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SALACONSTITUCIONAL

MagistradaPonente:LourdesBeniciaSurezAnderson
El21deoctubrede2016,serecibienestaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaoficio
confecha14deoctubrede2016,suscritoporelPresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ciudadano
Nicols Maduro Moros, mediante el cual remiti, con la finalidad de que esta Sala se pronuncie sobre su
constitucionalidad,unejemplardelaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldela
RepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,sancionadaporlaAsambleaNacionalel19dejuliode2016
y remitida para su promulgacin por oficio N. ANL 010/16, fechado 21 de julio de 2016 y suscrito por el
presidentedelaAsambleaNacional,ciudadanoHenryRamosAllup,elcualfuerecibidoenelDespachodela
PresidenciadelaRepblicael25deagostodelmismoao.
EnesamismafechasediocuentaenSalaysedesignponentealaMagistradaLourdesBeniciaSurez
Anderson,quiencontalcarctersuscribeelpresentefallo.
El2denoviembrede2016,elabogadoCarlosLuisMendozaGuyn,inscritoenelInstitutodePrevisin
Social del Abogado bajo en N. 101.960, con el carcter de representante de la Contralora General de la
Repblica,presentescritodefundamentacinrelativoalainconstitucionalidaddelaleysancionada.
Dada la ausencia justificada de la Magistrada Carmen Zuleta de Merchn, se constituye esta Sala
Constitucional Accidental integrada por las magistradas y los magistrados: Gladys Gutirrez Alvarado,
Presidenta Arcadio Delgado Rosales, Vicepresidente Juan Jos Mendoza Jover, Calixto Ortega Ros, Luis
FernandoDamianiBustillos,LourdesBeniciaSurezAndersonyRenDegravesAlmarza.
Efectuado el examen correspondiente, esta Sala Constitucional pasa a decidir, previas las siguientes
consideraciones.

I
DELASOLICITUDEJERCIDAPORELPRESIDENTEDELAREPBLICA

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Mediante oficio del 14 de octubre de 2016, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,


ciudadanoNicolsMaduroMoros,remitiaestaSalaeltextodelaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnica
delaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,sancionadaporlaAsamblea
Nacional el 19 de julio de 2016, en el cual remiti () con la finalidad de que la Sala Constitucional del
TribunalSupremodeJusticia,sepronuncieacercadelaconstitucionalidaddelcitadodocumento,debidoaque
eserganoLegislativoseencuentraenDesacatofrentealasDecisionesdelPoderJudicial().

II
DELAINTERVENCINDELACONTRALORAGENERALDELAREPBLICA

ComopuntopreviodebeestaSalapronunciarseencuantoalescritodeconsideracionesconsignadoporla
representacindelaContraloraGeneraldelaRepblica,debiendoaclararquelalegitimacinactivadecontrol
previodeconstitucionalidadesexclusivayexcluyentedelPresidentedelaRepblica,quien,deconformidadcon
loprevistoenelartculo214delaConstitucin,eselnicoquepuedesolicitarelpronunciamientodeestaSala
sobrelaconstitucionalidaddeunaleysancionadaporlaAsambleaNacionalprevioasupromulgacin,paralo
cuallaSalatieneunlapsoperentoriode15das.
Ahora bien, en cuanto a la participacin del algn rgano del Poder Pblico, stos pueden tener
intervencinparadarsuopininenelexpedientedondeseventileuncontrolobjetivodelaconstitucionalidad,
deconformidadconlospostuladosconstitucionalesdeaccesoalajusticia,debidoproceso,defensaydelproceso
comoinstrumentoparaellogrodelajusticia,sealadosenlosartculos26,49y257delTextoConstitucional,al
observarquesusatribucionesconstitucionalesestndesarrolladasenlaleysancionadasujetaalcontrol,comolo
esenelpresentecasolaContraloraGeneraldelaRepblica,encuantoalescritopresentadonoobstante,dado
lo acotado del lapso para dictar pronunciamiento, no es obligatorio para esta Sala tomar en cuenta dichas
consideracionesparaladeterminacindelapegoalaNormaFundamentaldelaLeysancionada.Assedeclara.

III
DELALEYOBJETODELASOLICITUD

LapresentesolicituddepronunciamientoplanteadaporelPresidentedelaRepblica,estreferidaala
LeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionalde
ControlFiscal,sancionadaporlaAsambleaNacionalel19dejuliode2016,lacualesdeltenorsiguiente:

LAASAMBLEANACIONAL
DELAREPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA

LEYDEREFORMAPARCIALDELALEYORGNICADELACONTRALORAGENERALDE
LAREPBLICAYDELSISTEMANACIONALDECONTROLFISCAL

EXPOSICINDEMOTIVOS

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EXPOSICINDEMOTIVOS

DeconformidadconloprevistoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,la
ContraloraGeneraldelaRepblica,esunrganodelPoderCiudadano,alquelecorresponde
ejercerelcontrol,vigilanciayfiscalizacinde.losingresos,gastosybienespblicos,ascomo
de las operaciones relativas a los mismos, el control de la deuda pblica y de la gestin y
evaluacindelcumplimientoyresultadodelasdecisionesypolticaspblicas,cuyasactuaciones
seorientanalarealizacindeauditoras,inspeccionesyacualquiertipoderevisionesfiscales
enlosorganismosyentidadessujetosasucontrol.
Como rgano del Poder Ciudadano, la Contralora General de la Repblica, tiene a su cargo
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico y el
cumplimientoylaaplicacindelprincipiodelalegalidadentodalaactividadadministrativadel
Estado.
En los actuales momentos, existe una creciente preocupacin por el manejo de los recursos
pblicos en Venezuela que genera dudas sobre la efectividad de los sistemas de control y la
fiscalizacinpreviamenteestablecidosyhanpromovidolacorrupcinagranescalaennuestro
pas.Enestesentido,sehangeneradogravesdenunciasligadasalaadministracineinversin
delosingresosprovenientesdelasfuentesdemayorriquezadelosvenezolanos,quenohansido
investigadas y nos han sumido en la crisis econmica y social ms grave de nuestra historia
republicana.
EsporelloquelaAsambleaNacionalhaasumidoelcompromisodecrearatravsdelareforma
deLeyOrgnicadelaContraloraNacionaldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControl
Fiscal, mecanismos que ayuden a combatir la creciente corrupcin en el pas, as como a
fortalecer la institucionalidad del rgano de Control Fiscal, promover los principios
fundamentalesdelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,delEstadoDerecho
ydeJusticiayelfortalecimientodelaautonomadelosestadosymunicipios.
Teniendoencuentaloanterior,esdestacarquesonvariaslasdeficienciasdelasqueadolecela
vigente Ley Orgnica de la Contralora Nacional de la Repblica y del Sistema Nacional de
ControlFiscal,instrumentonormativoencargadoderegularsufuncionamientoycompetencias,
especialmente si se le juzga desde la perspectiva de su adecuacin al Texto Constitucional. En
esesentido,sonvariaslasmodificacionesqueameritaestetextolegislativoparafortaleceran
ms la funcin de control fiscal que le corresponde desempear a ese rgano fundamental del
PoderCiudadano.
Lasdeficienciaspreviamentereferidas,conducenaconsiderarpertinenteunareformaparcialde
laLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControl
Fiscal que garantice la voluntad de los electores, la vigencia de los derechos polticos de los
venezolanos, la lucha contra la corrupcin, el fortalecimiento del sistema nacional de control
fiscal.
Concretamente,lareformapivotasobrecuatroejesfundamentales:elfortalecimientodelsistema
nacional de control fiscal y de los rganos que lo integran la garanta de autonoma de las
contraloras estadales, distritales y municipales la adaptacin del texto a los estndares de
derechospolticosestablecidosenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayla
introduccin de nuevos supuestos sancionatorios en materia de conflicto de inters, los cuales
porvezprimeraseincorporanenelordenamientojurdicovenezolano,atendiendodeestemodo
lasrecomendacionesformuladasporloscomitsdeexpertosdeseguimientodelasconvenciones
enmateriaanticorrupcinsuscritasyratificadasporlaRepblica.
Especial relevancia tiene para este instrumento la regulacin de la obligacin de los
cuentadantes de demostrar formal y materialmente el uso dado a los recursos pblicos
administrados, como base fundamental del proceso de auditora y rendicin de cuentas de
recursos pblicos y cuya omisin constituye un supuesto generador de responsabilidad civil y
paralaformulacindereparos.

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Enefecto,abordandoelprimerejedereformas,debedestacarsequelaLeypersiguepromovery
fortalecerinstitucionalmentealosrganosdecontrolfiscalalestablecerqueladesignacinde
sus titulares, a excepcin de la Contralora General de la Repblica, debe hacerse mediante
concurso pblico que garantice la idoneidad, aptitud tcnica para el mejor ejercicio de sus
funciones y la estabilidad necesaria para actuar de conformidad con las exigencias
constitucionalesylegales.
Asimismo, se establece que los cargos de los funcionarios al ser servicio de la Contralora
General de la Repblica sern de carrera y su ingreso mediante concurso pblico, de
conformidadconloestablecidoenelTextoFundamental.
Elartculo29fuemodificadoafindeestablecerlosrequisitoseinhabilidadesparaparticiparen
losconcursospblicosparaladesignacindelostitularesdelosrganosdecontrolfiscal,entre
los que destaca la imposibilidad generada por la relacin de parentesco con las mximas
autoridadesjerrquicasdelenteurganocontratanteenloscasosderganosdecontrolinterno
ydelgobernadoromiembrosdelosconsejoslegislativosoalcaldeoalcaldesaolosconcejales
enloscasosdelascontralorasestadales,distritalesymunicipalesylaqueemanadehaberse
desempeado como directivo o militante o de un partido poltico o grupo de electores u
organizacinconfinespolticos.
En ese mismo sentido, se introdujo nuevo contenido al artculo 30 de la Ley estableciendo la
conformacindeljuradoparaelconcursopblico,ascomoelrganooautoridadencargadode
suconvocatoria.
Enbeneficiodelcontrolfiscal,delaproteccindelpatrimoniopblicoydela.luchacontrala
corrupcin, es positivo y ajustado a la Constitucin que exista un sistema nacional de control
fiscal, integrado, entre otros organismos de control fiscal, por la Contralora General de la
Repblica,lasContralorasestadalesylasContralorasMunicipales,perosiempreycuandoese
sistema no coloque al Contralor General de la Repblica en situacin de menoscabar la
estabilidad en el ejercicio del cargo de los titulares de los rganos de control fiscal ni su
designacinalmargendelmecanismodeconcursopblicosquegaranticelaidoneidad,aptitud
tcnicaeindependenciaparaelejerciciodesusfunciones.
Conlapresentereformaseatiendealasrecomendacionesformuladasporelcomitdeexpertos
delMecanismodeSeguimientodelaImplementacindelaConvencinInteramericanacontrala
Corrupcin (MESICIC) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), as corno de la
ConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcin.
La potestad del Contralor General de dictar como medida accesoria a la declaratoria de
responsabilidadadministrativaylaimposicindemultas,lasancindeinhabilitacinhastapor
15aosconstituyeunaflagranteviolacinalaConstitucin.
Respecto de la potestad de sancionar con inhabilitacin para el ejercicio de cualquier cargo
pblico,incluidosloscargosdeeleccinpopular,comomedidaaccesoriaalasancinprincipal
altrminodeunprocedimientoadministrativo(ynoaltrminodeunprocesojudicialpenal),lo
cualconstituyeunalimitacinalejerciciodelosderechospolticosenfrancacontravencincon
loestablecidoenelartculo65delaConstitucin,elcualdisponetextualmentelosiguiente:
Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido
condenadosocondenadaspordelitoscometidosduranteelejerciciodesusfuncionesyotros
queafectenelpatrimoniopblico,dentrodeltiempoquefijelaley,apartirdelcumplimiento
delacondenaydeacuerdoconlagravedaddeldelito.
Enefecto,segnesteartculonopuedenoptaracargosdeeleccinpopularquieneshayansido
condenadosmediantesentenciajudicialpenalpreviayfirme,enlaquesehayaacordado,como
penaaccesoriaalapenaprincipaldeprivacindelibertadlainhabilitacinpoltica,penaque,
entonces,slopuedeimponerelPoderJudicial,yenconcretountribunalpenalcompetente,no
elPoderCiudadano,actuandoporrganodelContralorGeneraldelaRepblicamedianteun
actoadministrativoquees,segnlalegislacinvigente,ejecutivoyejecutorio.
As,mientraslaConstitucinestablecequelasancindeinhabilitacinparapostularseyejercer
cargos de eleccin popular (inhabilitacin poltica) slo la pueden dictar tribunales penales
(cabe aadir independientes e imparciales), la Ley Orgnica de la Contralora Nacional de la
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Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en expresa contradiccin con aqulla,
estableceensuartculo105queelContralorGeneraldelaRepblicapuedetambindictarese
tipo de inhabilitaciones para el ejercicio de cargos de eleccin popular, cuando en realidad l
slo podra dictar la medida de inhabilitacin para ejercer cargos de carrera o de libre
nombramiento y remocin (inhabilitacin administrativa), con plena garanta del derecho a la
defensayaldebidoproceso.
Es en virtud de lo anterior, que en el presente proyecto se suprime la potestad del Contralor
General de la Repblica de acordar inhabilitaciones polticas, esto es, para la postulacin,
eleccinyejercicioacargosdeeleccinpopular.
Porltimo,enlasDisposicionesFinalessedejansinefectojurdicoyextintosdeplenoderecho
los actos dictados por el Contralor General de la Repblica, por los cuales se acord la
inhabilitacinquecercenderechospolticosalaparticipacinyalsufragiopasivo.

