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Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la


Tema: ley de Contrataciones
y
Educacin
Adquisiciones
Facultad: Ciencias Empresariales
Especialidad: Contabilidad Financiera
Curso: Contabilidad Gubernamental
Profesor:

Integrantes: del Mar de


Ao de la Consolidacin
Concepcin Robles
, Helen
Grau
Vizarreta Condori Diana
Velsquez Barrientos Carolina
Quispe Bocanegra Magdali

Facultad: Ciencias Empresariales


Especialidad: Contabilidad Gubernamental
Universidad: Las Amricas
Tema: Ley de Contrataciones y Adquisicin
Profesor: Mag. C.P.C. Jos Limaymanta
Caycho
Grupo:
Concepcin Robles, Helen
Quispe Bocanegra, Magdali
Vizarreta Condori, Diana Judith
Carolina

Turno: Noche
Aula: 512
2015 - II

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Dedicatoria
Primeramente le damos gracias a Dios
por la energa y fuerzas que nos ha dado
para poder completar este trabajo.

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INTRODUCCIN

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, es el nombre de


la presente monografa, del Curso de Contabilidad Gubernamental del VII Ciclo
de
la
Carrera
Profesional
de Contabilidad
y
Finanzas
de
la Universidad Peruana de Los Amricas. Se tratar en el presente trabajo de
contribuir al conocimiento, en forma clara, del procedimiento de compras de
la Administracin Pblica.
El presente se encuentra dividido en tres Ttulos, en el primero se trata el tema
de los Objetivos, en el Segundo, y ms extenso, se toca el tema en si de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones vigente, la actual Ley, que est sin
reglamentar y finalmente diferencias entre ambas leyes, y propuestas para
mejorar la contratacin pblica peruana. El Ttulo tercero expone, comentarios
de especialistas sobre el tema.
En espera de contribuir al conocimiento de este tema, ponemos el presente
trabajo a consideracin del profesor del curso y a los alumnos de clase.

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INDICE
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Caratula
Dedicatoria
Introduccin
ndice
ANTECEDENTES (magda y caro)

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LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES CON EL


ESTADO
Vigencia de la nueva ley y su reglamento
Como se recordar, el 11 de julio 2014 se public la Ley 30225 Nueva Ley de
Contrataciones del Estado (NLCE), regulando que esta ley entrar en vigencia
a los 30 das calendarios posteriores a la publicacin de su reglamento. El 10
de diciembre de 2015 se ha publicado el DS. 350-2015-EF, con el cual se
reglamenta la Ley 30225. En consecuencia, la nueva Ley de Contrataciones del
Estado y su reglamento estarn vigentes desde el sbado 09 de enero de
2016.
Objetivo de la ley
Contar con un rgimen de contratacin pblica orientado hacia la gestin de
resultados, que promueva y facilite las inversiones, de modo transparente,
basado en la rendicin de cuentas, permitiendo a los rganos de supervisin y
control, concentrarse en la eficiencia del proceso de compra, liberndolos de
verificar formalidades que impidan o distraigan la finalidad de tales acciones.
Principios que rigen la contratacin pblica
Se consideran entre otros, los principios de libertad de concurrencia, igualdad
de trato, transparencia, publicidad, eficiencia y eficacia, competencia, vigencia
tecnolgica, sostenibilidad ambiental y social y equidad.
rgano encargado de las contrataciones
Cada entidad debe contar con un rgano encargado de las contrataciones,
gestin, abastecimiento y administraciones de contratos. El reglamento precisa
que este rgano se encargar de gestionar el perfeccionamiento de los
contratos, aplicar las penalidades, los procedimientos de pagos y dems
actividades administrativas. La supervisin de la ejecucin de los contratos es
de competencia del rea usuaria o del rgano encargado de la contratacin.
Encargo de los procedimientos de seleccin
La ley elimina la opcin de encargar los procedimientos de seleccin a los
organismos internacionales. Sin embargo, podr encargarse a otras Entidades,
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el desarrollo de la programacin y planificacin de la compra, as como el


