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REVOCATORIA Y VACANCIA DE

AUTORIDADES MUNICIPALES
DERECHO MUNICIPAL

DEDICATORIA
A nuestra familia por su apoyo incondicional y el
esfuerzo diario que realizan por brindarnos una buena
educacin y

A todas aquellas personas con sed de

conocimiento y deseos de superacin, que leen hoy


stas pginas y premian el esfuerzo de este trabajo.

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REVOCATORIA Y VACANCIA DE
AUTORIDADES MUNICIPALES
DERECHO MUNICIPAL
INDICE

DEDICATORIA........................................................................................1
INTRODUCCIN.....................................................................................3
1.

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REVOCATORIA EN EL PER.......5

2.

DEFINICION.....................................................................................5

3.

MARCO LEGAL.................................................................................5
3.1.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER................................................5

3.2. LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS, LEY


N 26300............................................................................................5
4.

CUNDO SE PUEDE SOLICITAR LA REVOCATORIA?.................................7

5.

EL TRAMITE DE PEDIDO DE REVOCATORIA.............................................7


5.1.

LEY N 30315..............................................................................7

6.

QU AUTORIDADES PUEDEN SER REVOCADAS EN EL PER?....................7

7.

CAUSAS POR LA CUAL SE SOLICITA UNA REVOCATORIA EN EL PER...........7

LA VACANCIA MUNICIPAL.........................................................................7
8.

DEFINICIN:....................................................................................7

9.

MARCO LEGAL.................................................................................8
9.1.

LEY NO. 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES...........................8

9.2.

LEY N 27867 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES...................9

10.

QUINES PUEDEN SOLICITAR LA VACANCIA?....................................10

11.

CAUSALES DE VACANCIA...............................................................10

11.1.

MUERTE................................................................................10

11.2.

ASUNCIN DE OTRO CARGO PROVENIENTE DE MANDATO POPULAR. .11

11.3.
ENFERMEDAD O IMPEDIMENTO FSICO PERMANENTE QUE IMPIDA EL
DESEMPEO NORMAL DE FUNCIONES....................................................11
11.4.
AUSENCIA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN MUNICIPAL POR MS DE
TREINTA DAS CONSECUTIVOS, SIN AUTORIZACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL 12
11.5.
CAMBIO DE DOMICILIO FUERA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN
MUNICIPAL.......................................................................................13
11.6.
CONDENA CONSENTIDA O EJECUTORIADA POR DELITO DOLOSO CON
PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD..........................................................15
11.7.
INCONCURRENCIA INJUSTIFICADA A TRES SESIONES ORDINARIAS
CONSECUTIVAS O SEIS NO CONSECUTIVAS DURANTE TRES MESES..............15
11.8.

NEPOTISMO, CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA.........................15

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11.9.
INCUMPLIMIENTO DE CIERTAS NORMAS QUE RESTRINGEN LAS
CONTRATACIONES.............................................................................16
11.10. CONFIGURACIN DE ALGUNOS IMPEDIMENTOS ESTABLECIDOS EN LA
LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES DESPUS DE LA ELECCIN...................17
11.11. EJERCICIO DE CARGOS O FUNCIONES ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS
DE LOS REGIDORES...........................................................................17
12.

PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES............18

12.1.

SOLICITUD DE VACANCIA..........................................................18

12.2.

CONVOCATORIA A SESIN EXTRAORDINARIA................................19

12.3.

SESIN EXTRAORDINARIA...........................................................19

12.3.1.

ASISTENCIA:.......................................................................19

12.3.2.

QURUM:...........................................................................20

12.3.3.

VOTACIN:..........................................................................20

12.4.

NOTIFICACIONES DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA............21

12.4.1.

PLAZO Y CONTENIDO DE LA NOTIFICACIN (ARTCULO 24).............21

12.5.2. NOTIFICACIN PERSONAL (ARTCULO 21).......................................21


12.5.3. NOTIFICACIN POR PUBLICACIN (ARTCULOS 20 Y 23).....................22
12.5.4. DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DEBE NOTIFICARSE LOS
SIGUIENTES DOCUMENTOS, SIGUIENDO LAS REGLAS ESTABLECIDAS EN EL
PUNTO 13:.......................................................................................22
12.5.

RECURSOS:..............................................................................23

12.6.1 RECURSO DE RECONSIDERACIN:................................................23


12.6.2 RECURSO DE APELACIN:...........................................................23
CONCLUSINES.................................................................................................... 24
BIBLIOGRAFA...................................................................................................... 25

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INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Per de 1993, es la que regula por primera vez la revocatoria de
autoridades, como un derecho fundamental de la persona, al sealarlo como el derecho A
participar en forma individual o asociativa en la vida poltica de la Nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades.
Asimismo, el derecho de revocar autoridades se encuentra tipificado dentro de los Derechos
Polticos y de los Deberes, regulndolo de la siguiente manera Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante la remocin o renovacin de
autoridades.
La Constitucin le ha dado a la facultad de revocar autoridades la categora de Derecho
Fundamental de la Persona, para que sta participe en su calidad de ciudadano en la vida
poltica, a travs de diversos mecanismos de control. Este mecanismo, debe, segn la
propia Constitucin, ser regulado mediante Ley.
Especficamente para los alcaldes y regidores, la Constitucin seala que si bien son
elegidos por sufragio directo, por un determinado plazo, pudiendo ser reelegidos, su
mandato es revocable.
Esta caracterstica del cargo de alcaldes y regidores, que es revocable, era una novedad
respecto a la anterior Constitucin y por ende respecto a la legislacin en materia municipal.
Queremos agregar que la Revocatoria como derecho fundamental de la persona, es uno
distinto a los otros derechos de los ciudadanos a participar en la Gestin Municipal, como
Juntas de Vecinos, Comits de Gestin, entre otros.
Es entonces que encontramos como otro mecanismo de remocin de la autoridad municipal
a La vacancia que es aquella situacin en virtud de la cual un cargo permanente o delegado,
carece de titular. En los casos de cargos provenientes de eleccin popular, como lo son para
alcaldes, regidores, Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales la vacancia
significa el cese de la relacin representativa, es decir, aquella que existe entre la poblacin
y su representante.
En nuestra legislacin, no obstante sus particularidades, tanto la vacancia como la
revocatoria son dos tipos de procedimientos administrativos que hasta pueden decirse que
tienen naturaleza sancionadora por qu en su mayora una vez iniciado, en efecto,
terminan cesando o destruyendo a la autoridad municipal del cargo que ostenta.

