fuentes de metano es el ganado, el cual es producido por la fermentacin entrica y a
travs de la fermentacin anaerbica del estircol. Las emisiones de la fermentacin entrica
dependen de la edad del animal, peso, dieta, produccin de leche, digestibilidad del alimento,
ingesta energtica, entre los ms importantes. Las emisiones del estircol dependen de la cantidad
y contenido energtico del alimento, de la humedad, temperatura y de los sistemas de manejo. 48

47

Alba-Landa et al. (2008) y Bentez-Badillo et al. (2008).

48

Pineda-Lpez et al. (2008) y Salazar-Lizn et al. (2008).

84

El rea de forraje requerida por animal depende del tipo de suelo, el clima, la disponibilidad del
agua y el manejo del alimento.

Un factor que determina la produccin de metano es la

productividad del animal; las emisiones de metano se reducen con el incremento de la su


productividad. Las opciones de mitigacin se basan en:

1) El mejoramiento de la alimentacin del ganado


2) La produccin de leche
3) La adicin de agentes para evitar parsitos en el alimento
4) La adicin de complementos al alimento

Existen diversos mtodos para aprovechar el biogs del estircol para la produccin de energa. La
seleccin depende del clima, del manejo local y de los recursos de financiamiento disponibles.

Algunos de los beneficios relacionados con la recuperacin del biogs son la reduccin de los
problemas ambientales y humanos asociados con el estircol como los son los organismos
patgenos, olores desagradables. Otro beneficio es la transformacin del nitrgeno orgnico en
nitrgeno inorgnico, proporcionando un fertilizante de alta calidad. Algunos de los mtodos para
la recuperacin del biogs son las lagunas de recuperacin y los digestores. 49

f) Tecnologas de mitigacin en el sector trasporte


La demanda de transporte se incrementa con el crecimiento de la economa del pas. Para la
mayora de los pases en vas de desarrollo, el factor clave en el anlisis de las alternativas de
mitigacin esta basado en la reduccin de las emisiones de niveles proyectados a futuro. El
anlisis de las alternativas de mitigacin de GEI debe considerar las proyecciones a corto y largo
plazo. Es importante considerar los siguientes aspectos:

1. Demanda proyectada de viajes de pasajeros y de transporte de mercancas


2. Cambio de la actividad econmica
49

Hernndez-Guerson et al. (2008), Salazar-Lizn et al. (2008) y Riojas-Rodrguez et al. (2008).

85

3. Precios de los combustibles


4. Mezcla de equipos de transporte
5. Manejo logstico
6. Manejo del transporte
7. Planeacin del transporte

Opciones de mitigacin:
1. Incremento en la eficiencia
2. Sustitucin de combustibles con menores emisiones
3. Incremento de la eficiencia de los sistemas
4. Promover el uso de medios de transporte con menores emisiones
5. Manejo de la demanda de transporte

7.

Retos legales e institucionales

A continuacin se hace una revisin somera de los aspectos legales e institucionales que las
esferas federal y estatal estn directamente relacionadas con propuestas de mitigacin de
emisiones o de adaptacin al cambio climtico. En trminos generales, las medidas de mitigacin
de emisiones caen ms en la esfera federal y en menor medida en la estatal, mientras que
independientemente de las competencias legales de cada nivel de gobierno, el xito de la medidas
de adaptacin partes desde lo municipal y tienen una fuerte carga en la responsabilidad social. 50
Segn lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley de Bienes Nacionales, Los bienes de dominio
pblico estarn sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los poderes federales.
El espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional, est dentro de la categora de bienes de dominio pblico.
Con estos antecedentes, y de acuerdo al principio de concurrencia previsto en el artculo 73
fraccin XXIX G constitucional, que es el que rige la distribucin de competencias federacinestado-municipio en materia ambiental, las facultades del estado de Veracruz y de sus municipios

50

Contreras-Lpez et al. (2008) y Garca-Lpez et al. (2008).

86

en lo que se refiere a la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica son las


siguientes:

Competencias del estado:


-

Que la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes


fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes mviles
que conforme a lo establecido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) no sean de competencia federal;

La vigilancia del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) expedidas


por la federacin en materia de prevencin y control de la contaminacin.

Competencias de los municipios:


-

La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la


contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a
la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin
federal, con la participacin que de acuerdo con la legislacin estatal corresponda al
gobierno del estado;

La vigilancia del cumplimiento de las NOM expedidas por la federacin en materia de


prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por las fuentes
descritas en el supuesto anterior.

Adems de lo dispuesto en la LGEEPA, en materia de prevencin y control de la contaminacin


de la atmsfera se deber observar el reglamento adoptado en 2004, el cual define con mayor
precisin que la LGEEPA norme la distribucin de competencias federacin-estado-municipio. 51
Por otra parte, de acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
1990-2002 (INE 2006), se calcula que el 61% de las emisiones de GEI provienen del sector
energtico. Dentro del sector energtico, la procedencia de las emisiones puede catalogarse de la
siguiente manera, siendo las tres primeras las que ms contribuyen a la emisin de GEI: 52

51

Gutirrez-Bonilla y Lpez-Flores (2008 b).

52

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

87

Generacin de electricidad

Uso de combustibles fsiles

Transporte

Sector manufacturero e industria de la construccin

Sector comercial, residencial y agrcola

Emisiones fugitivas de metano durante la conduccin y distribucin del gas natural.

En lo que se refiere al sector elctrico, no existen competencias de los estados en este rubro. Las
facultades en materia de regulacin de energa elctrica y gas natural las tiene, desde 1995, la
Comisin Reguladora de Energa (CRE), la cual es un rgano desconcentrado de la Secretara de
Energa. 53
Los particulares, sin embargo, pueden invertir en la generacin e importacin de energa elctrica,
siempre y cuando cuenten con un permiso de la CRE.

Retos legales del sector energtico en el estado de Veracruz


Como se ha sealado, el sector que ms contribuye a las emisiones de GEI es el energtico. En el
estado de Veracruz se produce una buena parte de la energa del pas con sus consecuentes
aportaciones a las emisiones de GEI. Sin embargo, como ya se ha puesto de relieve, las
competencias en materia de energa son federales.
El Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) seala que es necesario incluir dentro del Programa de
Ordenamiento Ecolgico de Veracruz la prevencin y control del deterioro ambiental en
colaboracin con el gobierno federal y PEMEX. Tambin se hace referencia a que es necesario
gestionar con el Gobierno Federal, PEMEX y CFE esquemas de precios y tarifas que reflejen la
ventaja competitiva de Veracruz en materia de energa. 54
A pesar de que en materia de generacin de electricidad y uso de combustibles fsiles es poco lo
que puede hacer el estado para emprender acciones de lucha contra el cambio climtico, s puede
actuar en materia de transporte.

53

Tejeda-Martnez y Garca-Grijalva (2008 a).

54

Gutirrez-Bonilla y Lpez-Flores (2008 b).

88

De hecho, el PVD establece dentro de sus objetivos el de ordenar la situacin del transporte en el
estado, llevando a cabo un control efectivo de unidades, lneas, tarifas y concesiones autorizadas,
adems de apoyar su modernizacin para mejorar la calidad y seguridad de los servicios que
ofrecen.
Dentro de las acciones prioritarias en materia de transporte propuestas por el PVD, la mayora se
centran en el mejoramiento de la infraestructura carretera y no se incluyen consideraciones de
proteccin ambiental en las propuestas.
A nivel estatal es posible actuar para la promocin de un transporte pblico bajo en emisiones,
impulsar medidas de adaptacin al cambio climtico, promover una mejor gestin de los residuos
que incluya su aprovechamiento y reciclaje (e incluso su potencial energtico).
En definitiva, en lo que se refiere a la distribucin de competencias federacin-estado-municipio
en materia atmosfrica, las facultades regulatorias estn reservadas a la federacin, as como las
relativas a la prevencin y el control de la contaminacin procedente de fuentes de jurisdiccin
federal, mientras que los estados tienen competencias para vigilar el cumplimiento de las Normas
Oficiales Mexicanas y para la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica generada
por establecimientos industriales (no federales) y por fuentes mviles.
Las facultades ms importantes, entonces, desde la ptica de las emisiones de GEI son federales;
sin embargo, siempre se puede acudir a los convenios de coordinacin de acciones previstos en la
LGEEPA y en otras leyes sectoriales, como la forestal para atender conjuntamente asuntos que
interesen a ambos, como podra ser el caso de la lucha contra el cambio climtico. Estos
convenios son voluntarios; es decir, queda a voluntad de los diferentes niveles de gobierno el
celebrarlos o no. 55

55

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

89

Lneas de accin complementarias:


a) Revisar, actualizar y evaluar peridicamente:

el marco jurdico aplicable a las reas de agricultura, asentamientos humanos,


biodiversidad, ganadera, costas, pesca, hidrologa, educacin, vivienda, entre otros,
mismos que estn en estrecha relacin con el cambio climtico.

las polticas y estrategias en materia de cambio climtico.

b) Elaborar iniciativas de ley que permitan:

contar con un marco jurdico que posibilite la prevencin y solucin de la problemtica


surgida por los daos al medio ambiente.

la creacin de la legislacin especfica sobre cambio climtico, donde se establezcan las


medidas jurdicas necesarias para la proteccin de los derechos de los ciudadanos
afectados por este fenmeno, as como las facultades y atribuciones de las autoridades
competentes en el Estado y su relacin con los dems mbitos de competencia.

c) Formular las lneas tendientes a la generacin, divulgacin y difusin de las polticas


pblicas y de la normatividad aplicable a la materia.

8.

Propuestas de seguimiento y evaluacin

Derivado de todo lo anterior, se impone la necesidad de que desde el Gobierno del Estado se d
seguimiento a los problemas del CC; las medidas de mitigacin o de adaptacin propuestas. Por
tanto, en primer trmino se propone al Gobierno del estado de Veracruz la creacin de un Centro
Estatal de Estudios Climticos, con los siguientes objetivos:
a) Elaborar productos meteorolgicos a corto y mediano plazo en coordinacin con la fuente
oficial que sean de inters para el Gobierno del estado de Veracruz, con el objetivo de
prevenir los efectos de los fenmenos meteorolgicos, utilizando las herramientas
disponibles de modelacin y telemtica meteorolgicas

90

b) Ajustar para el estado de Veracruz modelos de pronstico meteorolgico de mesoescala, y


generar o adoptar tcnicas apropiadas de reduccin de la escala (downscaling) propias para
generar escenarios climticos a escala del estado de Veracruz 56
c) Capacitar a los responsables de las unidades regionales y municipales de proteccin civil
en el uso y manejo de la informacin climtica y meteorolgica
d) Crear una red de informacin meteorolgica e hidromtrica con el apoyo de los municipios
del estado 57
e) Definir estrategias para mejorar la obtencin de la informacin de las redes de observacin
meteorolgica, climtica e hidromtrica, de las distintas instancias gubernamentales en el
estado y ponerlas a disposicin del pblico va Internet en bases de datos sistematizadas
f) Dar seguimiento a este Programa, junto con la comunidad cientfica y la sociedad civil,
para lo cual se deber formar un comit especial de seguimiento y evaluacin.
g) Fomentar la generacin de capacidades en materia de operacin meteorolgica e
investigacin en climatologa, principalmente a travs de la actualizacin y formacin de
recursos humanos especializados.
Algunas experiencias en regiones del mundo en desarrollo han mostrado que cuando los avances
de la investigacin en la ciencia del clima son aplicados como herramientas de apoyo en la toma
de decisiones y la planeacin, generalmente se obtienen beneficios econmicos, avances en la
atenuacin de impactos negativos y reduccin de la vulnerabilidad ante la variabilidad climtica y
el cambio climtico. Adems utilizar la informacin del clima para beneficio de la economa y la
sociedad slo es posible bajo enfoques multidisciplinarios. 58
Desde las ciencias de la atmsfera, las acciones a emprender para enfrentar las variaciones
naturales del clima requieren como punto de partida un monitoreo adecuado del sistema climtico
y el desarrollo de sistemas de diagnstico y pronstico de anomalas, mientras que desde las
ciencias sociales, y paralelamente a lo anterior, son acciones prioritarias el instrumentar
estrategias de comunicacin de la informacin sobre las variaciones climticas a los gestores de
riesgo, instituciones e individuos, considerando que un aspecto fundamental es el entendimiento y
manejo de la incertidumbre asociada a los diagnsticos y pronsticos. Algunos autores han
56

Palma-Grayeb et al. (2008 a).

57

Pereyra-Daz et al. (2008).

58

Garca-Lpez (2008) y Gutirrez-Bonilla et al. (2008).

91

propuesto fortalecer o crear Sistemas de Alerta Temprana (SAT) para mitigar el riesgo climtico;
sin embargo, los SAT parecen ser slo una parte de otros mecanismos ms robustos a implementar
(Sistemas de Apoyo a la Toma de Decisiones, DSS), consistentes en esquemas que incluyan
evaluaciones de la calidad de los diagnsticos y pronsticos, manejo de incertidumbre, definicin
del papel de los intermediarios o medios de comunicacin, medidas del valor y relevancia para los
usuarios e inclusin de informacin de origen no climtico, como se muestra en el modelo de la
Figura 20.

Figura 20. Modelo conceptual del ciclo de la informacin del clima, desde el diagnstico y el pronstico hasta la generacin de
valor de la informacin. Fuente o autor

Los resultados de investigaciones recientes sobre la variabilidad natural del clima permiten
mejorar el conocimiento del clima regional, sentando las bases para sistemas operacionales de
diagnstico y pronstico del clima y, aunque son necesarios nuevos estudios, los resultados
disponibles deben empezar a utilizarse como herramienta para la toma de decisiones. El
calentamiento global impactar de diversas maneras el clima regional y local. La deteccin de
cambios a partir de datos instrumentales permite ampliar la evidencia de este calentamiento y
determinar sus manifestaciones locales. La aplicacin del conocimiento del clima bajo enfoques
multidisciplinarios de toma de decisiones permitir enfrentar los cambios esperados en la
variabilidad climtica y bajo escenarios de cambio climtico. El manejo adecuado de la

92

incertidumbre, el diseo de un proceso especfico de comunicacin y la retroalimentacin por


parte de los usuarios de informacin climtica debern ser considerados al traducir el clima en
aplicaciones socioeconmicas. 59

8.1 Medidas de mitigacin de emisiones de GEI y de adaptacin al cambio


climtico

Las regiones en vas de desarrollo como el estado de Veracruz- presentan una capacidad
adaptativa reducida en relacin a los efectos del aumento en la temperatura a largo plazo. Esto se
debe a los bajos niveles econmicos; la falta de infraestructura fsica y social, especialmente en
salud y educacin; la escasez de tecnologa; el nivel bajo de eficiencia y confianza en las
instituciones y servicios que prestan a la sociedad; la falta de informacin y conocimientos, y
finalmente la desigualdad social y la pobreza que impide la equidad en la distribucin de los
beneficios sociales. Por ello, uno de los objetivos de estas regiones debe ser, necesariamente, el
aumentar el desarrollo socioeconmico, lo cual ampliar la capacidad de adaptacin de los
habitantes de las comunidades y los har menos vulnerables al cambio climtico. No obstante, es
claro que ese desarrollo econmico implica el aumento en el consumo de energticos y por tanto
en las emisiones de GEI, aunque estas pueden mitigarse con el aprovechamiento de fuentes
alternas y el uso ms eficiente de la energa.
A continuacin se presenta una serie de objetivos a lograr para que el estado de Veracruz mitigue
sus emisiones de GEI y se adapte para enfrentar los retos del cambio climtico. Los ejes responden
a una agrupacin temtica- no necesariamente por sector econmico- y los objetivos en cada eje se
han priorizado segn el entender de los compiladores de este PVCC. En todos los casos los costos
son estimados a grosso modo y se propone como responsable de su consecucin a diversas
dependencias del Gobierno del Gobierno del Estado, pero en buena medida esos fondos pueden
resultar de una reorientacin del ejercicio del presupuesto, acompaada, desde luego, de recursos
extraordinarios.
59

Gutirrez-Bonilla et al. (2008) y Vzquez-Aguirre et al. (2008).

93

En dichos objetivos se sealan periodos de consecucin de metas, que sern los indicadores
indirectos que permitan darle seguimiento y evaluacin a este programa.
Los posibles costos, la jerarqua y factibilidad de las acciones, las dependencias responsables de
aplicar las medidas, entre otros, junto con las consecuencias de la inaccin y las oportunidades que
propiciaran emprender las acciones, son materia de una consulta pblica que se propone sea
coordinada desde el Centro de Estatal de Estudios del Clima de la Secretara de Proteccin Civil,
como paso necesario para la eventual adopcin del PVCC como instrumento de planeacin por
parte del Gobierno del Estado.
Los objetivos que se indican a continuacin, y la informacin que les acompaa, tienen su
fundamento en diversos documentos en su mayora tomado de los Estudios para un Programa
Veracruzano ante el Cambio Climtico que en formato electrnico se adjunta al presente resumenque son indicados a pie de pgina.
Esta versin del PVCC incorpora correcciones y adiciones fundamentalmente en lo que hace a
los objetivos y acciones- a partir de la consulta pblica llevada a cabo por el Gobierno del Estado
de Veracruz entre febrero y marzo de 2009. Se realizaron foros en las zonas de CoatzacoalcosMinatitln, Veracruz-Boca del Ro, Crdoba-Orizaba, Poza Rica-Tuxpan y Xalapa. La asistencia
fue de un total de dos mil personas, y se recabaron 71 ponencias de las que se obtuvieron
cincuenta propuestas concretas. Debe aclararse que una de ellas tuvo una recurrencia significativa,
pero que finalmente no fue incorporada a los objetivos de este Programa: la necesidad de impulsar
desde el Gobierno del Estado una poltica demogrfica -control de la natalidad y restricciones a
los asentamientos humanos en las riveras de cuerpos de agua- ms agresiva. La razn de no
incorporarla es que se trata de una asunto de competencia federal y que, adems, requiere de una
discusin amplia entre la poblacin del estado.

