T R A B A J O P R A C T I C O.

UNIVERSIDAD TEGNOLOGICA DE COMERCIALIZACION Y DESARROLLO.

TAREA SEGUNDA SEMANA.

TEMA: LA NATURALEZA JURDICA DE LA COOPERACIN EN LA LEY 438/94 Y

EN LA LEGISLACIN COMPARADA DE AMERICA LATINA..
CONTENIDO: INVESTIGAR Y DESARROLLAR SOBRE LOS SIGUIENTES
TEMAS:
1. Leyes de Cooperativas Argentinas
2. Caracterstica especial de la Cooperacin, cual es el carcter de las
Cooperativas
3. Las Leyes Uruguayas de Cooperativas
4. Naturaleza Jurdica de la Cooperativa en el Derecho Peruano
5. La Ley General de Sociedades Cooperativas de Bolivia y la naturaleza
jurdica de la Cooperativa
6. La Ley N 438/94 y su concepto de la naturaleza jurdica de la
Cooperativa

ALUMNO:

Oscar Alberto Cceres Gonzlez.

FACULTAD: Ciencias Jurdicas.

AO 2016

INTRODUCCION

Hablar de cooperativismo es hablar de un movimiento universal en el que se

incluyen personas e instituciones que piensan y actan de manera similar en el contexto
econmico, social ambiental.
El movimiento cooperativo est organizado gremialmente especialmente para
definir polticas de desarrollo y defensa gremial.

Dada la importancia del fenmeno sociocultural que representa el cooperativismo

en todas sus formas, y principalmente su trascendencia como uno de los medios ms eficaces
para perfeccionar y democratizar los procesos econmicos, basados en el esfuerzo personal y
la ayuda mutua de los integrantes del grupo, por medio del presente trabajo, he de desarrollar
un estudio que abarque de una manera amplia y comprensiva a las cooperativas de trabajo, en
su carcter de organizacin de personas que se renen para mejorar sus condiciones de vida y
alcanzar logros cada vez ms beneficiosos para elevar su condicin humana.
Con la intensificacin de la crisis econmica y el aumento del desempleo, estas
cooperativas han adquirido mayor relevancia, -ya que se constituyen en el medio de
organizacin propicio para que los trabajadores en forma mancomunada, democrtica y
solidaria puedan hacer resurgir las fuentes de trabajo de las que se haban visto privado y/o
iniciar un sinnmero de actividades productivas, que les permitan su insercin en el sistema
econmico, pasando a desempearse como responsables directos de su fuente de trabajo, con
enaltecimiento de su autoestima al superar los graves problemas psicolgicos y morales que
provoca la ansiedad de la desocupacin. Motivos por los cuales fueron definidas de muy
distintas formas por los tratadistas y estudiosos, pero que en general han coincidido en
que "Una cooperativa de trabajo es una fuente de produccin o de prestacin de servicios,
gobernada, administrada y desarrollada nicamente por sus asociados, trabajadores,
obreros, tcnicos, administrativos o profesionales, todos con los mismos derechos y
obligaciones", cumpliendo una serie de principios bsicos que se ha mantenido durante todo el
transcurso de su existencia.
En el trabajo que a continuacin se presenta, se exponen las diversas formas de
cooperativismo tanto en pases como Argentina, Uruguay, Bolivia y Per, para finalmente
compararlo con nuestro Sistema actual y el marco legal existente en nuestro pas respecto a las
Cooperativas.

EL SISTEMA DE LA REGULACIN JURDICA DE LAS

COOPERATIVAS EN LA ARGENTINA.