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LA REVOCATORIA
1. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REVOCATORIA EN EL PER
Si bien la revocatoria, como otras figuras constitucionales de similar naturaleza, fueron
incorporadas expresamente en la Constitucin peruana recin con la promulgacin de la
Carta Poltica de 1993, no podemos dejar de mencionar el tenor del artculo 64 de la
Constitucin de 1979 que a la letra sealaba lo siguiente: Los ciudadanos tienen el derecho
de participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos en comicios peridicos y de acuerdo con las condiciones determinadas
por ley. En tal sentido, podemos afirmar que la actual Constitucin (lo veremos a
continuacin) amplia el alcance de la regulacin que la Constitucin de 1979 estableci en
materia de participacin poltica ciudadana1. En la Constitucin de 1993, la figura de la
revocatoria aparece expresamente recogida en dos artculos constitucionales. El primero de
ellos es el artculo 2, inciso 17, cuyo tenor es el siguiente: Toda persona tiene derecho a
participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de
la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Pero este artculo no
puede ser ledo sin tomar en cuenta el texto del artculo 31 que establece lo siguiente: Los
ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica. Como se puede apreciar, una interpretacin sistemtica de la Carta Poltica,
guiada por el principio de Unidad de la Constitucin, debe tomar en cuenta siempre a ambos
artculos al momento de analizar el contenido y alcance de esta figura. Incluso, podramos
decir que en materia de participacin poltica, la Constitucin tambin nos obliga a
considerar lo dispuesto por el artculo 35 de la misma en el cual se hace mencin a las
formas asociativas de participar en poltica, tal y como en su momento lo seal el profesor
Enrique Bernales Ballesteros, en su conocido libro La Constitucin de 1993. Bsicamente
podemos decir que la base normativa de la revocatoria la encontramos en los artculos antes
mencionados de la Constitucin, y en la Ley N. 26300, Ley de los derechos de participacin

1 RAFAEL RODRGUEZ CAMPOS. Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Investigador en temas de
derecho Constitucional. Estudiante de la maestra en Ciencia Poltica en la PUCP. Articulista en temas constitucionales y
polticos en diversos portales de actualidad.

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y control ciudadanos, norma de desarrollo constitucional que regula los mecanismos de
participacin poltica recogidos en la Carta Magna.
2. DEFINICION

La revocacin, es la facultad que tiene un determinado nmero de ciudadanos, miembros


del cuerpo electoral, para remover a la autoridad antes de que concluya el perodo para el
que fue elegida. Cabe apuntar que de acuerdo a nuestra legislacin vigente, se distingue
revocacin de remocin de autoridades, pues la primera pera en contra de autoridades
elegidas por voto popular, mientras que la segunda se aplica nicamente a funcionarios
pblicos. No obstante ello, en un sentido amplio, toda revocacin implica una remocin del
cargo. Debemos reiterar que la revocatoria es un mecanismo de participacin poltica directa
como lo son: la remocin de autoridades, el referndum, la iniciativa legislativa y la rendicin
de cuentas, todos ellos reconocidos en nuestra Constitucin2.
La revocatoria constituye un procedimiento a travs del cual los electores pueden destituir
del cargo pblico a una autoridad con anterioridad a la expiracin del perodo para el que fue
elegido. Puede suceder que al realizar la consulta popular de revocatoria, la poblacin
respalde mayoritariamente a la autoridad sometida a consulta, en ese caso, su mandato
contina, y no se puede solicitar nuevamente su revocatoria hasta despus de 2 aos de
realizada la consulta3.
3. MARCO LEGAL
3.1.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


La revocacin es una figura constitucional que nace en el derecho anglosajn y cuya
regulacin ha merecido un importante tratamiento debido a la necesidad de buscar
un equilibrio entre el poder de los ciudadanos, el mismo que se expresa a travs de
su respaldo o rechazo a la labor de la autoridad sometida a este proceso, la cual
puede ser cesada de su cargo, y el deber del Estado de garantizar el orden y la
continuidad en el desempeo de la funcin de todas y cada una de las autoridades
pblicas.
Nuestra constitucin poltica de 1993 seala en su artculo 2 que toda persona tiene
derecho: numeral 17) a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los

2 FRANCISCO MIR QUESADA RADA en su libro La democracia hacia el tercer milenio: Per y Amrica Latina, Editorial
Universitaria de la Universidad Ricardo Palma, Lima, 2005.

MILAGROS AURAZO REQUEJO. la revocatoria de autoridades municipales. martes electorales setiembre 2007.

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derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
Artculo 31. - Participacin ciudadana en asuntos pblicos
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda
de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos
directos e indirectos de su participacin.
3.2.

LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS, LEY


N 26300
Como se ha sealado, nuestro ordenamiento constitucional ha incorporado
mecanismos de democracia directa, con la finalidad de ampliar el contenido del
derecho de participacin ciudadana, en particular de la participacin poltica de los
ciudadanos y ciudadanas, tanto a nivel del gobierno nacional, como de los gobiernos
regionales y los gobiernos locales. En esta medida, se ha definido a la participacin
poltica como:
La facultad de toda persona de intervenir activamente en el proceso poltico a travs
de diferentes mecanismos o formas con la finalidad de determinar o influir en las
decisiones del poder, en todos sus niveles, con el propsito de controlar su ejercicio.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.
De esta manera, la participacin poltica se ha visto reforzada con la regulacin de
instituciones como el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o revocacin de
autoridades y la demanda de rendicin de cuentas. Estas instituciones han sido
desarrolladas por la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
Dicha ley, a su vez, clasifica en dos categoras de derechos polticos, con contenidos
relativamente distintos:
Derechos de participacin.
Derechos de control.

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Los derechos de control tienen como objeto la intervencin de la ciudadana en la
fiscalizacin de la gestin y en el ejercicio del poder por parte de las autoridades.
Uno de los mbitos en que se ejerce el derecho a la participacin ciudadana es la
particin poltica, que se encuentra desarrollada por la Ley N 26300, Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Esta ley regula no solo las diversas
formas de participacin ciudadana (aplicables tambin a los gobiernos regionales y
los gobiernos locales) sino tambin los procedimientos para el ejercicio de este
derecho.4
Artculo 3: Son derechos de control de los ciudadanos entre otros los siguientes: a)
Revocatoria de Autoridades.
Artculo 20: La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de
sus cargos a: a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridades regionales que provengan de
eleccin popular; y c) Magistrados que provengan de eleccin popular.
Artculo 21: Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades
elegidas. No procede la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato
salvo el caso de magistrados.
4. CUNDO SE PUEDE SOLICITAR LA REVOCATORIA?
Como ya lo hemos mencionado No procede durante el primero y el ltimo ao de su
mandato. Procede los 2 aos intermedios.
La consulta sobre revocatoria solo puede hacerse una vez durante el mandato y no puede
ser presentada en el primer ni en el ltimo ao de mandato (LDPC, art. 21)
5. EL TRAMITE DE PEDIDO DE REVOCATORIA
La adquisicin de kits electorales para promover la revocatoria se podr efectuar a partir de
junio del segundo ao de mandato de las autoridades a que se refieren los incisos a) y b) del
artculo 20 ( a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridades regionales que provengan de eleccin
popular) de la presente Ley. Los fundamentos deben ser hechos pblicos por los promotores
y por los organismos electorales a travs de los medios de comunicacin desde que se
declara admitida la solicitud de revocatoria y hasta que se realice la consulta.
De acuerdo a la legislacin vigente el proceso se inicia con la adquisicin del Kit electoral en
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Una vez completada la informacin
requerida en el Kit el promotor de la revocatoria debe presentar los planillones de firmas
adherentes al Registro nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), para que esta
4

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE GOBIERNO ABIERTO DIRIGIDO


A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas pg. 11

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institucin proceda a verificar la autenticidad de las mismas. Luego de ello, en caso
corresponda, RENIEC remitir a ONPE, la constancia de haber alcanzado el mnimo
requerido, otorgando al promotor el acta respectiva. En caso no se alcance el nmero de
adherentes suficiente, se le comunica al promotor para que subsane este inconveniente
presentando ms firmas. Una vez cumplido este requisito, el promotor presentar la
solicitud de convocatoria de consulta popular a la ONPE.
5.1.

