Qu son consultas y observaciones?

Las Bases son el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas

por la Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las
condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los
derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro
contratista, en el marco de la Ley y su Reglamento.
Eventualmente, pueden requerir de alguna aclaracin o precisin, as como
alguna modificacin. La va para solicitarlas es a travs de las consultas y
las observaciones a las Bases, respectivamente.
A. Diferencia entre consultas y observaciones
La diferencia entre ambas figuras estriba en lo siguiente:
En las consultas a las Bases, los participantes pueden solicitar
aclaraciones referidas al alcance y/o contenido de cualquier aspecto
de las Bases, o plantear solicitudes respecto a ellas.
En las observaciones a las Bases, los participantes pueden
cuestionar las Bases en lo relativo al incumplimiento de las
condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
B. Plazos para formulacin y absolucin de consultas y
observaciones
Los plazos para la presentacin de consultas y observaciones dependen del
tipo de proceso de seleccin convocado. Se presentan al Comit Especial
que conduce el proceso.
1. Para la presentacin de consultas:
Licitaciones y Concursos Pblicos
El Comit Especial recibir consultas por un periodo mnimo de cinco (05)
das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.
Adjudicaciones Directas (Pblica y Selectiva)
El Comit Especial recibir consultas por un perodo mnimo de tres (03)
das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.
Menor Cuanta para obras y consultora de obras
El Comit Especial recibir consultas por un perodo de dos (02) das hbiles
contados desde el da siguiente de la convocatoria.
2. Plazos para la absolucin de consultas y su respectiva
notificacin a travs del SEACE y de ser el caso a los correos
electrnicos de los participantes
Licitaciones y Concursos Pblicos

El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo que no podr

exceder de cinco (05) das hbiles contados desde el da que venci el plazo
para la recepcin de las consultas de los participantes.

Adjudicaciones Directas para obras y consultara de obras

El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo que no podr
exceder tres (03) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para
la recepcin de las consultas de los participantes.
Menor Cuanta para obras y consultora de obras
El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo de dos (02)
das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepcin de
las consultas de los participantes.
3. Para la presentacin de observaciones
Licitaciones y Concursos Pblicos
El Comit Especial recibir observaciones dentro de los cinco (05) das
hbiles siguientes de haber finalizado el trmino para la absolucin de
consultas.
Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas para obras y consultora
de obras
Se presentan en forma simultnea a la presentacin de consultas.
4. Plazos para la absolucin de consultas y su respectiva
notificacin a travs del SEACE y de ser el caso a los correos
electrnicos de los participantes
Licitaciones y Concursos Pblicos
El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo mximo de
cinco (05) das hbiles desde el vencimiento para recibir las observaciones.
Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas para obras y
consultora de obras
Se absuelven en forma simultnea a la absolucin de consultas.
Los participantes deben presentar su consulta por escrito mediante un
pliego absolutorio. Deben identificarse, formular las consultas,
fundamentarlas y dar una respuesta para cada una de ellas. Se recomienda
que la solicitud debe ser clara y debe estar firmada por el participante.
En caso de presentar observaciones, deber presentarse por escrito
formulando las observaciones a las Bases, las mismas que deben versar
sobre el incumplimiento de alguna normativa de contratacin estatal o
normas conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Se

recomienda que la solicitud debe ser clara y concreta, y estar firmada por el
participante.
El Reglamento no establece que las solicitudes de consultas y
observaciones deben realizarse de forma separada. Sin embargo, por la
diferencia que hay entre ambas es recomendable que se presenten por
separado.
C. Casos en los que procede la solicitud de elevacin de
observaciones
El participante puede solicitar la elevacin de observaciones al Titular de la
Entidad o al OSCE segn corresponda, en el plazo de tres (03) das hbiles
siguientes de ser notificado con el pliego absolutorio a travs del SEACE si
se presenten las siguientes situaciones:

Las observaciones no han sido acogidas por el Comit Especial.

Las observaciones han sido acogidas por el Comit Especial, pero las
Bases continan contrarias a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,
cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin.
El participante que present la observacin no es el nico que puede
solicitar la elevacin de las mismas. Puede hacerlo cualquier otro
participante que se ha registrado como tal antes del vencimiento del plazo
previsto para formular observaciones; tendr la opcin de solicitar la
elevacin de las Bases, en el siguiente supuesto:
Que habiendo sido acogidas las observaciones formuladas por los
observantes, considere que la decisin adoptada por el Comit
Especial contine siendo contraria a lo dispuesto por el Artculo 26 de
la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Nota: Depende del valor referencial del proceso de seleccin. Si es menor a
600 UIT se solicita la elevacin de las observaciones al Titular de la Entidad
y cuando supera las 600UIT se solicita la elevacin de observaciones al
OSCE.
En el caso de solicitar la elevacin de observaciones al OSCE, se debe
cancelar una tasa ascendiente al 11.83% de la UIT4.
D. Plazos para absolver la elevacin de las observaciones
En el caso de las Entidades, quien debe emitir el pronunciamiento sobre las
observaciones es su Titular. Esta competencia es indelegable; debe emitirlo
y notificarlo en el SEACE en un plazo no mayor de ocho (08) das hbiles,
que se contabilizan desde la presentacin de la solicitud de elevacin de las
Bases.

