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Resumen:
El presente artculo busca determinar el alcance del rgimen de exoneraciones de los
procedimientos administrativos de seleccin, en el marco de la normativa de Contrataciones
con el Estado en el Per. En ese sentido, a travs del anlisis de la doctrina y de los
pronunciamientos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, se verificar
si es que nos encontramos o no ante un rgimen facultativo de exoneraciones.
Palabras clave:
Contrataciones del Estado Exoneraciones Proceso de seleccin Rgimen facultativo
Abstract:
This article aims to determine the extent for the regimen of administrative procedure of
selection, in the framework of the Peruvian Public Procurement Law. In that way, by analyzing
the juridical doctrine and the Supervisory Agency of Public Procurements pronouncements
on the matter, it will be determined that we are facing and optional regime on exemptions.
Keywords:
Public Procurement Exemptions Selection process Optional regimen
Sumario:
1. Introduccin 2. El principio de Licitacin Pblica o Aplicacin previa a la contratacin
pblica, de un procedimiento administrativo selectivo previo 3. Las excepciones al Principio
de Licitacin Pbica. Las exoneraciones. Naturaleza jurdica. Rgimen de exoneraciones en
la normativa nacional 4. Carcter facultativo de las exoneraciones 5. Supervisin de las
decisiones de no eleccin del rgimen de las exoneraciones
Abogado por la Universidad de Lima, rbitro de la Cmara de Comercio de Lima y del Centro de Arbitraje de la PUCP, Maestra en
Derecho y Economa de los Servicios Pblicos por las Universidades Carlos III de Madrid y Paris X Nanterre. Ha sido profesor en la
Universidad de Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad San Ignacio de Loyola y Universidad de Salamanca.
Socio de Linares Consultores.
** Abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Egresada de los Programas de Especializacin en Gestin y Finanzas
Pblicas de la Universidad del Pacfico y de Excelencia Gerencial del PNUD. Actualmente cursa estudios de Maestra en Derecho de los
Sectores Regulados en la Universidad Carlos III de Madrid. Asociada a Linares Consultores.
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1 JZE. Principios Generales de Derecho Administrativo. T IV, p. 76, ESCOLA, Hctor Jorge. Compendio de Derecho Administrativo.
Depalma. Buenos Aires. 1984. T II, p. 690.
2 KINGSBURY, KRISH y STEWART. El surgimiento del derecho administrativo global, en: El nuevo derecho administrativo global en
America Latina, Institute for internatonal law and justice, Ney York Universi School of Law, Universidad de San Andrs, Cuadernos
RPA, Ediciones Rap, Buenos Aires, 2009. GONZALES VARAS IBAEZ, Santiago. El contrato administrativo. Civitas. Madrid, p. 2003.
Principio de
exoneraciones.
Rgimen de
la normativa
Vase Contratacin Pblica. Derecho Local, Internacional y de la Integracin, Linares Consultores SAC. Lima. 2013, p.110 y sgtes.
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3. Las excepciones al
Licitacin Pbica. Las
Naturaleza jurdica.
exoneraciones en
nacional
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4.
Carcter
facultativo
exoneraciones
las
()
La exoneracin se circunscribe a la omisin
del proceso de seleccin, por lo que los actos
preparatorios y contratos que se celebren como
consecuencia de aquella, deben cumplir con los
respectivos requisitos, condiciones, formalidades,
exigencias y garantas que se aplicaran de
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las
de
De conformidad con lo expresado en la Opinin N 128-2009/DTN, el proceso de contratacin tiene las siguientes etapas: Fase de
Programacin y actos preparatorios, que comprende: i) la definicin de necesidades y la aprobacin del respectivo Plan Anual de
Contrataciones, ii) la realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la determinacin del tipo de proceso de
seleccin a convocarse; iii) la designacin del Comit Especial encargado de llevar a cabo la contratacin; y, iv) la elaboracin y
aprobacin de las Bases del proceso de seleccin; 2) Fase de Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas: i) convocatoria; ii) registro de
participantes; iii) formulacin y absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin de observaciones; v) integracin de Bases; vi)
presentacin de propuestas; vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la buena pro; y, 3)Fase de Ejecucin
contractual, que comprende desde la celebracin del contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas,
en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidacin y pago correspondiente, tratndose de contratos de ejecucin o
consultora de obras.