LEY N 30315
Artculo 21.- Procedencia de solicitud de revocatoria:
Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La solicitud
de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, procede por una sola vez en el
perodo del mandato y la consulta se realiza el segundo domingo de junio del tercer
ao del mandato para todas las autoridades, salvo el caso de los jueces de paz que
se rige por ley especfica.
La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE),
debe estar fundamentada y no requiere ser probada.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) resuelve las solicitudes
presentadas en un plazo no mayor de treinta (30) das calendario, en caso de ser
denegada procede recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no mayor de quince (15) das
calendario. No procede recurso alguno contra dicha resolucin.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta popular para las
solicitudes que han sido admitidas.
Artculo 22.- Requisito de adherentes
La consulta se lleva adelante en cada circunscripcin electoral si la solicitud est
acompaada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas de los electores de cada
circunscripcin y ha sido admitida
Las firmas del veinticinco por ciento (25%) de los electores de la autoridad que
figuren en el padrn electoral, con un mximo de 400,000 firmas. Es decir, si el 25%
del total de electores de un determinado distrito, provincia o departamento excede las
400,000 personas, solo se requerir de este ltimo nmero de firmas para que
proceda la realizacin de la consulta.
Artculo 23.- Porcentaje de votacin en la revocatoria

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Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos vlidos.
Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el cincuenta
por ciento (50%) de los electores hbiles del padrn electoral.
Artculo 24.- Reemplazo de la autoridad revocada
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la autoridad
revocada -salvo los jueces de paz-, para que complete el mandato, segn las
siguientes reglas:
a) Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.
b) Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo
Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la que pertenece la
autoridad revocada, con votacin simple.
c) Tratndose simultneamente del presidente y vicepresidente regional, a quienes
elija el Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la que
pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable de la mitad ms uno del
nmero legal de los consejeros.
d) Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
e) Tratndose de un alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista.
f) Tratndose de un regidor, al correspondiente accesitario de su lista.
Artculo 25.- Reemplazo de revocados
Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que fueron
elegidos stos. En ningn caso hay nuevas elecciones5.
6. QU AUTORIDADES PUEDEN SER REVOCADAS EN EL PER?
Por mandato constitucional expreso, la revocacin en el Per puede realizarse nicamente
en contra de alcaldes (provinciales y distritales) y presidentes, vicepresidentes y consejeros
regionales, segn ha sido establecido en los artculos 191 y 194 de la Constitucin
vigente. Tambin opera contra los jueces de paz elegidos por voto popular. En cambio, y
aunque muchas propuestas se han presentado en sentido inverso, no existen normas en la
Constitucin que permitan que el Presidente de la Repblica sea revocado en su mandato.
Tampoco es el caso de los congresistas, pues el artculo 134 de la norma fundamental,

ley n 30315 ley que modifica diversos artculos de la ley 26300, ley de los derechos de participacin y control ciudadanos.

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prohbe revocar el mandato parlamentario por otra va que nos sea la disolucin del
Congreso impulsada por el poder Ejecutivo en el supuesto habilitado constitucionalmente6.
Las autoridades que pueden ser revocadas son aquellas que fueron elegidas por eleccin
popular. Segn la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos 7 - LDPC (art.
20.a y 20.b) son las siguientes:
En los gobiernos regionales: los presidentes o presidentas, vicepresidenteso
vicepresidentas y consejeros o consejeras.
En los gobiernos locales: el alcalde o alcaldesa y regidores o regidoras.
7. CAUSAS POR LA CUAL SE SOLICITA UNA REVOCATORIA EN EL PER

Observamos que en muchos casos la prdida de confianza del pueblo, el abuso de poder, la
falta de respuesta a la demanda de servicios para la comunidad, el contrato de familiares en
el municipio (nepotismo), el incumplimiento de promesas ofrecidas en campaa, el no
reconocimiento de los acuerdos del Concejo Municipal, el no vivir en la localidad, la
malversacin de fondos municipales, la comisin de irregularidades en las licitaciones de
obras, pero tambin hay otros mviles como la gratuita venganza de candidatos perdedores
que se resisten a creer que han perdido una eleccin, rivalidades personales o familiares, el
hacer oposicin permanente sin importarle evaluar si su oponente conduce una gestin
positiva o negativa, el orate poltico aquel que revoca por gusto.
Tambin encontramos a promotores que no viven en el distrito/provincia/regin, no hacen
nada, son parsitos; estn tambin los que no residen, pero si se preocupan por el bienestar
popular; en contraparte encontramos los que solicitan la revocatoria viven en su
circunscripcin territorial, pero no hacen nada, o los que viven y si se preocupan por su
pueblo, los que quieren tomar el poder solo para servir a grupos de poder o servirse en lo
personal/familiaretc. Las causas idneas para solicitar la convocatoria de una Consulta
Popular de Revocatoria deben ser: Actos de Corrupcin; Violacin de Derechos Humanos y
Prdida de Legitimidad Hay para todos los gustos!8
6

RAFAEL RODRGUEZ CAMPOS; La revocatoria en el Per: apuntes constitucionales y polticos.

7 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE GOBIERNO ABIERTO DIRIGIDO A


GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas pg. 23

MARCELINO ANTONIO AGAPITO MANCO. Estudi Derecho y Ciencia Poltica en Universidad Catlica Los ngeles
Chimbote. director del blog; www.poderpolitico.info

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LA VACANCIA MUNICIPAL

8. DEFINICIN:
La vacancia es aquella situacin en virtud de la cual un cargo permanente o delegado,
carece de titular. En los casos de cargos provenientes de eleccin popular, como lo son para
alcaldes, regidores, Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales la vacancia
significa el cese de la relacin representativa, es decir, aquella que existe entre la poblacin
y su representante.9
En trminos generales, la vacancia puede ser entendida como la situacin en la cual un
cargo o una posicin carecen de titular. En esa medida, se comprende que en el lenguaje
ordinario se diga que un puesto se encuentra vacante cuando no ha sido cubierto por
persona alguna, pero tambin cuando se sostenga que existe un nmero determinado de
posiciones por completar. En el ordenamiento jurdico peruano, en el caso de las instancias
regional y municipal de gobierno, la vacancia es adems de una situacin fctica (ausencia
de titular) tambin un procedimiento por el cual se arriba a esa situacin. Con esto se afirma
que al hablar de vacancia no solo se refiere a la ausencia de titular de un cargo regional o
municipal, como en el lenguaje comn, sino tambin al procedimiento para declarar la
vacancia, a pesar de que cuenta con un titular. La vacancia as entendida se aproxima al
concepto de destitucin.
El procedimiento de vacancia en el ordenamiento jurdico peruano en materia regional y
municipal no sera otro que el de destitucin de la autoridad que detenta el cargo para que,
una vez producido ello, se genere la situacin de vacancia propiamente dicha, y se complete
dicha posicin con otro titular. La suspensin, por su parte, comparte las mismas
caractersticas que se acaban de esbozar respecto de la vacancia. La nica nota distintiva
es la definitividad de esta ltima frente a la temporalidad de la primera, por cuanto la
vacancia se pronuncia por nica vez y determina la salida de la autoridad sin que sea
posible su retorno, mientras que la suspensin provoca el alejamiento temporal del cargo,
cada vez que ella sea declarada. La suspensin y la vacancia son as procedimientos que
se inician con un pedido y culminan con una decisin. Vacar o suspender significa declarar
jurdicamente que una autoridad debe abandonar el cargo, definitiva o temporalmente, y que
9

KATIUSKA VALENCIA SEGOVIA. Abogada de Secretaria General. vacancia y suspensin de


autoridades 17 de Febrero de 2009.

