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AUTOR:
Apellidos:
Arias Albail.
Nombres:
Rafael Andrs.
TTULO:
CIUDAD:
Bogot D.C.
AO DE ELABORACIN:
2005.
NMERO DE PGINAS:
MATERIAL ANEXO:
FACULTAD:
PROGRAMA:
TTULO OBTENIDO:
Politlogo.
DESCRIPTORES:
Bogot D.C.,
2 de septiembre de 2005
Seores
BIBLIOTECA GENERAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Ciudad
Estimados seores:
Autorizo a los usuarios interesados, consultar y reproducir (parcial o totalmente) el
contenido del trabajo de grado titulado El Congreso de la Repblica despus de
la Constitucin de 1991, presentado por el estudiante Rafael Andrs Arias Albail,
como requisito para optar por el ttulo de politlogo, en el ao 2005, siempre que
mediante la correspondiente cita bibliogrfica se le d crdito al trabajo de grado y
a su autor.
Cordialmente,
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DESPUS DE LA CONSTITUCIN DE 1991
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DESPUS DE LA CONSTITUCIN DE 1991
Nota de aceptacin:
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
Firma del presidente del jurado
_________________________
Firma del jurado
_________________________
Firma del jurado
INDICE
PGINA
1. INTRODUCCIN.
11
15
2.1. PROBLEMA.
15
2.2. HIPTESIS.
15
15
15
3. MARCO DE REFERENCIA.
17
17
21
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
DEMOCRACIA.
REPRESENTACIN.
SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO.
RGIMEN POLTICO Y SISTEMA POLTICO.
REGMENES PRESIDENCIALISTAS Y PARLAMENTARIOS.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
21
21
25
27
28
30
30
31
33
35
43
45
46
47
49
51
51
53
54
55
57
59
61
62
6. CONCLUSIONES.
66
7. BIBLIOGRAFA.
72
8. ANEXOS.
77
77
78
80
84
91
95
96
97
97
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97
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98
98
98
98
98
98
98
98
98
98
99
100
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102
102
102
102
102
103
103
103
104
104
104
104
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105
105
105
105
107
107
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108
108
108
108
108
108
1. INTRODUCCIN
Al respecto ver: UPRIMNY, Rodrigo. Constitucin de 1991, Estado social y derechos humanos:
promesas incumplidas, diagnstico y perspectivas. En: MONCAYO, Victor Manuel. El debate a la
Constitucin. Bogot: ILSA y Universidad Nacional de Colombia, 2002. p. 55 72.
2
Al respecto ver: URIBE, Mara Teresa. Las promesas incumplidas de la democracia participativa.
En: MONCAYO. Op. Cit. p. 191 208.
11
12
aspectos reformados del rgimen con los del sistema producir resultados
distintos a los esperados en 1991.
En el marco de los alcances y lmites de esta monografa, se considera vlido
indagar por el estado del ordenamiento jurdico-institucional con base en el cual se
ha pretendido generar grandes cambios en nuestra sociedad desde hace catorce
aos y por cules han sido las tendencias de los intentos realizados para
modificarlo.
El inters se concentra en la rama legislativa, especialmente por dos razones:
porque el Congreso de la Repblica es una de las principales instituciones de la
democracia representativa y porque los asuntos relativos a ste constituyeron una
de las preocupaciones ms importantes al momento de promover la reforma
integral de la Constitucin y, en consecuencia, uno de los puntos nodales del
trabajo de la Asamblea Nacional Constituyente5.
La reforma de la rama legislativa adquira especial importancia en un contexto en
el cual la opinin pblica discuta acerca de los auxilios parlamentarios, el turismo
parlamentario y las suplencias afectaban la legitimidad de los congresistas y, por
otra parte, el Presidente de la Repblica tena preponderancia en la actividad
legislativa a la vez que se ejerca poco control sobre sus acciones en el marco del
Estado de sitio. En este caso, la promesa de la Constitucin de 1991 consista en
5
13
14
2.1.
PROBLEMA.
2.2.
HIPTESIS.
2.3.
OBJETIVO GENERAL.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
15
16
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1.
LEAL BUITRAGO, Francisco Javier. Estudio del comportamiento legislativo en Colombia. Bogot:
Tercer Mundo, 1973. p. 14.
7
LOSADA, Rodrigo. Propiedades y disposiciones polticas de los congresistas y su relacin con las
funciones del Congreso Un modelo emprico. Bogot: Universidad de Los Andes, 1973.
17
Adems del ya citado, ver: UNGAR BLEIER, Elizabeth. El congreso postconstituyente: viejas
prcticas con nuevo ropaje? Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993) p. 9 25; El Congreso de la
transicin a la consolidacin? Sntesis (1995) p. 85 - 94; El Congreso colombiano en 1996. Sntesis
(1997) p. 75 82; El congreso a merced de mltiples presiones, a pesar de s mismo? Sntesis
(1998) p. 71 81; Congreso y reforma poltica ms de lo mismo? Sntesis (1999) p. 77 85; Una
herramienta para el control poltico. En: VALLEJO, Maryluz. Ctedra Konrad Adenauer de
comunicacin y democracia: medios y proceso electoral en Colombia, 2002. Bogot: Pontificia
Universidad Javeriana y fundacin Konrad Adenauer, 2002. p. 63 71.
9
Por ejemplo: HERNNDEZ BECERRA, Augusto. Reglamento del Congreso, modernizacin y
moralizacin. En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 39 46; NARANJO MESA,
Vladimiro. El Congreso colombiano en la carta de 1991. En: Poltica Colombiana. Bogot. vol. 2,
no. 1 (1992). p. 31 39; PALACIO RUDAS, Alfonso. El Congreso en la Constitucin de 1991.
Bogot: Tercer Mundo, 1992; SNCHEZ, Rubn. Un nuevo Congreso y un problema estructural.
En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 55 59; SANTANA, Pedro. el congreso
constituyente. En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 27 37; TANGARIFE TORRES,
Marcel. La reforma del Congreso: la bsqueda de la moral perdida. En: Poltica Colombiana, vol. 3,
no. 4 (1993). p. 61 65; VARGAS VELZQUEZ, Alejo. El Congreso de hoy: qu futuro tiene? En:
Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 47 54.
10
Dos textos que representan este tipo de estudios son el de Elizabeth Ungar citado en la
introduccin y el de Fernando Cepeda sobre la reversin que tuvo el proceso de legitimacin del
Congreso a partir del proceso judicial que se tramit en el Congreso en relacin con las
acusaciones sobre la infiltracin de dineros ilcitos en la campaa del expresidente Ernesto
Samper. CEPEDA ULLOA, Fernando. El Congreso colombiano ante la crisis. En: Francisco Leal
Buitrago (ed.) Tras las huellas de la crisis poltica. Bogot: FESCOL, IEPRI y Tercer Mundo, 1996.
p. 75 98.
11
Ver: ARCHER, Ronald y SHUGART, Matthew Soberg. El potencial desaprovechado del
predominio presidencial en Colombia. En: MAINWARING, Scott y SHUGART, Matthew Soberg
(eds.) Presidencialismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires: Paids, 2002. captulo 3. p.
18
19
tal forma, es posible anotar que en estas materias los interrogantes son
inagotables y podran dar lugar a esfuerzos mucho ms detallados14.
An as, son muchos los aspectos de la rama legislativa sobre los cuales vale la
pena dirigir con mayor intensidad el inters acadmico independientemente de la
perspectiva terica que quiera utilizarse, del momento histrico que se desee
comprender y de las variables que sean consideradas pertinentes; algunos temas
de investigacin podran ser: perfiles jurdico-institucionales de la rama legislativa
en la historia de Colombia; comportamiento de la rama legislativa en relacin con
sus diversas funciones (constituyente, legislativa, de control poltico, electoral,
judicial, administrativa, de control pblico y protocolaria15) y con variables del
sistema poltico (clientelismo, partidos polticos, etc.); el papel del Congreso de la
Repblica en la legitimacin del rgimen poltico; tendencias en la conformacin
del mapa poltico del Congreso; relaciones formales e informales entre la rama
legislativa y las ramas ejecutiva y judicial; injerencia de los electores y de la
sociedad civil en las actuaciones del Congreso; eficiencia y eficacia de los
procesos legislativos; as como desarrollo prctico y jurdico-institucional de la
rama legislativa despus de la Constitucin de 1991.
13
SARABIA BETTER, Arturo. Reformas polticas en Colombia. Bogot: norma, 2003. p. 21. En
relacin con los temas de reforma poltica, Elizabeth Ungar realiza una reflexin prospectiva sobre
la reforma del congreso en UNGAR, Elizabeth. Reformas al Congreso. En: CEPEDA ULLOA,
Fernando (et. al.) Reforma poltica para la ampliacin de la democracia. Bogot: Consejo Gremial
Nacional, 2003. p. 89 142.
14
Op. Cit. SARABIA BETTER. p. 342.
15
stas son las funciones que en el caso colombiano se estipulan en el artculo 6 de las
disposiciones preliminares de la ley 5 de 1992. Sin embargo, para una perspectiva distinta de las
funciones del Congreso: CAMINAL, Miquel. La representacin y el parlamento. En: Manual de
ciencia poltica. Madrid: Tecnos, 1996. p. 373 394; en este texto se tiene en cuenta la funcin
representativa, la electoral se entiende como legitimadora y la legislativa se presenta como de
control legislativo.
20
3.2.
PRINCIPALES CONCEPTOS.
3.2.1. DEMOCRACIA.
Si bien el concepto de democracia no es un concepto recurrente en el anlisis
desarrollado, por ser la forma de gobierno en la que se enmarca la actividad del
Congreso resulta importante revisarlo. A pesar de que en esta monografa se
entender por democracia aquella forma de gobierno caracterizada por contar con
tres elementos constitutivos: representacin popular basada en elecciones libres,
separacin de poderes que garantiza un control del Gobierno por el Parlamento,
jerarqua de normas jurdicas basada en el principio de legalidad16 (es decir, la
democracia representativa), es necesario aclarar que ste no es el sentido original
del trmino sino la acepcin actual del mismo como resultado del proceso de la
poltica como la accin colectiva autnoma, como exploracin de la cambiante
perspectiva de la participacin en Occidente17.