94

Objetivos y acciones
A continuacin se presenta una serie de objetivos a lograr para que el estado de Veracruz mitigue
sus emisiones de GEI y se adapte para enfrentar los retos del cambio climtico. Los ejes responden
a una agrupacin temtica- no necesariamente por sector econmico- y los objetivos en cada eje se
han priorizado segn el entender de los compiladores de este PVCC. En todos los casos los costos
son estimados a grosso modo y se propone como responsable de su consecucin a diversas
dependencias del Gobierno del Gobierno del Estado, aunque en buena medida esos fondos pueden
resultar de una reorientacin del ejercicio del presupuesto, acompaada, desde luego, de recursos
extraordinarios.
Esta versin del PVCC incorpora correcciones y adiciones fundamentalmente en lo que hace a
los objetivos y acciones- a partir de la consulta pblica llevada a cabo por el Gobierno del Estado
de Veracruz entre febrero y marzo de 2009. Se realizaron foros en las zonas de CoatzacoalcosMinatitln, Veracruz-Boca del Ro, Crdoba-Orizaba, Poza Rica-Tuxpan y Xalapa. La asistencia
fue de un total de dos mil personas, y se recabaron 71 ponencias de las que se obtuvieron
cincuenta propuestas concretas. Debe aclararse que una de ellas tuvo una recurrencia significativa,
pero que finalmente no fue incorporada a los objetivos de este Programa: la necesidad de impulsar
desde el Gobierno del Estado una poltica demogrfica -control de la natalidad y restricciones a
los asentamientos humanos en las riveras de cuerpos de agua- ms agresiva. La razn de no
incorporarla es que se trata de una asunto de competencia federal y que, adems, requiere de una
discusin amplia entre la poblacin del estado.
En dichos objetivos se sealan periodos de consecucin de metas, que sern los indicadores
indirectos que permitan darle seguimiento y evaluacin a este programa. Como entidad
coordinadora de las acciones, se propone en todos los casos a dependencias de Gobierno del
Estado de Veracruz quien, desde luego, tendr que realizar una revisin a fondo de estas
propuestas para diagnosticar su viabilidad.
Los posibles costos, la jerarqua y factibilidad de las acciones, las dependencias responsables de
aplicar las medidas, entre otros, junto con las consecuencias de la inaccin y las oportunidades que
propiciara emprender las acciones descritas, son resultado de una consulta pblica que permite

95

adoptar el PVCC como instrumento de planeacin por parte del Gobierno del Estado, y que podra
ser coordinada desde el Centro de Estatal de Estudios del Clima de la Secretara de Proteccin
Civil.

Los objetivos que se indican a continuacin, y la informacin que les acompaa, tienen
fundamento en diversos documentos que son indicados a pie de pgina, y en su mayora
contenidos en los Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico 60 que se
adjunta al presente resumen en formato electrnico.
Es necesario aclarar los criterios seguidos para algunos de los rubros sealados en los objetivos.
La factibilidad de cada accin, fue estimada ponderando las disponibilidades institucionales,
tcnicas, financiera y social; el cumplimiento de cuatro de ellas deriva en una factibilidad muy
alta; tres, alta; dos, media, y una, baja.
En cuanto a la oportunidad, siguiendo el concepto utilizado en los anlisis FODA, se estableci a
partir de las condiciones del contexto que favorecen la obtencin del objetivo.

60

Tejeda et al. (2008).

96

Eje 1. Deteccin y seguimiento del cambio climtico


Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 1.1: Dotar al estado de Veracruz de un marco institucional y legal adecuado para
enfrentar el cambio climtico
Acciones
Establecimiento de un Comit Intersecretarial estatal sobre cambio climtico
Dotacin a este Programa de un carcter transversal en las polticas pblicas del
Gobierno del Estado

Factibilidad
Alta
Alta

Revisin exhaustiva de la legislacin estatal para la presentacin de iniciativas


de reforma que impulsen acciones de mitigacin de emisiones de GEI y/o de
adaptacin al cambio climtico y en su caso formulacin de una ley estatal en la

Alta

materia.
Conformacin de una oficina experta en consecucin de recursos externos para
apoyar acciones de mitigacin de emisiones de GEI y/o de adaptacin al cambio

Alta

climtico
Reorientacin del presupuesto ordinario del Gobierno Estatal para la aplicacin
de medidas de adaptacin al cambio climtico y/o mitigacin de emisiones de

Alta

GEI.
Estimulacin al sector industrial y oficinas pblicas mediante el otorgamiento de
un Distintivo Ambiental por parte del Gobierno del Estado.

Alta

Coordinacin y coadyuvancia de los tres niveles de gobierno para la aplicacin


de polticas federales, por ejemplo: manejo de recursos costeros; bases de datos

Media

ambientales, manejo forestal, etc.


Creacin de un Consejo Ciudadano que se encargue de transparentar, evaluar y
pedir rendicin de cuentas al gobierno respecto de la aplicacin de polticas

Alta

pblicas ambientales emanadas del PVCC


Alcances geogrfico
Al interior del Gobierno del Estado de Veracruz

97

Costos estimados
Slo los costos indirectos en la operacin de las dependencias responsables y co-responsables.
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Desarrollo 2005-2010
Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia
Acuerdo para la Gobernabilidad y el desarrollo

Programa Veracruzano de Modernizacin y Control de la Administracin Pblica 20052010


Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa Veracruzano de Desarrollo
Institucin coordinadora
Oficina del C. Gobernador
Instituciones co-partcipes
Secretara de Finanzas y Planeacin a travs del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Veracruz (COPLADEVER).

Oportunidades
Inters de instituciones por propiciar el desarrollo en el tema.
Existencia de recursos internacionales para el desarrollo de la conciencia en CC.

Dificultades
Costos financieros de las acciones sealadas en este Programa.

Beneficios colaterales
Implementacin de polticas que pueden convertirse en detonantes de acciones para el

mejoramiento de vida de los habitantes del estado de Veracruz.


Valoracin de un bien del dominio pblico -la atmsfera- cuyo deterioro en su calidad tiene

repercusiones econmicas y sociales.


Incorporacin, dentro de la economa veracruzana, de los costos econmicos de la mitigacin de

emisiones de GEI y la adaptacin al cambio climtico.


98

Implicaciones de la inaccin
Elevacin de los niveles de riesgo ante los efectos del cambio climtico.
El riesgo ante polticas internacionales de mitigacin de emisiones de GEI que los sectores

econmicos del estado no puedan cumplir en el futuro.


Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones
Planeacin: 6 meses
Inicio de las acciones: Mes 7
Primeros resultados: Mes 12

99

Eje 1. Deteccin y seguimiento del cambio climtico


Objetivo 1.2: Mejorar sustancialmente el conocimiento sobre los efectos del cambio y la
variabilidad del clima en el estado de Veracruz
Acciones
Consolidacin del Centro Estatal de Estudios del Clima.
Generacin de un sistema meteorolgico estatal moderno (incluyendo pronstico
numrico y vigilancia por satlite y radar).
Fomento a la investigacin en temas frontera sobre climatologa y meteorologa
del estado.

Factibilidad
Alta
Media
Muy alta

Generacin de un banco de datos hidroclimticos y ocenicos de calidad, en


lnea y en tiempo real, que conjunte distintas bases de datos existentes y

Alta

contenga ligas a centros internacionales de datos observados y de re-anlisis


Capacitacin peridica a personal de dependencias oficiales relacionadas con
meteorologa o climatologa.

Muy alta

Alcances geogrficos
Este sistema de investigacin sobre deteccin y seguimiento del cambio y la variabilidad del clima
del estado de Veracruz, debe comprender las cuencas hidrolgicas que drenan al estado, ms all
de sus fronteras.
Costos estimados
8.4 millones de pesos en tres aos para las cuatro acciones, en los plazos indicados.
Programas o polticas pblicas existentes
Decreto de Creacin de la Secretara de Proteccin Civil.
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
Programa Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.
Secretara de Educacin de Veracruz. Fomento a la investigacin e innovacin educativas
Programa ABC Agua, Bosques y Cuencas

100

Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil.
Instituciones co-partcipes
Consejo Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.
Instituciones de investigacin y enseanza superior.
Oportunidades
La existencia del Centro Estatal de Estudios del Clima y de instituciones locales dedicadas al

tema, adems de las ventajas que tendr insertar al estado de Veracruz en las redes
internacionales de vigilancia y prevencin ante fenmenos meteorolgicos extremos y su posible
intensificacin, por efecto del cambio climtico, lo que le permitira obtener fondos externos
para financiar algunas acciones sealadas.

Dificultades
Posible escasez de recursos para implementar las acciones.

Beneficios colaterales
Infraestructura fsica y humana mejor preparada para la prevencin de riesgos por

hidrometeoros.
Consolidacin de un sistema de investigacin sobre deteccin y seguimiento del cambio y la

variabilidad del clima en el estado.


Implicaciones de la inaccin
Falta de informacin para la toma de decisiones antes hidrometeoros peligrosos y efectos del

cambio climtico.
Mayor riesgo por hidrometeoros para grupos de poblacin vulnerables.

101

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 6 meses
Inicio de las acciones: Mes 7
Primeros resultados: Mes 24

102

Eje 1. Deteccin y seguimiento del cambio climtico


Objetivo 1.3: Contribuir a la generacin de capital humano en mitigacin de emisiones de
GEI y adaptacin al cambio climtico 61

Acciones
Formacin de diez expertos en causas y efectos del cambio climtico, para

Factibilidad
Muy alta

incorporarse a instituciones de investigacin o dependencias gubernamentales


del estado.
Capacitacin a acadmicos y funcionarios gubernamentales de los diferentes

Muy alta

niveles, sobre cambio climtico y el PVCC.


Apoyo a estudiantes de posgrado para la elaboracin de tesis sobre efectos del

Muy alta

cambio climtico y mitigacin de emisiones de GEI en el estado de Veracruz.


Capacitacin a empresarios en innovacin orientada al cambio climtico.
Estancias de 10 especialistas (posgraduados) en cambio climtico en empresas

Alta
Media

importantes de la entidad, as como de expertos tcnicos en eficiencia energtica


y en comercio de emisiones (bonos de carbono).
Capacitacin de recursos humanos de atencin a visitantes en caso de desastres

Alta

en sitios tursticos del estado


Costo aproximado:
8.4 millones en tres aos.
Normas y Programas Estatales
Plan Veracruzano de Desarrollo
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
61

Jurez-Cerrillo et al. (2008), Palma- Grayeb et al. (2008 a), Ruiz-Barradas (2008), Ochoa-Caldern (2008),

Vzquez-Aguirre et al. (2008) y Welsh-Rodrguez et al. (2008).

103

Programa Sectorial de Comunicacin Social


Programa T Decides.
Programas de la oficina de la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa en el estado de
Veracruz
SEV. Programa de desarrollo curricular. Subprograma del Sistema estatal de apoyo integral al
estudiante.

Institucin coordinadora
Secretaras de Proteccin Civil de Veracruz

Instituciones co-partcipes
Secretara de Educacin, instituciones de Investigacin y Educacin Superior, Consejo
Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, Cmaras industriales y
Direccin de Comunicacin Social del Gobierno del Estado.
Oportunidades
Hay inters por parte de la sociedad en el tema de cambio climtico.

Dificultades
Posible escasez de recursos para implementar las acciones.

Beneficios colaterales
Incremento de la conciencia relativa al cambio climtico entre funcionarios gubernamentales y

empresarios.
Mejoramiento del nivel acadmico de las instituciones de educacin superior en materia de

cambio climtico.
Capacitacin actualizada en la prevencin de riesgos por hidrometeoros.
Elevacin del nivel profesional de la Secretara de Proteccin Civil.

104

Formacin de lderes en este tema en el sector empresarial y la poblacin civil.


Multiplicacin de los grupos de acadmicos relacionados al cambio climtico.

Implicaciones de la inaccin
Falta de preparacin para enfrentar los retos del cambio climtico y prdida de oportunidades

para aprovechar el cambio climtico como detonador de acciones de mejora de la calidad de vida
de la poblacin veracruzana.
Inicio de las acciones
Planeacin: 6 meses
Inicio de acciones: Mes 7
Primeros resultados: Mes 24

105

Eje 2. Mitigacin de emisiones de GEI


Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 2.1: Establecer mecanismos y acciones que induzcan la reduccin del consumo
elctrico y que mitiguen las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). 62
Acciones
Promocin y gestin para que los ayuntamientos transiten a un sistema de

Factibilidad
Media

alumbrado pblico basado en energas no convencionales.


Implantacin de un programa estatal de ahorro de energa en edificios pblicos.

Muy alta

Optimizacin de la capacidad instalada de generacin de energa.

Alta

Implantacin de auditoras energticas en edificios pblicos.

Alta

Promocin del Programa GEI Mxico en la industria veracruzana con incentivos

Media

fiscales locales.
Fomento del ahorro de energa en escuelas pblicas y privadas del estado.
Fomento de la reduccin de prdidas en la transmisin y distribucin de energa.

Alta
Media

Alcance geogrfico
Todo el estado, especialmente las reas urbanas e industriales. Este programa involucra a cerca del
40% de la poblacin de Veracruz y alrededor de 23 mil planteles educativos con una poblacin
superior a los 2 millones.
Costos estimados
Sesenta millones de pesos en tres aos.
Normas y Programas estatales
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa Sectorial de Comunicacin Social
62

Tejeda-Martnez y Garca-Grijalva (2008) y Welsh-Rodrguez et al. (2008).

106

Programa T Decides.
Institucin coordinadora
SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEFIPLAN, CFE, SEV, H. Legislatura y Ayuntamientos, Representacin estatal de la Comisin
Nacional para el Ahorro de la Energa (CONAE) e iniciativa privada.
Oportunidades

Existencia de recursos para la mitigacin.

Dificultades

Falta de sensibilidad de los tomadores de decisiones y de la poblacin.

Costos de instalacin y perodo de recuperacin.

Beneficios colaterales

Ahorro en la facturacin por consumo elctrico.

Reduccin sensible de emisiones de GEI.

Ayuntamientos y empresas con responsabilidad ambiental.

Mitigar emisiones de CO por cada accin.

Transicin a un modelo energtico ms limpio.

Apertura del mercado de carbono para Veracruz, mediante mercado convencional y

alternativo.

Desarrollo de proyectos que aprovechen los mecanismos de flexibilidad del protocolo de Kioto
(bonos de carbono) para Veracruz

Implicaciones de la inaccin

Los escenarios de emisiones de GEI indican que la contribucin de Veracruz a las emisiones
nacionales puede incrementarse en un 200% en un plazo de 10 aos si no se implementan
acciones de mitigacin de emisiones.

107

Inicio de las acciones

Planeacin: 12 meses

Inicio de las acciones: Mes 13

Primeros resultados: Mes 24

108

Eje 2. Mitigacin de emisiones


Objetivo 2.2: Coadyuvar a mitigar las emisiones de GEI mediante el manejo adecuado de
residuos 63 .
Acciones
Formacin de un sistema inter-municipal de gestin de Residuos Slidos Urbanos

Factibilidad
Media

(RSU) para la utilizacin de metano con propsitos de generacin elctrica.


Aprovechamiento del biogs producido por los residuos ganaderos con fines de

Media

generacin elctrica.
Fomento de los sistemas de depuracin de aguas residuales para el

Media

aprovechamiento del biogs producido en la generacin de electricidad.


Alcance geogrfico
Acciones 1 y 3: Todo el estado, especialmente en las reas conurbadas e industriales.
Accin 2: Generacin de energa elctrica en 25 ayuntamientos ganaderos.
Costos estimados
La inversin debe ser recuperable en trminos de la produccin energtica resultante y el uso de
MDL.
Normas y Programas estatales
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo
Programa ABC. Agua, Bosques y Cuencas
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa T Decides
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca.
Institucin coordinadora

63

Ochoa-Caldern (2008) y Welsh-Rodrguez et al. (2008).

109

SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEDARPA, SEDECO, H. Legislatura, Ayuntamientos, representacin estatal de la CONAE,
iniciativa privada y asociaciones ganaderas.
Oportunidades

Obtencin de recursos econmicos por proyectos dentro de los Mecanismos de Desarrollo


Limpio (MDL).

Existencia de mercado internacional de carbono.

Al momento se encuentran en operacin doce plantas de tratamiento de agua residual sujetas


de ingresar al programa de la accin 3.

Dificultades

Costos de certificacin para la implantacin de MDL.

Falta de difusin entre los actores involucrados.

Necesidad de establecer acuerdos de gestin intermunicipal de RSU.

Beneficios colaterales

Se atiende la gestin de residuos de manera integral.

Se accede al mercado de bonos de carbono.

