Politicas Publicas e Gestao Publica P Anvisa Analista e Especialista Aula 10 Prof Rodrigo Renno Aula 10 Politicas Publicas e Gestao para Anvisa 24117

Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA
Teoria e exerccios comentados

Profs. Carlos Xavier e Rodrigo Renn Aula 10
Aula 10: Processos Participativos
Ol pessoal, tudo bem?

Chegamos ao final de nosso curso! Desejamos uma excelente prova
a todos vocs. Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
Controle Social - transparncia e participao social. Processos
participativos de Gesto Pblica. Conselhos de Gesto, Oramento
Participativo e Parceria entre Governo e Sociedade.
Espero que gostem da aula!
Prof. Rodrigo Renn
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Sumrio
Processos Participativos de gesto pblica. ...................................................... 3
Terceiro setor e gesto pblica ................................................................. 3
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas ................................................... 4
Oramento Participativo ..................................................................... 7
Controle Social .................................................................................. 9
Ouvidorias .................................................................................. 10
Transparncia e E-govern ....................................................................... 14
E-gov ou Governo Eletrnico. ............................................................... 15
G2C (Government to Citizen/Consumer ou Governo para Cidado/Cliente).............. 17
G2B (Government to Business ou Governo para Empresas) ............................... 17
G2G (Government to Government ou Governo para Governo) ............................ 18
CEGE .......................................................................................... 20
Incluso Digital ............................................................................... 21
Universalizao dos Servios de Telecomunicaes ........................................ 22
Certificao Digital ........................................................................... 22
Compras Eletrnicas Governamentais ....................................................... 22
Carto Magntico ............................................................................. 23
Comrcio Eletrnico .......................................................................... 23
Instrumentos de financiamento do setor pblico e Parcerias Pblico-Privado (PPP) ........ 28
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 36
Gabarito .......................................................................................... 44
Bibliografia ...................................................................................... 44
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Processos Participativos de gesto pblica.

Terceiro setor e gesto pblica
No podemos entender os processos participativos na gesto
pblica sem compreender a dinmica da transio democrtica dos anos
80. Depois de vinte anos de regime militar, a preocupao da sociedade
civil estava centrada na descentralizao poltica.
Esta descentralizao, de certa forma uma reao ao processo
centralizador ocorrido na ditadura, seria feita dentro da esfera estatal
(com transferncia de recursos e atribuies da Unio para estados e
municpios), mas tambm do Estado para a sociedade em geral.
Dentro deste esprito que a Constituio Federal acabou
consagrando diversos instrumentos participativos, em conjunto com os
instrumentos de democracia representativa.
Aqui cabe diferenciar a democracia representativa da democracia
participativa ou direta. Na democracia representativa, a premissa a de
que os cidados so chamados a participar da vida poltica do pas no
momento das eleies para a escolha de seus representantes.
Assim, todos ns escolhemos os nossos representantes que iro
tomar as decises que, em tese, refletiro a vontade de seus eleitores.
Se, eventualmente, estes no seguirem os desejos de seus
representados, podero ser substitudos nas prximas eleies.
No caso da democracia participativa ou direta, a populao age
diretamente na gesto pblica ou nas decises do Estado. Portanto, para
que este tipo de democracia funcione, existe uma demanda no s por
maior ateno e responsabilidade dos cidados, mas tambm a da
construo de espaos ou arenas em que os cidados possam atuar em
conjunto com o Estado.
A participao popular pode ocorrer de vrias formas. Para
Pateman1, existem trs nveis possveis de participao:
Pseudoparticipao - os indivduos apenas so consultados sobre
algum assunto e endossam as decises do lder, no havendo
participao alguma na tomada de deciso;
Participao parcial - em que muitos tomam parte no processo
decisrio, mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das
partes; e
(Pateman, 1992) apud (Pereira, 2008)
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Participao plena - cada membro isoladamente tem igual poder

de determinar o resultado final das decises.
De certo modo, os objetivos do Estado ao instituir a democracia
participativa so os de alargar o conceito de cidadania - no somente
passiva, mas ativa e o de aprofundar a democracia.
Esta transio, entretanto, no fcil. Para sairmos de uma
democracia exclusivamente representativa para uma com traos de
democracia direta, algum ter de ceder poder decisrio.
Os representantes eleitos podero no se sentir confortveis
dividindo poder com seus eleitores (que anteriormente eram passivos),
pois para que a populao possa participar diretamente, alguns assuntos
sairo da esfera decisria dos representantes eleitos (deputados, por
exemplo).
A prpria burocracia dever ceder poder aos cidados. Para que
estes possam participar, tero de receber maiores informaes dos
rgos pblicos e estes rgos tero de mudar seu modus operandi, ou
seja, a maneira como o trabalho feito e as decises so tomadas.
Se anteriormente a deciso era limitada aos escales superiores e a
informao era restrita ao nvel estratgico da organizao, agora isto
deve ser mudado. Para que a participao popular ocorra, a informao
deve estar disponvel e o processo decisrio deve ser democrtico.
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a instituio
dos Conselhos Gestores, os partidos polticos e o Poder Legislativo em
geral deixaram de ter o monoplio das decises e formulaes das
polticas pblicas no Brasil.
Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas esto inseridos neste
contexto de aprofundamento da democracia. Estes conselhos so arenas
em que o poder partilhado entre o Estado e diversos grupos sociais
heterogneos.
Um dos aspectos importantes a ser destacado o carter paritrio
dentro destes conselhos. A participao da sociedade com o mesmo
nmero de representantes do governo, em tese, fora o debate das
polticas e as direciona ao encontro dos desejos da maioria da sociedade.
De acordo com Raichelis2:
(Raichelis , 2000)
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Pela
sua
composio
paritria
entre
representantes da sociedade civil e do governo,
pela natureza deliberativa de suas funes e como
mecanismo de controle social sobre as aes
estatais, pode-se considerar que os Conselhos
aparecem como um constructo institucional que se
ope
histrica
tendncia
clientelista,
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro.
Dentre as reas em que estes conselhos j atuam, podemos citar:
sade, educao, atendimento s crianas e aos adolescentes, meio
ambiente etc.
Para a autora, os principais elementos gerais dos conselhos seriam:
Visibilidade social, no sentido de que as aes
dos
sujeitos
devem
expressar-se
com
transparncia, no apenas para os diretamente
envolvidos, mas tambm para todos os implicados
nas decises polticas. A visibilidade social supe
publicidade e fidedignidade das informaes que
orientam as deliberaes nos espaos pblicos de
representao;
Controle social, que implica o acesso aos
processos que informam decises da sociedade
poltica, viabilizando a participao da sociedade
civil organizada na formulao e na reviso das
regras que conduzem as negociaes e arbitragens
sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao
daquelas decises, segundo critrios pactuados;
Representao de interesses coletivos, que
envolve a constituio de sujeitos polticos ativos,
que se apresentam na cena pblica a partir da
qualificao de demandas coletivas, em relao s
quais exercem papel de mediadores;
Democratizao, que remete ampliao dos
fruns de deciso poltica que, alargando os
condutos tradicionais de representao, permita
incorporar novos sujeitos sociais como portadores
de direitos legtimos. Implica a dialtica entre
conflito e consenso, de modo que interesses
divergentes
possam
ser
qualificados
e
confrontados, derivando da o embate pblico
capaz de gerar adeso em torno das posies
hegemnicas;
Cultura pblica, que supe o enfrentamento do
autoritarismo social e da cultura privatista de
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apropriao do publico pelo privado, remetendo

