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RELACIONES COMUNITARIAS

INTEGRANTES:

ABANTO POLO, RONEL NOE


CABALLERO FERNANDES, CARLOS
FLORES CRUZADO, ANTONY
JIMENES REYES, MANUEL
MEDINA ULLOA, FIDEL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO


FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA PROFESIONAL DE ING. DE MINAS

Contenido
RELACIONES COMUNITARIAS..........................................................................2
a) Distribucin de beneficios...............................................................4
b) Ampliar la oferta hdrica, antes que disputar su uso..................4
c) Antes que pasivos, generar activos ambientales y sociales......5
d) Empleo local preferente, con formacin y lnea de carrera.......5
e) Pago justo por el uso de los recursos comunales........................6
LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA GESTION ESTRATEGICA DE
RELACIONES COMUNITARIAS..........................................................................7
A. El mapeo de grupos de inters.......................................................7
B. La lnea de base social.....................................................................8
C.
Anlisis socio poltico del entorno: los cuatro anillos del rea
de influencia............................................................................................. 8
D.

Anlisis de impacto social y ambiental......................................9

E. Protocolo de relacionamiento comunitario...................................9


F.

Los acuerdos sociales con los grupos de inters clave............10

G.
La agenda programtica de apoyo al desarrollo local
sostenible............................................................................................... 10
H.

Los planes de relaciones comunitarias....................................10

I.

El mapa de riesgos de conflictos sociales...................................11

J.

El mapa de actores clave y sus redes..........................................11

K. El mapa de negociaciones..............................................................11
L. Matriz de cumplimiento de convenios y compromisos.............11
M.
Plan de participacin ciudadana y de dilogo con actores
clave12
N.

Sistema de promocin de la empleabilidad local...................12

O.

Sistema de promocin de la proveedura local.......................12

P.
Q.

Sistema de atencin de quejas y reclamos.................................12


Reporte de sostenibilidad...........................................................13

RELACIONES COMUNITARIAS
Las Relaciones Comunitarias, como un aspecto de la dimensin externa
de la responsabilidad social, es el proceso mediante el cual las empresas
establecen, mantienen y fortalecen los vnculos con las poblaciones del
entorno y sus autoridades, bajo determinados principios que tienen que
ver con las prcticas sostenible en los aspectos ambientales, sociales y
compromiso con el desarrollo local. Esta relacin est basada en el

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respeto de las costumbres, creencias, reglas de convivencia, que


expresan la cultura local. El respeto a los recursos naturales como tierra,
fuentes de agua, aire, biodiversidad, deidades, y dems recursos es un
tema central en sta relacin. Por ello, las relaciones comunitarias es la
expresin de la filosofa empresarial, es decir, el compromiso global con
un enfoque de sostenibilidad que tienen las empresas.
Es parte de esta vinculacin,
que debera ser bajo la
frmula ganar ganar, el
aporte
que
hacen
las
empresas, a los procesos de
desarrollo local, expresada
en proyectos gestionados de
manera participativa, que
promueven el mejoramiento
de los activos tangibles e
intangibles de las familias,
de las comunidades y del
territorio.
Generar
las
condiciones para que la fuerza laboral local se vincule en la cadena del
negocio, muchas veces sin la calificacin requerida, es otra lnea de
trabajo de relaciones comunitarias.
En los ltimos aos, las empresas han afinado ms su poltica de
responsabilidad corporativa, mejorando con ello su trabajo en
Relaciones Comunitarias. Ya no es suficiente la proactividad, se est
transitando a un modelo predictivo, basado en la prospectiva, que
tiene que ver con la capacidad de descubrir los fragmentos de futuro en
los procesos y tendencias actuales, en funcin a los cuales se
construyen los escenarios en donde deciden actuar. Esto implica estar
consciente que las decisiones de hoy, deben resolver o mitigar los
problemas sociales probables de los prximos cinco o diez aos. Por
ejemplo, actualmente saben que los problemas sociales en el futuro
prximo estarn dadas por :
i).- Una percepcin de que las poblaciones locales no participan de los
beneficios de estas actividades (altas expectativas)
ii).- La percepcin de una disputa de la minera, con la agricultura y el
consumo humano por el recurso agua
iii).- Impactos ambientales
iv). El bajo involucramiento de la fuerza laboral local de manera directa
o indirecta en el circuito del negocio

