Está en la página 1de 25

1) LA ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto


de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por
su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est
integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de
ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin
de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos
estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.
1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE
ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA
El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio
social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin
capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad
civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que conecta el
Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro
de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus
propias relaciones.
1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA: La administracin pblica
del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en
una r[***]elacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en
contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social
realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La administracin pblica
asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad
civil como una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad
poltica de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la
administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital
sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de
clases.
La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del
Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y
variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn
sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal,
esto es, actividades polticas y administrativas que estn de s implicadas en el
cambio social.

2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA: Es la teora, doctrina o practica


social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y
su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no
a favor de clases o grupos particulares.
ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN
PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:
Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los
ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas
democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden
movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e
ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el
terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los movimientos
separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo econmico,
la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la disminucin del salario real, el
incremento de la economa informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto
pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la
gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la institucionalidad,
entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los
gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos
elementos desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derechos
humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas
opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en
que de alguna u otra forma estos temas no son en s mismos causales; al contrario,
son consecuencias.
El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible
lograr la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera
Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de estos ideales aunque,
por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.
La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:
La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una
manera no democrtica de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la
produccin y la distribucin de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo
sino sobre la base de la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es
poseda por unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida
siempre que eso haga ms ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tender a
incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar
de la intervencin del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia
Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.
Este instrumento funcion parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el
Capitalismo tena el mismo tamao, es decir mientras ambos eran de escala
nacional. Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha hecho global, las
democracias burguesas siguen siendo nacionales. Esta desproporcin ha impedido
contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un
nico capitalismo global. Por eso, por ahora, el capitalismo y la economa de
mercado le estn ganando la partida a la democracia y al socialismo.

El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso fraternidad,


responsabilidad, humanismo para brindar un aprovechamiento programtico. Se
requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo:

Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente


ideolgica mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas.
Se propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos
y morales en la lnea del socialismo bolivariano.
Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la
corrupcin que priva en la administracin pblica.
Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando
instrumentando voceras de denuncia permanente.
Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del
poder popular.
Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.
Se solicita un cambio en la legislacin de cooperativas que facilite la creacin
de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economa social a travs
de las EPS (Empresas de Produccin Social).

1.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES


Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios
generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que
especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas
constitucionales. La Constitucin es la summa del Estado; la sntesis histrica de un
pueblo que precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas,
para hacer pragmtico su contenido programtico. Adems de la interpretacin
constitucional que en este caso es el camino ms recomendable para comprender
qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto situando a
la Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite
ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurdico integrado
por todas las normas jurdicas. El lugar que cada una de ellas ocupa en este
escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de la Constitucin,
hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica o corpus
de normas jurdicas le son exclusivos: supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad,
permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones
por tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo
jurdico. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en
cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden de
ideas, los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de
manera expresa o tcita estn contenidas en la Constitucin. En cada pas existen
unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades
sociales. La constitucin de cada pas busca ser un reflejo de esos principios.
Un principio no es una garanta. Un principio es la base de una
garanta. Los principios constitucionales se dividen en:
1. Principio de Limitacin: Es la relacin recproca de restriccin por razones
de bienestar pblico entre los rganos del poder pblico y los derechos de los
particulares. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos:

a. Los derechos constitucionales limitan al poder pblico por ejemplo el recurso de


