FACULTAD DE CIENCIAS

EMPRESARIALES

ESCUELA
PROFESIONAL DE
ECONOMA

SEPARATA DE LA SESIN DE APRENDIZAJE N 04

EXPERIENCIA CURRICULAR:

Poltica Econmica y Desarrollo Sostenible.

DOCENTE:
Mg. Guillermo Arturo Faya Peralta.
TEMA:
Panorama econmico, instrumentos y enfoques
tericos de la poltica econmica.

Chiclayo
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INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECONMICA

Las herramientas utilizadas pueden ser instrumentales que comprende: las polticas fiscales,
monetaria, cambiaria, de precios, de sector exterior. La poltica monetaria, por ejemplo, a
travs de las decisiones sobre la emisin de dinero, puede generar efectos sobre el
crecimiento y dinamizacin econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica fiscal, a
travs de las determinaciones de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la
actividad productiva de las empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento econmico. La poltica
comercial, o de comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma,
sobre el gasto que ste mismo hace, etc.

POLITICA FISCAL
La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar
los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Se produce un
cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera
sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema
econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena. Como
hemos dicho anteriormente la Poltica Fiscal tiene dos componentes, el gasto pblico y los
ingresos pblicos.
EL gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de
inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta
nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es
necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una
estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
Los ingresos pblicos o Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la
gestin pblica vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica.
Los tributos, son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con
el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.

Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos:

1. Mediante impuestos. Ciertamente aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de
los gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la
contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto resultara insuficiente y apareceran fuertes
distorsiones en las pautas de consumo y en la PMaC. El mejor efecto expansivo se consigue
mediante el dficit fiscal, es decir, aumentando la diferencia entre los gastos y los ingresos
pblicos. En ese sentido tambin resultara expansiva la reduccin de los impuestos.
2. Mediante la emisin de dinero. Es facultativo del Estado imprimir billetes en cualquier
cantidad y de cualquier valor. Las consecuencias de este mtodo sern analizadas
detalladamente en los prximos temas, adelantemos aqu tan slo la idea general de que la

emisin incontrolada de dinero puede provocar inflacin por lo que actualmente se limita
legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en manos de
los bancos centrales.
3. Mediante la emisin de deuda pblica. Sera incorrecto pensar que la financiacin de los
gastos mediante deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con cargo a la
generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es posible amortizar
deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta
se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de ttulos, y se
produce por tanto dentro de la misma generacin. El efecto ser simplemente redistributivo
mientras que la carga de la deuda en proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro
de ciertos lmites.

POLTICA MONETARIA
La poltica monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del
gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de
pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economa.

TIPOS DE POLTICA MONETARIA

Poltica monetaria expansiva
Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede aplicar una poltica monetaria
expansiva para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en usar alguno de los
siguientes mecanismos:
Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios.
Reducir el coeficiente de caja, para poder prestar ms dinero.
Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.

r = tasa de inters
OM =Oferta Monetaria
E = Tasa de equilibrio
DM = Demanda de dinero
En la grfica se ve cmo al bajar el tipo de inters (de r1 a r2), se pasa a una situacin en
la que la oferta monetaria es mayor (OM1).

Poltica monetaria restrictiva

Cuando en el mercado hay mucho dinero en circulacin, interesa reducir la cantidad

de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria restrictiva. Consiste
en lo contrario que la expansiva:

Aumentar la tasa de inters, para que pedir un prstamo sea ms caro.

Aumentar el coeficiente de caja, para dejar ms dinero en el banco y menos en
circulacin.
Vender deuda pblica, para quitar dinero del mercado cambindolo por ttulos.

r =tasa de inters
OM = Oferta Monetaria
E = Tasa de equilibrio
DM = Demanda de dinero
De OM0 se puede pasar a la situacin OM1 subiendo el tipo de inters. La curva
de demanda de dinero tiene esa forma porque a tasas de inters muy altas, la demanda
ser baja (cercana al eje de ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedir ms
(ms a la derecha).

