LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL LEY N 28245

Artculo 1: El objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades pblicas, el rol que le corresponde al Consejo
Nacional del Ambiente COMAN, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en
el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus
funciones y de asegurar que se evite el ejercicio de ellas en superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
TTULO I: SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 2: Sistema Nacional de Gestin Ambiental
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que
ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. El
ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza
bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.
Artculo 3: La finalidad del Sistema
3.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar y garantizar
la aplicacin de las polticas y planes destinados a la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales.
TTULO II: GESTIN AMBIENTAL
Artculo 4: La Gestin Ambiental
4.1 Las funciones ambientales se ejercen en forma coordinada y descentralizada, el
Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y
mandatos, que son obligatorios en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
4.2 El carcter trascendental de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta y
supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las polticas pblicas hacia el
desarrollo del pas.
Artculo 5: Los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y las normas trascendentales que se dicten para alcanzar
sus objetivos;

b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con la gestin

ambiental;
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y
vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d. Desconcentracin de capacidades y funciones ambientales a su vez garanta al derecho
de informacin ambiental;
e. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones
representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones
ambientales;
f. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias as como mecanismos alternativos para
la resolucin de conflictos dirigidos a la prevencin de la contaminacin ambientales;
g. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;
h. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente;
i. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio contaminador
pagador (articulacin del crecimiento econmico).
Artculo 6: Los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen los instrumentos de
gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter
transcendental de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la
Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la trayectoria y
la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental;
b) La direccin del proceso de elaboracin, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental y revisin de Estndares de Calidad Ambiental;
c) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
d) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
e) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de prevencin
de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados;
f) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento
Territorial Ambiental;
g) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental para la
creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para
inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin;
h) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;

i) La promocin y desarrollo de incentivos de los Sistemas de Gestin Ambiental para

promover prcticas en los sectores pblico y privado, considerando estndares
internacionales;
m) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
TTULO III: AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Artculo 8: La finalidad del CONAM

El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la
conservacin del patrimonio natural.
Artculo 9: Las funciones del CONAM
Modifquese el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente,
de acuerdo al siguiente texto:
Artculo 4: Son funciones del CONAM:
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
d) Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental;
e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elabora las propuestas de Estndares de
Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs) y autorizar la
aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos que no existan ECAs o
LMPs equivalentes aprobados en el pas;
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental;
g) Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los niveles y
promover la investigacin ambiental con el objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico
a los diferentes organismos involucrados;
h) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental;
i) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, organizndola,
actualizndola y difundindola. Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre el
Estado del Ambiente en el Per;

j) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de diversidad biolgica y cambio

climtico, Informe Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin,
de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley;
k) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados;
l)

Orientar, promover, evaluar y estimular la eficacia y eficiencia sectorial de los

programas de manejo ambiental de la sociedad civil, y en el sector, privado la
aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades y el uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos
de produccin y comercializacin ms limpios.
Artculo 10: La funcin normativa del CONAM

10.1 El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de su competencia, las
normas requeridas para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos de
Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est
facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, fortalecer el carcter transcendental de la gestin ambiental y
asegurar el cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.
10.2 En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM puede dictar
disposiciones de carcter transcendental requeridas para definir acciones que
garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental.
Artculo 12: El Consejo Directivo del CONAM
12.1 El Consejo Directivo es la mxima autoridad del CONAM, siendo su
conformacin la siguiente:
a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside, designados
por el Presidente de la Repblica;
b) Un representante de los Gobiernos Regionales;
c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes provinciales de
las capitales de regin;
d) Un representante de los sectores econmicos primarios;
e) Un representante de los sectores econmicos secundarios y terciarios;
f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales especializadas
en la temtica ambiental;
g) Un representante de la universidad peruana; y,
h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.

