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CAPTULO I.

Transformaciones econmicas de Mxico en los 80 y 90 y el desarrollo


regional

Ante el inminente cambio en el mundo como resultado de la Segunda Guerra


Mundial, y debido a la presencia de un poder compartido por las naciones, ms el
surgimiento de organizaciones internacionales, el panorama poltico, social y econmico de
Mxico tuvo que modificarse. Se entr en una nueva etapa donde el principal objetivo ya
no era el de la construccin de una nacin; por el contrario, a partir de la dcada de los 40,
se comenzaron a crear polticas que fomentaran el desarrollo y bienestar de la poblacin,
as como la proyeccin de Mxico ante el mundo mediante la integracin y participacin en
acuerdos con otros pases. El pas se interesaba en un desarrollo propio y al mismo tiempo
se senta amenazado por el panorama econmico y poltico del exterior, principalmente por
las grandes potencias. Por esta razn, los gobiernos de estos periodos decidieron cuidar a la
nacin a travs de prcticas proteccionistas como el cierre de fronteras. Estas medidas se
mantuvieron hasta que comenzaron a obstaculizar el desarrollo de Mxico, ya que las
importaciones pagaban altas cuotas y los productos que se comercializaban en el mercado
carecan de variedad y calidad. Lo anterior, debido a que el pas trataba de buscar su
desarrollo a travs de una economa cerrada, tratando de evitar que la poltica y comercio
del exterior amenazaran a la economa y a los productores nacionales. Finalmente, este
sistema se agot y termin por colapsar la economa mexicana, con lo cual se tuvieron que
tomar nuevas medidas para poder salir adelante. De esta manera, la poltica econmica se
transform de un sistema cerrado hacia uno abierto a partir de la dcada de los 80.
En un inicio no fue notorio, ste fue hacindose presente cada vez ms en la vida
cotidiana. Los gobiernos posteriores tuvieron que llevar a cabo reformas econmicas, ya

que los actores polticos y sociales fueron exigiendo e involucrndose ms ante aquello que
afectaba directa o ni directamente al pas. Los problemas entre campesinos y terratenientes,
obreros y patrones, que formaron parte importante de los ideales de la revolucin pasaron a
segundo plano; mientras, el problema del estancamiento del sur contra un norte
econmicamente cada vez ms activo, continu en aumento incluso hasta nuestros das1 .

1.1.0. Fase industrializadora

El inicio de esta transformacin en la economa poltica, inici en la dcada de los


40, cuando Mxico comenz a darse cuenta de la enorme necesidad del pas por
industrializarse, principalmente en la industria media. El gobierno de Lzaro Crdenas
decidi nacionalizar los ferrocarriles y el petrleo, con el discurso poltico de que de esta
manera lograra obtenerse el control de precios bajos que garantizaran el acceso hacia estos
bienes y servicios a la mayora de la poblacin y de esta forma se promovera el desarrollo.
No obstante, el gobierno consider que estas dos ramas no eran suficientes, por lo que slo
fueron el comienzo para la nacionalizacin de otros sectores como por ejemplo la industria
elctrica y siderrgica2 .
Mxico comenz una fase de industrializacin, en gran parte propiciada por la
Segunda Guerra Mundial, ya que, a pesar de no participar directamente en el proceso
blico, s lo hizo de forma indirecta, puesto que se convirti en pas productor y exportador
de recursos que eran necesitados en la contienda, como es el caso de los Estados Unidos.

Gonzles Casanova, Pablo. Mxico ante la crisis: Impacto social y cultural Pg. 15-17. ED. Siglo XXI.
Mxico. 1995.
2
Puga, Cristina. Mxico la modernizacin contradictoria. Pg. 24-27. ED. Alambra Mexicana. 1996.
Mxico.

Pese a la gran oportunidad que se le present a Mxico para que su industria


creciera, el pas se dedic a la produccin de bienes primarios, en vez de aprovechar la
oportunidad de fomentar una industria ms especializada e innovadora.
Despus de la Segunda Guerra Mundial en Mxico se dio un fenmeno econmicopoltico conocido como el milagro mexicano o desarrollo estabilizador. Se caracteriz
por la gran participacin del estado en la economa y el comercio, aunado a la
nacionalizacin de las industrias, as como el aumento de paraestatales y fideicomisos. Al
sector privado se le limitaba y controlaba cada vez ms, en especial todo aquello que
contara con inversin extranjera, pues a sta se le atribuy la inestabilidad econmica de
los sexenios pasados. Esto aument las disputas entre el sector pblico y privado, mientras
el populismo continuaba incrementndose.
Al inicio de los 70s la economa mexicana dependa casi en su totalidad del
petrleo y a las pequeas empresas domsticas nacionales se les trataba de ayudar por
medio de subsidios, para que la industria nacional pudiera producir aquellos productos que
en el pasado requeran ser importados. Con las polticas tomadas por el gobierno con
respecto a las pequeas empresas, stas lograron satisfacer el mercado local; sin embargo,
por no tener mltiple competencia con otras industrias que produjeran el mismo bien,
result no ser de vital importancia que la industria buscara ser competente u ofreciera
productos de buena calidad, lo cual a futuro significara un gran problema y obstculo para
el desarrollo y crecimiento econmico. Se cre una nueva generacin de empresarios.
Exista ahorro interno pero de forma desigual3 .

Delgadillo, Javier. Universidad Autnoma de Mxico. Distorsiones del desarrollo regional de Mxico la
perspectiva de la globalizacin. www.ejournal.unam.mx/momento_economico/no115/moe11503.pdf.
Consultado: 13 de mayo 2003.