LOS ENFOQUES TERICOS DE LA POLTICA ECONMICA

Dentro del estudio de las diversas posturas con las que nos encontramos en el mbito de la
Poltica Econmica a continuacin se analizan dos grandes enfoques: el enfoque teleolgico
que caracteriza a nuestra disciplina y el enfoque cuantitativo donde predomina el uso de los
modelos de decisin y las reglas en la Poltica Econmica.
1. El enfoque teleolgico y la relacin fines-medios de la poltica econmica
Segn Ferrater Mora (1979) el trmino teleologa fue empleado "para designar la parte de la
Filosofa Natural que explica los fines de las cosas, a diferencia de aquella otra parte de la
misma que se ocupa de las causas de las cosas". En esta definicin se evidencia la
importancia de este enfoque en la rama de la Ciencia Econmica que se consagra al estudio
de la Poltica Econmica, puesto que persigue fundamentalmente el anlisis de los medios que
conducen a un fin o fines determinados. En este sentido, la secuencia fines-medios (u
objetivos- instrumentos) se sita en el eje central de la discusin acerca de la Poltica
Econmica, o incluso de la propia Economa.
En este sentido, Seraphim (1955) seala que en Poltica Econmica no se parte de algo
determinado, sino que se trata de lograr un fin, y no se investigan las causas en las que se
basa lo determinado, sino los medios que deben utilizarse para obtener los fines propuestos.
Adems a diferencia de la teora econmica, que persigue la formulacin de leyes de
comportamiento entre los agentes econmicos y su especificacin para poderlas someter a un
proceso de contrastacin emprica, la poltica econmica muestra su inconformidad con los
hechos e intenta influir sobre ellos con un deseo de transformacin, que se manifiesta a travs
de los fines que se intentan conseguir y en los medios que se utilizan para su logro.
Ahora bien, una vez planteada la distincin entre fines y medios, la cuestin que se plantea es
hasta dnde debe ir la actuacin del economista: la eleccin de los objetivos, cargados de
juicios de valor, debe corresponder al poltico, reservndose al economista el anlisis cientfico,
libre de juicios de valor, de los medios?. La opinin a este respecto no es unnime, sino que
por el contrario ha originado grandes controversias, donde la separacin entre los fines y los
medios ha sido ampliamente tratada, al igual que la legitimidad de los juicios de valor en
economa. Sin entrar de nuevo en el debate sobre la cuestin metodolgica de la separacin
entre lo positivo y lo normativo en el mbito de la ciencia econmica, nicamente sealar que
en el terreno metodolgico de la Poltica Econmica cada vez se adopta con mayor
generalidad la posicin de no aceptar tajantemente la separacin fines-medios dado que no
existen unos fines econmicos ltimos e inamovibles, adems de que stos y los medios estn
mutuamente interrelacionados, por lo que ni unos ni otros estn exentos de la influencia de los
juicios de valor.
Esta inevitable carga subjetiva de las teoras elaboradas por cada investigador no excluye, sin
embargo, la construccin de un conocimiento cientfico honesto y, sobre todo, objetivo y
comprometido con la verdad. En realidad, esto ltimo depende ms bien de que, una vez
construidas las teoras, sean sometidas a la crtica interpersonal en el seno de la comunidad

