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Por lo anterior el mencionado Convenio de Complementacién, tiene plena vigencia y es de obligatorio cumplimiento a partir a po blicacin en la Gaceta Oficial N168 dela rel sin 995 (el paréntesis es nuestro] 7 de la Decisidn 370, publicada el 2 de dei En consecuencia, del propio articulo 1° del Tratado de Creacién del Tribunal de Jus- ticia de la Comunidad Andina y de la juisprudencia dictada por este Tribunal se de- siva que los convenios de complementacién industrial son uns Derecho Comunitario, aunque —como veremos més adelante— estén jerdequicamente ppor debajo del derecho originario y derivado. 2.4 Ornas Funes AUNOUARES El cardctertaxativo del aniculo 1 del Tratado que crea el Tribunal de Justicia de Ja Comunidad Andina haria pensar que el Derecho Comunitario Andino estarfa limitado a su derecho positivo, no existiendo, por tanto, otras fuentes més alld de las expresamente sefaladas en los pareafos anteriores. fin de facia una mayor aniclaciGn entre los productos subrelonaes, apeovechar los mer ‘dos ampliados de a egin, at como suboginal yun aumento dela compeiidady efiien '« TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA. Piczo N* 5A 96. a Fabidn Novak Talavera Sin embargo, si bien del art comentadas, se entiende que ‘sus fuentes, los principios generales del Derecho" y los acuerdos internacionales Celebrados por la Comunidad Andina, tal como se da en el modelo europeo. refetido s6lo se desprenden laste Sobre fo primero, e! Teibunal de rosas ocasiones, ha he ja de la Comunidad Buropea, en nume- principios general tes a los -omiinidad, a los principios ge Derecho ‘comunes a los ordenamientos de los Estados Derecho Comunitario Europeo. En este mismo 5 generales para resolver ciertas causas."" Y es que muchas veces tecurtira estos principios no solo para Ilenar las lagunas que presenta el ordenamiento juridico comunitario sino, también, para faciltar la evolucion de este sistema normati rincpios generales (tanto aquellos que provienen dizce fermacional como aquellos que derivan de os diferentes rando) deben ser considerados como una fuente auxilar decir, respecto a los acuerdos internacionales que pue- pensar que ellos forman parte del ordenamiento jusidico andino. Estos act Suscritos por la Comunidad con un tercero (sea un Estado o una organizac internacional) derivan de la subjetividad internacional de este organismo, la mis- ima que le confiere capacidad para celebrar tratados.” En efecto, segin et Andina es wna organi internacional, Precisamente, para el ejercicio de esa subjetividad, literal d) del mismo Acwezdo faculta al Consejo Andino de Jo 48° del Acuerdo de Cartagena: «La Comunidad subregional con personeria o personalidad j articulo 16°, % URIBE RESTREPO, Femando. Opt, p- 94 Ea la subregin andina pu nacionales en el Orden Uribe Europes 9 Com el eo, 198, ps 94.9 “zag1 oqeuopeuny sons ap emaney TR 9p oBeRUES émpuodunnr> jepowenn pang pp souwdeng 03 weesBese) 2p opI>NDY Pp MoReM 9p EMAL [se aSfed OTTIOW ve ed eens co pel sors 5 i 6h eS omy & soobeng sippy ‘euemanaey oping kgm sppestny, ‘Sp si se sezvoye eed oesumenen ouedag env pear 4] sp opts vat ‘ra wepeuruii ue aoperdes sped [op pualjsues |“ urtopUaNs at FONE #4 Mf ag oj ewayeas 2s onb J9 wo ‘66-TV-Z0«'N 0892004 JP ue eprrseyueW euIpUry pepr nwo ej 9p wonsn{ 2p jeunquy [pp Uopysod by ae aged ‘iejranzed [> 22905, seyadsos uoqop sonauipred sokna ‘on -Bmbsuop operesy [2 Uo> pepruoyues ap sepesqaya9 0 sepeiyp 295 waqap seuON ssese sepa anb ua epypout ej u> ‘pepruntuos e] ap euisyx9 epta ey wena) onb £9] -wuoppeurazuy sopionoe so] ap owod Ise “(souopnjosas & souo}sPap) oU;puE owt9tt -euapz0 [2p opeasap oyp2r2p Jo uaknypsuo9 anb seunou sejjanbe ap ewue 10d seproign ueneisa (soucre=yIpoyy sojoooi0%g A epasn{ ap jeungE, [ap ugPeaN ap ‘opeiexy, ‘soanmnsuo; sopeiey,) ozeuifio ey>as9p jap seuiou se] nb apuasdeap 96 ourpuy yeunquy ye W212 anb opeezy jop gt ojoAe oldosd jap ‘opnuse atea wy -yunuio2 oorprn{ oiuorureuepu0 [ap oonpumrsis stsqyue un 2p spied e einbses9| r9 . ‘ope auueasqo oN “euin [9 asqos vsaudxa euniou eunfuru peprunwo,) v] 2p oanisod oyparap jp ua ayspK9 ou anb zes}>e1d ayuzuod “wy s9 ompuy owerunwoD oY>aleq| [ap seuany sey ap eIMbseza{e| uo upPepaN Uy ONIGNY OnIWLINAWOD OHDRHC 14a SULNGN svI aa YinUVWal “~ _c o1UDRuIMD oRoYeEyGO ap seuOU UEDydeH OF ‘oURpE { oauaquretaps0 ap UoPDNjoAs e] e usXnginuoD ofode ap sows]ue IAW ‘uakmnsuo> uoig 1s ‘anb ‘eum220p v] K eppuapnidsin| vj woo axano0 owsiur oO egTPuopeuiaur opeyen un sod sopenfar 195 wap ond & s9[dnypus vos uorseiSaqut ap osao0ud jap opeajnses owoa sopersy 30] 2p tueieua8 a6 anb sorquie> s07 ‘sajeuorsepuny sopeyen soase UP 29130 -estoaad epeaesuoa soxjed sojjenbe op vanyjod pesunjon e ap suszaond ezs9n3 1604 7p Ho “BLY ‘OHMS Yount soe ee ane Se ‘4 uouiaa op ‘sqepsetos savers sy 4 foppesaon & aeanapuanes ‘eagnanip Assoqeuoy sezrunyood op pepe] o> Uppezd00% A