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otra, de manera inmediata, ha de asumirlo, para que el gobierno regional o municipal no se
vea interrumpido, con todos los inconvenientes que ello involucra (Ejm: ineficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos).10
9. MARCO LEGAL
Las causales de vacancia, por su parte, comprenden el conjunto de diversas situaciones por
las que el titular de un cargo de eleccin popular quedar privado de seguir ejercindolo. El
artculo 22,23 de la LOM y el artculo 30 de la LOGR regulan, constitucin ya se ha dicho,
estos supuestos.
En los casos de cargos provenientes de eleccin popular, como lo son los alcaldes y
regidores de los gobiernos locales, y los presidentes, vicepresidentes y consejeros de los
gobiernos regionales, la vacancia significa el fin, la terminacin o el cese de la relacin
representativa, es decir, de aquella relacin que existe entre el pueblo soberano y su
representante.11
9.1.

LEY NO. 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES


Artculo 22.- vacancia del cargo de alcalde o regidor
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los
siguientes casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal
de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30) das
consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6)
no consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente Ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, despus de la eleccin.

10

FERNANDO VELEZMORO. Abogado especialista en derecho constitucional, electoral y administrativo. Una


aproximacin a la revocatoria del mandato, la vacancia y la suspensin de autoridades regionales y
municipales en el Per.

11

SNCHEZ AGESTA, LUIS. Principios de teora poltica. 5ta. Edicin, Editora Nacional. Madrid, 1974. Pg. 277.

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DERECHO MUNICIPAL
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de
ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la
circunscripcin territorial.
Artculo 23.- procedimiento de declaracin de vacancia del cargo de alcalde o
regidor
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente
concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios
del nmero legal de sus miembros, previa notificacin al afectado para que ejerza su
derecho de defensa. (....).
9.2.

LEY N 27867 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES


Artculo 30.- Vacancia El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del
Gobierno Regional vaca por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin
o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o
cuatro alternadas durante un ao.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido
proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero
legal de sus miembros, para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente
Regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros, para el caso de los
Consejeros Regionales.
La decisin puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das
siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia
definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable. De producirse la vacancia simultnea
del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional elige entre sus miembros a sus
reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los consejeros
accesitarios.

10. QUINES PUEDEN SOLICITAR LA VACANCIA?

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Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del Concejo ante el
Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado con la prueba que corresponda, segn la causal.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, l correr
traslado al Concejo Municipal respectivo para que proceda conforme a ley.
11. CAUSALES DE VACANCIA
Para el tratamiento de este acpite se tomar en cuenta las causales reconocidas por la
actual LOM en su artculo 22, y de acuerdo al orden en que han sido consignadas por dicha
norma para los casos de vacancias municipales. Para tal efecto se har mencin, de ser el
caso, de algunos criterios que sobre ellas pudiera haber adoptado el JNE a travs de su
jurisprudencia, as como de las particularidades que en torno a ellas se producen en el
transcurso del proceso de vacancia.
Cabe precisar que seguidamente al tratamiento de cada causal, se har lo propio, en cuanto
corresponda, con las causales de vacancia regional, en tanto stas han sido establecidas
tomando como punto de referencia a las causales de vacancia municipales. Es de advertir
que el nmero de causales de sta ltima es el doble de las establecidas para la vacancia
de autoridades regionales.12
11.1.

MUERTE
sta es la causal cuyo trmite es el ms simple pues adems de los requisitos
formales que se exigen para todos los casos, se necesita nicamente probar el
fallecimiento de la persona que por tal razn, debe ser vacada, lo cual se acredita
con la respectiva partida de defuncin o su copia certificada.13
Ahora bien, debe recordarse que la LOGR no habla de muerte sino de
fallecimiento, trminos que a efectos de los procesos de vacancia tienen el mismo
significado.

11.2.

ASUNCIN DE OTRO CARGO PROVENIENTE DE MANDATO POPULAR


Como se aprecia, en esta causal se produce un supuesto de incompatibilidad.

12

REVISTA ELECTRNICA. universidad san Martin de porras facultad de derecho. centro de estudios de
derecho municipal. ao 2008.

13

De acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos del JNE, entre los documentos que deben
presentarse con la solicitud de vacancia se encuentran: constancia de notificacin al afectado a fin de
comprobar que pudo ejercer su derecho de defensa, copia certificada del acta de Concejo o Consejo en la que
conste el acuerdo de vacancia, constancia de la notificacin de este acuerdo al vacado as como de que no fue
impugnado, documentos que acrediten la causal y el comprobante de pago de la tasa a nombre del JNE en el
Banco de la Nacin.

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A diferencia de los casos expuestos en pginas anteriores en que la incompatibilidad
se presentaba estrictamente como consecuencia de que un funcionario pblico
postulara como candidato en un proceso electoral, siendo el efecto de ello la apertura
de la posibilidad de que l optara entre ejercer uno u otro, en el presente caso no
existe dicha posibilidad pues el efecto inmediato es la configuracin de la causal que
puede ocasionar la vacancia en el cargo, no existiendo en modo alguno ningn
elemento de voluntad como s lo hay en el primer supuesto.
11.3.

ENFERMEDAD O IMPEDIMENTO FSICO PERMANENTE QUE IMPIDA EL


DESEMPEO NORMAL DE FUNCIONES
Aqu se aprecian dos cuestiones que resulta de sumo inters determinar:
a) qu caractersticas debe reunir el documento o el procedimiento que establece la
existencia de este tipo de impedimento, y
b) hasta qu punto puede considerarse que una enfermedad o un impedimento
fsico imposibilita un normal desempeo de funciones.
Aadimos una tercera: a quin le corresponde decidir si existe o no esta
imposibilidad, al Concejo o a un mdico?
La respuesta a estas tres interrogantes debe centrarse en la expedicin del
certificado respectivo por el organismo competente, que en nuestro pas es el
Ministerio de Salud, o en todo caso, con un certificado en que conste su visacin.
A diferencia de lo establecido por su par municipal, la norma sobre causales de
vacancia regional no habla de enfermedad sino que limita referirse nicamente a la
incapacidad fsica, agregando una cualidad adicional que la distingue en gran
medida: esta incapacidad puede ser tambin mental.
A ello se aade el que la citada incapacidad debe acreditarse por el organismo
competente. Dada esta precisin normativa que no se encuentra en la LOM, creemos
que el impedimento fsico permanente como causal de vacancia municipal debe
seguir la lgica de esta disposicin, aplicndose as en forma concordada.

11.4.