Impactoeincidenciapresupuestariayeconmica.

ElpresenteproyectodeLeyOrgnicadeReformadelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneral
delaRepblicaydelSistemaNacionaldeFiscalcumpleconsufuncindelimitarcompetencias
previamente atribuidas al Contralor General de la Repblica, estableciendo un sistema
equilibradodepesosycontrapesosenelrgimendedesignacinyremocindelosrganosde
control externo y reformas orientadas al fortalecimiento de la Contralora General de la
RepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,sincrearnuevascompetenciasofunciones.
Enconsecuencia,seestimaquelapromulgacindelapresenteLeynocomportaparaelEstado
impactooincidenciapresupuestariaalguna,alnorequerirparasucumplimientolaadquisicin
denuevoscompromisospresupuestariosyfinancieros.
Adicionalmente,elProyectoencomentarionoprevlacreacindeautoridades,entes,rganoso
dependencias administrativas, ni desarrolla aspectos vinculados con la administracin del
recurso humano de los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal o con su
rgimenpresupuestario.

LAASAMBLEANACIONAL
DELAREPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
DECRETA
lasiguiente,

LEYDEREFORMAPARCIALDELALEYORGNICADELACONTRALORAGENERALDE
LAREPBLICAYDELSISTEMANACIONALDECONTROLFISCAL

Artculo1.Semodificaelartculo5,enlaformasiguiente:
Artculo 5. La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los
planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los
resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de
intersestratgiconacionalyladimensinyreascrticasdelosrganosyentessometidosasu
control.
Losplanesanualesdefiscalizacindeberndarpreeminenciaalarealizacindeactuacionesde
control dirigidas a evaluar a los rganos, entes, programas o proyectos a los cuales se hayan
dirigidolamayorcantidadderecursospblicosogenerenmayoresingresos.Enelinformeanual
de gestin que debe presentar el Contralor o Contralora General de la Repblica ante la
AsambleaNacional,seindicarelporcentajedelpresupuestodelaRepblicaquehasidoobjeto
decontrol.
La inobservancia de lo previsto en el presente artculo, se considerar incumplimiento o
negligencia manifiesta en el ejercicio de las atribuciones y deberes que corresponde ejercer al
ContraloroContraloraGeneraldelaRepblicayportantocausalparasuremocindelcargo.
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Artculo2.Semodificaelartculo14,enlaformasiguiente:
Artculo 14. Son atribuciones y obligaciones del Contralor o Contralora General de la
Repblica:
1. VelarporelcumplimientodelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicay
delSistemaNacionaldeControlFiscalydemsleyesrelacionadasconestamateria.
2. Velarporquelagestinfiscalseejecuteconbaseenlosprincipiosdeeficiencia,solvencia,
transparencia,responsabilidadyequilibriofiscalenelmarcoplurianualdelpresupuesto,de
maneraquelosingresosordinariosseansuficientesparacubrirlosgastosordinarios.
3. Vigilar el cumplimiento de las normas sobre la coordinacin macroeconmica la
armonizacin de las polticas fiscal, cambiara (sic) y monetaria, y dems reglas de
disciplinafiscalprevistasenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayen
laley,quedesarrollalosprincipiosconstitucionalesrelativosalaadministracinfinanciera
del sector pblico, as como el buen funcionamiento del Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica.
4. Ejercer las acciones que correspondan contra los actos o instrumentos normativos que
resulten contrarios a las disposiciones constitucionales y legales que regulan la
administracinfinancieradelsectorpblicoyantelacomisinlegislativasobrelamateria.
5. Dictar las normas reglamentarias sobre la estructura, organizacin, competencia y
funcionamientodelasdireccionesydemsdependenciasdelaContralora.
6. DictarelEstatutodePersonaldelaContralora,deconformidadconloprevistoenesta
Ley,ascomonombrar,remover,destituiryjubilaralpersonal,conformeadichoEstatutoy
demsnormasaplicables.
7.Ejercerlaadministracindepersonalylapotestadjerrquica.
8.EjercerlaadministracinydisposicindelosbienesnacionalesadscritosalaContralora.
9.RepresentaralaContraloraGeneraldelaRepblicaenelConsejoMoralRepublicano.
10.ColaborarcontodoslosrganosdelaAdministracinPblica,afindecoadyuvarallogro
desusobjetivosgenerales.
11.DirigirlaactuacindelaContralora,conpreferenciahacialasreasdemayorimportancia
econmicaeintersestratgiconacional.
12.Fomentarlaparticipacinciudadanaenelejerciciodelcontrolsobrelagestinpblica.
13.EjercerlarectoradelSistemaNacionaldeControlFiscal.
14.PresentarcadaaoelproyectodePresupuestodeGastosdelaContralora.
15.Fomentarelcarcterprofesionalytcnicoenelejerciciodelcontrolfiscal.
16. PresentarunInformeAnualantelaAsambleaNacional,enSesinPlenaria,ylosinformes
queencualquiermomentoleseansolicitadosporlaAsambleaNacional.
Lainobservanciadeloprevistoenlosnumerales2,3y4delpresenteartculo,seconsiderar
incumplimiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de las atribuciones y deberes que
correspondeejerceralContraloroContraloraGeneraldelaRepblicay,portanto,sercausal
parasuremocindelcargo.
Artculo3.Semodificaelartculo20,enlaformasiguiente:
Artculo20.LosfuncionariosyfuncionariasdelaContraloraGeneraldelaRepblicasernde
carrera o de libre nombramiento y remocin del Contralor o Contralora General de la
Repblica. El Estatuto de Personal determinar los cargos cuyos titulares sern de libre
nombramientoyremocin,enatencinalnivelolanaturalezadelasfunciones.
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Sonfuncionariosyfuncionariasdecarrera,aquellosqueingresenalaContraloraGeneraldela
Repblicamedianteconcursopblico,paraeldesempeodecargospermanentes.
Losfuncionariosyfuncionariasquecumplanfuncionesdefiscalizacin,soloseconsiderarnde
libre nombramiento y remocin cuando desempeen cargos de alto nivel o de confianza en los
despachosdelamximaautoridadjerrquica,odelosdemsnivelesdirectivosogerenciales.
Artculo4.Semodificaelartculo28,enlaformasiguiente:
Artculo28.Laleydeterminarlosrequisitosydemscondicionesparaelejerciciodelcargode
contralorocontraloraestadal,distritalymunicipal,ydelosolastitularesdelasunidadesde
auditorainternaderganosyentesdelsectorpblico,ascomo,paragarantizarlaidoneidad,
capacidad e independencia de dichos funcionarios y funcionarias, y la neutralidad en su
designacinmedianteconcursopblico.
ElContraloroContraloraGeneraldelaRepblica,sinperjuiciodelodispuestoenlaLeypara
laDesignacindelosolasTitularesdelosrganosdeControlFiscal,medianteResolucin,que
se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reglamentar los
concursospblicosparaladesignacindeloscontraloresycontralorasestadales,distritalesy
municipales,ydelosolasauditoresinternosdelosrganosyentidadessealadosenelartculo
9,numerales1al11,deestaLey.
Artculo5.Semodificaelartculo30,enlaformasiguiente:
Artculo 30. El contralor o contralora estadal, distrital y municipal, ser designado por el
Consejo Legislativo Estadal, Consejo Metropolitano o Distrita1, o Concejo Municipal,
respectivamente.
Losolastitularesdelasunidadesdeauditorainternadelosrganosyentidadessealadosenel
artculo9,numerales1al11,deestaLey,serndesignadosporlamximaautoridadjerrquica
delrespectivorganooente,deconformidadconlosresultadosdelconcursopblico,ypodrn
ejercernuevamenteal(sic)cargoparticipandodenuevoenelconcursopblico.
Los o las titulares, as designados, no podrn ser destituidos sin la previa autorizacin del
ContraloroContraloraGeneraldelaRepblica.
Lasfaltasabsolutasdelosolastitularesdelosrganosdecontrolfiscal,hastatantosecelebre
el respectivo concurso pblico, sern suplidas por el funcionario o funcionaria de rango
inmediatamenteinferiordentrodelacontraloraestadal,distritalomunicipal,odelaunidadde
auditorainterna.
Artculo6.Semodificaelartculo32,enlaformasiguiente:
Artculo 32. El Contralor o Contralora General de la Repblica podr revisar los concursos
paraladesignacindelosolastitularesdelosrganosyentidadessealadosenelartculo9,
numerales1al11,deestaLey,siemprequesedetectelaexistenciadegravesirregularidadesen
la celebracin de los mismos o en el acto de la designacin, se ordenar a las autoridades
competentes, que en el ejercicio del principio de la autotutela administrativa, revoquen dicho
actoyprocedanalaaperturadenuevosconcursospblicos,yseimpondralosresponsablesde
lasirregularidadeslassancionescorrespondientes.
Cuandolasgravesirregularidadesdetectadashubierenocurridoenlacelebracindelconcurso
pblico, se designar como titular del rgano de control fiscal, con carcter provisional, al
funcionario o funcionaria de rango inmediatamente inferior dentro de la contralara estadal,
distritalomunicipal,odelaunidaddeauditorainterna,hastatantosecelebrenuevamenteel
respectivoconcursopblico,elcualdeberserconvocadoporelrganooautoridadcompetente
dentrodelostreinta(30)dashbilessiguientesalactodelarevocatoria.
En caso de que la irregularidad haya ocurrido en el acto de la designacin, se posesionar y
juramentaralolaparticipantequehubiereobtenidolamayorpuntuacinenlalistapororden
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de mrito elaborada por el jurado del concurso pblico, salvo que ste o sta manifieste
formalmentesuimposibilidaddeasumirelcargo,encuyocaso,sedesignaralolasiguientede
lalistaoalossucesivos,siaquienlecorrespondierehiciereigualmanifestacin,siempreque
haya obtenido la puntuacin mnima requerida para optar al cargo, de conformidad con la
reglamentacindictadaporelContraloroContraloraGeneraldelaRepblica,atalefecto.
Artculo7.Semodificaelartculo34,enlaformasiguiente:
Artculo 34. La Contralora General de la Repblica evaluar peridicamente los rganos de
control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economa con que
operan, y, en tal sentido, tomar las acciones pertinentes. Si de las evaluaciones practicadas