El rgimen jurdico orgnico general de las cooperativas est contenido

actualmente en la Ley 20.337, promulgada en 1973, que reemplaz, a la Ley 11.388, de 1926.
La Ley 20.337, contrastando con la escasa extensin de su predecesora, que se limitaba a
caracterizar a las cooperativas y a enunciar unas pocas reglas fundamentales, contiene ciento

veintin artculos y se divide en trece captulos. El captulo primero trata de la naturaleza y

caracteres de las cooperativas; el captulo segundo, de la constitucin; el captulo tercero, de
los asociados; el captulo cuarto, del capital y las cuotas sociales; el captulo quinto, de la
contabilidad y el ejercicio social; el captulo sexto, de las asambleas; el captulo sptimo, de la
administracin y representacin; el captulo octavo, de la fiscalizacin privada; el captulo
noveno, de la integracin; el captulo dcimo, de la disolucin y liquidacin; el captulo
undcimo, de la fiscalizacin pblica; el captulo duod- cimo, del Instituto Nacional de
Accin Cooperativa; y el captulo dcimo tercero contiene disposiciones varias y transitorias.
A pesar del propsito inicialmente enunciado por su comisin redactora, la Ley 20.337 no es
autosuficiente, dado que su artculo 118 dispone que para las cooperativas rigen
supletoriamente las disposiciones del captulo II, seccin V, de la Ley 19.550, en cuanto se
concilien con las de aquella ley y la naturaleza de las entidades reguladas por la misma. Las
normas aludidas son las que regulan a las sociedades annimas. Si bien dicha remisin sigue el
precedente de la Ley 11.388, su alcance prctico es menor, por efecto de la mayor extensin y
detallado reglamentarismo de la Ley 20.337. A pesar de los trminos del precepto citado, debe
reputarse igualmente aplicable a las cooperativas en subsidio la parte general de la Ley 19.550,
que alcanza a los diversos tipos societarios luego regulados especialmente y entre estos, a las
sociedades annimas.
Caractersticas
La Ley 20.337 se mantiene oficialmente prescindente en la controversia,
abstenindose de calificar a las "cooperativas" - que denomina as, sin ningn aditamento - de
sociedades o asociaciones. Su artculo 2 define a las cooperativas como "entidades fundadas
en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios", caracterizndolas
en sus doce incisos por los elementos cuya sistematizacin intentamos a continuacin: a)
duracin ilimitada; b) capital variable a ilimitado; c) ilimitacin del nmero de asociados,
cuyo mnimo es de diez, salvo las cooperativas de grado superior, en que es de siete, y las
excepciones que acuerde el Instituto Nacional de Accin Cooperativa; d) singularidad de voto
por asociado; e) exclusin de ventajas y privilegios a los iniciadores, fundadores y consejeros;
f) exclusin de preferencia a parte alguna del capital; g) posibilidad de que el estatuto
reconozca una retribucin limitada al capital; h) retorno de excedentes proporcional al uso de
los servicios sociales, con excepcin de las cooperativas o secciones de crdito, en que
tambin pueden serlo en proporcin al capital; i) exclusin como fin principal o accesorio de
la propaganda de ideas polticas, religiosas, de nacionalidad, regin o raza y de la imposicin
de condiciones de admisin vinculadas con ellas; j) fomento de la educacin cooperativa; k)
prestacin de servicios a sus asociados, y excepcionalmente a no asociados, en este caso con
sujecin a las reglamentaciones que dicte el Instituto Nacional de Accin Cooperativa,
debiendo destinarse los excedentes generados en tal hiptesis a un fondo especial de reserva; l)
responsabilidad de los asociados limitada al monto de las cuotas sociales suscriptas; m)
irrepartibilidad de las reservas sociales; n) destino desinteresado del sobrante patrimonial en
caso de liquidacin.

LAS LEYES URUGUAYAS DE COOPERATIVAS

En Uruguay no existe una ley general que contenga y sistematice una nica
regulacin para todas las expresiones del cooperativismo. Lo que existe es un conglomerado
de leyes cada una de las cuales regula una modalidad o un conjunto de modalidades
cooperativas10. Los especialistas coinciden en que la primera norma que reconoce y regula
una modalidad cooperativa como forma asociativa tpica fue la ley 10.00811. Actualmente
derogada, inaugur no obstante un proceso legislativo cuyas principales caractersticas segn
la propia CUDECOOP, son: fragmentacin de la regulacin de las actividades, incoherencias,
contradicciones y vacos... e indefinicin en temticas comunes a todo el cooperativismo12.