construo de mediaes sociopolticas dos
interesses a serem reconhecidos, representados e
negociados na cena visvel da esfera pblica.
Os conselhos esto, desta forma, dentro desta nova perspectiva de
relaes entre o Estado e a sociedade. Muitos autores descrevem este
processo como publicizao, ou seja, a insero da sociedade na esfera
estatal, atravs da participao. De acordo com Teixeira3:
Todo esse processo se insere num movimento
maior de constituio de uma esfera pblica que
poderia ser melhor caracterizada como esfera
pblica ampliada, uma vez que uma extenso do
Estado at a sociedade atravs da representao
desta regida por critrios diferenciados da
representao parlamentar ou mesmo sindical.
Estamos entendendo esfera pblica como espao
de interao entre Estado e sociedade inserido nas
instituies estatais
Os objetivos destes Conselhos Gestores so vrios. Como exemplo,
podemos citar: a proposio de alternativas para as polticas pblicas, a
criao de espaos de debate, o estabelecimento de mecanismos de
pactuao e a construo de instrumentos de controle social das aes
governamentais4.
As principais caractersticas dos Conselhos Gestores, de acordo com
Tonella5, so:
Independncia dos rgos governamentais para o exerccio de suas
atribuies;
Competncia para formular uma poltica pblica, coordenar as aes
e fiscalizar a execuo dessa poltica;
Gesto de Fundos Pblicos destinados a uma poltica setorial;
Composio paritria entre representantes do poder pblico e da
sociedade.
Os conselhos so altamente institucionalizados, ao contrrio dos
oramentos participativos, que veremos a seguir. As atribuies dos
Conselhos Gestores so definidas por regras pr-estabelecidas6.
(Teixeira, 2000) apud (Tonella, 2004)
(Raichelis , 2000)
(Tonella, 2004)
(Crtes & Gugliano, 2010)
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Oramento Participativo
Os Oramentos Participativos foram introduzidos em nosso sistema
poltico atravs das experincias dos municpios de Porto Alegre (1989) e
Belo Horizonte (1993).
Estas experincias depois foram disseminadas por todo o pas,
inclusive para o mbito estadual7.
Como a Constituio Federal de 1988 definiu a elaborao das
propostas oramentrias como uma competncia exclusiva do Poder
Executivo, todos os processos relacionados com os oramentos
participativos devem partir da iniciativa deste poder.
Deste modo, estes instrumentos dependem da vontade poltica dos
ocupantes do Poder Executivo para que possam funcionar de maneira
efetiva. Este um limitador continuidade e estabilidade destes
instrumentos de participao.
Ou seja, um dos problemas associados ao oramento participativo
a dependncia deste do Estado para que exista tanto uma infraestrutura
quanto regras necessrias para seu funcionamento.
Em relao participao popular, esta deveria ser aberta a todos
os eleitores de cada regio. Entretanto, a participao tem ocorrido de
modo mais acentuado nas regies mais carentes das cidades.
Normalmente, as decises acerca dos recursos do oramento
participativo concentram-se nas despesas de capital, ou seja, nas
pequenas obras e investimentos do Estado em setores especficos
demandados pela maioria da sociedade (como a construo de caladas,
a ampliao de escolas etc.).
Em geral, existem duas instncias de participao da sociedade no
oramento participativo. Na primeira fase, em que a discusso feita no
mbito local, ocorre a participao direta da populao em cada bairro ou
regio. Estes indivduos escolhem os projetos ou reas que, imaginam,
serem mais necessrios em seu local ou regio.
Aps este momento, so escolhidos representantes de cada bairro
ou regio (os delegados) para uma segunda etapa de discusses. Neste
segundo instante, o oramento ser consolidado e os recursos e projetos
sero definidos e enviados para o Poder Executivo.
Vamos ver algumas questes agora?
(Crtes & Gugliano, 2010)
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1 - (ESAF MPOG APO - 2008) O Oramento Participativo um

processo educativo que, por meio de um formato institucional que
favorece o aprendizado da poltica como arena de alianas,
negociaes, conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a
partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais
abrangente
dos
problemas
urbanos
e
das
limitaes
governamentais.
Este aprendizado popular um dos resultados positivos da
experincia do oramento participativo. De acordo com os debates
populares e as definies das prioridades e limitaes de recursos, existe
um amadurecimento da cidadania e do conhecimento da sociedade em
relao ao funcionamento do Estado. O gabarito questo correta.
2 - (CESPE INSS ANALISTA - 2007) Quando as autoridades
realizam consultas sobre um determinado assunto a grupos
determinados, ocorre a denominada pseudoparticipao.
Esta questo refere-se descrio de Pateman sobre os tipos de
participao, que so: pseudoparticipao, participao social e a
participao plena.
Quando as autoridades apresentam questes aos cidados para que
endossem ou no as decises previamente tomadas, esto funcionando
em um contexto de pseudoparticipao, de acordo com a autora.
Portanto, a questo est correta.
3 - (FCC TRE-AL ANALISTA - 2010) Importante instrumento de
complementao da democracia representativa, que estimula o
exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem
pblico e a cor-responsabilizao entre governo e sociedade sobre
a gesto municipal:
a) Oramento Social.
b) Oramento Participativo.
c) Oramento Democrtico.
d) Oramento Fiscal.
e) Oramento Deliberativo.
Questo bem fcil, no mesmo? No fica difcil identificar a letra B
como a opo correta. O instrumento que complementa a democracia
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representativa, dentre os citados, o oramento participativo. O gabarito

mesmo a letra B.
Controle Social
O controle social, ou popular, se refere participao da sociedade
como um todo na elaborao, no acompanhamento e no monitoramento
do poder pblico. Desta forma, a prpria sociedade exerceria, ento, o
controle sobre o Estado.
Neste caso, no estamos nos referindo apenas ao direito de ter
informaes sobre os atos do poder pblico, mas, alm disso, da
participao da sociedade na gesto pblica.
Claro que, em uma democracia, as prprias eleies seriam um tipo
de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou no um
representante do povo no Legislativo ou no Executivo.
Entretanto, devem existir outras formas de controle e participao
da sociedade na conduo da gesto governamental.
De acordo com Lima8:
Numa democracia, o controle social exercido
desde o processo de elaborao das polticas
pblicas, por exemplo, mediante consultas e
audincias pblicas, at o acompanhamento e
monitoramento de sua execuo. Transparncia e
participao na gesto pblica so fatores
determinantes para o controle efetivo da
sociedade sobre a gesto pblica.
Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da
gesto pblica para o nvel em que esta ao pblica efetivamente ocorre.
Assim, no s se fortalece o controle da gesto pblica, mas tambm se
amplia a cidadania, com o envolvimento dos cidados e das instituies
no controle das atividades do Estado9.
Portanto, a modernizao da mquina estatal deve ampliar o espao
em que a sociedade possa participar e controlar as aes
governamentais, ou seja, novas arenas e mecanismos devem ser
criados para que esta participao popular seja efetiva e que possamos
ter o envolvimento da sociedade na definio, execuo e avaliao dos
programas governamentais e das polticas pblicas.
(Lima, 2009)
(Paludo, 2010)
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Dentre as formas de controle social, temos:

A possibilidade de qualquer cidado denunciar irregularidades
ao TCU (ou outros tribunais de contas);
A possibilidade de qualquer cidado entrar com uma ao
popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico.
Desta forma, um cidado qualquer pode entrar com uma
denncia se considerar que algum agente pblico est
gerindo mal os recursos pblicos, se avaliar que uma obra
pblica est superfaturada, etc.;
Obrigao dos entes governamentais de disponibilizar ao
contribuinte as contas pblicas;
O oramento participativo;
As audincias pblicas;
Conselhos gestores de polticas pblicas;
Os conselhos municipais.
De acordo com Paludo10, as novas tecnologias de informao e
comunicao esto facilitando o controle social pela sociedade, pois
permitem um acesso maior e mais rpido a toda uma gama de
informaes relativas s aes do Poder Pblico.
A prpria prtica continuada da democracia no Brasil, de acordo
com Matias-Pereira11, est levando a uma cobrana cada vez maior por
transparncia e participao por parte da sociedade.
Ouvidorias
De acordo com um contexto de evoluo no relacionamento entre o
Estado e os cidados, as ouvidorias foram mais um passo na direo do
aumento do controle social.
Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples
cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre
disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e
correes dentro do rgo ou setor pblico.
As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez12,
10
(Paludo, 2010)
11
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes

governamentais, 2009)
12
(Perez, 2004) apud (Barreto, 2009)
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configuram-se como instrumentos jurdicos que