Para Giovanni Sartori, el concepto se puede definir desde la prescripcin o desde
la descripcin, es decir, puede definirse desde lo se que considere como la forma
de gobierno ideal para garantizar la participacin de todos los ciudadanos o como
16
21
una forma de gobierno que se modifica segn el contexto histrico y social y que,
en consecuencia, no ha tenido una configuracin nica18, de hecho:
Los gobiernos democrticos contemporneos han evolucionado a
partir de un sistema poltico que fue concebido por sus fundadores
en oposicin a la democracia. La usanza actual distingue entre
democracia
representativa
y democracia
directa,
hacindolas
18
22
genera
un
resultado
ambiguo
hoy
denominado
21
23
3.2.2. REPRESENTACIN.
Por otra parte, la representacin tambin es un concepto que enmarca la
naturaleza del Congreso. En esta monografa se adoptar la nocin actual de
representacin poltica en el contexto de la democracia representativa como la
intermediacin que ejercen las personas elegidas por la mayora de ciudadanos
participantes en elecciones libres y peridicas para el desempeo de
determinadas funciones del poder poltico institucionalizado.
Ms concretamente, en el caso colombiano se puede hablar de una
representacin en la cual:
...se representa a todo el pueblo,
no a un grupo parcial de
24
24
Ver VOEGELIN, Eric. Representacin y existencia. En: Nueva ciencia de la poltica. Madrid:
Rialp, 1968. captulo 1. p. 47 83.
25
Mientras el constitucionalismo clsico sigue en esta materia la idea anglosajona de la existencia
de varios poderes independientes y perfectamente delimitados dentro del Estado, la Constitucin
colombiana de 1991 (...) asume, de entrada, la idea de la unidad inescindible del poder.
CHINCHILLA, Tulio El. Constitucin Poltica de Colombia comentada por la Comisin Colombiana
de Juristas De la organizacin del Estado. Bogot: Presencia, 1996. V. 5. p. 19)
26
Al respecto, Aristteles afirma en La poltica: En todo Estado hay tres partes de cuyos intereses
debe el legislador, si es entendido, ocuparse ante todo, arreglndolos debidamente (...) El primero
de estos tres elementos es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el
segundo, el cuerpo de magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de nombramiento es
25
Lo anterior implica que existen otras funciones principales (como la electoral y las
de control fiscal, disciplinario, etc.) que la potestad para ejercerlas no reside
invariablemente en una instancia (como en el caso de las facultades judiciales que
tiene el Congreso para juzgar a altos funcionarios o la potestad legislativa del
Presidente de la Repblica en determinadas circunstancias) que las tres funciones
principales del Estado28 comprenden una serie de funciones ms especficas (la
funcin ejecutiva implica administrar, reglamentar, etc.) y que existen factores que
preciso fijar; y el tercero, el cuerpo judicial. Citado en NARANJO MESA, Vladimiro. Teora
constitucional e instituciones polticas. Bogot: Temis, 1994. p. 227.
27
Ibdem. p. 230.
28
Es importante diferenciar entre ramas y funciones, si bien estos conceptos tiene una relacin
estrecha. Segn Tulio El Chinchilla, las ramas son complejos orgnicos homogneos a los cuales
se confa la responsabilidad bsica de cumplir una funcin especfica del Estado. Op. Cit.
CHINCHILLA. V. 5. p. 15.
26
29
27
PASQUINO,
28
sistema
presidencialista
puro
combina:
(1)
ministros
sistema
parlamentarista
puro
combina:
(1)
ministros
29
3.3.
30
El cual puede caracterizarse por contar con cuatro elementos esenciales: generalidad (es
ejercido sobre el conjunto de la sociedad sin limitarse a grupos de la misma como la familia, la
escuela, la empresa, etc.) supremaca (relacionada con la caracterstica de generalidad, la
supremaca se refiere a que no hay ninguna forma de dominacin superior en una sociedad)
coactividad (concentra los mecanismos de persuasin y disuasin ms poderosos) y legitimidad (la
utilizacin de los instrumentos de coaccin de manera suprema y general en la sociedad es
aceptada por la misma) ECHEVERRI URUBURU, lvaro. Teora constitucional y ciencia poltica.
Bogot: Temis, 1990. p. 3 49.
34
Segn este autor el poder difuso se refiere al ejercicio del poder en sociedades primitivas (el
autor no es claro en definir el trmino primitivo) en el marco de las cuales ste se ejerce por
medio de reglas inherentes a la necesidad de supervivencia de la sociedad sin diferenciacin de
clases y en las cuales las caractersticas del poder poltico permanecen difusas. El poder
individualizado se caracteriza porque la capacidad de direccin de la respectiva sociedad radica en
un individuo o jefe. el poder institucionalizado por la despersonalizacin del poder poltico mediante
la canalizacin del ejercicio del mismo a travs de instituciones. La administracin tecnocrtica se
refiere a la especializacin de la toma de decisiones en determinados campos que requieren un
nivel especfico de conocimiento. Ibdem. p. 52 64.
35
Las limitaciones a las que se refieren Robert Goodin y Hans-Dieter Klingeman son aquellas que
limitan el uso del poder, lo cual permite distinguir entre ste y la fuerza pura y simple que se ejerce
31
32
38
33
39
Al respecto ver: CANCIAN, F.M. Variedades de anlisis funcional. En: SILLS, D. (ed.)
Enciclopedia internacional de las ciencias sociales, Vol. 1. Madrid: Aguilar, 1975.
34
3.4.
35
40
36
INFORMACIN
QUE IDENTIFICA
Datos que
permitirn
contextualizar el
anlisis en tanto
la divisin general
del poder poltico
y la organizacin
global del
Congreso.
Limitaciones de
la facultad del
gobierno para
intervenir en la
potestad
legislativa (B)
Capacidad del
gobierno para
ejercer facultades
extraordinarias de
carcter
legislativo.
UNIDAD DE
REGISTRO
Separacin de las
funciones
principales.
Estructura segn
el nmero de
cmaras.
Denominacin del
Congreso y de
cada una de sus
cmaras.
Naturaleza de las
facultades
legislativas del
gobierno.
Requisitos para el
ejercicio de las
facultades
legislativas del
gobierno.
Naturaleza de los
estados de
excepcin.
Declaratoria de los
estados de
excepcin.
37
INFORMACIN QUE
IDENTIFICA
Forma en que est
divido el poder
poltico a grandes
rasgos.
Unicameralismo o
Bicameralismo.
Denominacin de
stas instancias.
Contextos en los que
se sustenta la
atribucin de
facultades
legislativas al
gobierno.
Condiciones que
debe cumplir el
gobierno para ejercer
stas facultades.
Tipos especficos de
este contexto en el
cual el gobierno
posee facultades
extraordinarias.
Condiciones que
debe cumplir el
gobierno para
formalizar estos
contextos.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Ampliacin de
funciones (C)
Legitimacin y
moralizacin del
Congreso (D)
Magnitud y
condiciones de
las funciones
asignadas al
Congreso.
Estado del
rgimen poltico
frente a aspectos
que afectan la
legitimidad y la
moralizacin del
Congreso.
38
Eleccin de los
congresistas en
general o de los
miembros de cada
una de las
cmaras.
Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Congreso.
Aumento de la
efectividad del
funcionamiento
del Congreso (E)
Aspectos
extratextutales
de las reformas y
propuestas de
reforma.
Condiciones
favorables o
desvaforables
para un trabajo
efectivo del
Congreso.
Complementar el
anlisis del
contenido de los
textos
Sesiones
ordinarias.
Sesiones
extraordinarias.
Sesiones de cada
una de las
cmaras.
Comisiones
permanentes.
Condiciones para la
eleccin de
congresistas o de los
miembros de cada
una de las cmaras
cuando difieren en
una y otra.
Mecanismos de
intervencin de los
ciudadanos en los
asuntos del
Congreso.
Duracin y perodo.
Cuando las cmaras
tuvieran distintas
condiciones se
considera por aparte.
Caractersticas y
funciones de las
comisiones
permanentes.
Clasificacin de las Nuevos tipos de
leyes.
leyes o alteraciones
en el proceso
legislativo de alguna
clase de ellas.
Trmite de los
Etapas generales del
proyectos de ley y proceso legislativo.
de acto legislativo.
Comisiones de
Variaciones en la
conciliacin.
configuracin de
estas comisiones.
Participacin de
Forma en que se
los congresistas en organiza la
las deliberaciones intervencin de los
del Congreso.
congresistas.
Grupo poltico del
Origen partidista de
autor.
los proyectos para
identificar tendencias
entre esto y los
temas desarrollados.
39
considerados con
realidades del
contexto poltico e
histrico.
Perodo
constitucional en el
que fue
presentada.
Perodo
constitucional de la
iniciativa para
identificar tendencias
temporales en el
desarrollo de las
mismas.
40
41
42
43
42
44
4.1.
SEPARACIN
DE
FUNCIONES
DEL
PODER
POLTICO
INSTITUCIONALIZADO.
La Constitucin de 1991 limit las posibilidades del gobierno para ejercer
extraordinariamente sus funciones y las funciones de otras ramas como la
legislativa, especialmente en lo que se refiere a los estados de excepcin.
De acuerdo con la Constitucin de 1886 el papel del Congreso en el estado de
sitio era revisar la motivacin de los actos del gobierno con posterioridad al estado
de sitio, frente a lo cual en 1991 se dispuso que el gobierno debera mantener
informado al Congreso, el cual, en cualquier momento podra derogar por mayora
calificada cualquier decreto expedido en el marco de un estado de excepcin.