Se pueden realizar proyectos de MDL del Protocolo de Kioto.

Implicaciones de la inaccin

Mayores emisiones a la atmsfera de GEI

El problema de gestin de RSU se est convirtiendo en un problema de salud pblica en zonas


metropolitanas.

110

Inicio de las acciones

Planeacin: 12 meses

Inicio de las acciones: Mes 13

Primeros resultados: Mes 24

111

Eje 2. Mitigacin de emisiones


Objetivo 2.3: Reducir las emisiones de GEI generadas por el sector transporte 64 .
Acciones

Factibilidad

Transicin hacia un sistema multimodal de transporte pblico.

Media

Fomento de la implantacin de un programa estatal de conduccin eficiente en

Media

el transporte pblico, principalmente, y en el privado.


Cumplimiento estricto de las normas de verificacin vehicular con el fin de

Alta

reducir el consumo de combustibles y las emisiones de GEI.


Programa de incentivos fiscales para la conversin del transporte pblico hacia

Media

el uso de combustibles ms limpios.


Implantacin de un sistema de transporte con carriles confinados en horas pico.
Sistema de monitoreo de calidad del aire en zonas conurbadas, aunado a un

Media
Alta

sistema de inventarios de emisiones estatales de GEI.

Alcance geogrfico
Todo el estado, especialmente en las reas urbanas e industriales, donde habita el 40% de la
poblacin estatal.
Costo estimado
195 millones de pesos en tres aos.
Normas y Programas estatales
Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Veracruz
Ley Estatal de Trnsito y Transporte.
Programa Sectorial de Comunicacin Social
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa T Decides
Programa de la Secretara de Seguridad Pblica.
64

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

112

Institucin coordinadora
SEDESMA
Instituciones co-partcipes
Secretara de Gobierno, concesionarios de transporte, dependencias municipales de trnsito,
representacin estatal de la CONAE e iniciativa privada.
Oportunidades

Existencia de fondos internacionales para la mitigacin de emisiones de GEI y de


contaminantes atmosfricos en general.

Dificultades

Falta de conciencia de la poblacin. Falta de materiales para la divulgacin de la informacin.

Desinformacin entre iniciativa privada y ayuntamientos para la obtencin de financiamiento


de programas ambientales nacionales e internacionales.

Falta de coordinacin entre autoridades de trnsito y del medio ambiente.

Beneficios colaterales

Disminucin de la contaminacin atmosfrica local y global en general.

Mejora en la calidad de vida de la poblacin y la eficiencia en el transporte urbano.

Colaboracin con estados vecinos y el Distrito Federal para la verificacin vehicular.

Implicaciones de la inaccin

Mayor deterioro de la calidad del aire y de la calidad de vida de la poblacin.

Deterioro de la imagen de los centros urbanos y disminucin de su atractivo para el turismo y


los inversionistas.

Inicio de acciones

Planeacin: 6 meses

Inicio de las acciones: Mes 7

Primeros resultados: Mes 24

113

114

Eje 3. Biodiversidad
Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 3.1: Implementar medidas de adaptacin o mitigacin orientadas a la conservacin
de la biodiversidad, como parte de la estrategia para enfrentar el cambio climtico 65 .
Acciones

Factibilidad

Establecimiento y conservacin de corredores biolgicos (reforestacin o


restauracin) que conecten fragmentos dentro y entre los diferentes tipos de

Alta

vegetacin.
Identificacin y mantenimiento de reas de conectividad ambiental en gradientes
altitudinales.
Pago por servicios ambientales de captura de carbono en casos justificados.

Alta
Alta

Implementacin de programas para rescate y fomento del uso de plantas tiles


nativas (sombra, cercas vivas) con especies resistentes a los parmetros

Muy Alta

ambientales cambiantes.
Promocin de prcticas silvcolas de baja intensidad.

Media

Rehabilitacin de ecosistemas degradados

Media

Establecimiento de mecanismos de control sobre la quema de residuos agrcolas.

Media

Creacin y mantenimiento de sistemas de informacin y bases de datos para la


toma de decisiones sobre cambio climtico y biodiversidad del estado.

Muy Alta

Identificacin, promocin y decreto de ANP en las partes altas de las cuencas y


en reas con ecosistemas que favorezcan la captura de carbono y la regulacin

Media

de los flujos hdricos.


Alcances geogrficos
Considerar reas Prioritarias para la Conservacin de la CONABIO: Regiones Terrestres
Prioritarias (RTP), Regiones Hidrolgicas Prioritarias (RHP), Regiones Marinas Prioritarias
(RMP) y reas de Inters para la Conservacin de las Aves (AICAS), as como las reas
Naturales Protegidas (ANP) del estado.

65

Welsh-Rodrguez et al. (2008).

115

Los corredores entre ANP pueden disearse considerando gradientes altitudinales, por ejemplo,
entre Cofre de Perote y Pico de Orizaba, o desde estas ANP en direccin a la regin costera.
Costos estimados
Alrededor de 30 millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Iniciativa ABC Agua, Bosques y Cuencas
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente del estado de Veracruz 2008-2010
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
PROARBOL

Institucin coordinadora
SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEDARPA, instituciones de educacin superior e investigacin; Ayuntamientos, CONAFOR,
CONABIO, CONANP, INIFAP.
Oportunidades
Fortaleza de los grupos de investigacin de la Universidad Veracruzana y del Instituto de

Ecologa, A.C., en el conocimiento de la biodiversidad y ecosistemas del estado de Veracruz.


Dificultades
Alto grado de presin actual sobre los recursos naturales
Alto grado de deterioro actual de los ecosistemas (bajo porcentaje del territorio con cobertura

original)

116

Beneficios colaterales
Conservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales y los bienes y servicios que prestan
Preservacin de reas verdes
Evitar desaparicin y reemplazo de ecosistemas
Fortalecimiento de capacidades institucionales en materia de modelacin del clima y sus

impactos en la biodiversidad
Mitigacin de emisiones por captura de carbono por la vegetacin.
Evitar extincin de especies

Implicaciones de la inaccin
Prdida definitiva de especies y ecosistemas
Prdida de recursos derivados de especies y ecosistemas
Mayores emisiones de carbono por deforestacin y cambio de uso de suelo

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 11 meses
Inicio de las acciones: Mes 12
Primeros resultados: Mes 18

117

Eje 3. Biodiversidad
Objetivo 3.2: Reducir la fragilidad de los ecosistemas forestales (bosques, selvas, humedales,
etc.), as como incrementar su biomasa y productividad, para coadyuvar en la mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero. 66
Acciones
Actualizacin del Inventario Forestal Estatal.

Factibilidad
Alta

Desarrollo de escenarios y modelaciones para identificar a las especies ms


vulnerables ante el cambio climtico, para orientar polticas de restauracin y

Alta

reforestacin especficas.
Desarrollo de programas de restauracin forestal y de reforestacin, incluyendo
especies maderables y no maderables.
Fortalecimiento a la legislacin forestal en el cambio de uso de suelo;
incrementar la vigilancia sobre cambio de uso del suelo en el estado.
Desarrollo de programas de monitoreo y proteccin forestal.
Diversificacin de especies por ecosistema forestal para una vinculacin con la
poblacin y un manejo forestal sustentable haciendo nfasis en especies nativas.

Alta
Media
Alta
Muy Alta

Desarrollo de programas de recoleccin y el mejoramiento de germoplasma


forestal para asegurar la permanencia a largo plazo de las especies que

Media

constituyen los diferentes ecosistemas forestales.


Impulso de plantaciones dendroenergticas en los municipios con mayor
consumo de lea y carbn, as como el uso de estufas ahorradoras de lea en

Media

dichos municipios.
Capacitacin para el mejoramiento de prcticas silvcolas y fomento de
esquemas de compensacin econmica, para incrementar la productividad y la

Media

biomasa forestal, la diversidad de especies, y la conservacin de los suelos.


Fomento a la investigacin sobre los efectos del cambio climtico en el
crecimiento y regeneracin de especies clave, y en la productividad de los

Alta

bosques y plantaciones de Veracruz.

66

Alba-Landa et al. (2008), Bentez-Badillo et al. (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a) y Pineda-Lpez et al. (2008).

118

Alcances geogrficos
Las actividades de restauracin forestal y de reforestacin corresponden principalmente a las
partes altas del estado.
Enfocar acciones a ecosistemas que presenten una mayor vulnerabilidad, de acuerdo a los propios
inventarios.
Costos estimados
Aproximadamente 20 millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
Iniciativa ABC Agua, Bosques y Cuencas
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Proyecto del Instituto Nacional de Ecologa y el Banco Mundial, sobre instrumentacin de
acciones de adaptacin al cambio climtico en humedales de Alvarado, Veracruz.
PROARBOL
Institucin coordinadora
SEDARPA y SEDESMA
Instituciones co-partcipes
SEDESMA, Representaciones Estatales de la SEMARNAT y CONAFOR
Instituciones de Investigacin y Educacin Superior, Ayuntamientos, INIFAP
Oportunidades
Algunos objetivos comunes entre las entidades coparticipantes podran ayudar a economizar

recursos en estas acciones.


Dificultades
Alto nmero de reas sin cobertura forestal o con altos grados de deterioro.

119

Lograr un vnculo entre los principales actores de dependencias participantes.


Limitaciones de financiamiento.

Beneficios colaterales
Promocin del desarrollo sustentable de los bosques y reforzamiento del conocimiento de los

ecosistemas forestales.
Mejor relacin de la poblacin con las superficies forestales.
Recuperacin de especies bajo algn estatus de conservacin, que por los cambios ambientales

presenten riesgo de desaparecer.


Implicaciones de la inaccin
Prdida del recurso suelo.
Prdida de los servicios ambientales proporcionados por los bosques.
Cambio en el corto plazo de los rasgos medioambientales.
Aumento de emisiones de CO 2 por cambio de uso de suelo.

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 8 meses
Inicio de las acciones: Mes 9
Primeros resultados: Mes 24

120

Eje 3. Biodiversidad
Objetivo 3.3: Reducir el efecto del cambio climtico en el desarrollo de plagas y especies
invasoras en los sistemas productivos y naturales 67 .
Acciones

Factibilidad

Desarrollo de estudios de monitoreo y seguimiento sobre plagas y especies


invasoras que podran exacerbarse con el cambio climtico, en funcin de

Alta

resultados de la modelacin del clima futuro.


Implementacin de acciones de control biolgico de plagas y especies invasoras
que ya muestren tendencias a la expansin territorial.

Media

Establecimiento de un sistema de vigilancia y alerta temprana (ligado a una base


de datos), con especial atencin en especies invasoras, plagas y enfermedades

Alta

forestales.
Alcances geogrficos
Los monitoreos sobre plagas y enfermedades deben incluir fauna silvestre y ganado.
Realizar los muestreos sistemticos en los cultivos anuales y perennes (presencia de nuevas
plagas, enfermedades) en todo el estado.
Costos estimados
Alrededor de ocho millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 2010
Iniciativa ABC (Agua, Bosques y Cuencas) del estado de Veracruz
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente del estado de Veracruz 2008-2010
67

Alba-Landa et al. (2008), Bentez-Badillo et al. (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a) y Pineda-Lpez et al. (2008).

121

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)


Ley General de Vida Silvestre (LGVS)
Institucin coordinadora
SEDARPA
Instituciones co-partcipes
Instituciones de Investigacin y Educacin Superior, Ayuntamientos, SAGARPA, INIFAP.
Oportunidades
No implica un costo elevado de financiamiento. Los recursos pueden ser ejercidos en

instituciones de investigacin que gestionaran otros fondos concurrentes (federacin o instancias


globales)
Dificultades
Lograr la implementacin de un sistema de vigilancia que permita el seguimiento de las especies

plagas o potencialmente invasoras en el estado.


Beneficios colaterales
Control de plagas y especies invasoras.
Mantenimiento zoosanitario y fitosanitario.
Al reducir el riesgo de deterioro de los sistemas productivos forestales y agropecuarios, tambin

se puede ayudar a evitar prdidas econmicas directas ante el cambio climtico.


Implicaciones de la inaccin
Deterioro de sistemas agrosilvopastoriles.
Prdidas econmicas directas.
Sustitucin, remplazo y ocupacin del nicho de especies nativas de flora y fauna

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 8 meses
Inicio de las acciones: Mes 9
Primeros resultados: Mes 24

122

123

Eje 3. Biodiversidad
Objetivo 3.4: Utilizar las especies silvestres que tienen usos tradicionales, como parte de la
estrategia para enfrentar el cambio climtico 68 .
Acciones
Desarrollo de estudios sobre la vulnerabilidad y la resiliencia de las especies
silvestres para enfrentar el cambio climtico.
Elaboracin de un inventario de especies silvestres con usos tradicionales
(comestibles, medicinales).

Factibilidad
Media
Alta

Conservacin de especies criollas, o parientes silvestres de cultivos agrcolas, a


travs de bancos de germoplasma o cultivos de traspatio y agroecosistemas

Media

locales.
Alcances geogrficos
Los inventarios pueden abarcar potencialmente todo el estado, aunque los bancos de germoplasma
y las bases de datos dependern de las ubicaciones disponibles en las instituciones de educacin
superior (IES).
Costos estimados
Alrededor de seis millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el estado de Veracruz
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Iniciativa ABC (Agua, Bosques y Cuencas) del estado de Veracruz
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005- 2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente del estado de Veracruz 2008-2010
Institucin coordinadora
68

Bentez-Badillo et al. (2008) y Palma-Grayeb et al. (2008 a).

124

SEDARPA
Instituciones co-partcipes
Instituciones de Investigacin y Educacin Superior
Oportunidades
Esta rea podra ser de inters para la inversin a partir de la iniciativa privada.

Dificultades
Conseguir el financiamiento, al no considerarse como un rea prioritaria de investigacin.

Beneficios colaterales
Aprovechamiento de especies nativas con usos tradicionales.
Conservacin de recursos derivados de la biodiversidad.
Estas acciones podran coadyuvar en la identificacin usos potenciales de especies tradicionales

en el futuro, particularmente en productos medicinales o alimentos.


Implicaciones de la inaccin
Riesgo de prdida de especies y variedades usadas tradicionalmente en pequeas comunidades,

con alto valor potencial en usos alimenticios, farmacuticos, etc.


Aumento en emisiones de CO 2 por cambio de uso de suelo.

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 8 meses
Inicio de las acciones: Mes 9
Primeros resultados: Mes 24

125

Eje 4. Aspectos hdricos


Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 4.1: Reducir la contaminacin de los principales ros y cuerpos de agua, como
medida de adaptacin ante potenciales reducciones de la disponibilidad del recurso agua por
efecto del cambio climtico 69 .
Acciones
Revisin a las 88 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales
existentes en el estado.

Factibilidad
Alta

Favorecimiento del flujo de recursos econmicos hacia la construccin y/o


rehabilitacin de plantas de tratamiento de aguas residuales, con esquemas de

Alta

financiamiento externo.
Impulso al sector industrial para que reduzca significativamente la
contaminacin vertida a aguas superficiales

Media

Integracin de un diagnstico de la calidad del agua en el estado a partir de las


fuentes de informacin existentes que permita estimar la vulnerabilidad de

Muy alta

cuerpos de agua a los efectos de CC


Fomento del reso de agua tratada y de agua gris como medida de adaptacin a
la reduccin de disponibilidad
Impulso a programas conjuntos de tratamiento de aguas residuales (por cuenca)
y estrategias de rehabilitacin de cuerpos de agua

Media
Alta

Alcances geogrfico
Implementacin particularmente urgente en los principales centros urbanos e industriales de los
corredores.
Costo aproximado
Diecisiete millones de pesos en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
69

Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a), Palma-Grayeb et al. (2008 a), Pereyra-Daz et al. (2008), Salazar-Lizn et al.

(2008) y Welsh-Rodrguez et al. (2008).

126

PROMAGUA, a travs del Organismo de Cuenca Golfo Norte y Golfo Centro.


Programa Hidrulico Estatal 2005 - 2025.
Programa Veracruzano de Desarrollo
Programa Sectorial de Turismo
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente
Programa T Decides
Programa ABC
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
Institucin coordinadora
Comisin del Agua del Estado de Veracruz (CAEV)
Instituciones co-partcipes
Secretara de Proteccin Civil, Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario, Secretara de
Desarrollo Social y Medio Ambiente, Secretara de Turismo, iniciativa privada e instituciones de
educacin superior e investigacin.
Oportunidades
Fondos nacionales para construccin y rehabilitacin de plantas de tratamiento.
Fondos internacionales para atenuar el deterioro de la calidad del agua.
Recursos dentro del Fondo de Restauracin y manejo del agua, de los bosques y las cuencas del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.


Dificultades
Falta de coordinacin entre los actores involucrados en los distintos niveles.
Falta de saneamiento financiero de los sistemas municipales de agua y alcantarillado para

acceder a crditos.
Beneficios colaterales
Actualizacin en forma conjunta de las bases de datos de calidad del agua.
Promocin entre los usuarios industriales de la instalacin de equipos para medir sus descargas
Contribucin a la actualizacin del inventario estatal y nacional de emisiones de GEI.
Reduccin de los procesos que contaminan el agua.

127

Evitar enfermedades ocasionadas por agua contaminada.