ensejam aos cidados a possibilidade de
participarem,
diretamente
ou
atravs
de
representantes, dos processos decisrios, das
execues
ou
controles
das
tarefas
desempenhadas pela Administrao Pblica.
Assim sendo, as ouvidorias funcionam como intermedirios entre os
cidados e a mquina estatal. Possibilitam, tambm, uma maior
conscientizao da populao em relao aos seus direitos e deveres.
Quando somos ouvidos e sentimos que nossas dvidas e demandas
esto sendo levadas em considerao, nos sentimos mais atuantes e
valorizados, no mesmo? Portanto, essas ouvidorias servem tambm
como um instrumento de valorizao da democracia participativa, pois
incentivam a participao direta da populao na resoluo dos problemas
e na melhoria do atendimento pblico.
De acordo com Barreto13,
A ouvidoria se caracteriza como um mecanismo
de controle social. um instrumento de controle
social, porquanto visa precipuamente, atravs de
sua atuao, garantir a satisfao do interesse
pblico, dando abertura ao cidado para que este
se manifeste sobre a atuao do Estado.
Outra caracterstica importante do funcionamento das ouvidorias
seu papel como agente de mudanas dentro da mquina estatal. Quando
uma ouvidoria funciona bem, esta passa a cobrar respostas mais rpidas
e com um nvel maior de qualidade aos cidados/usurios.
Um ouvidor deve, tambm, fazer um estudo estatstico das
demandas e problemas detectados pelos cidados. Este estudo pode
proporcionar um mapeamento das reas crticas do rgo e subsidiar
propostas de mudanas.
Isto nem sempre bem visto por servidores acomodados e
refratrios ao contato com a populao. Muitas vezes, a criao de uma
ouvidoria deve vir acompanhada de uma mudana na cultura
organizacional da instituio.
Desse modo, um fator crtico para o sucesso dessas ouvidorias o
apoio poltico dos chefes e superiores hierrquicos. Sem este apoio, uma
ouvidoria no tem muita chance de obter sucesso.
Alm disso, o profissional que venha a ocupar este posto deve ter
autonomia para defender o cidado usurio dentro da instituio e cobrar
informaes e melhores resultados das diversas reas envolvidas.
13
(Barreto, 2009)
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Vamos ver mais questes agora?

4 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos
servios pblicos envolve
(A)
a
participao
da
sociedade
civil
na
elaborao,
acompanhamento e monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de
uma poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio sobre as respectivas empresas pblicas.
(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um
servio.
(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos
de direo do servio pblico.
Como vimos acima, a participao da sociedade civil ponto
principal no controle social. Desta forma, a letra A est correta e o
nosso gabarito. A letra B relaciona-se ao princpio da publicidade. J a
letra C refere-se ao controle externo.
As letras D e E tambm esto equivocadas, pois a simples consulta
no reflete to bem o controle social quanto a letra A, e o mesmo pode
ser dito da nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de
direo. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra A.
5 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social
entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de
preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre
os principais mecanismos de controle social institudo nos trs
nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988,
esto
(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.
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Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere

ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O
gabarito a letra B.
6 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) Modelos de gesto
participativa tensionam a forma de gesto burocrtica e
demandam, para seu efetivo funcionamento, alteraes na forma
de se dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus
recursos e procedimentos.
Perfeito. Para que a populao possa participar, a gesto
burocrtica deve ser reinventada, ou seja, passar a construir arenas de
debate com a sociedade e prover muito mais informao para que a
sociedade possa influenciar o debate. O gabarito questo correta.
7 - (CESPE TJ/CE ANALISTA - 2008) A proposta oramentria
para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de
experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de
Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal
participativo. A principal caracterstica desse tipo de oramento
a participao direta da populao na definio das prioridades
para a obteno da receita e para as despesas correntes
obrigatrias.
A questo est incorreta, pois as despesas correntes obrigatrias
no so definidas pelo oramento participativo, obviamente. Estas
despesas so, o prprio nome diz, feitas de modo obrigatrio e o
oramento participativo no pode alter-las. Como exemplos, podemos
citar as despesas previdencirias.
O oramento participativo s consegue definir os recursos que no
esto previamente comprometidos legalmente. Deste modo, o gabarito
questo errada.
8 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) A transparncia, o
controle democrtico, a representao de interesses coletivos, a
ampliao dos fruns de deciso poltica, o enfrentamento da
cultura autoritria e a superao da cultura assistencial
constituem elementos essenciais para a efetivao das
potencialidades dos conselhos.
Perfeito. Estas caractersticas so importantes para que os
conselhos possam exercer sua funo primordial: a de aprofundar a
participao popular em nossa democracia.
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Apenas a criao de um conselho, por si s, no leva a nada se no

existirem condies mnimas de cidadania, transparncia e informao. O
gabarito questo correta.
9 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Entre as maiores restries
apontadas em relao ao chamado oramento participativo,
destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de
participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na
programao dos investimentos.
A questo est incorreta, pois o oramento participativo tem muita
legitimidade. Este montado tendo como base todo um processo de
participao da populao na definio de prioridades.
Por isso, a programao da execuo deste oramento deve ser
seguida, sempre que possvel, risca, pois deriva das escolhas da prpria
sociedade. O gabarito questo errada.
10 - (CESPE - TCU / ACE - 2007) Em defesa da legitimidade das
decises comunitrias, atribui-se ao oramento participativo o
mrito de conferir maior fidelidade programao de
investimentos, ao contrrio da flexibilidade que caracteriza o
processo convencional de programao.
Esta questo est correta. Apesar da deciso final sobre os recursos
dentro do oramento ainda estar centrada no Poder Executivo, este
processo participativo fornece ao Executivo uma viso mais embasada
dos anseios da populao.
Com isso, a legitimidade maior e o Executivo d maior fidelidade
s prioridades definidas no oramento participativo. O gabarito ,
portanto, questo correta.
Transparncia e E-govern
Cada vez mais, a transparncia nas aes governamentais vista
como elemento necessrio para que o pas possa reduzir as suas
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desigualdades, aumentar
desenvolvimento.
sua
eficincia
atingir
seu
pleno
De acordo com Matias-Pereira14,

a transparncia do Estado se efetiva por meio do
acesso do cidado informao governamental, o
que torna mais democrtica as relaes entre o
Estado e sociedade civil.
Ou seja, ser transparente dar acesso para a sociedade de todos os
atos e decises pblicas. informar sociedade e deixar disponveis
dados e informaes que possibilitem uma anlise e eventual crtica da
atuao do Estado.
Mais informado, o cidado poder avaliar melhor as polticas
pblicas, os diversos governantes e fazer melhores escolhas quando for
votar.
E-gov ou Governo Eletrnico.

Para que este movimento de ampliao da transparncia possa
acontecer, a Tecnologia da Informao e o que se conceituou de governo
eletrnico so aspectos fundamentais.
A evoluo das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC),
como a internet, as redes de computadores, as comunicaes via satlite
e celular, criaram um ambiente propcio para o desenvolvimento da
Sociedade do Conhecimento15.
Neste contexto, o governo eletrnico a forma pela qual os
governos, de acordo com a ONU16, podem usar a internet e a Web para
disponibilizar informao e servios aos cidados. J para a OCDE17, o
governo eletrnico definido como o uso das TIC, em particular a
internet, como ferramenta para levar a um melhor governo.
J para Diniz18, a ideia de governo eletrnico est ligada a duas
dimenses: uma relacionada modernizao da administrao
pblica por meio da utilizao destas tecnologias de informao e
comunicao (TIC) e na melhoria dos processos administrativos; a outra
14
(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia

no Brasil, 2006)
15
(Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008)
16
(ONU, 2002) apud (Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008)
17
(OCDE, 2003) apud (Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008)
18
(Diniz, Barbosa, Junqueira, & Prado, 2009)
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dimenso seria ligada ao uso da internet para a prestao de