A pesar que en 1960 se estableci que la declaratoria de un estado de sitio deba
incluir una convocatoria inmediata del Congreso y que podra revisarse la
constitucionalidad de los decretos respectivos, en 1968 se dispuso que esa
convocatoria aplicaba solo para estados de guerra exterior y elimin el control de
constitucionalidad mencionado.
Antes de 1886 ste no era un tema prioritario en el ordenamiento constitucional a
excepcin de las Constituciones de 1821 y 1832 en las que se reconoca la
importancia de que el Congreso permaneciera activo frente a estas situaciones.
En su configuracin general, el poder poltico permanece dividido en las tres
funciones principales del mismo y respecto a la estructura del Congreso sigue
siendo bicameral como la ha sido en casi toda la historia constitucional del pas.
45
4.2.
46
4.3.
La
de
1991
endureci
el
rgimen
de
inhabilidades
47
48
4.4.
43
En 1886 se haban dispuesto 120 das a partir del 20 de julio; en 1905, 90 das cada dos aos;
en 1909 el perodo se redujo a 60 das; en 1910 se establecieron perodos de 90 das a partir del
20 de julio; en 1938, 150 das. A partir de 1945, las sesiones del perodo deban incluir al menos 3
pblicas a la semana y despus de 1968, 4.
49
siguiente) y las sesiones no superaron nunca ciento cincuenta das, de forma que
la actividad legislativa se vea limitada por el tiempo de las sesiones.
Otra disposicin en la misma lnea fue la consolidacin de las comisiones
permanentes en la estructura y funcionamiento del Congreso ya que a partir de
1991 cumplen el rol especfico de iniciar el debate de todos los proyectos en cada
Cmara y adems funcionan en el mismo perodo de sesiones del Congreso a
diferencia de las disposiciones provenientes de la Constitucin de 1886 y sus
reformas segn lo cual estas comisiones se reunan en los recesos para discutir
temas puntuales.
Adems, se crean las comisiones de conciliacin para evitar que los conflictos
prolongados entre las cmaras sobre un proyecto de ley demoren el proceso de
otros proyectos mientras se llega a consensos respecto a tales conflictos.
Igualmente, la clasificacin de las leyes es un avance notable debido a que
permite organizar la actividad legislativa y el conjunto de leyes a travs de la
creacin de procesos legislativos especiales para leyes de mayor importancia o
jerarqua y permite diferenciar el universo de normas jurdicas que regulan
determinados aspectos de la vida social44.
Por ltimo, se exige que los proyectos sean publicados antes de su discusin, lo
cual facilita un conocimiento pblico de las iniciativas que surten trmite en el
Congreso.
44
Aunque es difcil realizar una tipologa acertada de las leyes en la Constitucin de 1991, una
buena aproximacin puede ser la presentada en las pginas 277 y 278 de la Constitucin poltica
de Colombia de la editorial Legis: leyes marco, de intervencin, de facultades extraordinarias,
orgnicas, de planes, anual de presupuesto y estatutarias.
50
5.1.
51
considerablemente
reiterados,
como
las
excepciones
las
52
53
54
ofrecida por las reformas, vale la pena entrar a mirar las propuestas de reforma
para aproximarse a algunas conclusiones.
5.2.
45
55
46
Es probable que el esfuerzo ms grande por parte del gobierno para debilitar en lugar de
fortalecer el Congreso se haya dado a travs del referendo propuesto en 2003 por el gobierno de
lvaro Uribe Vlez. ste referendo no se considera aqu a pesar de ser una propuesta de reforma
constitucional debido a que su naturaleza es diferente a los proyectos de acto legislativo tramitados
por el Congreso y porque se considera que ese es un tema que merece atencin particular en
otros ejercicios de investigacin.
47
Esta participacin mayoritara del Partido Liberal decae solo en las ltimas elecciones: en el
perodo de 1991 a 1994, el Partido Liberal tena una participacin del 55% (143 curules) en el
Congreso, el Partido Conservador de 13% (34 curules) y los dems movimientos y partidos 32%
56
5.2.1. SEPARACIN
DE
FUNCIONES
DEL
PODER
POLTICO
INSTITUCIONALIZADO.
Es en este sentido en el cual se plantearon las propuestas de cambio ms
profundo para el rgimen poltico colombiano y a la vez entre las cuales existe un
mayor nmero de aos entre la presentacin respectiva de una y otra. Segn el
proyecto de acto legislativo 24 de 1993 radicado en la Cmara de Representantes,
las decisiones de los cuerpos colegiados en cualquier circunstancia y lugar priman
sobre las de las dems autoridades pblicas y, a la vez, propuso la divisin de la
jefatura de Estado y la jefatura de gobierno en las correspondientes figuras del
Presidente y del primer ministro.
En esto ltimo coincide el proyecto de acto legislativo 11 de 2004 radicado en el
Senado y el cual propone que si el Congreso aprueba mocin de censura contra el
primer ministro dimite todo el gabinete, pero al mismo tiempo que el Presidente
podr disolver el Congreso con arreglo a la ley, lo cual introducira un nuevo
(84 curules); en el perodo de 1994 a 1998, el Partido Liberal tena una participacin del 54% (144
curules) en el Congreso, el Partido Conservador de 22% (60 curules) y los dems movimientos y
partidos 23% (61 curules); en el perodo de 1998 a 2002, el Partido Liberal tena una participacin
del 50% (135 curules) en el Congreso, el Partido Conservador 16% (43 curules) y los dems
movimientos y partidos 34% (91 curules); y en el perodo de 2002 a 2006, el Partido Liberal tiene
una participacin del 31% (84 curules) en el Congreso, el Partido Conservador 13% (34 curules) y
los dems movimientos y partidos con el 56% (150 curules) Esta informacin sobre la filiacin
poltica de los autores fue tomada de www.registraduria.gov.co/elecciones2002, del disco
compacto de la Registradura Nacional del estado civil Elecciones 97-98, de REGISTRADURA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Colombia 1991, octubre 27. Elecciones senadores,
representantes y gobernadores. Bogot: Registradura Nacional del Estado Civil, 1992. tomo 1 y
de REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Elecciones de Congreso. Bogot:
Registradura Nacional del Estado Civil, 1994. tomo 1.
57
58
Respecto a los cambios frente a la facultad del Presidente para objetar los
proyectos se presentaron dos propuestas que limitaran dicha facultad: sancionar
aquellas partes no objetadas que no fueren esenciales para el proyecto y prohibir
al gobierno la objecin por inconveniencia de los proyectos que nunca hubieran
sido criticados por el gobierno por tal razn durante su trmite, a no ser que el
motivo de la inconveniencia fuese posterior.
59
60
61
62
63
64
65
6. CONCLUSIONES
Algunos proyectos de acto legislativo como el 18 de 2000 de Senado afectaban hasta ocho
unidades de registro e incluso poda proponer ms de un cambio por unidad, en el caso particular
de este proyecto, por ejemplo, propona modificar la aplicabilidad del control poltico a travs de la
mocin de censura, de la de observacin, la convocatoria de la primera y el proceso para su
votacin.
66
67
68
Result evidente que existe una dispersin que no permite caracterizar el conjunto
de reformas y propuestas de reforma en relacin con estas variables y que por lo
tanto fue necesario considerar de manera particular los aspectos que fueron o
pretendieron ser reformados respecto al fortalecimiento de 1991 como principal
factor de anlisis.
De tal forma, como ejercicio de investigacin descriptiva, esta monografa ofrece
un panorama detallado de los principales factores del problema abordado y como
tal es un mapa til para a entrar a realizar posteriores ejercicios de investigacin
que indaguen sobre el tema. An ms, teniendo en cuenta el contexto de la
investigacin de los asuntos legislativos -no solo en nuestro pas-, sta es una
monografa necesaria para aproximarse a preguntas relativas al estudio del
fortalecimiento del Congreso despus de 1991, preguntas que de acuerdo con lo
anterior deberan cuando menos versar sobre: i) por qu no hay una aprobacin
continua de reformas que profundicen el fortalecimiento de la rama legislativa; ii)
por qu muchos de los cambios propuestos nunca fueron aprobados si
pertenecan a la mayora de cambios relacionados positivamente con el
fortalecimiento de 1991; iii) cmo se explica la recurrencia de propuestas como el
debilitamiento
del
rgimen
de
incompatibilidades
paralelamente
con
el
69
70
71
7. BIBLIOGRAFA
ALMOND. Gabriel. Naturaleza y estado de la disciplina. En: PASQUINO,
Gianfranco. Manual de ciencia poltica. Madrid: Alianza Universitad Textos. 1996.
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predominio presidencial en Colombia. En: MAINWARING, Scott y SHUGART,
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72
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WALLERSTEIN, Immanuel (coord.) Abrir las ciencias sociales. Mxico: Siglo XXI.
1999. p. 51.
76
8.1. TABLA 1: DIVISIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO Y ESTRUCTURA DEL CONGRESO (A)
SEPARACIN DE LAS
FUNCIONES PRINCIPALES
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)
Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18
de
julio
de
1812)
Reforma del Acta
de
Federacin de las
Provincias Unidas
de
la
Nueva
Granada
(23 de septiembre
de
1814)
y
Reglamento
para el ejercicio
del
Gobierno General
creado por dicha
reforma (21 de
octubre de 1814)
Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de
junio
de
1815)
Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Reforma
de
la
Constitucin
de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)
Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)
Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20
de
abril
de
1843)
Constitucin
Poltica
de
la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)
Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)
Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)
Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)
Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)
Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 11 de
2004 - Senado.
ESTRUCTURA SEGN
NMERO DE CMARAS
DENOMINACIN
CONGRESO
PRIMERA CMARA
SEGUNDA CMARA
Unicameral.
Rama
ejecutiva,
legislativa
y
judicial
(artculos 5, 12, 13 y 14 del ttulo 1)
Unicameral.
Unicameral.
Rama
ejecutiva,
legislativa
y
judicial
(artculos 29 del captulo 1 y 2 del 4 de la
seccin preliminar)
Bicameral.
Legislatura (captulo 3
de la seccin 1)
Cmara
de
Representantes.
Senado.