cientfica, y sus predicciones evaluadas a travs de la contrastacin emprica para detectar los
posibles errores cometidos.
En este sentido, los profesores Fernndez Daz, Parejo Gmir y Rodrguez Siz (1995)
tambin participan de esta opinin, como ponen de manifiesto cuando afirman que "aceptado,
pues, el carcter ideolgico de la economa, surge de un modo casi evidente un interrogante al
que se han dado diversas respuestas: supone la presencia de la ideologa en la formulacin
de las leyes econmicas una prdida de rigor cientfico en el anlisis? No, y definitivamente no,
si las proposiciones han sido elaboradas con rigor y si la introduccin de las valoraciones no es
subrepticia, sino explcita y aceptada. (...) Actuemos con toda limpieza, con toda claridad,
intentando aplicar sistemticamente el mtodo emprico".
Sin embargo, esto no excluye la existencia de posturas diferentes respecto a: (i) la legitimidad
de los economistas para opinar sobre los fines de la poltica econmica, y (ii) sobre la
posibilidad de seleccionar de forma completamente objetiva y neutral los medios ms
adecuados para alcanzarlos. En concreto, es habitual distinguir tres puntos de vista respecto a
esta cuestin, que se denominan neutralista, monista o economa del bienestar y escptico o
pluralista (Jan, 1974).
En primer lugar, para los economistas que adoptan una postura que se podra definir como
neutralista -por ejemplo, M. Friedman o L. Robbins- la actuacin de los economistas en poltica
econmica debe mantenerse en el terreno ms estrictamente tcnico. Segn ellos, en la esfera
poltica se determinaran los fines y la labor del economista quedara relegada a sealar
nicamente los medios necesarios para alcanzarlos. Por tanto, es perfectamente posible
construir, en primer lugar, una teora econmica positiva totalmente objetiva y desconectada de
cualquier juicio de valor.
La segunda postura se sintetiza en lo que Hutchinson denomina enfoque monista. En un
intento de superar la controversia entre conocimiento positivo y conocimiento normativo los
autores representativos de este enfoque, que son los economistas que trabajan en la llamada
economa del bienestar (Pigou, Pareto, Kaldor, Hicks y Bergson) han tratado de resumir todos
los juicios de valor relacionados con la poltica econmica en uno solo, que pudiese ser
aceptado de una forma general. Se tratara, en suma, de definir un nico objetivo supremo, el
bienestar -de ah su denominacin de monista- y ver cmo se ve afectado ese bienestar por
cada una de las medidas de poltica econmica, a travs de un proceso de pura deduccin
matemtica.
Las dificultades de la separacin fines-medios y las crticas realizadas, dieron lugar a un
enfoque ms matizado que se ha manifestado en lo que Hutchinson (1971) ha denominado
aproximacin pluralista. Algunos autores de esta postura, entre los que destacan Myrdal,
Watson, Seraphim o Kirschen, contrariamente a lo manifestado por Friedman y Robbins,
consideran que no es posible construir una ciencia econmica totalmente objetiva y ajena a
juicios de valor, incluso en su vertiente positiva. En este enfoque la dicotoma fines-medios se
intenta superar a travs de un proceso de ordenacin en el que unos y otros aparecen
vinculados y adems ligados a juicios de valor no estrictamente econmicos.

