POLTICA EXTERIOR VENEZOLANA

ESTRATEGIAS ACTUALES
CULTURAL Y POLTICA

EN

MATERIA

SOCIAL,

IDEAS INTEGRACIONISTAS: MERCOSUR, ALBA,

TELESUR, GASODUCTO LATINOAMERICANO Y

ECONMICA,
PETROCARIBE,

Poltica exterior venezolana

Poltica Exterior desde 1958 hasta la Actualidad
A continuacin realizaremos una revisin de las principales caractersticas y lineamientos
de la poltica exterior de los gobiernos de la historia democrtica venezolana, destacando
en cada caso los principales acontecimientos internacionales en los que Venezuela ha
jugado un papel activo.
Al iniciarse un nuevo perodo en la Historia Nacional con el establecimiento de la
Democracia, la poltica exterior venezolana se orient a mantener relaciones de mutuo
respeto con la mayor parte de los pases del mundo, as como asegurar la colaboracin del
pas en todos los esfuerzos para consolidar la paz y la democracia en el mundo y a
participar vivamente en todos los proyectos encauzados a la defensa de los derechos
humanos. Tales principios fueron sealados en el prembulo de la Constitucin
promulgada en 1961.
Sin embargo, en los primeros aos de la dcada de 1960, la implementacin de la llamada
Doctrina Betancourt que implicaba el reconocimiento por parte de Venezuela slo a
regmenes legitimados por elecciones democrticas caus la ruptura de relaciones
diplomticas con un gran nmero de pases, particularmente en el continente americano,
lo cual llev a un relativo aislamiento de Venezuela en el contexto de su poltica exterior.
Especial tensin existi en ese perodo en las relaciones entre Venezuela y Cuba, as como
en las relaciones con el rgimen dictatorial que en esos aos gobernaba Repblica
Dominicana.
Otro hecho de gran importancia lo constituy la actuacin protagnica de Venezuela en la
fundacin de la OPEP, ocurrida en 1960. Dicha actuacin se correspondi con el desarrollo
de una poltica exterior en materia econmica bien definida, que buscaba la defensa de los
interese petroleros venezolanos en el contexto mundial.
Durante el Gobierno de Ral Leoni (1964-1969), la ya referida doctrina Betancourt
permaneci vigente, aunque se observ mayor flexibilidad en su aplicacin; como
consecuencia del agravamiento de las tensiones con los sectores de izquierda a nivel
nacional e internacional, el Gobierno de Leoni interrumpi las relaciones de Venezuela con
la Unin sovitica, relaciones que databan de 1945.
Con el gobierno del Presidente Rafael Caldera, se estableci un criterio ms amplio y
realista de pluralismo ideolgico, que permiti darle un nuevo impuls a las relaciones
exteriores del pas. El nuevo principio rector de la poltica internacional practicada durante

dicho gobierno estuvo orientado bsicamente al mejoramiento de las relaciones Norte-Sur,

a la vez que se fundament en los postulados tericos del desarrollo de la humanidad, que
supona la redefinicin de la economa mundial sobre criterios de mayor justicia y equidad.
Se bas adems la poltica exterior Calderista en la promocin de la unidad
latinoamericana y el nacionalismo democrtico, promulgando a la vez la defensa de la
soberana sobre los recursos naturales de las naciones del Tercer Mundo, para asegurar
que el producto de su explotacin fuese destinado a su propio desarrollo.
Una vez consolidada la plataforma democrtica en lo interno, el gobierno se propuso
ampliar los nexos con el exterior, tratando de revertir los efectos causados por la poltica
exterior de Betancourt. Se establecieron entonces relaciones diplomticas con pases de las
ms variadas inclinaciones ideolgicas, entre los que destacan la Repblica Popular de
Hungra (1969), la Repblica Democrtica y Popular de Argelia (1971), Australia
(31.5.1973); tambin se reanudaron con pases como Per (1969), Argentina (1969), la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (1970).
La poltica exterior de Caldera se centr tambin en la bsqueda de una solucin a la
controversia limtrofe mantenida con las Repblicas de Colombia y Guyana, por lo que se
opt por continuar las negociaciones sobre la delimitacin de reas marinas y submarinas
con Colombia y diferir las discusiones con Guyana durante un lapso de 12 aos, mediante
la firma del llamado Protocolo de Puerto Espaa firmado en 1970 tras el vencimiento del
Acuerdo de Ginebra de 1966.
En marzo de 1974, Carlos Andrs Prez asumi la presidencia de la Repblica bajo
condiciones internas que dieron a las relaciones exteriores de Venezuela un nuevo rumbo.
En general se trat de una actitud de ampliacin de las iniciativas adelantadas durante el
perodo de gobierno de Caldera.
Esta actitud obedeci primordialmente a hechos de carcter econmico entre los que
destaca el estallido de la guerra rabe-israel de 1973, pues dicho conflicto provoc un
inesperado aumento en los precios del petrleo. Este acontecimiento fue complementado
ms tarde en Venezuela con la nacionalizacin petrolera en 1974.
Desde el punto de vista institucional se fortalecieron las relaciones con los pases
miembros de la OPEP y se declar abiertamente la importancia de la riqueza petrolera
como herramienta para establecer un nuevo orden econmico internacional que permitiera
el desarrollo de las naciones del Tercer Mundo.
La extensin de la poltica pluralista iniciada por Rafael Caldera se expres en el
restablecimiento de relaciones diplomticas con Cuba en 1974. Como nota negativa se
destac un incidente diplomtico que caus la suspensin de relaciones con Uruguay en
1976.
El dilogo Norte-Sur propuesto tambin por Caldera fue parcialmente sustituido por el
entendimiento Sur-Sur. Con este fin, el presidente Prez visit gran nmero de pases,
entre los que se encuentran: Per (1974), Colombia (1975, 1977 y 1978), Mxico (1975),
Panam (1975 y1978), Argelia (1975), Repblica Dominicana (1976 y 1977), Brasil (1977),
Reino de Arabia Saudita (1977), Irak (1977) Irn. Visit adems Espaa (1976), la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (1976), Italia (1976), Gran Bretaa (1976) y la Santa Sede,
siendo el primer mandatario venezolano que lo hizo (1976).

En 1979 lleg a la presidencia Luis Herrera Campins inaugurndose otra etapa en la

poltica exterior venezolana. A la base doctrinal fundada por Rafael Caldera se adicion un
nuevo principio: el de la institucionalizacin de la libertad y la democracia.
Esta orientacin signific un paso decisivo del gobierno para promocionar el ascenso al
poder de gobiernos demcrata-cristianos en el rea de Centroamrica y el Caribe. Esta
poltica, apoyada inicialmente por Estados Unidos, se abandon tras la derrota de Jos
Napolen Duarte y el triunfo de un sector ultraderechista en El Salvador.
Un cambio circunstancial de orientacin fue evidente durante la guerra de las Malvinas, en
1982, cuando Venezuela ofreci su apoyo absoluto a la dictadura militar que gobernaba
para ese momento en Argentina. Respecto a la poltica de fronteras, el gobierno se vio en la
obligacin de sortear el problema de la delimitacin martima con Colombia, y la
reclamacin del Esquivo. Sobre lo primero, se logr en octubre de 1980 un proyecto de
acuerdo, conocido como Hiptesis de Caraballeda el cual fue rechazado por considerarse
que lesionaba la integridad territorial del pas en el rea del golfo de Venezuela.
En cuanto a la reclamacin del Esquivo, se decidi no prorrogar el Protocolo de Puerto
Espaa. En el plano diplomtico, Herrera Campins visit Costa Rica (1980), Honduras
(1980 y 1982), Mxico (1981), Nicaragua (1980 y 1982), Colombia (1983) y la Repblica
Federativa de Yugoslavia (1983).
La grave crisis econmica originada en 1983 como consecuencia de la cada de los precios
del petrleo, unida a una fuerte devaluacin del Bolvar en relacin al Dlar, llev al
gobierno de Jaime Lusinchi a dejar en segundo plano el desarrollo de una poltica exterior
estructural, por lo que el desarrollo fue coyuntural.
Aun cuando se preservaron los principios bsicos de la diplomacia desarrollada en la
dcada de 1970, reivindicados por la Cancillera de Herrera Campins en la segunda mitad
de su administracin, la poltica exterior no mantuvo la misma profundidad, debido a las
dificultades econmicas ya sealadas.
Se intensificaron los viajes de las misiones econmicas que buscaban un acuerdo de
refinanciamiento de la deuda con la banca acreedora internacional. Las relaciones con
Uruguay se reanudaron en 1985. Las relaciones con Colombia alcanzaron un punto crtico
en agosto de l987, a raz del incidente causado por la corbeta OARC Caldas al penetrar en
aguas del golfo de Venezuela. Jaime Lusinchi visit distintos pases como Colombia (1986),
Trinidad y Tobago (1986), Espaa (1986), Portugal (1986), Mxico (1987), Guyana (1987) y
Brasil (1988).
Carlos Andrs Prez asumi nuevamente la presidencia del pas en 1989, reorientando la
poltica exterior venezolana de acuerdo con el nuevo orden poltico mundial establecido
tras el final de la Guerra Fra. Casi desde el inicio de su gestin, Prez emprendi una serie
de visitas oficiales a distintos pases, como Estados Unidos, Hungra , Bolivia, Argentina,
Uruguay, Costa Rica, Colombia , Chile, Brasil, Espaa , Francia , la Repblica Federal de
Alemania. Pese a este enorme esfuerzo diplomtico, la poltica exterior de Prez no pudo
desarrollar los lineamientos planeados, que consistan en un nuevo enfoque de la
integracin latinoamericana, el fortalecimiento de la diplomacia comercial, la cooperacin
Sur-Sur, y el dilogo Norte-Sur.

Los desrdenes pblicos de febrero de 1989, y los intentos de golpe militar de febrero y
noviembre de 1992, motivaron en 1993 la destitucin de Carlos Andrs Prez y el ascenso a
la Presidencia de la Repblica de Ramn J. Velsquez, a quien correspondi la difcil tarea
de dar marcha al proceso de recuperacin de la confianza internacional en las instituciones
venezolanas. Durante el lapso comprendido entre 1989 y 1993 fueron reconocidas las ex
repblicas que conformaban la U.R.S.S.
(Estonia, Letonia, Lituania, la Federacin de Rusia, y la Comunidad de Estados
Independientes), as como las nuevas repblicas de Croacia, Eslovenia, BosniaHerzegovina, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, y se establecieron relaciones
diplomticas con la Repblica Socialista de Vietnam (1989), Namibia (1990), Eslovenia
(1991), as como con las ya mencionadas ex repblicas socialistas.
El segundo perodo de Gobierno de Caldera (1994 - 1999) estuvo marcado por la existencia
de una difcil situacin econmica y social donde los esfuerzos diplomticos se
concentraron en la consecucin de acuerdos con distintos organismos econmicos
internacionales, en especial con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Mundial.
En materia ideolgica, la poltica exterior del segundo gobierno de Caldera promovi el
establecimiento de un nuevo orden internacional multipolar, as como en la constitucin
de un espacio econmico integrado para toda Amrica. En general pude afirmarse que en
el perodo 1994-1999, la poltica exterior venezolana estuvo centrada en temas econmicos.
En 1998, la victoria de Hugo Chvez Fras en las elecciones, marcar el inicio de un nuevo
perodo en la evolucin de la poltica exterior venezolana. Tras la promulgacin de la
Constitucin de 1999, el gobierno Nacional ha intentado llevar adelante una nueva poltica
hacia el resto del mundo, cuyos objetivos centrales se encuentran establecidos en la propia
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Entre esos objetivos se cuentan:

Estimular la democratizacin de la sociedad internacional, con el fin de alentar la

accin concertada de los pases en desarrollo, al igual que la solidaridad y la
cooperacin entre los distintos actores del sistema internacional.

Promover la integracin latinoamericana y caribea, para afrontar con mayor

empuje las desigualdades sociales y los profundos niveles de pobreza que afectan a
los pases de la regin.

Consolidar y diversificar las relaciones internacionales, robusteciendo la

cooperacin Sur - Sur y ampliando las relaciones con otras regiones y pases.

Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa internacional.

Al mismo tiempo, la participacin de Venezuela en mecanismos de cooperacin tendientes

a la articulacin de esfuerzos entre los pases menos desarrollados como el Grupo de Ro, el
Movimiento de Pases No Alineados, el Grupo de los 77 y el Grupo de los 15, ha dado un
gran impulso a fin de conseguir las metas de la poltica exterior venezolana.
La poltica Exterior del actual gobierno ha sido tremendamente activa y en ocasiones, no
libre de polmicas; en el afn por ayudar a la concrecin de un orden econmico
Multipolar, se han sostenido reuniones y tratados con gobiernos de los cinco continentes,
destacando el establecimiento de fuertes vnculos polticos y comerciales con los miembros
de la OPEP, adems de pases como China , Brasil , Cuba y Argentina ; de forma
paradjica, a medida que las relaciones comerciales con los Estados Unidos han ido en

aumento, ha crecido tambin el enfrentamiento poltico entre los gobiernos de Washington

y Caracas.

Estrategias actuales en materia social, econmica, cultural

y poltica
La importancia que tiene el buen desempeo de las relaciones internacionales en el
desarrollo, poltico, comercial, cultural es fundamental hoy en da para alcanzar el
desarrollo integral de las naciones. Actualmente, no hay una nacin en el mundo que
pueda considerarse autosuficiente y que no requiera del apoyo del resto de los pases
incluso hasta las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen y por medio
del comercio exterior y los acuerdos internacionales logran suplir sus necesidades y
carencias en otras zonas.
Al respecto, consideremos que el comercio entre las naciones es un factor de progreso, no
slo en el orden econmico, sino tambin en lo social y cultural. Junto con las mercancas
se mueven las personas, se comunican, se propagan la ideas, los modos de pensar y de
vivir, cualquier innovacin productiva y tecnolgica y las informaciones diversas sobre lo
que ocurre en cualquier parte del mundo.
La nueva visin del entorno mundial caracterizado por la evolucin hacia el
establecimiento de una sociedad internacional cada vez mas estructurada en donde el
inters comunitario priva sobre los intereses individuales de los estados, puede ser, una
oportunidad para que las autoridades de los pases diseen estrategias diplomticas
coherentes.
En este sentido, los gobiernos de las distintas naciones del mundo y en el caso particular de
Venezuela, con el objeto de mantener excelentes relaciones comerciales, deben adoptar
adecuadas polticas de comercio exterior que les permitan mantener un buen
funcionamiento de su servicio exterior y de esta forma, oxigenar al pas con relacin a los
compromisos internacionales.
El rgimen econmico venezolano actual puede definirse como capitalista, de iniciativa y
propiedad privada, aunque con un grado importante de participacin del Estado en la
actividad econmica, en especial a travs del absoluto control que se ejerce sobre la
industria petrolera, que sigue siendo hoy, el motor principal de la economa venezolana.
En la actualidad, en Venezuela funcionan con relativa libertad los mercados de productos,
servicios y factores. Existe movilidad interna e internacional del capital. El rgimen de
salarios, bajo contratacin colectiva o individual, predomina en el empleo laboral, salvo la
fijacin por decreto oficial salario mnimo, urbano y rural y bonos compensatorios ante el
alza del costo de la vida.
La suprema felicidad social es la visin de largo plazo que tiene como punto de partida la
construccin de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de
incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno, donde
todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca Simn Bolvar: "La Suprema
Felicidad Social".
Las bases de las polticas de la construccin de una nueva estructura econmica y social
incluyente estn contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en la voluntad poltica del actual
gobierno de avanzar hacia la construccin del Socialismo.
Las relaciones sociales de produccin del Socialismo estn basadas en formas de propiedad
social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria;
permaneciendo formas de propiedad individual y pblica.
La estructura social est conformada por un entramado de relaciones sociales permanentes
y recurrentes que, ordenadas jerrquicamente en cuanto al poder, la riqueza, el
conocimiento y el prestigio, determinan situaciones diferenciadas en la satisfaccin de las
necesidades sociales y en la distribucin de la riqueza y del ingreso.
La estructura social de Venezuela est en proceso de transicin hacia una formacin
econmico social ms incluyente, porque el Gobierno est ejecutando, especialmente con
las Misiones, un proceso de inclusin social masivo y acelerado, financiado por la nueva
forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en la cobertura y la
universalizacin en la satisfaccin de necesidades de identidad, alimentacin, salud,
educacin, vivienda y empleo.
A la diversidad biolgica, de edad, tnica y de gnero se le han sobrepuesto histricamente
desigualdades sociales, reproducidas por un Estado al servicio de los intereses del capital
en detrimento del trabajo, que han contribuido al aumento de las limitaciones en las
capacidades individuales y colectivas, requeridas para el disfrute de los derechos humanos
y sociales.
La poltica de inclusin econmica y social forma parte del sistema de planificacin,
produccin y distribucin orientado hacia el Socialismo, donde lo relevante es el desarrollo
progresivo de la propiedad social sobre los medios de produccin, la implementacin de
sistemas de intercambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar
hacia la superacin de las diferencias y de la discriminacin entre el trabajo fsico e
intelectual y reconocer al trabajo como nica actividad que genera valor y, por tanto, que
legitima el derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual segn su
capacidad, a cada quien segn su trabajo.
La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada con el sistema de produccindistribucin de bienes y servicios, porque slo en la medida en que los trabajadores en
Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social segn sus capacidades, con el
desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de satisfacer las
necesidades sociales. El principio "a cada quien segn sus necesidades" se basa en la
calidad de la satisfaccin, comenzando por satisfacer las necesidades sociales bsicas y
superar las brechas y dficit persistentes.
La inclusin social adquiere su ms elevado desarrollo cuando el modo de atencin es
personalizada para los grupos sociales en situacin de mxima exclusin social y est
orientada hacia el autodesarrollo de las personas, las comunidades y sus organizaciones, lo
cual implica prcticas democrticas, responsables y autogestionarias por parte de los
involucrados.
El modo de produccin capitalista no slo estratifica a los seres humanos en categoras
sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecolgicamente insostenible
de los recursos naturales.

El capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El impacto de las

actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son
precisamente los pobres los que ms se ven afectados por la degradacin ambiental.
El desarrollo del capitalismo ha generado una profunda desigualdad entre el campo y la
ciudad, impulsando la concentracin desordenada e insostenible de la mayor parte de la
poblacin en grandes ciudades y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las
relaciones urbano-rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e
integradas de manera sostenible con la naturaleza
Para Venezuela es imperante prestar atencin al calentamiento global, entre otros aspectos
por sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas.
La biodiversidad nacional es una de las diez ms altas del mundo. Contamos con
abundantes recursos hdricos y con un alto nmero de reas naturales protegidas. stas
constituyen una gran riqueza y potencial para el desarrollo del pas.
La implementacin de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano en el centro de
su atencin debe reconciliar su relacin con el medio ambiente, impulsando un modelo de
produccin y de consumo que ponga lmites al crecimiento sin postergar los derechos de
los pobres.
La educacin ambiental debe permear todos los estratos sociales y todos los niveles
educativos.
Objetivos

Reducir la miseria a cero y acelerar la disminucin de la pobreza.

Transformar las relaciones sociales de produccin construyendo unas de tipo

socialistas basadas en la propiedad social.

Fortalecer las capacidades bsicas para el trabajo productivo.

Promover una tica, cultura y educacin liberadoras y solidarias.

Profundizar la solidaridad con los excluidos de Amrica Latina y el Caribe.

Estrategias y Polticas

Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema

pobreza y mxima exclusin social:

Prestar atencin integral a nios, nias y adolescentes.

Atender integralmente a adultos y adultas mayores.

Apoyar integralmente a la poblacin indgena.

Promover el desarrollo humano familiar y socio-laboral.

Fortalecer la accesibilidad a los alimentos.

Brindar atencin integral a la poblacin con discapacidades.

Profundizar la atencin integral en salud de forma universal:

Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita.

Reducir la mortalidad materno-infantil y en nios menores de cinco aos.

Fortalecer la prevencin y el control de enfermedades.

Propiciar la seguridad y soberana farmacutica.

Incrementar la prevencin de accidentes y de hechos violentos.

Optimizar la prevencin del consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la

rehabilitacin de la poblacin afectada.

Garantizar el acceso a una vivienda digna:

Garantizar la tenencia de la tierra.

Promover el acceso a los servicios bsicos.

Promover mayor acceso al crdito habitacional.

Fomentar y apoyar la participacin y el compromiso para la construccin de

viviendas.

Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana.

Extender la cobertura de la matrcula escolar a toda la poblacin, con nfasis en las

poblaciones excluidas.

Garantizar la permanencia y prosecucin en el sistema educativo.

Fortalecer la educacin ambiental, la identidad cultural, la promocin de la salud y

la participacin comunitaria.

Ampliar la infraestructura y la dotacin escolar y deportiva.

Adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista.

Fortalecer e incentivar la investigacin en el proceso educativo.

Incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso

educativo.

Desarrollar la educacin intercultural bilinge.

Garantizar los accesos al conocimiento para universalizar la educacin superior con

pertinencia.

Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y

caribea.

Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural.

Insertar el movimiento cultural en los distintos espacios sociales.

Promover el potencial socio-cultural y econmico de las diferentes manifestaciones

del arte.

Promover el dilogo intercultural con los pueblos y culturas del mundo.

Fomentar la actualizacin permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del

mundo contemporneo.

Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos

institucionales del mercado de trabajo:

Avanzar en la garanta de prestaciones bsicas universales.

Fortalecer los mecanismos institucionales del mercado de trabajo.

Apoyar la organizacin y participacin de los trabajadores en la gestin de las

empresas.

Garantizar la administracin de la bisfera para producir beneficios sustentables.

Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentables.

Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y desechos slidos y

peligrosos.

Garantizar la conservacin y uso sustentable del recurso hdrico.

Propiciar la recuperacin de reas naturales.

Ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo Rgimen de Administracin

Especial.

Fomentar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la

produccin y la socializacin equitativa de los excedentes:

Incrementar la participacin de los Consejos Comunales en la planificacin y

control de la economa.

Establecer mecanismos administrativos y de control para la socializacin de

excedentes.

Apoyar el equilibrio entre productores, Poder Popular y el Estado en la

planificacin, gestin econmica y distribucin de excedentes.

Ideas integracionistas. Mercosur,

Telesur, Gasoducto Latinoamericano

Alba,

Petrocaribe,

Venezuela tiene una postura enrgica en poltica exterior, haciendo especial hincapi en las
relaciones con sus vecinos de Amrica Latina. Tiene opiniones firmes sobre la integracin
regional sudamericana y recientemente ha abandonado la Comunidad Andina para
adherirse a Mercosur. Se opone al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y, junto
con Cuba, ha propuesto la Alternativa Bolivariana para Amrica (ALBA). Las relaciones
con Colombia revisten especial importancia, debido sobre todo a que los conflictos internos
de este pas representan una amenaza para la seguridad de Venezuela.
La guerrilla y los grupos rebeldes han utilizado la zona fronteriza como refugio y han
perpetrado delitos contra ciudadanos venezolanos. A pesar de tensiones bilaterales
ocasionales, las relaciones entre los dos pases son generalmente buenas y el comercio
aporta una nota econmica positiva. Gracias a las relaciones en materia de energa,

Venezuela ejerce una influencia poltica notable en la regin del Caribe, y el pas mantiene
vnculos muy estrechos con Cuba.
Si bien las relaciones con los Estados Unidos se han vuelto tensas en los ltimos aos, las
relaciones bilaterales en materia de energa siguen siendo importantes, ya que Venezuela
es el cuarto mayor suministrador de petrleo a los Estados Unidos. Venezuela juega un
papel de liderazgo en los mercados mundiales de energa y, dentro de la OPEP, sigue
siendo favorable al sistema de bandas para limitar las variaciones en los precios del
petrleo, impidiendo as una cada repentina de los precios que pudiera perjudicar a su
economa.
En esta lnea, Caracas se ha esforzado por mejorar sus relaciones con otras naciones
productoras de petrleo como Rusia, Irn y los Estados del Golfo. El Gobierno ha dado
tambin pasos importantes para estrechar sus lazos con economas en desarrollo como
China y la India, y ha firmado en materia de energa con estos pases.
Las relaciones con la Unin Europea son buenas, en general. El Presidente Chvez visit
Bruselas en 2001 y posteriormente hubo varios contactos de alto nivel con motivo de las
cumbres CE-Amrica Latina de Madrid y Guadalajara en 2002 y 2004 respectivamente y
Viena, as como de las reuniones ministeriales UE-Comunidad Andina y UE-Grupo de Ri
en Vouliagmeni en 2003 y en Luxemburgo en 2005. En febrero de 2005 diputados de la
Delegacin del Parlamento Europeo para las relaciones con la Comunidad Andina visitaron
el pas.
La poltica exterior de Venezuela ha supuesto cambios de gran avance, seala Dugarte,
observamos como las relaciones internacionales han tenido un carcter prioritario con
Colombia, la Comunidad Andina, el Brasil, Caribe y Centroamrica, y los estados del
MERCOSUR; con la Repblica Federativa de Guyana ha posedo un carcter de
cooperacin y solidaridad. Con Norte Amrica, la Unin Europea y Asia, ha supuesto un
carcter altamente estratgico. El esfuerzo fundamental de la poltica exterior del gobierno
es el de la adecuada insercin de, Venezuela en la comunidad internacional como un actor
autnomo e independiente, capaz de promover sus intereses nacionales.
El ministerio de Relaciones Exteriores se ha propuesto redimensionar la poltica exterior
de Venezuela, acorde con los cambios polticos, jurdicos y de poder que se suscitan en el
pas y frente a los que dicta una dinmica mundial globalizada. Con el fin de atender a
estos desafos la poltica externa venezolana ha buscado ser ms audaz y no ocuparse
solamente de lineamientos polticos y protocolares, sino que est adscrita a un esquema
ms realista, que sin dejar de cumplir con la naturaleza de esas funciones, le permita a
Venezuela responder con propiedad a sus intereses polticos y econmicos y aferrarse a un
espacio ms digno en el actual contexto internacional.
En este sentido, es fundamental para la poltica exterior venezolana los procesos de
integracin en Latinoamrica y el Caribe, con miras a la constitucin de un solo bloque
regional que consolide la Unin Latinoamericana; ya el programa de gobierno actual tiene
como eje axial el fortalecimiento de la soberana en pro de la integracin multipolar.
Demostracin de ese inters ha sido la participacin constante del gobierno venezolano en
las distintas reuniones que se llevan a cabo entre los pases miembros de los distintos
bloques de integracin. El presidente de la repblica aboga por una mayor integracin

regional y sostiene que los pases en desarrollo deben trabajar unidos para salir de las crisis
que afrontan.
Con la mira en la integracin regional, Venezuela ha dado importantes pasos en materia
bilateral que estn arando el camino para la cristalizacin de importantes proyectos de
cooperacin. Entre los ms resaltantes se pueden mencionar:
Los acuerdos efectuados con Guyana referentes a la suscripcin de un tratado de
cooperacin ambiental, que permitir la colaboracin mutua para la proteccin de la selva
en la frontera as como un acuerdo que establece la creacin de un Consejo Binacional
Empresarial.
El acuerdo con los Estados Unidos de Amrica para evitar la doble tributacin, tras un
efectivo impulso en las negociaciones, efectuado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las relaciones con Colombia continan en el primer plano del inters nacional y no
obstante algunos escollos que han logrado subsanarse, a razn de buenos entendidos, se
destaca la voluntad de ambas partes en la consecucin de acuerdos en materia limtrofe,
econmica y comercial. Parte de la poltica emprendida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, en cuanto a Colombia, incluye un aspecto de gran relevancia, como lo es el de
sacar el tema del Golfo de la agenda colombo-venezolana.
Animado por la necesidad de entendimiento y de paz en la regin, la Cancillera adversa
totalmente el bloqueo a Cuba, ya que en lugar de mejorar la situacin en la isla la empeora.
En ese sentido, Venezuela se ha ofrecido a ser factor para limar asperezas y alcanzar
acuerdos, con miras al bienestar de los cubanos.
El gobierno iran anunci negociaciones con el gobierno venezolano, para la firma de un
acuerdo de triangulacin del suministro del crudo para que cada pas abastezca a sus
respectivos clientes en Europa y Amrica Latina, con la consecuente reduccin de gastos de
transporte.
Nos agrega Dugarte, que an cuando para el gobierno, la poltica de comercio exterior ha
tenido como objetivo promover, facilitar y consolidar la insercin de Venezuela en la
economa internacional y as propiciar el desarrollo de la economa nacional. De esta
forma, ha tratado de profundizar la relacin econmica y poltica latinoamericana y de
promover en el rea de su competencia acuerdos para la integracin del Comunidad
Andina y el MERCOSUR. Se ha profundizado la poltica de cooperacin fronteriza y
comercial con el Gobierno del Brasil.
La Cancillera ha favorecido escenarios de encuentros entre pases demandantes y
oferentes de energa. El gobierno ha desarrollado una participacin activa en la Cumbre
Hemisfrica, el Grupo de Ro, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el
Grupo Latinoamericano de las Naciones Unidas, en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes
de Estado y Gobierno, en el Movimiento de los No Alineados y en la Organizacin Mundial
de Comercio.
Una de las principales debilidades es que el actual programa de gobierno se plantea la
exigencia de crear un polo alternativo de poder que desplacen la hegemona
estadounidense lo que implica cambios importantes en el sistema internacional
prevaleciente y una confrontacin constante. Definitivamente el Mercado Comn del Sur,
Mercosur, ha entrado en una nueva fase despus del 4 de julio de 2006. No se trata slo del

ingreso o adhesin de Venezuela a este bloque subregional, se trata de un punto de

inflexin, de una etapa que se cierra y otra que se abre, de brindarle el carcter estratgico
real al proceso de integracin ms importante de la Amrica del Sur.
Conformado en 1991, en plena dcada neoliberal, como un esquema de integracin
comercial, economicista, pragmtico, fortalecedor de las relaciones entre las lites
econmicas, el Mercosur ha venido desarrollndose y tratando de superar ese defecto de
origen, intentando traspasar esos lmites mercantiles y econmicos para convertirse en una
verdadera herramienta de integracin de los pueblos. Sin embargo, a pesar de algunas
iniciativas puntuales, hasta ahora no se haba avanzado con firmeza hacia ese nuevo y
trascendental rumbo.
Entre 2003 y 2005 las sillas presidenciales del Mercosur fueron girando hacia la izquierda,
hacia los pueblos. Desmontar las polticas neoliberales de la dcada pasada, tratar de
tomar el control poltico y contener la furia econmica globalizadora ha sido una tarea
difcil a la cual se han avocado los presidentes en estos ltimos aos. En este sentido, los
intentos para transformar el Mercosur han sido neutralizados por la complejidad de las
transformaciones internas. La voluntad poltica y las prioridades han estado concentradas
en lo nacional y no en lo regional. En consecuencia, 2006 constituye un nuevo impulso
para la transformacin integral del Mercosur.
El verdadero aporte de Venezuela al bloque, ms que el energtico o su buen momento
econmico, es el inmenso contenido popular y la clara visin poltica y estratgica de la
integracin latinoamericana. El liderazgo del Presidente Chvez en el sub continente es
innegable. Se trata, sin duda, del lder ms conocido y seguido por las mayoras en Amrica
Latina. La solidez del pensamiento bolivariano originario y actualizado, sern los
fundamentos filosficos que podrn abrirle paso a una unin real de los estados y,
sobretodo, de los pueblos suramericanos.
A la vez, el Presidente Chvez le ha brindado niveles de concrecin muy importantes para
poder darle sentido prctico a las tesis de unificacin bolivariana y san Martiniana.
Petrosur, Petroamrica, el Banco del Sur, el Mega gasoducto del Sur, la Universidad del
Sur, Telesur, entre otras propuestas, ponen de manifiesto la coherencia terica y prctica
del Gobierno Bolivariano a la hora de entender y conducir el camino de la integracin. Bien
se sabe en Caracas que los procesos de integracin en Suramrica pueden tener algunos
costos, no obstante, estos siempre sern insignificantes al compararlos con los inexorables
costos de la desintegracin. El presidente Hugo Chvez expone constantemente desde hace
casi 8 aos, en todos los foros latinoamericanos e internacionales a los que asiste, cules
son sus criterios, sus ideas y sus propuestas para potenciar la integracin regional.
Habindolo escuchado y habindolo conversado con l en innumerables oportunidades, los
presidentes de Argentina, Paraguay, Brasil y Uruguay han apoyado y apostado por el
ingreso de Venezuela al Mercosur, dndole as una clara seal al mundo de hacia dnde
consideran ellos que debe avanzar el proceso unificador suramericano. De llevar a la
prctica las ideas integracionistas que cada uno de ellos expres durante sus discursos en el
acto que sell la adhesin de Venezuela al Mercosur el pasado 4 de Julio, el bloque se
estara convirtiendo en la plataforma del ALBA, en la concrecin del ideal bolivariano, en la
herramienta ms til y solidaria para que los pueblos suramericanos se encuentren, unan
sus talentos y potencialidades para juntos enfrentar y neutralizar los efectos devastadores
de la globalizacin.