Reutilizacin del agua.
Rehabilitacin de ecosistemas, incluidos los costeros y playas
Reso del agua e incremento de la sustentabilidad del manejo del agua

Implicaciones de la inaccin
Incremento en la contaminacin del agua y en la prdida de ecosistemas acuticos y costeros.
Prdida continua de calidad del agua en ros, lagos y lagunas.
Menor disponibilidad de agua para ciertos usos.
Mayor riesgo para la salud.
Prdida de turismo de playa

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 8 meses
Inicio de acciones: Mes 9
Primeros resultados: Mes 15

128

Eje 4. Aspectos hdricos


Objetivo 4.2: Pronosticar, en forma oportuna, los caudales de crecientes y niveles del agua
en lugares expuestos a inundaciones, para disminuir el riesgo en la poblacin 70 ; as como la
prevencin de sequas.
Acciones

Factibilidad

Trnsito hacia de un sistema de proteccin civil preventivo/reactivo a uno


preventivo/proactivo, que incluya la conformacin de un fondo o la adquisicin

Media

de seguros.
Estudios y pronsticos climticos para el alertamiento temprano en diez cuencas.

Media

Implementacin de sistemas de alerta temprana ante lluvias intensas y ondas de


calor en subcuencas prioritarias, segn los registros histricos de desastres

Media

hidrometeorolgicos.
Incorporacin en los atlas de consideraciones preventivas de gestin de riesgo
ante al CC bajo diversos escenarios

Media

Alcances geogrfico
Las cuencas de mayor incidencia de inundaciones y desbordamientos (ros Papaloapan, Pnuco,
Coatzacoalcos, Jamapa, La Antigua, Nautla, Tecolutla y ros de respuesta rpida); y las zonas
semiridas, susceptibles de sufrir sequas.
Costo
Cien millones en tres aos.
Normas o programas estatales
Programa Hidrulico Estatal 2005 a 2025.
Programa ABC, Agua, Cuencas, Bosques.
Programa Veracruzano de Proteccin Civil

70

Macedo-Paredes (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a), Pereyra-Daz et al. (2008), Ruiz-Barradas (2008) y Vzquez-

Aguirre et al. (2008).

129

Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil.
Instituciones co-partcipes
Organismos de Cuenca Golfo Norte y Centro, Centro Nacional de Desastres, Ayuntamientos e
instituciones de educacin superior e investigacin, Secretara de Gobernacin, CENAPRED,
SEDESOL, SSA, SEMARNAT y CONAGUA.
Oportunidades
Experiencia en la instalacin de la red hidropluviomtrica de alerta temprana en la cuenca del ro

La Antigua.
Dificultades
Coordinar la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos niveles.

Beneficios colaterales
Estrategias para prevenir riesgos pasando de lo reactivo a lo proactivo.
Conocer a mayor detalle el fenmeno de precipitacin escurrimiento, para las cuencas con

respuesta rpida.
Experiencia en la utilizacin de modelos del clima para determinar la vulnerabilidad

Implicaciones de la inaccin
Prdidas de vidas humana y de recursos materiales.

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 12 meses
Inicio de las acciones: Mes 13
Primeros resultados: Mes 18

130

Eje 4. Aspectos hdricos


Objetivo 4.3: Mejorar la eficiencia de los organismos operadores, como estrategia para
enfrentar dficit hdrico por cambio climtico 71 .
Acciones
Mejoramiento de la eficiencia de los organismos operadores.
Difundir los ndices de Gestin del prestador de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Realizar estudios sobre disponibilidad de agua
Regionalizacin de escenarios de vulnerabilidad de fuentes de abastecimiento
Mayor vigilancia de la calidad del agua potable
Realizacin de estudios de balances de agua que permitan asignar prioridades de
proteccin a fuentes de abastecimiento

Factibilidad
Alta
Alta
Alta
Muy alta
Media
Alta

Alcances geogrfico
Costo
Veintisiete millones en tres aos
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Desarrollo
Programa Hidrulico Estatal 2005 - 2025.
Programa ABC Aguas, Bosques y Cuencas
Programa Sectorial de Turismo
Institucin coordinadora
Comisin del Agua del Estado de Veracruz (CAEV)
Instituciones co-partcipes

71

Gonzlez-Martnez (2008), Macedo-Paredes (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a) y Pereyra-Daz et al. (2008).

131

Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente, Organismos de Cuenca Golfo Norte y Golfo
Centro, rgano de Fiscalizacin Superior (ORFIS) y Congreso del Estado, SEMARNAT y
CONAGUA.
Oportunidades
Financiamiento nacional para mejora de los organismos de agua municipales.
Financiamiento nacional para esquemas de ahorro de energa elctrica.

Dificultades
Falta de informacin y continuidad de las series de datos.
Falta de continuidad en los programas municipales, estatales y federales. Falta de salud

financiera de los sistemas de agua potable, que los deja fuera de esquemas de financiamiento
Beneficios colaterales
Ahorro en los servicios de agua potable, as como su saneamiento financiero.
Aprovechamiento eficiente del agua.
Acceso a los programas federales de apoyo.
Conocer y mejorar los indicadores de Gestin de los organismos operadores para mejorar la

calidad de los servicios.


Disminucin de emisiones de CO 2 por reduccin del consumo de energa para bombeo de agua.
Implantacin de sistemas de informacin para 32 organismos operadores municipales.
Abatimiento de las deficiencias en las tarifas para servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento.
Impulso a la cultura del agua.

Implicaciones de la inaccin
Rezago creciente en la cobertura del servicio de agua a la poblacin
Prdida de disponibilidad del agua por efectos del cambio climtico
Problemas de salud en la poblacin por calidad del agua pobre

132

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 5 meses
Inicio de acciones: Mes 6
Primeros resultados: Mes 17

133

Eje 5. Costas
Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 5.1: Proteger el litoral veracruzano para reducir los efectos del cambio climtico 72 .
Acciones
Monitoreo continuo de parmetros oceanogrficos en los principales puertos de
Veracruz (Tuxpan, Veracruz, Alvarado, Coatzacoalcos).
Realizacin de estudios y modelos para determinar la dinmica litoral y marina a
lo largo de las costas veracruzanas.
Creacin de un atlas de riesgos y vulnerabilidad costera del estado de Veracruz.
Establecimiento de un programa regional para la conservacin y rehabilitacin
de los humedales, lagunas costeras, arrecifes y dunas.
Diseo y desarrollo de infraestructura de proteccin ante un incremento del nivel
del mar

Factibilidad
Media
Media
Alta
Alta
Baja

Alcances geogrficos
Costa del estado y cuerpos de agua de la planicie costera.
Costos estimados
45 millones en tres aos
Programas o polticas pblicas existentes
Plan Veracruzano de Desarrollo, Programa Veracruzano del medio ambiente, Programa ABC,
Programa Veracruzano de Proteccin Civil. Red Nacional de Estaciones Oceanogrficas y
Meteorolgicas del IMT.
Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil.

72

Gonzlez-Martnez (2008) y Palma-Grayeb (2008).

134

Instituciones co-partcipes
Administracin Portuaria Integral, Instituto Mexicano del Transporte e instituciones de
investigacin y enseanza superior. SEMARNAT
Oportunidades
Existencia de fondos nacionales e internacionales sobre adaptacin de zonas costeras al cambio

climtico, aportarn insumos para ordenamientos territoriales costeros.


Dificultades
Lograr la participacin coordinada de los actores involucrados en los distintos niveles de

gobierno.
Limitada disponibilidad de recursos

Beneficios colaterales
Mejoramiento del sector turstico, habitacional y portuario en el litoral veracruzano.
Proteccin de las personas que habitan en zonas bajas del litoral.
Reduccin en las tasas de erosin de las playas.
Proteccin a los humedales costeros y zonas de arrecifes.

Implicaciones de la inaccin
Prdida de litoral, humedales, dunas y arrecifes
Reduccin del valor de los inmuebles ubicados en las costas
Desplazamiento y relocalizacin del orden de 160,000 personas que habitan en zonas bajas.
Prdidas en el sector turstico e industrial.

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 6 meses
Inicio de las acciones: Mes 7
Primeros resultados: Mes 12

135

Eje 5. Costas
Objetivo 5.2: Vigilar y proteger los acuferos costeros a fin de prever la intrusin salina,
ocasionada por sobreexplotacin de los acuferos o el incremento del nivel del mar 73 .
Acciones

Factibilidad

Realizacin de estudios y modelos para determinar el efecto del incremento de


nivel en el mar, en el proceso de la intrusin salina en acuferos costeros.

Alta

Implementacin de un programa para reducir la contaminacin de los cuerpos de


agua superficiales orientado a su aprovechamiento cuando la intrusin salina

Alta

inhabilite a los acuferos costeros.


Inyeccin de agua superficial en los acuferos, para almacenarla y atenuar la
intrusin salina.

Media

Alcances geogrfico
Costa del estado y cuerpos del agua superficiales y subterrneos de la planicie costera.
Costos estimados
30 millones de pesos en tres aos
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Hidrulico Estatal 2005 2025
Programa ABC Agua, Bosques y Cuencas
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente 2008-2010
Institucin coordinadora
Comisin del Agua del Estado de Veracruz.
Instituciones co-partcipes
Secretara de Proteccin Civil, Comisin Nacional del Agua a travs del Organismo de Cuenca
Golfo Centro e instituciones de educacin superior e investigacin.
73

Palma-Grayeb (2008).

136

SEMARNAT.
Oportunidades
Gestin ante el Organismo de Cuenca Golfo Centro y de la Comisin Nacional del Agua

(CONAGUA), para actualizar en forma conjunta las bases de datos de los usuarios de aguas
subterrneas, as como las correspondientes a la disponibilidad de los acuferos ubicados en
Veracruz.
Existencia de fondos nacionales e internacionales sobre proteccin de zonas costeras ante el

cambio climtico.
Dificultades
Coordinacin de la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos niveles.
Carencia de informacin sobre agua subterrnea.

Beneficios colaterales
Registro, control y seguimiento de los usuarios de aguas subterrneas, para los acuferos

seleccionados, proteccin de acuferos y agua de calidad aceptable, se evita la sobreexplotacin


y se tiene un mayor conocimiento de las caractersticas de los acuferos y de sus usuarios
actuales y potenciales.
Adecuacin de los mantos acuferos para evitar la intrusin salina.
Recarga de acuferos para aumentar la oferta de agua

Implicaciones de la inaccin
Problemas de sobreexplotacin local en acuferos.
Prdida del recurso agua.
Intrusin salina a los acuferos costeros.
Afectaciones a la produccin econmica.

137

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 8 meses
Inicio de las acciones: Mes 9
Primeros resultados: Mes 14

138

Eje 6. Economa
Se presentan los objetivos por orden de prioridad
Objetivo 6.1: Reducir el riesgo de los sectores turismo, industrial y portuario ante los efectos del
cambio climtico especialmente por aumento del nivel del mar. 74
Acciones

Factibilidad

Elaboracin de mapas de riesgo por cambio climtico para estos sectores (escalas Muy Alta
1:10,000 1:50,000).
Promocin de un fondo o seguro para la adaptacin de estos sectores ante el aumento Alta
del nivel del mar.
Incorporacin de medidas de adaptacin para los nuevos desarrollos o de la Media
remodelacin en los sectores.
Reconversin de la infraestructura de soporte a estos sectores ante los efectos del Media
cambio climtico
Reforestacin y restauracin ecolgica con el fin de proteger las zonas tursticas, Alta
portuarias e industriales contra los efectos de cambio climtico.

Alcances geogrfico
Puertos, corredores industriales y las zonas de turismo de playa, arqueolgico y cultural de las zonas
bajas del estado.
Costos estimados
Cincuenta millones de pesos
Normas y programas estatales
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010
Programa de Desarrollo Econmico
Programa Estatal de Comunicaciones
Programa de Salud
Programa Estatal de Turismo
Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz.
74

Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a), Palma-Grayeb et al. (2008 a) y Palma-Grayeb (2008).

139

Ley Estatal y Federal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente.


Ley de Fomento al Desarrollo Turstico e Industrial.
Institucin coordinadora
Secretara de Turismo y Cultura de Veracruz.
Instituciones co-partcipes
SEDESMA, Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario, Secretara de Proteccin Civil, iniciativa
privada y representacin estatal de la Secretara de Turismo, FONATUR.
Oportunidades

Alto crecimiento turstico nacional en el estado de Veracruz.

La existencia de fondos internacionales para el desarrollo turstico, industrial y portuario.

Existencia de polticas y programas gubernamentales para el sector turismo.

El aumento de la promocin turstica desde la federacin a nivel nacional e internacional.

Proceso de consolidacin de las zonas urbanas industriales y petroleras.

Dificultades

Falta de coordinacin e intercambio de documentacin intersectorial.

Falta de coordinacin jurdica entre los diferentes rdenes de gobierno.

Competencia con otros estados de la Repblica.

Propensin a la construccin de infraestructura hotelera junto al mar

Beneficios colaterales

El aumento de la competitividad de los sectores

Proteccin del patrimonio econmico, cultural y natural del estado

Planificacin sustentable del sector turismo, industrial y portuario

Implicaciones de la inaccin

Prdida de una de las fuentes de ingresos estatales ms importantes.

Daos a la infraestructura turstica industrial y portuaria instalada.

Prdida de empleos y bienes sectoriales.

140

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones

Planeacin: 12 meses.

Inicio: Mes 13

Primeros resultados: Mes 24

141

Eje 6. Economa
Objetivo 6.2: Reducir los efectos del cambio climtico sobre el sector Ganadero 75 .
Acciones

Factibilidad

Construccin de escenarios de la distribucin y comportamiento de plagas y Alta


enfermedades como resultado de las variaciones climticas
Implementacin del mejoramiento gentico con el fin de obtener especies Media
resistentes y productivas, que propicie el aprovechamiento sustentable de los
recursos genticos pecuarios de la regin.
Promocin de sistemas de produccin agrosilvopastoriles y diversificacin de las Alta
fuentes de nutrientes, incluyendo el aprovechamiento de insumos regionales.
Armonizacin de las unidades de produccin con las zonas climticas.

Media

Diseo y promocin de instalaciones pecuarias que minimicen el efecto del estrs Media
trmico, para incremento en la produccin.
Alcances geogrfico
Zonas ganaderas del estado de Veracruz.
Costos estimados
Treinta y tres millones de pesos.
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa de la SEDARPA
Programa de la Secretara de Desarrollo Econmico.
Ley Ganadera del Estado de Veracruz.
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005-2010.

75

Ochoa-Caldern (2008), Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a) y Salazar-Lizn et al. (2008).

142

Institucin coordinadora
SEDARPA
Instituciones co-partcipes
Asociaciones Ganaderas regionales y locales
Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente
Secretara de Salud del Estado de Veracruz
Instituciones de educacin superior e investigacin.
Programa de Estmulos para la Produccin Ganadera (PROGAN)
Oportunidades
La receptividad por parte de productores a la innovacin

La experiencia existente en el estado en materia de modelacin climtica y conocimiento de


enfermedades y plagas.

Dificultades
La falta de coordinacin para la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos
niveles.

La falta del desarrollo tecnolgico en materia de gentica ganadera.


Beneficios colaterales
Reduccin de emisiones de metano por parte del sector pecuario.

El fortalecimiento del programa estatal para la mitigacin de emisiones de metano y la adaptacin a


los efectos adversos del cambio climtico sobre la ganadera.

Implicaciones de la inaccin
Reduccin de la disponibilidad de alimentos de origen animal para consumo humano
Incremento de costos econmicos y sociales asociados.

Incremento continuo de las emisiones de metano.

143

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 12 meses
Inicio de las acciones: Mes 13

Primeros resultados: Mes 36

144

Eje 6. Economa
Objetivo 6.3: Reducir los efectos del cambio climtico sobre el sector pesquero 76 .
Acciones
Promocin de sistemas de produccin pesqueros sustentables, bajo escenarios de
cambio climtico.
Fomento de la acuacultura considerando escenarios de cambio climtico.
Diseo e implantacin de estrategias de recuperacin de las especies pesqueras
regionales
Promocin y difusin de la normatividad existente para la conservacin de las
especies pesqueras
Evaluacin del beneficio econmico de modernizar las instalaciones pesqueras
artesanales para minimizar los impactos del cambio climtico.
Identificacin de nuevas zonas de distribucin de especies para oportunidades de
aprovechamiento
Conservacin de hbitats costeros crticos para la reproduccin y el
reclutamiento de poblaciones explotadas.

Factibilidad
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Media
Alta

Alcances geogrfico
Zonas costeras y cuerpos de agua del estado de Veracruz
Costos estimados
12 millones en tres aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley de Pesca del Estado de Veracruz
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005-2010
Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente 2008-2010

76

Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a) y Jaimes y Marn-Hernndez (2008).

145

Institucin coordinadora
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Recursos Naturales y Pesca.
Instituciones co-partcipes
CONAPESCA, Instituto Nacional de la Pesca, cooperativas pesqueras e instituciones de educacin
superior e investigacin.
Oportunidades
Existencia de fondos estatales y nacionales para apoyo de acuacultura y maricultura.
Existencia de fondos estatales y nacionales para el desarrollo del sector pesquero

Dificultades
Coordinacin de la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos niveles.

Beneficios colaterales
Organizacin del sector en su productividad y bienestar social.
Implicaciones de la inaccin
Disminucin de la disponibilidad de protena animal para consumo humano proveniente de la

pesca.
Deterioro de la actividad pesquera en el estado.