Desde los 70 se hace notorio que el modelo econmico denominado como la fase de
desarrollo compartido que predominaba en Mxico, comenzaba
embargo,

a ser insuficiente; sin

continu vigente por algn tiempo, pese a que el papel del estado como

institucin eficiente del desarrollo, era cuestionado por la falta de continuidad en los
proyectos de planeacin econmica, poltica y social. Otro aspecto que comenz a ser
severamente cuestionado y criticado fue el esquema centralista que se viva en el pas, ya
que ocasionaba que los intereses del centro o zonas preferenciales, tales como las capitales
de los estados ms productivos, se antepusieran sobre los proyectos dirigidos a estados
pequeos o con gran rezago econmico social y que no resultaban tan lucrativos4 .
En conclusin

con respecto a los modelos econmicos implementados en Mxico

desde la dcada de los 50 hasta la dcada de los 70, se fueron descuidando y alimentando
ciertos aspectos, por ejemplo, la falta de una estructura socio-econmica mediante polticas
propuestas por el gobierno que satisficieran las necesidades de la sociedad. Se elevaron as
los ndices de subempleo y desempleo y, por lo tanto, se redujo la capacidad adquisitiva de
la sociedad, resultando esto en el estancamiento de la economa del pas. No slo se vieron
afectados los intereses de Mxico, sino tambin los del extranjero. El Fondo Monetario
Internacional se vio obligado a intervenir a finales de los 70 bajo ciertas condiciones que
Mxico tena que acatar5 , por ejemplo, el establecimiento de polticas desregulatorias, la
disminucin del papel intervencionista del estado y las malas polticas del gobierno. stas
se hacan presentes en una serie de problemas estructurales como la expansin del gasto
pblico, recaudaciones fiscales y subsidios para la obtencin de recursos monetarios que
sostenan la planta industrial en decadencia del pas, la compra de empresas por parte del
4

Gonzles Casanova, Pablo. Op Cit P. 80-84.


Vega, Gustavo. Entre la globalizacin y la dependencia. La poltica exterior de Mxico 1994-2000.
Pg. 105-109. ED. El Colegio de Mxico. Mxico. 2002.
5

estado, originando fricciones entre el sector pblico y privado que finalmente formaron
parte de las causas para la crisis de los 806 .

1.1.1. Crisis econmica de los 80, fin del modelo de crecimiento hacia dentro.

El modelo econmico adoptado por Mxico en los gobiernos anteriores a Miguel de


la Madrid (1982) finalmente agot sus medios y recursos para poder sacar al pas adelante.
El estatismo ya no era la respuesta a los problemas econmicos, polticos y sociales del
pas, despus de que Mxico haba sustentado su economa y recurrido a la recaudacin de
ingresos a travs de los recursos obtenidos del petrleo y derivados. La inminente crisis
econmica, la fuga de capital y abrupta cada de los precios del petrleo, imposibilitaron a
Mxico a hacerle frente a su deuda, al grado de que Lpez Portillo tuvo que declarar a
Mxico ante el mundo en 1982 pblicamente incompetente de pagar su deuda externa. Sin
embargo, el problema del aumento en las tasas de inters increment la deuda, pese a que
desde 1981 el gobierno haba decidido asignar ciertos recursos monetarios de la nacin para
el pago de la deuda externa; sin embargo, por el problema de los altos intereses, stos no
fueron suficientes7 y el gobierno tuvo que tomar nuevas medidas y polticas para terminar
con las repercusiones del estatismo.
Tales medidas incluyeron el establecimiento de un control cambiario, la devaluacin
de la moneda y la renegociacin de la deuda. De esta forma se trat de reestablecer la
confianza en la inversin privada y hacer frente a una poltica econmica dbil. Se tena
que terminar con el modelo de estado benefactor, pues ste resultaba insuficiente ante el

6
7

Puga, Cristina. Ibid P.27.


Puga, Cristina. Ibid P.26-29.

panorama y la demanda mundial, haciendo inevitable la liberacin de la economa para


controlar la inflacin, desempleo, recesin y endeudamiento que trajo consigo el estatismo 8 .
Otra de las limitantes del modelo de crecimiento de desarrollo hacia dentro fue la
proteccin para empresarios nacionales pero sin programas progresivos de integracin, al
mismo tiempo que la industrializacin fue pagada por los consumidores al no tener
alternativas en variedad, calidad y precio 9 .
Esto puede ser considerado como el fin del nacionalismo revolucionario, que estaba
avalado por ideales que deban ser defendidos bajo cualquier circunstancia, como el
presidencialismo, el estado como rector econmico, el populismo de las demandas sociales,
el respeto a la bandera, culto hroes patrios, etctera10 . Las nuevas reformas polticas ms
liberales y, por tanto, de corte no-nacionalista, eran opuestas a los ideales revolucionarios;
sin embargo surgieron por las presiones del fenmeno globalizador que implicaba que la
sociedad y los gobiernos se cuestionaran y reformularan el funcionamiento de las
organizaciones econmicas y polticas, tomando en cuenta a la comunidad mundial para
participar como miembro activo de ella en lo econmico, poltico y social. Fue de esta
forma que se trataron de corregir los efectos de la sobreproteccin excesiva en la que haba
cado el gobierno mexicano, propiciando el agotamiento del modelo econmico a partir de
1976 y entrando en crisis hacia 1982.
La sobre regulacin del mercado en el pas origin monopolios, oligopolios e
ineficiencia en la asignacin de recursos, as como la generacin de empresas poco
competitivas internacionalmente. La liberacin econmica o la proyeccin de una
economa ms avocada a la macroeconoma del pas, result ser la respuesta ms viable
8

Gonzles, Pablo. Op Cit P.19-40.