DROMI, Roberto. Licitacin Pblica. Gaceta Jurdica. Primera Edicin Peruana. 2006,pp. 236-238.
GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo: La defensa del usuario y del administrado. Tomo II. 9 Edicin. Buenos Aires.
F.D.A., 2009, p. XII- 53.
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SANTOFIMIO8, agrega:
La contratacin directa constituye, a la luz de
nuestro ordenamiento jurdico, un mecanismo
de carcter administrativo generador de
actuacin de esta misma naturaleza, tendiente
a la seleccin de contratistas para las entidades
estatales en las causales que taxativamente
indica el legislador. La utilizacin de este trmite
institucional no es obligatoria. Los responsables
de la contratacin de las entidades estatales,
si lo desean, pueden darle permanencia a la
regla general de la licitacin pblica para la
seleccin de sus contratistas y seleccionar a
todos, sin excepcin, a travs de este trmite
procedimental. (Subrayado agregado)
Por su parte SANTOS 9, al analizar la Ley 1150 de
2007 de Colombia, que regula los mecanismos
de seleccin de contratistas, y que prev como
excepciones a la licitacin pblica al concurso de
mritos10, seleccin abreviada11 y contratacin
directa12, siendo estos dos ltimos anlogos a
las causales de exoneracin previstas en nuestra
normativa, indica que:
En el caso particular de la seleccin abreviada
objeto de este estudio, a nuestro juicio y por
las razones que pasamos a exponer, dicho
procedimiento no es obligatorio, es decir
REJTMAN FARAH, Mario. Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional. Abeledo Perrot. Buenos Aires.2010, p. 60.
SANTOFIMIO, Jaime Orlando. Delitos de celebracin indebida de contratos. Anlisis con fundamento en la Teora General del Contrato
Estatal. Universidad Externado de Colombia. Colombia. 2000, p. 215. El referido autor tambin hace referencia a que incluso el
Consejo de Estado se ha pronunciado respecto del carcter no obligatorio de la contratacin directa. As, segn la Sentencia del 26 de
setiembre de 1996 de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera: () en casos como el examinado si la Administracin
decide escoger al contratista mediante licitacin pblica, teniendo facultades para adjudicar contrato directamente, deber acatar
preferencialmente las normas que regulan el trmite licitatorio voluntaria y unilateralmente escogido.
SANTOS RODRIGUEZ, Jorge. Procedimientos de seleccin abreviada. Especial referencia a los productos uniformes y a la menor
cuanta. En: Contratacin Estatal. Estudios sobre la reforma del Estatuto Contractual Ley II50.2007. Universidad Externado de
Colombia. Bogot. 2009, p. 261.
De acuerdo con la Ley II50 de 2007, el concurso de mritos corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o
proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la
lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para
el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso.
En relacin a la Seleccin abreviada, la Ley II50 de 2007 indica que corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para
aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin
del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. Entre
sus causales se contemplan: (i) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin por parte de las entidades, (ii) La contratacin de menor cuanta, (iii) la celebracin de contratos para la prestacin de
servicios de salud, (iv) La enajenacin de bienes del Estado, salvo excepciones previstas legalmente, (v) Productos de origen o
destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas, (vi) Los actos y contratos que tengan
por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economa Mixta, (vii) Los contratos de las entidades en determinados supuestos, (viii) La contratacin de bienes y
servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
La Ley II50 de 2007 prev como causales para la contratacin directa: (i) Urgencia manifiesta, (ii) Contratacin de emprstitos, (iii)
Contratos interadministrativos,(iv) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo
de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin, (v) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y
tecnolgicas, entre otras.
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() tradicionalmente se ha definido a
las potestades o los actos administrativos
discrecionales por contraste con las facultades
o los actos reglados, para significar que
mientras tratndose de stos la Administracin
13 MARIN HERNANDEZ, Hugo Alberto. Discrecionalidad Administrativa. Universidad Externado de Colombia. Agosto 2007, p. 141.
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