procedimiento de seleccin.
Prohibicin de fraccionamiento
EL reglamento menciona que tanto el rea usuaria como el rgano encargado
de las contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad, cuya funcin est
relacionada con la correcta planificacin de los recursos, son responsables del
incumplimiento de la prohibicin de adquirir bienes fraccionados, salvo que se
trate de los siguientes supuestos:
Cuando se contrate bienes o servicios idnticos a los contratados
anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, ya que en determinado tiempo
no se contaba con recursos suficientes para realizar la contratacin completa, o
que
surja
una
necesidad
imprevista.
La contratacin se realice por medio de Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco.
Procedimientos de seleccin
Una Entidad puede contratar por medio de licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales, comparacin
de precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa y los dems
procedimientos de seleccin de alcance general que contempla el reglamento.
Licitacin pblica y concurso pblico
La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; el
concurso pblico para la contratacin de servicios, cuyo valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que
establece la ley del presupuesto pblico.
Adjudicacin simplificada
La adjudicacin simplificada se utiliza para la contratacin de bienes y
servicios, con excepcin de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, as como para la ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor
referencial, segn la ley del presupuesto pblico.

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Seleccin de consultores individuales


Se utiliza para la contratacin de servicios de consultora en los que no se
necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la
experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son
los requisitos primordiales, siempre que su valor estimado o valor referencial,
se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley del presupuesto
pblico.
Comparacin de precios
Puede utilizarse para la contratacin de bienes y servicios de disponibilidad
inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que
sean fciles de obtener o que tengan un estndar establecido en el mercado,
cuyo valor estimado debe ser inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido en la ley del presupuesto pblico.
Subasta inversa electrnica
Se utiliza para la contratacin de bienes y servicios comunes que cuenten con
ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
Contrataciones Directas
Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un
determinado proveedor en los siguientes supuestos:
1.

Por razn de costos de oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente


viable.

2.

Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos


catastrficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional,
situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los
supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el ente
rector del sistema nacional de salud.
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3.
4.

5.

Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada.


Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los
organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran
efectuar contrataciones con carcter secreto, secreto militar o por razones de
orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin
favorable de la Contralora.
Servicios personalsimos, publicidad prestada al Estado, entre otros.
Compras corporativas
El FONAFE, la Agencia de Compras de las FFAA y la Central de Compras
Pblicas pueden realizar compras corporativas con administracin delegada y
previa suscripcin de convenios institucionales.
Contralora
La Contralora General de la Repblica y el MEF tendrn acceso a la base de
datos de la informacin registrada en el SEACE.
Tratados internacionales
En las contrataciones bajo el mbito de tratados y convenios, que impliquen
principios de trato nacional y no discriminacin, las entidades deben conceder
trato similar o no menos favorable que el otorgado a los proveedores peruanos.
Contrataciones excluidas de la Ley

1. Las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT (con la ley anterior era 3
UIT).
2. La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de
contratar con ms de un proveedor.
3. Las contrataciones que realiza Relaciones Exteriores para atender eventos de
transmisin de mando o cumbres internacionales.
4. Las contrataciones que se realizan de acuerdo a las exigencias o
procedimientos de una organizacin internacional.(Estados-Entidades
cooperantes).
5. Las contrataciones que realiza el Estado Peruano con otro Estado.
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6. Las contrataciones con proveedores no domiciliados, cuando se presente la


imposibilidad de aplicar la legislacin interna.
El reglamento dispone que mediante directiva se establecern los criterios para
la supervisin de las contrataciones excluidas del mbito de aplicacin de la
ley. En el caso de contrataciones menores de 8 UIT, el proveedor debe estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) salvo que el monto a
contratar sea menor a una UIT.
Homologacin de requerimientos
Se aplicar en la contratacin de bienes y servicios en los que participan varias
entidades pblicas. Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas
nacionales y/o sectoriales podrn efectuar procesos de homologacin, los
cuales facilitan la implementacin de dichas polticas mediante la
uniformizacin de los requerimientos de bienes y servicios que se encuentren
en el mbito de sus competencias. El reglamento precisa que las entidades del
Poder Ejecutivo que adquieren bienes o servicios de modo recurrente o de uso
masivo, podrn realizar tales adquisiciones a travs de la Central de Compras
Pblicas PERU COMPRAS. Las fichas de homologacin aprobadas son de
uso obligatorio por parte de todas las Entidades del Estado, a partir del da
siguiente de la publicacin en el Diario Oficial El Peruano, siempre que no se
haya convocado al proceso de seleccin correspondiente.
Valor estimado
En la contratacin de bienes y servicios, se sustituye el valor referencial por el
valor estimado de los bienes y servicios a adquirir. Solo ser aplicable el
valor referencial en caso de consultoras y ejecucin de obras. Se elimina el
uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios a fin de
evitar la distorsin de los precios, reemplazndolo por un valor estimado que
puede ser pblico, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar
ofertas. El reglamento reitera que el valor referencial slo se toma en cuenta en
la ejecucin de obras y consultora de obras, bajo los parmetros y
lineamientos que establecer cada entidad.
Contrataciones directas