Rama
ejecutiva,
legislativa
y
judicial
(artculos 30 y 31 de la seccin 2 del ttulo
1)
Bicameral.
Legislatura
de
Antioquia (artculo 1
de la seccin 1 del
ttulo 3)
Senado (arttuclo 1 de
la seccin 2 del ttulo
3)
Cmara
de
Representantes
(artculo
1
de
la
seccin 3 del ttulo 3)
Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 25 del ttulo 1)
judicial
Cmara
de
representantes
(artculo 1 del ttulo 6)
Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 2 del ttulo 1)
judicial
Cuerpo
Legislativo
(artculo 8 del ttulo 4)
Cmara
de
Representantes
(artculo 2 del ttulo 4)
Cmara
de
Senadores (artculo 3
del ttulo 4)
Unicameral.
Cuerpo
Deliberante
(artculo 3 del captulo
1 del acta)
Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 2 del ttulo 5)
judicial
Bicameral.
Habr
un
(artculos 1 y 7 del ttulo 6)
Cmara
de
Representantes
(artculo 1 del ttulo 6)
Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 6 del ttulo 1)
judicial
Legislatura
de
Antioquia (artculo 1
de la seccin 1 del
ttulo 3)
Unicameral.
Cuerpo Legislativo
Sensorio.
Cmara
de
Representantes
(artculo 84)
Cmara
de
Representantes
(artculo 58)
Rama
ejecutiva,
(artculos 1 y 2)
Cuerpo
Legislativo
(artculo 6 del ttulo 6)
secretario
Legislatura o Cuerpo
Legislativo (artculo 1
y 2 del ttulo 6)
legislativa
judicial
Unicameral.
Cuerpo
Legislativo,
Asamblea
de
Diputados
de
la
Provincia o
Colegio
Representante
(artculo 3)
Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 30 del ttulo 1)
judicial
Unicameral.
Asamblea Provisional
o
Colegio
Electoral
(artculo 6 del ttulo 2)
Rama
ejecutiva,
(artculo 10)
judicial
legislativa
Rama
ejecutiva,
(artculo 13)
legislativa
judicial
Cmara
de
Representantes
(artculo 50)
Rama
ejecutiva,
(artculo 13).
legislativa
judicial
Cmara
de
Representantes
(artculo 47)
Rama
ejecutiva,
(artculo 12)
legislativa
judicial
Cmara
de
Representantes
(artculo 16)
Rama
ejecutiva,
(artculo 14)
legislativa
judicial
Cmara
de
Representantes
(artculo 17)
Rama
ejecutiva,
(artculo 36)
legislativa
judicial
Congreso
de
los
Estados
Unidos
de
Colombia (artculo 48)
Senado
de
Plenipotenciarios
(artculo 37)
Rama
ejecutiva,
(artculo 57)
legislativa
judicial
Cmara
de
Representantes
(artculo 58)
Rama
ejecutiva,
(artculo 113)
legislativa
judicial
Congreso
Repblica
114)
Cmara
de
Representantes
(artculo 176)
77
de
la
(artculo
Cmara
de
Representantes
(artculo 37)
8.2. TABLA 2: LIMITACIN DE LAS FACULTADES DEL GOBIERNO PARA INTERVENIR EN LA FUNCIN LEGISLATIVA (B)
FACULTADES DE CARCTER LEGISLATIVO DEL GOBIERNO
NATURALEZA
REQUISITOS PARA SER EJERCIDAS
NATURALEZA
ESTADOS DE EXCEPCIN
DECLARATORIA
CONTROL POLTICO
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
VETO
Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Sedicin interior, ataque
exterior, ruina de un
edificio pblico (artculo
21 de la seccin 1 del
ttulo 4)
Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)
El
Presidente
rinde
cuentas una vez acabe el
peligro o se rena la
Legislatura (artculo 21 de
la seccin 1 del ttulo 4)
Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)
Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de junio de
1815)
Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Reforma de la
Constitucin de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)
En caso de conmocin
interior
o
invasin
exterior, puede dictar
aquellas medidas que no
estn comprendidas en el
marco natural de sus
atribuciones (artculo 128).
Conmocin interior o
invasin exterior (artculo
128)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)
Conmocin interior o
ataque exterior (artculo
108)
El Congreso especifica
las facultades que tendr
el gobierno en estos
casos y vela por el uso
que haga de stas
(artculo 108 y 109)
Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)
Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20 de abril de
1843)
78
Constitucin
Poltica de la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)
Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)
Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)
Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)
exterior
o
Declarar la guerra exterior o la conmocin interior Guerra
interior
y en el marco de dicha situacin, dictar estos conmocin
decretos que sern obligatorios en caso de que (artculo 121)
estn firmados por todos los ministros (artculo
121).
En virtud de estas
situaciones y estando
alterado el orden pblico,
se declarar el estado de
sitio en todo o en parte
del territorio nacional
(artculo 33)
Acto legislativo 1
de 1945.
Acto legislativo 1
de 1960.
Se introduce un nuevo
estado excepcional y es
el de emergencia por
Acto legislativo 1
inminente amenaza al
de 1968.
orden econmico y social
y el cual durar por el
trmino que seale el
ejecutivo (artculo 43)
Decretos con fuerza de Ser expedidos en el marco de un estado de Guerra
exterior,
ley (artculos 150 y 212- excepcin con la firma de todos los ministros; en conmocin interior o
215).
este caso estarn sometidos a revisin del emergencia econmica,
Congreso y de la Corte Constitucional, deben social
y
ecolgica
tener estricta relacin con la causa del estado de (artculos 212-215)
Constitucin
excepcin y no son vlidos para perodos distintos.
Poltica de
Tambin pueden ser expedidos en virtud de las
Colombia (7 de
facultades extraordinarias y temporales que le
julio de 1991)
otorga el Congreso por mayora absoluta (artculos
150 y 212-215)
El Congreso mediante
proposicin aprobada por
cada cmara podr pedir
que la Corte Suprema de
Justicia que juzgue en 6
das
sobre
la
constitucionalidad
de
cualquier acto emitido por
el Presidente en ejercicio
de
stas
facultades
(artculo 1)
La convocatoria de la cual
habla el artculo 1 del acto
legislativo 1 de 1960 solo
aplica para los casos de
guerra exterior (artculo
42)
Desaparece
la
proposicin de revisin de
constitucionalidad
establecida en el artculo
1 del acto legislativo de
1960.
Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 72 de
1994 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 12 de
1996 - Senado.
Durante el estado de
guerra
exterior
el
Congreso
no
podr
revocar los decretos que
en ese sentido expida el
Presidente en virtud de
las
facultades
extraordinarias propias de
la situacin (artculo 21)
Proyecto de acto
legislativo 71 de
1996 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 13 de
1998 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 2 de
1999 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 2 de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 6 de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 21 de
2002 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 11 de
2004 - Senado.
79
FUNCIN
CONSTITUYENTE
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
CONTROL POLTICO
FUNCIN ELECTORAL
PRIMERA
SEGUNDA
CMARA
CMARA
CONGRESO
FUNCIN JUDICIAL
PRIMERA
CMARA
SEGUNDA
CMARA
Corresponden
al
Colegio
Electoral
(artculo 4 del ttulo
4).
Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Escoger
al
Presidente del
Estado
de
Antioquia,
quien ser a la
vez presidente
de
la
Legislatura, y a
sus consejeros
(artculo 5 de la
seccin 1 del
ttulo 4)
Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)
CONGRESO
Corresponden
al
Colegio
Electoral
(artculo 1 del ttulo
14)
Acusar
ante el
Senado
a
quienes violen la
Constitucin
(artculo 17 del
captulo 1 de la
seccin 1).
Acusar a cualquier
individuo
de
cualquiera de ramas
del poder
pblico
(artculo 10 de la
seccin 3 del ttulo
3)
Juzgar
a
cualquier
individuo
de
cualquiera de las
tres
ramas
del
poder
pblico
(artculo 29 de la
seccin
2
del
ttulo 3)
Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18
de
julio
de
1812)
Elegir
al
Gobierno
General
(artculo 9 del
reglamento)
Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Cuando
la
experiencia
demuestre
que
debe ser reformada
alguna disposicin
constitucional
(artculo 1 del ttulo
12)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)
Ser el tribunal
privativo de sus
miembros, del
gobernador, del
teniente
gobernador, de
los ministros y
del
fiscal
del
Tribunal
Superior
cuando
se
acusen
de
violar
la
Constitucin
(artculo 1 de la
seccin 2 del
ttulo 3)
El gobernador presentar
todos los aos un informe
sobre su administracin.