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v).- Revalorizacin de los terrenos superficiales y el rol de la empresa en


el desarrollo local.
El desafo actual, en donde alrededor de las actividades extractivas,
tambin se desarrolla una industria de conflictos sociales, que en
muchos casos, tornan inviable proyectos importantes en minera,
petrleo, hidroelctricas, es cmo constituir un nuevo modelo de
relacionamiento con las poblaciones locales. El contexto ha conllevado a
poner a la viabilidad social, como una variable clave de la ecuacin del
negocio. Donde no existe licencia social, las actividades extractivas
derivan en inviables.
El nuevo modelo de relacionamiento comunitario debera estar basado
al menos en los siguientes elementos:

a) Distribucin de beneficios
Tiene que ver con un replanteamiento del rol del Estado y de las
empresas con las poblaciones locales. Si bien es cierto que las
empresas tienen que contribuir con el desarrollo de su entorno,
tanto aportando a iniciativas de
desarrollo, as como mejorando
la capacidad de empleabilidad
local, buscando que existan
redes de proveedores locales,
etc, No es su rol sustituir al
Estado.
Es
el
Estado
el
encargado de velar por el bien
comn, por generar polticas de
inclusin social, de superacin
de la pobreza, etc y para ello cuenta con los impuestos que las
empresas extractivas pagan. Por su parte, las empresas deberan
hacer predecible sus aportes a este esfuerzo, constituyendo
Fondos de desarrollo social, anclando su aporte a algn indicador
de la evolucin del negocio.
b) Ampliar la oferta hdrica, antes que disputar su uso
La preocupacin por lo que sucedera con los acuferos alrededor
de un proyecto minero es cada vez ms grande. Muchas de estas
preocupaciones no estn sustentandas en aspectos tcnicos, sino
ms bien en una mezcla de percepciones, con comparaciones de la
vieja minera o, con las creencias y saberes milenarios, que van
configurando una corriente de ecologismo popular, que es la
expresin de la continuidad de las culturas andinas. Por ello, es
difcil convencer a la poblacin local cuando la preocupacin ha
escalado, porque queremos persuadir con criterios puramente

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tcnicos, sin tomar en cuenta la cosmovisin de la gente, que es la


que les genera grandes temores. La opcin ante esta resistencia a
veces hasta violenta, es que las empresas opten de manera
predictiva, a realizar proyectos para mejorar la gestin, calidad y
cantidad de agua, en las cuencas en donde se ejecutarn los
proyectos. Desarrollar acciones para mejorar los acuferos,
ampliando los colchones hdricos, cosecha de agua, construccin
de reservorios, etc, ya no es una eleccin a realizar, sino un
compromiso social antes de iniciar las operaciones.
c) Antes que pasivos, generar activos ambientales y sociales
En la misma lnea del caso del agua, en todos los rubros en donde
antes las empresas dejaban pasivos, hoy se debe tener una
concepcin de genera activos.
Los planes de cierre graduales
son una oportunidad para
demostrar este proceso, si es
que
los
esfuerzos
estn
orientados a dejar los suelos y
su paisaje mejor que antes.
Impulsar
proyectos
de
forestacin de mediano y largo
plazo, en asocio con el Estado
es otra opcin interesante.
Introducir sistemas de riego
tecnificado de manera masiva en donde las condiciones se presten,
en las comunidades vecinas es otra alternativa interesante. Por el
lado social, contribuir con la educacin, la calificacin laboral,
principalmente en las opciones tcnicas, son muy importantes.
d) Empleo local preferente, con formacin y lnea de carrera
Las empresas han hecho mucho en este tema, pero no es
suficiente. Aun la incorporacin de la mano de obra local, tanto de
manera directa (empleo en la empresa principal y sus contratistas),
como de manera indirecta (proveedura local de bienes y servicios)
es bajo, y slo est relacionado con mano de obra no calificada y
semi calificada. En el futuro prximo, los conflictos estarn
alentados por que la poblacin local no accede a empleo calificado,
de calidad. Aqu las empresas tienen que establecer alianzas con
institutos tecnolgicos, universidades, gobiernos locales y
regionales, para impulsar que de manera conjunta impulsen
programas de formacin tcnica y profesional, en los territorios en
donde estn las empresas extractivas. Los cursos de capacitacin
laboral de corta duracin, son absolutamente insuficientes. La
sensacin de marginacin de las poblaciones a empleo calificado,