Con las cartas sobre la mesa, el Presidente Hugo Chvez llega a plantear que se asuma la
estrategia poltica del Mercosur a un punto tal, que podamos estar hablando de un
proyecto gran Nacional o de un eventual Mega Estado.Tenemos pues en el Mercosur la
oportunidad histrica de conformar lo que es una necesidad para el bienestar de nuestros
pueblos: el polo de poder latinoamericano y caribeo, contribuyendo as a darle forma y
fomdo a la multipolaridad del sistema internacional. Ya han sido suficientes los siglos de
dominacin, de sumisin, de dependencia.
Paradjicamente, aunque el cuatro de julio celebran los estadounidenses su independencia,
los pases del sur celebramos este ao, ese mismo da, una fecha que puede estar llena de
historia, de pueblos, de voluntad, de unin y de concrecin de los sueos comunes.
Podemos estar, tal vez, poniendo la piedra fundacional de un modelo alternativo de
integracin y, en consecuencia, de ese nuevo modelo de sociedad humanista, socialista,
libre y justo que tanto ansan los pueblos del mundo para garantizar su felicidad y su
supervivencia.
La idea de utilizar Telesur para fomentar la integracin poltica y econmica se basa ms
en la suposicin de que hay o puede haber una esfera pblica comn, en la regin, que
puede ser mejorada por los medios de comunicacin electrnicos.
Esto explica el porqu la idea de Al-Jazeera, como un referente pan-rabe, es tan atractiva
para los organizadores de su contraparte latinoamericana. De acuerdo con esta lgica,
Telesur har posible extender la esfera pblica a todos los rincones de Amrica Latina y
articular un espacio poltico comn. Sin embargo, esta idea es tan manejable y justificable
como en Europa o en el Medio Oriente.
La esfera pblica comn transcontinental o trans-regional no es ms que una aspiracin
romntica. No obstante, ha sido un anhelo constante en el discurso poltico
latinoamericano, revitalizado como proyecto de desarrollo desde la redemocratizacin de
la regin (Avritzer y Costa, 2004: 704).
Este ideal ha sido impulsado por la nocin de que las identidades, en esta parte del mundo,
se construyeron de formas parecidas. Esta concepcin ya ha sido profundizada por algunos
autores, quienes no slo han sealado las profundas diferencias entre los Estados-Nacin
emergentes en Amrica Latina (Lpez-Alves, 2003), sino tambin la falta de similitudes en
la creacin de sus identidades nacionales (Anderson, 1991).

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR.
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PEDRAZA ESTADO BARINAS

|Integrantes:

|Gloria Araque

|C.I. 9.233.510

|Calixto Salas

|C.I. 11.838.981

|Belkis Pidiachi

|C.I. 13.569.773

|Marine Pidiachi

|C.I. 19.783.012

|Yeraldin Rojas

|C.I. 20.518.946

|Freddy Brito

|C.I. 21.321.720

|
|Estudios Jurdicos

|
|

Ciudad Bolivia, Noviembre 2011.NDICE

Introduccin
Estrategias actuales en materia, social, econmica, cultural y poltica6
Ideas integracionistas:
MercosurALBA_TCP;
PetrocaribeTelesur,
latinoamericano.13
Mercosur..15
Unasur26
Parlamento Suramericano..27
Carretera Interocenica..28
Anillo Energtico Suramericano Gasoducto Binacional.28
Poliducto del Sur..28
rea de libre residencia con derecho al trabajo..29
Consejo de Defensa Suramericano..29
Petrocaribe30
Alba TPC33
Telesur35
Conclusin
Bibliografa

Gasoducto

INTRODUCCIN
El mundo vive un mar de contradicciones y de paradojas, de injusticias e
inequidades. Mientras que, en la Organizacin de las Naciones, la ONU y otros organismos
internacionales, promueven encuentros y logran declaraciones que nos obligan a la
cooperacin y a la ayuda humanitaria en el planeta, especialmente entre los "pases no
desarrollados" o "pobres". Resulta vergonzante, las "creativas e innovadoras" estratagemas
que utilizan los llamados "pases desarrollados" o "ricos" para forzarnos a competir
desventajosamente, en vastos y complejos espacios econmicos, supuestamente regidos
por unas artificiosas y an no demostrables "leyes del mercado", que por cierto, no han
podido "autoregular" las disparidades, las desigualdades y las cada vez ms
desproporcionadas diferencias econmicas, polticas y sociales en el mundo Hasta cundo
nuestros pueblos, y la naturaleza misma, aguantarn tanta irracionalidad e injusticia
acumulada sin que exploten?
Muchos deseamos que llegue el da en el que los latinoamericanos y los caribeos
nos integremos en un mismo sentimiento, en una misma esperanza y en una misma
nacin. Esta utopa, que a veces luce concreta y alcanzable, otras veces, se muestra lejana e
imposible de lograr, sin embargo, ella ha animado y seguir animando los sueos y los
compromisos de aquellos que luchamos por un mundo mejor, en el que todos nos
integremos. Antes de que sea tarde y no podamos evitar que desaparezca la especie
humana de la faz de la Tierra.
Ser bolivariano es asumir que nuestra patria es Amrica, como deca el Libertador.
Tambin, es estar consciente que la patria es el hombre, como entonara el poeta cantor, Al
Primera. De modo que, Amrica Latina y el Caribe y en definitiva, el planeta que
cohabitamos es, sin duda, nuestra verdadera patria Somos ciudadanos del mundo! De un
mundo sin fronteras. Slo creadas por quienes quieren dividirnos y desintegrarnos, para
evitar que breguemos juntos, todos los das, por un mundo sin miseria. Un mundo en el
que predomine la cooperacin sobre la competencia, pues esta ltima es desleal y
desventajosa. Nuestra patria debe ser todo el planeta. Basta mirar las fotos tomadas por
satlites, desde la estratosfera, para saber dnde se concentra el consumo de energa del
planeta, sobre todo, combustibles fsiles que es energa no renovable.
Y qu es y qu ha sido la integracin? La integracin es la accin de integrar, es
decir, componer un todo con partes diversas, es hacer que una persona, institucin o pas
se incorpore a algo para formar parte de ello. Esto requiere voluntad poltica y deseos de
hacerlo, convencidos de que beneficia nuestros intereses. La integracin no puede ser slo
una posicin principista. Es, en el caso de naciones soberanas, una decisin de alto vuelo
poltico. Nos integramos no slo por razones comerciales o econmicas. Nos integramos
para cooperar y ayudarnos a defender nuestra soberana e independencia, nuestra
diversidad cultural y en favor del desarrollo social de nuestros pueblos. No podemos
mezclar y mucho menos incorporar, lo que es imposible integrar: como el agua y el aceite.
La integracin no se decreta, se conquista y se construye en colectivo. Fidel, Evo y Chvez
han decidido, en un nuevo contexto de relaciones polticas, integrarse a travs de la
Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) y el Tratado Comercial de los Pueblos
(TCP). Por otro lado, Toledo, Uribe y Palacios, han decidido integrarse al imperio
norteamericano, a travs del Tratado de Libre Comercio de las Amricas (ALCA-TLC). Lo

que s estamos claros, es que la verdadera integracin de las naciones, se har, finalmente,
a travs de los pueblos y no de los gobiernos que hoy los dirigen.
La poltica exterior de un Estado es inseparable de la domstica y por regla general una
continuacin de sta, como se observa en las relaciones internacionales de La Venezuela
Bolivariana. Toda vez que el proyecto del presidente Hugo Chvez se propona una justa
distribucin de la riqueza y rescatar la soberana y la autodeterminacin, necesariamente
tena que quebrar con la subordinacin del rgimen anterior a los intereses geoestratgicos
del imperialismo estadounidense. Aquel era gerenciado por una burguesa local parasitaria
y corrupta a la que Washington permita quedarse una parte del pastel petrolero a cambio
de su incondicionalidad, mientras mantena sumida en la pobreza a la gran mayora de la
poblacin.
Es natural, en consecuencia, que el proyecto bolivariano haya implicado un enorme
desafo al orden neoliberal impuesto por Estados Unidos y sus aliados. Por una parte, ha
privado a Washington del control de los hidrocarburos de Venezuela, una hereja
intolerable siendo Caracas el sexto exportador mundial y el poseedor de las mayores
reservas de crudo del planeta. Por otra, al canalizar la renta petrolera hacia programas
educativos, sanitarios y productivos de gran impacto social, como son las distintas
"misiones" del gobierno venezolano, ha sentado un paradigma que no slo le proporciona
un imbatible apoyo interno de masas, sino que despierta una cada vez mayor admiracin y
esperanza en Amrica Latina, el Caribe y entre los pobres de todas partes.
Inspirado en Bolvar y en la tradicin del tercermundismo revolucionario, Chvez
comprende que un proyecto como el que impulsa exige la cooperacin y la solidaridad con
los pueblos hermanos de la regin y con los dems pueblos y Estados sometidos a la
explotacin, las presiones y la agresin imperialistas. Por eso ha trabajado
incansablemente por la integracin latinoamericana, lanzando la iniciativa liberadora del
ALBA frente al ALCA; el MERCOSUR, TELESUR, PETROCARIBE, EL SUCRE, entre otros.

ESTRATEGIAS ACTUALES EN MATERIA SOCIAL, ECONMICA, CULTURAL Y

POLTICA
En la actualidad, no existe nacin en el mundo que pueda proclamarse
autosuficiente y que no requiera del apoyo del resto de los pases incluso hasta las naciones
ms ricas y poderosas urgen de los recursos que carecen y es a travs del comercio
exterior y los acuerdos o pactos internacionales que logran cubrir sus necesidades y
deficiencias.
De all la importancia del buen desempeo de las relaciones internacionales en el
desarrollo, social, cultural y poltico es fundamental hoy en da para alcanzar el desarrollo
integral de las naciones. Por ello el comercio entre las naciones es un factor de progreso, en
el orden econmico, social y cultural. Junto con las mercancas se mueven las personas, se
comunican, se propagan la ideas, los modos de pensar y de vivir, cualquier innovacin
productiva y tecnolgica y las informaciones diversas sobre lo que ocurre en cualquier
parte del mundo, lo cual se complementa con polticas diplomticas coherentes para
construir una sociedad internacional cada vez mejor estructurada.

En este sentido, Venezuela, con el objeto de mantener excelentes relaciones

comerciales, deben adoptar adecuadas polticas de comercio exterior que les permitan
mantener un buen funcionamiento de su servicio exterior y de esta forma, oxigenar al pas
con relacin a los compromisos internacionales.
El rgimen econmico venezolano actual puede definirse como capitalista, de
iniciativa mixta , con la participacin de la empresa privada y una importante
participacin del Estado en la actividad econmica, en especial a travs del absoluto
control que se ejerce sobre la industria petrolera, que sigue siendo hoy, el motor principal
de la economa venezolana. Esto se ve reflejado en la estrategia -Venezuela: Potencia
Energtica Mundial.
El acervo energtico del pas posibilita una estrategia
que combine el uso
soberano del recurso con la integracin regional y mundial. El petrleo continuara siendo
decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones
productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y la
consolidacin del Modelo Productivo Socialista.
En la actualidad, en Venezuela funcionan con relativa libertad los mercados de
productos, servicios y factores. Existe movilidad interna e internacional del capital. El
rgimen de salarios, bajo contratacin colectiva o individual, predomina en el empleo
laboral, salvo la fijacin por decreto oficial salario mnimo, urbano y rural y bonos
compensatorios ante el alza del costo de la vida.
La suprema felicidad social es la visin de largo plazo que tiene como punto de
partida la construccin de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad
de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno, donde
todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca Simn Bolvar: "La Suprema
Felicidad Social".
Las bases de las polticas de la construccin de una nueva estructura econmica y
social incluyente estn contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en la voluntad poltica del
actual gobierno de avanzar hacia la construccin del Socialismo.
Las relaciones sociales de produccin del Socialismo estn basadas en formas de
propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria;
permaneciendo formas de propiedad individual y pblica.
La estructura social est conformada por un entramado de relaciones sociales
permanentes y recurrentes que, ordenadas jerrquicamente en cuanto al poder, la riqueza,
el conocimiento y el prestigio, determinan situaciones diferenciadas en la satisfaccin de
las necesidades sociales y en la distribucin de la riqueza y del ingreso.
La estructura social de Venezuela est en proceso de transicin hacia una
formacin econmico social ms incluyente, porque el Gobierno est ejecutando,
especialmente con las Misiones, un proceso de inclusin social masivo y acelerado,
financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en
la cobertura y la universalizacin en la satisfaccin de necesidades de identidad,
alimentacin, salud,educacin, vivienda y empleo.

A la diversidad biolgica, de edad, tnica y de gnero se le han sobrepuesto

histricamente desigualdades sociales, reproducidas por un Estado al servicio de los
intereses del capital en detrimento del trabajo, que han contribuido al aumento de las
limitaciones en las capacidades individuales y colectivas, requeridas para el disfrute de los
derechos humanos y sociales.
La poltica de inclusin econmica y social forma parte del sistema de planificacin,
produccin y distribucin orientado hacia el Socialismo, donde lo relevante es el desarrollo
progresivo de la propiedad social sobre los medios de produccin, la implementacin de
sistemas de intercambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar
hacia la superacin de las diferencias y de la discriminacin entre el trabajo fsico e
intelectual y reconocer al trabajo como nica actividad que genera valor y, por tanto, que
legitima el derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual segn su
capacidad, a cada quien segn su trabajo.
La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada con el sistema de
produccin-distribucin de bienes y servicios, porque slo en la medida en que los
trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social segn sus
capacidades, con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las
probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. El principio "a cada quien segn sus
necesidades" se basa en la calidad de la satisfaccin, comenzando por satisfacer las
necesidades sociales bsicas y superar las brechas y dficit persistentes.
La inclusin social adquiere su ms elevado desarrollo cuando el modo de atencin
es personalizada para los grupos sociales en situacin de mxima exclusin social y est
orientada hacia el autodesarrollo de las personas, las comunidades y sus organizaciones, lo
cual implica prcticas democrticas, responsables y autogestionarias por parte de los
involucrados.
El modo de produccin capitalista no slo estratifica a los seres humanos en categoras
sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecolgicamente insostenible
de los recursos naturales.
El capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El impacto de las
actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son
precisamente los pobres los que ms se ven afectados por la degradacin ambiental.
El desarrollo del capitalismo ha generado una profunda desigualdad entre el campo
y la ciudad, impulsando la concentracin desordenada e insostenible de la mayor parte de
la poblacin en grandes ciudades y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las
relaciones urbano-rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e
integradas de manera sostenible con la naturaleza
Para Venezuela es imperante prestar atencin al calentamiento global, entre otros
aspectos por sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus
aguas.
La biodiversidad nacional es una de las diez ms altas del mundo. Contamos con
abundantes recursos hdricos y con un alto nmero de reas naturales protegidas. stas
constituyen una gran riqueza y potencial para el desarrollo del pas.

La implementacin de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano en el

centro de su atencin debe reconciliar su relacin con el medio ambiente, impulsando un
modelo de produccin y de consumo que ponga lmites al crecimiento sin postergar los
derechos de los pobres.
La educacin ambiental debe permear todos los estratos sociales y todos los niveles
educativos.

OBJETIVOS:
Reducir la miseria a cero y acelerar la disminucin de la pobreza.
Transformar las relaciones sociales de produccin construyendo unas de tipo
-socialistas basadas en la propiedad social.
Fortalecer las capacidades bsicas para el trabajo productivo.
Promover una tica, cultura y educacin liberadoras y solidarias.
Profundizar la solidaridad con los excluidos de Amrica Latina y el Caribe.

ESTRATEGIAS Y POLTICAS
Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema
pobreza y mxima exclusin social:
Prestar atencin integral a nios, nias y adolescentes.
Atender integralmente a adultos y adultas mayores.
Apoyar integralmente a la poblacin indgena.
Promover el desarrollo humano familiar y socio-laboral.
Fortalecer la accesibilidad a los alimentos.
Brindar atencin integral a la poblacin con discapacidades.
Profundizar la atencin integral en salud de forma universal:
Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita.
Reducir la mortalidad materno-infantil y en nios menores de cinco aos.
Fortalecer la prevencin y el control de enfermedades.
Propiciar la seguridad y soberana farmacutica.
Incrementar la prevencin de accidentes y de hechos violentos.
Optimizar la prevencin del consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la
rehabilitacin de la poblacin afectada.
Garantizar el acceso a una vivienda digna:
Garantizar la tenencia de la tierra.

 Promover el acceso a los servicios bsicos.

Promover mayor acceso al crdito habitacional.
Fomentar y apoyar la participacin y el compromiso para la construccin de viviendas.
Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana.
Extender la cobertura de la matrcula escolar a toda la poblacin, con nfasis en las
poblaciones excluidas.
Garantizar la permanencia y prosecucin en el sistema educativo.
Fortalecer la educacin ambiental, la identidad cultural, la promocin de la salud y la
participacin comunitaria.
Ampliar la infraestructura y la dotacin escolar y deportiva.
Adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista.
Fortalecer e incentivar la investigacin en el proceso educativo.
Incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso educativo.
Desarrollar la educacin intercultural bilinge.
Garantizar los accesos al conocimiento para universalizar la educacin superior con
pertinencia.
Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribea.
Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural.
Insertar el movimiento cultural en los distintos espacios sociales.
Promover el potencial socio-cultural y econmico de las diferentes manifestaciones del
arte.
Promover el dilogo intercultural con los pueblos y culturas del mundo.
Fomentar la actualizacin permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del
mundo contemporneo.
Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucionales
del mercado de trabajo:
Fortalecer los mecanismos institucionales del mercado de trabajo.
Apoyar la organizacin y participacin de los trabajadores en la gestin de las
empresas.
Garantizar la administracin de la bisfera para producir beneficios sustentables.
Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentables.
Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y desechos slidos y peligrosos.
Garantizar la conservacin y uso sustentable del recurso hdrico.
Propiciar la recuperacin de reas naturales.

 Ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo Rgimen de Administracin Especial.

Fomentar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la produccin y
la socializacin equitativa de los excedentes:
Incrementar la participacin de los Consejos Comunales en la planificacin y control de
la economa.
Establecer mecanismos administrativos y de control para la socializacin de excedentes.
Apoyar el equilibrio entre productores, Poder Popular y el Estado en la planificacin,
gestin econmica y distribucin de excedentes.

IDEAS INTEGRACIONISTAS. PRINCIPALES EJEMPLOS: MERCOSUR, ALIANZA

BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMRICA TRATADO DE
COMERCIO DE LOS PUEBLOS (ALBA TCP), PETROCARIBE, TELESUR, GASODUCTO
LATINOAMERICANO, SUCRE:

La vigencia del pensamiento integracionista del Libertador sigue vigente y es motivo de

celebracin, porque en Amrica Latina las ideas de igualdad e integracin estn floreciendo
de nuevo.
Venezuela ha hecho grandes avances en materia de integracin, porque est cercana a
lograr la unificacin entre los organismos internacionales que agrupan a diferentes
naciones latinoamericanas, como es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
de la cual solicit su retiro de la misma en el 2.006, debido a sus postulados neoliberales y
solicito su ingreso al Mercado Comn del Sur (Mercosur). Venezuela ha fortalecido sus
relaciones con el Caribe, con la creacin de Petrocaribe.
Sobre el lanzamiento de Telesur, la idea conforma el esfuerzo
venezolano por alcanzar la integracin latinoamericana: "Este canal es
la herramienta para lograr la integracin, porque a travs de ste se
podrn ver los pueblos latinoamericanos y cmo viven y se manifiestan
los habitantes de la regin. Es parte del esfuerzo para lograr que los
latinoamericanos puedan escribir su propia historia.
Con esta afirmacin se asevera que la nueva geopoltica internacional de Venezuela
estriba, segn el Plan Nacional Simn Bolvar, La construccin de un mundo multipolar
implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona
unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la
profundizacin del dialogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto a
las libertades de pensamiento.
Segn el ministro Chacn: lo ms importante es que hemos llegado a un punto donde
el pensamiento se divide entre "los desarrollistas que creen que la economa del libre
mercado es la solucin para el mundo, y lo han

llevado al desastre actual, y quienes desde muchas pticas creemos que

para que el mundo pueda existir y no desaparezca tiene que volver
sobre su historia y entender que toda poltica tiene que girar en
torno al hombre y estar orientada hacia la creacin de una sociedad
ms justa y ms igualitaria".
Uno de los objetivos de la geopoltica internacional es la bsqueda de la no dependencia
del dlar y para contrarrestar esta dependencia se crea bajo este gobierno la moneda
virtual SUCRE, donde las Naciones de la Regin que participen con la misma, dependern
menos del dlar en mediano y largo plazo, lo que les proteger de la inestabilidad de esta
divisa. As, la puesta en marcha de la nueva moneda supone un avance hacia la necesaria
independencia regional financiera y la complementariedad de las economas de los pases
del Sur y Centroamrica.
El Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE), se reconoce por las
siglas en maysculas, SUCRE. Por su parte, la denominacin en minsculas, es decir,
sucre, identifica la una Unidad de Cuenta Comn del Sistema. En sus inicios, el sucre
ser una moneda sin emisin fsica -una moneda virtual- y, se utilizar para valorar los
intercambios comerciales entre los pases de la regin y como medio de pago entres los
bancos centrales de los Estados Parte.
El Sucre se desarrollar en forma similar a la evolucin que ha tenido el Euro, y su
valor depender de una canasta de monedas, la cual estar conformada por monedas
locales de los pases del ALBA que suscriban el Tratado Constitutivo del SUCRE, es decir:
el boliviano de Bolivia, el peso cubano, el crdoba de Nicaragua, el bolvar de Venezuela y
el dlar por Ecuador.
Asimismo, deber establecerse la convertibilidad del sucre con otras divisas (euro,
dlar). El establecimiento de esta canasta de monedas permitir, en un segundo momento,
poder avanzar en el proceso de integracin monetaria mediante la creacin de lo que ya s
sera una autntica moneda regional con emisin fsica.
El MERCOSUR:
Miembro pleno en proceso de adhesin. Es el estatus de Venezuela a partir de ahora y
durante un tiempo ms en el Mercosur (Mercado Comn del Sur), luego de que los cuatro
pases miembros, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, aprobaron la solicitud de Caracas
de incorporacin plena.
Mientras que Colombia, Chile y Bolivia son estados asociados.
Pero el ingreso se hace por etapas. El artculo 20 del Tratado de Asuncin, carta de
nacimiento del Mercosur en 1991, permite el ingreso de cualquier pas miembro de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin siempre y cuando la solicitud sea aceptada por
los cuatro estados miembros. Venezuela present formalmente su intencin en agosto, en
el marco de una estrategia del presidente Hugo Chvez de tejer alianzas en Amrica del Sur
y as contrarrestar el plan de Estados Unidos de crear el rea de Libre Comercio de las
Amricas, proyecto actualmente estancado. Hasta ahora, el pas andino tena el estatus de
miembro asociado al bloque, el mismo de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.

Mercosur es un proceso de integracin regional creado en 1991 por los pases

antes mencionados, como instrumento para ayudar y facilitar la integracin de las
economas de los pases miembros con el resto del mundo. Al inicio el objetivo fue alcanzar
un mercado comn que es la liberalizacin de los cuatro factores productivos dentro del
bloque: bienes, capitales, personas y servicios. Luego se propuso alcanzar una unin
aduanera con la liberalizacin del comercio intrazona, un arancel externo comn y una
poltica comercial comn del bloque. Recientemente se han tomado algunas decisiones
para implementar de forma definitiva esta unin aduanera. El Mercosur es tambin un
proyecto poltico, social y cultural que busca integrar a sus ciudadanos y fortalecer las
capacidades de los estados miembros desde un enfoque regional.
Muchos de los desafos a los que se enfrentan los Estados en la actualidad necesitan
de un abordaje regional. El cambio climtico, el abastecimiento energtico.

OBJETIVOS DEL MERCOSUR:

El objetivo bsico del Mercado Comn es el de aumentar el grado de eficiencia y

competitividad de las economas involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus
mercados y acelerando su desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los
recursos disponibles.
La preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes
sectores de sus economas. Por otra parte, la conformacin de un mercado comn es una
respuesta adecuada a la consolidacin de grandes espacios econmicos en el mundo y la
necesidad de lograr una adecuada insercin internacional.

Principales instrumentos de integracin

En el tratado de Asuncin se establecen los principales instrumentos para la

constitucin del M.C., que tuvieron vigencia durante el perodo de transicin:

Un programa de liberacin comercial: rebaja arancelaria progresiva para llegar al 31 de

diciembre de 1994 con arancel cero.
Un arancel externo comn (A.E.C.): para incentivar la competitividad de los Estados
Partes y ampliar el comercio con terceros pases.
La adopcin de acuerdos sectoriales entre los pases firmantes: con el fin de optimizar
la utilizacin y movilidad de los factores productivos y alcanzar escalas operativas
eficientes.
Coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizar gradualmente y en forma
convergente.

 Legislacin laboral y fiscal.

BENEFICIOS Y DESAFOS DEL MERCOSUR

La eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que

algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o importaban de
terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea menos
eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas exportador
disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al arancel externo
comn.
En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio puede reemplazar las
importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o
parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores
al precio mundial ms el arancel comn, sus exportaciones pasan a reemplazar las
importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios del mercado local. Esto
significa que los consumidores pueden consumir ms de los bienes ahora menos
protegidos y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual caer parcialmente la
produccin ineficiente. Ello implica que habr un incremento neto de las importaciones
desde el pas socio. El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y
el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de
una unin aduanera.
Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del
mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este
desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles),
debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros pases.
Adems, se verifica una prdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los
consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del pas
socio que exporta, que venden su produccin a mayor precio que el internacional. La
sustitucin de produccin socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio
ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de
ese pas, es conocida como desviacin de comercio. La creacin de comercio es el beneficio
de la unin aduanera y la desviacin de comercio su costo.

OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO COMN

Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor

posibilidad de colocacin que ofrece la integracin y el mayor poder de negociacin frente
al resto de los pases y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la constitucin de
grandes bloques comerciales ("globalizacin").
La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas
comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes
necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al establecerse el libre

comercio interno se induce a la especializacin y se permite el aumento de la eficiencia . Si

la sociedad desea mantener cierto grado de proteccin industrial (por considerar a la
industrializacin como un bien social), el Mercado Comn proporciona economas de
escala que no pueden ser aprovechadas bajo un rgimen de proteccin nacional.
Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a
disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar; mayor
competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios
ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms eficiente; un importante
ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor
asignacin de recursos intrarregional; reduccin de los costos de transporte y
comunicacion
por la integracin fsica de los Estados Partes que contempla el MERCOSUR.
La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales, polticas,
cientficas, acadmicas, culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la posibilidad
de conflictos entre los pases (un ejemplo claro de esto se refleja entre la rivalidad existente
entre Brasil y Argentina, la cual duro durante dcadas). Finalmente, el MERCOSUR
aparece como un reaseguro para la democracia de los pases intervinientes, al posibilitar
un mayor grado de desarrollo econmico con equidad distributiva.

PRINCIPALES DESAFOS

Liberacin comercial y coordinacin de polticas

La conformacin del MERCOSUR avanz por dos vas paralelas y que no

necesariamente tuvieron la misma dinmica: por un lado estuvo la disminucin progresiva
y automtica de aranceles y trabas no arancelarias al comercio; por otro estuvo la
armonizacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales que no tienen automaticidad y
requiere de acuerdo, negociaciones y compromisos de los gobiernos.
Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de avance concreto en la armonizacin
de polticas) se corra el riesgo de llegar a 1994 con arancel cero sin trabas paraarancelarias, sin listas de excepciones, sin clusulas de salvaguardia (es decir, sin ningn
mecanismo que pueda limitar el comercio) pero con polticas nacionales escasamente
armonizadas o hasta contradictorias.

Asimetras

La coordinacin de polticas no slo consiste en la abstencin por parte de los

gobiernos de aplicar determinadas polticas nacionales, sino que implica, adems, tomar
medidas conjuntas a fin de eliminar asimetras entre las diferentes economas (provocadas

generalmente por acciones de gobierno o malformaciones de mercado) que ponen en

desigualdad a productores de distintos pases. Algunas asimetras vienen dadas por
diferentes cargas y sistemas tributarios sobre insumos y servicios, diferentes tarifas de
servicios, diferencias en requisitos administrativos y burocrticos, distintas legislaciones
en los temas econmicos y financieros, diferencias en cuanto a las polticas de medio
ambiente, etc.
Tanto la coordinacin y armonizacin de polticas como la eliminacin de las
principales asimetras deban estar en una avanzada etapa de desarrollo mucho antes de
diciembre de 1994. Para fines de 1993 la preferencia arancelaria no era inferior al 82% y en
las listas de excepciones de Argentina y Brasil figuraban slo el 20% de los productos de
1990 y el 40% de los existentes en 1991 para Paraguay y Uruguay.

El Arancel Externo Comn

La conformacin de un Mercado Comn, a diferencia de una zona de libre

comercio, incluye la adopcin de un Arancel Externo Comn (AEC) frente a terceros
pases. Fue sumamente importante que a la hora de definirlo se tomara como referencia al
pas que menor arancel aplicaba. De no ser as se hubiese cerrado el MERCOSUR respecto
al resto del mundo, lo que hace que el efecto de desviacin de comercio primara sobre el de
creacin. Por otra parte, si se fija un arancel comn alto, para los pases de menor nivel
arancelario el M.C. aparece como una alternativa inferior a la zona de libre comercio, que
permite comprar bienes externos a precios cercanos a los internacionales.
Una cuestin relevante en referencia al arancel comn es la adopcin de un A.E.C.
nico para todos los bienes o una estructura arancelaria. Se demuestra que desde el punto
de vista econmico un arancel nico produce una mejor asignacin de recursos que una
estructura arancelaria, ya que todos los sectores reciben una proteccin real igual a la
nominal e iguales entre s. Sin embargo los Presidentes de los pases del MERCOSUR
reunidos en Montevideo a fines de 1992, acordaron que durante un perodo de transicin,
el nivel del A.E.C. se establecer entre cero y 20% como mximo a partir de fines de 1993,
con algunas excepciones sectoriales, aunque en ningn caso dicho arancel superar el 35%.

Reconversin Productiva, Mercados Laborales y Costos Sociales.

