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Sumario: Prlogo. I. Introduccin. II. De la teora a la prctica. III. La contribucin de la Organizacin Internacional del Trabajo a la realizacin de la justicia
social. IV. Consideraciones finales. V. Bibliografa.
Prlogo
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sin).
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1979 (primera impresin), 2014 (dcima impre-
5 Rawls, John, Justice as Fairness, Philosophical Review, nm. 67, 1958. Ms tarde, este
artculo fue publicado en Freeman, Samuel (ed.), John Rawls. Collected Papers, Londres, Harvard
University Press, 1999, pp. 47-72.
6 Como pudo sealarlo Sen, Rawls desarrolla y ampla su anlisis de la justicia en sus publicaciones posteriores, a partir de Liberalismo poltico, Crtica, Barcelona, 1996. Sen, Amartya,
La idea..., cit., nota 3 del prefacio, p. 449.
7 Dworkin, Ronald, Los derechos en serio, Barcelona, Planeta-Agostini, 1993. Cit. por Flores,
Imer B., El liberalismo igualitario de John Rawls, Revista Mexicana de Derecho Constitucional,
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/1/art/art4.htm.
8 Sen, Amartya, op. cit., pp. 81 y 82.
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tal que la reflexin terica desarrollada por los acadmicos pudiera tener un
impacto en el quehacer cotidiano de los ciudadanos, de los gobiernos y, en
fin, de la comunidad internacional.9 Cabe a este propsito recordar los comentarios formulados por Thomas Piketty en su reciente obra, intitulada El
capital en el siglo XXI.10 En efecto, Piketty dice:
...en un nivel puramente terico, existe realmente cierto consenso en
parte artificial sobre los principios de justicia social. Los desacuerdos se
manifiestan de manera mucho ms clara cuando se intenta dar un poco de
sustancia a esos derechos sociales y a esas desigualdades. En la prctica,
los conflictos se refieren ms bien a los medios para hacer progresar real
y eficazmente las condiciones de vida de quienes tienen desventajas, a la
extensin precisa de los derechos que es posible atribuir a todos (teniendo
en cuenta sobre todo las limitaciones econmicas y presupuestales, las mltiples incertidumbres vinculadas a ellas), o tambin a la delimitacin exacta
de los factores que los individuos controlan o no.11
Lo expresado por Piketty corresponde a lo que aos atrs haba manifestado Sen, en el sentido de que su obra, en general, y su libro La idea de la justica,
en particular, han buscado tener un impacto en la lucha real para la realizacin de la justicia, partiendo de la idea de que ms que construir un sistema
ideal de justicia se deben buscar los mecanismos que permitan luchar contra
la injusticia, y por ese conducto contribuir a la realizacin de la justicia.12 Por
ello, han habido quienes consideran que La idea de la justicia, su ltima obra,
es ms un tratado de lucha contra la injusticia que un planteamiento terico
de la justicia. En todo caso, como el propio Sen lo reconoce: En contraste
con casi todas las modernas teoras de la justicia, que se concentran en la
9
Una perspectiva enfocada en la realizacin tambin hace ms fcil comprender la importancia de la prevencin de la injusticia manifiesta en el mundo en lugar de buscar lo perfectamente justo. Sen, Amartya, op. cit., pp. 52 y 53.
10 Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2014.
11 Ibidem, pp. 530 y 531.
12 Valga recordar que una de las razones que llevaron a los miembros del jurado a otorgar
el Premio Nobel de Economa a Sen, es que su obra sobre las hambrunas y sus propuestas para
combatirlas, adems de sus aportes a la teora de la eleccin social de oportunidades, vinculadas
con las capacidades, constituyeron un aporte esencial a la reflexin econmica. Por otra parte,
la inmensa obra de Sen se centra a menudo en la bsqueda de mecanismos que permitan remediar las flagrantes injusticias existentes en nuestro mundo.