La lnea ms moderna de pensamiento se manifiesta de acuerdo con esta aproximacin

"pluralista", rechazando tanto la posicin pretendidamente neutralista de separacin de fines
medios como la postura monista, representada por la economa del bienestar.
Esta aproximacin pluralista ofrece la importante ventaja de servir como esquema donde tiene
cabida cualquier posible clasificacin de fines-medios (objetivos-instrumentos) y aportar un
marco metodolgico que facilita, desde un punto de vista didctico, la explicacin de las
principales cuestiones en torno a la Poltica Econmica.
El profesor Jan Sol (1974) ha propuesto un esquema conceptual general al que l denomina
estructura policotmica de la Poltica Econmica, que tambin ofrece una representacin
global vlida para cualquier clasificacin posible fines-medios (objetivos-instrumentos). Con
esta clasificacin pretende mostrar de una forma esquemtica las relaciones que se establecen
entre los distintos tipos de objetivos, as como la interdependencia de todas las polticas
econmicas aplicadas en un momento determinado.
Con este fin, Jan parte de la jerarquizacin de los objetivos que se persiguen en un momento
determinado, distinguiendo dos tipos, los fines de ordenacin y los fines de proceso. Los
primeros (libertad, igualdad, justicia) tienen un carcter general, y son los que se plantean el
orden econmico -sus reglas de funcionamiento- o la estructura institucional, y por lo tanto
tienen un componente valorativo elevado y son de carcter ms bien cualitativo. Por el
contrario, los segundos (pleno empleo, estabilidad de precios, equilibrio externo, crecimiento)
se refieren al funcionamiento correcto de un determinado orden econmico, aceptando la
existencia del mismo, lo que hace que sean objetivos ms fcilmente cuantificables. Estos
fines son en realidad los objetivos bsicos de la poltica econmica, aunque su obtencin
constituye alcanzar los objetivos situados en la parte superior de la pirmide.
Una vez definidos los distintos tipos de objetivos, se pueden establecer tambin las polticas
econmicas que se aplican para cada una de estas categoras. As, tendremos en primer lugar
las polticas de ordenacin, que son aquellas actuaciones "encaminadas a establecer y
mantener el orden econmico", o constitucin econmica de la sociedad -por ejemplo, las
polticas de defensa de la competencia, o la regulacin de los derechos de propiedad.
Para alcanzar este segundo tipo de objetivos ms concretos, los denominados de proceso, se
aplican las polticas finalistas, que son las que tratan de alcanzar los objetivos ms
estrictamente econmicos, y que en cierto sentido se hallan subordinados a los fines de
ordenacin. Entre las polticas finalistas se incluiran, por ejemplo, la poltica de empleo, la
poltica de balanza de pagos o la poltica de crecimiento.
Ahora bien, cada una de estas polticas finalistas se compone, a su vez, de distintas polticas
especficas, que son todas aquellas medidas concretas en las que podemos descomponer
cada poltica finalista. Por ejemplo, no existe realmente una poltica de balanza de pagos o de
empleo, sino que stas son la suma de los efectos sobre la balanza de pagos o sobre el nivel
de empleo de todas las polticas especficas que se estn aplicando.
Las polticas especficas pueden ser de dos tipos: polticas instrumentales y polticas
sectoriales. Las primeras extienden sus efectos sobre todos los sectores de la economa, sin

concentrarse en ninguno en particular. Por ejemplo, una reduccin del tipo de inters que
resulte de una poltica monetaria expansiva influir en alguna medida en la industria, la
agricultura o el turismo. Las polticas sectoriales, por el contrario, se concentran en objetivos
circunscritos a un slo sector. Es decir, utilizan todas las polticas instrumentales para obtener
un resultado sectorial. Por ejemplo, para estimular el crecimiento del sector turstico puede
utilizarse la devaluacin de la moneda o la rebaja del tipo impositivo del impuesto de
sociedades a las empresas hosteleras.
2. El enfoque cuantitativo: el empleo de modelos de decisin y de reglas en la Poltica
Econmica
La teora normativa de la Poltica Econmica se plantea cmo deben actuar las autoridades de
poltica econmica, y sobre todo la forma en que deben escogerse las medidas para alcanzar
los objetivos que se consideran ptimos desde el punto de vista del bienestar colectivo. Este
enfoque se relaciona muy estrechamente con la Teora Econmica keynesiana, en virtud de la
cual las actuaciones discrecionales de los gobiernos para alcanzar un ptimo de bienestar
social constituan el elemento central de la Poltica Econmica. En este contexto, el economista
debe encontrar la solucin tcnica ms adecuada en las asignaciones objetivos-instrumentos
para su posterior aplicacin por parte de la autoridad competente. A continuacin se analiza,
por un lado, el enfoque tradicional de los modelos de decisin y las crticas sufridas en los
ltimos aos.
La formulacin de una Poltica Econmica ptima requiere, en primer lugar, que las
autoridades concreten las metas u objetivos de la poltica econmica (generalmente a travs
de una funcin de bienestar), en segundo lugar, que las autoridades especifiquen los
instrumentos de poltica econmica de que disponen para alcanzar los objetivos, y, en tercer
lugar, las autoridades deben disponer de un modelo cuantitativo de la economa que relacione
los objetivos con los instrumentos (modelo de decisin) de manera que se pueda escoger el
valor ptimo de los instrumentos de poltica econmica. De esta concepcin tradicional de la
teora de la poltica econmica se desprenden dos aspectos muy trascendentes: primero, la
relacin entre los objetivos e instrumentos de poltica econmica y la bsqueda de un fin en
poltica econmica (enfoque teleolgico del que nos hemos ocupado en el apartado anterior), y,
segundo, la pretensin de utilizar modelos macroeconmicos en la toma de decisiones de
poltica econmica, que determina el enfoque cuantitativo de la poltica econmica o la "poltica
econmica cuantitativa".
En este sentido, en el enfoque cuantitativo el uso de modelos macroeconmicos se convierte
en el elemento clave para la adopcin de las decisiones de la Poltica Econmica, dado que la
formulacin de la poltica econmica se interpreta, consecuentemente, como el resultado de la
previa resolucin de ejercicios de optimizacin por parte de las autoridades econmicas. Para
ello, y desde las contribuciones de Jan Tinbergen (1952) y Ragnar Frisch (1956) a la teora de
la poltica econmica, se recurre al concepto de modelo de poltica econmica para expresar
formalmente la lgica de la poltica econmica, que para el economista queda reducido a un
problema de optimizacin condicionada.