El MERCOSUR, sin duda produjo contracciones y/o reconversin de algunos

sectores. Se deban tomar en consecuencia las medidas necesarias a fin de minimizar los
costos sociales de la transicin, facilitar la movilidad de factores, implementar programas
de reentrenamiento de mano de obra, disponer de polticas de ingresos, etc.
Uno de los grandes obstculos que encuentran las economas son los altos costos
laborales, an cuando los salarios percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad laboral
es una condicin para disminuir el desempleo y aumentar la competitividad de los pases
del MERCOSUR.

El Sector Agrcola

Es quiz uno de los pocos sectores que presenta ventajas comparativas con
potencialidad suficiente como para marcar la presencia de los cuatro socios del
MERCOSUR en el escenario internacional, categorizando a la unin como formadora de
algunos precios a nivel mundial.

El sector agrcola es el ms vulnerable a la apertura a la economa internacional, ya

que no puede ajustarse a condiciones de competencia por limitaciones naturales y
estructurales.

Es tambin el sector que ms sufre la agresin de las polticas generalizadas de los

subsidios de los pases desarrollados.

Un mercado unificado provoca una intensa reestructuracin agrcola segn

condiciones naturales y segn competitividad tcnica. La notable potencialidad argentina
en productos agrcolas de clima templado de hace sentir sobre el sur brasileo y el
Uruguay, mientras que la produccin brasilea elimina del mercado argentino los
productos tradicionales del Nordeste y el Noroeste, y tambin del Paraguay, como el
azcar, el algodn, y la yerba mate.

El Sector Industrial

En primer lugar se esperaba un incremento en la concentracin y centralizacin de

capitales. Al mismo tiempo, nuevas oportunidades se abrieron a pequeas y medianas
empresas que no dependen de compradores oligoplicos (pocos compradores que
consumen toda la produccin) y que poseen aptitudes sectoriales, organizaciones,
tecnolgicas y/o de localizacin para incorporarse ventajosamente al nuevo espacio
econmico. Algunas empresas argentinas ya lo venan consiguiendo, y nos parece que ste
es el nico espacio viable para la empresas uruguayas y paraguayas, as como para muchas
del sur brasileo.
Muchas empresas desaparecieron o se mantuvieron como ofertantes marginales en
un mercado oligoplico (mercado donde hay pocos vendedores y muchos compradores).
Esta reestructuracin tiene grandes efectos sobre los mercados de trabajo. El nuevo
nivel de competitividad, el proceso de reconversin y el aumento de desempleo tienen
efectos negativos no solamente sobre los salarios reales sino tambin sobre los niveles
actuales de relaciones laborales.

Venezuela y el Mercosur

Necesariamente Venezuela debe entrar al Mercosur para ampliar su frontera

comercial dentro del actual proceso de apertura e integracin. No obstante, esta
integracin debe darse dentro de un proceso armnico y coherente, revisando las
asimetras existentes entre nuestro pas y los que integran dicho mercado.

En nuestro caso la integracin debera comenzar por el sur de Venezuela con el

norte de Brasil, en cuya zona se ubican Boa Vista, Manaos y otras importantes regiones del
norte de Brasil v Santa Elena de Uairn, Puerto Ordaz, Ciudad Bolvar, Maturn y otras
ciudades del sur venezolano.
El hecho de la cercana de Venezuela y Brasil, establecer un emparejamiento
debido a una similitud de gustos, as como la facilidad del establecimiento de vas de
distribucin, ya que el costo de supervisin y de comunicacin disminuye en funcin a la
distancia. Poblaciones como Boa Vista, Manaos y otras importantes regiones del norte de
Brasil, obtendrn beneficios dentro del convenio de mercado comn, debido a su
proximidad con las fronteras venezolanas y por consiguiente el beneficio econmico y
social que esto trae inverso.
Una negociacin de esta naturaleza no debe adelantarse solamente por un inters
poltico sino que deben estudiarse las asimetras existentes entre nuestra economa y la de
los pases que integran el Mercosur, para evitar mayores daos.
Es necesario revisar las reas en las cuales podra haber la integracin para evitar
daos mayores a la economa del pas, que viene de un fuerte proceso recesivo y donde
nunca ha habido polticas claras y estables en el tiempo para estimular el desarrollo del
aparato productivo.
Podran surgir problemas con las oleaginosas, algodn, leche y carne, rubros en los
cuales los pases del Mercosur son excedentarios. En Brasil, los empresarios piensan que la
economa venezolana-brasilera es complementaria y se pueden desarrollar proyectos
conjuntos que les permitan trabajar en terceros pases. Dentro del estos proyectos destaca
la posibilidad de una asociacin entre Petrleos Brasileos S.A. (Petrobs) y Petrleos de
Venezuela S.A. (P.D.V.S.A.), para constituir una empresa binacional que trabajara con la
razn social de Petroamrica.
En la actualidad, Brasil y Venezuela desarrollan dos importantes proyectos de
integracin fsica: la carretera que comunicar a Manaus con Venezuela y la interconexin
elctrica entre la empresa Venezolana del Gur y esa misma capital amaznica, zona franca
e importante centro industrial brasilero. De lo anterior se desprende el inters particular
que tiene Brasil, hacia la integracin de Venezuela al Mercosur, as como su apoyo
unilateral al mismo.
Una vez establecido en convenio, la cercana geogrfica de los pases remediar las
distorsiones en la localizacin de la actividad productiva causadas por la descomposicin
de un rea econmica en unidades nacionales.

Asociarse con el Mercado Comn del Sur (Mercosur) es un excelente negocio para
los venezolanos y una oportunidad histrica para multiplicar el comercio, los negocios y las
inversiones.
Significara, sobre todo, consolidar sus vnculos con Brasil, pas al cual, desde hace
dos aos, Venezuela le ha dado la mayor prioridad en sus relaciones internacionales debido
a la clara posibilidad de tener un comprador privilegiado de energa, relaciones estas que
han experimentado una notable mejora en todos los niveles.
La balanza comercial entre ambos piases super los 1. 2()O millones de dlares en
1995 y se duplicar en pocos aos por el significativo aumento de las exportaciones
venezolanas de petrleo y la venta de energa elctrica.
El comercio venezolano con Argentina, en 1994, fue de 228 millones de dlares,
con Uruguay de 20 millones y con Paraguay de apenas 6 millones de dlares, por lo tanto
Mercosur para Venezuela significara esencialmente Brasil".
Para el Gobierno de Venezuela, la negociacin de una zona de libre comercio
"asume particular sentido en momentos en que comienza a vislumbrarse un panorama
altamente optimista respecto a las oportunidades de integracin fsica y de comercio" con
Brasil.

Integrantes por Grupos Econmicos:

La integracin de Amrica Latina no puede ser analizada aisladamente. Tiene una

historia, se da en un continente donde ha sido constante el ejercicio del dominio de las
distintas potencias a travs de sus diversas etapas (Espaa, Inglaterra, Estados Unidos) y
en donde se intenta maximizar las economas nacionales y en el que los vnculos entre los
pases estn dificultados por guerras pasadas.
De cualquier forma, conviene tener en cuenta que la integracin regional se realiza
en el interior de otra integracin; la que vincula a los pases de Amrica Latina con el
mercado mundial. Es dentro de este contexto que tiene sentido formularse la pregunta si
no desembocar finalmente en el mencionado subdesarrollo integrado.
Para Venezuela, definitivamente resulta un paso exitoso su prxima integracin
dentro del Mercosur, debido a que el mismo le garantiza una gran cantidad de beneficios
en materia de movimientos de mercancas, efectos en el consumo, movimientos de
factores, economas de escalas, inversiones, etc. Estos puntos se pueden complementar de
la siguiente forma:
a. Movimientos de mercancas: Debido a la reduccin en los precios ocasionados por el
comercio entre Venezuela y otros pases, se revertir en beneficios para el intercambio de
mercancas sin el obstculo de barreras tarifaras que se emergen en este tipo de negocios
comerciales.
b. Efectos en el consumo: Se refleja en bienestar y satisfaccin de los consumidores
participantes, es este caso particular Venezuela, ya que al eliminarse la discriminacin

existente entre mercancas de origen domstico y productos de pases co-participantes se

garantiza una distribucin equitativa y global del consumo total entre los integrantes del
convenio del mercado comn (habitantes).
c. Movimiento de factores: El movimiento de factores internacional de trabajo tiende a
causar un intercambio en la habilidad tcnica, experiencia y en la contribucin al
robustecimiento del comercio va incremento de la productividad. La migracin a pases de
mayor desarrollo econmico es tambin una consecuencia del mercado comn. Por
supuesto, todas estas particularidades se manejan en la integracin de Venezuela al
MERCOSUR, y ejemplo prcticos de los mismos se denotan en sus proyectos comunes de
comunicacin y desarrollo petrolero.
UNASUR: La Unin de Naciones Suramericanas; es un organismo de mbito regional
que tiene como objetivo: "construir una identidad y ciudadana suramericanas y
desarrollar un espacio regional integrado". Esta formada por doce estados de Suramrica,
con 390 millones de habitantes que representan el 68 % de la poblacin de Amrica Latina.
Con la ratificacin parlamentaria de Uruguay, que se sum a las de Argentina, Per, Chile,
Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia, la entidad entr en plena vigencia y cobr
vida jurdica el 11 de marzo de 2011 despus de cumplirse el requisito de que, al menos, los
legislativos de nueve pases hubieran suscrito ese convenio. Colombia fue el dcimo pas en
aprobar este tratado, hacindolo despus de obtenerse la aprobacin requerida para la
entrada en vigencia de UNASUR, Brasil se convierte en el undcimo pas en aprobar el
tratado constitutivo. Paraguay fue el ltimo pas en aprobar el tratado, el da 11 de agosto
de 2011, la cmara de diputados sancion el tratado.
El tratado constitutivo se firm el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia
donde se estructur y oficializ la Organizacin. La primera en ocupar la presidencia pro
tempore fue la por entonces presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un mandato de un
ao de duracin.
El da 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de
Buenos Aires, se design por unanimidad a Nstor Kirchner (ex presidente de la Repblica
Argentina) como primer secretario general de UNASUR por un periodo de dos aos.
Con la formacin de la Secretara General y el cargo de secretario general de la
UNASUR se le da un liderazgo poltico a nivel internacional y es un paso ms hacia la
formacin de una institucin permanente en la construccin de la UNASUR.
La Secretara General del organismo tendr sede permanente en la ciudad de
Quito, Ecuador, aunque temporalmente se ubica en Brasilia, mientras el Parlamento
Suramericano se localizar en la ciudad boliviana de
Cochabamba.
El proyecto de integracin regional de la Unin de Naciones Suramericanas tiene
como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin
y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el
dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la
financiacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad
socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la
democracia.

El 24 de octubre de 2011, La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) obtuvo el

estatus de observador en la Asamblea General de la ONU despus de que la Comisin de
asuntos jurdicos del organismo aprobara por unanimidad su solicitud de adhesin.

EL PARLAMENTO SURAMERICANO

El Parlamento Suramericano: es la instancia deliberadora donde representantes de

los doce pases miembros de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) se renen y
tiene su sede en la ciudad de Cochabamba, la cual fue presentada ante toda la regin con el
fin de darle una personera jurdica y estabilidad institucional, convirtiendo as a Bolivia
como pas sede de todos estos encuentros internacionales.

LA CARRETERA INTEROCENICA: La Unin de Naciones Suramericanas comenz sus

planes de integracin con la construccin de esta via, que unir el Per con el Brasil
pasando por Bolivia, otorgndole a Brasil una salida al Ocano Pacfico y a Per, una salida
al Ocano Atlntico. La construccin comenz en septiembre de 2005, financiada en un
60% por Brasil y en un 40% por Per, ser entregada durante el primer trimestre del 2011.
EL ANILLO ENERGTICO SURAMERICANO: Le sigui a sta, , para que Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas peruano: el gas de Camisea. Su
propuesta ya ha sido ratificada y se esperaba su inicio en el 2006, pero debido a la poca
utilidad a los pases exportadores y a problemas polticos con los pases involucrados, el
proyecto se ha congelado.
El GASODUCTO BINACIONAL: un proyecto energtico de integracin entre Colombia y
Venezuela, fue iniciado el da 8 de julio de 2006, durar 24 meses y est a cargo de las
empresas petroleras estatales PDVSA de Venezuela y Ecopetrol de Colombia. El costo de
construccin es de 300 millones de dlares estadounidenses.
EL POLIDUCTO BINACIONAL: el cual se extender en un futuro cercano para permitir a
Venezuela exportar petrleo al Lejano Oriente a travs de la costa pacfica de Colombia.

REA DE LIBRE RESIDENCIA CON DERECHO AL TRABAJO:

El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un
para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer
antecedentes penales. Esta rea fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia,
mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur,
Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Si bien el rea de Libre Residencia y
Trabajo no se asimila completamente a la libre circulacin de personas (donde no se
requiere tramitacin migratoria alguna), los seis pases han dado un gran paso adelante y
establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulacin de las
personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumn, los
mandatarios de los diferentes pases, propusieron la libre circulacin de personas dentro
de todo el subcontinente suramericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos

integrantes del bloque. Con la Guayana Francesa y Surinam como nica excepcin, todo el
resto de Suramrica puede ser visitado por cualquier suramericano por hasta 90 das con
slo presentar su documento nacional de identidad.

SEGURIDAD

Consejo de Defensa Suramericano

El Consejo de Defensa Suramericano (CDS) fue propuesto por Venezuela y Brasil
para servir como un mecanismo para la Seguridad Regional, promoviendo la cooperacion
militar y la defensa regional. Desde el comienzo, Brasil, Argentina, Colombia y Chile,
considerados entre las mejores Fuerzas Armadas de Sudamerica, tomaron el liderazgo del
proyecto, pusieron en claro que no se trataba de crear una organizacin de las
caractersticas de OTAN, sino un acuerdo de cooperacin en seguridad, expandiendo la
cooperacin multilateral, promoviendo las medidas de confianza as como las de construir
seguridad, a la vez que patrocinando el intercambio industrial de defensa . Colombia
inicialmente, no quiso tomar parte debido a sus fuertes lazos militares con los Estados
Unidos conocidos como el Plan Colombia. Sin embargo esa alianza reevalu la situacin y
Colombia pas a formar parte del Consejo el 20 de Julio de 2008.

Poco despus de que el Presidente colombiano firmara la adhesin, la Presidenta

de Chile Michelle Bachelet puso en tareas un Grupo de Trabajo con la misin de investigar
y preparar un borrador para la organizacin del CDS. Finalmente, el 10 de Marzo de 2009,
las 12 naciones miembro tuvieron, en Chile, la primera reunin del nuevo Consejo.

PETROCARIBE: es un Acuerdo de Cooperacin Energtica propuesto por el Gobierno

Bolivariano de Venezuela, con el fin de resolver las asimetras en el acceso a los recursos
energticos, por la va de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo
entre los pases de la regin caribea, la mayora de ellos sin control estatal del suministro
de estos recursos.
Est concebido como un organismo multilateral capaz de asegurar la coordinacin
y articulacin de las polticas de energa, incluyendo petrleo y sus derivados, gas,
electricidad, uso eficiente de la misma, cooperacin tecnolgica, capacitacin y desarrollo
de infraestructura energtica; as como el aprovechamiento de fuentes alternas, como la
energa elica y solar, entre otras.
Esta organizacin naci el 29 de junio de 2005, con la participacin de 14 pases del
Caribe, que asistieron al I Encuentro Energtico de Jefes de Estado y/o de Gobierno del
Caribe sobre Petrocaribe, celebrado en la ciudad de Puerto La Cruz, al Oriente de
Venezuela.
El 6 de septiembre de 2005, se desarroll la II Cumbre de Jefes de Estado y/o de
Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe, en la ciudad de Montego Bay, Jamaica. El 10 y 11 de
agosto de 2007, tuvo su sede en Caracas, Venezuela, la III Cumbre de la iniciativa. El IV

encuentro de dignatarios de los pases asociados a Petrocaribe es realizado en la ciudad de

Cienfuegos, Repblica de Cuba, en diciembre de 2007.

Pases firmantes del Acuerdo

La iniciativa Petrocaribe fue suscrita inicialmente por 14 pases: Antigua y Barbuda,
Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Repblica Dominicana, San
Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Venezuela.
Durante la III Cumbre Petrocaribe se adhirieron formalmente Hait y Nicaragua.

Objetivo
Petrocaribe busca contribuir con la transformacin de las sociedades
latinoamericanas y caribeas, hacindolas ms justas, cultas, participativas y solidarias,
por lo que est concebido como una propuesta integral que promueve la eliminacin de las
desigualdades sociales, fomenta la calidad de vida y una participacin efectiva de los
pueblos en la conformacin de su propio destino.

Tratado de Seguridad Energtica Petrocaribe

Con el fin de garantizar la seguridad y estabilidad energtica del Caribe, diez pases
asistentes a la III Cumbre realizada en agosto de 2007, suscribieron el Tratado de
Seguridad Energtica Petrocaribe, propuesto por el presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Hugo Chvez. Las naciones firmantes fueron: Granada, Belice, Cuba,
Dominica, Hait, Nicaragua, San Vicente y Granadinas, Jamaica, Surinam y Venezuela.
Este mecanismo tiene la finalidad de ampliar la capacidad de refinacin y construir o
mejorar la infraestructura energtica de la regin, para el despacho, recepcin, transporte,
almacenaje y distribucin de hidrocarburos. Asimismo, busca desarrollar polticas y
acciones para que cada pas destine 10% de su capacidad de siembra a la produccin del
etanol estrictamente necesario, construya plantas de licuefaccin y regasificacin e
introduzca el gas en su matriz energtica.
El tratado tambin fomenta el uso racional de la energa, en la bsqueda del
mximo ahorro y eficiencia, para lo cual impulsa el desarrollo de polos petroqumicos, la
sustitucin de artefactos de alto consumo energtico por equipos ms eficientes y el empleo
de energas alternativas como la elica, solar, geotrmica, hidroelctrica, entre otras. Los
pases miembros se comprometieron a crear y fortalecer empresas mixtas binacionales y a
negociar directamente entre Estados para eliminar los intermediarios.

DECLARACIN POLTICA DE LA III CUMBRE

Los 16 pases miembros de Petrocaribe, firmaron la Declaracin Poltica de la III
Cumbre, celebrada en Caracas. El documento, establece la revisin de los avances de este
mecanismo de unin energtica, nacido el 29 de junio de 2005, y ratifica la voluntad de los

signatarios de consolidar la unin energtica como instrumento de alianza poltica y

estratgica en la regin.
Asimismo, resalta el papel de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica (ALBA), en el rumbo a seguir para alcanzar la unin regional, con base en
la justicia social, la solidaridad, la ampliacin de programas sociales y proyectos gran
nacionales, que impulsen el desarrollo econmico y el intercambio comercial.

MS QUE UN CONTRATO DE SUMINISTRO

En el mbito operativo, el Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe es
mucho ms que un contrato de suministro de hidrocarburos, constituye una iniciativa
poltica destinada a brindar facilidades tanto financieras como estructurales que garanticen
el suministro directo hacia los pases del rea, donde el mercado de los hidrocarburos se ve
afectado por la intermediacin y la especulacin.
Petrocaribe lleva implcita la articulacin de convenios existentes anteriormente,
como el Acuerdo de San Jos y el Acuerdo Energtico de Caracas. Sin embargo, mejora las
condiciones de este ltimo, que prev el financiamiento de 25% de la factura, con un ao
de gracia, pagadero en 15 aos, con el 2% de inters.
Petrocaribe propone una escala de financiamiento entre 5% y 50% de la factura
petrolera, tomando como referencia el precio de los hidrocarburos. Igualmente extiende el
perodo de gracia para el financiamiento de uno a dos aos y prev una extensin del
perodo de pago de 17 a 25 aos, reduciendo el inters a 1%, si el precio del petrleo supera
los 40 dlares por barril. El pago a corto plazo de 60% de la factura se extiende de 30 a 90
das.
Con base en los principios solidarios de este acuerdo, la Repblica Bolivariana de
Venezuela est dispuesta a aceptar que parte del pago diferenciado de la factura se realice
con bienes y servicios, por los que puede ofrecer, en algunos casos, precios especiales.

ALBA-TCP. ALIANZA BOLIVARIANA DE LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMERICA

TRATADO DE COMERCIO DE NUESTROS PUEBLOS .

La III Cumbre de las Amricas, en Qubec/Canad del 20 al 22 de abril de 2001, el

Presidente Hugo Chvez, firma la declaracin final dejando constancia que Venezuela se
opuso a la propuesta del ALCA (rea de libre comercio de las Amricas), poco tiempo
despus el Presidente cubano Fidel Castro y Chvez, se encontraban creando las bases de lo
que hoy es el ALBA.
La institucionalidad de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) surgi oficialmente el 14 de diciembre de 2004 cuando los presidentes de
Cuba, Fidel Castro y de Venezuela, Hugo Chvez se reunieron en La Habana y firmaron los
protocolos de su fundacin como forma de integracin y unin de Amrica Latina y el
Caribe basada en un modelo de desarrollo independiente con prioridad a la

complementariedad regional que permita promover el desarrollo de todos y fortaleciera la

cooperacin mediante el respeto mutuo y la solidaridad.
Para abril del 2006 con la incorporacin de Bolivia, se enriquece el ALBA con la
propuesta de los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), que son instrumentos de
intercambio solidario y complementario entre los pases destinados a beneficiar a los
pueblos en contraposicin a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar el
poder y el dominio de las transnacionales.
En diciembre del 2001 en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno
de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la Isla de Margarita Venezuela, el
Presidente Hugo Chvez presenta la idea del ALBA, como una propuesta de integracin
integral, econmica, social, poltica y cultural de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe.
Si miramos hacia el pasado, podemos encontrar las races de este proyecto en
documentos como la Carta de Jamaica, cuando por primera vez Simn Bolvar establece la
doctrina de unidad y soberana de los pases que se independizaban del poder colonial.
Podemos analizar otros documentos histricos que son claros antecedentes del ALBA y que
comprueban que sta idea se sustenta en el pensamiento de Bolvar, Mart, Sucre, O
Higgins, San Martn, Hidalgo, Petion, Morazn, Sandino y tantos otros prceres, sin
nacionalismos egostas ni polticas nacionales restrictivas que nieguen el objetivo de
construir una Patria Grande en la Amrica Latina, segn la soaron los hroes de nuestras
luchas emancipadoras.
El ALBA no alberga criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia
empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Busca tener una amplia
visin latinoamericanista, que reconozca la imposibilidad de que nuestros pases se
desarrollen y sean verdaderamente independientes de forma aislada, siendo capaz de
lograr lo que Bolvar llam ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo,
menos por su extensin y riqueza que por su libertad y gloria, y que Mart concibiera
como la Amrica Nuestra, para diferenciarla de la otra Amrica, expansionista y de
apetitos imperiales.
Los pases que actualmente integran el ALBA-TCP son: Venezuela, Cuba, Bolivia,
Nicaragua, Mancomunidad de Dominica, Antigua y Barbuda, Ecuador, y San Vicente y Las
Granadinas.
En junio del 2009, los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros
decidieron que el ALBA - TCP se denominar Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA TCP) en el entendido
que el crecimiento y fortalecimiento poltico del ALBA - TCP la constituye en una fuerza
real y efectiva.

TELESUR (Televisora del Sur)

HISTORIA. Origen.) es una cadena de televisin latinoamericana que transmite en seal
abierta y por satlite con sede en Caracas (Venezuela). TELESUR fue impulsada con la
misin de ofrecer informacin para promover la integracin de Amrica Latina y como
contrapeso a las grandes cadenas internacionales de noticias como la CNN, Univisin, la
BBC, TVE

Ya los medios de comunicacin internacionales no tienen intencin de contar

ciertas historias, pero cuando TELESUR llega al lugar de los hechos, obliga a esas grandes
cadenas de informacin a cubrirlas y decir la verdad que ya ha sido revelada por la
multiestatal. Hay una gran intencin (de los medios internacionales) de no cubrir la
historia. Cuando llega TELESUR los obliga a cubrirla, no a cambiar su lnea editorial, pero
s ir a una verdad revelada, una verdad que no se poda ocultar porque hay un medio con
las caractersticas tecnolgicas para transmitir, TELESUR cuenta con los recursos
profesionales y tcnicos para poder hablar de la construccin de un nuevo orden
comunicacional. Es una gran diferencia de otros esfuerzos que durante aos hizo esta
regin para tener comunicacin alternativa, distinta y contra hegemnica, que no contaba
con los recursos profesionales ni tcnicos, aspectos que son fundamentales para poder
hablar de la construccin de otro orden comunicacional.
TELESUR cumpli 6 aos de transmisin continua, lo implica la construccin
diaria de una agenda propia y la bsqueda de lo que realmente est sucediendo en los
pueblos de Latinoamrica y el mundo.
La agenda que plantea esta multiestatal de la comunicacin se basa en mostrar la
participacin de esas voces que estn regadas por todas partes en este continente y luego
el contexto mundial. Inicialmente esa televisora no se fija en lo que presentan otros
medios de comunicacin, sino que buscan fuentes vivas, ahora expresadas en los
movimientos sociales.
La propuesta de televisin alternativa latinoamericana se forma el 24 de enero de 2005,
como parte de los proyectos aprobados en un consejo de ministros del gobierno de
Venezuela.3 Su conformacin fue aprobada entonces con un 70% de participacin de
capital venezolano, y un 30% de capital compuesto por Argentina, Bolivia, Cuba, Ecuador y
Nicaragua.

TELESUR comenz a emitir en un bloque de programacin limitado a cuatro horas

el24 de julio de 2005, en el aniversario 222 del nacimiento del prcer Simn Bolvar.
Unas horas ms tarde ese da, Richard Lugar, entonces presidente de la Comisin
de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos comenz un juego de las
advertencias y amenazas contra el nuevo canal.4 La cadena inici sus emisiones a tiempo
completo el 31 de octubre de 2005.
Televisora del Sur, C.A. es, de acuerdo a su sitio de Internet, una compaa pblica
que tiene a gobiernos latinoamericanos como sus auspiciadores.
Estos son los gobiernos de Argentina, Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua, Uruguay y
Venezuela. La agenda noticiosa de la cadena es determinada por su Consejo de
Administracin, con la ayuda de un consejo consultivo formado por varios intelectuales
latinoamericanos e internacionales de prestigio como el pacifista y premio nobel argentino
Adolfo Prez Esquivel (1931), el poeta nicaragense Ernesto Cardenal (1925), el escritor
uruguayo Eduardo Galeano(1940), el escritor pakistan Tariq Ali (1943), el politlogo y
cineasta estadounidense Saul Landau (c. 1935), el redactor jefe de Le Monde
diplomatique e historiador Ignacio Ramonet (1943), el productor de cine argentino
Tristn Bauer(1959), el programador y pionero del software libre Richard Stallman

(1953) y el actor y activista estadounidense Danny Glover (1946). La cadena no difunde

ningn tipo de publicidad comercial.

REACCIN DE LOS EE. UU.

Slo tres das antes de que la cadena comenzara sus emisiones, la Cmara de
Representantes de los Estados Unidos incluye una enmienda a la Resolucin 2601 lV,
presentada por el representante republicano Connie Mack , de Florida, que autoriza
provisionalmente el uso de fondos para financiar actividades de apoyo a los partidos
polticos opositores, el estado de derecho, la sociedad civil y los medios de comunicacin
independientes, y fomentar la gobernabilidad y la democracia en Venezuela. El gobierno
de Venezuela reaccion a la accin del Congreso estadounidense a travs de su embajador
en Washington D. C., Bernardo lvarez quien seal que en
Venezuela existen 48 canales de televisin de acceso libre, que cualquier persona con un
televisor y una pequea antena puede acceder. Slo dos son pblicos. Adems se reciben
ms de 120 canales de 4 continentes.

PROCESO DE INTEGRACIN DE LOS PASES AUSPICIADORES

Uruguay

A pesar de que el presidente venezolano Hugo Chvez firm el 3 de marzo de 2005

varios acuerdos con el entonces recin juramentado presidente uruguayo Tabar Vzquez
respecto a procesos de integracin energtica y comunicacional entre los dos pases, siendo
uno de ellos el de la creacin y financiamiento conjunto de Telesur, el proceso no ha estado
exento de controversias. Tras poco menos de un ao de la firma de los acuerdos, estos no
han sido ratificados por el Congreso nacional a pesar de que el partido del presidente
Vzquez era mayora en ese momento. El periodista venezolano Andrs Izarra, presidente
de Telesur, confirm en una entrevista en enero de 2006 el retraso en la aprobacin de la
plena incorporacin del pas a la red:
All tenemos una situacin especial [en Uruguay], porque si bien el pas esmiembro
de Telesur pero hasta que el Congreso no apruebe la adhesin a Telesur por ahora est
parada la difusin. La situacin requiere de una decisin poltica que esperamos que el
Gobierno de Tabar Vzquez apoye la iniciativa.
El ministro de Educacin y Cultura, Jorge Brovetto, confirm en febrero de ese ao
que el pas an no era auspiciador del canal y pidi que, hasta que el parlamento no
resolviese el asunto de manera definitiva, se eliminara la referencia del pas como miembro
de las promociones y pgina web del canal. En junio de ese ao, Brovetto expres su
preocupacin con respecto a la lnea editorial del canal sobre algunos temas y gobiernos en
la regin, y cmo la diplomacia del pas pudiera verse afectada por la misma. La Cmara
de Senadores aprob el proyecto de ley que ratificaba los acuerdos el 8 de agosto de 2006

por los votos de los legisladores pertenecientes al partido gobernante, sin embargo, tras el
cambio de fecha constante de discusin del proyecto de ley, la Cmara de Diputados an no
ha aprobado el mismo. Aunque en febrero de 2009, fuentes cercanas al Congreso revelaron
a medios locales que el asunto de incorporacin a TELESUR no era una prioridad en su
agenda, y que no sera discutido durante el resto del ao, el acuerdo fue finalmente
ratificado el 2 de junio de 2009.

OTROS PASES

El 11 de marzo de 2007 Nicaragua, y el 30 de agosto de 2007 Ecuador se

convierten en accionistas de la televisora. El 16 de agosto de 2008 Fernando Lugo,
presidente de Paraguay, firm en la ciudad de San Pedro del Ycuamandiy un documento
para integrar a Paraguay en el accionariado de la cadena.

ACUERDOS DE COOPERACIN CON AL JAZEERA

TELESUR fue criticado por los acuerdos de intercambio de contenidos

audiovisuales con el canal de noticias rabe Al-Jazeera en febrero de 2006. El congresista
estadounidense Connie Mack IV, que en ocasiones anteriores haba criticado la creacin
del canal consider que esta nueva alianza entre Al-Jazeera y Telesur tiene el efecto de
crear una cadena de televisin global para terroristas y otros enemigos de la libertad.
El entonces director general del canal, el uruguayo Aram Arahonian respondi a los
argumentos de Mack sealando que en el canal se cree firmemente en la democracia,
libertad de expresin y pluralismo: los valores que son indispensables en cualquier
democracia. No tenemos problema alguno con hacer acuerdos con cualquier organizacin
que beneficie nuestro canal.
Cabe sealar que los acuerdos de TELESUR con otras organizaciones de noticias y
medios de comunicacin tales como la BBC, IRIB, y la Televisin China, no fueron
criticados por Mack o algn otro personero del gobierno estadounidense.