Como ms adelante veremos esta situacin ha establecido un firme propsito de todo el

movimiento cooperativo que es lograr la aprobacin de una Ley General que unifique y
mejore la legislacin vigente. Actualmente todas las cooperativas formalmente constituidas,
ajustadas a Derecho deben de obtener personera jurdica, lo que requiere una serie de
procedimientos, trmites y exigencias distintos segn cada modalidad cooperativa. Cuestin
esta que como se comprender hace compleja la sistematizacin del universo legal
cooperativo. Existe sin embargo un comienzo comn para todas las modalidades que es su
inscripcin en el registro Pblico de comercio, mediante un testimonio notarial del acta de
constitucin y de los estatutos sociales. Formalmente entonces las cooperativas son una ms
de las variadas formas jurdicas reconocidas por el Derecho, particularmente el comercial,
admitiendo en su configuracin una serie de caractersticas propias que las distinguen de otras
formas empresariales. Institucionalmente el cooperativismo uruguayo no ha sido reconocido
como un Sector Econmico sino como una de las formas que adopta la organizacin y gestin
empresarial. Conceptualmente en cambio las cooperativas uruguayas procuran respetar las
definiciones de la Alianza Internacional asumiendo el acatamiento, la promocin y difusin de
los principios y definiciones realizadas sobre las cooperativas y el cooperativismo.
Ley N 18.407
No obstante, en materia legislativa se cuenta con la Ley N 18.407, que regula el
funcionamiento del Sistema Cooperativo.
Desde el ao 1941 en adelante, la legislacin en la materia de cooperativismo fue
escasa y fragmentaria, respondiendo a impulsos sectoriales o subsectoriales, pero nunca como
un sistema en su conjunto, como legisl la mencionada ley.
La ley contiene un conjunto de disposiciones (Parte General, Del control estatal,
De la promocin) que son comunes a todas las clases de cooperativas, y, por otro lado, una
serie de captulos relativos a cada clase de cooperativas, ms o menos extensos.
Si bien la ley votada contiene disposiciones comunes para todo el sector, y su
puesta en funcionamiento signific una novedad para el cooperativismo, la puesta en prctica
de las diversas disposiciones e institutos jurdicos contenidos en la ley, fueron develando la
conveniencia de proceder a la adecuacin de algunas de sus disposiciones.
Las inquietudes para mejorar disposiciones inadecuadas, y armonizarlas con otras
disposiciones legales, derivaron en la creacin de una Comisin Especial para el Estudio del
Cooperativismo, en la presente legislatura.
El proyecto de ley en consideracin fue remitido por el Instituto Nacional del
Cooperativismo (INACOOP), y luego tom estado parlamentario tras la firma del proyecto
por varios seores legisladores que integran este Cuerpo.

LA NATURALEZA JURDICA DE LA COOPERATIVA EN EL DERECHO

PERUANO
En Per la Ley General de Cooperativas del 14 de diciembre de 1990, por decreto
supremo nmero 074-90-TR, en su artculo 3 hace referencia a que toda organizacin
cooperativa debe constituirse sin propsito de lucro, y procurar mediante el esfuerzo propio y
la ayuda mutua de sus miembros el servicio inmediato de stos y el mediato de la comunidad,
recibiendo as el calificativo de cooperativa y en cuanto a su naturaleza Juridica, desde el
punto de vista doctrinario, entendemos la Asociacin en su origen y objetivos, encontramos
que se origina en un acto constitutivo y tiene por fin, la realizacin de actividades sociales,
evidentemente, sin fin de lucro y sin actividad empresarial econmica, pues, se inclina a lo
social, deportivo, gremial, etc.