Igualmente, la legislatura
pedir
tantos
informes
como considere necesario
(artculos 19 y 20 de la
seccin 1 del ttulo 3)
Elegir
al
gobernador, al
teniente
gobernador, a
los
individuos
del
Tribunal
Judiciario, a los
jueces
de
residencia y a
los
diputados
del
Congreso
de
las
Provincias
(artculo 11)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)
Juzgar
a
los
funcionarios
pblicos por violar la
Constitucin
(artculo 7 del ttulo
20)
Corresponden a la
Convencin
Electoral (artculo 1
del ttulo 24)
Le corresponde al
Colegio
Electoral
pero
nunca
reformndola en su
totalidad
y
en
distintos momentos
(ttulo 10)
Deponer al gobernador y
a su teniente si estos no
cumplen con sus deberes
(artculo 2 del ttulo 5 y
artculo 10 del ttulo 8)
Se
aceptarn
iniciativas de este
estilo cuando por
mayora calificada
en ambas cmaras
as
se
disponga
(artculo 189)
Cada
cmara
podr
solicitar cualquier cantidad
y tipo de informes que no
sean considerados como
inconvenientes (artculos
129 y 139)
Elegir
al
gobernador
(artculo 3 del
ttulo 4)
Resolver
las
acusaciones
elevadas
por
la
Cmara
de
Representantes
(artculo 97)
Acusar
al
Presidente
y
vicepresidente de
la repblica, a los
magistrados de la
Alta
Corte
de
Justicia
y
en
general
a
los
empleados
pblicos por mal
desempeo
de
sus
funciones
(artculo 90)
Corresponde
al
Congreso si 1/5 de
los miembros de las
cmaras aprueba la
necesidad
de
estudiar el proyecto
(artculo 160)
80
Acusar
a
los
funcionarios
de
acuerdo
con
las
funciones judiciales
del Senado (artculo
52)
Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)
Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20
de
abril
de
1843)
Corresponde
al
Congreso si 1/5 de
los miembros de las
cmaras aprueba la
necesidad
de
estudiar el proyecto;
en ningn caso se
reformar la forma
de
gobierno
(artculos 214 y 218)
El
Congreso
elegir
al
Presidente
de
entre
las
3
mayores
votaciones
de
las asambleas
electorales
(artculo 95)
Ejerce
como
corte de justicia
del Presidente y
vicepresidente,
ministros
y
consejeros
de
Estado,
de
los
magistrados
de
las altas cortes y
del
procurador
general por faltas
graves
que
cometan
en
ejercicio de sus
funciones
(artculo 51)
En cualquier tiempo
puede reformar la
Constitucin o parte
de ella (artculo 170)
Elegir
a
los
ministros de la
Corte Suprema
(artculo 42)
Resolver
las
acusaciones que
haga la Cmara
de
Representantes
(artculo 45)
Corresponde
al
Congreso
en
los
trminos explicados
en
la
tabla
11
respecto a los actos
legislativos;
sin
embargo,
tambin
se puede convocar
una
asamblea
constituyente
por
medio
de
ley
y
eleccin
de
sus
miembros (artculo
57)
Constitucin
Poltica
de
la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)
Acusar
al
Presidente,
los
secretarios
de
Estado,
al
procurador general
y
los
magistrados
de
la
Suprema
Corte
de
Justicia
por mal desempeo
de
sus
funciones
(artculo 21)
Elegir
al
procurador
general
de
la
nacin
(artculo
60)
Corresponde
al
Congreso
en
los
trminos explicados
en
la
tabla
11
(artculo 71)
Solicitar
informes
especiales (artculos 29 y
43)
Hacer
el
escrutinio
de
las elecciones
de funcionarios
generales de la
Confederacin
y comunicar el
resultado.
Elegir
a
los
magistrados de
la
Corte
Suprema
(artculos 29 y
60)
Corresponde
al
Congreso
en
los
trminos explicados
en
la
tabla
11
(artculo 92)
Pedirle
cuentas
al
Presidente de todas sus
operaciones
e
informes
sobre
cualquier
asunto
(artculos 48 y 53)
Elegir
a
los
magistrados de
la
Corte
Suprema
y
hacer
el
ecrutinio de la
eleccin
del
Presidente
de
la unin y de
los
magistrados,
comunicando
efectivamente
los
resultados
(artculos 76)
Nombrar
al
procurador
general y a dos
suplentes
(artculo 53)
Corresponde
al
Congreso por acto
legislativo
(artculo
209)
Solicitar a
los
ministros
informes
escritos
o
verbales (artculo 103)
Elegir
cada
cmara
2
consejeros
de
Estado
(artculos 98 y
102)
Nombrar
2
miembros
del
Consejo
de
Estado
(artculo
98)
Nombrar
2
consejeros
de
Estado
(artculo
102)
Elegir
4
magistrados de la
Corte
Suprema
de Justicia y sus
suplentes
de
terna
enviadas
por el Presidente
de
la
repblica
(artculo 17)
Elegir
5
magistrados de la
Corte
Suprema
de
Justicia
de
ternas
enviadas
por el Presidente
de
la
repblica
(artculo 20)
Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)
Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)
Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)
Acto legislativo
de 1910.
Conocer de las
acusaciones
presentadas por
la
Cmara
de
Representantes
contra
el
Presidente,
los
secretarios
de
Estado,
el
procurador
general
y
los
magistrados de la
Suprema
Corte
de
Justicia
por
mal
desempeo
de sus funciones
(artculo 21)
Acusar
al
Presidente,
los
secretarios,
los
magistrados y el
procurador
general
por
delitos cometidos
en el desempeo
de sus funciones
(artculo 53)
Conocer y decretar
acerca
de
las
acusaciones hechas
por la Cmara de
Representantes
contra el presidente,
los secretarios, los
magistrados
y
el
procurador general
por
delitos
cometidos
en
el
desempeo se sus
funciones
(artculo
51)
Juzgar
en
los
casos
de
acusacin de la
Cmara
de
Representantes
al
Presidente
y
vicepresidente de
la repblica, a los
ministros,
a
los
consejeros
de
Estado,
al
procurador
general
de
la
nacin
y a
los
magistrados de la
Corte
Suprema
(artculo 97)
Conocer
las
acusaciones que
contra
el
Presidente
o
el
que
haga
sus
veces,
los
magistrados
de
las altas cortes y
el fiscal general
de
la
nacin
formule
la
Cmara (artculo
174)
Realizar
acusaciones contra
el Presidente o el
que
haga
sus
veces,
los
magistrados de las
altas
cortes
y
el
fiscal general de la
nacin (artculo 178)
Elegir
al
procurador
general
y
al
contralor
de
la
repblica (artculo
21)
Acto legislativo
1 de 1938.
Citar
a
los
(artculo 22)
Acto legislativo
de 1945.
Acusar a cualquier
ciudadano,
funcionario pblico,
al Presidente, a los
ministros de Estado
y a los magistrados
de
la
Corte
Suprema de Justicia
por mal desempeo
de
sus
funciones
(artculo 57)
ministros
Segn
cada
cmara,
adems de lo
ya dispuesto en
relacin con el
Consejo
de
Estado.
La prxima reforma
a la Constitucin se
har
por
una
Asamblea Nacional
Constituyente,
sin
que
pudiera
cambiar el perodo
constitucional
en
curso
del
Presidente,
del
Designado
y
del
Congreso,
salvo
que iguale el tiempo
de
la
Cmara
de
Representantes a la
del
Senado.
Las
funciones no sern
ms
que
constitucionales
(artculo 7)
Acto legislativo
1 de 1952.
Acto legislativo
de 1968.
Las
citaciones
a
los
ministros
se
harn
al
menos con 48 horas de
anterioridad (artculo 30)
Acto legislativo
de 1979.
Se
podrn
aprobar
por
mayora
calificada
mociones de observacin
y
las
citaciones
deben
estar precedidas por un
cuestionario
escrito
(artculo 23)
Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)
Proyecto de acto
legislativo
41
de
1993 - Senado.
La
Constitucin
puede
ser
reformada
por
el
Congreso, por una
Asamblea Nacional
Constituyente
o
mediante
un
referendo;
en
el
primer
caso
suceder a travs
de
un
acto
legislativo (artculos
374 y 375)
Solicitar
informes
al
gobierno,
citar
a
los
ministros
y
proponer
y
votar
mociones
de
censura (artculo 135)
Elegir
al
contralor
general
de
la
repblica
(artculo 141)
Elegir
a
los
magistrados de la
Corte
Constitucional
y
al
procurador
general
de
la
nacin.
En lugar de que
la Cmara elija
a
los
magistrados de
la
Corte
Constitucional,
el
Congreso
confirmar
su
designacin
as como de los
del
Consejo
Superior de la
Judicatura
(artculo 1)
81
Elegir al defensor
del
pueblo
(artculo 178)
Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.
La mocin de censura
ser propuesta por
la
Cmara
de
Representantes,
sin
perjuicio
de
que
el
Congreso ejerza control
moral sobre todas las
autoridades estatales de
forma que puede retirar a
cualquier funcionario por
una falta grave en ese
sentido (artculos 8, 12 y
13)
Designar
tambin
al
fiscal
general
(artculo 12)
Presentar acusacin
al Senado una vez
apruebe
la
investigacin
del
rgano judicial que
seale
la
ley
(artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 106 de
1993 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 95 de
1994 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 137 de
1994 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 172 de
1995 - Cmara.
Se elegir un
designado en
caso de que
por
cualquier
motivo
haga
falta
el
Presidente, una
vez
desaparecida la
figura
del
vicepresidente
(artculos 1 y 2)
Proyecto de acto
legislativo 224 de
1995 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 69 de
1996 - Cmara.
La mocin de censura
aplica
tambin
para
directores
de
departamentos
administrativos,
presidentes, gerentes o
directores
de
orden
nacional
y
para
su
aprobacin se requiere
mayora
simple,
no
absoluta (artculos 1 y 2)
Desaparece la
figura
del
vicepresidente
y el Congreso
elige
un
designado
(artculo 12)
Proyecto de acto
legislativo 71 de
1996 - Cmara.
Aquellas
ocasiones en
las
que
la
cmara
respectiva no
proceda
a
acusar o juzgar,
la
Corte
Suprema
de
Justicia
revisar el caso
(artculos 8 y 9).
Proyecto de acto
legislativo 131 de
1996 - Cmara.
El sindicado y
el
abogado
podrn
intervenir en la
sesiones
y
acciones de la
comisin
que
adelanta
el
proceso
(artculo 2)
Proyecto de acto
legislativo 137 de
1996 - Cmara.
Elegir
al
defensor,
al
contralor
y
al
designado
(artculo 13)
Proyecto de acto
legislativo 17 de
1998 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 76 de
1998 - Cmara.
La mocin de censura
tambin aplica para los
miembros
de
la
junta
directiva del Banco de la
Repblica (artculo 1)
Las funciones
judiciales
del
Congreso solo
aplican para el
presidente y los
magistrados del
Consejo
Superior de la
Judicatura
(artculo 1).
Proyecto de acto
legislativo 77 de
1998 - Cmara.
82
Sus acusaciones no
cobijan
a
los
magistrados de la
Corte Constitucional
(artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 87 de
1998 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo
2
de
1999 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 87 de
1999 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 120 de
1999 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo
1
de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo
3
de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo
6
de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 10 de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 18 de
2000 - Senado.