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 3 meses
Inicio de las acciones: Mes 4
Primeros resultados: Mes 6

146

Eje 6. Economa
Objetivo 6.4: Reducir los efectos del cambio climtico sobre el sector agrcola 77 .
Acciones

Factibilidad

Determinacin de la aptitud y la produccin de los principales cultivos ante Alta


condiciones de cambio y su impacto en la economa.
Identificacin de la distribucin de plagas y enfermedades en zonas de cultivo y Alta
su impacto en la produccin agrcola.
Evaluacin del impacto de los eventos hidrometeorolgicos en las principales Alta
zonas productoras.
Evaluacin de las enfermedades de los cultivos durante sus diversas etapas Media
fenolgicas por variaciones en la temperatura y humedad del ambiente.
Determinacin de las percepciones sobre el impacto del cambio climtico en Alta
agricultores y sus estrategias de adaptacin para sus parcelas.
Ordenamiento del sistema productivo mediante el control de los cultivos Baja
orientado a las condiciones climticas
Alcances geogrfico
Todo el estado, particularizando en las distintas zonas de acuerdo a su aptitud agrcola.
Costos estimados
Quince millones de pesos.
Programas o polticas pblicas existentes
Ley Agrcola del Estado de Veracruz
Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005-2010.
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa de la SEDARPA
Programa de la Secretara de Desarrollo Econmico.
77

Gutirrez-Bonilla et al. (2008 a), Palma- Grayeb et al. (2008 b), Ruiz-Barradas (2008) y Vzquez-Aguirre et al.

(2008).

147

Institucin coordinadora
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca.
Instituciones co-partcipes
Organizaciones locales de productores.
Liga de Comunidades agrarias
Consejo Estatal de Ctricos, Productores, Ayuntamientos e instituciones de educacin superior e
investigacin.
SAGARPA
AGROASEMEX
Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales de la SEGOB (FOPREDEN)
SRA-RAM

Oportunidades
La posible apertura de fondos especiales por parte de organismos internacionales para el apoyo a
productos obtenidos a partir de buenas prcticas.

La mayor aceptacin en el mercado externo de productos generados con medidas de adaptacin y


mitigacin ante el cambio climtico.
Dificultades
Se requiere de la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno.

Hay poca difusin entre los actores involucrados en el sector


Beneficios colaterales
Incremento de la produccin agrcola del estado, en un contexto de alta competitividad.

Posible decremento en la migracin campo-ciudad

148

Implicaciones de la inaccin
Disminucin de la produccin agrcola en el estado.
Mayor riesgo de prdida de cultivos, aceleracin de la emigracin interna e internacional
Afectacin a la economa estatal debido a una disminucin en la contribucin al PIB.

Aumento de emisiones de CO2 por cambio de uso de suelo.


Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones
Planeacin: 12 meses
Inicio de las acciones: Mes 13

Primeros resultados: Mes 36

149

Eje 6. Economa
Objetivo 6.5: Incrementar el potencial de los sistemas productivos cafetaleros para mejorar
la mitigacin de los impactos del cambio climtico
Acciones

Factibilidad

Determinacin, bajo los escenarios climticos y a partir de modelos, de los sitios Media
y las condiciones ptimas para el cultivo y calidad del caf en el futuro.
Incorporacin de reas degradadas e improductivas para la restauracin de Media
acuerdo con criterios de calidad en la produccin de caf y captura de CO2, as
como la reintroduccin de especies con alguna categora de proteccin para
establecer sistemas agroforestales.
Incorporacin del pago por servicios ambientales a los diferentes sistemas de Media
produccin de caf para la mitigacin de las emisiones de GEI, la conservacin
de la biodiversidad, belleza escnica, proteccin y regulacin del agua.
Impulsar la produccin de caf orgnico

Baja

Alcances geogrfico
Regiones productoras actuales, as como aquellas en las que se identifique potencial para
produccin en el futuro de acuerdo a las previsiones de cambio climtico.
Costos estimados
Treinta millones de pesos.
Programas o polticas pblicas existentes
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 - 2010
Norma Oficial Mexicana NOM-149-SCFI-2001, Caf Veracruz-Especificaciones y mtodos de
prueba.
Institucin coordinadora
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca.

150

Instituciones co-partcipes
SEDECOP, Consejo Veracruzano del Caf e instituciones de educacin superior e investigacin.
SAGARPA, SEMARNAT, CONAFOR
Oportunidades
Apoyos agrcolas y desarrollos productivos para promover el cumplimiento de las normas
ambientales.
La buena organizacin y disposicin que tienen los productores cafetaleros en algunas zonas
Dificultades
La existencia de muchas reas degradadas e improductivas.
Cubrir los requerimientos para obtener la certificacin caf orgnico y/o natural.

Beneficios colaterales
Desarrollo sustentable de la cafeticultura.
Mejoramiento de sistemas productivos (ejemplo: cultivo de caf).
Aumento de la captura de CO2.
El impulso a la produccin agroforestal
Reduccin de N2O por la produccin orgnica del caf.
Implicaciones de la inaccin
Deterioro del sistema productivo con prdidas econmicas directas.
Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones
Planeacin: 6 - 8 meses
Inicio de las acciones: Mes 7 - 9
Primeros resultados: Mes 36

151

Eje 7. Sociedad
Se presentan los objetivos por orden de prioridad.
Objetivo 7.1: Reducir los riesgos para la salud relacionados con el efecto del cambio
climtico 78 .
Acciones

Factibilidad

Establecimiento de programas de control de vectores transmisores de

Alta

enfermedades relacionadas con el cambio climtico.


Desarrollo de una campaa de comunicacin y concientizacin de riesgos a la

Alta

salud por efectos del cambio climtico


Inclusin en el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica de indicadores

Media

de cambio climtico.
Integracin de inventarios biolgicos, a efecto de que los vectores puedan

Media

monitorearse y determinar el riesgo de transmisin de enfermedades por


regiones
Realizacin de investigaciones sobre distribucin, frecuencia y factores de riesgo

Media

de enfermedades ante escenarios de cambio climtico


Alcances geogrficos
Poblacin vulnerable, sobre todo la de menores ingresos, localizada en las zonas clidas del estado
de Veracruz.
Costos estimados
Una cifra significativa sera de 100 millones de pesos durante los prximos tres aos.
Normas y programas estatales
Ley de Salud del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010.

78

Hernndez-Guerson et al. (2008), Palma-Grayeb et al. (2008) y Riojas-Rodrguez et al. (2008).

152

Institucin coordinadora
Secretara de Salud del Estado de Veracruz.
Instituciones co-partcipes
Sector Salud, Secretara de Proteccin Civil, Ayuntamientos e instituciones de educacin superior
e investigacin.
SEGOB (FOPRONDEN).
Oportunidades

Programas de financiamiento nacional e internacional.

Reduccin de costos por prevencin y control de enfermedades.

Dificultades

Condiciones actuales de deterioro en la infraestructura del sector salud en el estado de


Veracruz.

La propia situacin econmica y, en ocasiones, la falta de informacin en la sociedad para


enfrentar las enfermedades transmitidas por vectores.

Desinformacin en los tomadores de decisiones y poblacin en general de los posibles


efectos del cambio climtico sobre la salud.

Beneficios colaterales

Desarrollo de la infraestructura del sector salud.

Reduccin de las afectaciones a la salud de la poblacin y la potencial prdida de vidas


humanas ante los riesgos a la salud relacionados con el cambio climtico.

Implicaciones de la inaccin

Deterioro en la calidad de vida de la poblacin.

Aumento de la prevalencia e incidencia de enfermedades asociadas a los impactos del


cambio climtico.

Riesgo de prdida de vidas humanas.

153

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones

Planeacin: 6 meses.

Inicio de las acciones: mes 9.

Primeros resultados: mes 12.

154

Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.2: Reducir los efectos negativos del cambio climtico (disminucin del confort
trmico y riesgos por hidrometeoros) sobre viviendas y edificaciones 79 .
Acciones

Factibilidad

Reformas a la legislacin sobre vivienda y urbanizacin para propiciar


edificaciones climticamente confortables y resistentes a los eventos

Media

hidrometeorolgicos extremos.
Instrumentacin de un manual de diseo arquitectnico y urbanstico
ambientalmente responsable, por franjas altitudinales, a partir de la zonificacin

Alta

bioclimtica nacional.
Aplicacin de la orientacin bioclimtica y con el enfoque de prevencin de
desastres por hidrometeoros por parte de los fraccionamientos o edificaciones

Media

generados o promovidos desde el gobierno.


Compromiso de los gobiernos a incorporar dichos criterios a los edificios
pblicos nuevos o en rehabilitacin.
Identificacin de zonas de riesgo para los asentamientos humanos, y aplicacin
de polticas restrictivas estrictas para impedir las edificaciones en ellas.
Incentivos para programas de hipotecas verdes en los crditos de vivienda, que
promuevan el uso racional del agua y la energa.
Fomento a la existencia de reas para cultivos captores de CO2 en reas
habitaciones.

Media
Media
Media
Media

Alcances geogrficos
Centros urbanos y de mayor crecimiento poblacional, con nfasis en nuevas zonas habitacionales
o de edificaciones financiadas con recursos pblicos.
Costos estimados
15 millones en tres aos
79

Macedo-Paredes (2008), Palma-Grayeb et al. (2008 a), Pereyra-Daz et al. (2008), Ruiz-Barradas (2008), Tejeda-

Martnez y Garca-Grijalva (2008 a) y Vzquez-Aguirre et al. (2008).

155

Normas o programas estatales


Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Planes de desarrollo municipal, programas de
ordenamiento territorial, legislacin sobre vivienda y asentamientos humanos, Programa
Veracruzano de Proteccin Civil
Institucin coordinadora
Instituto Veracruzano de la Vivienda
Instituciones co-partcipes
SEDESMA, Secretara de Proteccin Civil, Ayuntamientos, Cmaras de la Construccin,
representacin estatal de la Secretara de Turismo e iniciativa privada (CESPEDES, por ejemplo).
CONAVI, INFONAVIT.

Oportunidades
Antecedentes mltiples de estudios y desarrollos tecnolgicos en materia de diseo

arquitectnico y urbanstico con enfoques bioclimticos y de prevencin de riesgos.


Obtencin de beneficios econmicos mediante el MDL del Protocolo de Kioto, para apoyar el

financiamiento de proyectos de mitigacin de emisiones de GEI en el sector vivienda.


Establecimiento de estrategias que combinen la utilizacin de ecotecnologas para la reduccin

de emisiones de GEI y el ahorro de agua, junto con las normatividad para edificaciones y
vivienda para reducir impactos por riesgos hidrometeorolgicos.
Dificultades
Falta de coordinacin entre sectores involucrados, falta de recursos econmicos de la poblacin

adquiriente de vivienda, falta de difusin de tcnicas de diseo arquitectnico y urbanstico con


enfoques bioclimtico y de prevencin de riesgos, falta de condiciones favorables en el mercado
para el uso de algunas tecnologas.

156

Beneficios colaterales
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de viviendas nuevas o remodeladas.
Ahorro de energa y agua en viviendas y edificios pblicos.

Implicaciones de la inaccin
Incrementos en consumos energticos y niveles de riesgo por hidrometeoros, y deterioro de la

calidad de vida de los habitantes de viviendas nuevas.


Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones
Planeacin: 6 meses
Inicio de las acciones: Mes 7
Primeros resultados: Mes 12

157

Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.3: Implementar una estrategia de comunicacin y vinculacin gubernamental
para dar viabilidad a las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Acciones
Programa permanente de difusin y divulgacin sobre las consecuencias del
cambio climtico para el estado de Veracruz.

Factibilidad
Alta

Desarrollo de una estrategia de comunicacin dirigido a todo el sistema


educativo del estado, con especial nfasis en la educacin bsica sobre el cambio

Muy alta

climtico y acciones para su mitigacin y adaptacin.


Mejoramiento de difusin hacia la sociedad, de informacin y planes, con base
en la deteccin de la percepcin social sobre el cambio climtico.
Creacin de mecanismos de coordinacin interinstitucional para la mitigacin de
emisiones de GEI y adaptacin al cambio climtico.
Realizacin peridica de eventos y programas itinerantes para informar sobre
CC a la sociedad.
Programas de capacitacin de maestros de todos los niveles educativos y
comunicadores en el tema de cambio climtico.
Elaboracin de portal electrnico sobre el Programa Veracruzano ante el
Cambio Climtico.
Desarrollo de materiales de difusin, con ejemplos del estado para la sociedad
Mejoramiento de la vinculacin interinstitucional entre los diferentes rdenes de
gobierno.

Alta
Alta
Alta
Alta
Muy Alta
Muy alta
Alta

Alcances geogrficos
Vinculacin: los tres niveles de gobierno
Difusin: la sociedad en general
Costos estimados
30 millones en 3 aos.

158

Programas o polticas pblicas existentes


Ley Estatal de Proteccin Civil
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 2010
Programa Sectorial de Comunicacin Social
Programa Veracruzano de Medio Ambiente
Programa T Decides.
Programa Veracruzano de Comunicaciones
Institucin coordinadora
Gobierno del Estado de Veracruz (Direccin de Comunicacin Social y Secretara de Proteccin
Civil)
Instituciones co-partcipes
SEV, SEDESMA, Ayuntamientos, instituciones de enseanza superior.
Oportunidades
Existencia de sensibilidad entre la poblacin acerca del cambio climtico.

Dificultades
Coordinacin de esfuerzos, evitando fricciones entre las dependencias involucradas.
Propensin de algunos medios de comunicacin al tratamiento superficial de la informacin

sobre cambio climtico.


Beneficios colaterales
Mejoramiento de la conciencia ambiental de la poblacin.
Mayor eficiencia en el trabajo y la comunicacin entre dependencias gubernamentales.
Ahorro en costos operativos de distintos niveles de gobierno.

159

Implicaciones de la inaccin
Incremento de la vulnerabilidad ante el cambio climtico debido a la desinformacin ante los

peligros y oportunidades que representa el cambio climtico.

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 5 meses
Inicio de las acciones: Mes 6
Primeros resultados: Mes 20

160

Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.4: Considerar la perspectiva de gnero en la elaboracin y aplicacin de las
acciones de adaptacin ante el cambio climtico y mitigacin de emisiones de GEI 80
Acciones

Factibilidad

Desarrollo de polticas, medidas y acciones de mitigacin de emisiones de GEI y


adaptacin ante el cambio climtico que impliquen el gnero, y su relacin con

Alta

la raza, grupo tnico de pertenencia y edad, como variables fundamentales.


Determinacin de los efectos especficos del cambio climtico de acuerdo al
gnero en cada una de las zonas de implementacin de las estrategias de accin

Media

del programa estatal.


Anlisis de los patrones de vulnerabilidad ante el cambio climtico relacionados
al gnero en los diversos contextos, para definir las estrategias de intervencin.

Alta

Establecimiento de acuerdos interinstitucionales con dependencias pblicas,


privadas y organismos no gubernamentales que promuevan acciones de

Media

adaptacin y mitigacin con equidad de gnero.


Sensibilizacin de funcionarios pblicos para definir agendas de trabajo, disear
estrategias, programas y presupuesto ante el cambio climtico desde la

Alta

perspectiva de gnero, as como para su anlisis, seguimiento y evaluacin.


Alcances
Vinculacin de los tres niveles de gobierno.
En una primera etapa, zonas del estado con mayor vulnerabilidad ante el cambio climtico.
Costo
$ 30 millones en 3 aos.
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Estatal de las Mujeres 2005-2010

80

COPLADEVER (2008), Gutirrez-Bonilla et al. (2008 b) y Tejeda-Martnez et al. (2008 b).

161

Programa de Apoyo a la Mujer Veracruzana del Medio Rural


Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 2010
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Institucin coordinadora
Instituto Veracruzano de las Mujeres (Secretara de Gobierno) e Institutos Municipales de las
Mujeres.
Instituciones co-partcipes
SEDESMA, Comisin Estatal de Derechos Humanos, SEV, Ayuntamientos, instituciones de
educacin superior.

Oportunidades
Aprovechar los financiamientos internacionales que apoyan el logro de la equidad de gnero en

la adopcin de medidas de adaptacin ante el cambio climtico y mitigacin de emisiones de


GEI en el estado.
Dificultades
Comprensin inicial del concepto de equidad de gnero y de cmo puede ser traducido en

medidas concretas de adaptacin y mitigacin.


Falta de representantes sensibilizados a los temas de equidad de gnero en todos los niveles de la

toma de decisiones.
Existencia y uso limitado de datos desagregados por gnero.
La construccin de relaciones equitativas entre hombres y mujeres es un proceso que requiere de

tiempo y recursos, y sus resultados podrn verificarse slo en el mediano y largo plazo
Beneficios colaterales
Construccin de patrones sustentables para el manejo de recursos naturales, econmicos y

sociales que permitan la participacin efectiva y equitativa de hombres y mujeres en dichas


tareas.

162

Fortalecimiento de los esfuerzos desarrollados por diversas organizaciones y agencias, tanto

nacionales como regionales e internacionales, en materia de cambio climtico.


Implicaciones de la inaccin
Las mujeres seguirn siendo afectadas de manera diferenciada y mucho ms severa por el

cambio climtico debido a su papel social y la discriminacin en que viven.