ro “Squoyy un sueupeusa) sje wmpsep rns sand ‘se0epeqo asierey ezed pepyunwiod vj ap opeue 22pod un usdmapsu0s sopnien soso ‘eorppys op seiqeyed ug “sayeuopeuzarut sopeien wo sepeuisejd 195 ‘uaqep anb seuezaqos sefousiaduroa ap uote [P enbrod aquawyedound ‘ourpue copra on 20u0D91 396 2Jons ou arquan3s09 vy anb ses! soquanweuspio so] uo Ho=Ip pepmgeoyde ns ‘ugiquies ‘ous OFA -2p [pp sured owio> sopranoe so%p ‘2au9p 28 05 ou ‘en2 ‘coueyunuso> o>rpyinl uap30 [2p ]@p 40818 uo epenua vj ap apzed juesSaqut sured weusioy opsanse 2189 ap sauopisodsip sey> ropevas anb e] Uo ‘ueuroBeepy o1unsy | wo $267 U2 eperoip wouaduae ne Uo osdoie jeungisy [9p ‘cquorarerounuord un ugiquiey aaspxe ‘olaquntioa o2ypsan| onuajturwps0 opoa 2p ‘sured urauoy sajeuopseuzayuy sopsone soisa anb ap oypoy J Yoo UotDEpar uy jp2noe Jop uotsnoal2 euong esp pepryiqeruodeor ej opuinee wy ‘anh peprunwoy gv cased ‘soueroaynsut se] Jod opinjoueo opronse un ap sopeaHop sosttozdua0> so} 2p orad Jpaeinfose [y “soprence s2je ap sepenuap souorealgo sel 2p oiadror fo zandare ind ‘oqeanouy “e861 2p 21920 2p 92) Braqpaydny owunsy |p ue eadoang peprunuo5 vf ap epnsny 9p yeungu. 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Definitivamente, estos gozan de una jerarquia mayor que las decisiones y resoluciones que conforman el derecho derivado; prueba de ello es que no es posible que, a través de estas dlti- ‘mas normas, se contravenga lo acordado por la Comunidad en un tratado interna ‘onal; ya que esta contradiccién generaria la responsabilidad internacional de la Comunidad al infringis, a través de sus érganos, el compromiso internacional asu- ido. Por lo demés, I primacia de estos acuerdos internacionales sobre el derecho i por la jurisprudencta europea desde 1978. Asi tene ada el 7 de febrero de 1973 en el Asunto Schroeder, en la in de fa Comisién Europea de respetar un fo por la Comunidad con Grecia.” Igual postu- | Tribunal en ef Dictamen 1/91 del 15 de diciembre de 1991." De festa primacia, sefala Chueca Sancho, se derivan tres consecuencias: 1. El derecho derivado debe interpretarse segin sefialen los parimetros de los acuerdos internacionales vineulantes para la Comunidad. = TRIBUNAL DE JUSTICIA DELA COMUNIDAD ANDINA, Potro N*07-A1-99 del 12 de nove ‘ommunautés Eucopéenes dans ses rappoets avec le Droit Fabid Novak Talavera .cho derivado contratias a acuerdos internacionales no pueden el orden juridico comunitario, Tales normas de derecho derivado deben ser derogadas 0 modificadas, adecuan- do el orden juridico comunitario a los compromisos intemacionales valida mente asumidos por la Comunidad.” De otro lad . las decisiones dictadas por la Comisi6n o por el Consejo Andino ‘tendrén una jerarquia mayor o igual que las resoluciones de la Secretaria General, dependiendo del tipo de normas ejecutados por la Resolucién. Como sefials Cast: Esta opinién tiene como base la jurisprudencia del Tribunal Andino, el mismo que ha sefialado refiriéndose a la Secretaria General “ales facultades fe per Bn de ser por cunto en uno'y ato caro el rgensleislatvono tiene fuente directa comin en el Acuerdo de Cartagena. “ ‘Otra competencia distinta de la Junta es la de reglament la Comisidn; en eate supuesto obviamente Ia jerara Junta es inferior y esd supeditada a lade la Com star las Decisiones de ine Resoluciones de [a $n, se encontra ‘mentacién industrial, que deben sujetarse al cum derivado de la Comunilad Andina los convenios de comple imiento del dezecho originario yy mioniion mason 9p wpremnand my puaraarac> Bp A" MO eR VTTLINVW ODE 9 lowaye 2° Y8Y 2s anb of & onda2u09 31 ‘g.'N oft00xg [2 Ua eUIUY PepFUNWOD ¥f ap ip euRUDS e| uD souresUODUD ¥] eUIR) 2359 2190: “oupuy ered > U2 epyaReuoD Ws yen9 ‘ouse unos eto goer =P O09 2p PP esuon oe diuird aye eon Pepa von ep ous oo Say “etpue A eadosne rofetsne euephadsn 0d sposdecuon ope uy epetfumaos wazou e ap snp uppeatde ou ‘upponoela joqe> ns eqyutzad anb aoyansod ou -sayuy oazesop tun uasaynbar anb ‘ans anb uppagine ‘ounszodo ourass o] Jee euLioU wys9 optEnND copeiey so] 2p ot “sayuy oypazap Je woisiap ef 2p wopeIodioour ey zuanbar # ENIRY O ‘iso 9p oyeaigd opundas jp anb ‘oqund aso u2 Suayar aquewodws s9 ‘oSrequre tug yg'topensed eysoy eun uapeuas seuisqu se] anb sous & ‘opranoy [op [EP -O B2085 vf ua LOREORgNd ns ap eypay ¥] ap anzed v sosquia sayqeode swusureioaip upiess anb souofanjosa2 & sauorstsap se] © oxsedsox eeu TAL ON BE 9 "8666 my wopIG MD amMneD Ops AF MEY HD YY FN. 9p “SOLO A009 AT VOTES Ferret 008 seus se wo uptceoipsrp je mau antl ato ‘op oseeade py eonaounp oe we "1808 22“ ‘88 40 PICY ‘OHDNYS YORNED pom on msde Muppeuipsuy 9p © 09 -28 opuen> ‘eupuy peprunwo3 2p epsasn{ ap reungui jo vas anb operesy [9p € o}fo2pue Je Ua eprjdurayuos syuouresaidxo eRUanoUD 35 vaASHINIDETED wey “jr ssipbaranbseou epee upguny“evemauliry upped 2p sppow ‘Rasmbos ‘ove open ua anb o turdfe upprools ap epppoul ware OW 3B 709 Tey ou op