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vas para nuestro inters, formuladas por Sen (2. De la teora de la justicia a la
idea de la justicia). En una segunda parte (III. La contribucin de la Organizacin Internacional del Trabajo a la realizacin de la justicia social) se abordar
el tema de la justicia social, tal como aparece como mandato esencial de la
Organizacin Internacional del Trabajo, y la evolucin que este postulado
ha tenido a lo largo del siglo pasado, a fin de adaptar el quehacer de la OIT
a los nuevos desafos del mundo. En este orden de ideas, se examinar el
concepto de justicia social plasmado en el prembulo de la Constitucin
de la OIT (1. La justicia social como mandato de la OIT y los instrumentos
para su realizacin). Despus me ocupar del nuevo enfoque y, por ende,
extensin del mandato de la OIT, a travs del estudio de la Declaracin de
Filadelfia (2. Nuevos desafos: nuevo enfoque de la justicia social). Ms tarde,
presentar la respuesta que da la OIT al mundo globalizado, cuyo impacto
en la vida del trabajo es para todos evidente, mediante la adopcin de la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo (3. Preservando los principios, promoviendo el cambio: hacia la
bsqueda de nuevas vas para la promocin de la justicia social). Finalmente,
nos referir a la lucha de la OIT a fin de adaptarse a las nuevas circunstancias,
para cuyos fines trataremos la ltima de las declaraciones solemnes adoptadas
por la Conferencia Internacional del Trabajo, la Declaracin de la OIT sobre
la justicia social para una globalizacin equitativa (4. Marco global social, una
poltica global integral: hacia la justicia social va el trabajo decente). Formular, por ltimo, algunas consideraciones finales.
I. Introduccin
En su obra La idea de la justicia, Sen recuerda que el debate moderno alrededor de la justicia data de los siglos XVIII y XIX.17 En este periodo de la
historia se definen dos corrientes diferentes alrededor de la teorizacin y de
las vas que conduciran a la realizacin de la justicia y, por ende, al sentido
que haba de darse a este concepto. Por un lado, la corriente contractualista,
17 Aun cuando el tema de la justicia social ha sido discutido en todas las pocas, la disciplina recibi un impulso especialmente fuerte durante la Ilustracin europea en los siglos
XVIII y XIX, gracias al estmulo del clima poltico de cambio y a la transformacin social
y econmica que entonces tena lugar en Europa y en Amrica. Sen, Amartya, op. cit., p 37.
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La promocin de la justicia, dice Sen, debe concentrarse en las realizaciones reales de la sociedad estudiada ms que en las instituciones y las reglas.24
Para ello, Sen construye toda una teora, en donde el enfoque de la eleccin
social juega un papel determinante en este proceso en pos de la justicia; pero
de igual forma, el enfoque de las capacidades que debera contribuir a este
fin.25 En su oportunidad se abordarn estos temas.
As pues, superar el enfoque de la teora de la justicia concebida por el
contractualismo, mediante un enfoque del institucionalismo trascendental, permitira que las cuestiones relevantes vinculadas a la justicia dejen de
ser una mera retrica vaca. Adems, lo que vale para las personas o sociedades determinadas, valdra igualmente para una sociedad global como la que
se vive actualmente, en donde
sante, asimismo, remitir a la apasionante obra de Sen The Agumentative Indian. Writings on India
Culture, History and Identity, publicada en espaol bajo dos ttulos diferentes: La argumentacin
india, Barcelona, Gedisa, 2007, o India contempornea. Entre la modernidad y la tradicin, Barcelona,
Gedisa, 2007. Vase, en especial, el captulo sptimo, pp. 177 y ss.
22 Sen, Amartya, La idea..., cit., p. 34.
23 Piketty, Thomas, op. cit., p. 16.
24 Sen, Amartya, op. cit., p. 41.
25 Sen desarrolla el tema de la eleccin social en la alocucin formulada con motivo de
la recepcin del Premio Nobel, en diciembre de 1998. Vase The possibility of social choice,
American Economic Review, vol. 89, nm. 3, junio de 1999, pp. 349-379.