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es una causa de resentimiento que si no es bien canalizado, llevar


a protestas en muchos casos,
violentas.
e) Pago justo por el uso de los
recursos comunales
Otro cambio que se ha venido
operando es la revalorizacin
de los terrenos superficiales de
las comunidades. El mayor
acceso a informacin por un
lado,
el
comprender
las
implicancias econmicas que tienen las actividades extractivas, la
necesidad creciente por los terrenos cada vez ms escasos, as
como, la recomposicin del poder de
la
comunidad, hoy basada en la
organizacin y movilizacin social,
hace que
las
empresas
tengan
mas
cuidado al
momento de negociar estas
tierras. Algunos ejemplos en los
ltimos aos en el Per, dan cuenta
que en muchas comunidades
ancestrales, al valor comercial de la
tierra, se tiene que agregar el valor cultural
y
de uso especfico. Una empresa en Puno,
perdi la
licencia social, por no tomar en cuenta que uno de esos cerros era
el Apu sagrado de las comunidades vecinas. Profanar una deidad,
una creencia, es una herida grave en el alma de una comunidad.
En resumen, este enfoque basado en la prospectiva, exige combinar de
mejor manera lo estratgico con lo tctico y operativo, la gestin de
procesos claves debidamente planificados, con procesos emergentes,
contingenciales que demandan respuestas rpidas sin perder de vista lo
estratgico. Implica capacidad de manejo de crisis con el menor impacto
posible en el mediano y largo plazo. No es suficiente tener equipos
profesionales especializados, sino tambin el desarrollo de instrumentos
de gestin estandarizados para los procesos gerenciales clave.

LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA GESTION


ESTRATEGICA DE RELACIONES COMUNITARIAS
En los ltimos aos, tanto las empresas, El estado en su rol regulador,
como la academia, han ido produciendo un conjunto de herramientas,
que usadas de manera sistemtica y adaptando a los contextos sociales
y empresariales especficos, han ido configurando modelos de gestin

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de relaciones comunitarias. Fruto de mi experiencia en el tema, tambin


me ha permitido disear o adaptar algunas herramientas que se expone
en este documento. Una breve descripcin de las principales
herramientas para la gestin estratgica, usadas por las empresas ms
avanzadas, se presenta a continuacin.
A. El mapeo de grupos de inters
Es la herramienta inicial, exploratoria y prospectiva y, su
actualizacin rutinaria sirve para todo el ciclo del proyecto. Como
veremos ms adelante, es tanto para gestin la estratgica, como
para la tctica y operativa. Consiste en identifcar a los grupos de
inters clave en el entorno social, analizando sus posiciones,
intereses,
preocupaciones,
espectativas que permita luego,
hacer planes de accin conjuntos
para encarar dichas preocupaciones.
Se denomina clave, a aquellos grupos
que podrian ser afectados positiva o
negativamente por el proyecto.
Adems, se valora el poder que
tienen dichos grupos de inters para
afectar la marcha del proyecto.
B. La lnea de base social
Es el estudio de cmo est la realidad social antes del inicio de las
actividades del proyecto. Se recomienda que al menos abarque los
aspectos demogrficos, organizativos, econmicos, uso ancestral
de recursos naturales, empleo y empleabilidad, salud, educacin,
cultura local, otros servicios pblicos (agua, desague, electricidad),
infraestructura vial, conectividad, gobernanza y gobernabilidad
local, seguridad ciudadana. Debe profundizar el anlisis para saber
cul es el perfil antropolgico de la poblacin local. Este estudio
debe recoger las principales tendencias de estas variables, es
decir, no es suficiente decir cmo estamos ahora, sino hacia dnde
vamos, cmo estn evolucionando las variables principales. Una
debilidad a superar, es que este estudio no solo debe servir a la
empresa, sino tambin al enriquecimiento de los planes de
desarrollo concertado de los municipios.
C. Anlisis socio poltico del entorno: los cuatro anillos del
rea de influencia
Esta herramienta se alimenta del anlisis de los grupos de inters
y de la lnea de base social. Es complementada con la observacin
directa o indirecta a los procesos sociales y polticos, a los medios
de comunicacin, investigaciones relacionadas, etc. Consiste en
descubrir cuales son las principales tendencias sociales y polticas
que se van configurando, respecto al proyecto, tomando en cuenta
la capacidad de influencia de los actores. En esencia este proceso