surgieren graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones, el Contralor o Contralora
GeneraldelaRepblicapodrintervenirlosrganosdecontrolfiscaldelosrganosyentidades
sealadosenelartculo9,numerales1al11deestaLey.
Parainterveniralacontraloraestadal,distritalomunicipalserequerirlaopininfavorable
del Consejo Legislativo Estadal, Consejo Metropolitano o Distrital, o Concejo Municipal,
respectivamente. La medida de intervencin no podr exceder de noventa (90) das hbiles
contados a partir de la designacin del funcionario interventor o funcionaria interventora,
prorrogables por un lapso igual, por una sola vez, sin perjuicio de que pueda cesar antes con
motivo de la designacin, mediante concurso pblico, del nuevo o nueva titular del rgano de
controlfiscalintervenido.
Artculo8.Secreaunnuevoartculo,conelnmero35,redactadoenlaformasiguiente:
Artculo 35. La Contralora General de la Repblica, en el ejercicio de la rectora que le
correspondesobreelSistemaNacionaldeControlFiscal,realizarlasaccionesnecesariaspara
fortalecer el carcter tcnico, en el ejercicio de las funciones de control de los rganos que
integranelsistema,ascomolaplanificacindeactuacionesdecontrolcoordinadas,sinqueello
implique la posibilidad de intromisin en las actividades relativas a la administracin de sus
recursos humanos, presupuestarios o financieros, o en cualquier otra que menoscabe la
autonomafuncionaleindependenciadestos(sic)rganos.
Artculo9.Secreaunnuevoartculo,conelnmero87,redactadoenlaformasiguiente:
Artculo 87. Se considerar que existe dao al patrimonio pblico, salvo prueba en contrario,
cuando quienes administren, manejen o custodien recursos pblicos, omitan presentar los
comprobantes de inversin, de tales recursos, a los rganos de control fiscal competentes. En
talescasos,procederlaformulacindereparos.
Artculo10.Semodificaelartculo91,ahora93,enlaformasiguiente:
Artculo93.Sinperjuiciodelaresponsabilidadcivilopenal,ydeloquedisponganotrasleyes,
constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u
omisiones,quesemencionanacontinuacin:
1. Laadquisicindebienesylacontratacindeobrasodeserviciosconinobservanciatotal
del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda en cada caso, segn lo
previsto en la ley que regula las contrataciones pblicas o en la normativa que resulte
aplicable o el suministro de informacin falsa, actuaciones simuladas o fraudulentas, en
dichosprocedimientosdeseleccindecontratistas.
2. Laomisin,retardo,negligenciaoimprudenciaenlapreservacinysalvaguardadelos
bienesoderechosdelpatrimonio,quecauseperjuiciopecuniarioaunrganooentidadde
lossealadosenelartculo9,numerales1al11,deestaLey.
3.Elnohaberexigidogarantaaquiendebaprestarlaohaberlaaceptadoinsuficientemente.
4. La celebracin de contratos por funcionarios pblicos o funcionarias pblicas, por
interpuestapersonaoenrepresentacindeotro,conlosrganosyentidadessealadosenel
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artculo9,numerales1al11,deestaLey,salvolasexcepcionesqueestablezcanlasleyes.
5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores o trabajadoras,
bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los rganos y
entidadessealadosenelartculo9,numerales1al11,deestaLey.
6. Laexpedicinilegalonoajustadaalaverdaddelicencias.certificaciones,autorizaciones,
aprobaciones,permisosocualquierotrodocumentoenunprocedimientorelacionadoconla
gestindelosrganosyentidadessealadosenelartculo9,numerales1al11,deestaLey,
incluyendolosqueseemitanenelejerciciodefuncionesdecontrol.
7. La ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o
ejecutados,totaloparcialmente.onocontratados,ascomoporconceptodeprestaciones,
utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en alguna manera
discrepen de las normas que las consagran. En estos casos, la responsabilidad
corresponder a los funcionarios o funcionarias que intervinieron en el procedimiento de
ordenacindelpago,porcuyohecho,actouomisinsehayageneradolairregularidad.
8.ElendeudamientoolarealizacindeoperacionesdeCrditoPblicoconinobservanciade
laLeyOrgnicadelaAdministracinFinancieradelSectorPblicoodelasdemsleyes,
reglamentosycontratosqueregulendichasoperaciones,oencontravencinalosplanesde
la organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas, normas y
procedimientosquecomprendenelcontrolinterno.
9. Lafaltaabsolutadeplanificacin,ascomoelincumplimientoinjustificadodelasmetas
sealadas en los correspondientes programas o proyectos, que cause perjuicio material al
patrimoniopblico.
10. LaafectacinespecificadeingresossinliquidarlosoenterarlosalaOficinaNacionaldel
Tesorooalpatrimoniodelenteurganodequesetrate,salvolasexcepcionescontempladas
enlasleyesespecialesqueregulanestamateria.
11. Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan afectar la
responsabilidaddelosrganosyentidadessealadosenelartculo9,numerales1al11,de
estaLey,sinautorizacinlegalpreviaparaello,osindisponerpresupuestariamentedelos
recursos necesarios para hacerlo, salvo que tales operaciones sean efectuadas en
situaciones de emergencia evidentes, como en casos de catstrofes naturales, calamidades
pblicas, conflicto interior o exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente
realizacin, pero informando de manera inmediata a los respectivos rganos de control
fiscal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los
lmitesdeestaLey.
12.Abrirconfondosdeunrganooentidaddelossealadosenelartculo9,numerales1al11,
de esta Ley, en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o
depositardichosfondosencuentapersonalyaabierta,osobregirarseenlascuentasqueen
una o varias de dichas entidades tenga el ente u rgano pblico confiado a su manejo,
administracinogiro.
13. Elpago,usoodisposicinilegaldelosfondosuotrosbienesdequeseanresponsablesel
particular o funcionario respectivo o funcionaria respectiva, salvo que stos o stas
comprueben haber procedido en cumplimiento de orden de un funcionario o funcionaria
competenteyhaberleadvertidoporescritolailegalidaddelaordenrecibida,sinperjuicio
delaresponsabilidaddequienimpartilaorden.
14. Laaprobacinoautorizacinconsusvotos,depagosilegalesoindebidos,porpartedelos
miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados encargados de la
administracin del patrimonio de los rganos y entidades sealados en el artculo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley, incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados que
ejercenlafuncinlegislativaenlosestados,distritos,distritosmetropolitanosymunicipios.
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15.Ocultar,permitirelacaparamientoonegarinjustificadamentealosusuariosousuarias,las
planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales como, timbres fiscales y papel
sellado, cuyo suministro corresponde a alguno de los rganos y entidades sealados en el
artculo9,numerales1al11,deestaLey.
16.Laadquisicin,usoocontratacindebienes,obrasoserviciosqueexcedanmanifiestamente
alasnecesidadesdelorganismo,sinrazonesquelojustifiquen.
17. Autorizargastosencelebracionesyagasajosquenosecorrespondanconlasnecesidades
estrictamenteprotocolaresdelenteurganopblico.
18. Dejarprescribiropermitirquedesmejorenaccionesoderechosdelosrganosyentidades
sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, por no hacerlos valer
oportunamenteohacerla(sic)negligentemente.
19. El concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado, o la
utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario o
funcionaria al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato,
concesin,licitacin,enlaliquidacindehaberesoefectosdelpatrimoniodeunrganoo
entidaddelossealadosenelartculo9,numerales1al11,deestaLey,oenelsuministro
delosmismos.
20. Lasactuacionessimuladasofraudulentasenlaadministracinogestindealgunodelos
rganosyentidadessealadosenelartculo9,numerales1al11,deestaLey.
21. El empleo de fondos de alguno de los rganos y entidades sealados en el artculo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley, en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron
destinadasporley,reglamentoocualquierotranorma,incluidalanormativainternaoacto
administrativo.
22. Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a lo previsto en una
normalegalosublegal,alosplanesdelaorganizacin,laspolticas,normativainterna,los
manuales de sistemas, normas y procedimientos que comprenden el control interno,
vinculadosconelmanejo,administracinycustodiadebienesofondospblicosquehubiere
causadodaosalpatrimoniopblico.
23.Quienesestandoobligadosapermitirlasvisitasdeinspeccinofiscalizacindelosrganos
de control fiscal se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems
documentosquerequierenparaelmejorcumplimientodesusfunciones.
24. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora
GeneraldelaRepblica.
25. Ladesignacinocontratacindefuncionariosofuncionariasoparticularesquehubieren
sidodeclaradosinhabilitadosoinhabilitadasporlaContraloraGeneraldelaRepblica.
26.Laretencinoelretardoinjustificadoenelpagooenlatramitacinderdenesdepagoas
como en la entrega de aportes, transferencias, tributos u otras contribuciones que deben
otorgar de conformidad con la ley, los entes u rganos del sector pblico, a otros entes u
rganosdelEstado.
27.Lasmximasautoridadesjerrquicasydemsnivelesdirectivosygerencialesdelosrganos
que ejercen el Poder Ejecutivo nacional, estadal, distrital y municipal que retengan los
recursosfinancierosquecorrespondanalospresupuestosdelosrganosdecontrolfiscal.
28.Quienesdesignen,nombren,seleccionenocontratenasucnyuge,concubinooconcubina,o
personas con quienes estn vinculados por parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidadosegundodeafinidad,enelenteurganoenelcualsedesempeanosobre
loscualesejerzancontroldetutela,accionarialoestatutario.