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a) Cada persona tiene un derecho igual a un esquema plenamente adecuado de libertad bsica igual, que sea compatible con un esquema igualmente similar de libertades para todos.
b) Las desigualdades sociales y econmicas tienen que satisfacer dos condiciones: en primer lugar, tienen que estar vinculadas a cargos y posiciones abiertos a todos en condiciones de equitativa igualdad de oportunidades, y en segundo lugar, las desigualdades deben ser para el mayor
beneficio de los miembros menos aventajados de la sociedad.38
De estos dos principios aunque como se ver el segundo se desdobla
en dos, el primero, que se ha denominado principio de igual libertad,
prima sobre el segundo. La igual libertad personal tiene prioridad sobre las
exigencias del segundo principio, que se refiere a la igualdad de ciertas oportunidades generales y a la equidad en la distribucin de los recursos de carcter general.39
La primera parte del segundo principio se refiere a la igualdad de oportunidades, en tanto que ste debe asegurar que las oportunidades pblicas estn abiertas a todos, sin distincin por motivos de raza, etnia, casta o religin.
En cambio, la segunda parte del segundo principio establece el principio de
diferencia, el cual se refiere tanto a la equidad en la distribucin como a la
eficiencia en general, de tal manera que mediante la aplicacin del mismo se
mejore la situacin de los ms desaventajados de la sociedad.40
Esto conduce a considerar qu tipo de bienes han de ser objeto de distribucin mediante la equidad. Estos bienes bienes primarios en la terminologa de Rawls incluyen los derechos, las libertades y las oportunidades,
el ingreso y la riqueza, y las bases sociales del respeto a s mismo.41
Sin embargo, surgira un problema relativo al orden de prioridad. Al
respecto, Rawls enuncia diversas reglas de prioridad. Para l es importante
mantener el orden serial o lexicogrfico de los tres principios.42 En primer
lugar, la prioridad de la libertad debe ser entendida como la prioridad del
principio de libertad igual sobre el segundo principio de la justicia. Ambos
38
39
40
41
42
Sen, Amartya, op. cit., p. 88; Rawls, John, op. cit., pp. 27 y 67-72.
Sen, Amartya, op. cit., p. 88; Rawls, John, op. cit., p. 72.
Sen, Amartya, op. cit., p. 89; Rawls, John, op. cit., pp. 72-85.
Sen, Amartya, op. cit., p. 89; Rawls, John, op. cit., pp. 93 y ss.
Rawls, John, op. cit., pp. 50 y ss.
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punto de vista prctico, pero puede ser parte de una teora plausible de la
justicia?.49
D. Otros aportes de Rawls
Formuladas algunas de las objeciones bsicas a la teora de Rawls, Sen
indica que la idea de la equidad es central para la justicia; adems, recuerda
el vasto alcance de la contribucin de Rawls respecto de la naturaleza de la
objetividad en la razn prctica. Por otra parte, Sen precisa que Rawls hace
otro aporte bsico al sealar los poderes morales de la gente, por su capacidad para un sentido de la justicia y para una concepcin del bien, adems de
enriquecer el concepto de racionalidad, y avanzar tambin de manera muy til
en la distincin entre ser racional y ser razonable.50
Por otro lado, contina sealando Sen, la prioridad absoluta de la libertad
en Rawls concentra la atencin en ella como preocupacin separada y en
muchos sentidos dominante para la evaluacin de la justicia de los esquemas
sociales. Adems, se precisa que:
la libertad tambin opera... junto a otras preocupaciones en la determinacin de la ventaja general de una persona... Mientras que la libertad personal
es sin duda til, como el ingreso y otros bienes primarios, su importancia
implica algo ms. Se trata de una preocupacin central en la libertad de un
individuo, que toca los aspectos de su vida personal, y al mismo tiempo de
una necesidad bsica (por ejemplo, la forma de libertad de expresin) para
la prctica de la razn pblica que tan crucial es para la evaluacin social.51
49 A este respecto, Sen recuerda las objeciones de, entre otros, G. A. Cohen, que indica
que el ajuste de la desigualdad por razn de los incentivos limita el alcance de la teora de la
justicia de Rawls. Vase Cohen, G. A., Rescuing Justice and Equality, Cambridge, Harvard University Press, 2008. Cit. por Sen, Amartya, op. cit., pp. 90 y 91.