Alba, Carlos. Mxico al inicio del siglo XXI . Pg. 238-241. ED. Porrua. 2003. Mxico.
10
Puga, Cristina. Op Cit P. 19.
9

para contrarrestar los efectos de la crisis que se viva en Mxico. No obstante, el panorama
econmico en el pas segua

sin dar confianza financiera, principalmente a los

inversionistas extranjeros, como consecuencia de las consecutivas crisis inflacionarias y


cambiarias. Esto dificult las cosas para Mxico, por lo que se decidi atraer

inversin

extranjera, pero no directa, y menos en lo que respecta al rea de bienes y servicios11 .


La sobre-valuacin de los 80, fren las importaciones y aument las exportaciones,
con lo cual se pretenda cubrir los pagos de la deuda, pero la poltica fiscal adoptada no
logr controlar la inflacin, obligando a la devaluacin12 . Mediante el siguiente esquema se
puede apreciar de forma rpida y sencilla cul era la situacin de Mxico durante la crisis
de los 80:
Intereses altos = dficit = mayor especulacin = menos inversin = reduccin en la
produccin = escasez de recursos monetarios, bienes y servicios = crecimiento estancado.
Las medidas tomadas ante la eminente crisis

por el gobierno y actores sociales

hacia 1982 fueron: un control rgido de cambio (se fij un precio para la compra-venta de
dlares); nacionalizacin de las bancos para frenar la fuga de capital, pero esto slo agudiz
la crisis de confianza. Finalmente, muchos decidieron cambiar sus pesos a dlares,
ocasionando un efecto cascada donde result casi imposible ajustar el valor del peso contra
el dlar, generndose un caos total13 .
En el siguiente cuadro se puede observar la gran inestabilidad econmica de Mxico
entre 1982 y 1987 en los ndices de precios, inversin PIB tipo de cambio, tasas de inters,
ya que son una de las formas mas claras de observar inestabilidad y crisis de un pas y mas
11

Villareal, Ren. Un modelo de competitividad sistmica para el desarrollo. ED. Ocano. 2002.
Mxico. Pg. 99-103.
12
Flores, Jos. Universidad Autnoma Metropolitana. La poltica comercial en Mxico. www.azc.uam.mx/publicaciones/etpnum6/a5.htm Consultado: 13/04/03.
13
Puga, Cristina. Op Cit P. 30-32.

si se compara uno o mas aos. Es importante destacar los descensos en los porcentajes
entre un ao y otro, su recuperacin, y su cada de nuevo.
Cuadro 1. Indicadores econmicos de Mxico.

Indicadores econmicos seleccionados: 1982-1987


(Tasas de variacin porcentual anual)
1982

1983

1984

1985

1986

1987

a. Precios y produccin
Inpc
pib constante

98.8

80.8

59.2

63.7

105.7

159.2

-0.6

-4.2

3.6

2.6

-3.8

1.9

-39.4

0.8

12.4

0.7

-10.9

11.2

470.5

8.1

30.1

113.6

104.4

143.3

Tasa de inters (Cetes 28 das)

57.9

31.2

-17.9

23.9

44.1

10.6

Dficit financiero/pib

16.9

8.6

8.5

9.6

16.0

16.0

Inversina
b. Monetarios y financieros
Tipo de cambio libre (fin de periodo)b
c

a Se refiere al volumen de inversin fija bruta (1980=100).


b Variacin promedio anual de las cotizaciones en pesos por dlar.
c Variacin promedio anual.
Fuente: Elaborado con base en Banco de Mxico, Indicadores econmicos;FMI, Estadsticas financieras internacionales; SHCP,
Cuenta de la hacienda pblica federal.

Fuente: Tomado de Flores, Jos. . Universidad Autnoma Metropolitana. La poltica comercial en Mxico.

Miguel de la Madrid tom posesin del mando del pas en 1982, pero se encontr
con un pas econmica, poltica y socialmente inestable, por lo que l y su gabinete deciden
tomar como alternativa el Programa Inmediato de Reordenamiento Econmico (PIRE).
ste contena en gran parte medidas dictadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI)
que conformaban parte de las condiciones para que este organismo entrara al rescate del
pas y para que se renegociara la deuda. Dentro del acuerdo se contemplaba la reduccin
del gasto pblico, el incremento de tarifas y precios del gobierno, as como recortes en la
burocracia, encarecimiento del crdito y la reprivatizacin gradual de los banco. De esta
manera, con la poltica de reordenamiento, se sentaron las bases para el nuevo modelo
econmico14 .
El cambio de modelo econmico que se instaur en Mxico despus de la gran
crisis y an estando dentro de los 80 result ser de un corte neoliberal. Se orientaba
14

Puga, Cristina. Op Cit P. 33,34.

principalmente hacia el mercado externo y para su instauracin en la economa mexicana,


fue necesario realizar polticas de ajuste y estabilizacin con el fin de controlar los ndices
inflacionarios, por medio de los llamados pactos. Mxico se incorpor al Acuerdo General
Sobre Aranceles de Aduanas y Comercio (GATT) para poder terminar con la regulacin de
importaciones que impedan un comercio activo y ms abierto. En su inicio las relaciones
comerciales de Mxico se concentraban en el sector automotriz, qumico, alimenticio y
maquila15 . El cambio de modelo econmico en Mxico fue propiciado por la inestabilidad
econmica del pas, el crecimiento econmico estaba estancado y, como consecuencia,
tambin el desarrollo. Las necesidades y carencias sociales aumentaban. Se volvi, pues,
obsoleto el tipo anterior de poltica, propicindose que se dieran nuevas alternativas con lo
cual finalmente se decidi implementar un nuevo esquema que reactivara la economa y
cumpliera con las necesidades y expectativas de los gobiernos y de la sociedad.