inaplicabilidad de la ley.
b. El poder pblico restringe los derechos constitucionales particulares. Por
ejemplo el estado de sitio prohbe el derecho a la reunin.
2. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los
rganos establecidos, mediante la regla de divisin de poderes y distribuyendo de
manera equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo
juega la Constitucin como agente distribuidor de competencias. Esas
competencias son:
De gobierno. Crea el Derecho. Se vincula con su validez.
De administracin. Conserva el Derecho. Se vincula con su eficiencia.
De jurisdiccin. Aplica el Derecho a conflicto de interese. Se vincula con la
eficacia.
3. Principio de No Concentracin: Impone lmites a las facultades o
atribuciones otorgadas. Se expresa en la prohibicin de la suma del poder pblico,
en la prohibicin al Presidente de la Repblica de funciones judiciales.
4. Principio de Cooperacin: Se entiende como principio de cooperacin un
supuesto pragmtico muy general de intercambio comunicativo, por el que se
espera un determinado comportamiento en los interlocutores, como consecuencia
de un acuerdo previo, de colaboracin en la tarea de comunicarse. Puede definirse,
por tanto, como un principio general que gua a los interlocutores en la
conversacin. El principio de cooperacin nace, no de la condescendencia o de la
imposicin sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien comn
beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. El
principal obstculo de tal reconocimiento y deseo de cooperacin es que
inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. La
cooperacin existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer
humano. En muchos casos est basada en intereses individuales o nacionales.
5. Principio de No Bloqueo: Impone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est
dirigido a evitar la frustracin de los actos de gobierno. Con l se impide la creacin
del Derecho sea frenada. No debe confundirse con el principio de control, que est
dirigido a impedir que la constitucin no sea aplicada correctamente.
6. Principio de Supremaca: Garanta de relacin supra y subordinacin de
todo el ordenamiento jurdico determinado a la constitucin positiva. Existe una
relacin supra porque la constitucin es la mxima jerarqua.
7. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas
sean ellas de igual o diferente nivel.
8. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los
poderes pblicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados
constitucionales.

9. Principio de Control: bases que establece que la constitucin prevalecer en


su aplicacin sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es el
principio mediante el cual acepta:
- La aplicabilidad de la constitucin.
- Restablecer todo aquello que no est conforme a la constitucin.
10. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo
de la constitucin evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. Existe
forma de poner estabilidad como ser:

Imponiendo limitaciones en el texto: la constitucin indica las partes que se


puede modificar o no.
Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan
en 2 periodos constitucionales.
Prohibicin de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en
gobiernos de facto, guerras, etc.

11. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el


cumplimiento de la constitucin por parte de los rganos encargados de su
aplicacin, imponiendo para ello sanciones en la misma constitucin. Por ejemplo:
el proceso de responsabilidades de altos funcionarios pblicos.
1.3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: CENTRAL,
DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS:
Niveles de la Administracin Pblica:
- Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar
y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y
competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas
sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin
pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta
de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El
Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los
gabinetes ministeriales El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en
el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la
Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la

asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters


nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus
funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica
nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de
Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea
Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros
son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente
forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones
solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus
actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente
la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y
Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de
Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la
Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del
total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin
y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio
de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A
partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se
est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son
los que recibirn recursos.
- Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin
Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites
administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que
realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia,
utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar
la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.
- Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos
autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y
asociaciones y sociedades civiles del Estado.
- Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica,
financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo

sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel
central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por
ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de
autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del
Poder Legislativo.
- Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las
sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social
- Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la
vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden
ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
- Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al
50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o
literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
- Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso
la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del
cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por
mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
- Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con
personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma
poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin,
en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a
los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.
- Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos
metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma
entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo
el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito
Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo
a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.

- Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los


municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos
corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn
la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.
.4)
REGIMEN
DE
DESCENTRALIZADA

LA

ADMINISTRACIN

CENTRAL

De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:


Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia
de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos
creados o que se crearen de conformidad con la ley.
Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn
regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado
por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
1.4.1) ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL
La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes
jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo
Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin
del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es
que la misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de
personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de
Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.
Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran
claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo
stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo 2), el Consejo de
Ministros (artculo 9), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica
(artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin
Pblica Central, est haciendo referencia a los enumerados con anterioridad,
quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a excepcin del
Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran
expresamente excluidos, de conformidad con el aparte nico del artculo primero
del referido Decreto.
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin

pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la


Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio
pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos
emitidos exprofeso.
1.4.2)
ADMINISTRACIN
PBLICA
DESCENTRALIZADA.
DESCONCENTRACIN AUTONOMA FUNCIONAL
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas
jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular
actividad que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes
autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y
sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que
conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada
funcionalmente1, la cual est integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los
cuales destaca:
-

Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los


institutos autnomos,
Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen
las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias
nacionales y
Los establecimientos pblicos asociativos.