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analiza las relaciones econmicas, ideolgicas - culturales y,


polticas que configuran los campos de poder en un territorio. El
poder es la capacidad que tiene un actor para hacer valer, respetar
o imponer sus objetivos. Podran existir relaciones asimtricas
(cuando un actor tiene el poder de imponerse sobre los otros) o
relaciones dinmicas cuando los diversos actores tienen un peso
relativo, y negocian, llegan a acuerdos legtimos con los otros
actores. Es decir, que el poder se convierte en una relacin
mediada por aparatos de poder, por el poder de dicho aparato y
por los que administran el poder en el aparato.
Es recomendable analizar los cuatro anillos de influencia
sociopoltico. El primero, est constituido por la poblacin del rea
de influencia directa, es decir, comunidades o centros poblados,
barrios vecinos al proyecto. Lo recomendable es que sta poblacin
se convierta en el ncleo duro de apoyo al proyecto. El segundo
anillo est constituido por la poblacin de la cuenca( en espacios
rurales) o zonas articuladas a la zona principal, en el caso urbano.
En el tercer anillo est la regin o el pas, dependiendo del tipo de
proyecto. En cuarto lugar, estn las instituciones mundiales, como
ONGs ambientalistas, organismos multilaterales, medios de
comunicacin especializados, etc.
D. Anlisis de impacto social y ambiental
Consiste en plantear los escenarios de futuro, con la presencia del
proyecto en el rea de influencia directa e indirecta. Para elaborar
este instrumento de gestin es importante, por un lado, tener una
buena lnea de base y por otro, el diseo completo del proyecto y
sus componentes. Tambin se debe tomar como referencia,
experiencias previas en contextos similares . Las variables ms
importantes a considerar son
las demogrficas, culturales,
patrones de asentamiento
poblacional,
estructura
social, empleo, seguridad
ciudadana. En el aspecto
ambiental, los cambios en
recursos naturales esenciales
como el agua, el aire, el ruido, el paisaje. No slo
es
importante identificar bien
estos posibles impactos y sus repercusiones en la vida de la gente
y su entorno, sino tambin, identificar cules sern las formas de
gestionarlas, minimizando los riesgos, a travs de estrategias para
evitar, mitigar o compensar.
E. Protocolo de relacionamiento comunitario
Es otro instrumento de partida, que permite lograr uniformidad en
el discurso de la empresa frente a sus grupos de inters,
estableciendo los principios claves de relacionamiento, los canales
de comunicacin e intermediacin, fija las pautas de

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comportamiento de todos los trabajadores respecto a los vecinos,


su cultura, recursos y las formas de resolver las controversias entre
las partes.
F. Los acuerdos sociales con los grupos de inters clave
Son los convenios, acuerdos explicitos, de mediano y largo plazo
con los grupos de inters clave, para dar un marco a la relacin
entre la empresa y dichos actores en los principales aspectos de
convivencia como son acceso a recursos de la comunidad para el
proyecto, empleo, medio ambiente, contribucin de recursos para
el desarrollo sostenible local, procesamiento de las controversias y
tensiones, etc.
G. La agenda programtica de apoyo al desarrollo local
sostenible
Es la versin resumida de la orientacin estratgica del
compromiso, esfuerzo y contribucin de la empresa al desarrollo
sostenible del territorio. Permite fijar el marco de actuacin de la
empresa, como un actor del desarrollo, aclarando su rol,
compromiso y formas de relacionamiento con la institucionalidad
local que promueve el desarrollo, tomando en cuenta que su rol no
es sustituir al Estado en sus mandato de garantizar el bien comn,
la generacin de polticas pblicas para mejorar el bienestar de la
poblacin. La empresa es un actor que contribuye a dicho esfuerzo
y por consiguiente ese debe ser el carcter de la agenda
programtica.
H. Los planes de relaciones comunitarias

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Es el instrumento que fija la visin y misin de la empresa con