1.2.0. Nuevo proyecto: modelo de crecimiento hacia fuera.

Para que sea posible el cambio de modelo econmico en cualquier pas, en este caso
de Mxico, se requiere de la creacin de polticas econmicas apropiadas para momentos
de crisis y recesin, que contemplen la reduccin del gasto y dficit pblico, congelamiento
de salarios y liberacin de precios en el comercio exterior. Esto asegura utilizar
eficazmente los recursos y el aumento de la produccin, aunque para otros, como Keynes,
un mercado no regulado, en lugar de propiciar crecimiento, reduce la actividad econmica
y genera inestabilidad por lo que es necesaria la participacin del estado como agente
regulador.
15

Flores, Jos. Op Cit.

Los costos y beneficios sociales de adoptar una economa de mercado como modelo
de crecimiento son de orden pblico; son ejercidas por el estado y se guan por la
racionalidad y la especulacin del mercado, con base en la situacin econmica poltica y
social de los pases que ejercen este tipo de economa. No obstante, debido a la
interdependencia que se crea con la instauracin de este esquema de economa de mercado,
se limita la posibilidad de que los estados puedan definir sus polticas de forma autnoma.
En la actualidad, la tendencia ms importante es la globalizacin, que puede ser vista como
una transformacin de un conjunto de economas nacionales interdependientes en una solo
economa global, donde se pretende ofrecer mejor calidad a menor precio 16 . Todo esto
implica un reto entre productividad y competitividad.
Mxico decidi reorientar su economa hacia un modelo exportador para poder
ampliar

sus

fronteras y posteriormente formar parte de bloques comerciales o

econmicos17 . Esta aspiracin exiga y demandaba ms de los productores mexicanos,


como mejor calidad y precio competente ante el mercado internacional. Ante la incapacidad
de los productores mexicanos por lograr esto, entre 1989 y 1992, bajo la presidencia de
Salinas de Gortari con caracterstica neoliberales, la economa mexicana dio un giro hacia
una economa de mercado y privatizacin, al grado de que se hablaba del fin de un
tercermundismo por la ardua intencin del gobierno por crear diversos tratados de libre
comercio18 . Finalmente, se reconoci la necesidad de exportar manufactura y no productos
primarios.

16

Gonzles, Pablo. Op Cit P. 37-40.


Villareal, Ren. Op Cit P. 16,17.
18
Gonzles, Pablo. Ibid P.20-25..
17

1.2.1. La privatizacin, desregulacin y descentralizacin dentro de la bsqueda de


estabilidad macroeconmica

El programa de reprivatizacin o desincoorporacin de empresas pblicas se


profundiz con Salinas, aunque a costa de ajustes masivos de personal, con lo que se perdi
un antiguo rgimen de apoyo poltico19 , pues los empleos eran ocupados como un recurso
de apoyo a campaas y partidos polticos en periodos anteriores. Aunado al agotamiento del
modelo sustitutivo de importaciones y ante el fenmeno de la globalizacin, fue necesario
un cambio estructural, implicando una apertura al exterior, liberacin del mercado interno y
privatizacin de la economa; es decir, una poltica macroeconmica que estuviera basada
en las ventajas competitivas y comparativas de la regin, como mano de obra y recursos
naturales20 .
En la siguiente tabla se puede observar el nmero de empresas que ya en el proceso
de apertura comercial estaban en manos del estado y que poco a poco fueron
privatizndose, hasta llegar al sexenio ms significativo que marca la diferencia entre el
antiguo sistema y la apertura comercial.

Cuadro 2. Empresas privatizadas o en va en el inicio d la apertura comercial.


Ao

Empresas de estado

En va de privatizacin

82

1,155

88

500

100

93

213

50

Fuente: Tomado de: Puga, Cristina. . Mxico la modernizacin contradictoria. Pg. 35. ED. Alambra Mexicana.

1996. Mxico.

19
20

Aziz, Alberto. Democracia ciudadana y desarrollo Pg. 328. ED. Porrua. 2003. Mxico.
Villareal, Ren. Op Cit P. 17-19.

1.2.2. Apertura comercial e inversin

Con el cambio de modelo econmico, el gobierno tena la obligacin de proponer


polticas econmicas adecuadas que apoyaran, impulsaran y promovieran la economa y el
intercambio comercial, especialmente para fortalecer al sector privado en las reas como la
petroqumica bsica, construccin y administracin de carreteras y puertos, servicios
urbanos, obras hidrulicas, agua potable, telecomunicaciones, gas natural, etctera. De esta
forma, las empresas seran el enlace entre productores y consumidores. As mismo, se
articulara trabajo con tecnologa y capital para poder crear un eje funcional dentro de un
sistema econmico contemporneo21 . Para poder lleva a cabo la creacin de estos bienes,
servicios e infraestructura se necesitaba del apoyo de la inversin privada, y como el pas
no estaba en sus mejores momentos econmicos, este financiamiento de proyectos tena
que buscarse principalmente en el sector privado y preferentemente en la inversin
extranjera.
Los constantes cambios polticos y por tanto econmicos en Mxico, jugaban y
siguen jugando un papel importante en cuestin de inversin privada, pblica, nacional y
extranjera. Con las constantes reestructuraciones econmicas, las empresas e instituciones
cambiaban continuamente de pblicas a privadas. Finalmente, como resultado del cambio
hacia una economa abierta, esto fue modificado por completo para no entorpecer el
desarrollo ni el proceso econmico-poltico. La inversin extranjera directa acumulada se
dio en el sexenio de Salinas de Gortari, creciendo en los primeros cinco aos un 133.8%,
con lo que se logr llegar a las ramas ms dinmicas y productivas, como la industria de la