Las mujeres seguirn siendo sub representadas en la toma de decisin sobre aspectos relevantes

en el abordaje de acciones relacionadas al cambio climtico como la reduccin de emisiones de


gases con efecto invernadero, as como las estrategias de adaptacin y mitigacin.
Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones
Planeacin: 10 meses
Inicio: Mes 11
Primeros resultados: Mes 18

163

Eje 7. Sociedad
Objetivo 7.5: Fortalecer la capacidad adaptativa de los grupos econmica y geogrficamente
vulnerables ante los impactos del cambio climtico 81 .
Acciones
Elaboracin de mapas de riesgo que permitan identificar la vulnerabilidad ante

Factibilidad
Alta

eventos hidrometeorolgicos, tierras inestables y asentamientos humanos en


situacin de pobreza.
Promocin de una nueva cultura de la prevencin y el mejoramiento de las

Alta

condiciones de refugio a nivel de localidades


Fomento de la formacin de equipos multidisciplinarios para la implementacin

Alta

de acciones preventivas ante el cambio climtico.


Recopilacin de informacin socioeconmica de las regiones con mayor

Muy alta

vulnerabilidad.

Alcance geogrfico
Zonas del estado con mayor vulnerabilidad geogrfica y econmica: litoral, permetros de zonas
inundables; reas de deslaves.
Costos estimados
Cincuenta millones de pesos.
Programas o polticas pblicas existentes
Programa Veracruzano de Proteccin Civil
Ley Estatal de Proteccin Civil
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Proyecto de Atlas de Riesgos del CENAPRED junto con el Gobierno del Estado

81

COPLADEVER (2008), Contreras-Lpez et al. (2008), Gutirrez-Bonilla et al. (2008 b) y Garca-Lpez (2008).

164

Institucin coordinadora
Secretara de Proteccin Civil
Instituciones co-partcipes
SEDARPA, Secretara de Salud, Ayuntamientos, instituciones de educacin superior,
CENPARED.
Oportunidades
La existencia de recursos de ayuda disponibles -tanto nacionales como internacionales- para

grupos vulnerables.
Dificultades
Barreras que limitan el acceso de los pobres a los beneficios econmicos para enfrentar los

efectos del cambio climtico, particularmente entre las personas pobres de zonas rurales y las
mujeres.
Beneficios colaterales
Generacin de informacin para la elaboracin de instrumentos de gestin de riesgos..
Desarrollo de programas que promuevan productos sustentables locales

Implicaciones de la inaccin
Afectacin en la calidad de vida de los integrantes de grupos vulnerables.
Aumento de las condiciones de riesgo de los grupos vulnerables como resultado de los impactos

del cambio climtico.


Emigracin de grupos vulnerables hacia centros urbanos y fuera del estado.

Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones


Planeacin: 10 meses
Inicio de las acciones: Mes 11
Primeros resultados: Mes 24

165

166

ANEXO 1
ALINEACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PLAN
VERACRUZANO DE DESARROLLO, EN MATERIA DE CAMBIO
CLIMTICO
Las acciones encaminadas a enfrentar los efectos del cambio climtico en Veracruz encuentran
sustento tambin en los diferentes objetivos y estrategias planteados a nivel nacional en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y as como en el Plan Veracruzano de Desarrollo 20052010 (PVD), y su realineamiento con el Plan Nacional y los Planes Municipales 2008-2010.
El PND est estructurado en 5 grandes ejes que articulan las polticas pblicas federales
englobando los rdenes estatal y municipal. Estos ejes son: 1. Estado de Derecho y Seguridad; 2.
Economa competitiva y generadora de empleos; 3. Igualdad de Oportunidades; 4. Sustentabilidad
ambiental; y 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Cada eje contiene objetivos y
estrategias. Aqu se presenta una seleccin de aqullos que encuentran alguna relacin con las
actividades que se requiere implementar para buscar la mitigacin de emisiones o la adaptacin a
los efectos del cambio climtico.
De igual manera se hizo una seleccin de los objetivos y estrategias que plantea el PVD que en
primer lugar se alinean con los ejes que plantea el PND y que, en segundo lugar, tienen una
orientacin clara hacia la consecucin de mejores condiciones a nivel social y ambiental ante el
cambio climtico.
Cabe mencionar que como parte del trabajo que hizo el Gobierno del Estado de Veracruz para
realinear su plan con el de la federacin, se han planteado 2 nuevos captulos que refuerzan
todava ms la importancia de considerar al cambio climtico como un factor determinante en el
diseo de las polticas pblicas. stos son: Proteccin Civil y Desarrollo Energtico. Con base en
todo esto, el Gobierno de Veracruz ha propuesto una actualizacin del Marco Legal en varios
aspectos, pero de los que destacamos por su importancia en el marco del cambio climtico, una
adecuacin de la Ley Orgnica del Municipio Libre para que d cabida a la creacin del Sistema
de Planeacin Municipal. El otro punto importante es la adecuacin legal para la creacin del
Sistema Estatal de Informacin Estadstica Georreferenciada.

167

A continuacin se presenta una tabla sinttica con el desglose de todos los puntos anteriores.
OBJETIVOS Y

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (EJES)
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS

(NACIONALES)

(NACIONALES)
OBJETIVO

13:

Garantizar

la Capitulo XI. Justicia y Estado de

seguridad nacional y preservar la derecho.


integridad fsica y el patrimonio de los Objetivo:
Apoyar la capacitacin y organizacin de

mexicanos.

la sociedad, para que est preparada a


Estrategia

13.2:

Fortalecer

la enfrentar

los

riesgos

concurrencia de las fuerzas armadas y de contingencias

derivados

naturales,

de

siniestros

los gobiernos estatales y municipales en catstrofes, articulando una conciencia


la preparacin, ejecucin de los planes social de proteccin civil.
de auxilio.
Objetivo 7: Elevar el nivel de desarrollo Captulo

III.

La

frmula

bsica:

humano y patrimonial de los mexicanos crecimiento y empleo (OB1).


que viven en las zonas rurales y costeras.
III.3

Lneas

estratgicas

Estrategia 7.1:
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

Converger y optimizar los programas y Establecer mecanismos ms efectivos de


recursos que incrementen las oportunidades cooperacin

entre

de acceso a servicios en medio rural y empresariado

reduzcan la pobreza (programa especial coordinacin


concurrente).
Promover

Estrategia 7.2:
la

diversificacin

de

el

gobierno

promover

entre

una

el

mejor

quienes

dirigen

las

de

reconversin

empresas.
las

actividades econmicas en el medio rural.

Como

elemento

la

Estrategia 7.6: Impulsar la modernizacin agropecuaria, promover diversos cultivos


integral del sector pesquero para hacerlo agrcolas, en particular a productos clave del
competitivo en el mercado internacional. campo

veracruzano

Estrategia 7.7: Elaborar el censo nacional


agropecuario.

Silvicultura y floricultura, sustento del


ecosistema como fuente para generar agua que
es la base de la produccin agropecuaria

Turismo

en

todas

sus

modalidades,

incluyendo el ecolgico, el de aventura y el


cultural. La Costa Esmeralda y la regin de
Los Tuxtlas recibirn un impulso especial, con
comunicaciones e infraestructura.

168

Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
(EJES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Financiamiento
del
desarrollo
Objetivo 10: Revertir el deterioro de los III.4
Objetivos:
ecosistemas, a travs de acciones para III.4.1
preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Identificar y aprovechar otras fuentes de recursos
para la inversin pblica total (federal, estatal y
Estrategia 10.1: Promover el ordenamiento municipal).
ecolgico general del territorio y mares.
Estrategia 10.2: Garantizar la bioseguridad y Captulo IV. Catalizadores del desarrollo.
IV.1.1 Acciones prioritarias. Establecer un sistema
conservar la agrobiodiversidad.
Estrategia 10.3: Lograr un balance entre las de informacin georeferenciado para la inversin
actividades productivas rurales y marinas con la nacional y extranjera, que oriente sobre
proteccin del ambiente para conservar el agua y oportunidades de inversin y abastecimiento en
Veracruz, promueva rutas de productos
y
los suelos.
establezca la disponibilidad de mano de obra
IV.4
Objetivo 12: Hacer de Mxico un pas lder calificada.
transporte
y
logstica.
en la actividad turstica a travs de la Comunicaciones,
diversificacin de sus mercados, productos y IV.1 Promocin econmica.
destinos, as como del fomento a la Lneas estratgicas.
competitividad de las empresas del sector de
Fortalecer las relaciones de Veracruz con
forma que brinden un servicio de calidad
los estados del Golfo de Mxico que
internacional.
representan una gran oportunidad, apenas
explorada. Texas es uno de los grandes
Estrategia 12.1: Hacer del turismo una
mercados del mundo, y Florida presenta
prioridad nacional para generar inversiones,
oportunidades para la floricultura
empleos y combatir la pobreza, en las zonas con
veracruzana. En consecuencia, se
atractivos tursticos competitivos.
aprovechar la Conferencia de los
Estrategia 12.2: Mejorar sustancialmente la
Gobernadores del Golfo para promover,
competitividad y diversificacin de la oferta
con visin de mediano plazo, inversiones y
turstica nacional, garantizando un desarrollo
coinversiones.
turstico sustentable y el ordenamiento territorial
Apoyar la estrategia de desarrollo regional,
integral.
Estrategia
mediante la promocin y construccin de
12.3: Desarrollar programas para promover la
carreteras para interconectar e integrar las
calidad de los servicios tursticos y la
regiones, as como el desarrollo de
satisfaccin y seguridad del turista.
infraestructura complementaria de
Estrategia 12.4: Actualizar y fortalecer el
comunicaciones y transportes.
marco
normativo
del
sector
turismo.
Potenciar los recursos estatales destinados
Estrategia 12.5: Fortalecer los mercados
a carreteras con los disponibles a nivel
existentes y desarrollar nuevos mercados.
federal lo que requiere congruencia entre
Estrategia 12.6: Asegurar un desarrollo
los proyectos de ambas instancias de
turstico integral.
gobierno, de manera que se interconecte el
Estado transversalmente con los ejes
carreteros.

169

PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
(EJES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Eje 3. Igualdad de oportunidades

Objetivo 2:
Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos
y a mejorar su calidad de vida, impulsando y
apoyando la generacin de proyectos productivos.
Estrategia 2.3: Promover proyectos de ecoturismo,
turismo de aventura y turismo cultural en las zonas
rurales para que puedan aprovechar sus ventajas
comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural y
hagan de sta una actividad que detone su desarrollo
econmico y social.
Estrategia 2.4: Reorientar y fortalecer los programas de
las instituciones pblicas del sector agropecuario para
detonar el desarrollo de actividades econmicas en el
campo.
Objetivo 3: Lograr un patrn territorial nacional que
frene la expansin desordenada de las ciudades,
provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite
el acceso a servicios y equipamientos en comunidades
tanto urbanas como rurales.
Estrategia 3.1: Promover el ordenamiento territorial, la
certeza jurdica en la tenencia de la tierra y la seguridad
pblica en zonas marginadas de las ciudades.
Estrategia 3.2: Impulsar el ordenamiento territorial
nacional y el desarrollo regional a travs de acciones
coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y
concertadas con la sociedad civil.
Estrategia 3.3: Prevenir y atender los riesgos naturales.
Estrategia 3.4: Fortalecer el marco institucional federal
en materia de desarrollo urbano creando los instrumentos
financieros, tcnicos y normativos que requiere la
problemtica actual de nuestras ciudades.
Objetivo 8: Garantizar que la salud contribuya a la
superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el
pas.
Estrategia 8.1: Consolidar la investigacin en salud y el
conocimiento en ciencias mdicas vinculadas a la
generacin de patentes y al desarrollo de la industrial
nacional.
Estrategia 8.2: Garantizar un blindaje efectivo contra
amenazas epidemiolgicas y una respuesta oportuna a
desastres para mitigar el dao al comercio, la industria y
el desarrollo regional.
Objetivo 17: Abatir la marginacin y el rezago que
enfrentan los grupos sociales vulnerables para
proveer igualdad en las oportunidades que les
permitan desarrollarse con independencia y plenitud.
Estrategia 17.2: Avanzar en el concepto de seguridad
social para ampliar el alcance y cobertura de los
programas de gobierno enfocados a la proteccin de
grupos vulnerables.
Estrategia 17.8: Procurar el acceso de personas en
condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de
proteccin.
Estrategia 17.9: Dar prioridad a las vertientes de apoyo
alimentario y nutricional de los programas del gobierno
con responsabilidades en esta materia.

OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)
Captulo VIII.
Combate a la pobreza y atencin a
grupos ms vulnerables.
VIII.2 Objetivos:
El combate a la pobreza extrema en
zonas rurales e indgenas.
Captulo X. Salud para todos los
veracruzanos
X.2 Objetivos
Ampliar la cobertura del sistema de
salud en el Estado apoyndose, sobre
todo, en esquemas previstos en el SPS.
X.3 Lneas estratgicas
Enfatizar la prevencin de
enfermedades, la proteccin
contra riesgos sanitarios y el
fomento de estilos de vida
saludable.
Atender
las
desigualdades,
vinculando la salud con el
desarrollo
comunitario,
y
ampliar la proteccin social en
salud para los veracruzanos
(SPS).

170

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
(EJES)

OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Objetivo 1: incrementar la cobertura de servicio de Capitulo VII. Medio ambiente


Objetivos
agua potable y saneamiento en el pas.
Mantener los servicios de los ecosistemas:
Estrategia 1.1: Promover el desarrollo de la capacidad de producir agua, para conservar la
infraestructura necesaria para atender las necesidades fertilidad del suelo, regular el clima, y
existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el sostener la mxima riqueza biolgica posible.
pas.
VII.2 Lneas estratgicas
Estrategia 1.2: Incentivar una cultura del agua que
o Basar el manejo del ambiente en el
privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el
potencial
natural
de
los
mbito domstico, industrial y agrcola.
ecosistemas para proporcionar
servicios ambientales, y en su
Estrategia 1.3: Promover el desarrollo y difusin de
capacidad de respuesta para
tecnologas ms efectivas y eficientes para la
regenerarse de alguna alteracin o
potabilizacin, uso y tratamiento del agua.
dao. Tambin tomar en cuenta la
capacidad tcnica disponible para
Objetivo 2: Alcanzar un manejo integral y sustentable
intervenir y restaurar el flujo y la
del agua.
calidad del agua, la fertilidad del
suelo, la superficie de la cubierta
Estrategia 2.1: Fortalecer la autosuficiencia tcnica y
forestal
y
vegetal,
el
financiera de los organismos operadores de agua.
mantenimiento de la biodiversidad,
la disponibilidad de recursos
Estrategia 2.2: Expandir la capacidad de tratamiento de
naturales y los procesos ecolgicos
aguas residuales en el pas y el uso de aguas tratadas.
de los ecosistemas.
Estrategia 2.3: Promover el manejo integral y sustentable
o Desarrollar
el
Sistema
de
del agua desde una perspectiva de cuencas.
Informacin
Ambiental
de
Veracruz y una Estrategia Estatal
Estrategia 2.4: Propiciar un uso eficiente del agua en las
de Educacin Ambiental.
actividades agrcolas que reduzca el consumo de lquido al
tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin.
o Identificar
oportunamente
actividades
que
impliquen
deterioro ambiental; fortalecer la
adecuada gestin y manejo integral
de los contaminantes generados en
Veracruz.

El adecuado manejo y preservacin


de las reas naturales protegidas
existentes.

La identificacin y decreto de
nuevos sitios de conservacin.

La reforestacin, restauracin y
manejo integral de flora y fauna.

171

PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
(EJES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Objetivo 3: Frenar el deterioro de las selvas y bosques en


Mxico.
Estrategia 3.1: Realizar programas de restauracin forestal en todo
el territorio nacional como esquema de conservacin de
ecosistemas.
Estrategia 3.2: Promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales.
Estrategia 3.3: Disear e instrumentar mecanismos para el pago de
servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan
sus bosques y selvas.
Estrategia 3.4: Desarrollar e implementar programas integrales
para el anlisis, prevencin y control de incendios forestales.
Estrategia 3.5: Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre
bosques y selvas.
Estrategia 3.6: Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y
erradicar la impunidad de los delitos ambientales contra la flora y
fauna del pas.
Objetivo 4: Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del
pas.
Estrategia 4.1: Impulsar la generacin de conocimiento sobre la
biodiversidad del pas y fomentar su difusin.
Estrategia 4.2: Aumentar la superficie bajo esquemas de
conservacin, manejo y uso sustentable en el territorio nacional.
Objetivo 5: Integrar la conservacin del capital natural del pas
con el desarrollo social y econmico.
Estrategia 5.1: Impulsar la instrumentacin de tecnologas ms
limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores
productivos del pas.
Estrategia 5.2: Fomentar el ecoturismo como herramienta para la
conservacin de la riqueza natural y el desarrollo econmico en las
zonas rurales.
Estrategia 5.3: Impulsar el manejo sustentable de los recursos
naturales a travs de proyectos productivos rurales.
Objetivo 6: Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley
ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y
que incentive inversiones sustentables.
Estrategia 6.2: Fomentar la participacin del sector privado en la
incorporacin de prcticas de eco-eficiencia en sus actividades
productivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental.