servios pblicos eletrnicos.
Assim, o governo eletrnico, ou governana eletrnica, uma
ferramenta essencial para que o Estado possa aumentar a transparncia
de seus atos e programas para a sociedade ao mesmo tempo em que
aumenta sua eficincia e eficcia.
Portanto, podemos pensar tanto no governo eletrnico como uma
forma de modernizar a prpria gesto da mquina pblica, quanto em
uma forma mais moderna e eficiente de prestar servios pblicos aos
seus cidados.
O governo eletrnico se insere, portanto, dentro deste panorama da
utilizao da internet e das tecnologias de comunicao por todos os
agentes da sociedade para trocar informao, vender, comprar, prestar
servios, etc.
Dentre os tipos de relacionamento de negcios privados que so
encontrados na internet, Nunes e Vendrametto citam19:
B2C (Business to Consumer ou Negcios-Consumidores) o
meio mais conhecido, em que empresas atendem diretamente
ao consumidor final. Neste caso, esto includas todas as lojas
virtuais e portais institucionais de empresas. Quando
compramos algum produto em um site (como a
americanas.com.br, por exemplo) estamos nos utilizando
deste tipo;
B2B (Business to Business ou Negcio a Negcio) neste
caso, o que ocorre a troca de informao ou compra e
venda de produtos entre empresas. Portanto, o uso da
internet por empresas, para que estas tenham maior
facilidade para negociar entre si. Assim, s participam pessoas
jurdicas;
Com a disseminao da utilizao da internet para o atendimento
das demandas de empresas e clientes, o governo se viu cada vez mais
cobrado pela populao para que passasse a utilizar estas ferramentas.
Estas iniciativas, tambm chamadas
desdobradas nestes relacionamentos20:
19
(Nunes & Vendrametto, 2009)
20
de
e-gov,
podem
ser
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G2C (Government
Cidado/Cliente)
to
Citizen/Consumer
ou
Governo
para
Abrange a utilizao da internet e das TIC para o governo atender

diretamente aos cidados e melhorar a qualidade de seus servios
pblicos.
Dentre as iniciativas mais conhecidas, podemos citar a utilizao
das urnas eletrnicas nas eleies (que reduziu enormemente as filas e o
tempo de apurao dos resultados) e o recebimento das declaraes de
imposto de renda pela internet (que possibilita o preenchimento e a
entrega dos dados pelo contribuinte no conforto de seu lar).
G2B (Government to Business ou Governo para Empresas)

o relacionamento do governo com as empresas, atravs da
utilizao da internet e das TIC. O governo busca com estas iniciativas
tanto uma melhoria no tempo e nos custos de suas aquisies, bem como
o incentivo a determinados negcios e um melhor acesso de pequenos
negcios a estas oportunidades de negcios que as compras do governo
possibilitam.
De acordo com Zimath21:
As iniciativas voltadas para o setor empresarial, o
G2B, surgem para atender uma demanda das
organizaes
atualmente
munidas
de
computadores,
sistemas
de
informaes
gerenciais, aplicaes em comrcio eletrnico,
intranet, extranet. O e-gov permite o dilogo
digital entre empresas e governo, reduzindo
custos, promovendo o desenvolvimento de
determinados
segmentos
e
regies
e
viabilizando negcios.
Dentre as experincias de sucesso nesta rea podemos citar o
portal Comprasnet, que proporciona uma viso global de todas as
compras efetuadas pelo governo federal22. Os fornecedores tm acesso
aos editais e podem participar dos preges eletrnicos. J os gestores
tm acesso aos preos e catlogos de materiais de modo mais fcil e
rpido.
21
(Zimath, 2003) apud (Nunes & Vendrametto, 2009)
22
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17 de 45

G2G (Government to Government ou Governo para Governo)

O governo federal tambm se relaciona com outros entes federados
atravs das TIC. Quando os estados utilizam o portal do CAUC, Cadastro
nico de Convnios, para checar se existem pendncias com a Unio
esto fazendo uso deste tipo de relacionamento.
Desta forma, a internet e as TIC sero cada vez mais utilizadas para
que os governos possam trocar informao e se relacionar.
G2B Governo para

Empresas
G2C Governo para
Cidados
G2G Governo para

Governos
E-gov
Figura 1 - Relacionamentos do e-gov
Vamos ver algumas questes?

11 - (CESPE SENADO CONSULTOR - 2002) A implementao do
governo eletrnico envolve a aplicao macia de tecnologia da
informao, visando a otimizao de processos de trabalho.
Beleza. O objetivo maior da implementao do governo eletrnico
melhorar a prestao de servios pblicos para a sociedade. O aumento
da qualidade destes servios conseguido atravs da melhoria dos
processos de trabalho. Assim, o gabarito questo correta.
governo eletrnico envolve a diminuio da excluso digital,
mediante a promoo de uma cultura de utilizao e
popularizao do acesso s tecnologias informacionais a
segmentos especficos.
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Para que o governo eletrnico funcione de forma efetiva,

necessrio que a populao possa ter acesso aos instrumentos que
permitam a todos acessar estes servios. Portanto, a incluso digital
fundamental para que a populao mais carente tenha acesso aos
servios pblicos disponveis na Internet, por exemplo.
Desta forma, devem existir incentivos especficos para a incluso
digital em escolas de periferia, por exemplo. O gabarito , portanto,
questo certa.
13 (FCC TCE/CE ACE 2008) O Portal do Tribunal de Contas
do Cear na Internet um exemplo de governo eletrnico (EGov),
por
provocar
transformaes
profundas
nos
relacionamentos. Os relacionamentos mantidos pelo Tribunal com
os cidados e com os demais rgos governamentais denominamse, respectivamente,
(A) G2G e G2B.
(B) G2B e C2G.
(C) G2C e G2G.
(D) B2G e C2G.
(E) C2G e G2B.
A questo cita duas situaes e pede que relacionemos com as
opes descritas nas alternativas. A primeira se trata do relacionamento
do Tribunal de Contas com os cidados. Desta forma, o governo lidando
com o cidado (G2C), no mesmo?
S esta informao j seria suficiente para matarmos a questo,
pois no existe alternativa alm da C que tenha o G2C como o primeiro
relacionamento. J a outra situao descreve o relacionamento do TCE
com outros rgos governamentais. Portanto, trata-se de uma relao de
governo com governo (G2G). Assim, o gabarito mesmo a letra C.
14 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Dentre as prticas
orientadas para a modernizao da Administrao Pblica, a mais
adequada ao aumento da transparncia e eficincia dos servios
pblicos para o cidado
(A) a descentralizao
municipais.
dos
servios
para
as
burocracias
(B) a privatizao das polticas sociais para organizaes com fins

lucrativos.
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19 de 45

(C) a reduo de custos e racionalizao dos servios por meio de

tcnicas de downsizing.
(D) o oferecimento de servios pblicos por meio de polticas de
governana eletrnica.
(E) a implementao de polticas de valorizao das carreiras
estratgicas em todas as reas da Administrao Pblica.
A alternativa A no est correta, pois esta descentralizao no
aumenta necessariamente a transparncia das aes para os cidados,
pois os municpios podem continuar no fornecendo as informaes a
estes cidados.
A letra B absurda. J a letra C no se relaciona com uma ao de
modernizao da Administrao Pblica, pois o downsizing (reduo
drstica de pessoal e de nveis hierrquicos) no est inserido nas
reformas administrativas.
A letra D est correta, pois o governo eletrnico (ou governana
eletrnica) realmente aumenta a transparncia das aes e programas
governamentais e leva a uma maior eficincia.
Entretanto, a letra E no se relaciona a aes que levem a uma
maior transparncia. A valorizao de carreiras estratgicas pode
aumentar a eficincia (mesmo que indiretamente), mas no
necessariamente aumentar a transparncia. O gabarito mesmo a letra
D.
CEGE
O governo brasileiro vem praticando uma poltica de incentivo
utilizao da internet como maneira de melhor atender aos cidados em
empresas, alm de melhorar a governana pblica, ou seja, a gesto dos
recursos pblicos para poder atender aos desejos e necessidades da
sociedade.
A coordenao destas aes no governo brasileiro funo do
Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE. Este comit elegeu
como princpios de sua atuao23:
a promoo da cidadania como prioridade;
a indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;
a utilizao do software livre como recurso estratgico;
23
(CEGE, 2004) apud (Nunes & Vendrametto, 2009)
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20 de 45