21

Gonzles, Pablo. Op Cit P. 31.

transformacin22 . Dentro de la poltica comercial se puede mencionar la reduccin de


aranceles para ayudar a fomentar la actividad comercial y la regulacin de precios oficiales,
que a su ves se complementaron con la poltica de inversin, que abarcaba algunos puntos
como el de la apertura de sectores o reas que anteriormente estaban designadas al gobierno
a sector pblico.
En el siguiente cuadro se puede observar el comportamiento de las relaciones
comerciales de Mxico con el exterior de los inicios del modelo de crecimiento hacia fuera.
Cuadro 3. Relaciones comerciales de Mxico con el exterior de 1988 a 1994
Relaciones comerciales externas a
(Millones de dlares)
1988
Exportaciones
Petroleras
No petroleras
Agropecuarias
Extractivas
Manufactureras
Importaciones (fob)

1989

1990

1991

1992

1993

1994

20 565

22 842

26 950

26 854

27 516

30 033

34 613

6 711

7 876

10 104

8 166

8 307

7 418

7 445

13 854

14 966

16 846

18 688

19 209

22 615

27 168

1 670

1 754

2 162

2 372

2 112

2 504

2 678

660

605

617

547

356

278

357

11 524

12 607

14 067

15 769

16 741

19 833

24 133

18 898

25 438

31 090

38 184

48 193

48 923

58 900

Bienes de consumo

1 921

3 498

5 059

5 834

7 744

7 842

9 510

Bienes intermedios

12 950

17 171

19 211

23 762

28 893

30 025

36 068

Bienes de capital

4 027

4 769

6 820

8 588

11 556

11 056

13 322

Balanza comercial

1 667

-2 596

-4 140

-11 330

-20 677

-18 890

-24 287

a No incluye maquiladoras.
Fuente: Elaborado con base en Banco de Mxico, Indicadores econmicos, varios aos.
Fuente: Tomado de Flores, Jos. Autnoma Metropolitana. La poltica comercial en Mxico.

El cambio estructural en Mxico que implicaba la apertura comercial en la


transicin de una economa cerrada hacia una abierta, exiga por parte del gobierno el
establecimiento de polticas que hicieran de Mxico un pas estable, atractivo para la
inversin de capital extranjero en los diversos sectores, que propiciara la creacin de
empleo, desarrollara la industria y fomentara la creacin infraestructura. El objetivo que
buscaba Mxico era el de convertirse en un ncleo donde los productores pudieran tomar
ventaja, tambin se pretenda la incorporacin de Mxico a la dinmica mundial y el acceso
22

Mndez, Silvestre. Problemas econmicos de Mxico Pg.295-299. ED. Mc Graw Hill. 1994. Mxico.

preferencial a diversos mercados para exportar y generar empleos, desarrollar la industria y


la tecnologa en diversos campos como el automotriz, textil (mezclilla, punto y sintticas),
agrcola y electrnico con compaas transnacionales23 .

1.3.0. Implicaciones del establecimiento de una economa de mercado en Mxico

Actualmente, Mxico

as como otros pases en vas de desarrollo o

subdesarrollados con caractersticas similares a las de Mxico atraviesa por una transicin
inconclusa del modelo de crecimiento sostenido y competitivo (modelo econmico de
crecimiento hacia fuera con bases en el neoliberalismo o economa de mercado). El porqu
de estos hechos radica en la falsa creencia de que el hecho de abrir una economa e
integrarse al proceso global tratando de macro estabilizar las crisis econmicas a travs un
principio econmico regido por la mano invisible (bajo el concepto de auto regulacin del
mercado) es suficiente para propiciar que el mercado y la economa de un pas se vuelvan
eficientes y competitivas. A final de cuentas, slo son economas emergentes de un modelo
neoliberal y no actores estelares del neoliberalismo dentro de la esfera global24 .
En la actualidad, Mxico es uno de los pases ms abiertos, tiene tratados con ms
de 30 pases y se ha convertido en un modelo industrial exportador de manufactura, por lo
que los bienes primarios y petroleros han sido desplazados. Desafortunadamente, contina
siendo manufactura de ensamble y no ha evolucionado, por lo que se puede denominar

23
24

Vega, Gustavo. Op Cit P. 110.


Villareal, Ren. Op Cit P. 42-44.

maquila de paquete completo, que hace que se vuelva un territorio atractivo hacia la
inversin extranjera o de capital privado25 .

1.3.1. El nuevo papel del estado despus del cambio

El proyecto que implicaba menor participacin estatal en Mxico signific la


reprivatizacin de empresas que el estado haba adquirido en los sexenios pasados, as
como la apertura hacia nuevos espacios de capital privado. Pero el neoliberalismo no fue
completo, puesto que existan artculos que impedan la total instauracin de este esquema
econmico, por lo que finalmente se instaur una economa mixta donde participaran el
sector pblico, privado y social, estableciendo adems sectores donde el capital privado no
podra integrarse en proyectos de reas preferenciales. stas seran para uso, explotacin y
comercializacin del gobierno y se conforman principalmente por aquellas que se refieren a
bienes y servicios bsicos para el desarrollo, como: energa, transporte citadino, petrleo y
salud pblica.
El gobierno mantuvo el control de precios y salarios, lo que no permiti que el
mercado regulara plenamente la produccin. Esta fue una forma de tener control estatal26 .
Parte de la legitimacin de un gobierno proviene de la estabilidad econmica, el aumento
en el producto interno bruto y la estabilidad de precios, mientras que el estado en una
economa abierta no puede tener el control de todo, ni es el nico capaz de fomentar o hacer
posible el desarrollo, por lo que no es actor sino promotor y tiene un enfoque funcional27 .
Por esta razn, correspondi al estado mexicano mantener y promover el flujo de capital
25

Villareal, Ren. Op Cit P.18-24.