AUSENCIA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN MUNICIPAL POR MS DE


TREINTA

DAS

CONSECUTIVOS,

SIN

AUTORIZACIN

DEL

CONCEJO

MUNICIPAL
Dos precisiones iniciales sobre esta causal: primero, no es lo mismo ausencia de la
jurisdiccin municipal que ausencia del local de la municipalidad. Es slo la primera
de ellas causal de vacancia. En tal sentido, a fin de cubrir situaciones similares a las
producidas por dicha ausencia pero sin que pueda corroborarse que ella sea
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respecto de la jurisdiccin municipal, puede aplicarse otra causal tal como se ver
ms adelante. La segunda precisin es que los treinta das consecutivos se cuentan
cmo das naturales.
Por su parte, la LOGR establece como causal paralela la falta de residencia de
manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual
al mximo permitido por ley para hacer uso de licencia. En primer lugar cabe indicar
que la norma no refiere si esos das son o no consecutivos o si son naturales o
hbiles. Y en segundo lugar, existen ciertas diferencias entre las disposiciones de
ambas causales, una de las cuales radica en el tiempo considerado para hablar de
su configuracin (ms all de si los das aludidos son naturales o consecutivos)
mientras para el mbito municipal se trata de un mes, en el mbito regional es de
seis meses. Asimismo, mientras que para la primera la ausencia durante el tiempo
sealado no implica necesariamente un cambio de domicilio o de residencia, para la
segunda, dicha ausencia en el tiempo sealado refleja ya un cambio de residencia
aunque no necesariamente de domicilio. Esto ltimo se entiende debido a que las
normas de la Ley de Elecciones Regionales N 27683 (LER en adelante) establecen
como requisito para ser candidato a ocupar un cargo en el Consejo Regional el
residir en la regin por la cual se postula con un mnimo de tres aos.
Para estos efectos, se tendrn en cuenta las mismas reglas sobre residencia que las
aplicadas para la etapa de calificacin de candidaturas.
La residencia, de acuerdo con la doctrina, constituye el espacio fsico en donde la
persona fija su habitacin de modo estable y habitual, y donde realiza labores
cotidianas o naturales propias de todo ser humano, an sin el nimo de hacer de ese
lugar el centro de sus relaciones jurdicas, pues es el sitio de ubicacin del principal
establecimiento o del hogar familiar.
De otro lado, cabe mencionar que en el caso de la vacancia municipal, para que se
considere configurada la causal, adems de lo ya manifestado, se requiere que no
exista autorizacin del concejo municipal, de modo que si sta existiera, incluso el
tiempo de ausencia podra superar sin problema los treinta das consecutivos
establecidos por la norma. Siguiendo ese orden de ideas puede pensarse tambin
que la autoridad municipal podra ausentarse de la jurisdiccin respectiva hasta
veintinueve das consecutivos y mediar espacio entre el inicio de una y otra ausencia
sin que por ello se produzca el sustento para invocar la causal. Incluso si se
interpreta literalmente la norma de la LOGR se tendra que mientras la ausencia de la
autoridad regional en el territorio respectivo por ms de 180 das se produzca en
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forma justificada, aun cuando no se contara con la autorizacin del Consejo
Regional, no podra considerarse configurada la causal. Frente a todo esto debe
decirse que la finalidad de las disposiciones que recogen las causales de vacancia
se centra en evitar el desgobierno que ocasionara el alejamiento de la autoridad en
cuestin de la jurisdiccin respectiva, entendindose sta como el territorio que
abarca el distrito, provincia o regin de que se trate.
11.5.

CAMBIO DE DOMICILIO FUERA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN MUNICIPAL


Tal como qued claro con la causal anterior, en el caso de la vacancia municipal
interesa ms el domicilio que la residencia y ello se debe, al igual que en el caso
regional, a que las normas sobre presentacin de candidaturas toman dicho
elemento como requisito positivo. Ahora bien, esta causal complementa la situacin
anterior, es decir, la ausencia de la jurisdiccin respectiva, pues sta no implica
necesariamente un cambio de domicilio.
En cuanto a la acreditacin del domicilio debe considerarse que el certificado
domiciliario constituye una prueba del cambio que se hubiera efectuado, certificado
que de acuerdo al artculo 2 de la Ley N 28862, que modifica el artculo 2 de la Ley
N 27839, los Jueces de Paz pueden expedir en los casos sealados en la Ley
Orgnica del Poder Judicial. Estos certificados tambin pueden ser emitidos por las
Municipalidades respectivas. sin embargo, queda claro que esta situacin puede
prestarse a maliciosos juegos de intereses si siendo el alcalde el que emite los
certificados domiciliarios, es contra l o alguno de los regidores que integran el
Concejo al cual pertenece, el pedido de vacancia sustentado en la causal de cambio
de domicilio. De esta forma, podran emitirse certificados en los que se asevere que
no existe cambio alguno. De all que para acreditar el cambio de domicilio resulte
ms adecuado el certificado domiciliario expedido por la municipalidad en cuya
jurisdiccin se encuentra el nuevo domicilio del alcalde o regidor cuya vacancia se
pretende. Finalmente, frente a la posibilidad de dos certificados domiciliarios
contradictorios, habr que valorar otros medios probatorios y actuarse de acuerdo a
la finalidad de la norma.
No obstante lo manifestado hasta aqu, no debe olvidarse que el prrafo final del
artculo 22 de la LOM establece que no se considera cambio de domicilio el
sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro
de la circunscripcin territorial. Esta norma hace referencia pues, al domicilio
mltiple, domicilio que ha sido reconocido no slo por el Cdigo Civil sino tambin

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por la Ley de Elecciones Municipales N 26864 en la parte pertinente a los requisitos
para ser candidato al Concejo Municipal. En efecto, esta norma remite la aplicacin
de la figura del domicilio mltiple a las reglas del artculo 35 del Cdigo Civil, de
manera que habr que tomar en cuenta lo que l establece para la aplicacin de la
causal comentada.
Dos puntos antes de culminar con este acpite: a) De acuerdo con la Ley N 28862,
los gobernadores no expiden certificados domiciliarios, y b) De conformidad con lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 022-99-PCM, todas las personas estn en la
obligacin de registrar su direccin domiciliaria, as como los cambios de domicilio en
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, hecho que queda
registrado en el nuevo DNI, que es adems un documento pblico.
11.6.

CONDENA CONSENTIDA O EJECUTORIADA POR DELITO DOLOSO CON PENA


PRIVATIVA DE LA LIBERTAD
Como sabemos, el artculo 1 de la Ley N 28961 del 24 de enero de 2007 modific
el texto original del inciso 6) del artculo 22 de la LOM, el cual estableca como
causal la existencia de sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito
doloso, tomando en cuenta de esta manera lo establecido por el inciso 5) del artculo
30 de la LOGR sobre el particular.
Entre uno y otro texto se aprecian algunas diferencias. En primer lugar, el nuevo
texto especifica que la sentencia por delito doloso necesariamente debe contener un
mandato de pena privativa de la libertad, no habiendo hecho esa referencia la norma
anterior.
Adems est la precisin de que debe tomarse en cuenta la condena consentida o
ejecutoriada, lo cual confirma que debe comprobarse que no existe ningn tipo de
recurso que pueda alterar la condena dictada para proceder a la declaracin de
vacancia, es decir, la causal se configurar siempre que pueda asegurarse que dicha
condena ha adquirido la calidad de cosa juzgada.