Para entender el concepto de modelo de decisin o de poltica econmica se ha de partir,

primero, del concepto de modelo econmico, que se define como aquel instrumento propio de
la economa, "que representa un sistema compuesto por un conjunto de conceptos y
relaciones; stas ltimas quedan especificadas por su estimacin; proporciona resultados que
son a menudo previsiones y que pueden ser comparados con la realidad". En este aspecto de
la previsin de los modelos tendran cabida los aspectos normativos que lo convierten en un
instrumento imprescindible de la poltica econmica racional, dado que el modelo es explicativo
de la realidad y, por tanto, til para describir o para predecir, pero cara a la accin que es
propia de la Poltica Econmica, debe ser tambin til para la decisin. As se manifestaba Jan
Tinbergen al sealar que "en la construccin de modelos, los econometristas se vieron
obligados con frecuencia a complementar las teoras "literarias", porque stas a menudo no
especificaban todas las relaciones que estaban empleando en forma implcita. Los modelos
han sido construidos para varios propsitos distintos; ante todo, para explicar los desarrollos
reales y luego para encontrar formas de influencia sobre el desarrollo real en alguna direccin
deseada. Otro aspecto es la determinacin de si el objetivo de la explicacin o de las polticas
son los movimientos a corto plazo o a largo plazo".
Por tanto, la poltica econmica parte de un modelo terico descriptivo que no puede ser
cualquier modelo positivo sino que para que sea til para la poltica econmica ha de cumplir
una serie de requisitos. En primer lugar, un modelo de poltica econmica debe ser relevante y
realista, en el sentido de que resulta imprescindible en poltica econmica que el modelo: a)
utilice supuestos realistas sobre las actuaciones de los agentes econmicos y las autoridades,
las causas que motivan este comportamiento, y los argumentos bsicos de su funcin de
utilidad; b) el modelo debe ser diseado para un entorno concreto, que considere de forma
explcita las condiciones institucionales, histricas, polticas, sociales y tecnolgicas del pas o
regin en el que se van a aplicar las medidas de poltica econmica que se estn analizando; y
c) el modelo debe incorporar las circunstancias que condicionan en mayor grado la eficacia de
las medidas de poltica econmica, como los retardos y la incertidumbre. En segundo lugar, el
modelo ha de ser dinmico y tener una perspectiva de medio plazo, dado que: a) las
decisiones de poltica econmica influyen en otras variables de forma duradera y persistente;
b) hay que valorar la trayectoria dinmica de las variables objetivo durante todo el proceso; y c)
la eficacia de las decisiones de poltica econmica depende en gran medida de los efectos que
provoca sobre el comportamiento del sector privado, que depende a su vez del
comportamiento pasado, presente y de las previsiones futuras de las autoridades. En tercer
lugar, el modelo de poltica econmica ha de ser tambin global, ya que debe incluir todos los
objetivos e instrumentos de la poltica econmica.
La forma normal de proceder en poltica econmica consiste en pasar del modelo descriptivo,
construido sobre la base de la teora econmica, al modelo de decisin, en el que se especifica
la funcin de preferencia (objetivos e instrumentos), es decir, que se trata de convertir un
modelo terico en un modelo de decisin mediante la transformacin de variables explicativas
en variables de accin (instrumentos) y de variables explicadas en objetivos de poltica
econmica. A lo largo de la historia econmica ha habido diversas contribuciones en este
campo de la teora de la poltica econmica.