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29.Quienesintervenganenlatomadedecisiones,actos,contratosoresolucionesdeasuntosen
los que tenga inters de naturaleza particular, directa o indirecta del que pueda resultar
algn beneficio para s, su cnyuge, concubino o concubina, o sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o de terceros con los que tenga o
haya tenido durante los ltimos cinco (5) aos, relaciones profesionales, laborales o de
negocio.
30. Quienesutilicenenbeneficiopropioodesucnyuge,concubinooconcubina,oparientes
dentrodelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad,odetercerosconlosque
tengaohayatenido,durantelosltimoscinco(5)aos,relacionesprofesionales,laboraleso
de negocios, informacin secreta, reservada o confidencial de la que hubiere tenido
conocimientoconocasindelejerciciodesusfunciones.
31. Quienes obtengan para su cnyuge, concubino o concubina, o personas con quienes est
vinculadoporparentescodentrodelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad,
ventajas,concesionesoprivilegios,enrazndelcargooposicinocupadadentrodelenteu
rganoenelcualsedesempeaosehayadesempeadodurantelosltimoscinco(5)aos,
o sobre los que ejerza control de tutela, estatutario o accionarial en contraposicin a los
interesesdedichosrganos.
32. Los o las titulares de los rganos de control fiscal que, dentro de los cinco (5) aos
transcurridosdesdeelcesedesusfunciones,patrocinen,asesorenoprestensusserviciosa
losentesurganossobreloscualeshubierenejercidofuncionesdecontrol,salvoencargos
asistencialesnoremuneradosyacadmicos.
33.Quienesutilicenrecursosdelentes(sic)urganodondeprestasusserviciosparaidentificar
bienes, obras o vestimenta de servidoras o servidores pblicos con su nombre, imagen,
smbolos,seudnimooesloganconelfindepromocionarsugestin,oladeorganizaciones
confinespolticos,gruposdeelectoresocandidaturaacargosderepresentacinpopular.
34.Quienesestandoobligadosaello,nosuministrenoexhibanloscomprobantesdelainversin
delosfondospblicosbajosuadministracin,nidemuestrenporcualquiermedioeldestino
dadoalosmismos.
35. Laomisin,sincausajustificada,delosolastitularesdelosrganosdecontrolfiscalde
iniciar las correspondientes investigaciones o procedimientos sancionatorios, cuando
hubieren realizado actuaciones de control en las que se hayan detectado actos, hechos u
omisionespresumiblementeirregularesoexistanfundadoselementosquehaganpresumirla
existenciadeirregularidadesadministrativas.
36. Las mximas autoridades jerrquicas y los integrantes de rganos colegiados del sector
pblico que estando obligados a ello, no convocaren los concursos pblicos para
designacin de los o las titulares de los rganos de control fiscal en la oportunidad
correspondiente,olosdesignarenalmargendelosresultadosdedichosconcursos,odela
normativaqueregulalamateria.
37. Cualquierotroacto,hechouomisincontrarioaunanormalegalosublegal,alosplanes
de la organizacin, polticas, normativas internas y manuales de sistemas, normas y
procedimientosquecomprendenelcontrolinterno,vinculadosconelmanejo,administracin
ycustodiadebienesofondospblicosquehubierecausadodaosalpatrimoniopblico.
Artculo11.Semodificaelartculo94,ahora96,enlaformasiguiente:
Artculo 96. Sern sancionados, de acuerdo con la gravedad de la falta y a la entidad de los
perjuicios causados, con multa de cien unidades tributarias (100 U T.) a un mil unidades
tributarias (1.000 U T), que impondrn los rganos de control fiscal previstos en esta Ley, de
conformidadconsucompetencia:
1.Quienesentrabenoimpidanelejerciciodelasfuncionesdelosrganosdecontrolfiscal.
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2. Quienesincurranreiteradamenteenerroresuomisionesenlatramitacindelosasuntos
quedebansometeralaconsideracindelosrganosdecontrolfiscal.
3.Quienessinmotivojustificado,nocomparecierencuandohayansidocitadosporlosrganos
decontrolfiscal.
4. Quienes estando obligados a enviar a los rganos de control fiscal informes. libros y
documentosnolohicierenoportunamente.
5. Quienes incurran en graves irregularidades en la celebracin de los concursos pblicos
paraladesignacindelosolastitularesdelosrganosdecontrolfiscal.
6. LasmximasautoridadesjerrquicasdelministeriodelPoderPopularconcompetenciaen
materia de finanzas pblicas y del Banco Central de Venezuela, que no publiquen la
ejecucin presupuestaria del sector pblico nacional, el movimiento de ingresos y egresos
delTesoroNacional,lasituacindeladeudapblica,ascomolasestadsticaseconmicas,
monetarias,financieras,cambiaras,depreciosybalanzadepagos.
Artculo12.Semodificaelartculo105,ahora107,enlaformasiguiente:
Artculo107.Ladeclaratoriaderesponsabilidadadministrativa,deconformidadconloprevisto
enlosartculos93y94deestaLey,sersancionadaconlamultaprevistaenelartculo96,de
acuerdoconlagravedaddelafaltaydelmontodelosperjuiciosquesehubierencausado.El
ContraloroContraloraGeneraldelaRepblicademaneraexclusivayexcluyente,podrsinque
medie ningn otro procedimiento, con plena sujecin a los principios de proporcionalidad y
racionalidad,yenatencinalaentidaddelilcitocometido,acordarlasuspensindelejercicio
delcargosingocedesueldoporunperodonomayordeveinticuatro(24)mesesoladestitucin
deldeclaradoodeclaradaresponsable,cuyaejecucinquedaracargodelamximaautoridad
jerrquica.Igualmentepodrimponer,previaaudienciadelinteresadoointeresadaenlaquese
garantice el derecho a la defensa atendiendo a la gravedad de la irregularidad cometida y al
monto de los perjuicios que hubiere causado el o la responsable al patrimonio pblico, con
estricto apego a los principios de proporcionalidad y racionalidad, su inhabilitacin para el
ejerciciodecargosdecarreraolibrenombramientoyremocin,yparacontratarconelEstado,
hastaporunmximodecinco(5)aos,encuyocasodeberremitirlainformacinpertinentea
ladependenciaresponsabledelaadministracindelosrecursoshumanosdelenteurganoenel
queocurrieronloshechosparaquerealicelostrmitespertinentes.Enningncaso,elContralor
o Contralora General de la Repblica podr acordar la suspensin del ejercicio del cargo, la
destitucin o inhabilitacin para el ejercicio de cargos de eleccin popular. Cuando sea
declaradalaresponsabilidadadministrativadelamximaautoridad,lasancinserejecutada
por el rgano o autoridad encargado de su designacin, remocin o destitucin. Las mximas
autoridadesjerrquicasdelosrganosyentidadesprevistosenelartculo9,numerales1al11,
deestaLey,antesdeprocederaladesignacindecualquierfuncionariopblicoofuncionaria
pblicaoacelebrarcontratos,estnobligadosaconsultarelregistrodeinhabilitadosque,atal
efecto, crear, llevar y mantendr actualizado la Contralora General de la Repblica. Toda
designacinocontratacinrealizadaalmargendeestanormasernula.
Artculo13.SederogalaDisposicinTransitoriaTercera.
Artculo14.SecreaunanuevaDisposicinTransitoriaTercera,redactadaenlaformasiguiente:
Tercera.ConlaentradaenvigenciadeestaLey,decaerndeplenoderecholosactosdictados
por el Contralor, o Contralora General de la Repblica, mediante los cuales se acord la
inhabilitacin que cercen derechos polticos a la participacin y al sufragio pasivo o la
posibilidaddeejercerefectivamentecargosdeeleccinpopular.
Artculo15.SecreaunanuevaDisposicinTransitoriaCuarta,redactadaenlaformasiguiente:
Cuarta.LaAsambleaNacional,dentrodelosseis(6)mesessiguientesalaentradaenvigencia
delapresenteLey,aprobarlaLeyparalaDesignacindelosolasTitularesdelosrganosde
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ControlFiscal.
Artculo16.SecreaunanuevaDisposicinTransitoriaQuinta,redactadaenlaformasiguiente:
Quinta. La Contralora General de la Repblica realizar, conjuntamente con la Oficina
Nacional de Crdito Pblico, un Informe de Gestin de la Deuda Pblica de los ltimos diez
aos, en el cual incluir un saldo de la deuda y su servicio, as como el balance de las
operacionesdecrditopblicorealizadas.ElinformeserpresentadoalaAsambleaNacional
dentrodelosnoventadashbilessiguientesalaentradaenvigenciadelapresenteLey.
Artculo17.SederogalaDisposicinFinalOctava.
Artculo 18. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la Ley de Publicaciones
Oficiales,imprmaseenunslotextolaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblica
y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 6.013 Extraordinario, de fecha 23 de diciembre de 2010, con las
reformas aqu sancionadas y en el correspondiente texto ntegro, corrjase la numeracin,
incorprese, donde sea necesario, la nueva denominacin de los ministerios, el lenguaje de
gneroysustityanselasfirmas,fechasydemsdatosdesancinypromulgacin.
Dado,firmadoyselladoenelPalacioFederalLegislativo,sededelaAsambleaNacionaldela
RepblicaBolivarianadeVenezuela,enCaracas,alosdiecinuevedasdelmesdejuliodedos
mildiecisis.Aos206delaIndependenciay157delaFederacin.

IV
DELACOMPETENCIADELASALA

RespectodelacompetenciadeestaSalaparaelconocimientodelasolicitudplanteadaporelPresidente
delaRepblica,seadviertequesibienelmismonolacalificexpresamentenoobstante,bajoelprincipioiura
novitcuria,correspondeemitirpronunciamientosobrelapretensininterpuesta,relativaalaconstitucionalidad
de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y en ese sentido,
visto que la Constitucin establece expresamente un mecanismo de control de las leyes sancionadas por la
AsambleaNacionalsinquehayansidopromulgadasporelPresidentedelaRepblica,cualeselcontrolprevio
deconstitucionalidadprevistoenelartculo214delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelao
elpronunciamientorelativoalcarcterorgnicodelasleyes,locualnoconstituyeelobjetodelpresentecaso
(cfr. sentencia N 537 del 12 de junio de 2000, caso: Ley Orgnica de Telecomunicaciones), esta Sala
consideraquelapretensininterpuestadebecalificarsecomouncontrolpreviodeconstitucionalidad y as se
declara.
Entalsentido,respectodelcontrolpreviodeconstitucionalidad,elartculo214delTextoFundamentalen
sultimoprrafosealalosiguiente:
Artculo214:()CuandoelPresidenteoPresidentadelaRepblicaconsiderequela
ley o alguno de sus artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que tiene para
promulgar la misma. El Tribunal Supremo de Justicia decidir en el trmino de quince das
contados desde el recibo de la comunicacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el
Tribunalnegarelainconstitucionalidadinvocadaonodecidiereenellapsoanterior,elPresidente
oPresidentadelaRepblicapromulgarlaleydentrodeloscincodassiguientesaladecisin
delTribunaloalvencimientodedicholapso(DestacadodelaSala).
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Asimismo, el artculo 25, numeral 15 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, atribuye
competencia a la Sala Constitucional para conocer la solicitud que formule el Presidente o Presidenta de la
Repblica,enellapsodediezdasquetieneparapromulgarlamisma,acercadelainconstitucionalidaddeuna
leyqueseasancionadaporlaAsambleaNacionalodealgunosdesusartculos,deconformidadconelartculo
214delaConstitucindelaRepblica.
Entalsentido,porcuantolasnormasantestranscritasestablecenexpresamentelacompetenciadeesta
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para conocer de la solicitud de control previo de
constitucionalidad,asumedichacompetenciaparaladecisindelcasodeautosyassedeclara.