11.7.

INCONCURRENCIA

INJUSTIFICADA

TRES

SESIONES

ORDINARIAS

CONSECUTIVAS O SEIS NO CONSECUTIVAS DURANTE TRES MESES


Esta disposicin lo que trata de evitar es la falta de direccin del concejo municipal.
Al respecto cabe aadir que la ausencia de la jurisdiccin municipal si bien puede
resultar difcil de probar, logra conectarse con esta causal en tanto lo que s puede
acreditarse es la inasistencia a las sesiones del Concejo.

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La LOGR, por su parte, establece que la causal se produce cuando hay inasistencia
injustificada al Consejo Regional a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas
durante un ao.
11.8.

NEPOTISMO, CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA


Las normas que deben tenerse en cuenta para la interpretacin y aplicacin de la
figura del Nepotismo son la Ley N 26771 y el Decreto Supremo N 017-2002-PCM,
modificatorio del Reglamento de la Ley.
Si bien inicialmente se consideraba como el nico posible sujeto activo de nepotismo
para efectos de la vacancia declarada por el JNE al alcalde, en vista de las
irregularidades cometidas por algunos regidores que buscaban desvirtuar la finalidad
de las normas que la prohben, stos fueron considerados tambin como sujetos
activos, siempre bajo el mbito de la vacancia.
As es. A travs de un criterio adoptado por el Pleno del JNE en su calidad de
intrprete material de las normas constitucionales y legales en materia electoral, y
aplicando el mtodo de interpretacin sistemtica, se ha determinado que si bien es
cierto que el artculo 11 de la LOM seala que los regidores no pueden ocupar
cargos de direccin y de confianza dentro de sus respectivas municipalidades y
comunas, esta disposicin debe entenderse como una limitacin a efectos de evitar
que dichos funcionarios pblicos a quienes se les ha encargado la labor de
fiscalizacin de la gestin municipal realicen labores propias de la administracin o
invadan funciones ejecutivas delegadas por ley al Alcalde del Concejo por el cual han
sido elegidos, mas no para efecto de lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley N
26771, cuya finalidad no es otra que limitar el ingreso de parientes o familiares a las
instituciones pblicas sirvindose para ello del poder de hecho que ejercen
determinados funcionarios pblicos.
A partir de la Resolucin N 420-2005, el Pleno del JNE adopt para los casos de
nepotismo un criterio con calidad de jurisprudencia vinculante, de acuerdo al cual, y
de conformidad con el principio fundamental de coherencia del derecho, una
interpretacin que excluya a los regidores del mbito de la Ley de Nepotismo llevara
al absurdo de fomentar la impunidad y contradecir la esencia y finalidad por la cual
fue emitida dicha norma, lo que a su vez generara desigualdad en el trato a
determinados funcionarios e insatisfaccin en la poblacin en sus demandas sociales
y de justicia, ms aun si bajo los mismos supuestos un alcalde puede ser vacado y
aun cuando la persona de la que se trate no se encuentre ya laborando en la entidad
estatal respectiva.

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11.9.

INCUMPLIMIENTO

DE

CIERTAS

NORMAS

QUE

RESTRINGEN

LAS

CONTRATACIONES
De acuerdo al artculo 63 de la LOM, los alcaldes, regidores, servidores, empleados
y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos
municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes.
11.10. CONFIGURACIN DE ALGUNOS IMPEDIMENTOS ESTABLECIDOS EN LA LEY
DE ELECCIONES MUNICIPALES DESPUS DE LA ELECCIN
Los impedimentos a los que se refiere esta norma estn establecidos en el artculo 8
de la LEM. Esta norma es, en parte, repeticin de lo ya dispuesto por el inciso 2) del
artculo 22 de la misma ley, esto es, de la causal referida a la asuncin de otro cargo
proveniente de mandato popular. Sin embargo, tratndose nuevamente de una
incompatibilidad por tratarse del posible ejercicio de la funcin pblica en dos cargos,
esta causal adems de abarcar los supuestos de cargos de eleccin popular,
extiende su aplicacin al considerar por ejemplo entre ellos a los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
11.11. EJERCICIO DE CARGOS O FUNCIONES ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS DE
LOS REGIDORES
Esta causal es de exclusiva aplicacin para los regidores del Concejo Municipal. De
acuerdo al artculo 11 de la LOM, stos no pueden ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales
o de nivel municipal de su jurisdiccin.
Resulta importante en este tema diferenciar la delegacin de facultades de la
encargatura, sobre todo cuando alguna de ellas recae en el teniente alcalde, que es
el primer regidor del Concejo Municipal. Como se sabe, de acuerdo al artculo 6 de
la LOM, la alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local, siendo su mxima
autoridad administrativa el alcalde. Ahora bien, cuando ste no se encuentra es el
teniente alcalde quien se desempea en el ejercicio de dicho cargo como encargado
y no como regidor, de manera que durante esa encargatura mal puede configurarse
alguna causal de vacancia sustentada en el supuesto establecido por el artculo 11
de la LOM.
Del mismo modo, no siendo delegables en los regidores las funciones administrativas
ni ejecutivas del alcalde, y teniendo dicho carcter nicamente las tareas ms bien
polticas (que incluyen actividades como la asistencia a inauguraciones de obras
pblicas, etc.), tampoco podr invocarse esta causal cuando un regidor, en
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cumplimiento de aquella delegacin, realice actos que se circunscriban al citado tipo
de actividades. As las cosas, vemos que para la aplicacin de esta causal debe
tomarse en cuenta lo establecido por el inciso 20) del artculo 20 de la LOM, segn
el cual, el alcalde puede delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal.
Como ya se sealara, esta norma tiene vinculacin con las referidas a nepotismo
pues aun cuando formalmente un regidor no ocupara un cargo ejecutivo o
administrativo, en los hechos ello suele suceder. De all que la norma no se restrinja
a hablar de ocupar un cargo sino que tome en cuenta el ejercicio de funciones.

12. PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES


El proceso para declarar la vacancia, importa un examen de verificacin de la configuracin
o no de la situacin prevista en la ley como causal y ello es calificado en primera instancia
por el Concejo Municipal y en segunda instancia va apelacin por el Jurado Nacional de
Elecciones que adems examina el cumplimiento del procedimiento de ley por parte del
Concejo.14
Conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), el procedimiento de vacancia debe
seguir los siguientes pasos:
12.1.

SOLICITUD DE VACANCIA
12.1.1. Cualquier vecino de la provincia o distrito respectivo puede solicitar la
vacancia del alcalde o regidor ante el concejo municipal o el Jurado Nacional
de Elecciones (JNE). En este ltimo caso, se correr traslado al concejo
municipal para que se siga el trmite correspondiente.
12.1.2. La solicitud de vacancia debe resolverse en un plazo mximo de treinta das
hbiles luego de su presentacin. Dentro de este plazo debe realizarse todo
tipo de actos preparatorios, como correr traslado al miembro del concejo de
quien se solicita la vacancia, convocar a sesin extraordinaria y, finalmente,
concluir con el pronunciamiento del concejo municipal.

14 KATIUSKA VALENCIA SEGOVIA. Abogada de Secretaria General de la RENIEC. 17 de Febrero de 2009


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12.1.3. El alcalde o regidor cuestionado permanece en funciones hasta que el JNE
expida la credencial del reemplazante.
12.2.