2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-

Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas


empresas del Estado,
Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se


caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente
expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin
Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes
de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente del
Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la
Repblica. La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas
figuras de la "descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin
consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a
determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales
mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio,
transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos

de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con
el Presidente de la Repblica.
La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una
dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima
autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La
administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio,
autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos
Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y
por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y
una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas
que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
-

Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes


poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un
poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual
sucede con los municipio.
Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las
actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada.

Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior


no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de
superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.
Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin,
pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo
que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no
hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza
de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana
autonoma. La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de
competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:
a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley,
tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son
elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en
Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es
una figura muy parecida a la descentralizacin territorial.
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley,
tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin
popular.
1.4.3)
JERARQUIA
CARACTERISTICAS.

ADMINISTRATIVA:

CONCEPTO

La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se
puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de
naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los

funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es


la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la
materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de
dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles jerrquicos,
mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece
sobre la base de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a
menor.
La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En
primer trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el
superior jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que
configuraran actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien
disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones.
Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los
organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de
tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los
conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la
separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos
respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto
emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano
jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto
a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de
reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin
impugnada.
Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo
de reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos
autnomos y descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo
y de intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de competencias
desconcentradas y la excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de
un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento
sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de
regmenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener,
como algunos autores lo hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se
encuentra en un sostenido perodo de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra
opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en da se aplican a la
administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que
elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan directivas.
CARACTERISTICAS:
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la
diferencian de otras disciplinas:
-

Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de


aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejercito, un hospital, una
escuela, etc.
Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la
administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s
misma: mediante sta se busca obtener un resultado.

Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas


fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan
aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen
simultneamente.
Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de
una organizacin formal.
Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y
tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter
especfico.
Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias
y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades
propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la
administracin es inoperante.

1.4.4)
DESCENTRALIZACIN
CARACTERISTICAS Y CLASES.

ADMINISTRATIVA:

CONCEPTO

CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas


actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central
una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede
sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los
funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no
estn sujetos a los poderes jerrquicos. La descentralizacin administrativa se
distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque
mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo,
la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes
federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder
central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al
Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia
no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino
que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas
expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables
de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
CARACTERISTICAS:

Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.


Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la
desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o
acuerdo del Ejecutivo Federal, segn sea el caso.

La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada


ya que est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de
competencia de unos rganos.

CLASES:
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la
Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin.
1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin
administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y
competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro
de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad,
circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los
municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al
Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema
poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del
regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo
feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de
los intereses generales.
2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte,
compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente
tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones
exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de
descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio
que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas
necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales
descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos",
segn la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn
la doctrina italiana. (Sa-yagus Laso).
3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin:
Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica,
entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios
profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si
es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen
relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que
realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres
tipos de descentralizacin.
1.5) ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO:
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES
ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define
al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los

organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder
ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros
dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica,
administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado
deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal
enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de
tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines
fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes
comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la
igualdad y dems derechos fundamentales del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto:
este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de
cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin
jurdico en su doble esfera privada y pblica.
El Estado desempea tres funciones principalmente:

Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos


con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios
comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc.
Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque
en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras.
Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el
gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los
ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de
su territorio en las que existen ejrcitos particulares y guerrillas,
frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces, son los
propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus
ciudadanos.
Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin,
sanidad o infraestructuras. En este sentido existen grandes
diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms ricos y los
ms pobres.

Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como
sanidad y educacin gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los
pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con
eficiencia. La mayora de estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen
menos servicios pblicos, pero tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana.
Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El