Artculo 15: Las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales

15.1 El Consejo Directivo del CONAM podr crear las salas del Tribunal de Solucin
de Controversias Ambientales que resulten necesarias en funcin al nmero de
expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales est integrado por tres (3) profesionales titulares y uno
alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental.
Artculo 16: La Comisin Ambiental Transcendental
La Comisin Ambiental Transcendental, CAT, est encargada de coordinar y
concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental que someta el Presidente del
Consejo Directivo del CONAM. Est integrada por los viceministros de los sectores, o
quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos descentralizados que
poseen competencias y responsabilidades ambientales; y, por el representante de los
Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo
del CONAM.
TTULO IV: EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Artculo 17: El ejercicio sectorial de las funciones ambientales
Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y las
polticas sectoriales, en el marco del artculo 5 de la presente Ley.
Artculo 18: Los instrumentos de gestin
El CONAM establecer los criterios transcendentales para la operacin de los
instrumentos de gestin ambiental identificados en la Poltica, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental.
Artculo 19: La mejora contina del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Gestin Ambiental destinadas a
orientar y promover una gestin de calidad y de mejora continua en los rganos de los
niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las normas internacionales
ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la implementacin de sistemas de gestin de
calidad ambiental con el fin de mejorar la gestin sectorial, regional y local.
Artculo 21: El rgimen de sanciones
La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a normas ambientales se
rige por el principio por el que no debe existir doble sancin por el mismo acto u
omisin, cuando el mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de
sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a
propuesta del sector que regula el tipo de actividad econmica o del sector interesado.
El CONAM dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando
u omitiendo una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la
aplicacin de la sancin.

TTULO V: EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES

Artculo 22: El ejercicio regional de funciones ambientales
22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
Artculo 23: Las Comisiones Ambientales Regionales
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica
ambiental regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y
privado.
Artculo 24: El ejercicio local de funciones ambientales
24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
Artculo 25: Las Comisiones Ambientales Municipales
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin
ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
Artculo 27: Los mecanismos de participacin ciudadana
Las Comisiones Ambientales Municipales promovern diversos mecanismos de
participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, tales como:
a) La informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones pblicas de consejo,
cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de los rganos
sociales de base;
b) La planificacin, a travs de, entre otros mecanismos, mesas de concertacin, consejos
de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits interdistritales;
c) La gestin de proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, organizaciones
ambientales, comits de promocin econmica, comits de productores, asociaciones
culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del hbitat y obras; y,
Artculo 28: La obligacin ciudadana
El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa y
proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad. Los

Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos pblicos y privados

especializados en material ambiental.
TTULO VI: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 29: La informacin
Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la
informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
Artculo 30: El acceso a la informacin
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la
gestin del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la
Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin necesidad de
invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento.
Artculo 31: La definicin de Informacin ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera informacin
ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que
dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos
naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan o
puedan afectarlos.
Artculo 32: Las obligaciones
Las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones:
a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin que se genere
en las reas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca el
Reglamento de la presente Ley; y,
b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se les requiera y
que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio de
adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.
Artculo 35: La informacin sobre daos ambientales o infraccin a la
legislacin ambiental
Las entidades del Estado informarn al CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier
dao o infraccin a la legislacin ambiental de la cual tengan conocimiento en
cumplimiento de sus funciones. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre
las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido.
Esta informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
TTULO VII:
EDUCACIN AMBIENTAL

Artculo 36: La Poltica Nacional de Educacin Ambiental

El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM, elabora la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental, que tiene como objetivos:
a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del
ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural,
econmico, cientfico y tecnolgico;
b) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como base y sustento para la
adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal,
en los programas educativos de los diferentes niveles; e,
c) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los
Programas de Educacin Ambiental.
Artculo 37: Las universidades y la formacin profesional
Las universidades promovern el desarrollo de programas de formacin profesional
en gestin ambiental.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestructuracin
de sus unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerrquico e
incluir dentro de su mbito las actividades de su competencia, en el marco de
sus respectivas leyes sectoriales.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario,
contados a partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobar
mediante decreto supremo las normas reglamentarias y complementarias
necesarias para la aplicacin de la presente Ley.
El Consejo Directivo del CONAM deber proponer incentivos y sanciones
sealados en los artculos 20 y 21 de la presente Ley.
TERCERA.- La Comisin Dictaminadora del CONAM asume las funciones
asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en
vigencia el Reglamento de la presente Ley.