172

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (EJES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Objetivo 7: Asegurar la utilizacin de criterios


ambientales en la administracin pblica federal.
Estrategia 7.1: Establecer criterios de sustentabilidad
ambiental en los programas y acciones de las
dependencias y entidades de la administracin pblica
federal.
Objetivo 8: Lograr una estrecha coordinacin e
integracin de esfuerzos entre las dependencias de
la administracin pblica federal, los tres rdenes
de gobierno y los tres poderes de la unin para el
desarrollo e implantacin de las polticas
relacionadas con la sustentabilidad ambiental.

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Estrategia 8.1: Disear e instrumentar mecanismos


que promuevan y faciliten la coordinacin entre los
tres rdenes de gobierno en los programas y acciones
relacionados con la sustentabilidad ambiental.
Estrategia 8.2: Participar activamente en los
esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad
ambiental.
Objetivo 9: Identificar y aprovechar la vocacin y
el potencial productivo del territorio nacional a
travs del ordenamiento ecolgico, por medio de
acciones armnicas con el medio ambiente que
garanticen el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Estrategia 9.1: Instrumentar acciones para ejecutar el
ordenamiento ecolgico del territorio nacional.
Estrategia 9.2 Desarrollar polticas para el manejo
integral y sustentable de los ocanos y costas.
Estrategia 9.3: Propiciar el desarrollo ordenado,
productivo y corresponsable y la recuperacin de los
suelos nacionales con criterios de sustentabilidad,
para aprovechar eficientemente su potencial a partir
de su vocacin.
Objetivo 10: Reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).
Estrategia 10.1: Impulsar la eficiencia y tecnologas
limpias (incluyendo la energa renovable) para la
generacin de energa.
Estrategia 10.2: Promover el uso eficiente de energa
en el mbito domstico, industrial, agrcola y de
transporte.
Estrategia 10.3: Impulsar la adopcin de estndares
internacionales de emisiones vehiculares.
Estrategia 10.4: Fomentar la recuperacin de energa
a partir de residuos.

173

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (EJES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Objetivo 11: Impulsar medidas de adaptacin a los


efectos del cambio climtico.
Estrategia 11.1: Promover la inclusin de los
aspectos de adaptacin al cambio climtico en la
planeacin y quehacer de los distintos sectores de la
sociedad.
Estrategia 11.2: Desarrollar escenarios climticos
regionales de Mxico.
Estrategia 11.3: Evaluar los impactos, vulnerabilidad
y adaptacin al cambio climtico en diferentes
sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos.
Estrategia 11.4: Promover la difusin de informacin
sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de
adaptacin al cambio climtico la educacin y la
sensibilizacin de la sociedad desempean un papel
muy importante en la reduccin de los riesgos que
supone el cambio climtico, particularmente en
aquellos sectores de la poblacin que son ms
vulnerables a sus efectos.
Objetivo 12: Reducir el impacto ambiental de los
residuos.
Estrategia 12.1: Promover el manejo adecuado y el
aprovechamiento de residuos slidos con la
participacin del sector privado y la sociedad.
Estrategia 12.2: Promover el desarrollo de la
infraestructura apropiada para la gestin integral de
los residuos peligrosos.
Estrategia 12.3: Intensificar las regulaciones y
controles para la gestin integral de residuos
peligrosos.
Estrategia 12.4: Promover la remediacin de suelos
en sitios contaminados.

174

PLAN NACIONAL
DE
DESARROLLO
(EJES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Objetivo 13: Generar informacin cientfica y


tcnica que permita el avance del conocimiento
sobre los aspectos ambientales prioritarios para
apoyar la toma de decisiones del estado mexicano y
facilitar una participacin pblica responsable y
enterada.
Estrategia 13.1: Fortalecer las instituciones de
investigacin ambiental que propicie la ampliacin
del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el
aprovechamiento sustentable del capital natural del
pas.
Estrategia 13.2: Ampliar la cooperacin internacional
en materia de investigacin ambiental, que permita al
pas aprovechar los mecanismos de financiamiento
existentes, que sirvan como complemento a los
esfuerzos nacionales en este rubro.
Estrategia 13.3: Extender y mejorar los canales de
comunicacin y difusin de la investigacin ambiental
para propiciar que ms sectores sociales estn
enterados de la problemtica ambiental del pas.
Objetivo 14: Desarrollar en la sociedad mexicana
una slida cultura ambiental orientada a valorar y
actuar con un amplio sentido de respeto a los
recursos naturales.
Estrategia 14.1: Mejorar los mecanismos que el
sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar
la riqueza ambiental de nuestro pas.
Estrategia 14.2: Disear e instrumentar mecanismos
de poltica que den a conocer y lleven a valorar la
riqueza ecolgica de nuestro pas a todos los grupos
sociales.

175

Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
(EJES)

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
(NACIONALES)

Objetivo 3: Desarrollar una cultura cvico- Capitulo XII. Desarrollo poltico


poltica que promueva la participacin XII.2 Objetivos
ciudadana en el diseo y evaluacin de las
polticas pblicas.

Impulsar el desarrollo municipal,


fortaleciendo las capacidades de
Estrategia 3.1: Promover la creacin de consejos
sus ayuntamientos para el ejercicio
de participacin ciudadana como mecanismos
responsable
de
la
tarea
fundamentales para la participacin de la
gubernamental, fomentando la
ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, la
participacin ciudadana.
transparencia y la rendicin de cuentas.

Promover una mejor organizacin


Estrategia 3.3: Fortalecer los mecanismos de
de la sociedad, en los mbitos
participacin ciudadana y promoverlos en las
comunitario, municipal y estatal,
dependencias y entidades de la administracin
para que los ciudadanos participen
pblica federal.
en la solucin de los problemas y
la atencin de sus necesidades.
Objetivo 6: Apoyar el desarrollo econmico,
social y poltico del pas a partir de una efectiva

Fortalecer el sistema estatal de


insercin de Mxico en el mundo.
proteccin civil, de manera que se
reduzcan los daos econmicos y
Estrategia 6.1 Aprovechar los distintos esquemas
la prdida de vidas humanas por
de cooperacin internacional para apoyar los
eventuales desastres.
programas gubernamentales encaminados a la
lucha contra la pobreza, la generacin de empleos XII.3 Lneas estratgicas
y el incremento de los niveles de seguridad en el
pas.

Fortalecimiento municipal.
Estrategia 6.2: Promover activamente las

Fortalecimiento de la participacin
exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta
ciudadana en el desarrollo del
turstica y cultural del pas, e identificar nuevas
Estado y las tareas de gobierno.
oportunidades para las empresas mexicanas
globales.
Fortalecimiento de la proteccin civil.

176

ANEXO 2

RESULTADOS DEFINITIVOS DEL II CONTEO DE POBLACIN Y


VIVIENDA LEVANTADO EN OCTUBRE DE 2005
VERSIN RESUMIDA DEL CONSEJO DE PLANEACIN Y
DESARROLLO DE VERACRUZ (COPLADEVER)
El 24 de mayo de 2006 el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) dio a
conocer, mediante un boletn de prensa, los primeros resultados con carcter preliminar del II
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 que se levant el 17 de octubre del ao pasado. 82

Resultados relevantes en el mbito nacional


Los resultados definitivos del Conteo 2005 en el mbito nacional indican:

Al 17 de octubre de 2005 Mxico contaba con 103 millones 263 mil 388 habitantes. Esta cifra
es 175 mil 367 habitantes ms que la reportada en los resultados preliminares.

Mxico est en la posicin 11 entre los pases ms poblados del mundo.

El crecimiento de la poblacin estuvo por debajo de lo previsto en las proyecciones oficiales.


El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) haba estimado que en 2005 la poblacin
nacional sera de 105.9 millones, muy por arriba de la cifra arrojada por el Conteo de 103.3
millones.

En el mbito de Veracruz

Al 17 de octubre de 2005 Veracruz contaba con 7 millones 110 mil 214 habitantes, 29 mil 483
habitantes ms que los reportados en los resultados preliminares (7 millones 080 mil 731).

Esa cifra representa 6.9 por ciento de la poblacin nacional y coloca a Veracruz en el tercer
lugar entre las entidades ms pobladas, despus del Estado de Mxico y el Distrito Federal.

82

COPLADEVER (2008).

177

Del total de veracruzanos 3 millones 423 mil 379 eran hombres y 3 millones 686 mil 835 eran
mujeres.

La proporcin de la poblacin por gnero es de 48.1 por ciento de hombres y 51.9 por ciento de
mujeres.

El ndice de masculinidad (nmero de hombres por cada 100 mujeres) fue a 92.9. Cinco aos
atrs este ndice fue de 94.4.

La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin de Veracruz de 2000 a 2005 fue de


0.51 por ciento, por debajo del 0.59 por ciento reportado para el periodo 19952000.

Para Veracruz, la proyeccin realizada por el CONAPO fue de 7.286 millones; el Conteo
reflej 7.110 millones. La diferencia entre uno y otro ejercicio estadstico fue de 176 mil
habitantes, o 2.8 por ciento menos.

En el periodo 20002005, 91 municipios de la entidad registraron tasas negativas de


crecimiento.

Este dato no toma en cuenta a los municipios de Martnez de la Torre y Playa Vicente, en los
cuales la reduccin de poblacin se explica por la creacin de los municipios de San Rafael y
Santiago Sochiapa.

Los municipios con los mayores decrementos porcentuales de poblacin fueron Juchique de
Ferrer (2.6 por ciento anual, en promedio), Tenochtitln (2.0 por ciento), Mecayapan (1.9
por ciento), Papantla (1.9 por ciento), Astancinga (1.8 por ciento), Atzalan (1.8 por ciento),
Aquila (1.6 por ciento), Temporal (1.6 por ciento), Tamiahua (1.6 por ciento) y Yecuatla (
1.5 por ciento).

Por el contrario, los municipios con los mayores incrementos demogrficos fueron Filomeno
Mata (5.2 por ciento, promedio anual), Ixhuatlancillo (4.9 por ciento), Tlalnehuayocan (3.4 por
ciento), Villa Aldama (3.2 por ciento), Poza Rica (3.1 por ciento), Rafael Delgado (3.0 por
ciento), Soledad Atzompa (2.8 por ciento), Banderilla (2.8 por ciento), Ayahualulco (2.6 por
ciento) y Fortn (2.6 por ciento).

En el periodo 20002005 se mantuvo la tendencia a la concentracin de la poblacin, el cual


fue resultado tanto de la reduccin en el nmero total de localidades, como del incremento de
la poblacin urbana.

178

El nmero de localidades en la entidad se redujo de 22 mil 032 en 2000 a 20 mil 578 en


2005(1 mil 454 menos).

La poblacin rural (aquella que habita en localidades de menos de 2 mil 500 habitantes) pas
de 40.9 a 39.3 por ciento del total estatal.

En el otro extremo, la poblacin que habita en reas metropolitanas de ms de 100 mil


habitantes se increment de 23.8 a 24.4 por ciento.

Ejemplo de esta tendencia a la concentracin urbana es que las zonas metropolitanas de


Veracruz y Xalapa crecieron a tasas de 1.6 y 1.2 por ciento, anual promedio, respectivamente.
Esas tasas son poco ms de 3 y 2 veces las de la poblacin estatal.

Otro ejemplo de esta tendencia de urbanizacin es el municipio de Poza Rica, cuya poblacin
creci a una tasa promedio anual de 3.1 por ciento.

La estructura por edades de la poblacin veracruzana refleja el proceso de envejecimiento de la


poblacin, conocido como transicin demogrfica.

En su diseo, las polticas pblicas de salud y educacin de la entidad debern tomar en


consideracin la estructura de edades actual para anticiparse a las demandas futuras.

La proporcin de la poblacin veracruzana de 30 aos y ms es cada vez mayor, lo cual


significa que en el futuro las presiones sobre los sistemas de salud y de pensiones de la entidad
sern cada vez mayores.

En el otro extremo, el grupo quinquenal que representa el mayor volumen de poblacin es el


que cuenta con 10 a 14 aos de edad. En la actualidad este grupo representa 11.2 por ciento de
la poblacin total (5.7 por ciento de la poblacin masculina y 5.5 por ciento de la poblacin
femenina).

Dentro de 5 aos estos individuos comenzarn a presionar la demanda de servicios de


educacin media, media superior y superior.

Dentro de 15 aos comenzarn a presionar al mercado laboral. Veracruz deber ser capaz de
dar empleo bien remunerado a esa generacin, que actualmente constituye el capital humano
que habr de mantener el crculo virtuoso de desarrollo en la entidad.

En el tema de derechohabiencia a los servicios de salud de la entidad se registra una cada en


el porcentaje de poblacin abierta, es decir, sin acceso formal a servicios institucionales. Entre
2000 y 2005 la poblacin sin derechohabiencia se redujo de 68.1 a 59.2 por ciento.
179

Por el contrario, la poblacin que es derechohabiente de algunas de las instituciones pblicas


de salud creci de 30.7 a 39.6 por ciento.

En materia de educacin, el porcentaje de la poblacin de 8 a 14 aos que sabe leer y escribir


en Veracruz aument de 92.1 a 95.0 por ciento.

Persiste un severo rezago en municipios como Tehuipango y Mixtla de Altamirano, donde slo
64.5 y 69.4 por ciento de la poblacin de 8 a 14 aos sabe leer y escribir, respectivamente.

En 2005 la tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms fue de 86.5 por ciento, en


comparacin con el 85.1 por ciento registrado en 2000.

Sin embargo, el dato de alfabetismo de Veracruz en 2005 est por debajo del nacional, que fue
de 91.5 por ciento.

La tasa de alfabetismo muestra un sesgo por gnero: mientras 88.9 por ciento de la poblacin
masculina de 15 aos y ms sabe leer y escribir, el dato para la poblacin femenina es de 84.3
por ciento.

La poblacin de Veracruz que habla lengua indgena se redujo en el quinquenio 20002005, al


pasar de 633 mil 372 a 605 mil 135 habitantes. En trminos porcentuales la cada fue de 10.4 a
9.5 por ciento del total de la poblacin estatal.

De la poblacin que habla una lengua indgena con 5 aos o ms el porcentaje de quienes
hablan espaol es de 88.2 por ciento.

Los diez municipios con mayor poblacin hablante de lengua indgena son Tantoyuca,
Chicontepec, Papantla, Ixhuatln de Madero, Zongolica, Soteapan, Tehuipango, Soledad
Atzompa, Benito Jurez y Coyutla.

En 2005 haba en Veracruz 1 milln 635 mil 564 hogares.

Entre 2000 y 2005 el porcentaje de hogares jefaturados por una mujer pas de 22.5 a 25.5 por
ciento.

En 2005 el nmero de viviendas particulares habitadas en Veracruz fue de 1 milln 777 mil
972.

De este nmero, 20.4 por ciento contaban con piso de tierra, 55.3 por ciento con piso firme y
23.8 por ciento con piso de madera, mosaico u otro material.

180

Del total de viviendas 44.8 por ciento contaba con agua de red pblica obtenida dentro de la
vivienda, 28.7 por ciento de red pblica pero fuera de la vivienda y 21.2 por ciento de pozo,
ro, arroyo, lago u otra fuente.

Del total de viviendas, 79.6 por ciento contaba con drenaje en sus distintas modalidades
(conectado a red pblica, a fosa sptica o a desage) y 19.4 por ciento de las viviendas
veracruzanas no contaban con drenaje (el resto corresponde al rengln de no especificado).

83

Del total de viviendas, 94.7 por ciento disponan de energa elctrica y 4.7 por ciento no. 83

COPLADEVER (2008).