relacin al entorno, fija los objetivos y metas estratgicas y,
operativiza
las
polticas
generales de la empresa en
planes de accin de mediano
plazo. En esta direccin los
planes
de
relaciones
comunitarias
deben
tener
como marco la filosofa de la
empresa,
as
como
su
posicin respecto a los temas
que configuran los modelos
actuales y futuros de relaciones comunitarias: El acceso a
beneficios por parte de la poblacin local, el manejo hdrico, la
mitigacin de impactos ambientales, cmo se apoyar el
mejoramiento del empleo y empleabilidad local y, acceso a
recursos comunales y, resolucin de controversias. Por
consiguiente
debe contemplar objetivos relacionados a la
convivencia armnica con el entorno, prevencin de conflictos,
negociaciones, inversin para el desarrollo sostenible, gestin del
agua, mecanismos permanentes de dilogo con los grupos de
inters, sistema de rendicin de los avances, sistema de alianzas
con los actores locales. La contribucin al desarrollo local sostenible
debe estar alineado o ser complementario con los planes de
desarrollo de desarrollo concertado del distrito o provincia.
I. El mapa de riesgos de conflictos sociales
Es un instrumento de anlisis cotidiano de identificacin temprana
de riesgos de conflictos sociales. Consiste en hacer un inventario
de los reclamos, demandas, denuncias, percepciones negativas de
grupos de inters respecto al proyecto. Tambin se incluye las
debilidades que se identifica en la empresa, que podra causar
reacciones negativas en la poblacin. Una metodologa para tener
una priorizacin de los riesgos, es ponderar probabilidad de
ocurrencia, con impacto, para saber el nivel de severidad de del
riesgo.
J. El mapa de actores clave y sus redes
Es una herramienta que facilita hacer el seguimiento a las personas
que tienen influencia en el entorno, para saber cmo evoluciona su
posicin respecto al proyecto y cuales son sus redes de influencia.
Una metodologa para hacer este anlisis es usar los ejes
cartesianos, conjugando las variables, Influencia y aceptacin del
proyecto.
K. El mapa de negociaciones
Consiste en mantener una matriz con el estado de situacin de
todas las negociaciones con comunidades, organizaciones, familias,
personas, grupos de inters, etc. Por un lado, esta herramienta nos

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debe reportar todas las negociaciones cerradas y por otro, todas las
que estn en curso, su estado de situacin.

L. Matriz de cumplimiento de convenios y compromisos


Es la implementacin de un sistema para mantener actualizado el
status de los compromisos asumidos por la empresa con los
diversos grupos de inters, que identifique aquellos que fueron
cumplidos y aceptado por las partes, los que estn en proceso de
cumplimiento, los retrasados y los incumplidos. Se debe registrar
tanto el compromiso, como el costo para la empresa. Existen
compromisos provenientes de convenios, acuerdos, actas,
comunicaciones diversas y, hasta aquellas que surgieron de
manera verbal, aunque se recomienda que las empresas no
asuman compromisos verbales, porque muchas veces se
convierten en fuente de controversias.
M. Plan de participacin ciudadana y de dilogo con actores
clave
Es mantener un plan estructurado de los espacios de participacin
ciudadana que se debe implementar para brindar informacin y
recibir inquietudes de la poblacin. Tambin se debe planificar los
procesos de dilogo con grupos de
inters y actores clave, para
mantener lnea de comunicacin
directa con ellos sobre informacin
de inters para ambas partes.
N. Sistema de promocin de la
empleabilidad local
Es un instrumento clave desde el
inicio de las actividades en las
industrias
extractivas.
Est
conformado por un inventario de la fuerza laboral local, un
procedimiento de acceso preferente de la poblacin local, un
programa de capacitacin para
cerrar
brechas entre perfil requerido y
calificacin
inicial
de
los
trabajadores.
Tambin
se
recomienda que sea parte de
este sistema, un modelo de
gestin del acceso a empleo,
fomentando
comits
de
empleo,
conformado
por
representantes de las comunidades y de la empresa.
O. Sistema de promocin de la proveedura local

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Es una herramienta de gestin importante que consiste en tener de


manera actualizada la demanda de la empresa de todos los
productos y servicios que podran ser proveidos por empresas
locales. Por otro lado, se debe tener un inventario de las empresas
locales proveederas y programas de apoyo para la certificacin de
los proveedores.
P. Sistema de atencin de quejas y reclamos
Es un procedimiento estandarizado de atencin de quejas y
reclamos de los grupos de inters y de los
miembros de la comunidad. Contempla tanto
el flujo de las quejas y reclamos, como los
responsables y el tiempo mximo en dar
respuesta a las comunicaciones.
Q. Reporte de sostenibilidad
Es una herramienta de comunicacin hacia
los grupos de inters sobre los avances en el
trabajo de responsabilidad social en general
y como parte de ello, sobre los logros y limitaciones de los
esfuerzos que realiza la empresa, en el apoyo a los grupos de
inters del entorno.
R. Medicin del clima social
Es la medicin de la percepcin de la poblacin y de los grupos de
inters, sobre aspectos bsicos y sensibles de la empresa, que
tienen que ver con su imagen y reputacin. Para el relevamiento de
informacin se recomienda usar metodos cuantitativos (encuestas)
y cualitativos (entrevistas, grupos focales, talleres).

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