V
CONSIDERACIONESPARADECIDIR

Corresponde a esta Sala emitir pronunciamiento en cuanto a la solicitud de control previo de


constitucionalidad intentada por el Presidente de la Repblica, para lo cual se realizan las siguientes
consideraciones:
Como punto previo esta Sala no puede dejar de advertir que en el presente caso se plante la
inconstitucionalidaddelaLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblica
ydelSistemaNacionaldeControlFiscalsancionadaporlaAsambleaNacional,locualataealordenpblico
constitucional, ya que sus disposiciones no solo son de carcter general y afectaran a la colectividad de ser
promulgadas, sino que conciernen a la organizacin de un rgano del Poder Ciudadano, como lo es la
Contralora General de la Repblica, as como al Sistema Nacional de Control Fiscal, razn por la cual, no
obstantelavaloracinsobrelasolicituddeautos,resultaimperiosoemitirelpresentepronunciamientorelativoa
laconstitucionalidaddelaLeysancionadaporsurelevanciaenelsistemajurdicoeinstitucionaldelaRepblica
ydadaslascircunstanciasparticularesqueseprodujeronenelprocesodeformacindelanormalegalyquese
refierenacontinuacin.
En primer lugar, se debe hacer referencia a la afirmacin del Presidente de la Repblica relativa al
desacato en que se encuentra la Asamblea Nacional frente a las decisiones del Poder Judicial, ya que
efectivamenteestaSalaConstitucional,ensentenciaN.808del2deseptiembrede2016,precis,alreferirsea
laejecutoriedaddelassentenciasdictadasporlosTribunalesdelaRepblicacomounamanifestacincardinal
del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,quetodoactoquepretendaimpediromenoscabarlamaterializacindeesederechoa
la ejecutoriedad y ejecucin de una decisin judicial se convierte en una franca violacin del prenombrado
derecho,porloquelosactosemitidosenelplenodedichorganoparlamentarioresultanabsolutamentenulos
por usurpacin de autoridad, con ocasin del desacato por parte de la Asamblea Nacional de las decisiones
judicialesdictadasporlaSalaElectoralbajolosNos.260defecha30dediciembrede2015y1del11deenero
de2016.

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De igual forma, la Sala estableci claramente en sentencia N.814/2016, que: () Se reitera lo


declarado por esta Sala en la sentencia n. 808 del 2 de septiembre de 2016, en la que, entre otros
pronunciamientos,sedeclarqueresultanmanifiestamenteinconstitucionalesy,porende,absolutamentenulos
y carentes de toda vigencia y eficacia jurdica, los actos emanados de la Asamblea Nacional, incluyendo las
leyes que sean sancionadas, mientras se mantenga el desacato a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia().
Cabe destacar que el referido desacato de la Asamblea Nacional proviene del incumplimiento de
decisionesdelaSalaElectoraldeestemximotribunal,lacual,entreotrasdecisiones,ensentenciaN108del
1deagostode2016,declarlosiguiente:
()1.ELDESACATOalassentenciasdelaSalaElectoralnmero260defecha30dediciembre
de 2015 y nmero 1 del 11 de enero de 2016, y en caso de mantenerse el desacato de las referidas
decisiones,sereservantodasaquellasaccionesoprocedimientosjudicialesaquehayalugar.2. LA
INVALIDEZ, INEXISTENCIA E INEFICACIA JURDICA por violacin flagrante del orden
pblicoconstitucionalenelpretendidoactodejuramentacindelosciudadanosJulioYgarza,Nirma
GuarullayRomelGuzamanaenelcargodeDiputadosdelaAsambleaNacionalrealizado el 28 de
julio de 2016 por la Junta Directiva del rgano legislativo nacional, as como de aquellos actos o
actuacionesquedictarelaAsambleaNacionalconlajuramentacindelosprenombradosciudadanos
()(negrillasdeloriginalysubrayadodeestaSala).

Vistoloanterior,seadviertequeelreferidodesacatoporpartedelrganolegislativonacionalseprodujo
apartirdel28dejuliode2016,siendoqueelPresidentedelaRepblicarecibilaleyparasupromulgacincon
posterioridadalmomentoenqueseprodujodichacircunstancia,loqueincidienlaconsideracindelJefede
Estado en cuanto a que la misma no resultaba constitucional por tal motivo, adems del hecho de que no se
haba cumplido con el proceso de formacin de leyes de conformidad con lo dispuesto por esta Sala en la
sentenciaN269del21deabrilde2016,locualtambinimplicaundesacatoalasdecisionesdeestergano
judicial.
Dehecho,luegodeunanlisisdetenidodelaExposicindeMotivosdelaLeydeReformaParcialdela
LeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscalsancionadapor
laAsambleaNacional,advierteestaSalaqueseevidencialainobservanciadelprocedimientodeformacindela
Ley,envirtuddelopreceptuadoenelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,talcomoloha
sealadolajurisprudenciadeestaSala,enparticularenloreferentealaobligatoriedaddelestudiodeimpacto
econmico para determinar la viabilidad de la legislacin, lo cual resulta absolutamente necesario para su
sancineingresoenelordenamientojurdiconacional,segnloprevistoenlosartculos208,311,312,313y
314denuestraCartaMagna,relacionadosconlaobligatoriedadporpartedelaAsambleaNacional,talcomolo
reconociestaSalamediantelasentenciaN.269del21deabrilde2016,ratificadoensentenciaN343del6
de mayo de 2016, segn la cual la Asamblea Nacional debe consultar con el Ejecutivo nacional por va del
VicepresidenteEjecutivoalosfinesdedeterminarlaviabilidadeconmicadelaLey,enarasdepreservarlos
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal del rgimen fiscal de la
Repblica, tomando en consideracin las limitaciones financieras del pas, el nivel prudente del tamao de la
economaylacondicindeexcepcionalidadeconmicadecretadaporelEjecutivoNacional.
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Enefecto,enabundamientodeloexpuestolareferidasentencia269del21deabrilde2016determinlo
siguiente:

() importante precisar que durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los


proyectosdeleyes,juntoalaexigenciareglamentariayaanalizada,encontramosenelartculo
208constitucionalqueelCuerpoParlamentario,enlaprimeradiscusindelproyectodeley,ha
deconsiderarnoslolaexposicindemotivos,sinoqueestobligadoaevaluarsusobjetivos,
as como su alcance y viabilidad para poder determinar su pertinencia y obligatoriamente
conformealaprevisindelartculo211constitucionaldebeconsultarsealosotrosrganosdel
Estado,alosciudadanosyciudadanas,teniendoprioridadespecialporejemplo,enelderecho
depalabra,losMinistrosoMinistrasenrepresentacindelPoderEjecutivoparaorsuopinin
sobreelproyectodeley.Estonosllevaaentenderlaobligatoriaconcertacinquedebeexistir
entrelaAsambleaNacionalylosotrosrganosdelEstadoduranteladiscusinyaprobacinde
lasleyes.(ResaltadoysubrayadodelaSala).

En otras palabras, obviar estos pasos en el proceso de formacin de la Ley, no permite su


perfeccionamiento para ser sancionada por la Asamblea Nacional y promulgada por el Presidente de la
Repblica,porquealcarecerdeloselementossustancialesquepermitendarleexistencia,viabilidadencuantoa
losobjetivosyalcancesquesepretendedentrodelordenamientojurdico,laLeyestaraviciadadenulidad.
Enestesentido,lareferidasentenciaN.269demaneracautelardestacque:

() en aras de garantizar el principio constitucional de equilibrio fiscal contenido en el Texto


Constitucionalascomoelprincipiodelegitimidaddelgasto,alexistirlmitesdelosgastosduranteel
aofiscalencurso,porcadaunadelasentidadesdelSectorPblicodeacuerdoalosingresosquelos
financian,estoes,conladisponibilidaddelosFondosPblicos,mximecuandoseestenpresenciade
unasituacin de excepcionalidad econmica anivel nacional, tal como lo ha declarado esta Sala en
sentencia n 4 de fecha 20 de enero de 2016, mediante la cual se decidi la constitucionalidad del
Decreton2.184,quedeclaraelEstadodeEmergenciaEconmicaentodoelterritorionacional,de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicado en la Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214extraordinariodel14deenerode2016,as
como del Decreto n. 2.270 del 11 de marzo de 2016, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica
BolivarianadeVenezuelan.6219Extraordinariodel11demarzode2016,dictadoporelPresidente
delaRepblica,medianteelcual,prorrogaporsesenta(60)daselplazoestablecidoenelDecreton
2.184, antes identificado se considera necesario, para no generar expectativas irresponsables
contrarias a la tica, a la transparencia y a la democracia, mientras se decida el fondo del presente
recurso,establecerqueelinformesobreelimpactoeincidenciapresupuestariayeconmica,oentodo
caso, el informe de la Direccin de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional que
debeacompaaratodoproyectodeley,aqueserefiereelnumeral3delartculo103delReglamento
InteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,sonrequisitosesencialesyobligatoriossinloscuales
nosepuedediscutirunproyectodeley,yquelosmismos,enprevisindelosartculos208,311,312,
313y314delaConstitucin,debenconsultarseconcarcterobligatorioporlaAsambleaNacionala
travs de su Directiva al Ejecutivo Nacional por va del Vicepresidente Ejecutivo a los fines de
determinar su viabilidad econmica, aun los sancionados para la fecha de publicacin del presente
fallo, en aras de preservar los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal del rgimen fiscal de la Repblica, tomando en consideracin las limitaciones
financieras del pas, el nivel prudente del tamao de la economa y la condicin de excepcionalidad
econmicadecretadaporelEjecutivoNacional.(SubrayadodelaSala).
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Concluy dicha sentencia resaltando la necesidad de esta consulta interorgnica para la validez de las
leyessancionadasporlaAsambleaNacionalenlossiguientestrminos:
() estima necesario de manera provisional y mientras se decida el fondo del presente recurso,
teniendopornorteelartculo207constitucional,establecercomoantesseapuntque el informe
sobreelimpactoeincidenciapresupuestariayeconmica,oentodocaso,elinformedelaDireccin
deAsesoraEconmicayFinancieradelaAsambleaNacionalquedebeacompaaratodoproyecto
de ley, a que se refiere el numeral 3 del artculo 103 del Reglamento Interior y de Debates de la
Asamblea Nacional, son requisitos esenciales y obligatorios sin los cuales no se puede discutir un
proyecto de ley, y que los mismos, en previsin de los artculos 208, 311, 312, 313 y 314 de la
Constitucin,debenconsultarseconcarcterobligatorioporlaAsambleaNacionalatravsdesu
Directiva al Ejecutivo Nacional por va del Vicepresidente Ejecutivo a los fines de determinar su
viabilidadeconmica,aunlossancionadosparalafechadepublicacindelpresentefallo,enarasde
preservarlosprincipiosdeeficiencia,solvencia,transparencia,responsabilidadyequilibriofiscaldel
rgimen fiscal de la Repblica, tomando en consideracin las limitaciones financieras del pas, el
nivelprudentedeltamaodelaeconomaylacondicindeexcepcionalidadeconmicadecretadapor
elEjecutivoNacional.
De all que lo establecido en este fallo, tenga carcter obligatorio, por cuanto todos los actos que
emanendelrganolegislativonacionalestnllamadosalcumplimientodelanormativavigente,en
especial,lareferidaalaparticipacindelpuebloenlosasuntospblicosdelaNacin,ascomola
intervencin del rgano pblico competente en materia de planificacin y presupuesto sobre el
impactoeconmicodelaleyaproponerse,locualcomoyaseapuntrevistecabalimportanciapara
el Estado, toda vez que cuando se propone una ley, independientemente de su contenido, la misma
debeserfactibledeserejecutadaenlarealidad,puesdelocontrarionotendrasentidodictarunaley
cuyaejecucinesdeimposiblecumplimiento.
Elloporcuanto,laaplicacindelinstrumentonormativolegalgeneraunimpactoenelgastopblico
delEstado,deallqueseaimperiosoqueexistaporpartedelrganodelPoderPblicocompetente
paraeldiseo,manejo,yejecucindelPlanydelPresupuestodelEstado,elestudioespecialsobreel
impacto e incidencia econmica y presupuestario que la ley propuesta tendr, pues los gastos que
realizaelEstadodebenestarbalanceadosconlosingresosfiscales.Assedecide.