Gonzles, Pablo. Op CitP. 20-22.
27
Gonzles, Pablo. IbidP. 23.
26

privado nacional y extranjero, para que pudiera ser complemento de las acciones ejercidas
por el gobierno o sector pblico dentro del pas.
El Estado a su vez es el encargado de la recaudacin distribucin del ingreso, con lo
cual esta en sus manos el desarrollo del pas y en funcin de cmo decida redistribuir
ingreso, esta el equilibrio regional y del pas. Por que en base de cmo decida

el

asignar

recursos (ingresos) y a que zona o regin y bajo que justificacin sera posible en mayor o
menor medida el desarrollo de las regiones.
La soberana nace como caracterstica de un estado nacional soberano que no estar
subordinado a ninguna instancia interna o externa. No obstante, el gobierno como centro
nico de poder en el caso de Mxico se debilit a consecuencia de la democratizacin de la
poltica interna, tras la crisis de estado benefactor, donde se demostr la incapacidad del
estado para dirigir por s solo los procesos econmicos y liberacin de la economa. Por lo
tanto, el gobierno no debera intervenir en los procesos econmicos, sino definir los
trminos cualitativos y las normas que estimulen el libre mercado con la creacin de
alianzas que incrementen el flujo de capital y aumenten la rentabilidad de las empresas,
reactivando el crecimiento.
Lo nico que no ha cambiado es la facultad para crear leyes y de ser el medio que
represente y regule los intereses del gobierno, empresas y sociedad, ante organismos
internacionales o pases28 .

28

Gonzles, Pablo. Op Cit P. 39.

1.4.0. Efectos del cambio estructural

A final del sexenio de Salinas se poda observar vulnerabilidad. El argumento del


gobierno para mantener el modelo y rechazar los rumores de una posible devaluacin, fue
que una devaluacin disparara la inflacin, con lo cual se daara la confianza de los
inversionistas y que los flujos de capital eran suficientes para soportar el dficit. A pesar de
esto, los fenmenos polticos de 1994, como el surgimiento de grupos insurrectos,
particularmente del Ejrcito de Liberacin Nacional (EZLN), y asesinatos polticos,
subieron las tasa de inters y se redujo el flujo de capital, por lo que el gobierno expandi el
crdito interno con cetes o bonos, pero la fuga de capital acab con las reservas de moneda
extranjera, haciendo el tipo de cambio insostenible29 .
Zedillo lanz el Plan Nacional de Desarrollo. Tena que fortalecer al estado, pero
bajo un entorno globalista, por lo que recurri a la diversificacin diplomtica comercial,
inversin en tratados de apoyo a la exportacin e importacin preferentemente en el
norte. Con estas medidas, una vez ms, el gobierno relegara al sur o dara ms
importancia a los centros de poder comercial y econmico. A final de cuentas este sexenio
estara marcado por la crisis 30 .
El cambio se debe al ingreso a la economa global, que fue favorable si se ve no
como el hecho de que existieran aranceles bajos, sino como medio para fomentar las redes
mundiales, que favorecieran el intercambio y movilidad de bienes y servicios, para que
finalmente los consumidores o sociedad, sean los beneficiarios. Este aspecto se volva
menos eficiente en Mxico por el proteccionismo. Aunque no se lograron los propsitos

29
30

Vega, Gustavo. Op Cit P. 108-111.


Vega, Gustavo. Ibid P. 329,330.

esperados, continu su difusin, predominando las manufacturas como estructura de


exportaciones. Pretendieron fomentar la exportacin sin tomar en cuenta la competitividad,
originando una desproteccin, que conllev a una sobre valuacin y finalmente a un sesgo
antiexportador31 .
Las reformas econmicas desactivaron la fuerza emotiva y la capacidad
movilizadora que se tena por la percepcin de la amenaza del exterior y de la lucha por su
identidad, por lo que se trato de convencer que los cambios mundiales no tenan que ser
vistos como amenaza, sino como una oportunidad para integrarse y proyectarse hacia el
exterior y dejar a un lado ciertos ideales nacionalistas que haban operado en Mxico hasta
antes de la apertura. La modernizacin abri nuevos campos, por ejemplo, a las mujeres se
les permiti el acceso a la escolarizacin y el descenso en los ingresos las oblig a
incorporarse al sector laboral. El ltimo gobierno recibi un pas en crecimiento
econmico, despus de haber vivido en estancamiento o zigzag econmico, poltico y
social32 .