CONVOCATORIA A SESIN EXTRAORDINARIA

12.2.1 Luego de recibida la solicitud de vacancia por el concejo municipal, se


debe convocar a sesin extraordinaria para resolverla. La convocatoria
puede ser realizada por:
12.2.2 El alcalde, por decisin propia o a pedido de la tercera parte del nmero
legal de miembros del concejo municipal, en el plazo de cinco das hbiles,
contados desde el momento de la peticin, conforme lo seala el artculo
13 de la LOM.
12.2.3 En caso de no ser convocada por el alcalde en el plazo antes sealado, el
primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde,
tambin podr convocar a sesin extraordinaria..
Entre la notificacin de la convocatoria y la sesin debe haber, al menos, cinco das
hbiles, conforme lo establece el artculo 13 de la LOM. Debe tenerse presente que
la convocatoria de la sesin al miembro del concejo cuya vacancia se solicita tiene
eficacia a partir del da siguiente de su notificacin.
Ejemplo: Si la solicitud de vacancia fue recibida el 2 de enero de 2012, la
convocatoria a la sesin extraordinaria debe realizarse en el plazo de cinco das
hbiles, es decir, como mximo hasta el 9 de enero de 2012.
Si la convocatoria se notifica al miembro del concejo afectado el 9 de enero de 2012,
la sesin extraordinaria debe realizarse tomando en cuenta el plazo de cinco das
hbiles que debe existir entre la convocatoria y la sesin extraordinaria. Para este
caso, la sesin extraordinaria podra llevarse a cabo a partir del 17 de enero hasta el
15 de febrero de 2012, entendiendo esta ltima fecha como plazo mximo para no
superar el plazo de treinta das hbiles desde que fue recibida la solicitud.
12.3.

SESIN EXTRAORDINARIA
12.3.1. ASISTENCIA:
Al inicio de cada sesin, el secretario de actas debe controlar la asistencia de
los miembros del concejo. La asistencia a las sesiones es obligatoria y toda
inasistencia debe ser justificada con la documentacin pertinente. En caso se
produzca alguna inasistencia injustificada, se debe dejar 1 Documento

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elaborado por la Secretaria General para fines meramente ilustrativos. 2
constancias de ello en el acta, a efectos de verificar, posteriormente, la
concurrencia de la causal de vacancia establecida en el artculo 22, numeral
7, de la LOM.
12.3.2. QURUM:
Se debe respetar el qurum establecido para la instalacin de una sesin
extraordinaria que corresponde a la mitad ms uno de los miembros hbiles
del concejo municipal, de conformidad con el artculo 16 de la Ley Orgnica
de Municipalidades. Para ello, es necesario recordar lo siguiente:
El nmero legal de miembros del concejo municipal es la suma del
alcalde y todos los regidores electos.
El nmero de miembros hbiles es el nmero legal menos el nmero de
los miembros del concejo que tengan licencia.
12.3.3. VOTACIN:
Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto, ya sea a
favor o en contra, incluso el miembro contra quien vaya dirigida la solicitud de
vacancia.
Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto (alcalde y
regidores), ya sea a favor o en contra, incluyendo el miembro contra quien
vaya dirigida la solicitud de vacancia. Tal obligacin es consecuencia de la
interpretacin del artculo 23 de la LOM.
Ah se establece que la vacancia es declarada por el concejo municipal con el
voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros, sin realizar
exclusin alguna. En consecuencia, si algn miembro no emitiera su voto
incurrira en la omisin de actos funcionales, tipificado en el artculo 377 del
Cdigo Penal.
Si un alcalde o regidor considera que el procedimiento de vacancia o el
acuerdo que se vaya a adoptar es contrario a ley, debe dejar a salvo su voto,
es decir, votar en contra, a fin de no incurrir en responsabilidad, conforme al
artculo 11 de la LOM.
Es responsabilidad principal del secretario del acta que en ella conste la
identificacin de cada miembro del concejo, el sentido expreso de su voto, el
acuerdo adoptado respecto a la solicitud de vacancia (en la que se

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considere el nmero mnimo legal de votos exigidos) y la firma de todos
los miembros del concejo asistentes a la sesin.
12.4.

NOTIFICACIONES DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA


Las notificaciones realizadas en la instancia municipal deben respetar lo dispuesto en
los artculos 16 al 28 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en los siguientes extremos:
12.4.1. PLAZO Y CONTENIDO DE LA NOTIFICACIN (ARTCULO 24)

La notificacin del documento debe ser realizada dentro del plazo mximo de cinco
das hbiles desde la fecha de su emisin y debe contener lo siguiente:
i. El texto completo del documento que va a ser notificado y sus anexos, de ser el
caso.
ii. La identificacin del procedimiento dentro del cual se ha dictado.
iii. El nombre de la autoridad e institucin que ha emitido el acto y su direccin.
iv. Los recursos que proceden contra el acto notificado, el plazo dentro del cual
puede interponerlos y el rgano ante el cual debe presentarlos (ver numeral 17).
12.5.2. NOTIFICACIN PERSONAL (ARTCULO 21)
a) Debe entregarse copia certificada del documento a ser notificado.
b) En el acta de notificacin debe registrarse la fecha, hora, nombre y la firma de la
persona que la recibe, as como el nombre y firma del notificador.
c) La notificacin se realizar en el domicilio que obre en el expediente. En caso
contrario, se debe notificar en el domicilio consignado en su DNI.
d) Si en el domicilio se encuentra a una persona distinta del destinatario, se le podr
entregar la notificacin, pero dejando constancia de su nombre, de su documento de
identidad y, adems, precisando la relacin que tiene con el notificado (esposo/a,
empleado, madre, padre, hermano, etctera), as como la fecha y hora de la
diligencia.
e) Si el destinatario o la persona a quien se encuentre en el domicilio se niega a
firmar o recibir el documento por cualquier motivo, debe dejarse constancia de ese
hecho y registrar las caractersticas del lugar donde se ha notificado (pisos del
inmueble, material y color de la fachada, nmero de medidor, etctera), adems de la
fecha y hora de la diligencia.

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f) En caso de no encontrar a nadie en el domicilio, el notificador deber dejar
constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio, indicando la nueva
fecha en que se har efectiva la siguiente notificacin. Si en la segunda oportunidad
tampoco encuentra a la persona a quien debe entregar la notificacin, esta se pasar
debajo de la puerta, junto con el acta correspondiente.
12.5.3. NOTIFICACIN POR PUBLICACIN (ARTCULOS 20 Y 23)
a) Si no se puede notificar, a pesar de haber utilizado el domicilio consignado en el
documento nacional de identidad, entonces se notificar a travs de una publicacin
en el Diario Oficial El Peruano y en uno de los diarios de mayor circulacin en el
territorio nacional. Esto se realizar en los siguientes casos:
Cuando se desconozca el domicilio del destinatario, a pesar de la bsqueda
realizada.
Cuando se hubiese realizado intilmente cualquier otra modalidad para
notificarlo, porque la persona a quien debe notificarse ha desaparecido, el
domicilio consignado en el expediente es equivocado o aquel se encuentra en
el extranjero, sin haber dejado representante legal alguno.
12.5.4. DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DEBE NOTIFICARSE
LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS, SIGUIENDO LAS REGLAS ESTABLECIDAS
EN EL PUNTO 13:
i)

La solicitud de vacancia y sus anexos, al alcalde o regidor cuya vacancia se


solicita.

ii)

La convocatoria a la sesin extraordinaria de concejo debe ser notificada a


todos los miembros del concejo municipal y al solicitante de la vacancia. Los
miembros del concejo municipal deben tener a su disposicin el texto de la
solicitud de vacancia y sus anexos, desde el da de la convocatoria, en las
oficinas del municipio o en el lugar donde se lleve a cabo la sesin, conforme

iii)

lo establece el artculo 14 de la LOM.


iii) El acuerdo de concejo dirigido al solicitante de la vacancia, as como al
alcalde y regidores.