La
mocin
de censura
aplica
tambin
para
directores
de
departamentos
administrativos,
presidentes, gerentes o
directores
de
orden
nacional.
Quienes
por
este
mecanismo
hayan
sido
separados
de
su
cargo no podrn ejercer
funciones
pblicas
durante los siguientes 5
aos (artculos 1 y 2).
Una
vez
propuesta
la
mocin de censura en una
cmara,
su
presidente
comprobar en los 5 das
siguientes el cumplimiento
de los requisitos para que
proceda el debate dentro
de los 3 das siguientes a
dicha comprobacin y la
votacin ser el mismo
da del debate (artculo 1).
Conocer
las
acusaciones
contra
el
Presidente
procedern
en
casos
de
indignidad
por
mala
conducta
an
cuando
hubiese cesado
en el ejercicio de
sus
funciones
(artculo 12).
Las
mociones
de
observacin
y
censura
proceden tambin para los
directores
de
departementos
administrativos. Quienes
sean
citados
no
concurrirn a ms de una
sesin el mismo da, ni lo
harn
en
una
misma
legislatura a una mocin
por los mismos hechos y
cuando
sea
de
observacin
se
votar
sta en la sesin siguiente
al
debate;
si
es
de
censura se har entre el
segundo
y
quinto
da
siguientes.
La
de
observacin
aplicar
tambin
para
exigir
el
cumplimiento y ejercucin
del Plan de Desarrollo y la
de censura no procede
necesariamente
en
Congreso
en
pleno
(artculo 1 2 y 6)
Las
citaciones
a
los
ministros se harn por los
miembros
del
correspondiente
grupo
poltico (artculo 27).
Conocer
las
acusaciones
contra
el
Presidente
procedern
en
casos
de
indignidad
por
mala
conducta
an
cuando
hubiese cesado
en el ejercicio de
sus
funciones
(artculos 12 y 13).
Proyecto de acto
legislativo 11 de
2002 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 146 de
2003 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 11 de
2004 - Senado.
al
al
la
Para
programar
la
votacin de una mocin
de
censura
se
debe
aprobar
antes
una
proposicin
declarando
insatisfactorias
las
argumentaciones
del
ministro citado (artculo 1)
El Congreso podr citar al
primer ministro y a los
ministros; la mocin de
censura
podr
adelantarse en relacin
con el cumplimiento de la
gestin
y
del
plan
de
desarrollo y si sta es
admitida para el primer
ministro,
ste
deber
dimitir
con
todo
el
gabinete (artculo 3)
Esta
funcin
tambin
se
adelanta
en
relacin con el
primer ministro
(artculos 9 y
10).
83
SUPLENCIAS
INCOMPATIBILIDADES
INHABILIDADES
SANCIONES
ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS
ELECCIN
CONGRESO
PRIMERA CMARA
SEGUNDA CMARA
PARTICIPACION DE LOS
CIUDADANOS EN LOS
ASUNTOS DEL
CONGRESO
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Cuando
Ejercer
funciones
fortuitamente se propias de otras ramas
presenten
(artuclo 31 del ttulo 6)
vacancias, el
gobierno
propondr al
Senado
los
sustitutos
(artculo 35 del
ttulo 6)
Parientes en grado
3
de
consanguinididad o
2 de afinidad, de un
miembro
del
Cuerpo Legislativo;
ser
demente,
sordomudo
o
lisiado (artculos 14
del ttulo 4 y 41 del
6)
Ser mendigo o
pordiosero,
sordomudo, mudo,
demente,
alcohlico, deudor
moroso del erario
pblico, falsificador
o
quien
haya
perturbado el orden
durante elecciones.
No podrn ser
senadores
los
parientes de alguno
de stos en grado 4
de consaguinidad y
2
de
afinidad
(artculos 7 del
captulo 1 y 2 del 2
de la seccin 1)
Los representantes a
la cmara tendrn
pensin
y
los
senadores una renta
(artculos 22 del
captulo 1 y 24 del
captulo 2 de la
seccin 1)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
Cuando
fortuitamente se
presenten
vacancias, los
electores del
respectivo
departamento
eligirn
el
Constitucin de la sustituto
por
Repblica
de
aviso
del
Tunja
Gobernador
(9 de diciembre de (artculo 20 del
1811).
captulo 1 de la
seccin 1)
Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)
Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de junio de
1815)
En el caso de la
Cmara
de
Representantes,
las vacantes
sern ocupadas
por un interino
que sea elegido
por el Senado
de
entre
quienes
son
propuestos por
el
ejecutivo
mientras
el
Colegio
Electoral
se
reune y nombra
un
nuevo
representante
en propiedad. Y
en el caso del
Senado
se
reemplazar
con alguien de
la
propia
legislatura
(artculo 17 del
ttulo 6)
Ser
mendigo,
sordo,
mudo,
demente, dedudor
moroso del erario
pblico o haber
sido
juzgado
culpable de algn
delito (artculo 7 de
la seccin 2 del
ttulo 3)
Cada
cmara
puede determinar
sanciones
para
quienes incumplan
las reglas que
stas
mismas
pueden determinar
(artculo 42 de la
seccin 1 del ttulo
3)
Quienes
por
defecto corporal o
de espritu no son
hbiles para el
adecuado
desempeo
del
cargo y quienes
hayan
cometido
delitos (artculo 7
del ttulo 4)
Los
congresistas
tendrn
una
gratificacin cuyas
modificaciones solo
aplicarn cuando se
renueve por completo
el
conjunto
de
miembros que aprob
los cambios (artculo
30 del ttulo 6)
Indirecta,
mayora simple,
en caso de
empate habr
sorteo y cuando
haga
falta
distribuir
escaos
se
buscan
las
siguientes
votaciones ms
altas. (artculo
62 del ttulo 8)
El Colegio Electoral
escoger 2 de los 5
6
que
sean
propuestos por cada
departamento de la
provincia (artculos 1
y 2 del captulo 1 de
la seccin 1)
El Colegio Electoral
escoger 1 de los
propuestos por cada
departamento de la
provincia (artculo 1
captulo 2 de la
seccin 1)
Cada parroquia
elige
un
apoderado; el
conjunto
de
stos eligir un
elector para que,
a su vez, el
conjunto
de
stos escojan al
senador
y
representante
por
cada
departamento
(artculos 2-6 de
la seccin 2 y 4
de la 3 del ttulo
3)
Sern elegidos
por el Colegio
Electoral
(artculos 14 y
15 del ttulo 9)
Sern elegidos
por el Colegio
Electoral
(artculo 16 del
ttulo 11)
Los ascendientes y
descendientes en
lnea recta y los
hermanos de algn
miembro del poder
legislativo (artculo
18 del ttulo 6)
Los representantes
servirn
gratuitamente
(artculo 6 del ttulo 6)
Por
mayora
siempre
y
cuando
haya
qurum
calificado
(artculo 6 del
ttulo 20)
84
Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Reforma de la
Constitucin de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Los apoderados
de
cada
departamento
elegirn
tambin
un
suplente
(artculo 29 de
la seccin 1 del
ttulo 2)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)
Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)
Nombrados por
los electores
departamentales
(artculo 1 del
ttulo 8)
Por
mayora
simple en las
asambleas
electorales
(artculo 34 y 37)
No pueden ser
senadores
o
representantes el
presidente
y
vicepresidente, los
ministros
y
consejeros
de
Estado,
los
magistrados de las
altas cortes, los
prefectos
de
departamento ni los
gobernadores de
cada
provincia
(artculo 71)
Por
las
asambleas
electorales
(artculos 48 y
58)
Las vacantes
sern ocupadas
por
el
correspondiente
suplente y en
caso de que
ste falte, la
respectiva
cmara pedir
al gobernador
de la respectiva
provincia que
convoque
extraordinariamente a la
asamblea
electoral
(artculo 62)
Ser Presidente o
vicepresidente de la
Repblica,
secretario
o
consejero
de
Estado,
magistrados
o
empleado de libre
nombramiento y
remocin
del
gobierno (artculo
67)
Por
las
asambleas
electorales
(artculo 30)
Las vacantes
sern ocupadas
por
el
correspondiente
suplente y en
caso de que por
cualquier motivo
ste falte se
nombrar un
nuevo suplente
(artculo 61)
Ejercer
alguna
autoridad en la
provincia
correspondiente en
poca
de
elecciones (artculo
66)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)
Constitucin
Poltica de la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)
Por mayora de
los apoderados
de
cada
departamento
siempre
y
cuando haya
qurum
calificado
(artculo 29 de la
seccin 1 del
ttulo 2)
Los representantes
no
gozarn
de
retribucin econmica
(artculo 10)
Constitucin del
Estado Libre de
Neiva (31 de
agosto
de 1815)
Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20 de abril de
1843)
La legislatura puede
establecer
un
reglamento
para
organizar su polica
interior (artculo 26 de
la seccin 1 del ttulo
3)
Cada
legislador
tendr una retribucin
econmica (artculo 8)
Las vacantes
sern ocupadas
por aquellos
que
hayan
obtenido
la
siguiente
votacin ms
alta (artculo 11)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)
La
Legislatura
puede sancionar
con multas u otro
tipo de penas de
acuerdo con el
reglamento que
establezca (artculo
26 de la seccin 1
del ttulo 3)
Conforme
al
reglamento que
puede establecer
cada cmara se
pueden dar penas
o multas a los
representantes
(artculo 58)
Por
las
asmableas
electorales
(artculo 28)
Aceptar empleos de la
rama ejecutiva (artculo
20)
Voto directo y
secreto de los
ciudadanos
(artculo 13)
Ser Presidente o
vicepresidente de la
repblica,
secretario,
magistrado de la
Corte Suprema,
procurador general
o
gobernador
(artculo 62)
De acuerdo al
reglamento que
puede establecer
cada
cmara
(artculo 25)
85
Voto directo de
los ciudadanos
del
Estado
correspondiente
(artculo 60)
Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)
Por
cada
senador
o
representante
se elegirn 2
suplentes
(artculos 93 y
99)
Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)
Acto legislativo
1 de 1936.