sstopeliqe a reoopyarqaed weogda ond sepprbe ere Wi gap ou euxzou e] ap app JH "0359 9p «peprreuor ide vj ap anej> cruausay> owo: se @PROgP ns 3e139 spod ‘eyearunuso> ewsou eped ap ePuasia 2p ey ‘9p sowinar Soqusremeuapr0 so] uo wan A “uaa eun ueBuai seisy anb opesaoau e3ynsau ‘sosquiary S25}eq so] 2p oun Epes ve jen} 10d eyrunwoo seuou se] anb ered ‘oxs0y9 uy “s9[euoDEU S09 jpn © oyu2qpadoid un syn82s ouesa20U eas anb UIs OupUE UODEA oud |» uavodtoo anb sopersy so] sopoi ap ovoxsia jo we mUDWe p 2iqeonde 298 aqap exo ‘eyexunuo9 ewoU ¥] ap vousfus ezaTeaMeU E30 vinnua NODVOTY Tb ecesoangune s9qe3 2p epuaseid ej ap epuadap oupue jap eWay euaysHK vj anb rexopIsues 9p ound fo wIEeY ‘opeoeitap ys anb ‘yeunqzy yap Pup -nidetin| vod souosse20 seppadsx uo sepeunyuos opis wey ‘owsTu Peprunwiod ¥| ap wpnsn{ 2p JeunqEL [sp oanrapsues operen [ep sof ‘ad 20 op tsBine eeoneparoere> S004 “Soyo Soper v sounuiOD & seoIseq se -aeieo seep sopuardeop ajqisod so euppue euexrunto> eunIOU b} ap SIGUE [aC ONIGNY OnIVLINAWO OHDTIEG THA SVOLISPELDVEVD “} RAT ONENESS VNY GVORTNOD VTLa Commnacy noah ¥ St oRbaNanuro mC Efecto Directo Mientras que el principio de la aplicacin directa se refiere a la norma 1 este punto dice que: con Ia denominacién de efiacia jo se hace referencia a su aptitud para origina, por si ‘mismo, derechos y obligaciones en el patimonio juidico de los particulares ilendo que ees el derecho de cvalquler persona de pedir al Juez la los Reglamentos, le Directivaso las Decisiones comt in del Juez de hacer uto de esa noes cualquiera que se la le también en las relaciones entre divectamente aplieable en os Paes ~S Miembros tiene como efecto iomediato que lon eiudadanos de la Subregion se sientan protegidos con y en los derechos que exss normat les conflean. Es la forma legal de a postblidad de engi su eumplimlent ane ls justia naionales las Resoluciones de la Junta de acuerdo alas normas comunitaras, ala jutidico andino, ‘su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, lo que significa que son “Miembros, los érganos del Por tanto, mientras la aplicacién directa apunta a que la norma comunitaria debe ser aplicable al ordenamiento juridico interno de los Paises Miembros una ‘vez esta es publicada en la Gaceta Oficial y sin necesidad de acto alguno de in- corporacién, el efecto directo establece que las normas comunitarias pueden crear 8 y obligaciones para los particulares, y no solo para los Paises Miem- los nasionales de ert no puedan se ot beneicaros dela norma. En coaseewencls, el destin taro formalnente sefalado en I noxna comunitata no eo importante sio el desaatario al. Vue ISAAC, Guy. Op. ot, pp. 239-241 “* LECOURT, RL Europe des ges. Brselas: Bruylant, 1976, p. 248, JUSTICIA DE TA COMUNIDAD ANDINA. Pree 51-96. Asimismo, vate el es doc, a responebitad qu dee Comunidad Andina as coms ls erponablida nt. popion cadadanos, indi 7 Fra én Novak Talavera en 1999, el mismo Tribunal de Justicia ha conticmada ica de la norma comunitaria a Mas recientemen! cesta primera caraci La sola suposicién de que las Decisiones de la Comision © fh, tovieran que pasar por el tamiz legislative de cada antes de su aplicaciéa interna, habria conducido a neg comnitario andino. El profesor Gil fidico auténomo, con su pro ‘specifica de penetzacin en el order 1 de los Estador iabildad inmediata y, fundamen: gar la pleted de sus clectoe de manera uniform en todos los vey durante toda la duracién de jones son una fuente i Estas caracteristicas se reaficman y Cochabamba, instrumento por el cu nal Andino importantes modificecooA ‘gsioard young [9 ‘Z96t ap a2quapip ap © [9 epexoip eruayuas ns uy “sorquiany sasseg so] ap seus=IU seULZOM se] 22908 ‘egeyunuios euuou ¥{ ap auaqeaasd s.29789 [9 '50U% yur wo “upg opewaye ey eurpuy peprunuios e ap ‘ope] ono soq 0861 2p aquIADIP ap ZT 9p £ EL6L aP 0125935 2P 8 [9p ‘ZZ61 >P oEW ap LT 1P ‘0261 2p s3qworIp 2p 1 [2p seuoatas se asreyusuoe Uapand ‘opruss 2389 ‘ug -sorquiarur sopeisy so] 2p Jeuormpsuos euuoU b] a1qos elzeyundios ewi0u &] ep a1uajeazud 99189 Jo opeyeuss vy uzIquM vadosna BPsuapnideran{ eT “PEE, fp sonalgo Soy 2p us oafyped uo eBuod as onb ure ‘sezonsyn seuonty souoreei2y ap upze wo “sy un ap 132 oboe Uo apand ow oumareNaueD oYPIIN fp swelNoua ez | [] ‘premio 2p oidsouod f woo ‘oruaeUepio OUD & 2880 odo crue) sod apand ou anb 'ouayn jesneyun eprpows eon ‘pep ‘2igos soy sod opradave ooypian! eywarweuapro un e 22021 1203] I 4 0861 29 OTK ap g ye oXeur ap 62 [PP ‘eur ap pepnp v[ Ua operjonesap seueUlplo FouoIsas ap oposied ouanou ‘owsg8ia ns aqueinp opeqosde oquaqurersunizosd un ua euIpuy peprunwoD fauna ns uoqen anb s2jeuopeu ssuopssodsip seqanbe 2p uaqumypasoid so} ze2]dwa ap pepiigisod ¥| 2198 ‘owsTur se ‘{ eueyfuntios ewiou v] ap uopesyde vv osed rep ered eisondo eussyur CUE See NAT wu 08 45961 ‘ma ‘pape sodaurg ummm opin op opeest cog “eanooya vorenndy ns eed oo "Coser OF “Sieg ae soins] op upouoe ap