ejemplo ms representativo es Estados Unidos. En el caso de los pases ms pobres,


el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningn servicio a sus ciudadanos, por lo
que la mayora de la poblacin carece de proteccin social.
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn
llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice de forma ms
adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano
por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de la
funcin jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdico-social de
gobernantes y ciudadanos. Es la funcin que hace del poder judicial el garante del
Estado de Derecho, y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras
la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir
derechos sin contrapeso de deberes.
Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una
divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora no
se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los
rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a travs
de determinados mecanismos jurdicos. Funcin de Control de la
Constitucionalidad, esta perspectiva sistemtica constituye un substrato dogmtico
y orgnico que puede permitir una concepcin y un funcionamiento ms ntidos de
la funcin de la defensa de la Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de las
funciones de jurisdiccin, legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin
una descripcin de las funciones sociales que aquellos desempean en el contenido
histrico. El contenido jurdico-constitucional de la articulacin de las funciones en
la figura histrica que se describe no es otro que la aplicacin de aquel
conocimiento a la realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y nfasis el
riesgo contemporneo de disolucin de la orientacin jurdica general del Estado en
un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones rasgos neo
corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de ese riesgo, en la
medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdicofundamental.
Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de
toda una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que
ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la consiguiente
redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdicofundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida que se
acenta la unidad de la soberana, la divisin de poderes tiende a entenderse como
una separacin estricta entre los rganos superiores del Estado en base a una
distincin de las funciones segn un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay que
resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema
poltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo y fuertemente
centralizado. De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos
sino meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia
representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga cabida
como actor social. El individuo no slo tiene necesidades primarias de alimento y
habitacin, sino que tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la
apreciacin y goce de la cultura.

La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la


conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado Social
y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas, principalmente. Por
una parte, conformando el orden social y, por la otra, mediante la participacin del
Estado mismo, o de alguno de sus entes de derecho pblico o privado, en el orden
social y econmico. Pero, frente a estos deberes del Estado, tambin existen deberes
de los particulares, relativos a la asistencia, educacin y bienestar, en general, del
pueblo.
Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se
expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El
compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral
sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la
participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad de la
transformacin del orden social. Las obligaciones de los hombres en razn de la
solidaridad social (seala la Constitucin) son proporcionales a sus respectivas
capacidades.
1.6) ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES:
EL INTERES PBLICO Y EL PODER PBLICO.
ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La
Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete
al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el
carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos,
e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o
varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
De acuerdo al Artculo 5;lLa Administracin Pblica est al servicio de los
particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos
de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La Administracin Pblica
debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen
con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas
fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las
prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus

contenidos y los correspondientes estndares de calidad. La Administracin Pblica


desarrollar su actividad y se organizar de manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de
documentos administrativos, y recibir informacin de inters general por
medios telefnicos, informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos,
sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de
organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a
guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones que ellos ofrecen.
EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales
compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a
toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un
contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo
de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin,
prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los
que desplaza sin aniquilarlos.
EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas
acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por
entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se
hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos,
deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se
eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos. (Representacin).
Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en
manos de la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos
expresamente sealados en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen
del poder pblico. (Participacin).
Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier
democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre s, son complementarios,
deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han
existido los dos principios: el de Representacin y el de Participacin. Es necesario
para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo, el poder
ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se
requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia
humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro
de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa,
cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera
constelacin de poderes. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una
unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos
de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico. El poder nace
como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay
orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una
sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un sentido material de la
expresin, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos")
significa conjunto de rganos e instituciones del Estado. Constituye una capacidad

jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma
eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos
por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.
2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS
DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los
fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza
la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y
los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de
ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de
esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la
administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que
significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en
cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya
dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona,
dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto
administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto
material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es
una operacin material. La actividad administrativa se distingue por su carcter
documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio
de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el
que se materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma
externa de dichos actos.
CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que
determinan el que un documento pueda ser calificado como documento
administrativo.
1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos
documentos que no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son,
por ejemplo, los resmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre
producen efectos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa.
2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento
administrativo - aqul que lo produce - es siempre uno de los rganos que integran
la organizacin de una Administracin Pblica
3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con
una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan
la actividad administrativa.
4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms
comn en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden
incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo
procedimiento.

PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual


todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su
jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la
constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de
legalidad asegura la seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad
es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para
decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su
fundamento y lmite en las normas jurdicas.
En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a
regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente
aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera
de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la
normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la
afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la
separacin de poderes.
2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
ORGANIZATIVA,
PLANIFICACIN,
FOMENTO,
POTESTAD
REGLAMENTARIA, POLICIA, SERVICIO PUBLICO.
La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la Administracin, de
conformidad con varios criterios:
a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y actividad
sometida al derecho administrativo.
b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a que
fuera dirigida.
c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de actividad
se han venido dando desde la legalizacin de la actividad del Estado, si bien
a cada modelo de Estado ha correspondido la primaca de alguna de ellas.
POLICIA.- La definicin de la doctrina clsica es "Actividad del poder pblico que
con vistas a la consecucin y mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando
la libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el ejercicio
de la coaccin sobre los mismos". As pues la polica es una actividad del poder
pblico, fuertemente centralizada y cuya gestin es ejercida directamente por l,
siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros, (guardias
jurados).
Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden
pblico, con dos formas, la polica preventiva y la polica coactiva, segn se trate de
evitar el desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la coaccin es la nota esencial al
concepto, puede darse en otras formas de la actividad administrativa, pero sin
coaccin no existe la nocin de actividad de polica. La actividad de polica se ejerce
limitando la libertad y los derechos de los administrados, tales limitaciones son
administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en s, sino sobre su ejercicio.
La actividad de polica slo puede ejercitarse en los lmites marcados por la Ley, los
reglamentos de polica no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que
confiera la potestad.
Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin seran:

1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la


administracin consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio
preexistente a aquel.
2. Las rdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de
una potestad de mando, que determinan singularmente y de manera obligatoria la
conducta de los ciudadanos".
3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la
administracin que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se
han cumplido, tras la aprobacin de la Constitucin y la desaparicin consecuente
de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias, y otras
medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de establecimientos, la
publicitacin del nombre de los infractores, etc.).
FOMENTO: es "La accin de la Administracin encaminada a proteger o promover
aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que
satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la
coaccin ni crear servicios pblicos", para Garca de Enterra es "La actividad
jurdica de la Administracin Pblica que comporta el otorgamiento de auxilios
directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los
atribuidos al ente pblico". La clasificacin clsica de los medios de fomento los
divide en honorficos, econmicos y jurdicos. Los primeros seran las distinciones y
recompensas, en las cuales el contenido principal no es el econmico, sino el
reconocimiento pblico que comportan, su concesin suele ser discrecional y el
beneficiario adquiere determinados derechos, (tratamientos especiales, uso de
determinadas insignias, etc.).
Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si
bien existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.). Las subvenciones
pueden ser a fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele
ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su
concesin, la administracin suele controlar el destino de las cantidades
concedidas. Los medios jurdicos, son el establecimiento de determinados
privilegios a favor de los particulares, o de dispensas frente a Leyes y
reglamentaciones administrativas de carcter prohibitivo.
SERVICIO PBLICO.- Para la escuela francesa, que fundament el derecho
administrativo en la teora del servicio pblico, ste es la totalidad de la actividad de
la Administracin, el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios.
Dentro de un concepto mucho ms restrictivo, sera "servicio prestado para
satisfacer una necesidad general pblica, de modo regular y continuo utilizando un
procedimiento jurdico pblico, que somete las relaciones creadas a rgimen
especial". Tal servicio pblico puede ser gestionado bien directamente por la
administracin o indirectamente por los particulares, si bien la administracin
siempre ser la titular del servicio, la clasificacin de los modos de gestin es:
A) Gestin directa por la Administracin:
Gestin indiferenciada sin rgano especial.
Establecimiento o empresa propia, sin personalidad.
Servicio pblico personificado.
Sociedad privada mercantil.
B) Gestin indirecta:
Concesin.

Arrendamiento.
Concierto.
C) Gestin mixtas:
Gestin interesada.
Sociedad de economa mixta.
MODALIDADES:
1. Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados polticos en
el sentido de que por esta va se decide cul es lo mejor para la convivencia,
garantizando que sta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. El
orden pblico ser simplemente entonces un concepto general que permitir la
intervencin de los poderes pblicos, ordenando la convivencia con cierta
discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes.
Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas las
situaciones. El apoyo en la clusula de orden pblico, legitima a la Administracin
para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no
tipificada, pero que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la
seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la
Administracin, los agentes del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto,
no vienen recogidas en ningn clausulado reglamentario, pero que a la vista de las
situaciones contingentemente provocadas, determinarn las soluciones ms
adecuadas.
Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con ms
frecuentes.
Estructura Organizativa de la Administracin Pblica Venezolana
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la
Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La
accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole
poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de
tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a
los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que
conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con
otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde
el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes
sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica
se le atribuye un doble carcter:
1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con
los dems rganos que constituyen a este ultimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la
Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de
decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los
rganos que se encuentran bajo su dependencia.
Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la
Centralizacin, las cuales son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y