Acto legislativo 2
de 1940.
Ser presidente o
vicepresidente,
secretario,
magistrado de la
Corte Suprema,
procurador general
o
gobernador
(artculo 81)
De acuerdo al
reglamento que
puede establecer
cada
cmara
(artculo 62)
Presidente
y
vicepresidente,
ministros,
consejeros
de
Estado, procurador
general,
magistrados de la
Corte Suprema y
gobernadores
pueden
ser
elegidos
congresistas solo 6
meses despus de
haber cesado. No
podr ser elegido
por
una
circunscripcin
quien haya ejercido
autoridad 3 meses
antes
en
lla
(artculo 108)
Haber intervenido
en negocios con el
gobierno durante
los
6
meses
anteriores a las
elecciones (artculo
30)
Plebiscito de 1957.
Acto legislativo 1
de 1959.
Aceptar el cargo de
ministro o viceministro,
jefe de departamento
administrativo,
gobernador, alcalde de
Bogot,
agente
diplomtico o jefe militar
genera
vacante
transitoria en el puesto
del
senador
o
representante
correspondiente
mientras se desempee
en alguno de estos
encargos (artculo 33).
La remuneracin de
los congresistas ser
anual,
fijada
y
reglamentada por la
ley (artculo 27)
Los congresistas no
tendrn
sueldos
permanentes sino
asginaciones diarias
durante el trmino de
las sesiones (artculo
8)
Acto legislativo 1
de 1968.
Corresponde a
los
Estados
determinar la
forma en que
nombrarn sus
representantes y
senadores
(artculo 40)
Presidente
y
vicepresidente,
ministros,
procurador
y
contralor general,
magistrados de la
Corte Suprema y
del Consejo de
Estado, jefes de
departamento
adminstrativo, fiscal
general,
gobernadores,
alcaldes
y
secretarios sern
elegidos
congresistas 1 ao
despus de haber
cesado. No ser
elegido por una
circunscripcin
quien haya ejercido
autoridad 3 meses
antes (artculo 108).
Se
pierde
la
investidura cuando
hay falta al rgimen
de
incompatibilidades
y conflicto
de
intereses
o
acumulacin de
fallas. Corresponde
al Consejo de
Estado declarar la
prdida
de
investidura (artculo
13)
86
Se
elegir
un
representante
por
distrito
electoral;
dichos distritos sern
determinados por ley
para
cada
departamento (artculo
178)
La asignacin de los
congresistas
se
ajustar cada ao de
acuerdo
con
la
proporcin en que
cambien
las
remuneraciones del
sector
pblico
(artculo 1)
Acto legislativo 1
de 1983.
Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)
Proyecto de acto
legislativo 6 de
1992 - Senado.
En caso de
faltas absolutas
las vacancias
sern suplidas
por el candidato
no elegido que
haya obtenido la
siguiente mayor
votacin en la
correspondiente
lista (artculo
134)
Desempear cualquier
cargo
o
empleo;
intervenir en negocios
con el sector pblico; ser
directivo de entidades
descentralizadas
(artculo 180)
Las
faltas
absolutas
o
temporales
sern suplidas
por el siguiente
en
la
lista
electoral
(artculo 1 y 3)
Se excepta el ejercicio
alternativo
de
un
congresista
como
concejal de un municipio
(artculo 2)
Haber
sido
condenado;
ejercido autoridad
12 meses antes;
intervenido
en
negociaciones o
contrataciones con
el Estado 6 meses
antes; perdido la
investidura
de
congresista; grado
3
de
conseguinidad, 1
de afinidad o nico
civil
con
funcionarios que
ejerzan autoridad
en
la
circunscripcin o
con candidatos del
mismo
partido;
doble nacionalidad
(artculo 179)
Se
pierde
la
investidura cuando
hay falta al rgimen
de
incompatibilidades y conflicto de
intereses,
por
acumulacin de
fallas, trafico de
influencias o mala
destinacin
de
dineros pbliccos
(artculo 183)
Se prohibe decretar a
favor de personas o
entidades
erogaciones que no
estn destinadas a
satisfacer crditos o
derechos reconocidos
con arreglo a la ley
preexistente.
La
asignacin de los
congresistas
se
ajustar cada ao en
proporcin
all
promedio ponderado
de
las
remuneraciones del
sector central. No
podrn hacerse viajes
al exterior de no estar
relacionados con la
misin legislativa y
con aprobacin de
mayora especial de
la respectiva cmara
(artculo 136 y 187).
Un nmero de ciduadanos
igual o superior al 5% del
censo electoral podr
presentar proyectos de ley
o de acto legislativo. Los
ciudadanos proponentes
podrn designar un vocero
para todas las etapas del
trmite.
Adems,
un
nmero de ciudadanos
equivalente a 1/10 del
censo electoral podr
solicitar la convocatoria de
un referendo para derogar
una ley, a excepcin de
aquellas leyes aprobatorias
de tratados internacionales,
la de presupuesto, ni las
referentes a materias
fiscales
o
tributarias
(artculo 155)
Proyecto de acto
legislativo 19 de
1992 - Cmara.
El salario de los
congresistas
aumentar en la
misma proporcin en
la que aumente el
salario
mnimo
(artculo 8)
Proyecto de acto
legislativo 68 de
1992 - Cmara.
Las incompatibilidades
csan justo al momento
se separarse del cargo y
aplican inmediatamente
para el suplente si es el
caso (artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 1 de
1993 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 36 de
1993 - Senado.
Aplicarn en
casos
temporales y
absolutos; las
prerrogativas se
suspenden con
el fin de la
suplencia
(artculo 1)
Aplicarn en
casos
temporales y
absolutos; las
prerrogativas se
Proyecto de acto suspenden con
legislativo 202 de el fin de la
1993 - Cmara.
suplencia
(artculo 1)
Las
faltas
temporales
sern cubiertas
por un suplente
para quien no
aplican
los
y
Proyecto de acto beneficios
legislativo 233 de regmenes de
incomparibilida1993 - Cmara.
des
e
inhabilidades
una vez cese el
reemplazo
(artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 68 de
1993 - Cmara.
Son elegidos
directamente y
se recurre a la
frmula
de
cuociente
electoral
(artculos 260 y
263)
El salario de los
congresistas
aumentar en la
misma proporcin en
la que aumente el
salario
mnimo
(artculo 8)
87
Las
faltas
absolutas
o
temporales
sern suplidas
por el siguiente
en la lista; el
nmero
de
Proyecto de acto
suplentes ser
legislativo 239 de
igual al nmero
1993 - Cmara.
de miembros
principales del
respectivo
cuerpo
colegiado
(artculo 3)
El Presidente puede
conferir empleo de
ministro, viceministro,
diplomtico o jefe militar
a los congresistas; esto
causar
vacante
transitoria (artculo 1)
Las suplencias
aplicarn
tambin para
Acto legislativo 3 las
faltas
de 1993.
temporales
(artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 39 de
1995 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 174 de
1995 - Cmara.
Tambin perdern
la investidura por
inters
ilcito
comprobado en
celebracin
de
contratos (artculo
13)
La prdida de
investidura
se
decretar
en
menos de 60 das
luego de pasar por
la sala de asuntos
electorales
del
Consejo de Estado
y en segunda
instancia por la del
contencioso
administrati-vo; el
mismo Consejo
establecer
la
temporalidad de la
sancin (artculo
nico)
Proyecto de acto
legislativo 11 de
1996 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 131 de
1996 - Cmara.
Perdern
la
investidura tambin
por Intervenir en el
nombramiento de
funcionarios de
otras ramas fuera
de
los
casos
previstos en la
Constitucin
y
violar los topes
mximos de los
gastos de campaa
(artculo 3 y 4)
Proyecto de acto
legislativo 5 de
1998 - Senado.
La prdida de
investidura aplicar
en casos en los
cuales
un
congresistas se
ausente a ms de 6
sesiones
de
plenaria o comisin
independientemente
del objeto de la
sesin (artculo 4)
Proyecto de acto
legislativo 13 de
1998 - Senado.
La prdida de
investidura no
aplica para los
suplentes
(artculo 26)
Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.
Intervenir
en
la
administracin
de
recursos
pblicos
(artculo 28)
Tambin quienes
hayan perdido la
investidura
de
diputados
o
concejales (artculo
25)
Tambin se pierde
la investidura por
faltar ms de 6
veces a comisin
(artculo 29)
88
Haber
ejercido
autoridad 3 aos
antes
en
la
circunscripcin en
la que se inscribi
(artculo 108)
Proyecto de acto
legislativo 94 de
1998 - Cmara.
Su inviolabilidad no
los exime de las
sanciones
impuestas en el
reglamento. Habr
prdida
de
investidura
en
casos en los cuales
se atente contra el
libre sufragio y
cuando se viole el
Cdigo de Etica del
Congreso (artculo
20)
Proyecto de acto
legislativo 2 de
1999 - Senado.
Cuando se trate de
aprobar viajes al
exterior la votacin
ser nominal (artculo
4)
El Congreso tendr
autonoma
administrativa,
patrimonial,
presupuestal
y
financiera (artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 3 de
1999 - Cmara.
A excepcin de aquellos
que son de iniciativa
exclusiva del gobierno,
todo proyecto debe tener
origen en el Senado o en la
Cmara (artculo 153)
Proyecto de acto
legislativo 87 de
1999 - Cmara.
Si algn sector no
tiene aumento, el
salario
de
los
congresistas tampoco
aumentar; de lo
contrario se mantiene
la misma frmula
dispuesta en 1991 (1
columna, p. 1, Gaceta
del Congreso 360 de
1999)
Proyecto de acto
legislativo 126 de
1999 - Cmara.
Tampoco podrn
serlo quienes en el
cuatrenio
inmeditamente
anterior
hayan
ejercido
como
gobernador
o
alcade de ciudad
capital (artculo 3)
Proyecto de acto
legislativo 127 de
1999 - Cmara.