sources CAVEOWN ZOMTIN 98> ae “og sanard A ssuopaiaas we wai angi Pp W9De935 2p opera] 6 OFA [Rp vojsines ef op seuowoeq 4a] op ese epDeande sou e} 2p uopseBor2p 2] ou seus uossuodsns wy eoydut OF] gOWDIUOD UP WENUD sequwe ose> u> ‘sownip seis2 op ollues op ayuauisrusypuadspul ‘s2jeuorpeu seu “aou se} & oazadsas anuazayaid uo}seonde ns so seynonzed ua seurpue sereyunuI0D sewuou se] 2p A jesoued wo seuerqunio> seuoU sey ap eonspayperee epuniies Py suvneana nomvony “zy ‘ugfenupuos e sowsraa owo9 ‘safeuopeu seUIOU sey a1g0s aiuoqeAaid 19:991 usuap setpyn seise onb oruey ue ‘seurpue seure;zunuios seuou se] ap e23r ‘ugpeoyde e] 1220uoz01 ap asxyuypxa exed ourajur oypaxap as anZape o1quiays q un anb ajgisrwpe epreyjnsas ou anb xeumge anb eiqey ‘oauouspeury ‘evafinse> 2p Op:9m2¥ =P PHO smiepep ej ua opearignd jp exayip orquiayy sea j2"iod woygnd at anb oneza pp anb 29 ‘prpaw ewe soanywerp syursouoiUes azinbpe mpeap siueKEOHNUE UREN FT “nuoypuousaiioo sed j aod epeongnd & epponposde any opuena wasey oppaiqeaso ey sy -seuorss0xsIp zexeus8 apand oypoy 2189 saeyfuntio> ewou P| punyp 195 apond sopersy so] ap onsodord 3p soxquiayus sopersy So] 10d epetfonesep wonzerd Epes '] 21908 opefsunuozd ey as ‘esreyrunuos ewIOU e ap e302 “Ip wppeoyde e} exed ‘eupuy peprunwroy x] ep eHnsnf ep Jeunqu yo ‘oUID 20g SSRI SINAARONS TS A VRONY GGRANOD FTLa Comeianan ANDRA YSU onDuaETS FRIIS Asimismo, en el Proceso N.* 2-1P-68, el Tribunal de Justicia de la Comunidad lela norma comunitaria, precisando su sig- ¥ distinguiéndola en cuanto a sus efectos de la derogacién las Comunidades europ. ipelmente Sentencias Costa Encl del 15 de junio cde 1964, y la Sentencia Simmenthal de 9 de marzo de 1978). No ae tata propiamente de que la norma comunitacia pos ional preexistente, al eurce en el plano del de to resulten incompatbles €or ‘in embargo, podslacontinvar vigente aunque te- ‘y perman tencia hasta que el derecho comunita- ‘modifique eventualmentey le dje libre el terreno si es que Is result compatible con él ale CICE, Simmental, Agusta 106/77, ”iaenon wow meseaeed opt 3B ‘oes 2p £6 19P ‘Par +N 987014 ‘VNIGNY GVGINANOD V1 3A VISLSA 4a TWNAGHL 9 _s opHajar oquownifre |p reupsasop ered exasiax exoye anb ‘epuapradszn| es -oydo> Spueroqe ‘eusfeure5 ap opronsy [op saiuaXmynsuco seunou se] uD UIUE epuny woo ‘oprusa ey TeungHy Jp S9[end soj a1qos ‘eusuwaasd ap Ja & eyusoUos -ne ap [p uos ouio> oupue opeyrunuze> oyuorureuapso Jap e>gpyan! wz2pesnqeu | 9p s9jepu2se sordiouud so] ap sop ex2uyna anbiod aiqeidasvur so oyuoqmuvuozer Ff sepuepro2sp 0 epuansiuoour eunde sonuoqsoruapso syn an suas a ‘opm! ns e‘opmen> ‘soups soqjed sono so, 00> 21 -‘nauezunlues 9 enpuaipay exouew 2p “sorelns uz uiquie anb so] ® sofeucPeUALE soquerureuepso sono so} @ seqextunwo> seuzou se] s2jqnediuo> za2ey 0 zesnle 2p Pep seuipuy Peprunuso3 x] ap ernsn{ 2p Teunqui. 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AMLICACION WIMEDIATA La tetcera y tiltima caracteristica de la norma comunitaria andina esta referida a su vigencia inmediata en el territorio de los Estados miembros una vez que esta tes aprobada o publicada en la Gaceta Oficial de la Comunidad Andina. el Acuerdo de Cartagena no precisé cuindo entraban en vi- sn libertad a los Estados miembros para defi ia en vigor en el derecho interno. Esta posibilidad traia, como consecuencia Iégica, una falta de uniformi- dad en la vigencia interna de estas normas, y eso contradecia el cardcter unitario del Derecho Comunitario Andino. in embargo, esta situacién no dud por mucho tiempo. El Tratado de cre wunal de Justicia de la Comunidad Andina resolvié este problema. Asi, en relacién con las decisiones de Ia Comisién y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, el artculo 2° establece que ellas obligan a los Paises Miem- ‘bros desde la fecha de su aprobacién. Por otro lado, en cuanto a las resoluciones, el articulo 1° de la Decisidn 219 dispone que dichas normas entrardn en vigor @ partir de su publicacién en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Como podemos apreciar, la vigencia de las normas comunitarias es inmediata, cen tanto que basta la aprobacién de la decisién o la publicacién de la resolucién. para que éstas puedan regir al interior de los ordenamientos jurdicos nacional Sobre este particula jsprudencia europea ha sido muy clara al sefislar aque el Derecho Comut ginal o derivado, es inmediatamente aplicable cen el ordenamiento emo de los Estados miembros o, segiin una mejor formula, forma parte integrante del ordenamiento juridico aplicable en el terito- rio de cada uno de los Estados miembros. Asi Io ha establecido el Tribunal euro- peo en el asunto Simmenthal del 9 de marzo de 1978. En consecuencia, segin aac, le aplicabilidad inmediata de la norma comunitaria implica tres consecuen- 1. el detecho comunitario esté integrado de pleno derecho en el ordenamiento inter- zo de los Estados, sin necesita ninguna férmula especial de introduccién; 2, las normas comunitarias ocupan su lugar en el ordenamiento jutidico interno en calidad de derecho comunitaro;[] 8, los jueces nacionales tienen la obligacién de aplicar el derecho comunitatio.