En el caso que el pronunciamiento sea del OSCE, el plazo es no mayor de

diez (10) das hbiles, que se contabilizan desde la recepcin del
expediente completo.
Si vencido el plazo, la Entidad o el OSCE no emiten el pronunciamiento,
deben devolver la tasa al observante; sin perjuicio de su obligacin de
emitir dicho pronunciamiento.
Contra los pronunciamientos de la Entidad o del OSCE no cabe interposicin
de recurso de impugnacin alguno. Los pronunciamientos del OSCE
constituyen adems, precedente administrativo.
E. Implementacin del pronunciamiento
Cuando el pronunciamiento sea notificado a travs del SEACE, ste debe
ser implementado por el Comit Especial, aun cuando por la complejidad de
las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sean necesarias
realizar esto implique la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de
las etapas del mismo.
El Comit Especial no debe continuar el proceso si no implementa el
pronunciamiento, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.

F. Las Bases integradas

Cuando no se presenta consultas y/u observaciones a las Bases, o cuando
estas han sido absueltas, o si stas no han sido presentadas, las Bases
quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas
por ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna,
bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Sin embargo, el Tribunal de
Contrataciones del Estado puede declarar la nulidad del proceso por
deficiencias en las Bases.
Cuando se haya solicitado la elevacin de observaciones, la integracin de
Bases y la publicacin se debe efectuar dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.

Contratacin prevista en la
nueva Ley de Contrataciones
del Estado

El Estado ahora cuenta con 7 mtodos distintos para adquirir bienes o contratar servicios.
Estos son: la licitacin pblica, el concurso pblico, la adjudicacin simplificada, la
seleccin de consultores individuales, la comparacin de precios, la subasta inversa
electrnica y la contratacin directa.
As lo prev la Ley N 30225, nueva Ley de Contrataciones del Estado, publicada el
viernes 11 de julio del 2014 en el diario oficial El Peruano, la cual ha derogado el Decreto
Legislativo N 1017.
Pero no sern los nicos mtodos de contratacin. A los antes sealados, hay que
adicionarles los denominados mtodos especiales de contratacin, entre los que se
encuentran los catlogos electrnicos de acuerdo marco.
Adems, la norma menciona que el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones (el
cual deber aprobar el MEF dentro de 180 das) podr fijar otros procedimientos de
seleccin de alcance general, los cuales debern respetar los principios que rigen las
contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones
sobre contratacin pblica.
Por ahora, hagamos un rpido repaso a las nuevas formas de contratacin pblica:

1. Licitacin pblica y concurso pblico

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; mientras que el
concurso pblico para la contratacin de servicios. La norma prev que ambas
modalidades se debern aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que seale la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
Se precisa que el reglamento establecer las modalidades de licitacin pblica y concurso
pblico. Asimismo, que los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico
o juez de paz.

2. Adjudicacin simplificada
Esta es una nueva modalidad de contratacin, y se utilizar para la contratacin de bienes
y servicios, con excepcin de los servicios a ser prestados por consultores individuales, as
como para la ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn
corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes fijados por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.

3. Seleccin de consultores individuales

Otra nueva modalidad de contratacin, la cual se destinar para la contratacin de
servicios de consultora en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones de la persona natural
que preste el servicio constituyan los requisitos primordiales de la contratacin. Igualmente
existe la limitacin que su valor estimado o referencial, segn corresponda, se encuentre
dentro de los mrgenes que precise la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

4. Comparacin de precios
Esta nueva modalidad se utilizar para la contratacin de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fciles de
obtener o que tengan un estndar establecido en el mercado.
Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a
la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para la licitacin pblica y el concurso pblico.

5. Subasta inversa electrnica

La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de bienes y servicios
comunes que cuenten con ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes
y Servicios Comunes.

6. Contrataciones directas
La anterior Ley de Contrataciones estableca 6 supuestos en los cuales la entidad podra
contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante un proceso de seleccin
(se inclua, por ejemplo, los casos de desabastecimiento, emergencias por catstrofes,
compras militares secretas, servicios personalsimos, etc.).
Adems de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que proceder esta
contratacin directa. Destacan los servicios de publicidad en medios de comunicacin;
bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o desarrollo cientfico o
tecnolgico; arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes inmuebles
existentes; servicios especializados de asesora legal para la defensa de miembros de las
Fuerzas Armadas y Policiales; etc.

7. Mtodos especiales de contratacin

La norma tambin dispone que las entidades podrn contratar, sin realizar procedimiento
de seleccin, los bienes y servicios que se incorporen en los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco como producto de la formalizacin de Acuerdos Marco. Se establece que
el reglamento fijar los procedimientos para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdos Marco.