Analizando la Cooperativa, tanto en su definicin doctrinaria, como constitucional

y legal, encontramos que tiene de la sociedad, la actividad empresarial econmica y de la
asociacin, el carcter no lucrativo y el fin social, pues, opera con sus socios y no busca
ganancia, de donde concluimos en que, la Cooperativa, no es sociedad, ni asociacin, sino una
forma empresarial sui generas, denominada, simplemente, COOPERATIVA

LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS DE BOLIVIA Y

LA NATURALEZA JURDICA DE LA COOPERATIVA

La Ley General de Cooperativas fue promulgada el 11 de abril de 2013, sustituye

al Decreto Ley General de Sociedades Cooperativas del 13 de septiembre de 1958.
Establece el marco jurdico para la regulacin, constitucin, organizacin,
funcionamiento, supervisin, fiscalizacin, fomento y proteccin de las cooperativas en
Bolivia.
Fue generada en el marco de la Constitucin Poltica del Estado que constituye al
cooperativismo como un actor dentro de la economa plural, sobre principios y valores como
la solidaridad, finalidad social y no lucro de sus asociados.
La ley identifica a las cooperativas por sectores: productivas (mineras,
agropecuarias y otros), de servicios (vivienda, educacin y otros) y servicios pblicos
(telecomunicacin, electricidad, agua y otros).
Esta Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico que regular la constitucin,
organizacin, funcionamiento, supervisin, fiscalizacin, fomento y proteccin del sistema
cooperativo en Bolivia y reemplazar a la anterior Ley de Sociedades Cooperativas, luego de
ms de 50 aos de vigencia.
En Bolivia, desde hace algunos aos, existe un nuevo reconocimiento del potencial
del cooperativismo para el desarrollo econmico y social del pas. En este contexto, la Oficina
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para los Pases Andinos dirigi su
asistencia al Gobierno de Bolivia para terminar de ajustar la Ley General de Cooperativas.
En el ao 2002, la OIT adopt la Recomendacin nm. 193 sobre la promocin de
las cooperativas. Basada en esta Recomendacin, en 2011, la Oficina de la OIT para los Pases
Andinos inici su apoyo al Comit de Energa e Hidrocarburos Minera y Metalurgia de la
Cmara de Senadores de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia y a otros actores del
movimiento cooperativo para elaborar una propuesta de Ley de Fomento Cooperativo, sobre la
base de esta Recomendacin.
En este proceso se identific la necesidad de sugerir unos cambios en el
anteproyecto de la Ley General de Cooperativas para que se armonice con la Recomendacin
193 y por lo tanto con la nueva propuesta de Ley de Fomento Cooperativo. En este sentido, la
OIT impuls un dilogo entre distintos actores involucrados para consensuar este cuerpo legal
recogiendo recomendaciones tcnicas.
Con la promulgacin de la nueva Ley General de Cooperativas una nueva entidad
pblica del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, denominada Autoridad de
Control y Supervisin de Cooperativas (Afcoop),reemplazar a la Direccin General de
Cooperativas (Digeco). Esta nueva instancia tendr la funcin de hacer cumplir la presente ley
y sus Decretos Reglamentarios, como tambin regular, fiscalizar y supervisar a este sector.