* Se debe precisas,finalmente, que la aplicaci6n inmediata tan solo es aplicable la norma comunitaria andina derivada o secundaria, y no a las normas origina rias, en tanto estas tltimas entran en vigor de acuerdo con las disposiciones del 51 ISAAG, Guy. Op yp. 285 78 Foabidin Noval Talavera tratado y lo que establezcan los derechos nacionale: de tratados. En este sentido, las normas pi fen que el dltimo de los cinco ato interno de aprobaciéa del tratado, notifique tal circuns ticuciones comunitati caracteriticas de la norma comunitaria, toca ahora a 5. LA TUTELA JURISDICCIONAL DEL DERECHO COMUNITARIO ANDINO El control y fiscalizacin del cumplimiento del Derecho Comunitario Andino se coduce a través de un conjunto de acci 10 ordenamiento. Estos pueden ser a los Srganos comunitarios e, inch re, por ela del ordenamiento comunitario c nal de Justicia de la Comunidad Andina, ante el cual de cuatro acciones judiciales concretas. [5:1 Bx CONTROL JURKEDICCIONAL DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS COMUNITTAMUOS viacién de poder tiene como consecuencia que de anulacidn.” Precisamente, el ordenamient de le legalidad de los actos comunitarios a través de la acciSn de nulidad.* ‘Mediante esta acciSn los Paises Miembros de la Comunidad Andina, el Con- sejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisiéa, la Secre General y las personas naturales y juridicas (estas dltimas solo cuando ‘mas comunitarias impugnadas afectan sus derechos subjetivos o sus in sitios) pueden actuar contra las decisiones, res Complementacién industrial que hayan sido dic de las normas que ord 19° del Tratado de 7”19 h95°84 ar y 4 '-PEPGOR 9 UO ET SOHRD BET VOIDS ‘6 JN sng -YNIGNV AVGINAWNOD V1 3G VIDS I TVNOGDEL sojepipniaad souomuydo ueuenu0 & upenise eun e ug wood ou anb aypupn 2p opinpoxs vy squsuresadxo vurpuy pr 3p [eunggiy Jp ‘ose> opor ug ,,'saz0119IxY SoUO!EIAY ap $0: cefssuon pp 10d sopeiqaye> soxioaues so] ap oxsaid jonuo> un 1999]q0:89 wH.2q2p suios [ent ap ‘anb { sose> senso u2 pepynu 2p uRoe e] ap UoPIsodseyur E] vp] suodsayur piqro? ‘sose> so3e9 Wy Punto] ef usisiaad ow oaREMNON 337293 -snbe ues apasns anb quowespasd tuned 9s eusop feuran 2489 23905, ‘ourpue o2tpyt { oywapemeuapio Je sopenuo> 128 ueyspod soyso anb aruersqo ou ‘sax0H9Ix3 Su. > 2p SONSIUIWY ap OUpUY ol2suor) [= 30d sopesqe|29 soquaAUOD $0] JORWOD ap epsyeur ues9s o>odwey Te ouoag 93F . 3 -09 Jp woo serene soustuelz0 20d X ‘oupuy orwourepeg [2 owo> seonyod sepepnua 10d ‘eatasoy 2p oumpuy opuog [2 ciuswiog 2p euipuy uoperodio; 2] ooo sozappueug souelig sod uopexfazuy ap soogjadse sofuanuoo so] ap o> lew [2 we seperdope sauorsioap se] jonuo> 2p 12140 19s uenpod ou poses & © eapeuuou 1a}>9329 weBua; ou anb yexouasy eysey2I095 ¥] ap & sos0HsIY suo -2[2y 2p sonsturyy 2p ompuy ol2su0> ep “uorsHHOD &] ap seuomeNDe se jeuOP -spsun| yonuos 2p eeny ueyze}s9 anb synpuo> sousepod ‘opeyunue> oayprial ‘cauermeuepro yep eanoisar souour o sui uopeiardioruy eun souexorunse rs yonoa un anole mBtguo> sonrous © -ead jo wo peppejadassy uppewos e] us ava ‘earey 2p opm & ePrusiadwwoou) Fy eaoy 2p ofp ‘oians [a ua ofa owo> *eouaradwoour a 7038 fp S2IEUESD sot -uauajo o2up 60] 2p opuahred jeunguy. jp eouepsudsunl e|Jod sepeyassuoo ops uey Uuopeqtue 2p sojesne> se ARN 2P UORDY “6-NV-S Os290%4 [9 Ua BpEIAP EPUETUD BEAR AON URGE oe . qua. “pepo 2p uopoy eT Soe Set WORIDYS 64 4 4 oxpHnf srasIUAPIO HE 'SOMLO & HED HT VOITOYS. 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Las impugnacione’ que un Pals Miembro —demandado en un proceso por incumpli- ‘especto de las consideaciones 0 motivos que la Secretaria 72 formulado en el Dictamen, daicamente pueden ser valoradas por el Tr de la respectiva aceién de incumplimiento, pero no a los fines de decla- i ola invalidez de ese acto juridico comunit 9 el objetive de constatar y declarar con autoridad de cosa juzgada el demandado —y previamente © TANGARIE, Marel. Op ep. 177 Fabia Novak Talavera esta resolucién es un acto administrative que facia o no de un incumplimiento lo cual deberia de ser susceptible de ser cuestionada mediante la accién de nuli- ad Por otro lado, en relacién con las personas u érganos habilitados para poner la accién de nulidad debemos formular ciertos comentarios. La po: es puedan deducir esta accidn denota q\ ido por la accidn de nul erés particular o pri 1— de su concepcin Jo aco, para que los pazticulaces pued: ¢ exige que estos cumplan con los requisitos de interés legitimo © afectacién de un derecho subjetivo. En relacién con estos requisitos, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha precisado: Enel caso concreto de Ia nulidad a reforma pare wagrac esta concepcién amplia de tin