La primera y ms amplia fase de desarrollo de la teora tradicional de la poltica econmica

comenz con la aportacin de Tinbergen (1952, 1956) del marco conceptual de la poltica
econmica cuantitativa y la formulacin de lo que hoy se conoce como regla de Tinbergen de
controlabilidad esttica de un modelo de poltica econmica. Segn Tinbergen, la teora
econmica convencional acepta los valores de las variables instrumentales como datos y
analiza sus efectos econmicos, mientras que la teora de la poltica econmica (por lo menos
en un modelo de objetivos fijos) acepta que los valores deseados de las variables objetivo son
datos y calcula el conjunto de los valores instrumentales que se requieren para alcanzar el
objetivo fijado previamente por la autoridad competente. Aunque en esta formulacin no se
hacen explcitas las funciones de preferencia del poltico ni de la sociedad, estas pueden
encontrarse implcitas en los valores que se fijen para las variables objetivo.
As pues, el paso de un modelo de teora econmica a un modelo de decisin (propio de la
teora de la poltica econmica), supone la transformacin de la variables exgenas en
incgnitas, que son las variables de accin o instrumentos, en tanto que algunas de las
variables endgenas del modelo terico pasan a convertirse en objetivos, tomadas como datos
en el problema de la poltica econmica, al tiempo que se desecha el impacto sobre las
variables irrelevantes. De esta manera, Tinbergen plantea su "condicin de consistencia de
poltica econmica", conocida como regla de Tinbergen, segn la cual el nmero de variables
objetivo y de variables instrumento independientes ha de ser el mismo.
La aportacin de Tinbergen fue completada por otros autores entre los que cabe destacar
Henry Theil (1954, 1956, 1958, 1964) que pretendi completar la aportacin de Tinbergen
mejorando la formulacin de la funcin de bienestar y desarrollando el enfoque de los objetivos
flexibles, como mtodo alternativo al de la especificacin a priori de los valores de los objetivos
de poltica econmica; las de Simon (1956) y Theil (1957) en cuanto a la introduccin en un
modelo de decisin de la incertidumbre, y la de Brainard (1967) relativa a las implicaciones en
trminos de una poltica de diversificacin de instrumentos de los modelos de poltica
econmica con incertidumbre multiplicativa. El objetivo comn perseguido por las
contribuciones de esta etapa era la superacin de las principales limitaciones del enfoque de
los objetivos fijos de Tinbergen, es decir, las relativas a la ausencia en el anlisis de un criterio
de eleccin de las autoridades, la falta de incertidumbre en el problema de optimizacin de la
autoridad econmica y la carencia de un entorno dinmico en el que formular los problemas de
poltica econmica. No obstante, para el avance efectivo en la ltima de estas tres reas de
investigacin habra que esperar, sin embargo, hasta la dcada de los 70, cuando se analiza la
poltica econmica en un contexto ms dinmico para apoyar el diseo y la evaluacin de las
polticas macroeconmicas ptimas, que coincide en el tiempo con las primeras contribuciones
de la macroeconoma del equilibrio y que sirve de modelo de referencia para la crtica que
Lucas que dirige a la teora tradicional de la poltica econmica en 1976.
El problema de la elaboracin de la poltica econmica desde el enfoque tradicional es una
tarea relativamente sencilla dado que se trata de determinar qu cambios deben introducir las
autoridades econmicas en los instrumentos de poltica econmica de los que disponen para
alcanzar los valores deseados en las variables objetivo que maximizan la funcin de bienestar
social. Esta concepcin tradicional de la teora de la poltica econmica parte de una serie de