HONDURAS

Cobertura de TELESUR del Golpe de Estado de 2009

El 29 de junio de 2009, la periodista de TELESUR, Adriana Svori, que se

encontraba junto a un equipo del canal cubriendo las incidencias relacionadas con la crisis
poltica que exista tras el golpe de Estado fue arrestada por un grupo de militares junto a
un equipo del canal y varios periodistas internacionales bajo amenazas y se les retuvo sus
pasaportes.23

En cuanto la comunidad internacional conoci esta detencin, los retenidos fueron

liberados velozmente. Svori denunci haber sido agredida por los soldados que la
retuvieron. TELESUR fue el nico canal que transmita en vivo los disturbios en las calles
de Tegucigalpa. La cobertura de la crisis por parte del canal ha sido considerado por
partidarios del presidente Manuel Zelaya como uno esencial para hacer conocer sin
censuras al mundo, y hasta cierto punto, al pueblo hondureo, la situacin en el pas y el
paradero y distintas movidas polticas del presidente Zelaya.
El 30 de junio, varias organizaciones sociales y uniones de periodistas en Venezuela
fueron parte de una marcha hasta los estudios del canal en solidaridad con los periodistas
detenidos.
El 2 de julio, el equipo de TELESUR y el Sistema Nacional de Medios Pblicos de
Venezuela fue arrestado en horas de la madrugada por policas en el hotel donde se
hospedaban. Tras una rigurosa revisin de sus documentos y tras ser advertidos que de
continuar trabajando en el pas su seguridad personal estaba en riesgo, el personal fue
puesto en libertad pero no se les permiti salir del hotel. Los equipos decidieron abandonar
el pas tras concluir que no sera posible realizar su trabajo. TELESUR emiti un
comunicado de prensa expresando que el canal realizara esfuerzos para garantizar
informacin veraz, rigurosa, oportuna y sin censura tanto para el mundo como para el
pueblo hondureo, en tan compleja circunstancia histrica. La Federacin
Latinoamericana de Periodistas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
Sociedad Interamericana de Prensa condenaron lo que consideraron un intento de
coartar el libre flujo de informacin sobre la situacin en el pas.
TELESUR critic el comunicado de la Sociedad Interamericana de Prensa
sealando que evade una posicin contundente de censura a la violacin de la libertad de
prensa por parte del gobierno de facto, banaliza con profunda gravedad el riesgo a la
vida que han corrido nuestros equipos de reporteros y tcnicos en esta repblica
centroamericana por la accin y amenaza de las fuerzas represivas al servicio de un
gobierno desconocido por las distintas instancias y pases del mundo y por lanzar en el
mismo crticas a los gobiernos de Venezuela y Nicaragua, dos auspiciadores del canal, por
supuestas crticas sobre lo que ellos mismos hacen en sus pases.

Un equipo reporteril de TELESUR acompa al presidente depuesto Manuel

Zelaya desde su imprevista llegada a la embajada de Brasil en Tegucigalpa el 21 de
septiembre de 2009 hasta el 9 de octubre, cuando fueron obligados por las fuerzas
militares del pas a abandonar la sede. El equipo denunci el 25 de septiembre haber sido
vctimas de ataques con caones snicos y gases altamente nocivos junto con el
presidente depuesto, su familia, seguidores y dems periodistas y personal diplomtico
ubicado en la embajada.

LIBIA

Cobertura de la Rebelin en el 2011

El 25 de febrero, el equipo de TELESUR que se encontraba en Trpoli pudo

constatar los enfrentamientos en varios barrios de la capital y termin siendo agredido por
jvenes no identificados y seguidamente amenazado, agredido y arrestado durante 4 horas
y media por policas, quienes adems les requisaron sus acreditaciones, as como el equipo
de grabacin, y todo ello pese a viajar en un vehculo diplomtico venezolano, que tambin
requisaron.

DISPONIBILIDAD
TELESUR est disponible en seal abierta va satelite a Amrica Latina, Estados Unidos,
Europa Occidental y frica del Norte. La disponibilidad de la seal a travs de la televisin
por cable es muy limitada en Amrica Latina debido al enfoque de su lnea editorial
respecto a varios eventos y gobiernos de la regin; el director de programacin en 2007,
Aram Arahonian mencion en una entrevista: los dueos de las cableras no nos proveen
acceso a sus servicios [...] no es un suceso frecuente, pero nos ha afectado en grandes
pases. Por ejemplo, en Mxico existen dos monopolios Televisa y Televisin. En Argentina,
casi todo es controlado por Grupo Clarn. En Brasil la penetracin del cable es mnima,
existen 3,5 millones de suscriptores en [un pas de] 190 millones de habitantes, as que es
una cantidad muy marginal.
En Colombia, por la posicin poltica de la poblacin el canal no tiene acogida ni
buena opinin y no est disponible en televisin publica ni por cable, slo est disponible a
travs de los dos nicos operadores satelitales DirecTV y Telefnica TV Digital; y a travs
de pequeos sistemas comunitarios de TV abierta llamados coloquialmente parablicas
de barrio. Ni UNE ni Telmex, los que se reparten las cuotas ms grandes de mercado en
Colombia lo incluyen en sus paquetes bsicos.

La disponibilidad de la seal de forma abierta es muy limitada en la mayora de los

pases latinoamericanos; los nicos que reciben la seal de forma completa son Venezuela
y Ecuador, cuyos gobiernos son auspiciadores del canal. Venezuela inici la transmisin de
TELESUR en seal abierta el 9 de febrero de 2007 y Ecuador el 15 de julio de 2009.
Adicionalmente, en Argentina se est transmitiendo experimentalmente en forma abierta
va TDT en el canal 25. En Argentina, la programacin puede ser visible a travs de
diferentes cable operadoras, que lo han incorporado recientemente. En Santa Fe, Entre
Ros, Chaco y Corrientes, se puede ver a travs del canal 34 del sistema de Cable Gigared.
Mientras que, en Telecentro, se est probando su seal en el canal 300 de su paquete
digital.
Para captar su seal satelital de manera totalmente abierta, se requiere de un
receptor FTA y una antena de 1,5 m mnimo para banda C o 60 cm para banda KU
apuntada al satlite NSS806 (C) o al Venesat (C o KU), donde la seal se recibe de manera
gratuita en cualquier parte del continente americano.
El resto de los pases auspiciadores transmite algunos de los programas del canal,
particularmente los noticiarios, en sus canales pblicos y educacionales (vea el listado de
canales hermanos). El canal inici en febrero de 2008 a transmitir programas de noticias a

Brasil en idioma portugus a travs de varias estaciones comunitarias en el estado de

Paran.

EMISIONES DE TELESUR EN CUBA

A pesar de que TELESUR tiene al gobierno de Cuba como uno de sus principales
auspiciadores y suplidores de programacin, el canal no est completamente disponible
para los habitantes de la isla. No fue sino hasta fines de 2007 que su programacin se
transmite en el pas, parte de la programacin del canal se transmite en horario nocturno
como un resumen nombrado Lo mejor de teleSUR, que en un inicio era de una hora de
duracin y que ha sido aumentado hasta en la actualidad alcanzar dos horas y media,
transmitidos por el Canal Educativo 240 este resumen cuenta con el telediario, el progama
Dossier, y otros como Impacto Econmico, Vamos a conocernos, Destino Latinoamrica,
etc. Por otra parte el canal Multivisin transmite otros documentales de la cadena en
diferentes horarios y Cubavisin las mesas redondas internacionales.

CARACTERSTICAS
El canal no tiene un fin comercial y de lucro, un hecho de esto es la casi total
ausencia de publicidad, adems de que al canal se puede acceder gratuitamente bien sea en
su pgina web y en canales locales de los diferentes pases hispanohablantes que deseen
asociarse. Tambin es posible acceder mediante cable o canal satelital.
Los narradores de noticias de TELESUR se caracterizan por su diversidad: todos
hablan el acento del espaol de su pas de origen sin disimulo, en claro contraste con otras
cadenas de noticias continentales como CNN en Espaol que usa el llamado espaol
neutral.

PROGRAMACIN
La programacin de TELESUR, comenz combinando contenidos informativos con
programas educativos, culturales, de debate, entretenimiento y cine latinoamericano. A
partir de 2009 el canal se orient mayoritariamente a la informacin quedando la
programacin casi reducida a informativos, programas de anlisis y boletines deportivos.

CONCLUSIN

Los objetivos centrales de la agenda de poltica exterior de la administracin

Chvez buscan el fortalecimiento de la soberana nacional, la cooperacin regional y la
construccin de un mundo multipolar. El avance de
Venezuela en el cumplimiento de estos objetivos introduce estrategias y polticas, que a
juicio de sus opositores y detractores expresan que la poltica de Chvez en materia

internacional no plantea ms que la confrontacin con la hegemona estadounidense, al

oponerse a las ,reglas de libre mercado promovidas por los EEUU, particularmente sus
crticas al ALCA y de no adhesin al proyecto hemisfrico, a pesar del compromiso de
Venezuela en respetar las relaciones de amistad y acuerdos comerciales adquiridos por
gobiernos previos.
A pesar de la creacin de organismo de integracin y de la buena intencin
venezolana, hay instituciones con intereses mezquinos a los que no les da complacencia el
bienestar del pueblo y obstaculizan la plenitud de una verdadera integracin; sin embargo,
realmente la integracin latinoamericana ha logrado pasos de avances bastante
significativos, pero todava queda mucha tela que cortar sobre ste particular. Todo
depende, primeramente de todas las voluntades polticas que estn estuviesen
inmiscuidas. Por otro lado, romper de verdad las barreras econmicas y acoplar las
economas latinoamericanas en un dinmico y extenso plan de creacin de infraestructuras
a lo largo y ancho de toda Amrica Latina, permitiendo as generar empleo, bienestar
general y desarrollo cierto haca el futuro. Pero slo ello ser posible si hay unidad y
consenso.

BIBLIOGRAFA

"Persisten las diferencias en el Mercosur", El Universal, Nmero 25210C, Caracas, Abril,

Viernes, 25, 1997, Economa.

HERNNDEZ, Edgar: "Mercosur: un excelente negocio para Venezuela", El Colombiano,

Nmero we2004, Medelln, Agosto, Martes, 20, 1996, Econmicas.

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Biblioteca digital PDVSA.

Plan Nacional Simn Bolvar
es.wikipedia.org/wiki/Poltica_exterior_de_Venezuela
www.gestiopolis.com/canales5/eco/veactuex.htm
es.answers.yahoo.com ... Educacin Educacin superior

Politica Exterior De Venezuela

La poltica exterior de Venezuela ha dado un giro que ha cambiado el tradicional manejo de

la diplomacia como instrumento para la conduccin de las relaciones internacionales y la
coexistencia entre naciones, a una diplomacia dirigida al logro de objetivos ideolgicos
claros y la consolidacin de la integracin de Venezuela al contexto mundial sobre las bases
de estas ideas se impulsan y fortalecen las polticas y alianzas que se han venido
impulsando, tanto en el orden interno como en el plano internacional, con el fin de
conducir a un desarrollo inclusivo y sostenible en un marco de avance permanente de los
procesos de integracin de Venezuela.
Venezuela, como toda Nacin independiente, hace vida en distintas organizaciones
internacionales, en el mbito regional, continental y mundial, as como tambin en varios
organismos internacionales especializados, desarrollando de este modo las orientaciones
generales de su poltica exterior. Venezuela se ha caracterizado durante toda su vida
democrtica por pertenecer a los organismos y organizaciones internacionales que se han
ido creando en el mundo desde mediados del siglo XX, como frmula para alcanzar el
desarrollo social y econmico de las naciones, para promover y mantener la paz y tratar de
crear un mundo ms justo.
Es fundamental tener en cuenta al estudiar el tema de la poltica exterior de cualquier pas,
que las Relaciones Internacionales de cada Nacin estn fuertemente condicionadas por
las circunstancias y acontecimientos polticos que se dan en la escena internacional, por lo
que su estudio es de suma dificultad; de hecho, las Relaciones Internacionales estn
altamente determinadas no slo por las relaciones entre dos pases cualesquiera, sino
tambin por las tendencias econmicas y
polticas que condicionan las relaciones del conjunto de Naciones que constituyen la
comunidad internacional.
INTRODUCCIN

Es propicia la ocasin de la celebracin del trigsimo aniversario de la aparicin del

nmero uno de la revista Politeia, para analizar dos etapas importantes en la poltica
exterior de Venezuela. Se trata del perodo 1969-1974, correspondiente a la primera
presidencia de Rafael Caldera y el perodo 1999 hasta la fecha, que corresponde a la
primera y segunda presidencia de Hugo Chvez Fras (1999-2000; 2000-hasta la
actualidad).
Una mirada a esos perodos permite la comparacin de dos etapas en nuestra poltica
exterior, al mismo tiempo que permite observar dos situaciones diferentes en el sistema
internacional. Las lecturas de ambas etapas contienen no slo un nmero extenso de
fechas, procesos, hechos histricos y puntos en la agenda de la poltica exterior de
Venezuela y en el mbito mundial, sino tambin un vocabulario, unas percepciones y una
manera de ver las cosas. Esto ltimo obedece en parte a momentos intelectuales diferentes
en el rea de las relaciones internacionales y en general de las ciencias sociales. As,
estamos en presencia de un tema fascinante para comprender cmo en un tiempo histrico
tan corto se ha dado un vuelco tan fuerte, vuelco que presenta a la vez una continuidad y
un cambio en la estructura internacional contempornea. Venezuela no escapa a esas
transformaciones pero hay algo ms que decir. Como se observa en otros artculos de este

nmero de Politeia, los propios cambios internos han contribuido a formar la idea de cmo
nuestro pas presenta tambin sus propias transformaciones y cmo stas se enlazan de
manera compleja con las transformaciones mundiales.
Desde luego, para abordar los lineamientos generales de este artculo es necesario
elaborar en forma esquemtica un modelo de aproximacin al problema que nos ocupa.
Este modelo de aproximacin descansa en cuatro premisas fundamentales de trabajo: 1)
En la estructura internacional se han consolidado actores y temas que va ms all de lo
propiamente geopoltico, sintetizado esto en el fin de la bipolaridad; 2) En el marco de la
interdependencia compleja, ya no tiene sentido separar metodolgicamente lo interno y lo
externo; 3) El papel de Venezuela ha cambiado en parte. De ser una nacin con una
proyeccin internacional basada tan slo en el petrleo y en la democracia como modelo de
exportacin, nos convertimos en un importante caso de estudio, dadas nuestras actuales
deficiencias internacionales y nacionales; 4) La poltica exterior de Venezuela refleja en su
desarrollo y objetivos unas diferencias notables entre 1972 y el ao 2002, dados los
cambios globales y las propias transformaciones internas de nuestro pas.
Venezuela jug desde la restauracin del proceso democrtico en 1958, con la idea de
tener mltiples identidades en su poltica exterior bajo una democracia basada en el
consenso, la consulta y la corresponsabilidad de las lites, en una disponibilidad de las
divisas provenientes del ingreso petrolero, en una distribucin del ingreso extensiva, en el
papel primordial del Estado, en la promocin del desarrollo y con una escasa participacin
de la sociedad civil, dada su dbil conformacin. Con la maduracin del sistema populista
de conciliacin de las lites se canaliz el conflicto social con la garanta de una expansin
econmica que pareca no extinguirse.
En realidad y desde el punto de vista externo, estamos hablando de un pas occidental,
con un pasado colonial hispnico, situado en Amrica Latina y con dos fuertes identidades,
pas democrtico y petrolero y con amplias relaciones con Estados Unidos. Esta condicin
genera, a su vez, un comportamiento permanente en la poltica exterior venezolana, el cual
se concreta en el desarrollo de dos fines fundamentales: sostener la condicin de pas
democrtico y ampliar la condicin de pas petrolero, en relacin con Estados Unidos, con
los pases fronterizos y con el resto del mundo. Del mismo modo, se origin un estilo
diplomtico venezolano, basado en el presidencialismo de la poltica exterior, el activismo
internacional del pas, una relacin positiva con el ambiente externo y el consenso nacional
sobre los fines objetivos e instrumentos de la poltica exterior. Sobre este perfil se
conforman una serie de objetivos formales y reales.
En cuanto a los objetivos formales, stos fueron: i) asegurar y defender la salud del
sistema poltico, ii) mantener un margen de autonoma en la poltica internacional, iii)
diversificar el comercio exterior del pas, iv) preservar la integridad del territorio nacional,
v) participar activamente en las organizaciones internacionales y en otros mecanismos de
concertacin mundial, vi) defender y promover precios justos y mercados confiables del
petrleo venezolano. Los objetivos reales seran: i) mantener unas relaciones estables con
Estados Unidos, ii) contener la posibilidad de los autoritarismos y otras formas polticas no
democrticas en Amrica Latina y el Caribe, iii) preservar las fronteras del pas.

Pero no basta con observar las consideraciones internas y externas y los objetivos de esta
poltica. Una parte importante en su conformacin lo constituyen los mitos que se han
construido a su alrededor. Dentro de los mitos que ha tenido la poltica en Venezuela, el
mito de la excepcionalidad es uno de los ms importantes. Junto con los mitos de Bolvar,
de la solidaridad internacional, del petrleo y de la democracia, la creencia sobre que
Venezuela es distinta y singular, ha pesado mucho en la toma de decisiones.
Por otra parte, se hace necesario puntualizar el hecho de una redefinicin internacional de
Venezuela a partir del desarrollo de la industria petrolera y las empresas extranjeras en la
dcada de los veinte del siglo pasado, la cual acerc al pas definitivamente a la rbita
norteamericana. Ese acercamiento sell, al mismo tiempo, el carcter petrolero de una
sociedad que hasta hace poco tena una economa con poco excedente agrcola, caf y cacao
como productos de exportacin, y con un capitalismo comercial e industrial incipientes y
muy atrasado con respecto a otros pases de Amrica Latina (Rangel, 1974).

Venezuela ha transitado, histricamente, por cinco etapas internacionales. En primer

lugar, la referida al descubrimiento y la colonizacin, perodo en el cual fuimos
descubiertos y conquistados por el Reino de Castilla y Aragn y colonizados por el Imperio
espaol (en el momento de la expansin de la sociedad internacional), situndonos en el
Nuevo Mundo, en Amrica. Una segunda etapa corresponde a la emancipacin y
consolidacin como Estado independiente (dentro del proceso de transicin de un sistema
de estados europeos a un sistema de estados de civilizacin cristiana); una tercera etapa
corresponde al hallazgo del petrleo en nuestras tierras (es el perodo en que se define un
sistema de estados civilizados ms all del sistema de estados de civilizacin cristiana); una
cuarta etapa se refiere a la consolidacin democrtica en el marco de la conformacin de la
Guerra Fra, y una quinta etapa que se refiere al actual perodo, en el cual se desarrolla la
etapa post-Guerra Fra, de la globalizacin.
Como ya se seal, son dos las identidades que caracterizan con mayor fuerza a Venezuela
en el contexto mundial. Por una parte, Venezuela es un pas democrtico y, por la otra, es
un pas petrolero. Democrtico hasta el punto de constituirse esta identidad como un
producto de exportacin simblico (antes como democracia representativa, ahora como
democracia protagnica y participativa); por petrolero, para identificarse como un pas de
carcter estratgico para el mundo occidental y a su vez como miembro de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP (Romero, 2002).
Con base en lo anterior, Venezuela estara ubicada en el plano internacional como un pas
mediano con una capacidad de maniobra simblica, como un pas democrtico y pacfico,
con una capacidad econmica, el valor estratgico del petrleo, y con una autonoma
perifrica (Romero, 1992; Cardozo de Da Silva 1998).
En este marco es preciso sealar que estas caractersticas de la poltica exterior de
Venezuela dan una seal sobre los procesos que la sustentaron durante todos estos aos.
Pero tambin dan una pista sobre las formas intelectuales (discursivas, metodolgicas y
tericas) que orientaron su anlisis. En la dcada de los setenta, ya se sealaban unos
cambios conceptuales derivados de la constatacin que la agenda internacional transitaba
de un temario fundamentalmente geopoltico, ideolgico y bipolar dentro de una
coexistencia pacfica, a un temario ms flexible con inclusin de los temas socioeconmicos

y la promocin de la distensin entre las superpotencias. En estos principios del siglo XXI,
la agenda no slo es menos geopoltica, sino tambin ms abierta a nuevos actores,
procesos y temas que van ms all del sistema de estados. Dentro de esta perspectiva, se
cuestionan las nociones de soberana, Estado y ciudadana, entre otras piezas importantes
del debate sobre el rea internacional-global.

Las nuevas tendencias polticas dificultan el anlisis de la relacin entre un mundo en

transicin y el deterioro del orden poltico en Venezuela. Novedades como el orden poltico
transnacional, las interacciones entre los mercados globales y el Estado-nacin, el
fenmeno de las migraciones, las personas desplazadas, los refugiados, los ciudadanos
duales, las identidades mltiples, las lealtades y las interacciones societales emergen como
puntos problemticos que, por lo dems, no eran de inters en 1972 (Consalvi, 1997).
LA POLTICA EXTERIOR DE 1958 A 1999
La poltica exterior de Venezuela tuvo desde el ao de 1958 hasta el ao 1999, un marco
legal-institucional que fue la Constitucin Nacional del ao 1961. Este marco legal marc
un estilo diplomtico basado en un conjunto de disposiciones: i) unos principios generales
expresados en el prembulo de la carta magna: el carcter pacfico del pas, la procura de la
integracin econmica, el deber de cooperar internacionalmente, la promocin de la
democracia y otros conceptos emanados de la Carta de las Naciones Unidas; ii) la
discrecionalidad del Presidente de la Repblica en el mbito de la poltica exterior; iii) el
carcter petrolero de la nacin, pero en funcin de promotor de una economa
diversificada; iiii) el desarrollo de varias identidades de una poltica exterior a su vez
andina, caribea, hemisfrica, tercermundista y amaznica (Romero, 2002). Esto gener
un patrimonio histrico en donde destaca una poltica exterior activa, con demasiados
frentes y compromisos, la presencia del tema fronterizo, dados los contenciosos que se
sostienen con Colombia (diferendo sobre reas marinas y submarinas), y con Guyana
(reclamacin venezolana sobre el territorio esequibo); al mismo tiempo, en un nivel
regional, Venezuela se mostr a favor de la integracin para ser considerada por Estados
Unidos como un socio confiable y seguro, dada la estabilidad democrtica del pas y su
funcin de proveedor de petrleo.
Tanto el carcter institucional como el propio patrimonio histrico sirvieron de base para
lograr unos fines y objetivos determinados: una estabilidad interna y un ambiente externo
seguros, la procura para llegar a tomar decisiones con base en un consenso poltico, la
existencia de condiciones estables para el desarrollo de la industria petrolera y la
exportacin de petrleo, las negociaciones con los pases vecinos de manera pacfica y la
participacin en las organizaciones internacionales.
Desde el punto de vista histrico, Venezuela desarroll una poltica exterior activa en
donde se destacaba el peso del Poder Ejecutivo y una conducta consensual. De esta forma,
se pueden clasificar cuatro etapas en la poltica exterior de Venezuela: de 1958 a 1967,
aproximadamente, en donde la diplomacia venezolana se concentr en la bsqueda de la
consolidacin democrtica en el pas y en la regin, en impulsar el proceso de sustitucin
de importaciones, en promover la creacin de la OPEP (sin el sacrificio de perder una
relacin petrolera especial con Washington) para buscar mejores precios petroleros, en
impulsar la Doctrina Betancourt (orientada en el no reconocimiento de gobiernos de fuerza

que surgieran en Amrica Latina y el Caribe producto del derrocamiento de un gobierno

civil), y en la defensa de la seguridad regional y nacional frente a la injerencia cubanasovitica.
De 1967 hasta 1980, aproximadamente, la poltica exterior de Venezuela se formul con el
fin de respaldar la estabilidad democrtica de la experiencia venezolana, en abrir la agenda
exterior hacia los temas econmicos de la integracin, participando en la ALAC (hoy
Aladi), en el Pacto Andino (hoy Comunidad Andina), de forma plena en la OPEP y
retomando los problemas fronterizos.
Una consideracin especial merece el primer Gobierno de Rafael Caldera, dado que el ao
1972 est comprendido en ese perodo. El tiempo en que transcurre el Gobierno de Caldera
present importantes transformaciones en la poltica internacional. sta estuvo
caracterizada por la reformulacin de la poltica exterior de Estados Unidos con la llegada a
la presidencia de ese pas de Richard Nixon en 1969 y con l, tanto como asesor
presidencial como secretario de Estado, de Henry Kissinger.
La era Nixon-Kissinger va a estar caracterizada por la bsqueda de un equilibrio mundial
entre las superpotencias conocido como la distensin. Estados Unidos busc un balance
de poderes que descansaba ms en la negociacin poltica que en la confrontacin militar e
ideolgica, a travs de la reformulacin de las relaciones con la Unin Sovitica, el
acercamiento a los aliados occidentales y la apertura con China para alterar el balance
bipolar. Al darse ese equilibrio, el de la distensin internacional, y al flexibilizarse el estado
de las relaciones internacionales, se permiti el auge del llamado tercermundismo, los
mecanismos de integracin econmica regional y el desarrollo de polticas autnomas de
parte de pequeos pases (Kissinger, 1979).
Durante el Gobierno de Caldera (1969-1974), Amrica Latina transit por el auge del
nacionalismo econmico representado en la experiencia chilena de Allende, el gobierno
militar de Per, el liderazgo de Torrijos en Panam y la descolonizacin y activismo
internacionales de los pases angloparlantes del Caribe. Al mismo tiempo, Cuba fortaleci
sus nexos con la Unin Sovitica e inici el llamado proceso de institucionalizacin de la
revolucin, reestableciendo relaciones diplomticas con pases de la regin (Mesa-Lago,
1978).
El contexto poltico interno que caracteriz al primer Gobierno de Caldera fue de gran
estabilidad, al ser elegido por primera vez como presidente de la repblica un candidato de
la oposicin en elecciones libres, por el crecimiento del bipartidismo y la concentracin del
poder, por la desaparicin de un peligro inminente de una insurreccin militar y por el
inicio de la poltica de pacificacin, a fin de erradicar los movimientos guerrilleros que
todava operaban en algunas zonas del pas.
El Gobierno de Caldera entendi que, dadas las nuevas caractersticas del ambiente
internacional y el ambiente regional, era necesario reformular el concepto de seguridad
ms conveniente para Venezuela. Por otra parte, Caldera comprendi que a raz de la
ejecucin de la poltica denominada Doctrina Betancourt (cuyas bases ya se
mencionaron) y por el hecho de la reclamacin venezolana por el territorio esequibo
(perteneciente a Guyana), el pas se encontraba dentro de un aislamiento poltico y frente a
un ambiente internacional que comenzaba a cambiar

Para salir de esa circunstancia, Caldera promovi un acercamiento con los nuevos pases
del Caribe, comenz a establecer las pautas para lograr un modus vivendi con Cuba, firm
el Protocolo de Puerto Espaa a fin de congelar con Guyana por doce aos la controversia
sobre la reclamacin venezolana del territorio esequibo con base en lo estipulado en el
Acuerdo de Ginebra, promovi unas negociaciones con Colombia a fin de estudiar el
contencioso que mantena con ese pas sobre el diferendo sobre reas marinas y
submarinas en el golfo de Venezuela (iniciadas en 1969 e interrumpidas en 1973),
promovi la aceptacin de Venezuela en el naciente Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino)
y finalmente restableci relaciones diplomticas con gobiernos autoritarios, dejando de
lado la Doctrina Betancourt y lanzando la tesis del pluralismo ideolgico. El pluralismo
ideolgico consisti, en la promulgacin de unos principios contrarios a la Doctrina
Betancourt, en donde se parta de la base que era posible convivir regionalmente con
regmenes y sistemas econmicos diversos en sus ideas y formas polticas (Calvani, 1976).
En conclusin, dado el proceso de consolidacin del sistema democrtico en Venezuela y
la desaparicin de una amenaza de agresin, Venezuela pudo adelantar una poltica ms
activa al nivel mundial (junto con el acercamiento a Asia y frica), promover la democracia
en el continente (a fin de superar el aislamiento de los regmenes militares y apoyar a
sectores de oposicin) y responder a un pragmatismo y un optimismo polticos que
definieron la dcada de los setenta.
De 1980 a 1988, la poltica exterior de Venezuela se vio limitada en su extensin mundial,
dada la cada de los precios petroleros (con la excepcin de los aos 1980 y 1981), el peso
de la deuda externa, la devaluacin de la moneda venezolana, el bolvar, a partir de 1983 y
la aparicin de tensiones polticas internas y no consensuales en la poltica exterior,
concentrndose as en una actuacin regional, fortaleciendo las opciones pacficas, como
fue el caso del Grupo de Contadora, y fortaleciendo a dirigentes y partidos de centro
organizados en la regin
Desde 1989, aproximadamente, dada la convergencia del impacto de los cambios globales
con el deterioro de la situacin poltica en Venezuela, las relaciones internacionales de
Venezuela se van a caracterizar por ser ms complejas y variadas. Con la segunda
presidencia del presidente Prez (1989-1993) se adoptaron las polticas en boga dentro del
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), aunque originaron una
profunda reaccin negativa en la poblacin (es decir, la receta del Consenso de
Washington), retomndose el activismo de la poltica exterior de Venezuela, pero, a
diferencia de otros pases latinoamericanos, sin sacrificar las mltiples identidades de
Venezuela en el exterior. De hecho, Carlos Andrs Prez volvi a practicar la poltica de las
dos manos que caracteriz a su primer gobierno, vale decir, oscilando entre un
internacionalismo menos tercermundista y ms orientado hacia los temas comerciales de
cooperacin Norte-Sur y de integracin econmica, y un regionalismo hemisfrico ms
comprometido con la apertura econmica y la democratizacin. Esto dio lugar a una
poltica exterior hiperactiva que provoc mucha irritacin en Venezuela, constituyndose
en una de las principales causas que provocaron los dos intentos de golpe de Estado en el
ao 1992.

Con la salida del Prez de la Presidencia de la Repblica en mayo de 1993 y la llegada de

los presidentes interinos Octavio Lepage (mayo-julio de 1993) y Ramn J. Velsquez, desde

julio de 1993 y quien termin el perodo presidencial en febrero de 1994, la poltica exterior
de Venezuela se concentr en lograr el apoyo de Washington y de Amrica Latina a la
democracia venezolana y la convocatoria a elecciones presidenciales de diciembre de 1993.
Rafael Caldera lleg por segunda vez a la presidencia de la repblica en febrero de 1994
(Caldera haba ganado las elecciones presidenciales de diciembre de 1993). Si bien desde el
punto de vista estratgico no hubo ninguna discrepancia importante que permitiera pensar
que el Gobierno de Caldera iba hacia la sumisin o el enfrentamiento con EE UU, s hubo a
un nivel tctico algunas discrepancias que enfriaron las relaciones. Por una parte, el
Gobierno de Caldera observ con escepticismo todo el proceso de la Asociacin de Libre
Comercio de las Amricas, ALCA, y la apertura econmica defendida por Washington (de
hecho promulg en sus dos primeros aos una poltica econmica estatista y de controles).
Al mismo tiempo, Caldera observ con asombro cmo el Gobierno de Clinton decidi
apoyar la candidatura del ex presidente colombiano Csar Gaviria a la Secretara General
de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, eliminando as las posibilidades de
triunfo del canciller venezolano Miguel ngel Burelli Rivas, quien llevaba unos cuantos
meses promocionando su opcin. Por otra parte, el acercamiento de Venezuela a Brasil fue
percibido por Washington como una muestra de la independencia de Venezuela al negarse
entrar en el ALCA sin negociaciones regionales previas, marcando una distancia con un
gobierno como el de Clinton, empeado en profundizar las reformas neoliberales en
Amrica Latina y en colocar los temas de la lucha contra el narcotrfico y la defensa de los
derechos humanos como prioritarios de la agenda hemisfrica.