De lo anterior se desprende que la consulta sobre la viabilidad econmica de una ley debe realizarse
obligatoriamenteconelEjecutivoNacional,previoalasancindeltextolegal,locual,segnsedesprendedela
exposicin de motivos, no se hizo, ya que se limit a establecer que dicho texto normativo no tena ningn
impacto econmico por no crear nuevas competencias o funciones ni la adquisicin de nuevos compromisos
presupuestariosyfinancieros,nilacreacindeautoridades,entes,rganosodependenciasadministrativas.
DichaafirmacindelaExposicindeMotivosdebiserplanteadaenlaconsultaobligatoriayaqueno
puedeeximirseelrganolegislativodecumplirconsudeberderealizarlaconsulta,auncuandoconsiderequela
leyquevaasancionarcarecedeimpactoeconmico.

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Sobrelabasedelasanterioresconsideraciones,dadoqueenelpresentecasoestinvolucradoelorden
pblico constitucional, la Sala en ejecucin de sus propias decisiones y en el marco de sus competencias,
conformealartculo335delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayconfundamentoenel
fallodeestaSalaN.269/2016,deoficiodeclaralanulidaddelactolegislativomedianteelcualsesancionla
LeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionalde
ControlFiscal.
Deigualforma,cabeigualmentesealarqueenejerciciodelacompetenciacontenidaenelartculo214
delaConstitucin,laSalapuedepronunciarsesobreeltextodemaneraglobalydecidirperentoriamentesobresu
conformidadonoconlaConstitucin,loqueconstituyeunpronunciamientoquedesarrollaodelimitalalectura
delalcanceycontenidodelosderechosfundamentalesodelasnormasconstitucionalesengeneralquesirvende
fundamento para la declaratoria de inconstitucionalidad y, por tanto, condicionan la posibilidad de regular o
desarrollartalesdisposicionesnormativasfueradelcriteriocontenidoenelfallodeestaSala.Asdecide
Sin embargo, ms all del incumplimiento de la obligacin formal de consultar lo relacionado con el
impactoeconmicoquetienelapromulgacindelaLey,esmenesteranalizaralgunoselementosqueplanteaesta
reformaparcialdelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControl
Fiscal.
En primer lugar, resulta importante destacar que la Contralora General de la Repblica es un rgano
constitucional que compone una de las Ramas del Poder Pblico Nacional, cual es el Poder Ciudadano, que
ademsintegraelSistemaNacionaldeControlFiscal,quetambintienerelevanciaconstitucionalyesobjetode
laleycuyareformaesanalizada.
Enestemarco,debedestacarsequecomorganoconstitucionalqueejerceelPoderPblicoyportanto
desarrolla funciones medulares en el sistema de reparto de competencias y de pesos y contrapesos de nuestra
Constitucin, resulta vital que la Ley que desarrolle sus atribuciones y limitaciones respete el diseo
constitucionalencuantoalaspotestadesquedebeejercercadaunadelasramasdelPoderPblico,garantizando
porunapartesuindependenciayseparacinyporotraparteelprincipiodecolaboracindelosPoderesPblicos
enlaconsecucindelosfinesdelEstado,siempredesdeelpuntodevistadelaigualdadjerrquicaentreellos.
EsenestesentidoqueelPoderCiudadanoesindependientedelosdemsPoderesPblicosylosrganos
que lo conforman gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa, conforme a lo previsto en la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,locualcomportauncambiodeparadigmarespectodel
modeloconstitucionalanterioryaqueelloimplicasuindependenciarespectodeotrasramasdelPoderPblicoal
dejar de ser un rgano auxiliar del Poder Legislativo, como lo ha expresado previamente esta Sala en los
siguientestrminos:
La autonoma de la Contralora General de la Repblica queda consagrada en la vigente Carta
Magna, sin lugar a duda, no slo porque el artculo 287 de la Constitucin establece su autonoma
funcional,administrativayorganizativacnsonoconelartculo273,segundoapartedelmismoTexto,
segn el cual los rganos del Poder Ciudadano gozan de autonoma funcional, financiera y
administrativa, sino, adems, porque se elimina aquella concepcin segn la cual era un rgano
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auxiliardelPoderLegislativoNacional,derivadadelartculo236delaConstitucinde1961,basado,
asuvez,enelartculo246delaConstitucinde1947.Elloescoherenteconsuconcepcin,noslo
como un rgano constitucional dotado de autonoma funcional, sino como integrante de un Poder
PblicodiferentedelPoderLegislativo:elPoderCiudadano,porloquemalpuedeserrganoauxiliar
delprimero.(Vid.SentenciaN.632del26deabrilde2005)

Porotraparte,laConstitucindelaRepblicaestablececonclaridadenelartculo136queCadaunade
lasramasdelPoderPblicotienesusfuncionespropiaslascualessonatribuidasdeconformidadconelreparto
competencialqueestablecelapropianormafundamentalyquesonlabaseparaeldesarrollolegislativodeotras
atribucionescompatiblesconlasprevistasenlaCartaMagna,deconformidadconelprincipiodelegalidad,por
lo que las atribuciones exclusivas y excluyentes de determinado rgano del Poder Pblico no deben ser
cumplidas ni invadidas por otro rgano del Poder Pblico, por cuanto estas interferencias, cuando no estn
previstas en la Constitucin en el marco del principio de colaboracin de poderes, implican la usurpacin de
funciones, por lo que todo acto del Poder Pblico que menoscabe o invada competencias de otro rgano del
Poder Pblico ser nulo, as como tambin lo ser la norma de rango legal que contrare o menoscabe las
competenciasdeunrganoconstitucionalendetrimentodeotro.
Enestesentido,laConstitucinhaestablecidounalimitacinencuantoalainiciativa(potestaddeiniciar
elprocesolegislativo)enelcasodelasleyesqueataenaciertasramasdelPoderPblicoenestecasosetrata
deunrganodelPoderCiudadano,porloquedebeobservarseelcontenidodelartculo204constitucional,que
esdelsiguientetenor:
Artculo204.Lainiciativadelasleyescorresponde:
Omissis
5.AlPoderCiudadano,cuandosetratedeleyesrelativasalosrganosquelointegran.
Omissis

SobrelainiciativalegislativadelosrganosqueejercenelPoderPblicoyasepronunciestaSalaenlo
atinentealareformadelaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,rganoparaelcuallaConstitucin
disponeunaprevisinsimilaralasupracitada,enelsentidodereservaralmximorganojudiciallainiciativa
legislativacuandosetratedeleyesrelativasalaorganizacinyprocedimientosjudiciales,raznporlacualse
seal en su oportunidad que el artculo 204.4 del Texto Constitucional, establece una atribucin exclusiva y
excluyente del Tribunal Supremo de Justicia para la iniciativa legislativa en materia de organizacin y
procedimientosjudiciales(vid.sentenciaN.341del5demayode2016),criterioesteaplicablealpresentecaso,
mutatismutandi, en relacin con la atribucin exclusiva y excluyente de la iniciativa legislativa por parte del
Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que lo integran, lo cual no ocurri en el
presentecaso,porloquedebeestaSaladeclararlainconstitucionalidaddelaLeysancionada,envirtuddelo
cuallamismanopuedeserpromulgadaporelPresidentedelaRepblica.Assedeclara.
De igual forma, aprecia esta Sala que el artculo 7 de la Ley de Reforma de la Ley Orgnica de la
ContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,objetodeestepronunciamiento,

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prevlamodificacindelartculo34delaLey,enlossiguientestrminos:
Artculo34.Omissis
Paraintervenira la contralora estadal, distrital o municipal se requerir la opinin favorable del
Consejo Legislativo Estadal, Consejo Metropolitano o Distrital, o Concejo Municipal,
respectivamente".

Deldispositivoparcialmentetranscrito,sedesprendequesepretendesubordinarlapotestadquetienela
ContraloraGeneraldelaRepblica,comorganorectordelSistemaNacionaldeControlFiscal,deintervenira
los rganos de control fiscal estadales y municipales a la "opinin favorable" de los rganos legislativos
respectivos,locualimplicaunaintromisindelPoderLegislativoenlasatribucionesexclusivasyexcluyentes
quetieneelmximorganodecontrolfiscal,sinfundamentoenprevisionesconstitucionales,significandouna
interferencia en atribuciones de una rama del Poder Pblico que va ms all del principio de colaboracin de
poderes,menoscabandolapotestaddelaContraloraGeneraldelaRepblicaparainterveniraaquellosrganos
decontrolfiscalqueincurranengravesirregularidades,atribuyendopotestadesarganoslegislativosqueson
objetodecontrolporpartedeestosrganosdecontrolfiscalexterno,creandoademsunconflictodeintereses,
al someter a la aprobacin de un rgano centralizado objeto de control (Consejos Legislativos Estadales y
ConcejosMunicipales)laposibleintervencindelrganoquelocontrola.
Enfuncindeloanterior,apreciaestaSalaqueenestesentidolaReformadelaLeyOrgnicasancionada
porlaAsambleaNacionalimplicaunaviolacinalaindependenciadelPoderCiudadanoyalaautonomadela
ContraloraGeneraldelaRepblica,previstaenelartculo273Constitucional,autonomaeindependenciaque
debensergarantizadasporestaSalacomomximoyltimointrpretedelTextoFundamental.Assedeclara.
Asimismo,resultasumamenteimportantehacerreferenciaalareformadelartculo105delavigenteLey
OrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,planteadaenel
artculo12delaleydeReformaobjetodeesteanlisis(cambiandosunumeracina107enlaLeysancionada)
estableciendo esta norma la mxima sancin a quien sea declarado responsable de irregularidades
administrativasenperjuiciodelpatrimoniopblico,erigindosecomobaluarteenlaluchacontralacorrupciny
la prevencin de la impunidad, norma que consagra, entre otras cosas, una multa para quienes resultasen
declarados responsables en lo administrativo, la potestad de manera exclusiva y excluyente para el Contralor
GeneraldelaRepblicadeimponerlasancindesuspensindelejerciciodelcargosingocedesueldoporun
perodo no mayor de 24 meses, o la destitucin del declarado responsable. En este ltimo caso, la sancin de
inhabilitacin, segn la gravedad de la irregularidad cometida, actualmente se extiende hasta los 15 aos,
pretendiendolamodificacindeltextolegalrebajarellmitemximodedichasancinhastasolo5aos.
Estareduccinenlamximasancindelsistemadecontrolfiscalimplicaunretrocesoenlaluchacontra
elflagelodelacorrupcin,elcualdebesercombatidoporelEstadoporlasnefastasconsecuenciasquetraeenla
ejecucindelaspolticaspblicas,incidiendonegativamenteenlacalidaddevidadetodoslosciudadanos.