derecho subjetvo, H Pacticular que establece la demanda de nulidad se presenta alegando el inters leg Inicatvas y de los sespos que de integracién andinos; en Segundo lugar, (2 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA, Poss N° 46-A-9, © TANGARI » sACHIC 83By eurpuy peprundion vy ap eponsnf 2p jeungny y9 ‘owsnyx9 2989 uy “Ou sred zewsoy ap yrelsp e339 ‘epoufaduy eautox yf ap pry ‘eppusmasuo> uq “sepejnue owo> asiapusiue waqep [p anb ap ose uy "euause prep jeunguy, fe ‘0522034 | 5p ayqynd saps 3p ‘eign uopoe :pepyne ap sey woven owzau oy>si9p jo we anb sx u0> “eau souopeiouuos eyexyuneio> uplooe e3s9 & UEP sepROWE sepeUDe fe PUIPUY PEpIUMLHOD e] ap EIoNsn{ ap EUNqUL [2 OpPajqeisD ey 2 fagmoesueR 0 orusruAss9p 2p 032190 496 epand ou osz0eid 2382 anb ap 98 off2 9¢] “Zapl[eau 9p uoPezepap sousisod ns & opeusnduuy te 1exepap o1algo 20d ausp anb ‘oysaisp oind ap uprsnosip eun 9p sotdepeuas oj ef owoa wren 3g ,,;epULwAP P| 2p ope|seR 21709 95 ou fend oy sod “syay wun suuauedosd Key ou “Osa302d 9989 ua ‘onb u: ‘epuewap e] praajonap [eunqul.[p ‘souorsnwo se; opeuesgns ued ;pueLop e] BrDAjOA9p TeUNGPLL [> sans wok oy 26 anb ups 29594 0: dyqeuozes o2e[d un susp jonquy, p “ fo] Ua sopuijss dst epuwuinp ean ameporenp “epurtiap | epgios op ents 09 op RUMAH [oP OsBEWY [oP aL8 & Ee SOMDRIE ribs op eqonjocs wv anino>4>p Opuelisp U] O20 pw ON RT ¥8 95 4 'e- PEPIN 99 YoIDV ETH TOPE SIT VOUDYS "5 4 6 pepnN op OPboV Ch iompuny esoraeapsg Tie 'SORIO £20169 ST VOTOVS pout NNIGNY GVGINOWOD V1 aC VIOUSA 3 TYNAN. son 1 VOLHDYS ‘02 een. -ruiode 2pduns ey euzou wis> ap pepauoretiqge & epuatha ey einaye ou X “yeunquly, [pp woPe=T} ap Ope] [ap 0% o|Manre) seuBAduR apuszend as onb oywaauo> [op spend upisep | 3p-e009 uo 0 sone} ¥ $108 epee 2p se ape oxeyunuo> oypn|exsanesopz ep pepe le op up esexoitt anb ents nb ua eprpaut e] ua oppa $9 ‘oydoad oypay zeSaye apand aypeu anb ap oF gpsnf exuanaua upper ej anb Uspusqua saxc3nNe £0230 ‘wouasod & ‘onb dns woisemoe wun seoynoez apond ou syed un pnb 2od spuap -u2 95 ou ‘e>qyo9g omo> sxoqne sounsje wed ‘sy -solquiay sopedeg soy ered ET ‘ojnanze jo uo wisondusy worseray ej ajqnnseIp 298 ap fap ou ‘oBrEqa UIs ‘sewstur svi 20d sepex>yp se] une ‘ssuopsnjosas & P Se sepoy owo> jsv “soruanuos Fo] sopor aiuatepeuTEDSypL euand od jerouED weraIDeg v] £ soioNENK| SOUOPE|NI ap SONSIUTWY ap oUpUY ‘an sanpop 28 pep! 4 anb ugisruor ¥ ap poe ise JeoDU! ap uenuaN> feIsUNDITD OWIOD ZPOUE Ose> TF PUIpUY Peprunwo5 wy ap ea D189 BIE “OANEUEITE O08 AS 14005 2p soruaRu0D o sau0$s epyiqisodus oy ezope [PP $9 upiqareL» :6667 ap ePouaIUas ns uD ze} “Ren ap yeungizy [2 10d eperesas opis e doo sopeqoide opis wasarqny ou onb so anb vyeuas jwungiay fap uo}seax ap OpEred] [ap BT ofnaRAe [> ‘pepHna ap ‘ugh2e e] ouodiayu1 ered sozquiatur sopessy so] ap peprrede> e] e oyuEND Uy -,0usfs 220d sopeBygo K Soave cao tatoo $0] anb of ‘osrpinl ozwarueuapro jap ayustEDsup weDgeU: ‘ST OLNAATRGRS TE VARGA CVGINAMOD VT[A CouuntonD AKDWA ¥ SU ORDENNISENTO JURDICO [1] en ef contencioso comunitatio andino de anulaciéa confrontar la norma objeto de la demanda con la disposicién superior que ‘como vulnerada, tranagresoe norma supuestamer fencuentre que ella ha producido per} contencioso comunitarlo andino, la 38 tno de condena.”” Tn general, las sentencias del Tribunal no requieren homol jeren fuerza obl su Tectura en at encia que contenga errores ampliarla en caso se haya omitido pronuncia- to sobre ciertos puntos controvertidos, y aclararla en caso de ambigiiedad (erticulos 58 y 59), Sin embargo, estamos ante una instancia Gnica, por lo cual no eabe recurso de apelacién, , es importante referirnos a la posibilidad de solicitar y aplicar me- es. Y es que antes de resolverse definitivamente la causa, es posi- ble solictar, en este proceso, la suspensin provisional del acto impugnado con ar una medida precautoria e 4 expresamente contempla- \cuerdo de Cartagena que, si bien establece como prin- jin de nulidad no afecta Ia eficacia o vigencia de la not- lo cual, se consagra una presuncién de legalidad de las ribunal podré ordenar la suspensién provi- sional de [a ej resolucién o convenio acusados de nllidad © disponer si causa o pudiere causar al demandante Perjuicios ireparables o de dificil reparacién mediante la sentencia definitiva cipio general que ma impugnada (co! Sobre la presuncién de legalidad, el Tribunal de Justicia de la Comunidad ‘Andina, en los Procesos N.