12.5.

RECURSOS:

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Luego de haberse notificado vlidamente el acuerdo de concejo, el solicitante,
alcalde o regidor afectado tendr un plazo mximo de quince das hbiles para
presentar ante el concejo municipal, con firma de abogado, cualquiera de los
siguientes recursos:

12.6.1 RECURSO DE RECONSIDERACIN:


Requiere que se presenten nuevos medios probatorios, distintos a los acompaados
en la solicitud inicial. Se deber citar a una nueva sesin extraordinaria de concejo,
cumpliendo los requisitos antes sealados. Su presentacin no es obligatoria, y se
puede presentar el recurso de apelacin sin necesidad de presentar antes el recurso
de reconsideracin.
12.6.2 RECURSO DE APELACIN:
Tal como se indic, el recurso de apelacin puede presentarse contra el acuerdo de
concejo que resuelve la solicitud de vacancia, en caso no se haya presentado el
recurso de reconsideracin, o contra el acuerdo que resuelve el recurso de
reconsideracin si es que este fue presentado previamente. Una vez recibido el
recurso de apelacin, el concejo tiene un plazo mximo de tres das hbiles para
elevarlo junto con los originales o copias certificadas de todo lo actuado, conforme a
lo establecido en el tem 09.81 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del
Jurado Nacional de Elecciones, el cual se pronunciar como ltima y definitiva
instancia. La documentacin que remita el concejo al JNE debe incluir
necesariamente:
a) Originales o copias certificadas de los cargos o constancias de notificacin de las
convocatorias a las sesiones extraordinarias correspondientes (sea para resolver
la vacancia o la reconsideracin), dirigidas a los miembros del concejo contra
quienes va dirigida la solicitud de vacancia y a su solicitante.
b) Copia certificada de las actas de las sesiones extraordinarias de concejo, en las
que conste el acuerdo sobre la vacancia o la reconsideracin.
c) Originales o copias certificadas de los cargos o constancias de notificacin de los
acuerdos de concejo que se pronuncien sobre la vacancia o reconsideracin,
dirigidas a los miembros del concejo contra quienes va dirigida la solicitud de
vacancia, as como al solicitante de la misma.
d) La constancia de habilitacin del abogado que suscribe el recurso de apelacin.
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AUTORIDADES MUNICIPALES
DERECHO MUNICIPAL
e) Comprobante del pago de la tasa por recurso de apelacin que corresponde al 3
% de la unidad impositiva tributaria (equivalente a S/.109,50 para el 2012).15

CONCLUSINES
Hemos querido poner a disposicin de compaeros los procedimientos y las causales de
suspensin, vacancia y revocatoria en forma muy sucinta, con el nico objetivo de aportar al
sistema jurdico nacional e ir creando conciencia ciudadana en cada uno de estos temas.
Como sabemos la revocatoria se encuentra consignada en la Ley 26300, Ley de Control y
Participacin Ciudadana, que establece que este mecanismo de control no se prueba si no
solamente se sustenta, hecho que consideramos un error, debiendo modificarse la ley en el
15 INSTRUCTIVO DEL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES. Elaborado por el JNE. Ao
2012

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sentido que no deben formar parte de la solicitud los hechos que constituyen delitos por
tener otro tratamiento o aquellos que constituyen causales de vacancia por tener un
tratamiento distinto en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Los ciudadanos que acudamos a las urnas en un proceso revocatorio debemos de partir por
reconocer que ninguna autoridad lograr colmar absolutamente todas nuestras expectativas.
Los ciudadanos debemos reconocer que llevar adelante una gestin exitosa en un pas
como el nuestro no es una tarea fcil. La escasez de recursos, la falta de voluntad poltica
de los actores, las miles de demandas sociales no atendidas a lo largo de la historia, la falta
de institucionalidad, la corrupcin generalizada y la ausencia de una cultura cvica y
democrtica son factores que entorpecen el quehacer diario de cualquier autoridad en los
diversos niveles de gobierno. Por eso es importante reflexionar y evaluar sin
apasionamientos todos estos factores al momento de acudir a las urnas a decidir el futuro de
una autoridad democrticamente elegida.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no considera algunos contenidos presentes en la
actual Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. En esta ltima, cualquier vecino
puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del Concejo ante el Concejo Municipal o
ante el JNE, y el Concejo Municipal se pronunciar en un plazo no mayor de treinta das
hbiles; y en el caso de no ser convocada la sesin por el alcalde dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la peticin de la tercera parte del nmero legal de miembros del
Concejo puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al
alcalde. La actual Ley Orgnica de Municipalidades no regula algunos temas s previstos en
la Ley Municipal anterior, Ley N 23853, tales como el reemplazo de los regidores por los
suplentes de sus respectivas listas. En este caso, si no existan suplentes o los llamados por
ley estaban ausentes, impedidos o se negaban a asumir el cargo, el JNE convocaba a
elecciones complementarias

BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
RAFAEL RODRGUEZ CAMPOS. Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP). Investigador en temas de derecho Constitucional. Estudiante de la
maestra en Ciencia Poltica en la PUCP. Articulista en temas constitucionales y
polticos en diversos portales de actualidad.

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AUTORIDADES MUNICIPALES
DERECHO MUNICIPAL
FRANCISCO MIR QUESADA RADA en su libro La democracia hacia el tercer
milenio: Per y Amrica Latina, Editorial Universitaria de la Universidad Ricardo
Palma, Lima, 2005.
MILAGROS AURAZO REQUEJO. la revocatoria de autoridades municipales. martes
electorales setiembre 2007.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE
GOBIERNO ABIERTO DIRIGIDO A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas pg. 11
Ley n 30315 ley que modifica diversos artculos de la ley 26300, ley de los derechos
de participacin y control ciudadanos.
RAFAEL RODRGUEZ CAMPOS;

La

revocatoria

en

el

Per:

apuntes

constitucionales y polticos.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE
GOBIERNO ABIERTO DIRIGIDO A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
Fascculo 3 - Participacin ciudadana y rendicin de cuentas pg. 23
MARCELINO ANTONIO AGAPITO MANCO. Estudi Derecho y Ciencia Poltica
en

Universidad

Catlica

Los

ngeles

Chimbote.

director

del

blog;

www.poderpolitico.info
KATIUSKA VALENCIA SEGOVIA. Abogada de Secretaria General de la RENIEC. 17
de Febrero de 2009
INSTRUCTIVO DEL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DE AUTORIDADES
MUNICIPALES. Elaborado por el JNE. Ao 2012

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