50 Cabe recordar al respecto que Rawls caracteriza a la persona no meramente como animal fsico homo phaenomenon que busca exclusivamente su bienestar, sino como ser moral
homo noumenon susceptible de accin, tanto racional como razonable. En este orden
de ideas, prevalece, en primer lugar, la concepcin de la persona como agente moral, como
personas libres e iguales bajo condiciones que son imparciales. En segundo trmino, los
miembros del grupo en la situacin inicial son racionales y mutuamente desinteresados, pero
no egostas. De esta forma, la justicia como imparcialidad comienza... con la eleccin de los
primeros principios de una concepcin de justicia que habr de regular toda la crtica y reforma
subsecuente de las instituciones. Rawls, John, op. cit., pp. 25 y 26, y 410 y ss.
51 Sen, Amartya, op. cit., pp. 92 y 93.
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Segn Sen:
al insistir [Rawls] en la necesidad de la equidad procedimental de acuerdo
con la primera parte del segundo principio... aport un significativo enriquecimiento de la bibliografa de las ciencias sociales en materia de desigualdad,
que con frecuencia ha tendido a concentrarse demasiado en las disparidades
relacionadas con el estado social o los ingresos econmicos, y ha ignorado
las disparidades en los procesos, por ejemplo en los casos de discriminacin
laboral por motivos de raza, color o gnero.52
Ibidem, p. 93.
Idem.
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por ello que el dilogo y la comunicacin no slo son parte del tema de la
teora de la justicia, sino que la discusin pblica y sus aportes tendern a
fortalecerla. Es en este orden de ideas que Sen explora los alcances y la importancia para la justicia o, en su propuesta, la bsqueda de una solucin a las
injusticias de la eleccin social como un enfoque por seguir. Al recordar a
los fundadores de esta corriente de pensamiento,58 Sen seala que son ellos
(Jean-Charles de Borda y Condorcet) quienes formalizaron la teora de la eleccin social a travs de una investigacin sobre la disciplina de la agregacin de
juicios individuales en grupos de diferentes personas. Sen precisa, igualmente,
que estos primeros tericos de la eleccin social rechazaban la arbitrariedad
y la inestabilidad en los procedimientos. Ms tarde, en 1950, otro terico,
Kenneth Arrow, sera quien dara las bases modernas a esta teora, definiendo,
entre otras, las condiciones mnimas de razonabilidad con base en las cuales
surjan preferencias y elecciones sociales apropiadas. Si bien Sen admite que
esta teora de la eleccin social pareciera estar un tanto alejada del problema
de la justicia, l demuestra que dicha teora es importante para hacer avanzar
una mejor comprensin de la justicia y del establecimiento de mecanismos
que conduzcan a ella.59
En este orden de ideas, Sen identifica siete puntos relevantes de la teora
de la eleccin social en el marco de la teora de la justicia: el nfasis en el
comportamiento y no slo en lo trascendental; el reconocimiento de la ineludible pluralidad de los principios rivales; el permitir y facilitar el reexamen;
la permisibilidad de las soluciones parciales; la diversidad de interpretaciones
e insumos; el nfasis en articulacin y razonamiento precisos, y el papel del
razonamiento pblico en la eleccin social. Al cabo del detallado anlisis que
Sen hace de estos diferentes elementos, l subraya lo siguiente:
la conexin bsica entre el razonamiento pblico, por una parte, y las exigencias de las decisiones sociales participativas, por la otra, es clave no slo
para el desafo prctico de hacer ms efectiva la democracia, sino tambin
58 Sen recuerda que tanto Jean-Charles de Borda como Condorcet son quienes a finales
del siglo XVIII abordaron el problema de alcanzar evaluaciones conjuntas basadas en prioridades individuales mediante el lenguaje de las matemticas. Op. cit., p. 121.
59 Debemos recordar a este fin, pues con ste Sen consagr su discurso de recepcin del
premio Nobel al tema de la eleccin social. Sen, Amartya, The Possibilty of Social Choice,
The American Review, vol. 89, nm. 3, junio de 1999, pp. 349-378.