** 24-AN-99 y , ha sefialado lo siguiente presuncion de legaldad de ls Decisiones de la Comisén y de las Resoluciones facto demandado continéa en vigor y a él le son imputables las regs concernientes a Ia apicacin dicecta de las Decisiones de la Comision a que se reiee el Ariculo 9 del ‘Teatado del Tribunal "TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA. Pracso Ni 24-AN-99 85 _Fabidn, Novak Talavera SSndo Nr 1836 putlada oni Carta de 1998), Ee como el principal efecto de la presuncign de legalidad, el Carga de interponer el respestivo recurso 0 aceién contra el act No obstante, se trata como ya lo hemos sefialado, de un principio que no es absoluto, pudiendo solicitarse fovisional del acto impugnado, en caso éste pudiere ocasionar perjuicios ireparables. cculos 23° a 27° del Tratado de ereacién constituye el instrumento por exce nediante el cual el Tribunal esta llamado a vigilar el cumplimiento de las obliga. ciones adquiridas por los Paises Miembros de acatar y no obstaculizar la cidn de las normas que constituyen el ordenamiento juridico del Acuerd Cartagenas.” En cuanto a los requisites que deben cumplirse para poder interponer esta ac- cin, el Tribunal de Justicia ha sefialado: mente se ha expresado que para que se pued: 98, OP AL) del 12 a Proceso NP AB-AL39sd mapa 9 2p ged qeimaye neon os aso uy soured se ered ooyeSygo se1spre9 uoo & eanfayep DUsTUIS ZRII piped 2389 “jeungu [2p eqvortupouo> oleq enuendu2 25 ose> j9 anb z2a Uy, se(eunSeue 2p opramay [9p 4} OFA) jeunguy, Jp ave aweMEseNp pe 9p yipod saueweppar opeisg jp ‘owusrundusnout 2p exary ou uaUIEDYp [p 0 oue|Dar [PP eypay e] © sowuzqnBis sosaus son so] 9p onwep UoweDIp ante OM eITEIDI005 C] IS © uauIe>Ip ns ap eypay w]e saquarnSis sosau! 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Al respecto, ha precisado el Tribunal Andino: (hoy 27) del Tatado de Creac incumplimiento implica para et Pas cuya conductaha sido objeto de reclamo, [a obt- ‘gacion de adoptar las medidas nec della sentencia, dentro del plazo determinado de tres meses, a partir de su notficacion™ Sin embargo, es posible que el Estado declarado culpable de incumplimiento se resista a ejecutar la sentencia, En esta situacin extrema, se iniciard ante el Tribunal un procedimiento sumario a fin de imponer las sanciones correspon- dientes al Estado infeactor. De previa opinién de la Se- cretaria General, determinaré los limites dentro de los cuales el Estado reclaman- te 0 los otros miembros podran restringir 0 suspender las ventajas que el pais infractor estd obteniendo por su participacién en el proceso de integracién, Esta sancién busca, de alguna manera, compensar a los demas pafses, por lo cual mas ‘que una condena se fe considera una medida de equidad.” plo de este procedimiento sumario lo tenemos en ef Proceso N° 1- lio de 1999, en el que el Tribunal de Justicia de la Comunidad ante el incumplimiento por parte del Ecuador de la sentencia dictada en este mismo proceso: to parcial informado por la Repiblica del Feuados, se en- {cones impugnadae ante el Tribunal Contencioso Adminis- ‘ontraviniendo el ordenamiento juridico de la cumplimiento de la mencionada Sentenca, Comuvidad Andina, peste a © Asi em el Broceso N?26-AL-2000 del 16 de area de 20%, Tabunal de Justia dels Comunidad HURTADO LARREA, Etardo, Op. cit, pp.7677. Para conocer en deal el pro ‘segue en eat proceso sumaro,véae el Reylaento Especial dado por el Telounal de Justicia de [i Gossunidad Andins el 7 de mayo de 1999. 0 Fabia Novak Talavera De conformidad con los sglamento sobre Sumas p fal el7 de mayo de 1999, y publ 1999, DECIDE los 25 del Trtado de Creacion del Tribunal y, 10 dl Re jplimiento de Sentencias adoptado por este ido en la Gaceta Oficial N" 455 de 2 de jul ‘Suspender la preferencias en materia de origen de que goza el culo 2 de la Decision 41 de los productos, el de 50% tal como se exige par Pei y Venezu fa del Ecuador elimine dia proferida por La presente sancién se mantendeé vigente hasta que Ia Repi totalmente las causas que mot .cumplimient ste Tribunal el 30 de octubre de 1996, proceso 1-AL96." i en el Proceso N* 1-AI-97 del 20 de octubte de 1999, cen el procs ‘Venezuela por incumplimiento de la sentencia dictada en este mismo proceso. ‘Aqui el Tribunal se explayé un poco mas sobre el significado del incur de las sentencias por parte de los Estados miembros, sefialando: (Que ef desacato aun fall de tal naturaleza constituye In més grave ofensa de cuantas puedan inferise al Ordenamiento Comunitario pues lo resquebraja en su esencia al csconocer valores conn el de respeto los fallor que dimen una controversia en tle tima y definiiva instanca, (Que cuando ae desacats una sentencia no se causa un daifo particular 0 con ppueda ser reparado Como podria suceder productos, sino que se agravia de maneca supeclativa a todo el orden fii al desconoser o ignorar la fuerza vinewlante de [as sentencias, to del desacat incumplimien ig lamprey en toes lox eato el ncumpininto deena sntnsa del pao ju joes de gravedad extrema, y que, como se puede deducir in ctico, es un hecho que afecta todos los Paises Mic doo los Organoe y Entidades de la Comunidad al lesionar di integracin en el que la subregién viene empetiada desde hace fencia del Tabunal de Justicia de la Comunided Andina En otro proceso surnario, al decretar la sancién al Estado de Venezuela por incumplir una sentencia del ‘Tribunal, este ltimo precisa claramente los limites& sopenog 9p eaygpdog 208 wperaerd “oye onzru 269 ap 229m 9P 0g P sPRIIp muses Hp us wun anaes omag f ab [229661 2 SNGUDIADU 9P EZ RP 9 1261 4.90 oo PateW “URIVONYL. 