a gesto do conhecimento como instrumento estratgico de

articulao e gesto das polticas pblicas;
a racionalizao dos recursos; a adoo de polticas, normas e
padres comuns;
a integrao com outros nveis de governo e demais poderes.
De acordo com Pinto e Fernandes24, a implementao do programa
do governo eletrnico abrange um conjunto de projetos e aes:
Em primeiro lugar, os projetos voltados para a
oferta de servios e informaes ao cidado
em meio eletrnico, particularmente por meio
de stios na Internet. A criao e desenvolvimento
de portais integradores de servios e informaes
tem sido a principal iniciativa. Em segundo lugar,
a expanso e melhoria da infra-estrutura de
redes de comunicao, destacando-se a
constituio da denominada Infovia Brasil, que
ser uma rede de alto desempenho para uso
exclusivo da administrao pblica federal9. Em
terceiro lugar, a convergncia e integrao
entre os sistemas e bases de dados. Avano
relevante nesse sentido foi a definio inicial dos
padres de interoperabilidade para sistemas e
equipamentos de informtica que devero orientar
a estratgia de integrao10. Finalmente, a
construo do marco legal e normativo para
as transaes eletrnicas tem sido prioridade
que afeta no somente o desenvolvimento dos
servios do Governo ao cidado, como tambm
toda a vasta gama de atividades no mbito do
comrcio eletrnico.
Assim, estes projetos englobam diversas iniciativas que buscam
fortalecer o governo eletrnico. Estas iniciativas transversais so
fundamentais para criar uma infraestrutura para que o governo eletrnico
seja eficaz e eficiente25:
Incluso Digital
Abrange iniciativas de cunho social, de forma a possibilitar que
pessoas mais necessitadas no fiquem alijadas dos conhecimentos e
24
(Pinto & Fernandes, 2005)
25
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21 de 45

instrumentos necessrios para que participem da internet e do governo

eletrnico.
Uma das aes inseridas neste contexto a ampliao dos
telecentros, bem como o fornecimento de acesso em locais remotos e a
um preo mais acessvel para a populao mais carente.
Universalizao dos Servios de Telecomunicaes

Fundamental para que a iniciativa anterior funcione, esta
universalizao
deve
proporcionar
acesso
aos
servios
de
telecomunicaes em todo o territrio nacional e engloba a telefonia e as
redes de dados digitais.
Dentre as aes que so inseridas neste contexto, temos: a
informatizao das bibliotecas, de redes de ensino, de instituies de
sade e ampliao da oferta de conectividade internet26.
Certificao Digital
A certificao digital busca, atravs da disseminao das chaves
pblicas de segurana, garantir o sigilo e a segurana nas informaes,
pagamentos e transaes online. Estas chaves pblicas de segurana so
fundamentais para que o governo eletrnico possa funcionar, pois garante
a integridade das informaes e que somente as pessoas e empresas
autorizadas tenham acesso aos seus prprios dados fiscais e cadastrais.
Compras Eletrnicas Governamentais

Envolve a disponibilizao de informaes sobre as compras
governamentais e a modalidade de compra conhecida como prego
eletrnico. Esta modalidade aumenta a transparncia sobre as
aquisies do governo, bem como busca aumentar a competio entre os
licitantes e reduzir o custo total para o Estado.
O portal utilizado
www.comprasnet.gov.br.
26
no
momento
pelo
governo
federal
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Carto Magntico
O pagamento de auxlios como o Bolsa-famlia, entre outros,
atravs de cartes magnticos possibilita uma reduo de custos e o
aumento do controle sobre estes programas27. Por meio da utilizao
destes cartes, o governo pode ter um controle mais eficaz do
funcionamento do programa e dos dados destes beneficirios.
Comrcio Eletrnico
Existem diversas iniciativas que esto inseridas neste contexto. A
definio dos marcos legais que regulam o comrcio eletrnico uma
delas. Outra ao a incluso digital de micro e pequenas empresas.
De certa forma, busca-se criar o arcabouo jurdico que d
segurana a todas as partes que operam no comrcio eletrnico, alm de
criar condies que possibilitem s pequenas empresas participar deste
processo.
Vamos ver mais algumas questes?
15 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) A correta anlise da
modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas
ltimas dcadas, permite chegar concluso de que uma das
aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do
governo eletrnico. (ADAPTADA)
Beleza. A incorporao do governo eletrnico tem sido um dos
aspectos mais inovadores da Administrao Pblica recentemente e tem
elevado a qualidade e a acessibilidade dos servios pblicos. O gabarito
questo correta.
16 - (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) A garantia do sigilo e da
segurana nas informaes e nas transaes que envolvam
pagamentos online, fundamental para a consolidao do Governo
Eletrnico como instrumento de gesto pblica, depende da
implantao de
(A) um sistema de banda larga universal e estvel.
(B) um sistema pblico de busca de informaes.
(C) uma infraestrutura de chaves pblicas.
27
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(D) um backbone multicast em toda a extenso da rede pblica.

(E) uma comisso de gesto da internet pblica.
O instrumento que garante o sigilo e a segurana nas transaes
online e fundamental para a consolidao do governo eletrnico a
certificao digital. Esta certificao se consiste em chaves pblicas de
segurana. Desta forma, nosso gabarito a letra C.
A letra A descreve um requisito para que as informaes sejam
transferidas de modo rpido e confivel, mas no garante o sigilo. A letra
B descreve o que seria um Google pblico, portanto no se relaciona
com o sigilo. J o backbone multicast (a banca pegou pesado nesta!)
um instrumento que facilita videoconferncias, entre outras aplicaes.
Assim, no se relaciona com o que a questo pede.
Finalmente, a ltima alternativa tambm no se refere ao sigilo e a
confiabilidade das transaes eletrnicas. Deste modo, o gabarito
mesmo a letra C.
17 - (ESAF MTE AUDITOR 2006) A unificao da informtica
com a comunicao oportunizou o uso de internet no setor
pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou
verdadeiras (V) e assinale a opo correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados
e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre
aes do governo.
II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os
cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre
outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos
rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo.
IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao
cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.
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A primeira frase est errada. A internet ainda no tem possibilitado

o que poderamos chamar de democracia direta, ou seja, a deliberao de
temas pelos cidados e a deciso direta, sem a participao dos
representantes eleitos (senadores, deputados etc.). Portanto, a internet
tem possibilitado muito mais a informao do cidado do que uma efetiva
participao. J a segunda afirmativa est perfeita.
A terceira frase foi uma pegadinha da ESAF. O profissionalismo
dos servidores no funo do uso da internet. Ou seja, a internet pode
muito bem ser utilizada para outros fins (como passar a tarde inteira no
Facebook, por exemplo). Claro que a internet pode servir para melhorar o
servio pblico, mas ela, por si s, no promove o profissionalismo de
ningum.
Finalmente, a quarta frase est perfeita. A internet pode e deve
fortalecer o controle externo da Administrao Pblica. O gabarito
mesmo a letra B.
18 - (ESAF RFB AFRF - 2002) Julgue os itens relativos s
implementaes do governo eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia
informao na administrao pblica.
de
comunicaes
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e

segmentos beneficirios especficos.
III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de
comunicaes e informao.
IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de
equipamentos e do acesso.
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por
meio da internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
Esta questo busca avaliar a compreenso do processo de
implantao do Governo Eletrnico. Todas as afirmativas esto corretas.
O governo eletrnico busca realmente o estabelecimento de canais com o
pblico em geral e alguns segmentos especficos (exportadores e
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25 de 45

importadores, por exemplo). Alm disso, faz uso da tecnologia da

informao e deve buscar a reduo da chamada excluso digital.
A nica principal dvida de grande parte dos candidatos foi
relacionada com a frase apoio e fomento indstria na rea de
tecnologia de comunicao e informao. Entretanto, este sim um dos
princpios do E-gov no Brasil. A adoo do software livre um dos
aspectos desta poltica. O gabarito , assim, a letra E.
19 - (ESAF RFB AFRFB - 2010) Sob o ponto de vista do
cidado, podemos afirmar que os seguintes mecanismos, todos
acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como
instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
Questo aparentemente fcil, mas que pode pegar muitos
candidatos menos atentos. Todos os portais mencionados cumprem esta
funo, menos o SIAFI. Este sistema no pode ser acessado por qualquer
cidado atravs da internet. O gabarito a letra B.
20 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) Sobre o tema 'governo
eletrnico e transparncia', correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que
as informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para
entendimento do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a
pouca transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a
simples implementao do governo eletrnico garante maior
eficincia e transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao
cidado, maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a polticoinstitucional para definir em que medida um governo eletrnico
pode ser mais ou menos transparente.
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A letra A est prefeita e o nosso gabarito. No adianta deixar a