Eran los aos de adaptacin de un pas en turbulencia dentro de una estructura

internacional cambiante. Se trataba de configurar una respuesta a la nueva situacin post
Guerra Fra derivada del cese de la tensin bipolar, del advenimiento de nuevos actores y
temas en la agenda internacional, y del intenso debate entre las posiciones neoliberales y
neomarxistas que como un todo dejaba atrs la simpleza del mundo bipolar. Al Gobierno
del presidente Caldera le haba costado aceptar los nuevos tiempos. El entrante Gobierno
de Chvez tena una interpretacin singular de los mismos.
LA POLTICA EXTERIOR DE 1999 HASTA NUESTROS DAS
Cuando Hugo Chvez gan las elecciones presidenciales de 1998, era previsible que l
desarrollara una poltica exterior diferente a los presidentes anteriores. Su pasado como
oficial del Ejrcito que haba liderado una intentona militar en 1992, el contenido de sus
pronunciamientos pblicos, tanto en la crcel como en la calle, la naturaleza de la alianza
electoral que le respaldaba y sus propias opiniones sobre la materia, as lo indicaban. De la
misma manera, al juramentarse Chvez como Presidente en febrero de 1999, ante lo que l
mismo defini como una Constitucin moribunda, se entenda que Chvez iniciara una
profunda reestructuracin de la poltica en Venezuela, en trminos del discurso, de su
visin del mundo, de promover una nueva Constitucin y de impulsar una nueva relacin
entre el Estado y la sociedad, todo lo cual fue conocido como el desarrollo de la Quinta
Repblica, en una clara alusin a romper con el pasado, para as comenzar la llamada
Revolucin Bolivariana.
En la materia que nos ocupa, los dos primeros aos del Gobierno de Chvez se
caracterizaron por tener una poltica exterior que, de cierta forma, combin compromisos

histricos de Venezuela, tales como las relaciones del pas con EE UU y Colombia y su
permanencia en organismos multilaterales y en mecanismos de integracin, junto con
posiciones novedosas en trminos de aspirar a una poltica exterior ms cercana al
progresismo internacional a Cuba y de aliento a movimientos populares en Amrica Latina,
as como a la promocin de la llamada democracia participativa, entendida sta como un
modelo contrario a la considerada deficiente democracia representativa. De esta forma, y
en la medida en que pasaba el tiempo, el presidente Chvez profundiz a partir de esa
fecha algunas desviaciones de nuestra poltica exterior, como lo son el hiperactivismo
(muchos viajes y compromisos adquiridos) y el personalismo presidencial
(pronunciamientos informales que indican, en su caso, una orientacin radical),
acompaado de una creciente falta de consenso entre el Gobierno y los factores polticos,
empresariales, burocrticos e intelectuales que no slo advertan sobre las consecuencias
negativas de ese proceder, sino tambin sobre el giro hacia la izquierda que da la poltica
exterior del naciente gobierno.
Dentro de este proceso la comunidad internacional, tanto al nivel mundial como
hemisfrico y subregional acept con ciertas dudas la aparicin de un gobierno diferente en
Venezuela. La legitimacin de la victoria electoral de Chvez y sus partidarios, el apoyo
popular, la debilidad de una oposicin desordenada y de unos factores de poder limitados,
dada la crisis general del pas, ms la propia habilidad del Gobierno de puntualizar sus
novedosas iniciativas diplomticas, sin llegar a la ruptura con tradiciones heredadas,
permitieron a Chvez irrumpir en el escenario internacional con pocos obstculos. De
hecho, algunos gobiernos europeos y latinoamericanos simpatizan con el nuevo gobierno;
el Gobierno de EEUU prefiri esperar y ver y otros gobiernos de izquierda (siendo el
principal el cubano), aplaudieron la llegada de un nuevo socio.
Los aos 1999 y 2000 presentan como consecuencia de lo anterior algunas lneas maestra
y algunos casos especficos que permiten ilustrar cmo la diplomacia de Chvez combin
elementos, tanto del pasado como del presente, elementos tradicionales como no
tradicionales.
En cuanto a las lneas maestra, se tiene, desde la perspectiva no tradicional, ir creando un
vocabulario, unas imgenes, una visin del mundo de corte antioccidental e ir
profundizando los elementos tercermundistas del pasado diplomtico venezolano, en
desmedro de un discurso ms moderno y ms occidental, tanto desde el punto de vista
poltico como desde el punto de vista econmico; mantener relaciones con todos los pases
pero haciendo nfasis en los aliados no tradicionales de Venezuela, tales como los pases
miembro de la OPEP y pases progresistas e incmodos como Irak, Cuba, China e Irn;
promover una serie de iniciativas para desarrollar una diplomacia oficiosa y paralela, de
ayuda a movimientos insurreccionales, partidos, agrupaciones y personalidades ligadas al
radicalismo mundial, con especial nfasis en los circuitos latinoamericanos de izquierda
(con esto, no se est haciendo algo nuevo en cuanto a las caractersticas de esa diplomacia
paralela. Los gobiernos anteriores hacan lo mismo, pero los actores eran diferentes. Ellos
formaban parte de la comunidad democrtica mundial y reiteraban el apoyo venezolano a
favor de la lucha y la reconstitucin democrtica en el continente); reorientar la conducta
de Venezuela en los organismos multilaterales con base en los pronunciamientos verbales,
el tipo de votacin en esos organismos y de las alianzas de Venezuela en los mismos;
respetar el cuerpo diplomtico heredado del pasado y promover paralelamente nuevos

embajadores afectos al Gobierno, presionando a los diplomticos venezolanos para que

militaran en la naciente causa revolucionaria (Romero, 2002).

En trminos concretos, los fundamentos de estas lneas maestra se manifestaron, desde la

perspectiva poltica, en la votacin venezolana en el seno de la Comisin de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, ONU, en donde Venezuela desde 1999 le da una vuelta a
su tradicional abstencin en la condenatoria a la violacin de los derechos humanos de
algunos pases incmodos por una votacin en contra, en la actitud asumida adversa a la
intervencin de la ONU en el drama de la ex Yugoslavia, en el acercamiento a Cuba, Irak y
China, en la promocin de la democracia participativa en el seno de la OEA, en la aparente
actitud proteccionista en el seno de la Comunidad Andina, en el acercamiento a Brasil y el
Mercosur a costa de la reduccin de la cooperacin con Colombia, en la actitud difusa del
Gobierno ante el caso de Ilich Ramrez Snchez, El Chacal, y su proceso judicial en
Francia, en la dudosa posicin oficial sobre el estatus de la guerrilla colombiana y su
aparente simpata mediadora, y en la naturaleza de algunos escollos encontrados en las
relaciones con Estados Unidos en referencia a la poltica petrolera venezolana de
reimpulsar la OPEP, el no compromiso con la poltica de derechos humanos hemisfrica,
por el debate en el seno de la OEA sobre la democracia participativa, sobre el apoyo al
rgimen de Fujimori en Per, sobre el carcter inestable de las relaciones cvico-militares
en Venezuela, por las orientaciones y pronunciamientos del presidente Chvez con relacin
a la necesidad de un mundo multipolar, la aversin a un mundo dominado por el
imperialismo, los ataques al capitalismo salvaje y a los lineamientos del neoliberalismo,
el rechazo a la ayuda norteamericana por la tragedia del estado Vargas (en el ao 2000); la
poca iniciativa venezolana en materia de la lucha contra el narcotrfico, en especial por la
negativa venezolana de permitir el vuelo de naves norteamericanas sobre el espacio areo
venezolano, la denuncia de la implementacin de bases areas norteamericanas y
facilidades areas en Ecuador, Aruba y Curazao, y finalmente, pero no por ello menos
importante, por las dudas de Washington sobre el proceso constituyente en Venezuela y
la legitimidad de la transicin institucional en el pas, en trminos de la relegitimacin de
los poderes pblicos y el creciente papel de los militares en la conduccin del Estado.
Recurdese sobre este particular que Venezuela vivi un proceso de cambios
institucionales y constitucionales en 1999. De tener una divisin de poderes fundamentada
en la Constitucin de 1961, se inici un proceso de autoliquidacin de esos poderes
pblicos, redimensionando los poderes Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Electoral,
transitando de un Poder Legislativo bicameral a un Poder Legislativo constituyente, tanto
en el mbito de una Asamblea Constituyente convocada en junio de 1999 y que asumi sus
funciones a los das de esas elecciones, para luego constituirse en una especie de Comisin
Legislativa (llamado por la opinin como El Congresillo) hasta julio de 2000, en donde se
eligi una cmara legislativa nica, la Asamblea Nacional, a raz de la promulgacin de la
nueva Constitucin en diciembre de 1999 y en donde se refortalece la presidencia de
Chvez.
Desde la perspectiva econmica y desde el ngulo comercial, la poltica exterior de
Venezuela es menos radical y menos confusa durante este tiempo. En el plano mundial
Venezuela ha honrado la deuda externa, la amortizacin de la misma y el pago de intereses,
ha promovido las inversiones extranjeras privadas en el pas, en especial en las ramas
energticas, de telecomunicaciones y reas conexas a las industrias del hierro y el aluminio.

Al mismo tiempo, el Gobierno ha mantenido y adquirido nuevos compromisos de

cooperacin y financiamiento con organismos multilaterales y diversos gobiernos y ha
desarrollado una agenda comn con los lineamientos de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), a excepcin de algunos pronunciamientos en contra de la apertura de la
economa y del comercio en las reas energtica y agrcola.
En el plano hemisfrico, sin embargo, la situacin es de mayor tensin, ya que ha estado
centrada en la negativa de Venezuela en apoyar plenamente al ALCA, en promover una
discusin sobre el papel de los organismos multilaterales de carcter financiero, Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), en la implementacin de los
esquemas neoliberales en las economas nacionales y en la ayuda especial en materia
energtica y comercial a Cuba.

En el plano subregional, los pases andinos han reclamado la actitud poco cooperativa de
Venezuela en el proceso de integracin comercial, las restricciones venezolanas a ciertos
productos agrcolas, la implementacin de clusulas de salvaguardia a ciertos acuerdos
comerciales, por la poca actuacin proactiva del Gobierno de Chvez, en cuanto a las
negociaciones dentro del ALCA y con el Mercado Comn Suramericano (Mercosur), y la
incertidumbre sobre el marco jurdico y poltico, lo que aumenta el riesgo-pas de
Venezuela.
Durante el ao 2000 se profundizan estas lneas maestra, destacndose los viajes de
Chvez al Medio Oriente, la radicalizacin de su lenguaje internacional, plasmado en sus
discursos de carcter socioeconmico-radical en las Naciones Unidas durante la Asamblea
General de 2000, 2001 y 2002, la concrecin de la Conferencia de Jefes de Estado y de
Gobierno de los Pases Miembro de la OPEP en septiembre de 2000, las visitas de Fidel
Castro a Venezuela, los innumerables viajes de Chvez al exterior (signados por su
improvisacin y poca efectividad) y los roces con el Gobierno de Andrs Pastrana. La
comunidad internacional comenz a ver desde ese ao 2000 a Chvez con una menor
simpata y un cierto pesimismo sobre su compromiso democrtico dentro del pas. El
resurgir de la oposicin en torno a la candidatura de Francisco Arias Crdenas (antiguo
aliado de Chvez en la intentona militar de 1992), y contrincante de un Chvez que buscaba
ganar las elecciones presidenciales convocadas para el mes de julio de 2000, en lo que l
considera desde entonces como un nuevo lapso presidencial (el primero bajo la nueva
Constitucin), da lugar a que surja poco a poco una oposicin que se plasma en los
escenarios parlamentario y meditico, este ltimo tanto a escala nacional como tambin a
escala hemisfrica internacional, en la medida en que se va a percibiendo al Gobierno de
Chvez ms cercano a las tradiciones radicales populistas dentro del marco de la historia
de Amrica Latina.

En particular, se comienza a definir al Gobierno de Chvez como un gobierno que se

encuentra en medio camino entre un populismo militar y un gobierno revolucionario de
inspiracin marxista. Desde ese entonces, la poltica exterior de Venezuela se va a
confundir con el tema de Venezuela, dentro de una misma perspectiva informativa y
analtica y desde dos ngulos complementarios: por una parte, la atencin internacional

sobre el proceso interno venezolano, y por el otro, la atencin internacional sobre la

diplomacia venezolana.
El ao 2001 va a considerarse como un ao definitorio en la poltica exterior de
Venezuela. El inicio del primer perodo de Chvez dentro de la nueva Constitucin va
generando muchas controversias. Por una parte, los sectores reformistas y moderados
dentro de la alianza que apoy a Chvez en las elecciones de 1998 y que particip con l en
las labores de gobierno comenz a reducirse, en la medida en que, tanto los sectores que
apoyaron la candidatura de Arias Crdenas que venan del chavismo como algunas
deserciones y renuncias de colaboradores frustrados, dio pie para que, junto con las
elecciones de gobernadores, alcaldes y otros legisladores regionales y concejales
municipales en 2000, ms algunos cambios en la jerarqua militar y en el propio Gabinete
Ejecutivo, fueran decantando la estructura de poder en Venezuela.
En el plano oficial y poltico de esta mayora pro Chvez, cabe destacar el cambio del
Canciller desde el inicio del Gobierno chavista, Jos Vicente Rangel, en enero de 2001, al
ser nombrado Ministro de la Defensa. Rangel fue reemplazado por el coronel retirado Luis
Alfonso Dvila, quien inicia una mayor radicalizacin dentro de la institucin, lo que
permiti una mayor injerencia presidencial en los asuntos internacionales de Venezuela.
Por una parte, Chvez se apoy ms en un grupo de militares afectos al rgimen y de ex
militares a quienes les une la obediencia a la jefatura de Chvez, las coincidencias
ideolgicas de profundizar la llamada Revolucin Bolivariana y el acercamiento a
regmenes y movimientos radicales en el mbito mundial. Por otra parte, la oposicin va
generando una nueva plataforma social: la reactivacin y crecimiento de una sociedad civil
opositora que de manera incipiente y a veces informal demuestra por la va de la protesta
cvica su oposicin a Chvez. A esto se le agrega una intensificacin de las dudas
parlamentarias sobre el otorgamiento de los poderes especiales que Chvez pidi a travs
de la Ley Habilitante de julio de 2001 y la fuerza meditica en contra del Gobierno de
Chvez.
En trminos concretos, la crtica opositora viene por la iniciativa de Chvez de firmar el
acta constituyente del ALCA en abril de 2001, en Qubec, Canad, con dos reservas en el
texto (el nico pas que lo hace), por la profundizacin del intercambio poltico y
econmico con Cuba, y por los crecientes rasgos de sectarismo del gobierno con respecto al
servicio diplomtico venezolano. La aprobacin de una nueva ley de servicio exterior que
permite abrir la inclusin de funcionarios de cualquier profesin a la carrera diplomtica
sin estudios previos de posgrado en la materia y la posibilidad de convocar a concursos en
grados de la jerarqua diplomtica por encima de la escala inferior (Tercer Secretario),
atentan contra la posibilidad de una carrera diplomtica profesional, a la par de las
crecientes presiones para crear crculos bolivarianos dentro de la Cancillera (Los crculos
bolivarianos es una forma de organizar a los partidarios del gobierno de una manera ms
micro y dentro del gobierno, con base en el cambio de eje de Chvez de no apoyarse ahora
en un partido principal, el MVR y otros partidos que lo acompaaron desde 1998, sino ms
bien bajo la perspectiva de la reactivacin de un frente de masas llamado El Movimiento
Bolivariano Revolucionario 2000 (creado en la vspera de la asonada militar de febrero
1992 y bajo un Comando de la Revolucin). As, ya desde el mes de agosto de 2001
Chvez comenz a reforzar la idea de que su gobierno estaba dentro de un proceso llamado
la Revolucin Bolivariana y se comienza a estructurar ese movimiento de masas, a
impulsar acciones de calle a favor del Gobierno, a diferenciarse del sector reformista

dentro de su alianza oficialista y, en trminos generales, a radicalizar el proceso, abriendo

unas profundas divergencias con la Iglesia catlica y el empresariado organizado en
Fedecmaras (cuya presidencia recae en un opositor al rgimen frente a un candidato prorgimen que saca el 20 por ciento de los votos en las elecciones internas de ese organismo
realizadas en mayo de 2001).

Estas divergencias tuvieron un punto de inflexin el da 10 de diciembre de 2001, cuando

la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, la CTV, organismo cpula sindical
controlado por la oposicin y Fedecmaras, promovieron y realizaron un paro nacional de
12 horas en contra de las polticas del Gobierno. A esto se le suma el creciente ritmo
opositor de los medios de comunicacin nacionales y regionales, prensa, radio y televisin
y las acusaciones de Chvez de una supuesta conspiracin en su contra, todo lo cual gener
un clima de inestabilidad poltica en Venezuela.
En el ao 2002 Venezuela volvi a ser noticia en el mbito diplomtico y en el mbito
informativo internacionales, no slo por lo apuntado con relacin a un choque de trenes
entre el Gobierno y la oposicin que se vislumbraba, sino tambin por los malos augurios
con relacin a la materia econmica.

Sobre este particular cabe destacar la reduccin de la tasa de inversin extranjera, dada la
incertidumbre poltica, la baja en los precios del barril de petrleo venezolano, la reduccin
de las reservas internacionales, la devaluacin paulatina del bolvar, un crecimiento
negativo calculado en -7 por ciento, los intentos de politizacin de Pdvsa y la posibilidad de
una inflacin en materia de precios y brotes especulativos en contra del bolvar, una
limitacin de la capacidad de endeudamiento del Gobierno por la va externa (riesgo-pas
negativo) y por la va interna (costos de las altas tasas de inters), una crisis bancaria, el
peligro de una maxidevaluacin y algunos indicios de inflacin, todo lo cual va a pesar en el
ritmo de gasto de los venezolanos. En este marco, analistas econmicos coincidieron en
que el ao 2002 era el primer ao malo de la gestin econmica.

Todo esto, como es lgico, infl an ms el caso Venezuela en el mbito internacional.

De hecho, Venezuela est bajo observacin internacional y hemisfrica. Los
pronunciamientos del Gobierno de EE UU sobre la falta de apoyo de Venezuela a la lucha
antiterrorista (todo lo concerniente al cambio de la poltica exterior de EE UU, a partir del
11 de septiembre y la reduccin del ndice de autonoma de los pases problema), los
sucesivos escndalos sobre la presunta injerencia venezolana en los asuntos internos de
Colombia y a favor de la guerrilla que opera en ese pas, los actos de masas de la oposicin,
la insubordinacin de oficiales de la Fuerza Armada Venezolana y las presuntas presiones
anti Chvez en esa institucin, el escrutinio de la OEA sobre el estado de los derechos
humanos en Venezuela y sobre la libertad de prensa; stos y otros puntos, como el posible
aislamiento de Venezuela del sistema interamericano (por una eventual acusacin de
violacin de la Carta de la OEA firmada por Venezuela casualmente ese 11 de septiembre de
2002), ms otras consideraciones sobre presuntas violaciones de los derechos humanos,
conforman un estado crtico para el Gobierno de Chvez.

Al mismo tiempo, cabe destacar el cierre paulatino de las negociaciones y la consulta por
parte del Gobierno, los nombramientos ministeriales de militares retirados y la promocin
del sector radical marxista dentro de la alianza poltica oficialista, simbolizado en el
nombramiento del nuevo Presidente de Pdvsa.

Mencin aparte merece la interrupcin del Gobierno de Chvez, la consecuencia de un

golpe de Estado promovido por civiles y militares opositores a Chvez el pasado mes de
abril de 2002 y la condena inmediata de la Organizacin de Estados Americanos y de otros
pases apoyndose en la Carta de la OEA, accin esta que demostr cmo la globalizacin y
el reconocimiento internacional de un gobierno son elementos fundamentales para la
seguridad democrtica de un pas (Romero, 2002).

CONCLUSIONES GENERALES : En el caso venezolano, la poltica exterior en 1972 y

2002 es estructuralmente la misma en trminos generales, aunque el contenido intelectual
y su prctica son diferentes. Con esto se quiere puntualizar que los pilares de la poltica
exterior se mantienen firmes: democracia y petrleo, a pesar del cambiante panorama
intelectual que muchas veces se utiliza para percibir y para definir una realidad que
propiamente no se fundamenta con facilidad. Claro est, este panorama intelectual
proviene de un debate que si bien no es ajeno, no es necesariamente propio ni responde a
procesos nacionales. Vale la pena destacar como ejemplo de lo dicho, la problemtica sobre
la globalizacin, la integracin y la democracia, temas estos de carcter genrico.

Cabe preguntarse, cul es lo propio de la poltica exterior de Venezuela con respecto al

resto de las polticas exteriores de los pases latinoamericanos? En segundo lugar, qu
elementos surgen a la hora de condicionar una determinada conducta de nuestro pas en el
mbito mundial? En tercer lugar, cules son los elementos que sustancian una identidad
internacional venezolana?
Por ello, al destacar los retos que tiene la poltica exterior de Venezuela en los tiempos
globales es necesario preguntarse hasta qu punto los cambios que se han definido en
cuestin afectan o no el buen desenvolvimiento de esa poltica. Por una parte, tal como se
vio anteriormente, la poltica exterior de Venezuela se enmarca dentro de dos parmetros,
uno referido a su condicin democrtica y otro referido a su condicin petrolera.
En cuanto a su condicin democrtica, Venezuela se ha beneficiado del ambiente poltico
a favor de la libertad y la democracia que se percibe en las relaciones internacionales. Si
bien es cierto que no es fcil manejar un concepto genrico de democracia y
metodolgicamente utilizar un concepto que no tenga una referencia temporal y espacial,
no es descartable pensar que la democracia se ha constituido en un apoyo para las
relaciones internacionales, as como otros temas derivados de ste, como los relacionados
con los derechos humanos y el concerniente al buen gobierno. Esta referencia fortalece,
o puede debilitar, el carcter democrtico de Venezuela en todas sus dimensiones, tanto la
de procurar las condiciones espaciales para su desarrollo, es decir, un entorno facilitador,
como el de promover los sistemas democrticos en el mundo y especialmente en Amrica

Latina, sobre todo a partir del Gobierno de Chvez, cuando se desplaza en Venezuela el
ideario de la democracia representativa por el ideario de la democracia protagnica.
En cuanto a la condicin petrolera, la vinculacin de este perfil con la poltica exterior y
con los cambios globales tambin se mantiene en un espacio moderado. La respuesta de los
ltimos aos por parte de los sectores oficiales ha sido la de profundizar el carcter
petrolero del pas y reforzar los lazos con el socio comercial principal, Estados Unidos. En
este sentido, a diferencia de otros pases latinoamericanos como Colombia y Chile, que han
tratado de diversificar sus productos de exportacin y sus socios comerciales, Venezuela ha
profundizado su relacin con el petrleo y con EE UU como socio comercial.
El papel de Venezuela en los procesos de integracin de Amrica Latina debe analizarse
tanto desde una perspectiva mundial y regional como interna. Para nuestro pas, insertarse
en los cambios globales ha tenido una respuesta ms conservadora que otros pases. Esta
tendencia conservadora descansa en una estrategia de desarrollo fuertemente vinculada
con su condicin de pas petrolero y confiable como proveedor principal de crudos a EE
UU. En este sentido, debe recordarse que desde el punto de vista de sus polticas
comerciales, el Gobierno de Caldera suspendi en el ao 1994 el esfuerzo comenzado en el
ao 1989 por el Gobierno de Carlos Andrs Prez de apertura econmica, y es slo luego de
dos aos de ejercicio constitucional, en 1996, cuando con la puesta en prctica de la
llamada Agenda Venezuela se trat de corregir los errores cometidos en materia de
poltica monetaria y comercial. Aparentemente, el Gobierno de Chvez ha ratificado esta
poltica pero con ms signos proteccionistas.

La globalizacin, el petrleo y la poltica exterior son tres variables que condicionan la

participacin de Venezuela en el mundo y en el hemisferio. Su interrelacin y proceso tiene
que ver con una estructura internacional cambiante, una reevaluacin de las
aproximaciones tericas y con una economa y sistema poltico en crisis, en donde la
respuesta pblica fundamental es la de reivindicar al petrleo como palanca fundamental
de desarrollo a travs de la internacionalizacin y privatizacin de la industria petrolera y
superar el modelo de democracia representativa.
En cuanto a lo referido sobre las visiones que sobre la actual estructura internacional se
tiene y el papel de Venezuela en l, pudieran establecerse al menos dos espacios
problemticos referidos a los aspectos sustantivos: i) en relacin con el imaginario que
sirve de base para definir el estado de cosas internacional, el papel de Venezuela y los
eventuales cambios que se deben llevar a cabo en su proceso poltico y ii) los obstculos
que se presentan, tanto externos como internos, cualitativos como cuantitativos, a fin de
llevar adelante una cierta manera de actuacin internacional (Kelly y Romero, 2002).
Con relacin al primer espacio problemtico, se puede abordar ste presentando en
primer lugar una discusin sobre el margen de accin que tiene la poltica exterior de un
pas intermedio para construir su propia agenda, a la luz de las definiciones que sirven para
sustentarla. En este marco creemos procedente discutir tres temas referidos a las visiones
que manejan los decisores venezolanos en la actualidad. Las diferencias o las semejanzas
con visiones anteriores: en este punto cabra comparar las visiones que los actores
principales (Gobierno, grupos de presin, opinin especializada) tuvieron sobre la
estructura internacional, los cambios en ella y el papel que le dieron a Venezuela en ese

contexto. Venezuela durante el perodo comprendido entre 1959 y 1999 defini su

participacin internacional con base en tres elementos centrales: su condicin de pas
democrtico, petrolero y con mltiples identidades internacionales. En esta direccin, los
decisores venezolanos evitaron desarrollar un discurso poltico ideolgico cerrado y
prefirieron jugar con el tema de las mltiples identidades (occidental, tercermundista,
democrtica, petrolera, andina...) (Romero, 2002). Ahora nos encontramos con un
gobierno que desde 1999 evala negativamente ese pasado y que propone una nueva
manera de insertarse en la estructura internacional actual (Kelly y Romero, 2002). En
segundo lugar, cabe destacar la utilizacin de ideas fuerza diferentes al perodo anterior,
las cuales contrastan con un discurso que en el pasado destacaba la promocin de la
democracia representativa, la procura de condiciones estables para el desarrollo de la
industria petrolera y las exportaciones petroleras, la bsqueda de condiciones para una
diversificacin del comercio exterior del pas y el mantener unas buenas relaciones con
pases de vinculacin estratgica (Estados Unidos y pases andinos). Ahora, el Gobierno de
Chvez utiliza las siguientes ideas fuerza: la postulacin del tema de la democracia
protagnica y participativa, y la crtica a la democracia representativa; la propuesta de un
mundo multipolar y la crtica a la globalizacin y al llamado capitalismo salvaje; la
propuesta de una organizacin de defensa continental distinta al esquema hemisfrico y la
crtica al modelo del TIAR; la profundizacin del acercamiento a la OPEP y la crtica a una
relacin especial con Washington (al menos de forma verbal). En tercer lugar, es necesario
puntualizar la utilizacin de mecanismos tradicionales a la hora de plantear una visin, un
discurso, una propuesta en el contexto internacional actual y a la vez la utilizacin de
mecanismos novedosos. Una primera aproximacin a este aspecto descansa en el anlisis
de varias caractersticas: i) el dominio de las emisiones verbales presidenciales (ruedas de
prensa, entrevistas, comentarios, discursos improvisados), por encima de la
documentacin oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores u otros ministerios; ii) la
carencia de una lnea conceptual uniforme con una mezcla de referencias conceptuales y
sustantivas provenientes de diversas tradiciones discursivas; iii) la falta de control sobre un
aparato de poltica exterior extendido a otras agencias gubernamentales que multiplican
los discursos multilaterales de moda y los combinan con el lenguaje radical que emite la
Presidencia. Con muy pocas excepciones, no hay una convergencia entre el discurso
presidencial y el discurso de los otros decisores.
En cuanto al segundo espacio problemtico, se puede clasificar en tres sub-conjuntos: i)
los referidos a las orientaciones generales sobre el tema de la poltica exterior que se
encuentran en la Constitucin de 1999; ii) los referidos a la doctrina, definiciones,
supuestos, mitos de nuestra poltica exterior; iii) los referidos a las propuestas novedosas
del Gobierno de Chvez y su concrecin discursiva en los marcos institucionales
pertinentes.
En este marco, cabe destacar que luego de ms de dos aos de vigencia de la nueva
Constitucin se presentan tres reas en cuanto a la relacin del entorno polticoinstitucional y la poltica exterior de Venezuela. En primer lugar, se tiene la tensin entre
un estilo, una prctica que se est desarrollando de manera diferente a los gobiernos
anteriores; en segundo lugar, se est en la presencia de un nuevo proyecto nacional, un
cambio de rgimen que se inclina por la transformacin de los fines y objetivos del inters
nacional; la profundizacin de otras tensiones heredadas, como son el peso del
presidencialismo en el proceso de toma de decisiones, el hiperactivismo del Gobierno y un

compromiso por desplazar el ideario de la democracia representativa por el tema de la

democracia participativa; reformular las polticas de alianzas a un nivel externo y
reformular el estado de las relaciones cvico-militares. Todo esto se entiende dentro de un
enorme voluntarismo y la reduccin de las identidades internacionales del pas a favor de
una orientacin antioccidental.
Por ello, se encuentra en la Constitucin Nacional de 1999 una doctrina internacional que
impulsa un mayor presidencialismo, el alejamiento de un proyecto nacional liberal
democrtico y la formulacin de otras reglas de juego internas y externas (la procura de
una autonoma internacional y la unidad latinoamericana), lo que puede producir una
ruptura nacional sobre la poltica exterior y enormes obstculos para profundizar una
presencia internacional moderada.

Con base en todas estas consideraciones y tomando en cuenta la idea central de este
artculo, tal es la de comparar lo que era el mundo y Venezuela en 1972 y lo que eran en
2002, puede concluirse que se mantienen los pilares fundamentales de la diplomacia
venezolana, democracia y petrleo. Sin embargo, el entorno internacional y el entorno
nacional han cambiado, lo cual significa que los lineamientos de la poltica exterior de
Venezuela tambin han experimentado profundas transformaciones. Por ello, 1972 no es lo
mismo que 2002, son treinta aos de una presencia internacional, cristalizada en dos
etapas de nuestra poltica exterior, con muchas similitudes pero sobre todo con varias e
importantes diferencias.