competencias
Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no
tienen autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar
decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica


centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de
estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica
Venezolana, los cuales son:
1. La Administracin Pblica Nacional
2. La Administracin Pblica Estadal
3. La Administracin Pblica Municipal
En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica
Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica,
se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado,
atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos
previamente por la Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la forma de
centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin pblica centralizada
de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica;
introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones
pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos
establecidos se encuentran los siguientes:
a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que
integran el Poder Ejecutivo:
Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la
administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este
dirigir la administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le
confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:
Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto
nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)
Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo
para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco
Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe
contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.
Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la
administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern
celebrados por el vice-presidente o el procurador.
Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.
Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras
funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros
del Ramo, como lo son:
Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y
pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control

de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales


adscritos a su ministerio.
Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de
todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores
administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la
reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.
. Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del
Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar
funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde
coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones previas
del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin
del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
.Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el
presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este
asistir el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables
solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecan
por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra
para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirn los
recursos necesarios para su ejecucin.
b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada:
Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la
Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un
rgano permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente
por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un
modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser
humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable
contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un
proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las
empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de
produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social.
c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin
de la administracin pblica, entre estos se encuentran:
Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y
representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que
correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de
los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.
Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters
nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su
opinin.
Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el
mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico
en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la
integridad de su espacio geogrfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o
polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las
decisiones tomadas en consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes


tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo;
adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin
adscrita a su despacho.
En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos
dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de
centralizacin a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma como se estructura
la centralizacin en los estados, se debe abordar en el concepto del mismo,
entendindose este como: una entidad autnoma, con plena personalidad jurdica,
obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo expuesto
en la Constitucin, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralizacin
a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder
ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del
Estado.
Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan
las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo


Prestar servicio policial
Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas
Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos
Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al
Estado
As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d
un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo
Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y
funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente
para establecer pautas de polticas de descentralizacin.
Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace
necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito
Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para
compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano el
Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el
Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo
principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y
en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o
los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura
centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se
encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo


Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo
urbano, cementerio, mercados pblicos
Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento


o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro
de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades
relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales funciones dictan
reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado
de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el
cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Base Jurdico-Normativo de la Administracin Pblica
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expone en el ttulo IV,
donde aborda al Poder Pblico y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la
forma vertical se encuentra el poder nacional, estadal y municipal; y
horizontalmente en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral.
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la
Administracin Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (LOAP), la cual establece sus objetivos
primordiales en su primer artculo, entre estos estn:

Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el


funcionamiento de la Administracin Pblica;
Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento
de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada
funcionalmente;
Regular los compromisos de gestin;
Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las
polticas; y
Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. Entre
los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que
son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los
cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, y todos los principios
que rigen la actividad de la Administracin pblica.
El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la
administracin pblica y por ende a todos los rganos que la componen, este
principio se deriva de la constitucin venezolana en el artculo 137, donde
dispone lo siguiente: "La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de
los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las
actividades que realicen". Ahora bien la LOAP, expresa formalmente este
principio vinculndolo a la competencia ya que, la asignacin, distribucin o
ejercicio de cualquiera de sus funciones debe sujetarse a lo establecido en la
constitucin, leyes y actos administrativos de carcter normativo dictados
formal y previamente; adems de tener una vinculacin con las
competencias que se establecen dentro de la administracin pblica, este
principio fundamenta a esta ultima ya que, todos los funcionares que se
desempeen en cualquier organismo pblico estn obligados a cumplir y
hacer cumplir aquello encontrado en la constitucin y leyes que lo rigen.

También podría gustarte