supuestos de partida que van a ser objeto de crtica y/o refutacin (terica y prctica) posterior,
y que son las siguientes: primero, que las autoridades que adoptan las medidas de poltica
econmica son un ente benvolo que persigue la maximizacin del bienestar de sus
ciudadanos y no se plantean objetivos individuales ni partidistas; segundo, las autoridades
econmicas saben en qu consiste ese bienestar y disponen de la informacin fiable necesaria
para llevar a cabo la poltica ptima; tercero, las autoridades econmicas disponen de los
instrumentos de poltica econmica suficientes para conseguir los cambios deseados en las
variables relevantes; cuarto, el pblico reacciona pasivamente ante los cambios en los valores
de los instrumentos, sin anticiparlos. Bajo estos parmetros si las autoridades no conseguan
alcanzar sus objetivos de poltica econmica, siempre recaa la justificacin en las limitaciones
del modelo empleado, la omisin de variables relevantes, el insuficiente nmero de
instrumentos, o las lagunas en el conocimiento terico. Por este motivo, durante dcadas se
confiaba plenamente en el uso de los modelos economtricos, sin embargo, a partir de los
aos setenta se cuestiona el enfoque tradicional de la poltica econmica por las mayores
dificultades de sta ante los problemas ms estructurales que se plantean, sobre todo a partir
de la crisis de los aos setenta, y por el desarrollo de nuevos conceptos tericos dentro del
anlisis econmico.
Por un lado, la profunda crisis econmica que se inicia a finales de 1973, que los modelos no
fueron capaces de predecir, vena a poner en tela de juicio las enormes posibilidades que se
haba augurado a esta lnea de investigacin resultante de la colaboracin entre la
Econometra y la Poltica Econmica. Las crticas dirigidas hacia este enfoque fueron
numerosas, entre las que destacan la incapacidad de los expertos para resolver los graves
desequilibrios macroeconmicos, demasiadas arbitrariedades, o la invalidez de los
fundamentos del modelo Keynesiano sobre el que se apoyaban buena parte de estas
aplicaciones cuantitativas. Algunos econmetras mostraron su preocupacin al advertir de los
peligros de las utilizaciones simplistas derivadas de la Teora Econmica para su aplicacin a
casos concretos de poltica econmica o de los peligros derivados de la necesidad de tomar
representaciones de la economa demasiado superficiales.
Por ltimo, hay que destacar la importancia de algunos desarrollos tericos dentro del anlisis
econmico que cuestionaba algunos supuestos en los que se basaba la teora keynesiana y
que pona de manifiesto la necesidad de un replanteamiento de las propias bases tericas de
la poltica econmica as como del catlogo de medidas de poltica econmica comnmente
utilizadas. Estos desarrollos tericos del anlisis econmico suponen una crtica a las
conclusiones del enfoque tradicional de la teora de la poltica econmica, y suelen agruparse
bajo la denominacin de problemas generales de aplicacin de la poltica econmica, siendo
los ms importantes: la interrelacin econmico-poltica, la creciente integracin internacional,
la existencia de incertidumbre, la posibilidad de que la poltica econmica acte con retardos
largos y variables, y la influencia de los cambios en las expectativas de los agentes
econmicos sobre la eficacia de la poltica econmica y sobre la utilidad de los modelos de
decisin.

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