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Ibidem, pp. 151 y 152. A este propsito, Sen se refiere a la figura del espectador imparcial, que es objeto de anlisis por Smith en la obra Teora de los sentimientos morales. Rawls, John,
op. cit., pp. 177-184.
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cuestionar dicho cumplimiento por las consecuencias que ello puede acarrear.
se es el dilema que Arjuna se plantea y que discute con Krishna. Krishna,
por su parte, empuja a Arjuna a cumplir con su deber; esto es, combatir y vencer al ejrcito de los Kauravas, independientemente de los resultados finales
(el exterminio del enemigo), incluso si entre ellos se encuentran amigos y parientes. Como Sen lo indica, en su reflexin Arjuna se inclina por un anlisis
que caera en el enfoque filosfico indio nyaya, en tanto que Krishna se inclinara por enfocar la cuestin segn la corriente niti. El autor indica que en
el centro del razonamiento de Arjuna est la creencia general en que lo que
sucede al mundo tiene que importar y ser significativo en nuestro pensamiento poltico y moral. La epopeya narrada en el Mahabarata terminar como
una tragedia, con un lamento sobre la muerte y la matanza, y con angustia y
dolor por la victoria y el triunfo de la justa causa.
Pasando de la epopeya al quehacer cotidiano, en el proceso de discernimiento deben tenerse en cuenta los efectos comprehensivos de nuestros actos. Prestar atencin a los efectos comprehensivos incluye tomar en cuenta
a las acciones emprendidas, la capacidad de accin implicada, los procesos
empleados, etctera, a la vez que estar atentos a los efectos simples separados
de procesos, capacidades y relaciones. A ello se le ha denominado efectos de
culminacin. De esta manera, Sen nos conduce a considerar que se debe
reconocer que:
la perspectiva de las realizaciones sociales es mucho ms incluyente que la
estrecha caracterizacin de los estados de cosas como efectos de culminacin. Una persona no slo tiene buena razn para notar las consecuencias
que seguiran de una particular eleccin, sino tambin para adoptar una
visin adecuadamente amplia de las realizaciones que resultaran, incluida la
naturaleza de las capacidades de accin implicadas, los procesos usados y las
relaciones entre las personas.73
Ello permitir a Sen proceder al anlisis de lo que l denomina capacidades de accin, uno de los aportes ms importantes en el enfoque de su idea
de la justicia.
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A este fin, Sen se refiere al Informe Brundtland, Informe de la Comisin sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, Nuestro Futuro Comn. Esta Comisin estuvo presidida por Gro Harlem Brundtland. Para la ancdota, cabe sealar que Pablo Gonzlez Casanova fue miembro
de esta Comisin. Se puede consultar en http://reseauculture21.fr/wp-content/uploads/2012/05/
RapportBrundtland.pdf.
76 Solow, Robert, An Almost Practical Step toward Sustainability, Washington D. C., Resources
for the Future, 1992. Citado por Amartya Sen.
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tad igual o mayor; esto es, propugna porque no slo se sea un paciente que
requiera que sus necesidades merezcan satisfaccin, sino tambin se ha de ser
un agente cuya libertad para decidir qu valorar y cmo procurarlo pueda
extenderse mucho ms all de nuestros intereses y necesidades.77
Como antes lo hemos sealado, uno de los aportes ms significativos de
Sen a la construccin de la idea de la justicia es el enfoque de las capacidades, entendidas stas como la posibilidad efectiva que tiene una persona para
elegir entre los diversos bienes que contribuyan a mejorar su existencia, y no
slo atendiendo a sus resultados; en fin, implica una evaluacin de la libertad
de que goza efectivamente la persona.78
El enfoque de la capacidad se concentra en las vidas humanas y no slo
en los recursos de la gente, en la forma de posesin o usufructo de objetos de
conveniencia.79 Bajo esta premisa, Sen examina aquellos aspectos de la persona que pudieran limitar su capacidad de eleccin frente a los recursos disponibles, con lo cual se refiere tanto a la pobreza como a la discapacidad que
pueden sufrir las personas.80 Sen emprende, entonces, una amplia reflexin
crtica a las propuestas de Rawls en relacin con los bienes,81 comentando
que [e]ntender la naturaleza y las fuentes de la privacin de capacidades y
de la inequidad es, en efecto, esencial para eliminar injusticias manifiestas que
puedan ser identificadas mediante razonamiento pblico, con un buen acuerdo parcial. Al respecto, Sen precisa que adems de los problemas generales
resultantes de apoyarse en un enfoque institucional trascendental, la teora
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Con razn, Sen recuerda que las libertades polticas y los derechos democrticos estn entre los componentes constitutivos del desarrollo. Por otra
parte, Sen seala que la conexin entre crecimiento econmico y supresin
de la pobreza est hoy razonablemente establecida y complementada por preocupaciones sobre la distribucin.