informao disponvel, mas em uma linguagem que seja fora do alcance
do cidado mdio.
A letra B absurda. No porque a regio tem uma carncia
econmica e social que deve existir um nvel de transparncia menor. No
caso da letra C, somente a implementao do governo eletrnico no
garante uma maior eficincia e transparncia. Este governo eletrnico
deve ser de fcil acesso e deve conter informaes importantes ao
cidado.
A transparncia est ligada ao fcil acesso e devida utilizao e
absoro destas informaes e servios. Na letra E, o correto
exatamente o contrrio. A dimenso poltico-institucional mais
importante do que a dimenso tcnica. Assim, o gabarito mesmo a letra
A.
21 - (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) A inovao nos sistemas
eletrnicos de compras governamentais de maior relevncia e
contribuio para a reduo dos preos
(A) a emisso eletrnica de ordem de pagamento.
(B) a publicao online de catlogos eletrnicos de materiais e
servios padronizados.
(C) o cadastramento online dos fornecedores permanentes.
(D) o registro e a publicao online dos preos praticados pelos
fornecedores.
(E) a divulgao eletrnica dos editais de contratao.
Esta questo d para ser respondida somente com a lgica. A banca
est pedindo alguma caracterstica dos sistemas de compras
governamentais que possa gerar reduo de preos para o governo.
A letra A com certeza no se enquadra, pois a simples emisso de
uma nota fiscal no gera economia na compra dos materiais. A publicao
de catlogos tambm no seria um fator destes. O principal benefcio
desta publicao a disseminao dos melhores preos (que j existem)
aos outros gestores pblicos.
A letra C tambm est errada, pois o simples cadastramento de
fornecedores no gera, por si s, a reduo de preos. A letra D seria a
que melhor se enquadra na questo, pois a publicao das informaes
de preos dos concorrentes pode gerar um processo de maior
concorrncia entre estes.
Entretanto, a letra E tambm est equivocada. A divulgao dos
editais possibilita, em teoria, a participao de mais concorrentes, mas
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27 de 45

no necessariamente uma maior concorrncia. Assim, o nosso gabarito

mesmo a letra D.
Instrumentos de financiamento do setor pblico e Parcerias

Pblico-Privado (PPP)
As parcerias entre o setor pblico e o setor privado so uma
tendncia atual, pois o Estado no tem, muitas vezes, os recursos
financeiros e a capacidade de gesto para prover servios pblicos ou
gerenciar obras complexas.
Estas parcerias (conhecidas como PPPs) foram inicialmente trazidas
para o nosso pas atravs da Lei 11.079 de 2004 a Lei das Parcerias
Pblico-Privadas.
Esta lei determinou que as parcerias pblico-privadas sero
contratos de prestao de servio de mdio e longo prazo - podem variar
de cinco a trinta e cinco anos de durao firmados entre a
Administrao Pblica e entidades privadas.
Estes contratos no podero ter seu valor inferior a vinte
milhes de Reais e tambm no podero ter como objeto somente
o fornecimento de mo-de-obra, equipamentos ou execuo de
obras pblicas.
De acordo com a lei das PPPs28:
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato
administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas de que trata
a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de
prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta,
28
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
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ainda que envolva execuo de

fornecimento e instalao de bens.
obra
ou
Dessa maneira, existem dois tipos de PPPs: a PPP administrativa

e a PPP patrocinada. No caso da primeira, o prprio setor pblico ser o
usurio. Portanto,
a
remunerao
da
entidade
privada
vir
exclusivamente da Administrao Pblica. Lembre-se disso: Concesso
administrativa paga pela Administrao Pblica. Assim voc no
esquece!
J na concesso patrocinada, existe a possibilidade de cobrana
de valores atravs de tarifas pblicas (como ocorre com os pedgios
nas estradas). Portanto, a remunerao pode combinar a cobrana de
tarifas dos usurios com a contraprestao de valores pelo Estado.
Isto interessante em empreendimentos que no seriam viveis
economicamente atravs de concesses normais (como ocorre, por
exemplo, com estradas vicinais de baixa demanda). Com isso, o Estado
consegue viabilizar a construo e gesto de uma rodovia vicinal, por
exemplo, sem necessitar executar diretamente o servio.
PPP
Usurio a prpria
Administrao Pblica
Administrativa
PPP
Patrocinada
Usurio - populao.
Combina remunerao
atravs de tarifas pblicas e
contraprestao do Estado
Figura 2 - Caractersticas bsicas dos modelos de PPPs
Para resguardar o Estado, a remunerao das entidades privadas

nos contratos de PPPs ser fixada com base em padres de desempenho
e somente ser devida quando o servio estiver efetivamente disponvel
para os usurios.
Desta maneira, a entidade ganhadora do contrato dever ter
financiamento para iniciar a implementao das obras e estruturas
necessrias para a execuo dos servios contratados.
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Em teoria, uma das grandes vantagens de uma concesso na

modalidade PPP seria uma maior eficincia que existiria com a
montagem de um pacote (com projeto, obras, operao, manuteno,
etc.) que seria consolidado em um nico parceiro privado.
Este empreendedor poderia ter ganhos de custo e de escala, alm
de uma melhor coordenao de todas as atividades dentro de uma s
organizao. Alm disso, existiriam ganhos de qualidade na execuo do
servio, sem deixar de existir um planejamento estratgico da poltica
pblica por parte do Estado.
Desta forma, um dos pontos importantes que vocs devem
entender que uma PPP no uma concesso comum. A grande
diferena
que
uma
parceria
pblico-privada
contm
uma
contraprestao financeira (pecuniria) do Estado. De acordo com a Lei
11.079/2004:
No
constitui
parceria
pblico-privada
a
concesso comum, assim entendida a concesso
de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
quando no envolver contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
Ou seja, uma PPP um instrumento que viabiliza servios pblicos e
empreendimentos que no seriam adequados a uma concesso normal.
Isto normalmente ocorre por que estes investimentos no podem ser
totalmente financiados atravs de tarifas pblicas.
Uma parceria pblico-privada dever sempre ser licitada na
modalidade concorrncia e estar condicionada autorizao prvia do
Comit Gestor das PPP - CGP, formado pelos Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto (coordenador), Fazenda e Casa Civil, no caso da
Unio.
Antes da celebrao de um contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, que ser incumbida de implantar e
gerir o objeto licitado na parceria29.
Vamos ver agora algumas questes?
22 - (ESAF - SEFAZ-RJ AUDITOR - 2010) Sobre a Parceria
Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades
concesso de uso.
de
PPP
concesso
patrocinada
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade

regulatria.
29
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
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c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se

admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no
processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at
quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir
o objeto da parceria.
A primeira alternativa est incorreta, pois as modalidades de PPPs
so: concesso patrocinada e concesso administrativa. No caso da letra
B, uma PPP nunca poderia ter como objeto uma atividade regulatria
porque estas atividades so exclusivas do Estado.
A letra C est incorreta, pois de acordo com a Lei das PPPs,
Art. 12. O certame para a contratao de
parcerias
pblico
privadas
obedecer
ao
procedimento previsto na legislao vigente sobre
licitaes e contratos administrativos e tambm ao
seguinte: III o edital definir a forma de
apresentao
das
propostas
econmicas,
admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em
viva voz;
A alternativa D tambm equivocada porque o prazo, de acordo
com a mesma lei, deve ser de cinco a trinta e cinco anos de durao.
Finalmente, a letra E est correta e o nosso gabarito.
23 - (ESAF STN AFC - 2005) A inovao na prestao de
servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP
parceria pblico-privada. Por essa norma, entende-se por
concesso patrocinada:
a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que
trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa
cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens.
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c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no

envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado.
d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei
n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da
tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do
parceiro privado ao parceiro pblico.
e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos
quais o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade
financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de
pagamento pelo parceiro pblico.
Uma PPP na modalidade concesso patrocinada aquela em que o
usurio a populao. Com isso, a remunerao da entidade privada
um somatrio de tarifas pblicas com contraprestao do Estado.
Dessa maneira, a letra A est perfeita e o gabarito da banca. A
letra B se refere modalidade administrativa e est incorreta. J a letra C
est errada porque uma PPP no uma concesso comum.
A letra D est tambm incorreta, pois a contraprestao do
Estado, e no do ente privado. Finalmente, a letra E est equivocada, pois
no existe este terceiro patrocinador. O gabarito , assim, a letra A
mesmo.
24 - (ESAF CGU AFC - 2006) Sobre as parcerias pblicoprivado (PPP), todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto:
a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do
setor pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser
contratado.
b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos
mercantis do empreendimento contratado mediante PPP, mantm
suas
prerrogativas
de
planejamento,
monitoramento
e
regulamentao.
c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de
equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de
obras pblicas.
d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre
a administrao e os entes privados.
e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses
administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a
prpria administrao pblica.
Prof. Rodrigo Renn
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A banca est pedindo a alternativa incorreta nesta questo. E a

opo incorreta a letra C. As PPPs no podem, de acordo com a Lei
11.079, ter como nico objeto o fornecimento de mo-de-obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
As demais alternativas esto todas corretas. Assim, o gabarito
mesmo a letra C.
25 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto
so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em
algumas agncias do governo.
Beleza. A busca pela contratualizao se insere mesmo nesta troca
de maior autonomia aos gestores por maior desempenho. O gabarito
questo correta.
26 - (ESAF MPOG APO - 2010) Acerca da contratualizao de
resultados, pela administrao pblica, correto afirmar:
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o
Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao
entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por
objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas
administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde
do estabelecimento de padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos
processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, de 1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes
Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.
A letra A est correta. De acordo com diversos doutrinadores do
Direito Administrativo, os rgos pblicos, por no terem personalidade
jurdica prpria, no poderiam firmar contratos de gesto com os
ministrios a que so subordinados.
J a letra B est errada, pois o principal objetivo da contratualizao
no a reduo das amarras burocrticas, mas sim um maior
desempenho (resultados) da Administrao Pblica e dos servios
prestados em parceria com o Estado.
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A letra C apresenta uma pegadinha comum, que confundir as

OSs (que firmam contratos de gesto) e as OSCIPs (que firmam termos
de parceria). Alm disso, nenhum instrumento de contratualizao
prescinde de padres de desempenho.
A letra D tambm est errada porque a contratualizao no tem
relao com a terceirizao. Este instrumento inclusive utilizado entre
rgos pblicos, sem a presena de entidades privadas.
Finalmente, a letra E tambm trouxe a famosa pegadinha citada
na letra C e est equivocada. O gabarito mesmo a letra A.
27 - (ESAF CGU AFC - 2006) Devido s limitaes impostas
pela crise fiscal, muitos governos procuraram criar vias
alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de
proviso de servios, como as parcerias pblico-privado (PPP).
Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a
resposta certa.
1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da
lgica da aquisio de ativos para uma outra, de compra de
servios, o que acarreta alteraes fundamentais na estrutura de
incentivo dos contratos.
2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado
como uma forma de concesso, elas se diferenciam das
concesses tradicionais devido fonte de remunerao do
parceiro privado.
3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta
da possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao
de projeto, construo e operao de infraestrutura, incentivando
a otimizao de custos e a melhor qualidade na prestao do
servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da
poltica pblica.
4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de
superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos
investimentos pblicos em infraestrutura e proviso de servios.
a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos.
b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos.
c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos.
d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos.
e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
A primeira frase est correta. O objetivo do governo ao lanar a lei
foi exatamente o de no incluir somente as obras no pacote de uma
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PPP. Assim, sairia o foco da compra de ativos (estradas, pontes, prdios,

etc.) para a preocupao em comprar o servio completo (ex: a
construo da estrada e sua manuteno).
A segunda frase tambm perfeita. As PPPs realmente no so um
tipo de concesso comum, pois existe uma contrapartida do Estado para
viabilizar o investimento privado.
J a terceira frase est errada. O ganho de eficincia de uma PPP
deriva no da disperso do contrato em vrios agentes, mas exatamente
do contrrio a centralizao em um nico ator.
A quarta frase tambm est incorreta. As PPPs podem auxiliar o
Estado na restrio fiscal (ou seja, na falta de recursos para
investimento), mas nunca sero um instrumento que possibilite superar
totalmente essa restrio. O gabarito , assim, a letra D.
28 - (ESAF MPOG ADMINISTRADOR - 2006) Segundo a Lei n.
11.079, de 2004, o contrato que envolve, adicionalmente,
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado uma modalidade de
a) cesso patrocinada e concesso administrativa.
b) concesso administrativa.
c) cesso patrocinada.
d) concesso patrocinada e cesso administrativa.
e) concesso patrocinada.
Esta questo da ESAF bem tranquila. Esta classificao bem fcil
de lembrar na hora da prova. Existem dois tipos de PPPs: a concesso
administrativa e a concesso patrocinada.
A concesso administrativa remunerada apenas pela
Administrao Pblica. Assim, concesso administrativa feita tendo
como nico cliente o prprio Estado.
J a concesso patrocinada
populao diretamente. Assim, a
soma de tarifas pblicas cobradas
estrada) e de contraprestaes do
letra E.
feita com o objetivo de atender a

remunerao do ente privado uma
dos usurios (como o pedgio de uma
Estado. Desta maneira, o gabarito a
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF MPOG APO - 2008) O Oramento Participativo um
processo educativo que, por meio de um formato institucional que
favorece o aprendizado da poltica como arena de alianas, negociaes,
conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a partir de demandas
particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos problemas
urbanos e das limitaes governamentais.
2 - (CESPE INSS ANALISTA - 2007) Quando as autoridades realizam
consultas sobre um determinado assunto a grupos determinados, ocorre a
denominada pseudoparticipao.
3 - (FCC TRE-AL ANALISTA - 2010) Importante instrumento de
complementao da democracia representativa, que estimula o exerccio
da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a corresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto municipal:
a) Oramento Social.
b) Oramento Participativo.
c) Oramento Democrtico.
d) Oramento Fiscal.
e) Oramento Deliberativo.
4 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos servios
pblicos envolve
(A) a participao da sociedade civil na elaborao, acompanhamento e
monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de uma
poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais, estaduais e da
Unio sobre as respectivas empresas pblicas.
(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um servio.
(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de
direo do servio pblico.
5 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido como
a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. TrataProf. Rodrigo Renn
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se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de

fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto
(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.
6 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) Modelos de gesto participativa
tensionam a forma de gesto burocrtica e demandam, para seu efetivo
funcionamento, alteraes na forma de se dirigirem organizaes pblicas
e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos.
7 - (CESPE TJ/CE ANALISTA - 2008) A proposta oramentria para
2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para
uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos
prximos anos: o oramento federal participativo. A principal
caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da
populao na definio das prioridades para a obteno da receita e para
as despesas correntes obrigatrias.
8 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) A transparncia, o controle
democrtico, a representao de interesses coletivos, a ampliao dos
fruns de deciso poltica, o enfrentamento da cultura autoritria e a
superao da cultura assistencial constituem elementos essenciais para a
efetivao das potencialidades dos conselhos.
9 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Entre as maiores restries apontadas em
relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca
legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a
maior flexibilidade na programao dos investimentos.
10 - (CESPE - TCU / ACE - 2007) Em defesa da legitimidade das decises
comunitrias, atribui-se ao oramento participativo o mrito de conferir
maior fidelidade programao de investimentos, ao contrrio da
flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programao.
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governo eletrnico envolve a aplicao macia de tecnologia da
informao, visando a otimizao de processos de trabalho.
governo eletrnico envolve a diminuio da excluso digital, mediante a
promoo de uma cultura de utilizao e popularizao do acesso s
tecnologias informacionais a segmentos especficos.
13 (FCC TCE/CE ACE 2008) O Portal do Tribunal de Contas do
Cear na Internet um exemplo de governo eletrnico (E-Gov), por
provocar
transformaes
profundas
nos
relacionamentos.
Os
relacionamentos mantidos pelo Tribunal com os cidados e com os demais
rgos governamentais denominam-se, respectivamente,
(A) G2G e G2B.
(B) G2B e C2G.
(C) G2C e G2G.
(D) B2G e C2G.
(E) C2G e G2B.
14 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Dentre as prticas orientadas
para a modernizao da Administrao Pblica, a mais adequada ao
aumento da transparncia e eficincia dos servios pblicos para o
cidado
(A) a descentralizao dos servios para as burocracias municipais.
(B) a privatizao das polticas sociais para organizaes com fins
lucrativos.
(C) a reduo de custos e racionalizao dos servios por meio de
tcnicas de downsizing.
(D) o oferecimento de servios pblicos por meio de polticas de
governana eletrnica.
(E) a implementao de polticas de valorizao das carreiras estratgicas
em todas as reas da Administrao Pblica.
15 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) A correta anlise da modernizao
da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite
chegar concluso de que uma das aes mais significativas na gesto
pblica foi a incorporao do governo eletrnico. (ADAPTADA)
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16 - (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) A garantia do sigilo e da