1.4.1. Resultados de la implementacin de un esquema econmico abierto

El efecto de la apertura comercial y su fin ltimo, que era el de atraer y promover la


inversin, especialmente directa extranjera, tena que sustentarse bajo las bases de las
relaciones internacionales. Esto, mediante la anexin a tratados favorables que pretendieran
armonizar los intereses entre los pases y las organizaciones, donde la fortaleza y
estabilidad de la poltica interna es determinante. Concierne al gobierno convertir al estado

31
32

Flores, Jos. Op Cit


Aziz. Alberto. Op Cit P.334-337.

en una entidad flexible que facilite el intercambio comercial interno y externo, as como la
atraccin de inversin privada que fomente desarrollo del pas y lo acerque a la dinmica
mundial a travs de la suscripcin a tratados y organizaciones mundiales33 .
A final de cuentas, la desventaja de productos nacionales ante los extranjeros fue lo
que oblig al gobierno de Mxico a buscar acuerdos para la creacin de bloques, mediante
los cuales se pudiera regular la posicin de productores mexicanos ante productores
extranjeros y al mismo tiempo que fueran los consumidores los beneficiados.
El marco jurdico para lograrlo era el de los tratados de libre comercio, mediante los
que se establecan normas para el intercambio de productos industriales, agrcolas,
comunicaciones, servicios y finanzas que eran regulados por medio de aranceles. En el caso
de los pases con los que no se tena un trato comercial, stos eran ms altos para proteger a
los productos del pas en primer lugar y posteriormente a los productos de los pases con
los que s exista la suscripcin a un tratado.
Los 90 fueron aos muy importantes para las relaciones exteriores de Mxico, pues
se dinamiz el comercio internacional. El primer paso significativo fue la participacin en
la Ronda Uruguay del GATT, para despus ingresar a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) y se incorpor el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte
(TLCAN), posteriormente, se realizaron acuerdos con Bolivia, Chile, Casta Rica y
finalmente con la Unin Europea en 199934 .
Con respecto al comercio exterior, se puede decir que actualmente Mxico se ha
involucrado en forma creciente a una serie de negociaciones comerciales y econmicas,
dentro y fuera del continente. Esto lo hace partcipe de los esquemas de liberacin

33
34

Gonzles, Pablo. Op Cit P. 49,82.


Vega, Gustavo. Op Cit P. 107-110.

comercial y de integracin y se debe al esfuerzo y la voluntad de polticas semejantes entre


socios comerciales y condiciones internacionales favorables, que coadyuvan a potenciar el
impacto positivo de las reformas internas. Para Mxico, las oportunidades que representan
nuevos escenarios no son menores que los retos y las dificultades para aprovecharlas, por
esta razn es necesario reaccionar frente al cambio y aprovechar las ventajas que trae
consigo el proceso para dar paso a transformaciones35 .
La sustitucin de importaciones con base en el autofinanciamiento fue el punto
central para el cambio hacia la modernizacin productiva, con una poltica econmica que
se inclinaba hacia una economa de mercado que desprotegi a la dbil industria nacional
del pas36 . Con la crisis del peso se provoc una gran recesin en 1995, pero la recuperacin
fue ms rpida que en 1982. Uno de los principales actores para la recuperacin fue el
comercio exterior, pues el mercado interno se haba colapsado. Con esta apertura se limit
el poder econmico del estado a travs de subsidios37 . La transicin hacia una nueva forma
de comercio ms activo y con un enfoque financiero exportador, caracterizado por la
configuracin de un sector exportador primario pero manufacturado que se apoya del
capital financiero internacional en el marco de la globalizacin, se vislumbr desde 1982 y
fue finalmente instrumentado con el gobierno de Salinas entre 1989 y 1994.
Posteriormente, Zedillo continu implantando un modelo de corto a mediano plazo que
contribuy con el desarrollo social y econmico38 .

35

Angeles, Luis Mxico perspectivas de una economia abierta Pg.415-420. ED. Miguel Angel Porrua
1993. Mxcio.
36
Flores, Jos. Op Cit
37
Vega, Gustavo. Op Cit P. 107.
38
Salinas, Edgar. Desarrollo econmico y poltica social en Mxico
www.redcelsofurtado.edu.mx./archivos%20PDF/edmar.pdf Consultado: 19/09/03.

1.5.0. Brecha nortesur en el desarrollo regional de Mxico

La apertura comercial, el cambio de modelo y los problemas que se venan


arrastrando con las transiciones econmicas-polticas desde el antiguo modelo se
acrecentaron con el nuevo modelo. Esto trajo consigo graves consecuencias de disparidades
econmicas y sociales en el pas, derivado de las malas polticas de desarrollo y, por tanto,
de reparto de presupuestos, dejando a zonas desprotegidas o en situaciones menos
favorables que otras. Tomando en cuenta lo anterior, se puede observar que el sureste de
Mxico cuenta con una gran diversidad de recursos que pueden ser explotables; sin
embargo, el pas presenta una situacin de desigualdad en el crecimiento de las regiones,
distribucin de la riqueza, servicios pblicos y oportunidades de trabajo, tanto en el sector
rural como urbano. Algunos autores consideran que las causas de esta problemtica son
geogrficas y de un proceso de industrializacin39 . Desafortunadamente, en el caso de
Mxico, las regiones con mejor nivel son las localizadas de la ciudad de Mxico hacia norte
y posiblemente la explicacin de esto recaiga en el hecho de que:

La Ciudad de Mxico concentra los tres poderes del pas y sus dependencias,

as como los ms importantes establecimientos comerciales y financieros. Esto


facilita a las personas la realizacin de trmites y operaciones. Tiene adems la
ventaja que desde este punto, se tiene conexin al resto de pas por medio de
autopistas, trenes (a pesar de que el sistema ferroviario en Mxico est en
decadencia) y va area.

De la ciudad de Mxico hacia el norte, se encuentran las ciudades ms

importantes en cuestin de infraestructura y oportunidades. Los siguientes


39

Puga, Cristina. Op Cit P. 56-58.

aeropuertos ms importantes (por el trfico nacional e internacional) se localizan en


Guadalajara, Monterrey y Toluca40 .