Este planteamiento lleva a referirnos al tema ampliamente desarrollado
por Piketty en su muy reciente obra El capital en el siglo XXI.87 Piketty, a quien
ya nos referimos y volvemos a citar, seala lo siguiente:
...en un nivel puramente terico, existe realmente cierto consenso en
parte artificial sobre los principios de justicia social. Los desacuerdos se
manifiestan de manera mucho ms clara cuando se intenta dar un poco de
sustancia a esos derechos sociales y a esas desigualdades. En la prctica,
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los conflictos se refieren ms bien a los medios para hacer progresar real
y eficazmente las condiciones de vida de quienes tienen desventajas, a la
extensin precisa de los derechos que es posible atribuir a todos (teniendo
en cuenta sobre todo las limitaciones econmicas y presupuestales, las mltiples incertidumbres vinculadas a ellas), o tambin a la delimitacin exacta
de los factores que los individuos controlan o no.88
En consecuencia, con este pensamiento, Sen seala que la democracia tiene que preocuparse a la vez por el gobierno de la mayora y por los derechos
de las minoras.89
H. Justicia y reconocimiento de los derechos humanos fundamentales
Volviendo al tema de los derechos, a los que se refiere tanto Sen como en su
oportunidad lo hace Rawls, son los derechos reconocidos por los Estados los
que pertenecen a las personas en cuestin. Pero en el proceso que se plantea
Sen, l va ms lejos y procede a reflexionar sobre los derechos humanos. La
idea de que existen ciertos derechos bsicos de los que todo ser humano debe
gozar, independientemente de su ciudadana, sexo, clase, religin, comunidad,
etctera, es por dems atractiva. Empero, como Sen lo recuerda, muchos
filsofos y tericos legales ven la retrica de los derechos humanos como palabrera bien intencionada, y tal vez loable palabrera que no puede tener,
supuestamente, mucha fuerza intelectual.90 Sin embargo, existen instrumentos jurdicos que recogen la necesidad de ciertos derechos bsicos, a los cuales
se les reconoce generalmente como derechos humanos fundamentales.
Los primeros instrumentos que los estudiosos de esta cuestin invocan son
la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1776), que reconoce
evidente por s mismo que todos tenan ciertos derechos inalienables.
Ms tarde, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la
Revolucin francesa (1789) afirma que los hombres nacen y permanecen libre e iguales en derechos. A este propsito, Piketty seala que el segundo artculo de la Declaracin de la Revolucin francesa precisa que las distinciones
sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn. La significacin de esta
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En todo caso, lo que importa resaltar es el camino seguido por Sen a fin de
conducirnos del mbito personal, comunitario y/o nacional a un mbito ms
abierto, al internacional o global, como l prefiere indicarlo, a los procesos
que deben permitir la realizacin de la justicia mediante el combate de las
injusticias flagrantes y lacerantes de nuestro mundo. Recordemos que l seal al inicio del texto que nos ocupa su intento de investigar comparaciones
basadas en realizaciones que se orientan al avance o retroceso de la justicia.
Por ello, Sen se ha esforzado a lo largo de su libro La idea de la justicia, a responder la cuestin clave de cmo promover la justicia?, ms all de buscar
cmo crear o establecer instituciones justas.101
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