181

ANEXO 3. GLOSARIO DE TRMINOS


Adaptacin. Ajuste natural o por sistemas humanos en respuesta al actual o esperado
cambio climtico o sus efectos, el cual reduce el dao o aprovecha las oportunidades de
beneficios. Existen varios tipos de adaptacin: anticipada y reactiva; privada y pblica y autnoma
y planeada.
Cambio climtico. Se refiere a cualquier cambio en el clima a largo plazo, ya sea por
causas naturales o como resultado de la actividad humana. Variacin estadsticamente
significativa, ya sea de las condiciones climticas medias o de su variabilidad, que se mantiene
durante un periodo prolongado (generalmente durante decenios o por ms tiempo). El cambio del
clima puede deberse a procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios
antropgenos duraderos en la composicin de la atmsfera o en el uso de la tierra.
http://www.greenfacts.org/es/cambio-climatico/toolboxes/glossary.htm#greenhouse_gas
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC). Tiene el objetivo de coordinar,
en el mbito de sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, relativas a la formulacin e instrumentacin de las polticas
nacionales para la prevencin y mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, la
adaptacin a los efectos del cambio climtico, y, en general, para promover el desarrollo de
programas y estrategias de accin climtica relativos al cumplimiento de los compromisos
suscritos por Mxico en la Convencin Marco en la materia y los dems instrumentos derivados
de la misma. La Comisin lntersecretarial de Cambio Climtico tendr tambin por objeto
identificar oportunidades, facilitar, promover, difundir, evaluar y, en su caso, aprobar proyectos de
reduccin de emisiones y captura de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos
Mexicanos, en trminos del Protocolo de Kyoto, as como de otros instrumentos tendientes al
mismo objetivo. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/CI/CICC/25042005(1).pdf

Consejo Consultivo de Cambio Climtico. Organismo de consulta de la Comisin


(CICC), el cual se integrar por un mnimo de quince personas provenientes de los sectores social,
privado y acadmico, con reconocidos mritos y experiencia en temas de Cambio Climtico, que
sern designados por el Presidente de la Comisin (CICC) a propuesta de sus integrantes y
conforme a lo que al efecto se establezca en su Reglamento Interno, debiendo garantizarse el
equilibrio en la representacin de los sectores e intereses respectivos.
182

http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/c4.aspx
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Es un tratado
internacional que reconoce las posibilidades de dao en el cambio climtico; la implementacin de
ste conduce, eventualmente, al Protocolo de Kioto. El objetivo de la convencin es lograr la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurando que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico prosiga
de manera sostenible.
http://unfccc.int/2860.php
Escenario climtico. Una posible y normalmente simplificada representacin del clima a
futuro, basado en un consistente conjunto de relaciones climticas que fueron construidas para uso
exclusivo con el fin de investigar las consecuencias potenciales del cambio climtico
antropognico, casi siempre para la creacin de modelos de impacto.
Escenario de emisiones. Una representacin posible del desarrollo a futuro de emisiones
de efecto invernadero (gases y aerosoles) basada en un conjunto coherente y consistente de fuerzas
y sus relaciones clave.
Escenario (de futuro). Descripcin de un estado futuro del mundo, coherente,
internamente consistente y plausible. No es un pronstico, sino una serie de imgenes que se
conforman a partir de diferentes hiptesis de trabajo.
Forzamiento radiativo. El forzamiento radiativo es un cambio en la irradiancia vertical
neta (expresada en Watts por metro cuadrado: Wm-2) en la tropopausa, a raz de un cambio interno
o de un cambio en el forzamiento externo del sistema climtico, como por ejemplo un cambio en
la concentracin de dixido de carbono en la energa emitida por el Sol. El forzamiento radiativo
se calcula generalmente despus de dejar un margen para que las temperaturas de la estratosfera se
reajusten a un estado de equilibrio radiativo, pero manteniendo constantes todas las propiedades
troposfricas en sus valores no perturbados. El forzamiento radiativo se llama instantneo si no se
registran cambios en la temperatura estratosfrica. El trmino Forzante Radiativo ha sido
empleado en las Convenciones del IPCC como expresin tcnica, denotando una perturbacin
externamente impuesta en el presupuesto de energa radiativa del sistema climtico terrqueo, que
puede liderar cambios en parmetros climticos.
http://www.greenfacts.org/es/cambio-climatico/toolboxes/glossary.htm#radiative_forcing

183

Forzante. El forzante radiativo del sistema superficie-tropsfera se debe a una


perturbacin o a la introduccin de un agente (es decir, un cambio en las concentraciones de gases
de invernadero); es un cambio neto en irradiancia (onda larga solar; en Wm-2) en la tropopausa
despus de encontrar temperaturas estratosfricas y reajustar hacia un equilibrio radiativo, pero
fijando las temperaturas de la superficie y de la tropsfera y mantenidas fijas en valores no
perturbables.
Gases de Efecto Invernadero (GEI). Gases que contribuyen al efecto invernadero, natural
o antrpico.
Instituto Nacional de Ecologa (INE). El INE es un organismo pblico que est por
alcanzar su primera dcada de existencia. Su origen se encuentra en los esfuerzos de poltica
ambiental y de desarrollo institucional que se han realizado en Mxico desde inicios de la dcada
de los setenta. No deja de ser, por ello, una institucin joven que ha estado inmersa dentro del
proceso de profundas transformaciones por las que el pas ha transitado en la ltima dcada.
Para alcanzar los grandes objetivos que caracterizan la misin del Instituto, este organismo
pblico ha trabajado tambin por la instauracin de nuevas formas de gestin ambiental en las que
han tenido un papel protagnico sus usuarios directos, as como un amplio grupo de instituciones
acadmicas, sociales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, con las que el INE
mantiene una estrecha interrelacin.
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=260
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Definido en el artculo 12 del Protocolo de
Kioto, los mecanismos de desarrollo limpio tienen dos objetivos: 1) asistir a los pases no
incluidos en el Anexo I a lograr un desarrollo sustentable 2) asistir a los pases incluidos en el
Anexo I a lograr el cumplimiento de sus compromisos de reduccin de emisiones.
Mitigacin. Intervencin humana para reducir los gases de efecto invernadero y sus
fuentes.
Panel Intergubernamental sobre CC (IPCC). El objetivo del IPCC es evaluar el riesgo
del cambio climtico originado por las actividades humanas, y sus informes se basan en
publicaciones de revistas tcnicas y cientficas contrastadas. Cuenta con el trabajo de ms de 2000
cientficos provenientes de 100 pases. En el ao 2007 fue galardonado con el Premio Nobel de la
Paz, compartido con Al Gore, por sus esfuerzos para construir y difundir un mayor conocimiento
sobre el cambio climtico causado por el hombre y poner las bases para las medidas a fin de
contrarrestar ese cambio. El IPCC no lleva a cabo investigaciones ni monitoriza cambios

184

climticos o fenmenos relacionados. Una de las principales funciones del IPCC es publicar
informes acerca de temas relevantes en la implementacin de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
http://www.ipcc.ch/
Peligro. Fuente o situacin con potencial de producir dao, en trminos de una
lesin o enfermedad, dao a la propiedad, dao al ambiente del lugar de trabajo, o una
combinacin de stos.
http://www.mailxmail.com/curso/vida/calidadseguridad/capitulo3.htm
Planeacin estratgica. Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la direccin a
largo plazo de una entidad, estableciendo objetivos especficos en el desempeo, tomando en
cuenta circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de accin seleccionados.
Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel directivo, o el ms alto nivel de
mando. Se realiza por medio de tcticas y procedimientos empleados para el logro de un objetivo
especfico o determinado.
Programa. Instrumento rector derivado de la planificacin institucional, destinado al
cumplimiento de las funciones de una organizacin, por el cual se establece el orden de actuacin,
as como los objetivos o metas, cuantificables o no (en trminos de un resultado final), que se
cumplirn a travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos y para cuyo resultado se requiere
combinar recursos humanos, tecnolgicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacios
en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras
debidamente coordinadas.
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/defpro.asp?s=est&
c=1432
Riesgo. Se define como una condicin de la naturaleza, proceso o acontecimiento potencial
que implica una amenaza a la salud, seguridad o bienestar de un grupo de ciudadanos, las
actividades, o la economa de una comunidad o amplias entidades gubernativas; o para insistir en
sus dos componentes, tambin se puede definir como el producto de dos factores: el de la
probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural y el de los costes derivados en el caso de
producirse. http://rgl.ucv.es/es/definicionrgl
Variacin climtica. Una fluctuacin climtica o componente de la misma; indica las
variaciones naturales comunes de un ao al siguiente o cambios de una dcada a la siguiente.

185

Vulnerabilidad. El grado en el que un sistema es susceptible a efectos adversos de cambio


climtico. La variabilidad est en funcin de la magnitud y escala de variacin del clima a la cual
un sistema esta expuesto, su sensibilidad y su capacidad adaptativa.

186

ANEXO 4.
ACRNIMOS
AICAS

reas de Inters para la Conservacin de las Aves

AMO

Oscilacin Multidecadal del Atlntico

ANP

Areas Naturales Protegidas

AOGCM

Modelos de Circulacin Global Acoplados al Ocano

ARIMA

Modelos Autorregresivos Integrados de Medias Mviles.

BMM

Bosque Mesfilo de Montaa

CAEV

Comisin del Agua del Estado de Veracruz

CC

Cambio Climtico

CENPARED

Centro Nacional de Prevencin de Desastres

CERs

Reducciones de Emisiones Certificadas

CESPEDES

Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable

CFE

Comisin Federal de Electricidad

CH 4

Metano

CICC

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.

CNA

Comisin Nacional del Agua

CMCUCC

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

CO 2

Bixido de Carbono

CONABIO

Comisin Nacional para el Conocimiento de la Biodiversidad

CONAE

Comisin Nacional para el Ahorro de Energa.

CONAGUA

Comisin Nacional del Agua

CONAPESCA

Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca

CONAPO

Consejo Nacional de Poblacin

COPLADEVER

Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Veracruz

CRE

Comisin Reguladora de Energa

DNA

Autoridad Nacional Designada

DSS

Sistemas de Apoyo a la Toma de Decisiones

ECC

Escenarios de Cambio Climtico

ECHAM
ECHAM4

187

EDA

Enfermedad Diarreica Aguda

EDAR

Estacin Depuradora de Agua Residual

ENACC

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico

ENSO

El Nio/Oscilacin del Sur

ETCCDI

Grupo de Expertos en Deteccin e ndices de Cambio Climtico

FIDE

Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica

GCM

Modelo de Circulacin General

GEI

Gases de Efecto Invernadero

GFDL

Geophysical Fluid Dynamics Laboratory.

GOF

Fondo de Oportunidades Globales

HadCM2

Integrated assessment of Hadley Center

INE

Instituto Nacional de Ecologa

INECOL

Instituto de Ecologa

INEGI

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

INIFAP

Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrcolas y Pecuarias

IPCC

Panel Intergubernamental de Cambio Climtico

IRA

Infecciones respiratorias agudas

LGEEPA

Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente

LIA

Pequea Edad de Hielo

MDL

Mecanismos de Desarrollo Limpio

MJO

Oscilacin de Madden-Julian

NOM

Normas Oficiales Mexicanas

ORFIS

rgano de Fiscalizacin

PDO

Oscilacin Decadal del Pacfico

PECC

Programa Especial de Cambio Climtico

PIB

Producto Interno Bruto

PND

Plan Veracruzano de Desarrollo

PRECIS

Provinding Regional Climates for Impacts Studies

PVCC

Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico

PVD

Plan Veracruzano de Desarrollo

RHP

Regiones Hidrolgicas Prioritarias

RMP

Regiones Marinas Prioritarias

188

RTP

Regiones Terrestres Prioritarias

RSU

Residuos Slidos Urbano

SAT

Sistemas de Alerta Temprana

SECOM

Secretara de Comunicaciones

SEDECO

Secretara de Desarrollo Econmico

SEDECOP

Secretara de Desarrollo Econmico y portuario

SEDESMA

Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente

SEFIPLAN

Secretara de Finanzas y Planeacin

SEMARNAT

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEMANART

- Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisin

CONAFORT

Nacional Forestal

SEV

Secretara de Educacin de Veracruz

SMN

Servicio Meteorolgico Nacional

SRES

Special Report on Emission Scenarios

PSMSL

Permanent Service for Mean Sea Level

STPS

Secretara del Trabajo y Previsin Social

UNAM

Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

189

REFERENCIAS
Alba-Landa, J., L. C. Mendizbal-Hernndez, J. Mrquez-Ramrez, A. Niembro-Rocas. (2008).
Los bosques y el cambio climtico. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio
Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en
Mxico. Cap. 4. Impactos en el medio natural.
Bentez-Badillo, G., A. Hernndez-Huerta, M.E. Equihua-Zamora, A. Medina-Chena, J.L.
lvarez-Palacios, S. Ibaez-Bernal, C. Delfin-Alonso. (2008). Biodiversidad y cambio climtico.
En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana,
Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 4. Impactos en el medio
natural.
Contreras-Lpez, M.E., R.E. Contreras-Lpez, C. Daniels-Rodrguez, L.C. Mart-Capitanachi, S.
Moncayo-Rodrguez, J. Montalvo-Romero, M.T. Montalvo-Romero. (2008). Reflexiones en torno
al marco legal e institucional. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio
Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en
Mxico. Cap. 6. Aspectos sociales y polticos.
COPLADEVER (Consejo de Planeacin y Desarrollo de Veracruz), (2008). Resultados
definitivos del segundo conteo de poblacin y vivienda levantado en octubre del 2005. Versin
resumida, En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad
Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Anexo 2.
Garca-Lpez, T. (2008). La poltica mexicana de accin climtica y su aplicacin en el estado. En
Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana,
Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 6. Aspectos sociales y
polticos.
Gonzlez-Martnez, J.R. (2008). La poblacin y los asentamientos humanos veracruzanos ante el
calentamiento global. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico.

190

Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap.


6. Aspectos sociales y polticos.
Gutirrez-Bonilla, L.A., A. Jurez, E. Lpez-Flores, R. Palma-Grayeb, C. Reyes-Snchez. (2008
a).El cambio climtico y su impacto econmico. En Estudios para un Programa Veracruzano ante
el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada
Britnica en Mxico. Cap. 5. Aspectos econmicos.
Gutirrez-Bonilla, L. A., E. Lpez-Flores. (2008 b). Alineacin del Plan Nacional de Desarrollo y
el Plan Veracruzano de Desarrollo, en materia de cambio climtico. En Estudios para un
Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional
de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Anexo 1.
Hernndez-Guerson, E., E. Rodrguez-Romero, M.S. Lozana-Valerio. (2008). Clima y salud. En
Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana,
Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 6. Aspectos sociales y
polticos.
IPCC, 2007: Cambio Climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos I, II y III al
Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (Core writing team, Pachauri, R. K., Reisinge, A. y Equipo principal de redaccin.
IPCC, Suiza, 105 p.
Jaimes, A. y M. Marn-Hernndez. (2008).Vulnerabilidad de la pesca artesanal en el litoral
veracruzano ante el cambio climtico. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el
Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada
Britnica en Mxico. Cap. 5. Aspectos econmicos.
Jurez-Cerrillo, S.F., R. Jimnez-Zamudio, M.L. Velasco-Vzquez, A. Luna-Daz Pen, C. A.
Ochoa-Martnez, A. Jimnez-Lagunes, L. Jimnez-Lagunes. (2008).Anlisis estadstico histrico
de variabilidad climtica. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico.
Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap.
3. Modelacin climtica y evidencia estadsticas.
191

Macedo-Paredes, J. (2008). Medidas de mitigacin y adaptacin en el sector vivienda. En Estudios


para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto
Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 5. Aspectos econmicos.

Palma-Grayeb, B.E., C. Conde-lvarez, R.E. Morales-Cortez, G. Colorado-Ruiz. (2008 a).


Escenarios climticos. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico.
Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap.
3. Modelacin climtica y evidencia estadsticas.
Palma-Grayeb, B.E., C. Conde-lvarez, R.E. Morales-Cortez, G. Colorado-Ruiz. (2008 b).
Anlisis de la vulnerabilidad agrcola. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el
Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada
Britnica en Mxico. Cap. 5. Aspectos econmicos
Palma, R., (2008). Vulnerabilidad de las costas: apuntes para una caracterizacin general. En
Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana,
Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 4. Impactos en el medio
natural.
Pereyra-Daz, D., J. A. Agustn Prez-Sesma, A. D. Contreras-Hernndez. (2008). Escenarios
futuros de los recursos hdricos. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio
Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en
Mxico. Cap. 4. Impactos en el medio natural.
Pineda-Lpez, M.R., L.R. Snchez-Velzquez, J.C. Noa-Carrazana, N. Flores-Estvez, F. DazFleischer, L. Iglesias-Andreu, G. Ortiz-Cevallos, G. Vzquez-Domnguez, S.G. Vsquez-Morales.
(2008). Adaptacin de la biodiversidad y cambio climtico. En Estudios para un Programa
Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa
y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 4. Impactos en el medio natural.

192

Riojas-Rodrguez, H., M. Hurtado-Daz, G. Litai-Moreno, S. Rothenberg-Lorenz, R. Santos-Luna,


J.L. .Texcalac-Sang, Estudio piloto sobre escenarios de riesgos en salud asociados al cambio
climtico en regiones seleccionadas de Mxico. (2008). En Estudios para un Programa
Veracruzano ante Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y
Embajada Britnica en Mxico. Cap. 6. Aspectos sociales y polticos.
Ruiz-Barradas, A. (2008). Variabilidad climtica y teleconexiones: una revisin bibliogrfica. En
Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana,
Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 3. Modelacin climtica y
evidencia estadsticas.
Salazar-Lizn, S., A. Hernndez-Beltrn, S. Muoz-Melgarejo, B. Dominguez-Mancera, P.
Cervantes-Acosta, C. Lamothe-Zavaleta. (2008). La ganadera bovina: vulnerabilidad y
mitigacin. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad
Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 5. Aspectos
econmicos.
Tejeda-Martnez, A., G. Garca-Grijalva. (2008 a). Escenarios de consumos elctricos por
climatizacin. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico.
Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap.
5. Aspectos econmicos.
Tejeda-Martnez, A., M., Guadarrama-Olivera, C.A., Ochoa-Martnez, A. Medina-Chena, M. E.,
Equihua-Zamora, A., Cejudo-Bez, C. M., Welsh-Rodrguez, S., Salazar-Lizn, T., Garca-Lpez,
M., Marn-Hernndez, Compiladores., (2008 b). Estudios para un Programa Veracruzano ante el
Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada
Britnica en Mxico.
Vzquez-Aguirre, J.L., M. Brunet, P.D. Jones (2008).Variabilidad natural del clima y deteccin
instrumental del cambio climtico. En Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio
Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en
Mxico. Cap. 3. Modelacin climtica y evidencia estadsticas.

193

Welsh-Rodrguez, C.M., L. Rodrguez-Viqueira, S. Guzmn-Rojas. (2008). Inventario preliminar


de emisiones de gases de efecto invernadero en el estado de Veracruz 2000- 2004. En Estudios
para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. Universidad Veracruzana, Instituto
Nacional de Ecologa y Embajada Britnica en Mxico. Cap. 2. Inventario preliminar de
emisiones de gases de efecto invernadero.

http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf

194