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Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la


Entidad, Acuerdo de Directorio, Concejo Regional o Municipal, segn
corresponda. Esta disposicin no alcanza a los supuestos de contratacin
directa delegable. El reglamento seala los casos en los que procede las
contrataciones directas tales como, acontecimientos catastrficos, defensa y
seguridad nacional, casos de riesgo o grave peligro, emergencias sanitarias y
otros casos en lo que la contratacin es prioritaria y urgente.
Garanta por monto diferencial de propuesta
La ley ha eliminado esta garanta, considerando que las entidades pblicas
tendrn la facultad de rechazar ofertas cuando el monto ofrecido por el
proveedor resulta anormalmente bajo (se mantienen las garantas por fiel
cumplimiento y por adelantos). El reglamento seala que para poder
perfeccionar el contrato, es necesario que el postor entregue a la entidad la
garanta de fiel cumplimiento, que es equivalente a 10 % del monto del contrato
original. Esta garanta debe mantenerse vigente hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista. Asimismo, el reglamento
precisa que las garantas pueden ser de fiel cumplimiento, por prestaciones
accesorias, garantas por adelantos y garantas a cargo de la entidad en el
caso de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles y que este caso, tal
garanta no cubre el lucro cesante ni dao emergente que puedan generar los
contratos arrendamiento.
Discrecionalidad de funcionarios
La ley ha establecido que los funcionarios de la entidad podrn actuar
discrecionalmente para optar por la decisin administrativa debidamente
sustentada que se considere ms conveniente, dentro del marco que establece
la ley.
Consejo de tica
Las controversias que surjan durante la ejecucin contractual, pueden ser
resueltas mediante conciliacin o arbitraje. El reglamento desarrolla los
principios rectores que deben observar todos los que participen en arbitrajes en
contrataciones con el Estado, teniendo en cuenta los deberes ticos, los
supuestos de infraccin y las sanciones que se deben aplicar a los
involucrados. Mediante directiva se aprobar la fecha desde la cual el arbitraje
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institucional ser obligatorio slo en las institucionales arbitrales debidamente


reconocidas, en caso contrario, no sern vlidos los arbitrajes sobre
contrataciones.
Junta de resolucin de disputas
La ley introduce la posibilidad de que las partes puedan utilizar como un
medio de solucin de controversias la Junta de Resolucin de Disputas
durante la ejecucin de obras de gran envergadura, a fin de lograr la solucin
de controversias. El reglamento precisa que la Junta tiene por objeto prevenir y
resolver eficientemente sus controversias durante la ejecucin de las obras de
gran envergadura desde el inicio hasta la recepcin de la obra.
Eleccin del presidente y vocales
Conforme al artculo 60 de la ley el presidente del Tribunal es elegido por el
Consejo Directivo del OSCE; los vocales elegidos son designado por resolucin
suprema.
Acuerdos de observancia obligatoria
Se establece que el Consejo Directivo de OSCE aprueba precedentes
administrativos sobre contrataciones del Estado que son de observancia
obligatoria desde su publicacin en El Peruano.
Sanciones a los proveedores
Se incorpora como sancin, las multas entre el cinco por ciento (5%) y el
quince por ciento (15%) de la propuesta econmica o del contrato, segn
corresponda. El reglamento detalla cules son las infracciones y las sanciones
a los proveedores. Las sanciones puedes ser multas, inhabilitacin,
detallndose las circunstancias atenuantes, agravantes as como su
gradualidad.
Implementacin de Per Compras
La ley incorpora el mecanismo de Agencia de Compras, que se encargar de
la realizacin de compras estratgicas. Per Compras tiene como funcin
promover la subasta inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los
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bienes o servicios para esta modalidad, estableciendo metas anuales respecto