Marco general para una estrategia de superacin de la pobreza en Venezuela*

Introduccin
La pobreza es un flagelo que atenta contra los derechos humanos ms elementales de las
personas, crea inestabilidad en los sistemas democrticos y produce efectos econmicos
regresivos. Superarla no es una tarea fcil, sin embargo es claro que por su naturaleza y
complejidad amerita polticas que trasciendan los usuales enfoques economicistas, que la
restringen slo a un problema de carencia de recursos econmicos o de ingreso, y que
apunten hacia el diseo de acciones ms sistmicas e integrales, donde el fin ltimo sea el
desarrollo de las capacidades humanas y el bienestar social.
En Amrica Latina, donde segn distintas fuentes, la pobreza afecta al 50% de la poblacin,
superarla no es slo un imperativo tico sino un requisito fundamental para el desarrollo
econmico, poltico y social de los pases y como tal debe ubicarse en la agenda de
prioridades. Los esfuerzos en este camino sealan la existencia de una serie de obstculos,
que refuerzan estructuralmente la pobreza y la desigualdad. Muchos de ellos tienen que ver
con las dificultades derivadas de la insercin a la economa internacional, otras con el
funcionamiento de las instituciones y organizaciones vinculadas a lo social y otras con la
adopcin de polticas que presentan una visin restringida y distorsionada de los
problemas sociales y sus causas (Kliksberg, 2000a y 2002).
En el caso particular de Venezuela, que desde fines de los aos 70 atraviesa por una crisis
econmica y sus secuelas repercuten de manera negativa en la calidad de vida de gran
parte de la poblacin, es necesario disear e implementar acciones sostenibles que

reviertan esta situacin, contribuyendo a fortalecer la democracia y a alcanzar un

desarrollo social sustentable.
El objetivo de este artculo es reunir y organizar algunas propuestas generales que si bien
han sido formuladas por diversas fuentes, no han recibido an atencin suficiente por los
factores de poder en quienes ha reposado la toma de decisiones en distintos momentos, por
lo cual su pertinencia est cada vez ms vigente y podran servir de orientacin para el
diseo de una poltica social dirigida a superar la pobreza en Venezuela, entendida como
parte de una poltica ms amplia, de desarrollo social.
Como marco referencial, se revisan brevemente las estrategias de desarrollo
instrumentadas en Amrica Latina y en Venezuela a partir del desarrollismo. Asimismo se
realiza una breve descripcin de la manera como ha sido concebida la poltica social y el
enfrentamiento a la pobreza en el pas, sealando los principales obstculos que han
limitado una gestin eficiente en la materia. Finalmente se presentan las propuestas
enmarcadas en una visin integral de desarrollo social, a partir de una serie de condiciones
que propiciaran un entorno favorable para la implementacin de las mismas.
Lo social en el contexto de los modelos de desarrollo
Los continuos cambios generados a nivel mundial, asociados a los cambios tecnolgicos, la
globalizacin, la difusin de nueva informacin y conocimientos, el envejecimiento de la
poblacin, entre otros, se constituyen en factores que inciden considerablemente y
transforman el panorama del desarrollo, obligando a las autoridades involucradas a
afrontar nuevos retos tanto a nivel mundial como local.
Alcanzar un nivel de desarrollo que posibilite a los pases de Amrica Latina incrementar al
mximo sus niveles de produccin para incorporarse y competir en la economa
internacional y lograr que la poblacin pueda vivir en un contexto de justicia y equidad, ha
sido el ideal que ha impulsado a organismos como la CEPAL y el Banco Mundial, entre
otros, a disear polticas y programas de desarrollo, los cuales han sido instrumentados en
diferentes momentos del desarrollo histrico latinoamericano, a saber: 1) la estrategia de
crecimiento hacia fuera, 2) la estrategia desarrollista, 3) la estrategia neoliberal y 4) la
estrategia neoestructural (Crdenas, 2002).
Mucho se ha discutido sobre los aciertos y los desaciertos de estas estrategias. El balance
ms notorio es que la mayora de los pases de la Regin Latinoamericana no han logrado
alcanzar el crecimiento econmico y social esperado y la poblacin, lejos de mejorar su
calidad de vida, ha experimentado serios deterioros, evidencindose en los altos niveles de
pobreza, desigualdad, exclusin e inequidad.
Cules han sido los errores? por qu se ha registrado este saldo social desfavorable? Una
repuesta a estas interrogantes deriva del hecho de pretender implementar recetas
uniformes sin tomar en cuenta la heterogeneidad y las particularidades que presentan los
pases latinoamericanos. Tambin ha incidido la ptica segn la cual se han abordado el
desarrollo y la pobreza, a partir de lecturas con un marcado tinte economicista, donde lo
social es relegado a un segundo plano y se ha presentado como resultante directo del
desarrollo econmico.
Segn esta perspectiva (teora del derrame), los beneficios del crecimiento econmico se
vierten automticamente sobre la poblacin y elevan su bienestar, siendo indispensable, a

los fines de crear y mantener el capital humano requerido para la acumulacin del capital
fsico, invertir recursos en las reas de salud, educacin, vivienda, seguridad y asistencia
social, mediante la implementacin de programas sociales de cobertura universal que
posibiliten a toda la poblacin el acceso libre a estos servicios sociales. En ello, el Estado
juega un papel fundamental en la fijacin y conduccin de los objetivos a travs de la
asignacin de recursos financieros. El fracaso de esta tesis se hace evidente en la
generalizacin de la pobreza y la agudizacin de los dficits sociales.
En la dcada de los ochenta, como producto de la crisis del endeudamiento y la recesin
global, se implement en Amrica Latina, bajo el auspicio del Fondo Monetario
Internacional, el programa de ajuste estructural con crecimiento, a travs del cual se
desarrollaron medidas dirigidas a lograr que los pases de la Regin pudieran superar su
condicin de subdesarrollados e incorporarse al sistema econmico mundial. Bajo este
enfoque se le otorg al mercado un rol fundamental, dadas las debilidades exhibidas por el
Estado como interventor en el desarrollo; al mismo tiempo, se implement un conjunto de
polticas econmicas recesivas fiscales, monetarias, arancelarias y tributarias
fundamentalmente de corto plazo, descuidando los factores estructurales, institucionales y
polticos.
Bajo el modelo neoliberal, cambian los esquemas tradicionales segn los cuales se vena
ejecutando la poltica social en Amrica Latina, siendo uno de los rasgos ms significativos
la implementacin de una serie de programas focalizados hacia los grupos ms vulnerables
de la poblacin, con la finalidad de menguar el impacto de las medidas econmicas en
aquellos sectores menos favorecidos por stas: nios, mujeres embarazadas, ancianos.
Desde esta perspectiva, el desarrollo social es considerado como el proceso de asistencia
social a los excluidos y aquellos sectores impactados regresivamente por los ajustes
econmicos. Su objetivo ser neutralizar la exclusin y pobreza para impulsar las reformas
econmicas. Se considera a la poltica social como un instrumento de neutralizacin,
mitigadora de los impactos regresivos del ajuste econmico y paliativo de sus
disfuncionalidades (Crdenas, 2002: 24 ).
La implementacin del modelo neoliberal propici, entre otras cosas, la fragmentacin de
la poltica social y al mismo tiempo, al abogar por el corto plazo, descuid los factores
estructurales. No obstante sus limitaciones, esta estrategia gener redefiniciones
significativas en el modo como se vena asumiendo la poltica social, poniendo de relieve la
necesidad de otorgarle mayor racionalidad tcnica, de identificar y evaluar los impactos
generados por los programas sociales ejecutados, mejorar la institucionalidad y fortalecer
las capacidades de los gerentes sociales, puntualizado en las mltiples fallas que han
limitado una gestin eficiente en este sector social.
Un balance de los logros alcanzados en los diferentes momentos del proceso de desarrollo
latinoamericano, lleva a pensar que ningn modelo per se se traduce en mayor
desarrollo. No es un problema de ms o menos Estado o mercado, del corto o el mediano
plazo, de universalismo o focalizacin; se trata ms bien de evaluarlos a la luz de una visin
equilibrada y compartida de desarrollo y de incorporar aspectos vitales, descuidados o
relegados por ambos esquemas, sin dejar de reconocer los logros relativos de cada uno.
Los avances y retrocesos del pasado han servido de aprendizaje, dando pie a otras lecturas
sobre el concepto de desarrollo. Los nuevos enfoques apuntan hacia polticas humanistas,
sistmicas e integrales, donde lo econmico, social, cultural, ambiental y poltico, se

complementan en una visin orgnica, con el fin de lograr mejoras en la calidad de vida de
todas las personas y no slo de uno u otro sector social. Bajo este paradigma, el desarrollo
social aparece como una dimensin esencial, junto a lo econmico, con el objeto de
procurar mayor bienestar colectivo, donde el ser humano y su entorno inmediato aparecen
como los ejes centrales del desarrollo.
En este sentido, organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD, con su tesis sobre el Desarrollo Humano) y el Banco Mundial
han propuesto un amplio concepto de desarrollo, que trasciende los habituales enfoques
economicistas e incorpora importantes metas sociales como: reducir la pobreza, elevar la
calidad de vida, aumentar las oportunidades de acceso a mejores servicios de educacin y
salud, entre otros. Se ha venido enfatizando que se trata de un proceso de, para y por
la gente, el cual involucra: 1) la ampliacin de las opciones para elegir y lograr la aspiracin
de tener una determinada clase de vida, 2) las oportunidades que debe tener la persona
para poder elegir y ejercer sus opciones: educacin, empleo y salud entre otras; 3) las
capacidades para que la gente tenga salud, educacin, acceso a los recursos necesarios para
un nivel de vida decente y opciones para ser creativo y productivo (OCEI, PNUD,
2000:20).
Esta estrategia, inspirada en los aportes tericos de Amartya Sen (Premio Nbel de
Economa, 1998), procura el fortalecimiento de las poblaciones pobres y de los actores
locales para que, a travs de diversas estrategias y mecanismos, puedan integrarse al
proceso de desarrollo y participar activamente en las decisiones relacionadas con su
presente y futuro. Desde esta perspectiva, el concepto de desarrollo es sinnimo de
libertad y la pobreza es vista como un asunto de carencia de poder, que se explica como la
imposibilidad de la gente de dar rienda suelta a sus capacidades, de aprovechar al mximo
sus opciones y oportunidades y de ejercer sus derechos ciudadanos (Alvarado, 2004a).
Este proceso de reflexin y anlisis sobre la concepcin de lo social en los diferentes
modelos de desarrollo ejecutados en Amrica Latina, plantea la necesidad de entender
cmo se ha implementado la poltica social y cules han sido las estrategias de
enfrentamiento a la pobreza en Venezuela, especialmente en un contexto de continuos
cambios y ajustes como los que ha venido atravesando el pas, el cual demanda la ejecucin
de polticas y programas acordes con enfoques amplios e integrales como los debatidos
actualmente a nivel internacional.
Poltica Social y Pobreza en Venezuela
La poltica social es el instrumento fundamental a travs del cual se promueve el desarrollo
social, no sigue un camino nico, siempre responde a un modelo de desarrollo, a un
contexto, a una coyuntura, a una relacin de fuerzas sociopolticas y es producto de una
estrategia pensada a partir de la situacin social, econmica y poltica existente;
cumpliendo importantes funciones de legitimacin, reproduccin y acumulacin, mediante
la implementacin de una serie de programas que pueden ser de carcter promocional,
compensatorio, sectorial, o estructural, con el fin de incidir en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin.
En el caso particular de Venezuela, segn las intervenciones oficiales correspondientes al
perodo democrtico, es posible identificar, bsicamente, el predominio de dos modelos de
poltica social, en los cuales se han inscrito las estrategias de atencin a la pobreza: el

universalismo y la focalizacin. El primero, el modelo universalista, implementado en el

perodo 19581988, se caracteriz por la aplicacin de subsidios indirectos dirigidos a
garantizar el acceso de los sectores de bajos ingresos a los alimentos bsicos, igualmente,
los programas tradicionales del Estado en materia de salud, educacin, vivienda y
seguridad social, estaban diseados para brindar asistencia libre y universal a la poblacin
en general, sin discriminar a los sectores de altos, medianos o bajos ingresos (Alvarado,
1997).
Como consecuencia de la crisis econmica de la dcada de los ochenta, la poltica social
universalista se vio gravemente comprometida al pretender continuar con menos
disponibilidad de recursos programas masivos, lo cual condujo al deterioro generalizado de
los servicios sociales fundamentales, como la educacin y la salud.
El segundo modelo, el de focalizacin, aplicado en el pas a partir de la implementacin del
programa de ajuste econmico, entre los aos 1989-1998, se caracteriz por la puesta en
marcha de un conjunto de programas compensatorios, especialmente a travs de la red
escolar y de salud. Este tipo de poltica se orient hacia mecanismos de transferencia
directa a la poblacin ms vulnerable para compensar los costos sociales, hasta tanto las
consecuencias negativas del ajuste se superaran.
El criterio universalista, hasta ese momento en vigencia, es sustituido por el de focalizacin
de la atencin, partiendo de las premisas de que los subsidios indirectos no eran eficientes
ni equitativos y que las intervenciones tradicionales del Estado haban sido incapaces de
enfrentar y resolver la problemtica social (Alvarado, 1993; Alvarado, 2003)1. No obstante,
al no constituirse en una intervencin de los factores estructurales de la pobreza (sus
causas) y concentrarse slo en sus consecuencias ms acuciantes, y al excluir otros sectores
de la poblacin que a causa de la crisis tambin vieron deterioradas sus condiciones de
vida, la focalizacin y el asistencialismo compensatorio multiplicaron y agudizaron la
pobreza.
A partir del ao 1999, con el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, puede ubicarse la
poltica social del pas en una suerte de transicin, donde se combinan elementos del
modelo vigente durante el perodo desarrollista con otros cercanos a las polticas de corte
neoliberal aplicadas durante los aos 80, y otros que tienden a un esquema alternativo al
neoliberalismo, razn por la cual no es posible identificar un modelo especfico.
En este perodo, la poltica social se ha desenvuelto en medio de una serie de cambios
polticos sustanciales generados en el pas desde el ao 1999, tales como un nuevo marco
institucional, a partir de la reestructuracin y legitimacin de los poderes pblicos y una
nueva Constitucin nacional, permeados por un ambiente de polarizacin, confrontacin y
conflictividad poltica, influyendo algunos eventos de este tipo en la orientacin de la
poltica dirigida hacia la pobreza y la exclusin social. En este sentido es posible identificar
dos grandes momentos en la poltica social: uno ubicado entre los aos 1999 y 2002
(correspondiente a programas sociales de tipo compensatorio-asistencial) y otro a partir
del ao 2003, despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, que abarca otro tipo
de programas, representados en las llamadas misiones sociales (Alvarado, 2004b).
Puede sealarse, de acuerdo a los principios plasmados en documentos oficiales (la
Constitucin Bolivariana, la propuesta de la Revolucin Social de la V Repblica, etc.), que
la poltica social en este perodo gubernamental, al menos en su filosofa, es cnsona con la

tesis y objetivos del desarrollo humano, fundamentados en la integracin social,

corresponsabilidad, cohesin social, participacin social, intersectorialidad, entre otros
principios.
No obstante, en el anlisis del primer momento (1999-2002)2, en general, la prioridad
oficial fue el ajuste macroeconmico (la estabilidad del PIB y el abatimiento de la
inflacin), racionalidad economicista que en el mbito de la poltica social se tradujo en
una estrategia cortoplacista, efectista y centralizante, especialmente de los programas de
atencin a la pobreza y de las nuevas instituciones encargadas de su financiamiento y
ejecucin (Fondo nico Social; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; Ministerio de
Salud y Desarrollo Social). En consecuencia, la tendencia fue conservar las estrategias
asistenciales-compensatorias-focalizadas anteriores, pese a su oposicin frontal a ellas en
el discurso, por responder a un esquema neoliberal y pese a su insuficiencia para mitigar la
pobreza y la exclusin social.
A partir de la crisis poltica del 2002 (despus del golpe de Estado de abril), si bien se deba
cambiar parcialmente algunos aspectos de la poltica econmica se deja inclume la
orientacin de la atencin a la pobreza. Las medidas de este tipo se limitaron a incrementar
el presupuesto destinado a los principales programas sociales asistenciales para ampliar su
cobertura, en un intento de contrarrestar los efectos de las medidas dirigidas a disminuir el
dficit fiscal3.
Es lgico suponer que en ese momento post-golpe, muy delicado para la gobernabilidad, se
haya procurado mantener la adhesin de los sectores populares por va de los programas
compensatorios, de alta aceptacin entre la poblacin, segn encuestas sociales realizadas
en los gobiernos de Prez y Caldera. Desde el golpe de abril, la necesidad gubernamental de
lograr mayor legitimidad y de recuperar o mantener el control poltico, ha reforzado
factores estratgicos como por ejemplo la injerencia de los grupos polticos dominantes y la
continuidad del sector militar en la ejecucin de los programas de asistencia social4.
Despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, es decir en los aos 2003 y 2004,
el gobierno introdujo modificaciones parciales a la estrategia anti-pobreza y anti-exclusin
social que vena ejecutando, diversificndola con la incorporacin de otros programas, sin
abandonar los de tipo asistencial-compensatorio del subperodo 1999-2002. Las nuevas
iniciativas del gobierno (mejor conocidas como misiones sociales) giran en torno a: 1) el
fortalecimiento de la seguridad alimentara (Plan Nacional de Abastecimiento Alimentario:
Programas MERCAL, Megamercados Populares, PROAL, entre otros; 2) enfrentar la
exclusin social (rural, educativa, productiva-laboral, sanitaria a travs de las estrategias
de economa social-cooperativismo; la famosa triloga de misiones educativas: Robinson,
Ribas y Sucre; la Misin Vuelvan Caras; y los Programas de Atencin Primaria en salud,
especialmente la Misin Barrio Adentro. Tambin se habl de la Misin Cristo (o
megamisin que englobara a todas las misiones, con el lema pobreza cero en el 2021)5.
Dichos planes, programas y misiones, desde el punto de vista normativo, lucen ms
compatibles con los principios u orientacin terica de la poltica social (intersectorialidad,
participacin social, cogestin, corresponsabilidad, inclusin social, democratizacin, etc.)
que las estrategias del primer perodo (1999-2002), especialmente porque enfatizan en el
precepto constitucional de la inclusin y participacin como un derecho social y poltico.

Sin embargo, aunque los objetivos formales son atacar las causas de la pobreza y de la
exclusin social, su carcter es an muy asistencial-focalizado. Las misiones no estn
integradas en una poltica social universal e integral, presentan fallas de articulacin, de
planificacin y ejecucin, especialmente porque no se ha creado la nueva institucionalidad
pblica requerida para incrementarles efectividad, se desmantel la existente y algunos
canales no son aprovechados por los ejecutores (especialmente por los militares). Estas
iniciativas siguen siendo insuficientes ante los problemas sociales que atienden, de origen
bsicamente estructural.
En resumen: pese a los xitos parciales del actual gobierno en materia de gestin social,
an no se ha diseado una estrategia de largo plazo, universal, sistemtica y coherente,
para atacar el problema de la pobreza y de la exclusin, de la distribucin del ingreso,
garantizar equidad, participacin ciudadana efectiva y profundizacin de la democracia6.
A pesar de los matices de la poltica social en cada perodo gubernamental, existen
elementos que denotan continuidad en factores institucionales, organizativos, gerenciales y
polticos, que a lo largo de los aos han estado presentes en el desarrollo de la poltica
social y han obstaculizado una gestin eficiente, convirtiendo a lo social en un entorno
complejo de gestionar.
Debilidades en la gestin de la Poltica Social venezolana
Sobre los obstculos que limitan la implementacin de la poltica social, adems de los
factores polticos como el inters por el logro de legitimidad y gobernabilidad, especialistas
como Machado (2003), Gmez y Alarcn (2003), Mrquez y Lima (2000), entre otros, han
sealado problemas de orden metodolgico y tcnico-organizativo que han repercutido
desfavorablemente en la gestin de la poltica social venezolana. Entre ellos destacan:
1. Dbil Integracin entre la poltica econmica y la poltica social, evidenciada en la escasa
relevancia otorgada a lo social como requisito para el desarrollo. El inters de la accin
estadal ha estado centrado fundamentalmente en lo econmico, en tratar de alcanzar
equilibrios en los indicadores macroeconmicos y no en desarrollar una poltica dirigida a
enfrentar la pobreza y lograr mayor equidad, siendo lo social concebido como un
instrumento dirigido a compensar los efectos indeseables de la poltica econmica.
Existe consenso en que ambas polticas deben articularse estrechamente, sin embargo la
lgica economicista an prevalece, a pesar de que la experiencia de pases tanto
industrializados como subdesarrollados ha demostrado que el incremento en las variables
macroeconmicas por s solo no lleva al desarrollo y bienestar social, por el contrario en
ocasiones se evidencia la ampliacin de la brecha entre ricos y pobres.
2. Debilidad organizativa del sector social para garantizar una gestin eficiente, expresada
por un lado, en el crecimiento desmesurado e irracional de las instituciones del Estado y
por otro, en la vulnerabilidad de las dependencias vinculadas a lo social (fundaciones,
ministerios, otras) cuando hay cambios a nivel gubernamental; esto genera un ambiente
propicio para el uso ineficiente de los recursos, la desorganizacin, la no continuidad en los
programas y proyectos, amn del bajo impacto en la poblacin beneficiaria.
3. Inexistencia de una poltica orgnica de accin compartida para el desarrollo social,
evidenciada en la presencia de un diverso conjunto de instituciones (ministerios, oficinas,
institutos, otros), que trabajan de manera aislada y descoordinada en la ejecucin de

programas similares, ocasionando la duplicidad de esfuerzos y recursos, adems del bajo

impacto en la poblacin beneficiaria.
4. Insuficiente recurso humano calificado para gerenciar la poltica social. Segn Machado
(2003), uno de los rasgos que ha caracterizado a la poltica social en Venezuela, es que su
administracin ha estado bajo la tutela de un personal cuya formacin no est vinculada al
rea social, seala que la mayor parte del personal que labora en la administracin pblica
no rene el perfil y las capacidades tcnicas para gestionar la poltica social -sin
profundizar en la politizacin de las instituciones y el predominio de intereses
particulares-, lo que aunado a la carencia de objetivos y procedimientos rigurosos de
contratacin, despido, ascenso y remuneracin de personal; tornan ms complicado el
escenario para la administracin de la poltica social.
5. Desarticulacin entre los distintos niveles territoriales de gobierno: nacional, estadal y
municipal. Uno de los avances logrado en la gestin de la poltica social en el escenario
altamente neoliberal de los aos 90, fue el relacionado con la descentralizacin de la
administracin pblica, fundamentado en la necesidad de disear e implementar acciones
cnsonas con las particularidades regionales y locales; sin embargo, una de las debilidades
de este proceso fue la proliferacin de estructuras organizacionales (instituciones,
fundaciones, otros) creadas por los gobiernos estadales y municipales que persiguen
objetivos comunes: este conjunto de organizaciones pblicas adems de cabalgar
competencias, consumir burocracia, son agencias pblicas que compiten entre si por los
recursos cada vez ms limitados que se le asignan al rea social (Mrquez y Lima,
2000:27).
6. Escasa participacin de la comunidad y la ciudadana en la gestin social. Terica y
jurdicamente se reconoce la importancia de la participacin comunitaria en las distintas
fases de la poltica social (diseo, ejecucin, control y evaluacin) como elemento clave
para el mejoramiento de la calidad de vida, pero su intervencin en la prctica ha sido
escasa y desarticulada. Generalmente el proceso de planificacin es realizado por los
gerentes sociales desde el escritorio, sin tomar en cuenta la opinin ni las potencialidades
de los usuarios lo cual propicia la formacin de ciudadanos dependientes del Estado, con
pocas posibilidades de mejorar sus condiciones de vida desde sus propios medios.
7. Desvalorizacin de la poltica social como elemento fundamental que potencia el
desarrollo, pues se ha considerado a los recursos invertidos en esta rea como simple gasto
corriente y no como una inversin con retornos positivos para el crecimiento econmico,
mejoras en la capacidad productiva de la fuerza de trabajo y fortalecimiento de la
democracia; situacin que la hace susceptible a los continuos recortes financieros, en
comparacin a cualquier otro sector.
8. Carencia de un sistema de seguimiento, control y evaluacin que permita conocer
oportunamente el nivel de cumplimiento de las metas previstas y la ausencia de
indicadores de gestin. Tcnicamente la poltica social adolece de herramientas que
permita hacer seguimiento y evaluacin a las acciones realizadas, ello dificulta la
posibilidad de obtener informacin relevante y oportuna, que permitan alimentar la toma
de decisiones, aplicar los correctivos necesarios en cuanto al funcionamiento de los
programas sociales, conocer los impactos generados en la poblacin beneficiaria y
propiciar una inversin eficiente de los recursos en el rea social.

Ante un panorama de cambios constantes y gran incertidumbre como el que actualmente

atraviesa Venezuela, donde las condiciones de vida de la poblacin demandan
constantemente la implementacin de acciones que reviertan favorablemente su situacin,
y en el marco de nuevas lecturas o enfoques sobre el desarrollo y de nuevas iniciativas
gubernamentales, surgen las siguientes interrogantes: cules seran las estrategias
idneas que conduciran a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y, por ende, a
superar la pobreza? qu elementos debe contener una poltica social para la enfrentar la
pobreza? cul es el contexto ms favorable para la superacin de la pobreza?
Responder estas interrogantes resulta difcil por diversas razones, entre ellas: no existe una
salida nica para superar la pobreza, se trata de un problema estructural, complejo y
multidimensional cuya naturaleza amerita la accin de mltiples actores y estrategias
simultneas.
Sin embargo, y con la finalidad de contribuir al debate, adems de estimular el inters
sobre la seriedad e implicaciones de esta problemtica, se presentan a continuacin
algunos lineamientos que pudieran servir de orientacin general para el diseo de una
poltica social dirigida al enfrentamiento de la pobreza, que adems contribuya a fortalecer
la democracia y alcanzar un desarrollo social sostenible.
Muchos de estos lineamientos se acoplan a las propuestas que actualmente se vienen
debatiendo a nivel internacional, las cuales plantean que el desarrollo de una poltica
dirigida a la superacin de la pobreza debe cimentarse en un escenario caracterizado por:

Un entorno favorable en el cual coexistan equilibrios no slo en las variables

macroeconmicas, sino tambin en las sociales, polticas, culturales, demogrficas, entre
otras, las cuales en su conjunto desempean un papel trascendental para alcanzar el
desarrollo social y por ende superar la pobreza.

Voluntad poltica para dar prioridad, tanto en el discurso como en la accin, a la

reduccin de la pobreza, tomando en cuenta que dichas estrategias, por su integralidad y
complejidad, ameritan trascender los diferentes perodos gubernamentales.

Un marco de viabilidad poltico-democrtica, cimentada en un acuerdo entre los

diferentes actores (gobierno, empresarios, universidades, sociedad civil, grupos
comunitarios, poblacin, entre otros), donde la concertacin de intereses y esfuerzos
debern estar enrumbados a la superacin de la pobreza.

Una institucionalidad slida y la necesaria coordinacin entre las diferentes

instancias encargadas de la ejecucin de polticas y programas dirigidos a la superacin de
la pobreza, lo cual pasa por una profunda revisin de las instituciones que integran el
Estado y su necesaria modernizacin (OCEI / PNUD; 2000).
Lo anteriormente expuesto dibuja un panorama idneo para impulsar estrategias que
coadyuven con el objetivo de superar la pobreza; en este orden, se presentan a
continuacin algunas orientaciones que pudieran servir de apoyo al diseo e
implementacin de una poltica social pensada con ese propsito.
Algunos lineamientos de poltica social para la superacin de la pobreza en Venezuela
1. Insercin en una poltica de Desarrollo Social

Cualquier estrategia dirigida al enfrentamiento de la pobreza deber estar enmarcada en

una poltica de desarrollo social, definida sobre la base de objetivos y metas claras y
factibles de ser cumplidas en el corto, mediano y largo plazo, segn la naturaleza de las
metas, donde la superacin de la pobreza aparezca como uno de los ejes estratgicos. Para
ello es importante realizar una evaluacin sobre los resultados de las acciones
implementadas, los recursos disponibles y las metas que se quieren alcanzar en funcin de
la realidad.
El diseo de una poltica dirigida al enfrentamiento de la pobreza lleva intrnseca la
necesidad de establecer prioridades en el tiempo, atacando en primer lugar los problemas
ms graves y con consecuencias ms irreversibles, con el fin de no dispersar los escasos y
debilitados recursos institucionales y presupuestarios que existen. En el corto plazo
continuar siendo inevitable ejecutar programas compensatorios, dirigidos a aquella
poblacin que se encuentra en situacin de pobreza extrema, que por su condicin de
vulnerabilidad ameritan atencin inmediata.
En tal sentido, se propone reemplazar los enfoques tradicionales de asistencia o
beneficencia pblica propios del Estado traducidos en jornadas mdico asistenciales,
entrega de bolsas de comida, otras- por verdaderas polticas de asistencia social,
concebidos como prcticas de accin social que aplican procedimientos tcnicos para
atender, ayudar, asistir y apoyar a los sectores vulnerables en su estado de necesidad
comprobado, para que logren desarrollarse, competir y funcionar (Crdenas, 2002:126).
Por otro lado, no se trata de descuidar las polticas estructurales universales, es decir,
aquellas que posibilitan el acceso a la poblacin a educacin y a la calificacin para el
trabajo, a la preservacin de la salud y la garanta del derecho a la supervivencia, a la
seguridad social universal, a la vivienda, entre otros, siendo indispensable mejorar la
calidad de los servicios ofrecidos, ampliar su cobertura e incrementar el presupuesto
asignado, de manera que se puedan cubrir los dficit de atencin y garantizar a la
poblacin el acceso a bienes y servicios que sirven de soporte al proceso de desarrollo social
y a la ciudadana en general.
2. Reestructuracin de la institucionalidad en la cual se ejecuta la poltica social
Unido a lo anterior, y como plataforma para la implementacin de polticas dirigidas al
enfrentamiento de la pobreza, es indispensable realizar reformas en el plano institucional,
las cuales implican, entre otras cosas, la necesaria superacin de aquellas deficiencias que a
lo largo de estos aos han obstaculizado el desempeo de la poltica social. Uno de los
grandes desafos a afrontar est relacionado con la necesidad de superar los problemas de
tipo organizacional que afectan la gestin social; el nudo central que debe romperse es el
de la hipertrofia institucional, la burocratizacin y la descoordinacin del aparato pblico
del sector social (Mrquez y Lima, 2000:57).
En este contexto se plantea la necesidad de redefinir el nmero de organismos del Estado
que ejecutan programas con objetivos similares y dirigidos a la misma poblacin
beneficiaria, propiciar la coordinacin de programas sociales a los fines de unificar
criterios y recursos, la coordinacin entre los diferentes mbitos de gobierno (nacional,
estadal y local), entre otros aspectos importantes7.
3. Estrategias que permitan potenciar y aprovechar el Capital Social