SISTEMA MARCO
Qu es el Convenio Marco?
El Convenio Marco es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos
proveedores con los que las Entidades debern contratar los bienes y
servicios que requiera y que son ofertados a travs del Catlogo Electrnico
de Convenios Marco. Artculo 97 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
1 Qu opciones encontramos en el mdulo de Convenio Marco?
El mdulo de Convenio Marco cuenta con las siguientes opciones:
Catlogo Electrnico.
Consola de la Entidad.
Inscripciones.

2 Cules son los Convenios Marcos vigentes hasta el momento?

Los Convenio Marco vigentes hasta el momento son:
tiles de escritorio.
Emisin de boletos electrnicos para transporte areo nacional de
pasajeros.
Bienes de ayuda Humanitaria
Impresoras, Consumibles y Accesorios.
Computadoras de escritorio, porttiles proyectores y escneres

3 Qu es el valor mnimo de atencin?

El valor mnimo de atencin es aquel monto establecido a partir del cual el
PROVEEDOR ADJUDICATARIO se encuentra obligado a atender las rdenes
de compras generadas a travs del mdulo de Convenio Marco por cualquier
ENTIDAD CONTRATANTE.
4 Cul es el valor minino de atencin aplicable para los Catlogos
Electrnicos?
tiles de escritorio S/. 500.00 (Quinientos con 00/100 Nuevos
Soles).
Emisin de boletos electrnicos para transporte areo nacional de
pasajeros No tiene.
Bienes de ayuda Humanitaria - S/. 500.00 (Quinientos con 00/100
Nuevos Soles).

 Impresoras, Consumibles y Accesorios S/. 250.00 (Doscientos

cincuenta con 00/100 Nuevos Soles).
Computadoras de escritorio, porttiles proyectores y escneres - S/.
250.00 (Doscientos cincuenta con 00/100 Nuevos Soles).
EL PROVEEDOR ADJUDICATARIO estar facultado a atender rdenes a travs
del mdulo de Convenio Marco por cualquier ENTIDAD CONTRATANTE, cuyos
montos sean inferiores al valor mnimo de atencin establecido, en cuyo
caso dichas rdenes de compra se encontrarn dentro del mbito de
aplicacin de la LEY, el REGLAMENTO, la DIRECTIVA, Acuerdo, las Bases del
PROCESO DE SLECCIN y dems disposiciones que le fueran aplicables.
5 Es necesario suscribir contrato para transacciones cuyos montos
correspondan a una AMC, ADS, ADP o LP?
No, la relacin contractual se perfecciona con la notificacin de la orden de
compra a travs del Mdulo de Convenio Marco, independientemente del
monto de la transaccin efectuada. Por lo tanto, en ningn caso deber
suscribirse un contrato.
6 Puedo volver a cargar la Orden de Compra Fsica (escaneada) en
el sistema, si por error se public un archivo que no corresponde o
si luego de la carga respectiva no es posible visualizar el archivo
cargado?
Si, el Catalogo Electrnico contempla la funcionalidad de permitir la carga
del archivo de la orden de compra fsica (escaneada) despus de su
publicacin, nicamente durante el mismo da de realizada dicha
publicacin sin restriccin. Adicionalmente, se recuerda que es
responsabilidad de la Entidad verificar a travs de su Consola que los
archivos de las rdenes de compra fsicas (escaneadas) se hayan cargado
correctamente.
7 Puedo generar mi carrito de compra y guardar los productos
cargados para generar una orden de compra o solicitud de
cotizacin para una fecha posterior?
No, la dinmica del Convenio Marco no permite guardar el carrito de
compras para ser utilizado en una fecha posterior, dado que en dicho lapso
pueden generarse mejoras a las condiciones ofertadas por los proveedores
que afecten directamente sus productos.
8 Cmo se contabiliza el plazo de entrega?
El plazo de entrega ser contabilizado en das calendarios, contados a partir
del da de generado el estado ACEPTADO C/ENTREGA PENDIENTE de la OC,
es decir el segundo da hbil siguiente de generado el estado de PUBLICADA
de la OC. Si el vencimiento del plazo de entrega mximo coincidiese con un
da inhbil, se considerar como nuevo vencimiento de este plazo el primer
da hbil siguiente, de conformidad con lo sealado en el artculo 151 del
REGLAMENTO.

9 Soy un proveedor de bienes con registro vigente en el RNP,

Cmo puedo ingresar a ser parte del Catlogo Electrnico de
Convenio Marco?
La incorporacin de nuevos proveedores al catlogo electrnico es el
procedimiento en la cual la Entidad responsable efecta el llamado a
proveedores para que estos formen parte del catlogo Electrnico, previo
procedimiento de evaluacin.
En caso un procedimiento de renovacin determine la inclusin de nuevos
proveedores en el catlogo electrnico, estos deben suscribir un acuerdo,
segn las condiciones previstas en dicho procedimiento.