al nmero de fichas tcnicas de los bines o servicios a ser contratados.
Garanta por la interposicin del recurso de apelacin
El monto de la garanta por apelacin es de 3% del valor estimado o valor
referencial, segn corresponda a compra de bienes y adquisicin de servicios o
ejecucin y/o consultora de obras, respectivamente.
Registro Nacional de Proveedores
Se incluye como requisito para la inscripcin de las personas jurdicas no
domiciliadas en el Registro de Ejecutores de Obra, que su capital social sea
acreditado mediante un depsito en cuenta abierta del sistema financiero a
nombre de su representante legal en el pas. El reglamento precisa que el RNP
tiene vigencia por un ao, puede ser renovado dentro de los 60 das calendario
a su vencimiento, estableciendo los requisitos para tal fin.
Nueva Infraccin y sancin administrativa
La ley incluye como infraccin administrativa, la negativa injustificada de
cumplir con las obligaciones que deriven del contrato cuando stas deban
verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado.
El reglamento de contrataciones establece que el Tribunal del OSCE es el
encargado analizar y sancionar estas infracciones.
Prescripcin de sanciones
Se dispone la posibilidad de aplicar sanciones por infracciones a la ley
prescribe a los 3 aos; salvo tratndose de presentacin de documentos falsos,
que prescribirn a los 7 aos. Asimismo, la ley establece los casos en los que
procede la suspensin de los plazos prescriptorios.
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas
La ley crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones cuya
funcin es poner en conocimiento de las autoridades competentes los
presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las contrataciones del
Estado. Este Consejo estar integrado por un representante del MEF, un
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representante del OSCE, un representante del INDECOPI y un representante


de la Direccin Contra la Corrupcin de la PNP, el reglamento establece las
funciones de este Consejo.

Plan anual 2016


Para elaborar el plan anual de contrataciones correspondiente al ao 2016,
cada rea usuaria de las entidades determina su requerimiento de bienes,
servicios, consultoras y obras necesarios a ser convocados en funcin de sus
metas institucionales

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES CON EL ESTADO


Establece normas para seleccionar, contratar y adquirir bienes, servicios,
consultora de obras y ejecucin de obras para entidades del Estado.
SISTEMAS DE CONTRATACIN

Aplicables a la Ejecucin de Obras, esta sujeto a lo indicado en el


artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.

Definido en base a precio del contrato, podrn ser: A suma alzada,


Precios Unitarios y Esquema Mixto.

A suma alzada

Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la


prestacin estn totalmente definidas en los planos y especificaciones
tcnicas.

Ejemplo: construccin de un puesto de salud

Precios unitarios

Este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no


permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes
requeridas.

Ejemplo: construccin de una carretera o tnel.


Esquema Mixto

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Este sistema se elegir si en el expediente tcnico uno o varios


componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisin y otros componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el expediente tcnico.

Ejemplo: Hidroelctrica o Construccin de planta de tratamiento de agua

MODALIDADES DE EJECUCIN

Las modalidades de ejecucin contractual aplicables a obras estn


sujetas a lo estipulado en el artculo 41 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, cuyas descripciones son las siguientes:
Llave en Mano, Concurso Oferta y Administracin Controlada.

Llave en Mano

El postor oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje


hasta la puesta en servicio de determinada obra y de ser el caso el
Expediente Tcnico.

Concurso Oferta

El postor ofrece la ejecucin de la obra incluyendo la elaboracin del


Expediente Tcnico y, de ser el caso, el terreno. Es a suma alzada
necesariamente.

Administracin Controlada

El contratista dirige y contribuye, para que luego la entidad contratante


devolver los gastos.

FACTORES DE EVALUACIN

Las bases para la contratacin de una obra debern considerar los


factores de evaluacin y sus respectivos puntajes. Dichos factores estn
plasmados en al artculo 47 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, detallndose segn el tipo de proceso de seleccin.

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