En el marco del anlisis sobre el desarrollo, en los ltimos aos, uno de los temas que ha
venido ganando terreno, dada su contribucin a los objetivos de la poltica social y por
ende a la reduccin de los problemas de pobreza y exclusin, lo constituye la nocin de
capital social, que apunta hacia una revalorizacin de aspectos vinculados con la
cotidianidad de la gente, al conjunto de normas y valores que orientan las relaciones al
interior de una sociedad.
Segn Durston (CEPAL, 2002:144) el capital social podra entenderse como la capacidad
efectiva de movilizar productivamente y en beneficio del conjunto, los recursos asociativos
que radican en las distintas redes sociales a las cuales tienen acceso sus miembros. Estos
recursos asociativos, segn refiere el mismo autor, son: la confianza, vnculo que combina
la aceptacin del riesgo con un sentimiento de afecto o identidad ampliada; la reciprocidad
cimentada en una lgica que supera la del mercado ya que, supone intercambios basados
en obsequios, en el dar- y la cooperacin, como una accin complementaria orientada al
logro de objetivos compartidos de una actividad en comn.
Experiencias desarrolladas en varios pases del mundo -entre ellos los de Amrica Latinasealan los aportes que puede generar este tipo de capital en la plataforma econmica,
poltica, social, entre otros, incluyendo la superacin de la pobreza. De ah la importancia
de desarrollar estrategias que permitan aumentarlo o potenciarlo. En este sentido, la
CEPAL en el informe Panorama social de Amrica Latina 2001-2002 sugiere: 1) La
necesidad de establecer polticas de promocin del enfoque de capital social para que los
investigadores, agentes y promotores sociales se capaciten tanto en la teora como en la
metodologa del capital social; 2) establecer una plataforma de polticas culturales y desde
ellas impulsar experiencias precursoras de capital social; 3) la accin estadal debe
enfocarse en las polticas de creacin y fortalecimiento del capital social como forma de
intervencin directa en la comunidad y 4) impulsar polticas de coordinacin de capital
social entre el Estado, organismos internacionales, sociedad civil, sector privado y los
mismos pobres, de manera que se generen sinergias favorables para el objetivo de superar
la pobreza (CEPAL: 2002).
Lo esencial de este enfoque es que busca fortalecer las capacidades y potencialidades de los
grupos en situacin de pobreza, hacerlos conscientes de ellos y transformarlos en
protagonistas en la lucha por el desarrollo; como un factor importante para aumentar la
eficacia de las actividades econmicas y sociales y por ende para la superacin de la
pobreza, aspectos que anteriormente no eran muy considerados dada la importancia que se
ha otorgado a lo econmico y al capital financiero.
4. Polticas dirigidas al enfrentamiento a la pobreza desde la pobreza
Unido a lo anterior y tomando en consideracin las limitadas opciones que tienen los
pobres, tanto por la carencia de recursos econmicos como para negociar mejores
prestaciones y servicios, es necesario propiciar estrategias que favorezcan sus capacidades
y potencialidades -considerando sus valores, cultura, autoestima, autoconfianza, capacidad
de asociarse, entre otros- de manera que ellos puedan actuar y tomar decisiones en asuntos
concernientes a su bienestar presente y futuro, lo cual remite a la nocin de
empoderamiento.
Se trata de un trmino muy en boga en los anlisis actuales sobre la pobreza y est referido
a la posibilidad de otorgarle a la poblacin en esa situacin, herramientas que le permita

desde su mismo entorno, tomar decisiones en asuntos concernientes a sus vidas, dentro de
un proceso para obtener el control sobre los recursos fsicos, humanos, intelectuales,
financieros e ideolgicos que poseen las comunidades y que no han sido aprovechados al
mximo. Povertynet (2004) seala que existen cuatro elementos claves que respaldan el
empoderamiento de los pobres:
Acceso a la informacin: los ciudadanos informados estn mejor preparados para
aprovechar las oportunidades, obtener servicios, velar por sus derechos, negociar
eficazmente y controlar las acciones del Estado y de los actores no estadales. Sin una
informacin relevante, oportuna y presentada en forma fcilmente comprensible, es
imposible que los pobres puedan actuar.
La inclusin y participacin de los pobres y de otros grupos tradicionalmente excluidos en
el establecimiento de prioridades y en la toma de decisiones, es fundamental no slo para
asegurar que los escasos recursos pblicos se inviertan en las prioridades locales, sino
tambin para construir un compromiso hacia el cambio.
Responsabilidad o rendicin de cuentas: se refiere a la potestad de llamar a los
funcionarios oficiales, empleados pblicos, o actores privados a rendir cuentas a los
usuarios y clientes depositarios de sus actos, requiriendo que se hagan responsables de sus
polticas, sus acciones y del uso de los fondos.
Capacidad local de organizacin: tiene que ver con la habilidad de la gente para trabajar en
forma conjunta, organizarse y movilizar recursos para solucionar problemas de inters
comn.
Todos estos elementos permitiran a los pobres desarrollar sus propias capacidades,
incrementar sus activos y por ende hacer frente a la pobreza.
5. Mecanismos que garanticen la participacin
Una de las condiciones bsicas para la construccin de capital social y para el
empoderamiento de los pobres, lo constituye un escenario que permita a la poblacin que
se encuentra en esta situacin, no solo debatir diferentes asuntos, sino tambin participar
directa o indirectamente en el establecimiento de prioridades locales o nacionales, en el
diseo del presupuesto y en la provisin de servicios bsicos.
Segn Povertynet (2004), la participacin a nivel local puede tomar varias formas: a)
directa; b) representativa de grupos y asociaciones; c) poltica, pro medio de
representantes electos o d) mediante la recoleccin de informacin, con datos agregados y
reportados directamente o a travs de intermediarios a los responsables de la toma de
decisiones a nivel local y nacional; y e) la participacin puede llevarse a cabo a travs de
mecanismos competitivos de mercado, por ejemplo removiendo restricciones y otras
barreras, incrementando las opciones de los agricultores y vendedores, no slo sobre lo que
pueden sembrar, sino tambin a quienes pueden vender. Asimismo, se debe permitir
escoger el tipo de pago de los servicios seleccionados y recibidos.
La participacin de la comunidad en forma cada vez ms activa en la gestin de los asuntos
pblicos surge como una exigencia: los programas sociales hacen mejor uso de los
recursos, logran mejor sus metas y crean autosostenibilidad, si las comunidades pobres a
las que se desea favorecer participan desde el inicio y a lo largo de todo su desarrollo. En
este contexto es necesaria la creacin de espacios e instrumentos que permitan una

participacin activa de la poblacin en la definicin de su propio desarrollo, que permitan

la negociacin y la defensa de sus derechos. Segn Kliksberg (2000,33) slo se puede
construir capital social si hay participacin genuina, solo en condiciones de participacin
crece la confianza, mejora la asociatividad, crece la conciencia civil, porque el ser humano
naci para participar.
6. Polticas econmicas favorables a los pobres
Otro requisito indispensable para la superacin de la pobreza es la necesidad de contar con
una plataforma econmica que estimule la inversin, la generacin de empleos productivos
y el crecimiento econmico, dirigidos fundamentalmente a aquellos sectores que
demandan fuerza de trabajo poco calificada, que es la ms abundante dentro de los
sectores populares a travs de microempresas, cooperativas, entre otros.
Las organizaciones de los pobres pueden ser altamente efectivas para satisfacer las
necesidades de supervivencia, pero estas organizaciones suelen estar limitadas por la falta
de recursos y de conocimiento tcnico. En este marco resulta indispensable que el Estado
propicie condiciones que permitan a la poblacin mejorar su capacitacin, construir sus
propias riquezas y por ende mejorar su calidad de vida, siendo necesario para ello eliminar
-en la medida de lo posible- las restricciones que entraban la actividad productiva,
procurar la superacin de los desequilibrios a nivel econmico, la implementacin de
polticas redistributivas y de empleo productivo, que hagan posible que el crecimiento sea
favorable para los pobres.
Esto permitir democratizar la generacin de riqueza, la posibilidad de que la gente cubra
de manera autnoma sus necesidades bsicas, estimulara una cultura ligada al trabajo,
tendera a crear una sociedad de productores y propietarios, adems que contribuira a
garantizar la sostenibilidad de las acciones realizadas.
7. Fortalecimiento del gobierno local como escenario propicio para la implementacin de
estrategias dirigidas a enfrentar la pobreza
Lo local constituye el escenario idneo para el diseo e implementacin de polticas y
programas dirigidos a enfrentar la pobreza, toda vez que permite facilitar su adecuacin a
la problemtica social en funcin de las demandas y expectativas de la poblacin
beneficiaria, adems de favorecer su ejecucin y control.
En este sentido, es indispensable profundizar la descentralizacin y la transferencia de
competencias desde el nivel central hacia los estados, colocando especial nfasis en el
desarrollo de la municipalizacin. Por otro lado, en el marco de la Ley de Participacin
recientemente promulgada en Venezuela, es importante materializar los mecanismos
institucionales para la promocin de la participacin comunitaria y el estmulo a los
programas locales de desarrollo social a nivel local, permitiendo un acercamiento del
ciudadano a la toma de decisiones respecto a las situaciones que le afectan.
8. Implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin permanente
Resulta indispensable el desarrollo de sistemas de informacin suficientemente
desagregados a los fines de conocer los avances y los resultados de las acciones
implementadas, los cambios en los niveles y perfiles de la pobreza as como el impacto de
los programas. Para ello, debe promoverse el desarrollo de un conjunto de indicadores que
han de ser generados con la suficiente periodicidad y desagregacin para determinar lneas

de base de los programas y realizar un seguimiento adecuado. En este sentido, la OCEI y el

PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000, proponen
seleccionar un conjunto reducido de indicadores vinculados a las diversas dimensiones del
desarrollo humano, es decir, indicadores de las fallas de capacidades y brechas de
oportunidades que sean sensibles a las variaciones de corto plazo, en el contexto
econmico y social y realizar un seguimiento con base en ellos, para realizar la evaluacin
del impacto de las estrategias y programas y la determinacin de las reas en las cuales es
necesario incidir. Estos indicadores deben incluir:
La identificacin de quines son los grupos y/o cules son las zonas con peores resultados y
monitorear el efecto de las polticas sobre ellos.
Indicadores que respondan a medidas normativas, para que los resultados contribuyan a la
evaluacin del desempeo del gobierno en relacin con los objetivos fijados (OCEI /
PNUD; 2000.71).
Por otra parte, es importante incorporar el seguimiento, el control y la evaluacin, como
parte integrante en el proceso de planificacin-ejecucin de las polticas y programas
dirigidos al enfrentamiento de la pobreza y no como una actividad aislada, pues permitir
alimentar la toma de decisiones y realizar a tiempo los correctivos que sean necesarios,
tomando en cuenta, como variable fundamental, el impacto social que pueda ser
directamente imputado a los programas ejecutados.
Todos estos lineamientos no agotan el abanico de posibilidades dirigidas a fortalecer los
elementos a partir de los cuales se debe disear y desarrollar una poltica social que busque
superar la pobreza, en el contexto de una poltica integral y sistemtica de desarrollo social,
no obstante sirven de referencia y como punto de arranque para reflexionar y propiciar
acciones que lleven a repensar la poltica social desde una perspectiva ms amplia.
Conclusiones
El logro de una poltica de desarrollo que tenga como norte enfrentar de manera decidida y
permanente la pobreza, requiere superar los esquemas reduccionistas de atencin,
mediante la incorporacin de estrategias que definan el rumbo en el corto, mediano y largo
plazo en materia social con objetivos claros y precisos con una visin orgnica e integral,
que incorpore diferentes actores, no solo el Estado, sino tambin la sociedad civil, empresa
privada, la comunidad (los pobres mismos), organismos internacionales, entre otros, en los
niveles territoriales: nacional, estadal y local, de manera coordinada.
El diseo y ejecucin de acciones dirigidas a enfrentar la pobreza ha de constituirse en una
prioridad de Estado, toda vez que su magnitud y las secuelas que genera comprometen el
presente y el futuro de la poblacin y, en general, el desarrollo de un pas, razn por la cual
es un asunto que no se debe ni postergar ni intervenir con polticas nicamente
asistenciales-compensatorias.
En el caso venezolano, la experiencia en la materia y las recomendaciones asociadas al
desempeo de la poltica social, podran puntualizarse en los siguientes planteamientos, a
manera de resumen conclusivo de lo expuesto en este trabajo:

En Venezuela no ha existido una poltica social dirigida decididamente al

enfrentamiento de la pobreza como un problema multidimensional, multicausal,
heterogneo, complejo y estructural. Se ha orientado bsicamente, en las ltimas dos

dcadas, a la mitigacin del impacto de las medidas econmicas, en los sectores ms

sensibles a stas. Ha prevalecido un enfoque economicista sobre el desarrollo y sus
problemas, entre ellos la pobreza. Incluso las estrategias sociales ms recientes, no han
superado el esquema asistencial-focalizado y hay an un camino por transitar hacia la
articulacin de una poltica orgnica e integral de desarrollo social, con nfasis en el
combate de la pobreza y de la exclusin.

Por lo tanto, cualquier estrategia social alternativa ha de comenzar por superar los
esquemas reduccionistas de atencin, mediante la incorporacin de acciones encarnadas
en programas sociales que permitan aprovechar al mximo las capacidades y
oportunidades de los pobres (y en general de la poblacin, mediante esquemas universales)
de manera que puedan tener una vida digna, desarrollarse plenamente como personas y
ejercer sus derechos ciudadanos.

En sus diferentes momentos, el diseo y desarrollo de la poltica social en el pas

han sido afectados por una serie de factores metodolgicos, organizacionales y polticos
(desvinculacin entre la poltica econmica y la social, hipertrofia institucional, carencia de
recursos humanos formados para las tareas, desarticulacin en los diferentes niveles
territoriales, carencia de un sistema de evaluacin y seguimiento, preocupacin por la
gobernabilidad y mantenimiento del poder poltico, entre otros) que han incidido en la
ejecucin y en los resultados alcanzados.

Para el diseo de una poltica social integral son indispensables algunas

condiciones que propicien un entorno favorable: un contexto macroeconmico propicio,
voluntad poltica, consenso nacional sobre lo que es la pobreza y cmo enfrentarla, una
institucionalidad slida, un contexto que de cabida a la participacin de diferentes actores,
un proceso sostenido de descentralizacin y municipalizacin, entre otros.

Entre los lineamientos que se recomiendan para la orientacin de las iniciativas,

destaca la necesidad de tener presente que las estrategias para la superacin de la pobreza
no pueden concebirse y gestionarse aisladamente, sino insertarse en el marco de un
modelo de desarrollo y de una poltica de desarrollo social que se preocupe por potenciar el
capital social, establecer mecanismos que hagan factible el enfrentamiento de la pobreza (o
una parte importante de ella) desde la pobreza misma, fomentando mecanismos que
garanticen la participacin comunitaria; la formulacin de polticas econmicas favorables
para los pobres, el fortalecimiento de los gobiernos locales como escenario propicio para la
ejecucin de estrategias dirigidas a enfrentar la pobreza; un sistema de peticin y rendicin
de cuentas que favorezca la contralora social y en general el empoderamiento de los
pobres; adems de una institucionalidad pblica adecuada para el cumplimiento de los
nuevos retos y un sistema de seguimiento-evaluacin que de cuenta oportunamente de los
resultados e impacto social de las estrategias desarrolladas.
Referencias Bibliogrficas
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documento
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lnea
http://www.worldbank.org/wbp/spanish/empowerment/, consultado el 23-09-2004.
Notas
* Este trabajo deriva de las reflexiones efectuadas en el proyecto de investigacin Pobreza
y Poltica Social: una mirada desde los ciudadanos, coordinado por la Prof. Neritza

Alvarado, subvencionado por el Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la

Universidad del Zulia, Venezuela.
1 No es objetivo de este artculo, analizar la dinmica de la poltica social y estrategia de
enfrentamiento a la pobreza correspondiente a ambos modelos de desarrollo, toda vez que
se ha realizado en otros trabajos. Puede consultarse al respecto: Alvarado (1997) y
Alvarado (2003).
2 Vase Alvarado (2003), Mujica y Alvarado (2004).
3 La informacin puede ampliarse en Alvarado (2003), Mujica y Alvarado (2004).
4 En los dos subperodos diferenciados destaca el nivel de injerencia adquirido por la
Fuerza Armada en la toma de decisiones y acciones pblicas vinculadas al sector social, que
han perfilado cierto protagonismo de dichos actores, marcando diferencia respecto del rol
que la FAN haba venido desempeando en la historia democrtica del pas. Este tema, por
su importancia, amerita un tratamiento especfico y aparte por lo cual no es considerado en
este espacio.
5 Vase en Alvarado (2004b) una definicin y caracterizacin de estas misiones, as como
datos del presupuesto asignado y ejecutado.
6 En Alvarado (2004b) puede ampliarse el anlisis correspondiente a las misiones y
programas sociales enmarcados al subperodo 2003-2004.
7 A causa del colapso de las instituciones del sector social que hacen parte de los grandes
ministerios, los nuevos programas y misiones sociales del actual gobierno se han planteado
crear una institucionalidad paralela, ms vinculada a las comunidades, que sume
efectividad social ms directa y en menor tiempo. No se profundizan los comentarios al
respecto por tratarse de procesos de reciente data, que an no han sido evaluados.

ALBA, VENEZUELA Y LOS RETOS PARA LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.

Por Pvel Alemn Bentez

Los proyectos de integracin regional en Latinoamrica se remontan a la poca de la

independencia poltica en el siglo XIX, fundacional para la mayora de los Estados que hoy
componen dicha comunidad de naciones. Una lectura atenta de la historia nos revelara el
largo acervo de experiencias institucionales, de naturaleza poltica, militar o
mayoritariamente econmica y comercial, que han pretendido la asociacin en bsqueda
de la confederacin e incluso la unin. La propuesta de Alternativa Bolivariana de las
Amricas (ALBA) que realiza la Repblica Bolivariana de Venezuela, se inscribe en esa
trayectoria. Pero qu es la ALBA? Hay consenso en que la ALBA se expresa en el acuerdo
de carcter intergubernamental entre Venezuela, Bolivia y Cuba. Una tendencia importante
entiende que el proyecto ALBA es tambin la presencia parcial de los intereses de dicho
acuerdo a nivel bilateral con Estados, instituciones e incluso actores no estatales, para
crear paulatinamente las condiciones de su implementacin en toda su extensin.
(Aplicacin de ventajas respecto a los combustibles en alcaldas salvadoreas o
nicaragenses; Acuerdos de PDVSA con ENARSA, PETROECUADOR; el suministro de

servicios de salud o de instruccin pblica a travs de las llamadas Misiones). Pero es

posible concebirla como el principal instrumento de la poltica exterior de la Repblica
Bolivariana de Venezuela? Yo les propongo incorporar tambin como una lectura
complementaria de la ALBA esta ltima opcin.

La idea de que la ALBA es el principal instrumento de poltica exterior de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, pudiera no ser entendida en un sentido positivo. Se pudiera
pensar que tras ello se esconde el malsano despropsito de daar la imagen de Venezuela
al atribuirle cierto hegemonismo. Pero nada ms lejano de la verdad: los acuerdos
componentes de la ALBA demuestran la construccin de un nuevo liderazgo regional de
naturaleza compartida. Ello no debe llevarnos a ignorar que este proyecto guarda una
importancia trascendental para la poltica exterior venezolana. En la reunin de los das 12
y 13 de noviembre del 2004, denominada Taller de Alto Nivel El nuevo mapa estratgico,
el presidente Chvez enumer diez objetivos para planificar la poltica de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. El dcimo objetivo propugna la creacin de un sistema
internacional multipolar, a travs de una serie de objetivos especficos (Petroamrica,
Petrocaribe, la Televisora del Sur, la Universidad del Sur) viables en los espacios
geogrficos de inters vital para Venezuela: el Caribe, la Cuenca Andino-Amaznica y el
Cono Sur. Los objetivos especficos son parte esencial del proyecto ALBA, dirigidos en
especial hacia los pases de la regin, no slo con la finalidad de integrarlos en torno a una
alternativa a la liberalizacin tradicional del comercio, sino para desgastar la hegemona
norteamericana en la regin. Sustento mi interpretacin en la analoga que realizo con el
discurso del mandatario venezolano en la XXIX Cumbre del Mercosur, cuando concibi a
este ente del cual Venezuela ya es miembro pleno, como el principal instrumento para
promover los intereses internacionales de sus participantes.

Qu hace diferente a la frmula de integracin propuesta por el presidente Hugo Chvez

en diciembre del 2001? Por qu su proposicin puede ser ms vlida que otras en curso?
Sin rechazar la necesidad de estrechar los vnculos econmicos y comerciales, la ALBA es
un proyecto de carcter multidimensional, heredera legtima de las experiencias
nacionalistas y revolucionarias de los primeros aos de existencia del Grupo Andino. Es
decir, hay una apuesta por el reconocimiento de las diferencias de desarrollo relativo entre
los pases, lo que hace necesario atemperar los plazos de liberalizacin del comercio a las
posibilidades reales de cada pas e incide en el otorgamiento de preferencias a favor de los
terceros menos desarrollados. Y esto es una recuperacin importante en el discurso poltico
latinoamericano. Pero ms all, la ALBA tiene otra caracterstica que a mi juicio la
distingue y legitima: es la propuesta de integracin que toma como misin esencial
solucionar la exclusin social y la inequidad econmica que padecen los pueblos de la
regin. La solucin de estos problemas, desde la ptica de la integracin regional es a la vez
parte importante del proceso de reactivacin de los Estados Nacionales en Sudamrica.

Para integrar los diversos espacios geopolticos en los cuales acta o pretende actuar
Venezuela a travs de la ALBA, se hace nfasis en la necesidad de lograr la mayor cohesin
social. En la Clausura de la XXIX Cumbre de MERCOSUR en diciembre del 2005, el

mandatario venezolano recalc que los elevados niveles de desigualdad, pobreza y

exclusin de los pases miembros de ese ente de integracin subregional no podan ser
considerados problemas de cada pas. La solucin de esos problemas deba ser asumida
colectivamente siendo prioridad, para el MERCOSUR en el siglo XXI, solventar la deuda
social. En ese sentido es que creo cabe anotar que junto a la diplomacia petrolera, Caracas
ha desarrollado otra que satisface esas necesidades sociales perentorias y que ayuda a crear
las capacidades para su propia autosatisfaccin. Debo mencionar que la propuesta de
creacin de un Banco del Sur, no solamente pretende armonizar las polticas monetarias,
sino tambin crear una entidad que financie los proyectos regionales bajo la cobertura de la
ALBA. Y entre esos proyectos estn aquellos que permiten la integracin cultural y la
soberana en la produccin y difusin del conocimiento: la Universidad del Sur y Telesur.

El intercambio comercial que se articula bajo el proyecto ALBA, es calificado en ocasiones y

con justeza como trueque, ya que muchas veces satisface las necesidades de las partes
involucradas sin afectar sus reservas financieras internacionales. Ms all del precario pero
creciente sustento terico, lo importante del proyecto reside en su demostracin de que la
integracin latinoamericana es un proceso determinado en gran medida por la existencia
de una voluntad poltica gubernamental. Y esa voluntad poltica no se asienta sobre
discursos o complejos tratados internacionales, tcnicamente irreprochables desde el
ngulo jurdico, sino sobre decisiones concretas y realizables a corto plazo, cuyos
beneficiarios reales sean los pueblos. Esto pudiera ser en sntesis el alma de la ALBA y le
imprime una diferencia esencial respecto a los proyectos de integracin bilateral o
subregional que hoy existen en Amrica Latina. Recordemos que la integracin
latinoamericana ha resultado en extremo difcil por la existencia de mltiples acuerdos, de
difcil armonizacin por la diversidad de intereses que expresan. A su vez no tienen
diferencias sustanciales con la propuesta de libre comercio promovida desde Washington,
ya que en gran medida sus beneficiarios han sido las trasnacionales con un alto nivel de
integracin a nivel de comercio intrafirma.

Diplomacia petrolera: los hidrocarburos como eje de la ALBA

De acuerdo a la Teora de Olduvai, que explica la actual crisis energtica mundial, es lgico
pensar que los pases de la OPEP tendrn un papel relevante en las relaciones
internacionales en los prximos aos. Segn las previsiones realizadas, durante el 2008 los
pases de la OPEP producirn ms del 50% del petrleo mundial, lo que equivale a
producir ms que el resto No OPEP. Esto debe profundizar la divisin de la sociedad
internacional en pases con excedentes de recursos energticos fsiles o carentes de ellos,
controlando gradualmente los primeros la totalidad de las exportaciones mundiales.

En el ao 2000, la empresa trasnacional de los hidrocarburos British Petroleum Amoco,

colocaba las reservas probadas de la OPEP en el 77,6% del total mundial. La produccin
de la OPEP de 1985 a 1999 creci a un fuerte promedio de un 3,46% por ao. En contraste,
la produccin de los pases No OPEP creci apenas un 0,37% en igual periodo. Es por ello

que resalta ms el liderazgo de la diplomacia petrolera que lleva a cabo Venezuela, fruto de
una voluntad poltica respaldada por un supervit de la renta petrolera en una coyuntura
de altsimas cotizaciones del barril y con una demanda creciente, especialmente desde las
potencias medias regionales emergentes. No en vano, durante su intervencin en la
Cumbre de la Unin Africana en julio pasado, el mandatario Hugo Chvez acotaba que en
ese continente se encontraba el 15 por ciento de las reservas mundiales. Su invitacin a que
los Estados africanos cooperen con Petrosur, debe traducirse en un acercamiento a las
posiciones de Venezuela y por ende de la OPEP. Sobre ello gira en gran parte la
sustentabilidad del proyecto de la ALBA, as como su impacto poltico a corto y mediano
plazo.

Los hidrocarburos juegan un papel esencial en el surgimiento y consolidacin de la ALBA.

Venezuela ha tenido xito en la redistribucin de la renta petrolera, que de manera
genrica me gustara denominar socializacin de las ganancias generadas por los sectores
ms productivos de la economa nacional, ya que en su caso el sector ms productivo es el
energtico, pero en otros pases es la minera o el turismo. Este proceso ha generado una
ola de renacionalizacin de las empresas, especialmente en el sector energtico, que
cuestiona la privatizacin neoliberal del sector pblico. Una expresin poltica de este
proceso es el llamado Consenso de Buenos Aires, del que su fruto principal es la creacin
de nuevas empresas que ocupan el lugar de las privatizadas. Y esto encuentra su
justificacin en la necesidad de solventar necesidades nacionales a travs del comercio
intrarregional, una arista del desarrollo endgeno. Es decir, existe una conexin entre la
asimilacin crtica del desarrollismo latinoamericano de los aos 60 y 70 del pasado siglo
con estos procesos de cambio. Y esto se expresa en la creacin de ENARSA, el nuevo
consorcio argentino para los hidrocarburos; la reactivacin de los astilleros argentinos para
construir buques petroleros; el suministro de electricidad generada en Venezuela hacia
Brasil y los procesos de renegociacin de los contratos de explotacin con las empresas
transnacionales en el sector de los hidrocarburos en Bolivia, Ecuador y Venezuela.

La visin estratgica por parte de venezuela en el tema de los hidrocarburos, eje central del
ALBA, ha registrado un avance notorio. Al confirmarse la poca viabilidad de Petroamrica
como ente nico, por la disparidad de intereses entre los potenciales interesados (pases
del Caribe Insular, de la Cuenca Andino-Amaznica y del Cono Sur), o por las resistencias
que generara el surgimiento de un proyecto netamente emanado desde Caracas, se obr
con flexibilidad. Es as que nace la idea de llegar a Petroamrica, previa constitucin de tres
entidades de carcter subregional que impulsan el proceso de integracin energtica en
marcha, a la vez que coordinan las polticas de exploracin, explotacin y comercializacin:
Petrocaribe, Petrosur y ms recientemente con la convergencia de intereses gasferos entre
Bolivia y Venezuela, Petroandina. El actual gobierno de Caracas ha sido fraterno al facilitar
a gran parte de sus vecinos, el suministro de hidrocarburos a precios subsidiados y
condiciones de pago ventajosas, si tomamos como referente los precios del mercado
mundial.

Pese a ello, no todos los acuerdos bilaterales asumidos por Venezuela deban ser entendidos
como componente de esta idea, especialmente el acuerdo energtico bilateral con Colombia
para la construccin del Gasoducto TransCaribe. Valdra la pena meditar incluso hasta que
punto la propuesta venezolana de Gasoducto del Sur, de enormes dificultades tecnolgicas
y ambientales, constituye en s una propuesta viable desde la perspectiva de la ALBA.
Especialmente al ser competidora de la propuesta de Anillo Energtico propuesta por Per
con el beneplcito de Brasil. Recordemos que este ltimo pas est ampliando su proceso
de industrializacin del gas a raz del diferendo entre Petrobrs y el Estado boliviano, lo
que sugerira un mayor inters de Petrobrs por invertir en un proceso de internalizacin y
no de internacionalizacin, al menos en lo relativo al gas.

Paralelamente, hay vnculos que pudieran relacionar este nuevo proceso de

internacionalizacin de PDVSA con la poltica interna venezolana. Recordemos la
afirmacin de que PDVSA es un Estado dentro del Estado venezolano. La meritocracia que
desde PDVSA apoy el paro petrolero de fines del 2002 e inicios del 2003, vena
enfrentando con xito al Estado venezolano al menos desde el segundo gobierno de Carlos
Andrs Prez. Ante la transferencia de la renta petrolera al fisco nacional y el uso de los
fondos de reserva de reserva de la compaa para solventar crisis (como en 1983 para
paliar los efectos de la crisis de la deuda externa), la directiva de PDVSA estableci como
estrategia para evadir los impuestos, la internacionalizacin de PDVSA a travs de la
compra de activos petroleros en el exterior. Para ello debilitaron al Ministerio de Energa y
Minas (MEM), encargado de elaborar las estrategias gubernamentales de maximizacin de
los ingresos fiscales.

Durante el gobierno Chvez, el MEM volvi a recuperar sus capacidades pese a la frrea
oposicin de PDVSA. Posiblemente el gobierno ha logrado un punto intermedio en que
satisface simultneamente la continuacin de la poltica de internacionalizacin de la
empresa y los intereses de poltica exterior del Estado, va Petrosur, Gasoducto del Sur,
Petrocaribe, Petroandina y acuerdos bilaterales de procesamiento de crudo con Cuba,
Ecuador y Uruguay. Se siguen trasladando ganancias al exterior, pero con la nueva
finalidad de garantizar el inters nacional. Por otra parte, se evita que de PDVSA vuelva a
resurgir una burocracia que se convierta en el peor enemigo del Estado venezolano.

El problema del liderazgo regional.

La integracin intrarregional tiene en el ngulo de la coordinacin poltica al ms alto

nivel un fruto en la Confederacin Sudamericana de Naciones. Pero a su vez tiene como su
reto ms importante la cuestin del liderazgo. Quien ha hegemonizado los proyectos de esa
naturaleza en Sudamrica, al menos desde los inicios del siglo XX, es Brasil, cuyos lderes
histricamente le han otorgado preponderancia a su peso poltico desde la poca del
Imperio. Y ahora surge una alternativa a ese liderazgo, en una Venezuela con recursos y
con una notable voluntad poltica, capaz de impulsar la integracin energtica a travs del
proyecto Petrosur (tngase en cuenta que la integracin europea se asent sobre tres

tratados, dos de los cuales tenan que ver con la energa) y de Telesur, la cual por dems
tiene como slogan la expresin nuestro Norte es el Sur, en franco desafo a la hegemona
informativa de los medios norteamericanos o de otro origen occidental. Resulta un detalle
claro el hecho de que las televisoras alternativas de Brasil, con muchos menos recursos, se
hayan interesado por participar en el proyecto y el gobierno de dicho pas an est
dubitativo en la mesa de negociaciones. El actual gobierno de Uruguay, rodeado de
incertidumbres financieras no puede tener ms recursos que Brasil para apoyar Telesur,
pero no dud en hacerlo. Y esto de por s pone al desnudo lo peligroso de que se genere una
disputa por el liderazgo de los procesos de integracin en Sudamrica.

La agenda de poltica exterior impulsada por Venezuela combinando su renta petrolera e

intereses nacionales, respalda proyectos mutuamente ventajosos para Caracas y sus
asociados. Pero ella implica la formacin o consolidacin de zonas de de influencia para la
poltica exterior de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Podra decirse que frente a la
presencia norteamericana en el Caribe, Venezuela establecera una zona de contencin
activa. Hacia el Cono Sur, establecera una zona de cooperacin no carente de conflictos
con Brasil, maximizando las relaciones de cooperacin con Argentina, Uruguay y Paraguay.
Una tercera zona sera la de extensin natural de sus intereses geoestratgicos (polticos y
econmicos) en la subregin andina. A pesar de haberse retirado de la Comunidad Andina
de Naciones, hay que sealar que esto no afecta en sentido general el flujo comercial entre
Colombia y Venezuela, principal eje intraandino con ms de doscientos aos de historia,
establecido entre complementarios y no competitivos entre s. Lo que habra que ver es si el
ingreso a MERCOSUR de Venezuela provocara desviacin del comercio. En todo caso, si
hubiera alguna podra ser compensada por el aumento de la demanda de productos
colombianos en Venezuela, estimulada por el aumento de los precios del petrleo. Los
pases andinos y por ende Venezuela, seguirn beneficindose en su comercio de las
disposiciones de la ALADI y de del MERCOSUR, dada la condicin de Miembros Asociados
que tienen en ese bloque los actuales integrantes del esquema subregional andino.