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Porotraparte,valedestacarqueenlareduccindeltrminomximoparalasinhabilitacionesde15a5
aos, as como en la Disposicin Transitoria Cuarta que establece: "Con la entrada en vigencia de esta Ley,
decaerndeplenoderecholosactosdictadosporelContralorGeneraldelaRepblica,medianteloscualesse
acordlainhabilitacinquecercenderechospolticosalaparticipacinyalsufragiopasivoolaposibilidad
de ejercer efectivamente cargos de eleccin de popular", subyace la pretensin de amnistiar determinadas
inhabilitacionesyaimpuestasporelMximorganodeControlFiscalafuncionariasyfuncionariospblicos,
afectandoconellodecisionesemanadasdelaContraloraGeneraldelaRepblicaajustadasaderechoyquese
encuentranfirmes.
Es por ello, que la pretensin de la Asamblea Nacional de dejar sin efecto" actos administrativos
dictados por la Contralora General de la Repblica, tratando de eludir as lo dispuesto por esta Sala en la
sentencia N. 264 de fecha 11 de abril de 2016 que declar la inconstitucionalidad de la Ley de Amnista y
Reconciliacin Nacional sancionada por la Asamblea Nacional el 29 de marzo de 2016, resulta contraria a
Derecho,yaqueseconstituyeenlalegitimacindeuna conducta contraria a un deber jurdico, como lo es la
sancin de las irregularidades administrativas a travs del ejercicio legislativo, con el fin de eludir sanciones
vlidamenteimpuestas.
Enestesentido,lasreferidasnormascontenidasenlaanalizadaLeydeReformadelaLeyOrgnicadela
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal constituyen un fraude al orden
constitucionalvenezolano,contrarioalafinalidadmoraldelDerechoensudimensinepistemolgica,normativa
yaxiolgicay,porltimo,desucoherenciaalaluzdelosprincipiosyreglasconstitucionalesquepropicianel
uso honesto de los recursos jurdicos y ordenan el cumplimiento estricto de lo que prescriban sus normas, las
leyesylasdecisionesquesetomanconformealasmismas,ascomolanecesarialuchacontralacorrupcin.
As las cosas, pretender reducir el trmino de la inhabilitacin, as como regular el decaimiento de los
actosdictadosporelContralorGeneraldelaRepblica,generaraquealaspersonassobrelasquerecaydicha
sancin se les devolvera indebidamente la solvencia moral para que puedan nuevamente manejar recursos
pblicosopostularseacargosdeeleccinpopular,peseaquefueronencontradosresponsablesdeactuaciones
contrariasalaticapblicayalderechoenunprocedimientoadministrativoenelquesegarantizeldebido
procesoyelderechoaladefensa.
Deigualmodo,valeobservarqueellmitede15aosqueprevlaLeyvigenteseestablecienatencin
alagravedaddelairregularidadcometida,conelfindeobtenerlacorreccindelaconductainfractoradelas
funcionarias y funcionarios, entendiendo que hay conductas contrarias a la moral pblica o la tica
administrativa de mayor trascendencia que otras y que ameritan una sancin ejemplarizante, no solo desde el
punto de vista administrativo, sino tambin moral, razn por la cual la disminucin de la sancin mxima
implicaunretrocesoenlaluchacontralacorrupcin.
Alrespecto,estaSalahasostenidoencuantoalassancionesimpuestasporlaContraloraGeneraldela
Repblica,que:
La prevalencia de las normas que privilegien el inters general y el bien comn sobre los intereses
particularesdentrodeunEstadosocialdederechoydejusticiaobliganalEstadovenezolanoyasus
instituciones a aplicar preferentemente las Convenciones Interamericana y de la ONU contra la
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corrupcinylaspropiasnormasconstitucionalesinternas,quereconocenalaContralorageneraldela
Repblica como un rgano integrante de un Poder Pblico (Poder Ciudadano) competente para la
aplicacindesancionesdenaturalezaadministrativa().
lo que ha obligado a esta Sala a ponderar un conjunto de derechos situados en el mismo plano
constitucional y concluir en que debe prevalecer la lucha contra la corrupcin como mecanismo de
respetodelaticaenelejerciciodecargospblicos,enmarcadaenlosvaloresesencialesdeunEstado
democrtico,social,dederechoydejusticia(vid.Sentencianmero1.547/2011).

Enestemismosentido,laleysancionadaestableceenelartculobajoanlisis,queEnningncaso,el
Contralor o Contralora General de la Repblica podr acordar la suspensin del ejercicio del cargo, la
destitucin o inhabilitacin para el ejercicio de cargos de eleccin popular, lo cual merece una especial
mencin, en primer lugar, porque crea un mecanismo de inmunidad administrativa para los funcionarios de
eleccin popular, ms all de los previstos constitucionalmente, lo cual no solo contrara las funciones de la
Contralora General de la Repblica en su combate contra la corrupcin, sino que adems genera una
discriminacinalestablecerprerrogativasnoprevistasconstitucionalmenteauntipodefuncionariosaquienesse
les excluira de la posibilidad de ser sancionados administrativamente, cuando justamente son estos, dada la
naturaleza de sus funciones, quienes requieren de la mayor solvencia moral para el ejercicio del mandato del
depositariodelasoberananacionalparaqueensunombredesplieguenlaspotestadespblicas.
Enesteordendeideas,caberecordarlosealadoporElLibertadoreneldiscursodeAngostura,enel
cualalreferirsealPoderMoralafirm:
Constituyamos este arepago para que vele sobre la educacin de los nios, sobre la instruccin
nacional para que purifique lo que se haya corrompido en la Repblica que acuse la ingratitud, el
egosmo,lafrialdaddelamoralaPatria,elocio,lanegligenciadelosciudadanosquejuzguedelos
principios de corrupcin, de los ejemplos perniciosos debiendo corregir las costumbres con penas
morales,comolasleyescastiganlosdelitosconpenasaflictivas,ynosolamenteloquechocacontra
ellas,sinoloquelasburlanosolamenteloquelasatacasinoloquelasdebilitanosolamenteloque
viola la Constitucin, sino lo que viola el respeto pblico. La jurisdiccin de este Tribunal
verdaderamentesantodeberserefectivaconrespectoalaeducacinyalainstruccin,ydeopinin
solamente en las penas y castigos. Pero sus anales, o registros, donde se consignan sus actas y
deliberaciones,losprincipiosmoralesylasaccionesdelosciudadanos,sernloslibrosdelavirtudy
delvicio.(nfasisaadido)

DeloanteriorsedesprendequeelPoderCiudadano,quesefundamentaenladoctrinadelLibertador,y
enparticularlaContraloraGeneraldelaRepblica,tienecomonorteelcontroldelaAdministracinPblicay
elejerciciodelosfuncionariosquelaejercen,raznporlacuallassancionesadministrativasqueimponetienen
una naturaleza no solo jurdica, sino eminentemente moral, razn por la cual resulta contrario a los principios
constitucionales de tica pblica y moral administrativa excluir a los funcionarios de eleccin popular de este
controldelaContraloraGeneraldelaRepblica,quenoesunasancinpoltica,sinoquevaenresguardodela
correctaadministracindelacosapblica.
En este sentido debe analizarse el artculo 13 de la Ley sancionada, que establece la Disposicin
TransitoriaTercera,lacualpreveldecaimientodeplenoderechodelosactosdictadosporelContralorGeneral
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delaRepblicaquecercenaronlosderechospolticosalaparticipacinyalsufragiopasivoolaposibilidadde
ejercerefectivamentecargosdeeleccindepopular,sobrelocualvaledestacarquelaContraloraGeneraldela
Repblica no impone inhabilitaciones polticas, sino administrativas, en tanto en cuanto la primera de ellas
acarrealasuspensindederechospolticostalescomoelgocedelderechoactivoypasivodelsufragio,mientras
que la segunda, solo est dirigida a impedir temporalmente el ejercicio de la funcin pblica, como un
mecanismodegarantadelaticapblicaynoleimpideparticiparencualquiereventopoltico,talcomoloha
expresadolaSalaensentenciasN.1266defecha06deagostode2008yN1547defecha17deoctubrede
2011.
Debeconcluirsequeparaelejerciciodeuncargodeeleccinpopularserequierequeelciudadanoquese
postulegocedesolvenciamoral,quecumplaestrictamentelasdisposicionesconstitucionalesylegalesquerigen
sufuncin,dadalaelevadamisinquelehasidoencomendadaporvotopopular,porloqueseracontradictorio
comolopretenderegularelartculo107delaLeydeReformaconsiderarquelainvestiduradeeleccinpopular
le permita evadir y protegerse de las sanciones derivadas de infracciones administrativas debidamente
comprobadaseimpuestas,enelmarcodeunprocedimientoenelquesegarantizaelejerciciodelderechoala
defensa. Por el contrario, es el funcionario electo por mandato del pueblo quien debe de manera ejemplar dar
cumplimientoatodoelordenamientojurdicovenezolano.Assedeclara.
Porltimo,sinmenoscabodelodescritoconantelacin,consideraestaSalarelevantedestacarqueenla
ExposicindeMotivosdelaLeydeReformadelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydel
SistemaNacionaldeControlFiscal,sejustificalareformadelaleyenlasrecomendacionessuministradasporel
Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
(MESICIC), de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), en su Primera Ronda deAnlisis (2002
2006), as como por el grupo intergubernamental de expertos de composicin abierta para la aplicacin de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC), sobre tal particular cabe observar lo
siguiente:
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) es el primer instrumento jurdico
internacional en materia de corrupcin, la cual fue suscrita el 29 de marzo de 1996, en una Conferencia
InteramericanaEspecializadarealizadaenCaracas,Venezuela(hoyRepblicaBolivarianadeVenezuela),cuya
herramientafueaprobadamedianteLeyAprobatoriaporelentoncesCongresodelaRepblicael22demayode
1997(publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN.36.211)ydepositadoantela
SecretaraGeneraldelaOrganizacindeEstadosAmericanos,el2dejuniodeesemismoao.
Cabeexplicar,queelComitdeExpertosdelMecanismodeSeguimientodelaImplementacindela
Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) funciona a travs de un proceso de evaluacin
recprocaomutuaentrelosEstadosquelointegran,enelmarcoderondassucesivas,enlascualesseanalizala
formaenquedichosEstadosestnimplementandolasdisposicionesdelaConvencinInteramericanacontrala
Corrupcin,seleccionadasparacadaronda,deacuerdoconunreglamento,unametodologa,uncuestionarioy
una estructura de informes, dentro de la cual se formulan informes con recomendaciones especficas a cada