LA LEY N 438/94 Y SU CONCEPTO DE LA NATURALEZA JURDICA

DE LA COOPERATIVA
En nuestro pas, en los aos de 1940 surgen formalmente las primeras
cooperativas, las cuales eran de produccin y se rigieron -a falta de legislacin especial- por
el Cdigo del Comercio; siendo el antecedente registrado ms antiguo el de una cooperativa
guairea agroindustrial de viticultores y fabricantes de vino, creada en 1941. Ese mismo ao,
se sanciona el Decreto-ley N 13.635, que luego se convertira en ley. El nmero de
cooperativas fue creciendo paulatinamente en los siguientes cincuenta aos. En 1972 se
aprueba la nueva Ley N 349 de Cooperativas, que entre otras disposiciones crea la Direccin
General de Cooperativismo, entidad gubernamental. Para 1983 se contaban con 162
cooperativas con ms de 50 mil socios. En tiempos recientes, debido al gran crecimiento del
movimiento, experimentado sobre todo desde los aos de 1990, se aprueba la ley vigente, la
N 438/94 de Cooperativas. Para el ao 2011, datos oficiales indican la existencia de un total
de 937 cooperativas, con ms de 1.220.150 mil asociados, principalmente de ahorro y crdito,
y de produccin.
Desde hace unos aos Paraguay es uno los pases con ms porcentajes de personas
de cooperativistas sobre la poblacin total del mundo (cerca del veinte por ciento de los
residentes en el territorio).
La Constitucin Nacional enmarca al cooperativismo en su art. 113 como
propuesta de organizacin social y econmica para el desarrollo con el apoyo del Estado y del
sector educativo. Posee su propia ley denominada Ley de Cooperativas 438/94, adems de un
decreto reglamentario n. 14052/96.
Estructura
Las cooperativas de base se denominan cooperativas de primer grado o primer piso y las
centrales y federaciones son de segundo grado o segundo piso y la confederacin (en este caso
la CONPACOOP) es de tercer grado o tercer piso.
La autoridad de aplicacin de la legislacin cooperativa es el Instituto Nacional de
Cooperativismo (INCOOP), que funciona como organismo especializado del sector a partir de
la Ley 2157/03 en donde se define su autarqua y autonoma para realizar sus actividades.
Naturaleza Jurdica
El cooperativismo disea un modo de convivencia entre las personas a travs de
sus principios que le dan la fuerza espiritual requerida para su proyeccin. Segn la definicin,
los asociados son simultneamente usuarios, inversionistas y propietarios de la empresa
cooperativa. Control Democrtico de los Miembros: este principio implica la participacin
activa en: la definicin de polticas, la toma de decisiones, las definiciones estratgicas.
Participacin Econmica De Los Miembros: Formacin de capital, no necesariamente
igualitaria, pero equitativa, motivacin a quienes pueden aportar ms, pero con lmites sobre la
propiedad y el control, la propiedad comn, de una parte del capital, garantiza la permanencia
de la empresa cooperativa, la generacin de beneficios sobre las inversiones garantiza recursos
para mantenernos en el sector econmico correspondiente. Autonoma e Independencia: la
propiedad de la empresa cooperativa es de sus miembros y no puede ser transferida a
elementos externos. Los procesos de integracin regional se estn repartiendo entre grandes
empresas que estn uniendo sus capitales para lograr escalas impresionantes que les permitan
una presencia rotunda en los mercados. Las estrategias de formacin de capital en las
cooperativas, segn los principios y manteniendo nuestra identidad, constituyen uno de los
temas importantes de reflexin.

CONCLUSIN

En la presente investigacin, se puede apreciar que las Cooperativas en los

diferentes pases analizados, permiten a sus integrantes alcanzar los elevados propsitos y
grandes aspiraciones para desarrollarse como personas de bien, al posibilitar la satisfaccin de
sus necesidades, mediante una estructura de trabajo mancomunado con caracteres propios, que
se han mantenido a travs de la historia, no obstante haber intentado el hombre distintas
formas de organizacin para su supervivencia.
Tambin vimos que las mismas han tenido evoluciones legislativas y
modificaciones en cuanto a los alcances y caractersticas de las Cooperativas y que cada pas
lo adecua respecto a su realidad poltica, productiva etc.
Por lo expuesto, podemos decir que la finalidad del cooperativismo en las
diferentes legislaciones que hemos recorrido, es el de demostrar, que cuando las personas
creen en un proyecto y se les da la oportunidad de participar activamente en su desarrollo, son
capaces de generar riqueza y crear puestos de trabajo estables y de dignificar el concepto del
trabajo como uno de los derechos fundamentales del ser humano.