420d openy L6-1¥-E ¢N 0520/4 YNIGNY GVGINOWOD VI 80 VIOLSNL 30 TYNNEDAL se -epunuord preypsyos eyrer21395 e] ‘wronpuon ns ue eisisrod opeass 9 A ox “wunout ap $9 uoUIEDp [2 1s “opeanow woureisip wn ymnrUrE EBEIEDIS Fy od sopeynsaa soungo is oprayqeiss ozeyd [2 ny “equoquaydusnour je seuesqns v £290: cud pp anb ap uy e “feunqp fe A yes9u95 eu tun ap oquorunjdwunouy {2 4od soysausp sns ue sepersaze se: -osrad se] © BHEGeY Teungu [2p UoPeaxD ap operea] Jop cz ofnaALe [> en aU sud ug Uoio>e ap sepepmaisod sop eiBesuoa oupur ooipjan{ oqusyuseuspzo [> ‘oa Dodsot [¥ “sozeynoned soy ap yepads9 oseo je eouruayat sowegap ‘OWNID 104 (waaBeue9 ap opsenay ap 67 ojnonze) epuaduas e] ap eyDey ¥] e awuaME +18 ove j9p onuap & owpoy oaenu [2 oprouos ap saaua ‘ap onuap ovsandrzau 198 aqap UpIsIAa> 9p ossn201 2453 |? 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Este se- fiala que los pacticulares, sean estos personas naturales o jutidicas, tienen dere- cho a acudir a fos Tebunales nacionales competentes cuando los paises miem- bros no cumplan con el ordenamiento juridico andino y sus derechos resulten vulnerados por dicho incumplimiento, Asi también lo ha sefialado la jurispru- dencia andina cuando establece: [A pesar de no ser este el caso, conviene indicar que Ia aciéa de incumplimiento tam- interpuesta por lor particulares en procesos judicialesinternos en los ‘nacionales tienen competencia para defiair los incumplimicnt La accin tiene por objeto jean, por los ‘Miembros, de las bligaciones que impone el Tratado.” 5.3. Et CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS INCU NDAD ANDINA {88T05 DE LOS ORGANOS DE LA COMU- El recurso por omisién o in: nen los particula- ral que cumplan con alguna funcién que viene siendo omit Io establece el articulo 87 del Tratado de creacin del Tribunal de Justicia, agre- dentro de los 30 dias siguientes al requerimiento, no se accediera a En relacién con este plazo de 30 dias cabria comentar que, precisamente, su brevedad responde a la necesidad de ofcecer a las instituciones comunitarias la posibilidad de actuar cuando todavia su participacién puede ser eficaz.”" Un pla- 20 excesivamente largo podsia convertr en instil la reclamacién. La omisin por parte de los érganos comunitari una inacciGn de orden administrativo sino, también, en el incumplimiento de un deber de actuacin normativa de earécter més general. En consecuencia, es pre- ciso entender, por omisién, todo incumplimiento de un deber de actuacion, a ni vel normative 0 ejecutivo, como impuesto por una disposicién comunitaria.” ios puede consistir no solo en AAD 96 dl 30 de oxtabre TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA. 4. E Siena Jerid Comutars,Blbos Universidad de Deust, 1996, © Ih pp. 186489 94 Fabin Novale Talavera or oto lado, cuando se sala que el sigan somnunitaro puede ace ta del positiva i6n de posicién se debe entender «una toma off demandada, tendente a esclarecer la pos lacién con la medida solicitada, No basta con que la instituc ‘demandada responda que la cuestiOn ésta en estudio o se remita a una pos jutidicamente preexistent Finalmente, planteado el caso ante el Tribunal de Justicia, éste debera emitir la providencia correspondiente dentro de los 30 dias siguientes a la fecha de ad- rision del recarso y sobre la base de la documentacién técnica existente, los an- tecedentes del caso y las explicaciones del érgano objeto del recurso. Esta pr dencia deberd sefialar la forma, modalidad y plazo en los que el Srgano deberé ‘cumplir con st obligacién. 5.4. LA INTERPRETAGION UNIFORME DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO ‘ANDINO Segiin l articulo 33° cionales que tengan nes del ordenamiento j Ja Comunidad Andina la interpretacién de estas dispos denamiento interno prevea algiin recurso contra la sentencia dictada en primera instancia; de lo contracio, es deci, de no existir ningin recurso cont cidn de primera instarcia, el jucz obligatoriamente deberi solicitar de oficio o a peticion de parte la interpretacién prejudicial” Por esta raz6n, en caso el proceso no se suspende aunque no se haya recibido la interpretscién px Inientras que en el segundo caso el proceso ae suspende hasta que se conozca el contenido de la interpretacién del Tribunal Andino. La solicitud de interpretacién prejudicial puede ser planteada por un juez na cional de un Estado miembro en cualquier estado de proceso, ‘endo, pot tanto, oportunidad procesal para solctar esta interpretaciGn. Axo ha confirma: do el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina al seftalar: Fn consecuencia, la solictud de interpeetacin prejudicial y la peticién roceda a ella, se pueden hacer en cual 8 hy p97 "» SALAZAR MANRIQUE, Robert. Op cy p. 11 95