Es lcito recordar que hay actores que beneficindose del proceso de internacionalizacin
de PDVSA como Brasil, Colombia y Ecuador, tratan de evitar subordinarse a la poltica
energtica de Caracas. De ah que los brasileos, acepten la presencia de PDVSA en el
noreste brasileo, pero hagan hincapi en su autosuficiencia energtica y en construir su
integracin energtica del Cono Sur a travs del proyecto de Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), haciendo pblico su disgusto, a travs de
declaraciones de su canciller Celso Amorim, por la influencia venezolana en la
nacionalizacin de los recursos energticos en Bolivia; Bogot acepte el Gasoducto
Transcaribe para impulsar un ambicioso programa de inversiones en el gas como
alternativa ante la ausencia de reservas probadas de petrleo, y busque alianzas en el sector
energtico entre ECOPETROL y PEMEX; y Ecuador acepte la presencia de PDVSA ante la
crisis desatada por la cancelacin por caducidad del contrato operativo a la OXXY, pero se
interese en buscar una asociacin con PEMEX. De hecho la presencia de PEMEX parece
confirmar el inters del Estado mexicano por interconectar energticamente el Plan Puebla
Panam con algunos pases andinos.

La importancia del proceso venezolano va ms all de lo visible en los procesos de

integracin. Si de construir una nueva identidad se trata, no puede quedar descuidado el
ngulo poltico. Pocas veces como hasta ahora se haba alimentado en Amrica Latina un
debate que cuestiona y redefine a la izquierda como corriente poltica. Ya no se habla slo
de las alternativas reales que tienen las izquierdas cuando pasan de ser oposicin a ser
gobierno, cuando pasan del discurso a la generacin de polticas que afectan en la
cotidianidad al electorado. Si el gobierno de Brasil es presentado desde Washington como
la izquierda posible, viable y aceptable para los intereses del gran capital, es lgico pensar
que ello conlleva avalar o no el liderazgo integrador que desde ambas naciones se
construye. Quizs el mayor reto de la ALBA se encuentra en afirmarse sin menoscabar
otras opciones de integracin, para no ceder ante el viejo recurso imperial de divide y
vencers.

Investigador Agregado en el Centro de Estudios sobre Amrica y profesor adjunto de

Teora Sociopoltica por la Facultad de Filosofa e Historia de la Universidad de La Habana.
Es miembro de la Latin American Studies Association (LASA), la Unin Nacional de
Juristas de Cuba (UNJC) y la Ctedra Hayde Santamara de la Asociacin Hermanos Saz.
(AHS). La Habana, 29 de Septiembre del 2006

UNASUR
1. Todo el concepto de UNASUR
2. Posicin directiva del presidente sobre cmo se concibe UNASUR
3. Programas estratgicos de UNASUR que conllevan a que el pas genere los
mecanismos integrativos a esos programas
4. Cules son las condiciones sociales que implican para su pas pertenecer a
UNASUR, econmico-ambiental.
5-(visin general y desarrollo de los presidentes que conllevan a que hoy exista
UNASUR)

SOLUCION
1- La Unin de Naciones Suramericanas (conocida por su acrnimo Unasur) es un proyecto
de integracin y cooperacin de mltiples ejes que integra a los doce pases independientes
de Sudamrica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela.
El tratado constitutivo se firm el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se
estructur y oficializ la Organizacin. La primera presidenta pro tempore fue la
presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un mandato de un ao de duracin Sin
embargo, UNASUR existir cuando se depositen nueve ratificaciones del Tratado de
Brasilia en la Secretara General de Naciones Unidas[3]

La Secretara General del organismo tendr sede permanente en la ciudad de Quito,

Ecuador, aunque temporalmente se ubica en Brasilia, mientras el Parlamento de la Unin
se localizar en la ciudad boliviana de Cochabamba
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas
sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio ambiente,
entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la
participacin ciudadana y fortalecer la democracia.[

2- la posicin directiva del mandatario venezolano Hugo Rafael Chvez Fras es positiva,
alentadora y de mucho inters para sus aspiraciones polticas, ya que fue uno de los
gestores principales de la UNASUR (unin de naciones suramericanas) logrando as
alcanzar uno de sus grandes sueos de ver a sur Amrica unida con fines de garantizar la
construccin de un nuevo modelo de integracin, que aproveche efectivamente las
experiencias positivas de los mecanismos de integracin subregional existentes, como el
CARICOM, la CAN y el Mercosur.
3-los programas estratgicos y por los cuales fue creado UNASUR fueron los siguientes:
- dilogo poltico,
- integracin fsica;
- medio ambiente;
- integracin energtica;
- mecanismos financieros sudamericanos;
- asimetras;
- la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social; y,
- las telecomunicaciones.
Los mecanismos de integracin que genero la repblica bolivariana de Venezuela, para
estos programas tienen que ver ms que todo con lo la integracin energtica, ya que es el
gran fuerte de Venezuela, y mediante este se desprenden todos los dems programas.
CONSIDERANDO que la estrategia PETROAMERICA busca ser un habilitador geopoltico
fundamentado en la identificacin de mecanismos de cooperacin e integracin energtica,
como base para el mejoramiento socio-econmico de sus pueblos;

CONSIDERANDO que PETROAMERICA tiene por objetivo ser un acuerdo multilateral

para la coordinacin de polticas energticas como la finalidad de procurar la integracin
regional y agilizar la toma de decisiones que conduzcan a la culminacin exitosa de los
procesos de integracin;

CONSIDERANDO que PETROAMERICA busca identificar complementariedades y

aprovechar los potenciales energticos y los beneficios de los intercambios para solventar
las asimetras energticas, econmicas y sociales de la regin;

ASUMIENDO que la iniciativa de PETROAMERICA tiene como objetivo la integracin en

materia de energa, a travs de una plataforma que imprima celeridad a los acuerdos
energticos bilaterales;

CONSCIENTES de la necesidad de que la integracin energtica promueva un mayor

nfasis en el desarrollo social de nuestros pueblos;

DECIDIDOS a buscar, como un objetivo fundamental de los procesos de integracin, el

mejor acceso en trminos de disponibilidad y de costos, para el beneficio de nuestros
pueblos;

CONVENCIDOS del derecho que tienen los Estados de hacer respetar la Soberana de sus
pueblos, para de esta manera salvaguardar el inters de sus naciones y la autonoma de las
mismas en el manejo y utilizacin de sus recursos energticos;

CONSIDERANDO que la estrategia PETROAMERICA no se limita al sector de los

hidrocarburos sino que comprende el sector energtico de manera integral;

CONSCIENTES de que la integracin energtica es muy importante para consolidar la

integracin regional;

ACORDAMOS:

CONTINUAR dando pasos concretos dentro de la iniciativa PETROAMERICA, como el

objetivo de materializar la integracin energtica entre nuestros pases como base a los
siguientes principios:

La Cooperacin y Complementacin entre los pases de Suramrica;

La solidaridad entre los pueblos;
El respeto a la Soberana y a la Autodeterminacin de los pueblos;
El derecho soberano a establecer los criterios que aseguren el desarrollo sustentable en la
utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, as como tambin a
administrar la tasa de explotacin de los recursos naturales no renovables;

La integracin regional en busca de la complementariedad de los pases en el uso

equilibrado de los recursos para el desarrollo de sus pueblos;
El respeto a los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el desarrollo de sus
recursos energticos.

4- las condiciones sociales de la repblica bolivariana de Venezuela son buenas ,en el

aspecto de recursos energticos ya que es un pas con grandes reservas de petrleo ,
convirtindolo as en una potencia de este recurso primordial llegando hacer un factor de
gran ayuda para los dems pases integrantes de la UNASUR ,claro as con los diferentes
acuerdos que se puedan llegar a realizar, ya que como otros pases se favorecen de
nosotros, nosotros tambin necesitamos ayuda de estos ya que en otros aspectos
econmicos no estamos tambin , puesto que el petrleo es nuestra gran fuente de ingresos
,y nuestro pas est especializado en esta rea, descuidando as otras reas econmicas por
as decirlo, hacindonos depender de otros pases de Suramrica para cuestiones bsicas
como productos alimenticios etc.
5- El presidente de la repblica bolivariana de Venezuela ve a la UNASUR como , la
construccin integral de la Comunidad Sudamericana de Naciones debe que busca el
desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero,
ambiental y en la infraestructura. Con el cual se pueda fortalecer la identidad propia de
Amrica del Sur, basada en el carcter multitnico, multicultural y plurilinge de nuestros
pueblos. En el que no se necesite ayuda de los estados unidos para nada y el imperio no
tenga voluntad sobre pases de Suramrica .llegando as a una nueva Amrica bolivariana.
En donde se puedan crear empresas multiestatales, conocidas en Venezuela como
grannacionales, en diversas reas como energa, produccin de alimentos,
infraestructura, entre otros puntos.

Ecuador unasur intervencin de Hugo Chvez fra a.

La preocupacin por la 7 bases norteamericanas en Colombia, yo cumplo la l obligacin
moral de alertar a todos los miembros de la UNASUR ya q esto se puede convertir en una
tragedia, habla tambin de los libertadores , de todo lo q estos hicieron por Sudamrica, de
q unasur es un bebe y apenas est comenzando, Venezuela se siente amenazado y recuerda
q hace poco ecuador fue bombardeado, habla de la visita de ministro de Israel q ataco
verbalmente a Venezuela q hay clulas del hisgola en Venezuela y se esta convirtiendo en
un pas terrorista habla sobre la mayor fuente de reserva de petrleo del mundo q esta en
Venezuela infiltraron paramilitares a Venezuela para matar a Chvez con participacin del
das.

Bariloche argentina intervencin de Hugo Chvez fras.

Habla sobre los 20 puntos de un supuesto comunicado de la casa blanca sobre las
instalaciones de las bases en Colombia. Habla sobre la intervencin armamentista
Las invasiones a Irak y otros pases, usa paso por encima de naciones unidas y ataco Irak,
Venezuela apoya lo q presenta el presidente evo morales, rechazar la bases en Colombia ya

q pueden espiar todo el continente, si se instalan las bases nadie podr asegurar la paz de
la regin y se sembrara la semilla de la guerra, pide q se cree un comit para evaluar la
situacin de paz en Colombia ya q Venezuela y ecuador son los pases ms perjudicados
con el conflicto armado q se vive en Colombia, pidi la activacin del consejo de defensa de
unasur y q se haga un seguimiento sobre todo lo q tenga q ver con las bases.
Caracas, 26 de septiembre de 2005
la denuncia de Venezuela acerca de la incursin en su territorio de un avin
estadounidense.

Al referirse a ello, el presidente venezolano Hugo Chvez confirm este mircoles que ese
ser un tema, por supuesto (...) que llevaremos a Brasilia, porque queremos la paz y
estamos obligados a garantizar la paz.
El bloque adopt el nombre de Unasur, propuesto por el presidente venezolano Hugo
Chvez tiempo atrs, en la Cumbre Energtica de Porlamar, isla venezolana de Margarita
en 2006.

An antes de firmarse el Tratado Constitutivo, que fue consensuado en diferentes

reuniones, este bloque de integracin poltica y econmica ha avanzado en proyectos
energticos, de infraestructura y consulares.

En el Consejo Energtico efectuado en Caracas los ministros comenzaron a disear la

estrategia de Seguridad Energtica de la regin, basada en dos elementos: la seguridad en
esta rea y los mecanismos de cooperacin e integracin.

La reunin de Caracas fij un plazo de seis meses para tener un proyecto de Tratado
Energtico.

Venezuela mantiene proyectos de integracin energtica con varias naciones

latinoamericanas, entre los que se cuentan: la construccin de la refinera Jos Incio
Abreu e Lima en Brasil, para procesar inicialmente 200 mil barriles por da (b/d) de
petrleo y una refinera del Pacfico en Manab, Ecuador, para refinar unos 300 mil b/d.

El mecanismo de integracin poltica y econmica tambin ha avanzado en la exencin de

visa para turistas y en proyectos conjuntos en materia de infraestructura.
Al referirse a los avances del Consejo Energtico el presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Hugo Chvez, afirm que el tema energtico "tiene tanta fuerza motriz que
puede ir generando un conjunto de mecanismos, de iniciativas, que sin duda van a tocar
otras reas, lo social, lo econmico, lo productivo".

Precisamente fue en la Cumbre Energtica de Margarita donde se decidi dar a este

mecanismo el nombre de Unasur.

"Nosotros creemos que es fundamental tener una estructura que pueda trabajar para la
integracin y creemos que es muy importante que tengamos pases como Venezuela, que
pueda ejercer un liderazgo en reas especficas como la energa",

DIRECCION Y CONTROL

TRABAJO:
UNASUR
(VENEZUELA)

PRESDENTADO A:
Sandra Lucia Aguirre F

PRESENTADO POR:
Carlos Andrs Giraldo Marn
Juan Davis Granada Chvez
Luis Miguel Estrada
Michael Andrs Yepes

UNIVERSIDAD DEL QUINDIO

ARMENIA QUINDIO
CUMBRE EXTRAORDINARIA UNASUR (BARILOCHE, ARGENTINA)
Debido a la compleja situacin que vive nuestro continente en la actualidad, en materia
poltica se a venido desarrollando a travs de todos los medios diplomticos las maneras de
acercar y brindar todas las garantas necesarias para la buena convivencia, paz, y ante
todo respeto a la soberana nacional. UNASUR entra como lugar por excelencia para el
debate de los temas que competen las naciones del continente americano (especialmente
las naciones en via de desarrollo). En un contexto donde hay repercusiones de tamao
macro-sociolgicos sobre todas las esferas nacionales, se tiene en cuenta la ultranza de los
intereses y ante todo el bienestar de los pueblos, que se ponen en juego debido a factores
suficientemente externos a estos.

La cumbre de UNASUR, del pasado 10 y 11 de Agosto, permite constatar los siguientes

elementos gruesos, en el marco de la nueva realidad geopoltica del continente
Latinoamericano.
1. La cumbre ratifica, los esfuerzos integracionistas de las naciones latinoamericanas,
miembros de UNASUR, en componentes integrales que abarcan lo econmico, lo social, lo
cultural, lo poltico y la defensa militar.
2. Se profundizo en una ronda de discusiones profundas, sobre las implicaciones
dainas, negativas, y tambin se tuvo en cuenta todas las consideraciones necesarias para
la tranquilidad de toda la regin, sobre las instalaciones de 7 bases militares de los Estados
Unidos, en territorio Colombiano.
3. Se aboc la discusin, seguimiento y rechazo al golpe militar en Honduras, agenciado,
como anticonstitucional y antidemocrtico (como se sealo en la cumbre). En referencia a
este tema por consenso se llego a la conclusin del no reconocimiento de la
representatividad poltica de est como estado.
4. Ecuador asumi la Presidencia de Unasur, de manos de Chile, en el marco del inicio de
un segundo mandato popular, de Alfredo Correa, que ratifico su compromiso, con los
pueblos originarios, los trabajadores y campesinos pobres, POR UN SALARIO DIGNO
PARA LOS TRABAJADORES, y apoyo a las redes de economa solidaria alternativa, contra
la injerencia extranjera, por la soberana nacional, la equidad y la justicia, para los
excluidos de la distribucin de la riqueza, durante la orga Neoliberal de las dcadas
pasadas.
Es ostensible, pues la ratificacin venturosa, de un ritmo de avance y desarrollo de Unasur,
en camino, hacia la bsqueda de la segunda independencia, que pasa por establecer
caminos de desarrollo sostenible, para Amrica latina, basados en la distribucin del
ingreso, en el fortalecimiento de los mercados internos, la soberana alimentaria y
energtica, la autoorganizacin de la sociedad civil, el respeto y promocin de los derechos
humanos, potenciando y desarrollando la solidaridad continental, frente a la nueva
estrategia de los Estados Unidos, empecinada, en hacer parte del eje central del debate que
concierne al discurso general de los pueblos.
El debate sobre la instalacin de las 7 bases militares en Colombia, es una prueba de fuego
para Unasur, unido a la coyuntura de la lucha contra el golpe de estado en Honduras.
DOCUMENTO SOBRE LAS CONCLUSIONES DE UNASUR EN SU CUMBRE
EXTRAORDINARIA
La cumbre extraordinaria de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) acord en su
documento final fortalecer a la regin como zona de paz y garantizar que la presencia de
fuerzas militares extranjeras no amenace la seguridad del subcontinente. Ello, aunque no
fue de manera explcita, se refiere a la presencia de tropas militares estadounidenses en
territorio colombiano.
Luego de siete horas de debate, inform la agencia DPA, los jefes de Estado reunidos en
Bariloche (sur de Argentina), en el marco de la Unasur, lograron un trabajoso consenso
para aprobar el documento final.
Documento final:

1. Fortalecer a Sudamrica como zona de paz, comprometindonos a establecer un

mecanismo de confianza mutua en materia de defensa y seguridad, sosteniendo nuestra
decisin de abstenernos de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad
territorial de otro Estado de la Unasur.
2. Reafirmar nuestro compromiso de fortalecer la lucha y la cooperacin contra el
terrorismo y la delicuencia transnacional organizada y sus delitos conexos: el narcotrfico,
el trfico de armas pequeas y ligeras, as como el rechazo a la presencia o accin de grupos
armados al margen de la ley.
3. Reafirmar que la presencia de fuerzas militares extranjeras no puede, con sus medios y
recursos vinculados a objetivos propios, amenazar la soberana e integridad de cualquier
nacin sudamericana y en consecuencia la paz y seguridad en la regin.
4. Instruir a sus ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa a celebrar una reunin
extraordinaria, durante la primera quincena de septiembre prximo, para que en pos de
una mayor transparencia diseen medidas de fomento de la confianza y de la seguridad de
manera complementaria a los instrumentos existentes en el marco de la OEA, incluyendo
mecanismos concretos de implementacin y garantas para todos los pases aplicables a los
acuerdos existentes con pases de la regin y extrarregionales; as como al trfico ilcito de
armas, al narcotrfico y al terrorismo de conformidad con la legislacin de cada pas.
Estos mecanismos debern contemplar los principios de irrestricto respeto a la soberana,
integridad e inviolabilidad territorial y no injerencia en los asuntos internos de los Estados.
5. Instruir al Consejo Suramericano de Defensa, para que analice el texto sobre Estrategia
suramericana. Libro Blanco, comando de Movilidad Area (AMC) y realice una
verificacin de la situacin en las fronteras y eleve los estudios resultantes al Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, a fin de considerar cursos de accin a seguir.
6. Instruir al Consejo Suramericano de Lucha contra el Narcotrfico que elabore en forma
urgente su estatuto y un plan de accin con el objeto de definir una estrategia
suramericana de lucha contra el trfico ilcito de drogas y de fortalecimiento de la
cooperacin entre los organismos especializados de nuestros pases.

Nace UNASUR como un actor poltico y econmico a nivel global

(Agencias).- Los pases de Sudamrica superan la inercia y 200 aos de polticas

independientes y aislacionistas que les impidieron marchar por el camino de la unidad con
la firma del tratado constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), un
bloque poltico, econmico y cultural fuerte que adquiere estatus de actor global con
creciente proyeccin en el nuevo mundo multipolar.

Los presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela, luego de un rico proceso de reflexin conjunta,
constituyeron hoy la UNASUR como un espacio natural de unin, convergencia e

integracin en base a una estructura compartida de integracin poltica, social, cultural y

econmica de gran envergadura.

Sudamrica deja atrs una historia de aislacionismos recprocos y comienza a construir la

unin en base a los exitosos procesos de integracin del MERCOSUR (Mercado Comn del
Sur) y de la Comunidad Andina de Naciones, donde ms de 300 millones de personas se
benefician de una base de crecimiento econmico e inclusin social, interpreta el
Presidente de Brasil Luis Incio Lula da Silva.

En Cochabamba (2006) pusimos la piedra fundamental para la integracin de nuestros

pueblos, ahora en Brasilia 2008 con el Tratado Constitutivo, estamos levantando los
cimientos de la Unin de Naciones del Sur () y los presidentes nos convertimos en
obreros y albailes para construir la unidad Sudamericana, opina el Presidente de Bolivia
Evo Morales, presidente pro tmpore saliente del foro.

La mandataria chilena Michelle Bachelet, que asume la presidencia rotativa del bloque,
considera que la creacin de UNASUR es un paso histrico correcto que permitir un
avance en el proceso de integracin de las naciones latinoamericanas, indispensable para
enfrentar los desafos comunes y como catalizador del desarrollo regional.

Segn el Presidente de Venezuela Hugo Chvez, comienza una nueva etapa de lucha en el
continente sudamericano. El cambio histrico est comenzando en la regin, en la que
Fidel ya no es el nico diablo. Gobierna un cura progresista en Paraguay, un indio en
Bolivia, un ex guerrillero en Nicaragua, un militar en Venezuela, un obrero en Brasil y dos
mujeres en Argentina y Chile.

Qu es UNASUR?

UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un

espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la
energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento
de la soberana e independencia de los Estados.

El 8 de diciembre de 2004, los presidentes de los pases de Amrica del Sur, reunidos en la
ciudad del Cusco en ocasin de la celebracin de las gestas libertarias de Junn y Ayacucho,
decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones, inspirados en el ejemplo
del Libertador Simn Bolvar, del Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre, del

Libertador Jos de San Martn y de los pueblos y hroes independentistas que

construyeron, sin fronteras, la gran Patria Americana.

La Comunidad Sudamericana guarda tambin la identidad, el rostro y la memoria de los

lderes indgenas que como Tupak Katari, Tupak Amaru y Apiahuaiki Tumpa hicieron
de su rebelin un motivo de emancipacin, libertad y dignidad de los pueblos oprimidos.

Su proceso de constitucin tuvo dos hitos fundamentales en la Cumbre de Brasilia (30 de

septiembre de 2005) y la Cumbre de Cochabamba (9 de diciembre de 2006), donde los
Presidentes otorgaron claros mandatos para profundizar nuestra integracin. Asimismo,
una Comisin Estratgica de Reflexin aport las bases para el establecimiento de
UNASUR.

Los Presidentes de Suramrica, reunidos en Isla Margarita, el 17 de abril de 2007,

decidieron nominar a este esfuerzo integrador como la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), creada sobre la base de una cultura e historia compartidas, de la continuidad
geogrfica suramericana, as como de un futuro de integracin que proyecte los ideales de
libertad, igualdad y solidaridad que sustentaron la lucha por la independencia de los
pueblos de Amrica del Sur.

Sus principios rectores son el irrestricto respeto a la soberana, integridad e inviolabilidad

territorial de los Estados; autodeterminacin de los pueblos; solidaridad; cooperacin; paz;
democracia; participacin ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales,
indivisibles e interdependientes; reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza
para un desarrollo sostenible.

Este histrico esfuerzo regional, que une a los 12 pases suramericanos por primera vez en
un nico esquema integrador, tuvo su hito fundacional en la Reunin Extraordinaria de
Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, el
23 de mayo de 2008, donde se suscribi el Tratado Constitutivo de UNASUR que nace
como una organizacin dotada de personalidad jurdica internacional.

Sus objetivos

UNASUR tiene como objetivos especficos el fortalecimiento del dilogo poltico entre los
Estados Miembros que asegure un espacio de concertacin para reforzar la integracin
suramericana y la participacin de UNASUR en el escenario internacional;

El desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la pobreza y superar
las desigualdades en la regin;

La erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una educacin de calidad y el

reconocimiento regional de estudios y ttulos;

La integracin energtica para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los

recursos de la regin;

El desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin y entre nuestros

pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y econmico sustentables;

La integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos compatibles con las

polticas econmicas y fiscales de los Estados Miembros;

La proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas, as como la

cooperacin en la prevencin de las catstrofes y en la lucha contra las causas y los efectos
del cambio climtico;

El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las asimetras,

logrando as una integracin equitativa;

La consolidacin de una identidad suramericana a travs del reconocimiento progresivo de

derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otros
Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadana suramericana;

El acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;

La cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el respeto

irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regularizacin migratoria y la
armonizacin de polticas;

La cooperacin econmica y comercial para lograr el avance y la consolidacin de un

proceso innovador, dinmico, transparente, equitativo y equilibrado, que contemple un
acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo econmico que supere las
asimetras mediante la complementacin de las economas de los pases de Amrica del

Sur, as como la promocin del bienestar de todos los sectores de la poblacin y la

reduccin de la pobreza;

La integracin industrial y productiva, con especial atencin en las pequeas y medianas

empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organizacin productiva;

La definicin e implementacin de polticas y proyectos comunes o complementarios de

investigacin, innovacin, transferencia y produccin tecnolgica, con miras a incrementar
la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo cientfico y tecnolgico propios;

La promocin de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y de los

conocimientos y saberes de los pueblos de la regin, para el fortalecimiento de sus
identidades;

La participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin y dilogo entre

UNASUR y los diversos actores sociales en la formulacin de polticas de integracin
suramericana;

La coordinacin entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo en

cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la
corrupcin, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el trfico de armas
pequeas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, as como para el
desarme, la no proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva, y el desminado;

La promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales de los Estados Miembros

de UNASUR;

El intercambio de informacin y de experiencias en materia de defensa;

La cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y

La cooperacin sectorial como un mecanismo de profundizacin de la integracin

suramericana, mediante el intercambio de informacin, experiencias y capacitacin.

Organos y el desarrollo de su institucionalidad

Los rganos de UNASUR son el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; el

Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo de Delegadas y
Delegados y la Secretara General.

Podrn convocarse y conformarse reuniones Ministeriales Sectoriales, Consejos de nivel

Ministerial, Grupos de Trabajo y otras instancias institucionales que se requieran.

El Consejo Energtico de Suramrica, creado en la Declaracin de Margarita (17 de abril de

2007), es parte de UNASUR.

El dilogo poltico

La concertacin poltica entre los Estados Miembros de UNASUR ser un factor de

armona y respeto mutuo que afiance la estabilidad regional y sustente la preservacin de
los valores democrticos y la promocin de los derechos humanos.

Los Estados Miembros reforzarn la prctica de construccin de consensos en lo que se

refiere a los temas centrales de la agenda internacional y promovern iniciativas que
afirmen la identidad de la regin como un factor dinmico en las relaciones
internacionales.

En este campo UNASUR logr dar seales claras del rol que tiene que cumplir sobre los
temas regionales, habiendo emitido Comunicados de solidaridad por los terremotos en
Per (agosto de 2007) y Chile (noviembre 2007), adems del rechazo a la decisin de la
FIFA de prohibir la prctica del ftbol en estadios a ms de 2.500 mts. sobre el nivel del
mar (junio 2007) y solidaridad con Bolivia (abril 2008).

Las relaciones de UNASUR con el resto del mundo

UNASUR promover iniciativas de dilogo sobre temas de inters regional o internacional

y buscar consolidar mecanismos de cooperacin con otros grupos regionales, Estados y
otras entidades internacionales, priorizando proyectos en las reas de energa,
financiamiento, infraestructura, polticas sociales, educacin y otras a definirse.

En este campo merecen un especial destaque los trabajos que ya se vienen avanzando en el
marco de las Cumbres con los Pases rabes y con los pases del frica, que han permitido
generar un accionar conjunto para conseguir profundizar la cooperacin con dichas reas
geogrficas.

Durante este perodo se realizaron la IV Reunin de Altos Funcionarios de Pases rabes y

Suramericanos (julio 2007, Bolivia), V Reunin de Altos Funcionarios de Pases rabes y
Suramericanos (febrero 2008), la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de Pases
rabes y Suramericanos que aprob la Declaracin de Buenos Aires (febrero 2008).

Hacia el Parlamento Suramericano

Los Estados Miembros de UNASUR decidieron conformar un Parlamento Suramericano

con sede en la ciudad de Cochabamba, Bolivia.

La participacin ciudadana

Se promover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la integracin y la

unin suramericanas, a travs del dilogo y la interaccin amplia, democrtica,
transparente, pluralista, diversa e independiente con los diversos actores sociales,
estableciendo canales efectivos de informacin, consulta y seguimiento en las diferentes
instancias de UNASUR.

Los Estados Miembros y los rganos de UNASUR generarn mecanismos y espacios

innovadores que incentiven la discusin de los diferentes temas garantizando que las
propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana, reciban una adecuada
consideracin y respuesta.

La visin hacia el futuro

Los dems Estados de Amrica Latina y el Caribe que soliciten su participacin como
Estados Asociados de UNASUR, podrn ser admitidos con la aprobacin del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.

Asimismo, y teniendo en cuenta el propsito de fortalecer la unidad de Amrica Latina y el

Caribe, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno podr examinar solicitudes de
adhesin como Estados Miembros por parte de Estados Asociados, segn un mecanismo
establecido al efecto.

Diversidad y riqueza

Los idiomas oficiales de la Unin de Naciones Suramericanas son el castellano, el ingls, el

portugus y el neerlands.

UNASUR y sus acciones

A partir del mandato de la Cumbre de Cochabamba, UNASUR organiz sus acciones en

torno a los cinco ejes prioritarios que permitirn alcanzar parte de los objetivos que se
persiguen. La integracin energtica, la integracin financiera, la infraestructura, las
polticas sociales y la educacin, fueron objeto de un tratamiento conjunto de los doce
pases miembros en cinco Grupos de Trabajo.

A lo largo de 24 reuniones celebradas entre marzo de 2007 y mayo de 2008, en diversas

capitales suramericanas, los pases sentaron las bases para elaborar un Plan de Accin
2008 2009, que tendr en cada una de las reas una identificacin de los programas,
proyectos e iniciativas prioritarios.

Se realizaron importantes Seminarios para analizar la participacin de la sociedad civil

(Quito, julio 2007), las alternativas para el establecimiento del Parlamento Suramericano
(Cochabamba, octubre 2007) y la posibilidad de un futuro Tribunal de UNASUR (Santiago
de Chile, noviembre 2007). Estos espacios generaron valiosos e importantes elementos
para el trabajo de los negociadores del Tratado Constitutivo.

Los Delegados gubernamentales se reunieron en 12 oportunidades entre enero de 2007 y

mayo de 2008, logrando concluir el trabajo de elaboracin del proyecto de Tratado
Constitutivo, adems de haber sido un foro fundamental para la concertacin poltica, la
generacin de iniciativas conjuntas y el establecimiento de las bases para mejorar las
relaciones con terceros.

Las potencialidades de UNASUR

Cuarto espacio poblacional mundial: UNASUR tiene una poblacin de 400 millones de
habitantes; esto es, aproximadamente, 80 millones de habitantes ms que Estados Unidos
y 83 millones menos que la Unin Europea.

Primera regin productora y exportadora de alimentos del mundo: La regin suramericana

se caracteriza por una intensa actividad agropecuaria altamente dinmica y destinada a
satisfacer mercados de exportacin.

Una de las mayores reservas de agua dulce del planeta: Los pases de Amrica del Sur
albergan el 27 por ciento de las reservas de agua dulce del mundo.

Reguladora del equilibrio ecolgico global a travs de la gestin de la Amazonia: La

Amazonia Suramericana es la mayor cuenca hidrogrfica del planeta que por su extensin
implica la gestin coordinada y la cooperacin de ocho de los 12 pases de Amrica del Sur
(Brasil, Per, Venezuela, Colombia, Bolivia, Ecuador, Guyana y Surinam). En conjunto,
Suramrica alberga 8 millones de kilmetros cuadrados de bosques.

Reservorio de petrleo y gas para cien aos: Las significativas reservas de hidrocarburos
registradas en Amrica del Sur permitiran satisfacer la demanda de estas fuentes de
energa por parte de UNASUR a lo largo de un siglo. La potencialidad energtica
suramericana es ya un elemento central en la geopoltica internacional.

Fuente de diversidad y biodiversidad: Suramrica constituye un excepcional espacio de

encuentro de pueblos y organizaciones indgenas cuya presencia significa una enorme
riqueza de culturas, conocimientos y cosmovisiones. Las reivindicaciones de los pueblos
indgenas y sus prcticas asociadas a la preservacin de la biodiversidad son elementos
centrales en la construccin de una Suramrica con inclusin y equidad social.