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Estado,enrelacinconlosvacosoreasquerequierenavances,solicitandoquesesubsanenlasinadecuaciones
encontradas.
Atalefecto,laPrimeraRondasellevacaboentrelosaos20022006.En
ella,elComitidentificadoconantelacinseleccionlassiguientesdisposicionesdelaConvencinparaanalizar
suimplementacinporlosEstadosParte:ArtculoIII,relacionadoconlasmedidaspreventivas,especficamente
enloatinentealosnumerales1.Normasdeconductaparaelcorrecto,honorableyadecuadocumplimientode
las funciones pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la
preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus
funciones,2.Mecanismosparahacerefectivoelcumplimientodedichasnormasdeconducta.4.Sistemasparala
declaracindelosingresos,activosypasivosporpartedelaspersonasquedesempeanfuncionespblicas,9.
rganosdecontrolsuperiorparaprevenir,detectar,sancionaryerradicarlasprcticascorruptas,11.Mecanismos
paraestimularlaparticipacindelasociedadcivilydelasorganizacionesnogubernamentalesenlosesfuerzos
destinados a prevenir la corrupcin. Tambin se analizaron los artculos: XIV, que se refiere a la asistencia
recproca y a la cooperacin tcnica mutua entre los Estados Parte, los cuales propiciarn el intercambio de
experiencias por medio de acuerdos y reuniones entre los rganos e instituciones competentes y otorgarn
especialatencinalasformasymtodosdeparticipacinciudadanaenlaluchacontralacorrupcinyelXVIII,
queserefierealadesignacindeunaautoridadcentralporcadaEstadoParte,paralospropsitosdelaasistencia
ycooperacininternacionalprevistasenelmarcodelaConvencin.
Aspues,enesaPrimeraRonda,conformealInformeFinaldelasextareunindelComitdeExpertos
del26al30dejuliode2004,SG/MESECIC/doc.117/04rev.4,noseevidenciaquelamismasugiriesesobrela
posibilidaddecoartarelejerciciodelasfuncionesdelaContraloraGeneraldelaRepblica,comorganode
controlsuperior,entornoalasContralorasEstadales,comomedidaspreventivasconsagradasenlosnumerales
1, 2, 4 y 11 del artculo III de la Convencin. Al respecto, el Comit de Expertos indic lo siguiente: ()
RespectoalaevaluacinodiagnsticorealizadosenrelacinconlasContralorasEstadales,llamalaatencin
delComitqueapesardelpapelesencialquelasmismastienendentrodelSistemaNacionaldeControlFiscal,
durantelosaos2001y2002noseefectuaraningnanlisis,enrelacinconsulabor,encontraposicincon23
y18evaluacionesqueseefectuarondurantelosaos1999y2000.Loanterior,parecesurgirlaconvenienciade
fortalecer la labor que la CGR desarrolla, como rgano de control superior y de vigilancia, sobre estas
entidadesyconsiderarlaposibilidadfortalecer(sic)lafiscalizacinsobreellas,yaseaatravsdeaumentoen
el nmero anual de evaluaciones o diagnsticos dirigidos a verificar su funcionamiento o a travs de la
implementacin de otros mecanismos que se consideren apropiados con el objetivo. Al respecto, el Comit
formularunarecomendacin().
Porello,elComitdeExpertosformulenelCaptuloIII,ConclusionesyRecomendaciones,dos(2)
sugerenciasrespectodelaimplementacinenlaRepblicaBolivarianadeVenezueladelaConvencin,sobrelas
disposicionescontenidasenelartculoIII,relativoalasnormasdeconductaymecanismosparahacerefectivo
su cumplimiento, a los sistemas para la declaracin de ingresos, activos y pasivos y rganos de control en
relacinconelcumplimientodelosnumerales1,2,4y11delcitadoartculoespecficamenteenelinciso3.1
recomendloqueacontinuacinsecita:

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(.)La Repblica Bolivariana de Venezuela ha considerado la aplicabilidad y adoptado medidas


destinadasacrear,manteneryfortalecerrganosdecontrolsuperiorquedesarrollanfuncionesen
relacin con el efectivo cumplimiento de las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en el
marcodelaprimeraronda(ArtculoIII,prrafos1,2,4y11delaConvencin),deacuerdoconlo
dichoenelaparte3delcaptuloIIdeesteInforme.
Teniendoencuentalasconsideracionesexpresadasendichoaparte,elComitsugierequelaRepblica
BolivarianadeVenezuelaconsiderelassiguientesrecomendaciones:
3.1 Fortalecer la labor de fiscalizacin que realiza la CGR, como rgano de control superior y de
vigilancia,sobrelasContralorasEstadales,considerandolaposibilidaddeefectuarunmayornmero
deevaluacionesodiagnsticossobresusactividades,oemplearlosmecanismosoinstrumentosquese
considere apropiados que permitan verificar su adecuado funcionamiento (). (Negrillas del
Informe).
Deloanterior,seobservaqueelComitdeExpertossugirialaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
especficamente a la Contralora General de la Repblica, como rgano integrante del Poder Ciudadano,
fortalecerlafiscalizacinsobrelalaborquerealizanlasContralorasEstadales,envirtuddesurolenelSistema
Nacional de Control Fiscal, lo cual en todo caso es contradictorio con la ley sancionada, que somete a los
rganos legislativos estadales, metropolitanos o municipales, la atribucin de la Contralora General de la
Repblica,comorganoautnomo,paraintervenirlosorganismosyentidadessujetasasucontrolensulaborde
noproscribiractosqueatentencontralaticapblicaylamoraladministrativa.
Es as, que la implementacin de una opinin favorable del Consejo Legislativo Estadal, Consejo
MetropolitanooDistritalodelConcejoMunicipalpararestringirlasfuncionespropiasdelaContraloraGeneral
delaRepblicadefiscalizarydeterminarlaefectividad,eficienciayeconomadelasgestionesdesarrolladaspor
lasContralorasEstadales,Metropolitanas,DistritalesyMunicipalesnosololesionaelprincipiodeautonoma
que le asiste a este rgano a la luz de la disposicin contenida en el artculo 273 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana deVenezuela, sino que tampoco obedece a las razones expresadas en la Exposicin de
Motivos.
En lo que respecta a las recomendaciones brindadas por el grupo intergubernamental de expertos de
composicinabiertaparalaaplicacindelaConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcin(CNUCC),
se observ a travs del portal web http://www.unodc.org/unodc/en/corruption/index.html?ref=menuside, los
siguientesparticularesdeinters:
EnsuResolucinn.A/RES/55/61,del4dediciembrede2000,laAsambleaGeneraldelasNaciones
Unidas reconoci la conveniencia de contar con un instrumento jurdico internacional eficaz contra la
corrupcin, independiente de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacionalyqueparaelloseconstituyeraungrupointergubernamentaldeexpertosdecomposicinabierta
que examinara los instrumentos jurdicos internacionales, recomendaciones y otros documentos existentes que
trataran la corrupcin y preparara un proyecto de mandato para la negociacin de dicho instrumento. A este
Grupo le solicit, a su vez, que presentara a la Asamblea General, en su quincuagsimo sexto perodo de
sesiones,parasuaprobacin,elproyectodelostrminosdereferenciaparalanegociacindelfuturoinstrumento
jurdico, y decidi establecer un comit especial encargado de la negociacin del citado instrumento, el cual
comenzara su labor en Viena, tan pronto se hubiera aprobado el mencionado proyecto de los trminos de
referencia.

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Atalefecto,laAsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuelalaaprob,medianteLey
AprobatoriadelaConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcin,publicadaenlaGacetaOficialdela
RepblicaBolivarianadeVenezuelan.38.192,defecha23demayode2005.Msadelante,Venezueladeposit
suinstrumentoderatificacinanteelSecretarioGeneraldelasNacionesUnidasel2defebrerode2009,siendo
eltotaldepasessignatarios144ylasPartes167.
Desde el ao 2001 la Contralora General de la Repblica ha hecho seguimiento del proceso de
aplicacindeesteinstrumentointernacionaldeluchacontralacorrupcinyparticipenlasdiversasreuniones
delostresGruposdetrabajointergubernamentalesdecomposicinabiertavinculadosconlaConvencindelas
Naciones Unidas contra la Corrupcin y establecidos por la Conferencia de los Estados Parte: el Grupo de
trabajointergubernamentaldecomposicinabiertasobreelexamendelaaplicacindelaConvencinelGrupo
de trabajo intergubernamental de composicin abierta sobre recuperacin de activos y el Grupo de trabajo
intergubernamental de composicin abierta sobre prevencin de la corrupcin.Adems particip en las cuatro
conferencias de los Estados Parte en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin celebradas
hasta la fecha en Amn, Jordania (2006), Nusa Dua, Indonesia (2008), Doha, Qatar (2009) y Marrakech,
Marruecos(2011).
Aslascosas,enelmarcodelprimerciclo,elcualsedesarrolldurantelosaos20102015,seexamin
elCaptuloIII,referidoalaPenalizacinyAplicacindelaleyyelcaptuloIV,relacionadoconlaCooperacin
Internacional.ElreferidoinformepresentadoporlaRepblicaBolivarianadeVenezuelaseencuentraenrevisin
por parte de los expertos para as formular las recomendaciones a que hubiere lugar, razn por la cual, el
resumen ejecutivo del informe no se encuentra en la pgina oficial de la Secretara del Grupo de Examen de
AplicacindelaConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcin(CNUCC)porello,lajustificacin
brindada en la Exposicin de Motivos del Proyecto de Reforma Parcial de la LeyOrgnicadelaContralora
GeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscalsebasasobrehechosquenosonciertos,para
lo cual se destaca que las recomendaciones brindadas en el sistema interamericano, as como las posibles
sugerenciasdelsistemauniversalselerealizanalPas,esdeciralEstadoPartedelinstrumentointernacionaly
enformaalgunaversasobrelasatribucionesyfacultadesqueostentalaContraloraGeneraldelaRepblica.As
sedeclara.
Envirtuddetodaslasconsideracionesprecedentes,alobservarlasviolacionesquesehansealado,debe
estaSaladeclararlainconstitucionalidaddelaLeydeReformadelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneralde
laRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,sancionadaporlaAsambleaNacionaldel19dejuliode
2016.Assedecide.

VI
DECISIN
Por los razonamientos que anteceden, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
administrandojusticiaennombredelaRepblicaporautoridaddelaley,declara:

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1.SuCOMPETENCIAparaconocerdelapresentesolicituddecontrolpreviodeconstitucionalidadde
laLeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacional
de Control Fiscal, planteada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ciudadano Nicols
MaduroMoros,deconformidadconloprevistoenelartculo214delaConstitucindelaRepblica.
2. La NULIDAD de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
RepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscalsancionadaporlaAsambleaNacionalel19dejuliode2016,
3. Se ORDENA la publicacin ntegra del presente fallo en la Gaceta Oficial de la Repblica
BolivarianadeVenezuelayenlaGacetaJudicial,encuyossumariosdeberindicarselosiguiente:Sentenciade
laSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaquedeclaranulalaLeydeReformaParcialdelaLey
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fiscal, sancionada por la
AsambleaNacionalel19dejuliode2016.
Publquese,regstreseyarchveseelexpediente.RemtasecopiacertificadadelfalloalPresidentedela
Repblica,alPresidentedelaAsambleaNacionalyalContralorGeneraldelaRepblica.Cmplaseloordenado.
LaPresidenta

GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO
ElVicepresidente,

ARCADIODELGADOROSALES
LosMagistrados,

JUANJOSMENDOZAJOVER

CALIXTOORTEGAROS

LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS

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LOURDESBENICIASUREZANDERSON

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LOURDESBENICIASUREZANDERSON
Ponente

RENDEGRAVESALMARZA

LaSecretaria(T),

DIXIESJ.VELSQUEZ
Exp.161026
LBSA.

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