segurana nas informaes e nas transaes que envolvam pagamentos
online, fundamental para a consolidao do Governo Eletrnico como
instrumento de gesto pblica, depende da implantao de
(A) um sistema de banda larga universal e estvel.
(B) um sistema pblico de busca de informaes.
(C) uma infraestrutura de chaves pblicas.
(D) um backbone multicast em toda a extenso da rede pblica.
(E) uma comisso de gesto da internet pblica.
17 - (ESAF MTE AUDITOR 2006) A unificao da informtica com a
comunicao oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as
frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo
correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e
relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do
governo.
II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados
sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos
pblicos, promovendo maior profissionalismo.
IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e
disponibilizar dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.
18 - (ESAF RFB AFRF - 2002) Julgue os itens relativos s
implementaes do governo eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na
administrao pblica.
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e
segmentos beneficirios especficos.
III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e
informao.
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IV. Programas de reduo

equipamentos e do acesso.
da
excluso
digital,
popularizao
de
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da

internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
19 - (ESAF RFB AFRFB - 2010) Sob o ponto de vista do cidado,
podemos afirmar que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela
Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de
transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
20 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) Sobre o tema 'governo eletrnico e
transparncia', correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para
entendimento do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca
transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples
implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e
transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado,
maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional
para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou
menos transparente.
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21 - (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) A inovao nos sistemas

eletrnicos de compras governamentais de maior relevncia e
contribuio para a reduo dos preos
(A) a emisso eletrnica de ordem de pagamento.
(B) a publicao online de catlogos eletrnicos de materiais e servios
padronizados.
(C) o cadastramento online dos fornecedores permanentes.
(D) o registro e a publicao online dos preos praticados pelos
fornecedores.
(E) a divulgao eletrnica dos editais de contratao.
22 - (ESAF - SEFAZ-RJ AUDITOR - 2010) Sobre a Parceria PblicoPrivada (PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de
uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se
admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo
licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto
da parceria.
23 - (ESAF STN AFC - 2005) A inovao na prestao de servios
pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP parceria pblicoprivada. Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada:
a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a
Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado.
b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica
seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou
fornecimento ou instalao de bens.
c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve
a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n
8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa
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cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro

privado ao parceiro pblico.
e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o
parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira,
nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo
parceiro pblico.
24 - (ESAF CGU AFC - 2006) Sobre as parcerias pblico-privado
(PPP), todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto:
a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor
pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado.
b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do
empreendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas
de planejamento, monitoramento e regulamentao.
c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de
equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras
pblicas.
d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a
administrao e os entes privados.
e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses
administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a prpria
administrao pblica.
25 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto so
instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas
agncias do governo.
26 - (ESAF MPOG APO - 2010) Acerca da contratualizao de
resultados, pela administrao pblica, correto afirmar:
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de
Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da
administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo
maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao
direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do
estabelecimento de padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de
terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 1995.
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e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga

ao estabelecimento de padres de desempenho.
27 - (ESAF CGU AFC - 2006) Devido s limitaes impostas pela crise
fiscal, muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar
projetos de infraestrutura e de proviso de servios, como as parcerias
pblico-privado (PPP). Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e
depois marque a resposta certa.
1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da
aquisio de ativos para uma outra, de compra de servios, o que
acarreta alteraes fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.
2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como
uma forma de concesso, elas se diferenciam das concesses tradicionais
devido fonte de remunerao do parceiro privado.
3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da
possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto,
construo e operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de
custos e a melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da
dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica.
4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de superao
definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos investimentos pblicos
em infraestrutura e proviso de servios.
a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos.
b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos.
c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos.
d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos.
e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
28 - (ESAF MPOG ADMINISTRADOR - 2006) Segundo a Lei n. 11.079,
de 2004, o contrato que envolve, adicionalmente, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado uma modalidade de
a) cesso patrocinada e concesso administrativa.
b) concesso administrativa.
c) cesso patrocinada.
d) concesso patrocinada e cesso administrativa.
e) concesso patrocinada.
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Gabarito
1. C
2. C
3. B
4. A
5. B
6. C
7. E
8. C
9. E
10. C
11. C
12. C
13. C
14. D
15. C
16. C
17. B
18. E
19. B
20. A
21. D
22. E
23. A
24. C
25. C
26. A
27. D
28. E
Bibliografia
Barreto, W. d. (2009). Controle da Gesto Pblica e Participao Cidad:
a experincia da ouvidoria do Tribunal de Contas de Pernambuco.
Dissertao do Curso de Mestrado em Administrao Pblica. Rio de
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2008). O papel do Governo Eletrnico no fortalecimento da
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Crtes, S., & Gugliano, A. (mai/ago de 2010). Entre neocorporativistas e
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Diniz, E. H., Barbosa, A. F., Junqueira, A. R., & Prado, O. (Jan/Fev de
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44 de 45

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Nunes, R. M., & Vendrametto, O. (2009). Os negcios eletrnicos como
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Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.).
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Pereira, M. N. (2008). Composio do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraguau-BA: anlise da origem geogrfica e do setor econmico
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Pinto, S. L., & Fernandes, C. C. (2005). Institucionalizao do governo
eletrnico: o caso do Brasil. X Congreso Internacional del Clad sobre
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Raichelis , R. (2000). Democratizar a gesto das polticas sociais um
desafio a ser enfrentado pela sociedade civil. Poltica Social Programa de Capacitao Continuada para Analistas Sociais.
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Tonella, C. (Jan/Jun de 2004). Ampliao da Participao Democrtica:
Conselhos Gestores de polticas pblicas em Maring. Revista
Paranaense de Desenvolvimento(n. 106), 137-156.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

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Politicas Publicas e Gestao Publica P Anvisa Analista e Especialista Aula 10 Prof Rodrigo Renno Aula 10 Politicas Publicas e Gestao para Anvisa 24117

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Teoria e exerccios comentados

Aula 10: Processos Participativos

Ol pessoal, tudo bem?

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Processos Participativos de gesto pblica.

(Pateman, 1992) apud (Pereira, 2008)

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Participao plena - cada membro isoladamente tem igual poder

Conselhos Gestores de Polticas Pblicas

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apropriao do publico pelo privado, remetendo

(Teixeira, 2000) apud (Tonella, 2004)

(Crtes & Gugliano, 2010)

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(Crtes & Gugliano, 2010)

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1 - (ESAF MPOG APO - 2008) O Oramento Participativo um

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representativa, dentre os citados, o oramento participativo. O gabarito

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Dentre as formas de controle social, temos:

(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes

(Perez, 2004) apud (Barreto, 2009)

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Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA

configuram-se como instrumentos jurdicos que

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Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA

Vamos ver mais questes agora?

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Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA

Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere

Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA

Apenas a criao de um conselho, por si s, no leva a nada se no

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Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA

De acordo com Matias-Pereira14,

E-gov ou Governo Eletrnico.

(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia

(Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008)

(ONU, 2002) apud (Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008)

(OCDE, 2003) apud (Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008)

(Diniz, Barbosa, Junqueira, & Prado, 2009)

Prof. Rodrigo Renn

Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA

dimenso seria ligada ao uso da internet para a prestao de

(Nunes & Vendrametto, 2009)

(Nunes & Vendrametto, 2009)

Prof. Rodrigo Renn

Polticas Pblicas e Gesto Pblica p/ ANVISA

Abrange a utilizao da internet e das TIC para o governo atender

G2B (Government to Business ou Governo para Empresas)