El principal socio comercial de Mxico es Estados Unidos, por lo que una

gran mayora de las mercancas que importa y exporta el pas pasan por los estados
del norte, haciendo necesario, incluso indispensable, contar con diversas vas y
medios de comunicacin y transporte de la Ciudad de Mxico hacia los estados del
norte. Lo anterior causa que estas sean ciudades industriales que cuentan con casi
todos los servicios y con un nivel de vida alto. La cercana entre los estados del
norte con la amplia frontera de Estados Unidos hace que se abatan costos y tiempo,
marcando una gran tendencia a invertir en esos estados.

Le ventaja geogrfica de los estados fronterizos del norte (por ser vecinos de

Estados Unidos), hace que en estos el comercio y la industria estn ms


desarrollados y tengan mayor actividad econmica que el resto del pas. Mientras
tanto, los estados del sur-sureste de Mxico limitan con pases en iguales o peores
condiciones econmicas que Mxico, y tienen a su favor caractersticas fsicas como
el clima e incluso cuentan con mayores recursos naturales que en el norte. Sin
embargo, este factor no ha sido suficiente para desarrollar a la regin y hasta el da
de hoy las oportunidades que tiene la sociedad para salir adelante son mnimas,
adems de carecer de servicios bsicos e infraestructura.

La poblacin de la regin norte est conformada por gente del resto de la

repblica y de otros pases que tienen que trasladarse por las oportunidades de
trabajo que presenta el norte o por buscar el sueo americano con la esperanza de

40

Rivera, Salvador. Dinamica macroeconomica de las ciudades en Mxico. Pg.50-53, 98-100.


ED.Instituto Nacional de Estadistica Geografia e Informatica. 1994. Mxico.

mejorar su nivel de vida y oportunidades de desarrollo. Lo anterior genera la


necesidad de contar con instituciones educativas y centros de investigacin para
proporcionarle a la poblacin las herramientas y medios necesarios para su
educacin, capacitacin y competitividad41 .
Anteriormente, siempre se daba prioridad a los proyectos enfocados a las ciudades
industrializadas, por lo que la poblacin del sur-sureste de Mxico tena que recurrir a
buscar nuevos lugares donde pudiera encontrar mayores oportunidades de empleo. Esto
dej a esa regin deshabilitada de fuerza productiva y con una poblacin conformada
mayormente por nios mujeres y ancianos. El sur que tiene que luchar contra los
siguientes aspectos que son consecuencia de las polticas econmicas y sociales del
pasado:

A pesar de que tiene una diversa cantidad de recursos naturales, no todos son

explotados, por no contar con los medios que los transformen en bienes de
consumo. stos tienen que ser trasladados hacia zonas industriales para ser
procesados, con lo que se diminuye la posibilidad de empleos42 .

Su

poblacin

tiene

las

siguientes

caractersticas:

son

principalmente

sociedades agrcolas y artesanales que se apoyan fuertemente del petrleo,


actividades derivadas y maquilas que son principalmente su sector industrial. La
otra parte de su actividad econmica se apoya en el turismo. El acceso a la
informacin y oportunidades no es para todos, slo para personas de la clase mediaalta y alta. Adems, un gran nmero de su poblacin es indgena y analfabeta43 .

41

Rivera, Salvador. Op Cit P.50-53


Rivera, Salvador. Op Cit P.98-100.
43
Rivera, Salvador. Ibid P. 101-103.
42

En conclusin, la brecha norte-sur en este caso es la disparidad y desigualdad de


oportunidades en los diversos sectores, centros urbanos y rurales entre los estados del norte
y los del sur. La desigualdad en el crecimiento de regiones no se ha resuelto y abarca:
distribucin de la riqueza, servicios pblicos, desigualdad entre el campo y la ciudad,
comunidades urbanas e indgenas, entre trabajadores sindicales y domiciliarios, desigualdad
entre hombres y mujeres, entre la ciudad de Mxico y las provincias, entre empresas
grandes y pequeas. En el caso de Mxico, el origen del problema de desigualdad es
consecuencia de la historia, iniciando con la imposicin espaola sobre los indgenas,
posteriormente entre caciques y hacendados, el centralismo y el presidencialismo, la
diversidad geogrfica consecuencia de los contrastes entre la orografa, hidrografa,
vegetacin y climas, que producen una disparidad en los ritmos regionales y que hace que
las posibilidades de desarrollo sean distintas. Al mismo tiempo, se acenta

la pobreza

extrema como situacin de privacin que repercute en la capacidad para satisfacer


necesidades bsicas44 .
Las posibles soluciones que proponen los gobiernos para combatir este problema se
encuentran en los programas de desarrollo regional, principalmente de los ltimos tres
gobiernos. Mediante stos se pretende promover y fomentar el desarrollo de todas las
regiones, proporcionando bienes y servicios, creando infraestructura y promoviendo la
inversin para fomentar centros urbanos que den paso al crecimiento econmico y social de
las distintas regiones, incluso de las que anteriormente eran relegadas, pero que los
gobiernos de Zedillo y Fox han intentado impulsar, atendiendo a las exigencias y carencias
de la sociedad de las regiones marginadas. Actualmente, el sur forma parte de los
programas de desarrollo regional, contando con ms propuesto para el desarrollo.
44

Puga, Cristina. Op Cit P.44.

La mayor parte de los problemas estructurales pueden ser solucionados mediante el


establecimiento de polticas adecuadas al momento en que se estn presentando. Un
elemento de vital importancia, que incluso puede ser tomado como instrumento de ayuda
para solucionar los problemas socio-econmicos del pas, lo podemos encontrar en aquello
que nos ofrece el pas, como lo son: recursos humanos, recursos naturales, posicin
geogrfica (clima, y caractersticas fsicas) de un pas o una regin es por que es importante
el conocer los recursos con los que cuenta una regin con el fin de establecer su funcin
dentro de la economa a travs de su aprovechamiento o explotacin controlada.