Se incluye la aprobacin
de leyes que beneficien
a quienes financiaron
sus
campaas
e
intervenir en la ejecucin
de recursos pblicos
(artculo 15)
Proyecto de acto
legislativo 3 de
2000 - Senado.
Se incluye haber
perdido
la
investidura
de
diputado o concejal,
sancionado
por
violar el rgimen de
financiacin
de
campaas
y
quienes
hayan
quebrantado
la
libertad
de
la
elecciones o tengan
determinado grado
de parentezco con
personas
que
hayan
ejercido
autoridad dentro de
los
6
meses
anteriores al lugar
donde fue elegido
el
congresista
(artculo 14)
Proyecto de acto
legislativo 6 de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 18 de
2000 - Senado.
Se incluye la aprobacin
de leyes que beneficien
a quienes financiaron
sus
campaas
e
intervenir en la ejecucin
de recursos pblicos
(artculo 15)
Tambin se pierde
la investidura por
violar el rgimen de
campaas,
cometer
faltas
contra la libertad de
las elecciones y
ausentarse ms de
6 veces en la
comisin
constitucional
respectiva (artculo
16 y 17)
El
rgimen
prestacional de los
congresistas ser el
mismo
de
los
ministros (artculo 22)
89
Para
las
elecciones de
corporaciones
pblicas
los
grupos polticos
deben presentar
listas
que
participarn en
la reparticin de
curules
mediante cifra
repartidora si el
nmero de votos
supera
determinado
umbral. La lista
se reordenar
por
voto
preferente y la
financiacin de
campaas ser
de 100% estatal
(artculos 1-3)
Se excepta de este
rgimen el ejercicio del
periodismo,
de
actividades artsiticas o
culturales y la ctedra
universitaria (artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 8 de
2000 - Cmara.
El
aumento
del
salario
de
los
congresistas,
calculado segn la
frmula
de
la
Constitucin de 1991,
no puede exceder el
ndice de inflacin del
respectivo
ao
(artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 247 de
2000 - Cmara.
Se excepta el ejercicio
de ctedra universitaria y
el desempeo de los
cargos de embajador y
ministro (artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 1 de
2001 - Senado.
La prdida de
investidura ser
decretada por el
Consejo de Estado
en un trmino no
mayor a 90 das, en
vez de los 20
establecidos en la
Constitucin
(artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 87 de
2001 - Cmara.
Tampoco podrn
serlo
quienes
hayan perdido la
investidura
de
diputado o concejal
(artculo 21)
Proyecto de acto
legislativo 1 de
2002 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 4 de
2002 - Senado.
Las
nicas
faltas
que
ameritan
suplencias son
las absolutas
(artculo 6)
Las
nicas
faltas que se
suplirn sern
en caso de
muerte (artculo
15)
No podrn ser
congresistas:
quienes hayan sido
destituidos o hayan
perdido
la
investidura
en
cualquier
corporacin
pblica, quienes
hayan
sido
condenados por la
comisin de delitos
contra el sufragio y
quienes hayan sido
condenados por
detrimento
patrimonial y trfico
de estupefacientes
(artculo 14)
Proyecto de acto
legislativo 11 de
2002 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 21 de
2002 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 13 de
2004 - Senado.
Los
servicios
administrativos
y
tcnicos estarn a
cargo del gerente que
elijan el gobierno, la
contralora,
procuradura,
una
veedura ciudadana y
los presidentes de las
cmaras. Los viajes
al
exterior
de
congresistas deben
responder
estrictamente a la
misin congresional
(artculos 10 y 11)
Cada
partido
tendr solo una
lista
para
elecciones
relativas
a
corporaciones
pblicas, stas
sern tenidas en
cuenta solo si
sobrepasan un
umbral
determinado
para
luego
aplicar la cifra
repartidora
(artculos 25 y
26)
Cada
partido
tendr solo una
lista cerrada y
bloqueda para
elecciones
relativas
a
corporaciones
pblicas, stas
sern tenidas en
cuentas solo si
sobrepasan un
umbral
determinado
para
luego
aplicar la cifra
repartidora. Las
campaas de
congresistas
sern
financiadas en
su totalidad por
el
Estado
(artculos 3, 4 y
7)
Para
la
reparticin de
escaos
se
aplicar
la
frmula de cifra
repartidora
(artculo 12)
Las
nicas
faltas
que
ameritan
suplencias son
las absolutas
(artculo 7)
Se elimina la prohibicin
de desempear otros
emplos
pblicos
o
privados
y
la
temporalidad por la cual
aplican
las
incompatibilidades en
general (artculos 1 y 2)
Proyecto de acto
legislativo 118 de
2003 - Cmara.
Acto legislativo 1
de 2003.
Tambin se pierde
la investidura por
violar el rgimen de
campaas
o
cometer
faltas
contra la libertad de
las
elecciones
(artculo 183)
La reparticin de
curules se har
mediante
la
frmula de cifra
repartidora
y
entre aquellas
listas
que
obtengan ms
del 2% de los
votos
para
Senado o del
50
%
del
cuociente
electoral en el
caso de las
dems
corporaciones
(artculos 12 y
13)
Las suplencias
por
falta
absoluta
implican que el
suplente
desempear el
cargo por el
resto
del
perodo por el
cual fue elegido
el
titular
(artculo 6)
Se exceta la ctedra
universitaria
y
desempearse
como
ministro o embajador
(artculo 1)
90
EXTRAORDINARIAS
Durarn 60
das tiles
entre mayo y
junio. Una
legislatura
iniciar cada
ao
al
renovarse la
mitad de los
miembros
(artculos 3 y 6
del ttulo 6)
Convocadas por el
gobierno para trmites
que en su concepto no
pueden ser aplazados
(arttculo 7 del ttulo 6)
SESIONES DE LA
PRIMERA CMARA
SESIONES DE LA
SEGUNDA CMARA
COMISIONES
PERMANENTES
CLASIFICACIN
DE LAS LEYES
PROYECTOS
DE LEY
TRMITE
PROYECTOS DE
ACTO LEGISLATIVO
COMISIONES DE
CONCILIACIN
PARTICIPACION DE LOS
CONGRESISTAS EN LAS
DELIBERACIONES
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas de la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
Convocadas por
gobierno en casos
gravedad (artculo
del captulo 1 de
seccin 1)
el
de
10
la
Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de junio de
1815)
Se tramitar el
proyecto en 3
sesiones, con 1 da
intermedio. 2 das
despus la ley pasa
al Senado dnde
ser aprobada por
mayora especial
para remitirla al
gobernador y ste
la mande ejecutar.
Del Senado a la
Cmara pasan los
proyectos
aprobados
por
mayora calificada
(artculos 13 y 14
del captulo 1 y 4 y
5 del captulo 2 de
la seccin 1)
Diarias
durante
2
meses al ao,
entre el primer
lunes de junio
y el primer
sbado de
agosto
(artculo 2 de
la seccin 1
del ttulo 3)
3 sesiones de
lectura, discusin y
modificacin, con
intervalos de 2 das
entre cada una, as
como entre la
admisin
del
proyecto y la
primera.
El
proyecto debe ser
aprobado
pos
ambas cmaras
(artculos 12, 19 y
26 de la seccin 1
del ttulo 3)
2 meses a
partir del 8 de
enero (artculo
7 del ttulo 6)
El gobierno podr
convocarlas cuando
considere peligroso
esperar para resolver
sobre algn caso
especfico hasta las
prximas ordinarias; sin
embargo, si no hay
quorum ordinario las
decisiones debern
ratificarse en sesin
ordinaria y en cualquier
caso aquellas que no
alcancen
mayora
calificada deben ser
aprobadas por el
Senado (artculo 9 del
ttulo 6)
Se har ms de
una discusin por
proyecto, naciendo
stos en la primera
sala y si fueren
aprobados por sta,
pasar
a ser
revisado en la
segunda en donde
puede no ser
aprobarlo (ttulo 7).
60 das tiles
en mayo y
junio (artculo
8 del ttulo 4)
El gobierno podr
convocarlas cuando
esperar a las ordinarias
implique
aplazar
peligrosamente
la
consideracin
o
resolucin
sobre
determinado asunto
(artculo 25 del ttulo 5)
Cada
cmara
comunicar a la
otra sobre
la
inciciativa de un
proyecto de ley
para que sea
estudiado
y
admitido por ambas
al mismo tiempo y
as poder iniciar 2
sesiones
de
discusin y 1 de
comprobacin entre
cada una de las
cuales
deben
transcurrir 4 das
(artculos 12 y 2228 del ttulo 4)
El proceso ser
establecido por el
reglamento
del
cuerpo;
sin
embargo, debe
haber ms de una
discusin y nunca
se harn el mismo
da en que se
aprueben
las
correspondientes
mociones (artculos
5 y 7 del ttulo 18)
Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)
Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)
91
Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Reforma
de
la
Constitucin de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)
50 das al ao
iniciando
el
tercer lunes
de
abril
(artculo 6 de
la seccin 1
del ttulo 3)
10 das de prrroga de
las ordinarias o cuando
el
gobernador
convoque (artculo 7 de
la seccin 1 del ttulo 3
y 14 del 4)
Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)
Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20 de abril de
1843)
Entre el 8 de
enero y el 8
de
febrero
(artculo 6)
El
gobernador
las
convoca
cuando
lo
considere necesario y
en el lugar que ste
decida (artculo 9)
1 de enero al
1 de febrero
(artculos 3 y 4
del ttulo 8)
Convocadas
por
el
gobernador
cuando
ste
considere
peligroso esperar a las
ordinarias para resolver
algn asunto (artculo
11 del ttulo 4)
Habr ms de una
mocin y nunca se
discutirn stas el
mismo da en que
sean
aprobadas
(artculo
14
del
ttulo 8)
90
das
a
Podr hacer prrrogas
partir del 2 de por 30 das (artculo 69)
enero (artculo
69)
3 discusiones con 1
da de intervalo
cuando menos, a
pesar
de
que
cuando
las
cmaras acuerden
la urgencia puede
hacerse
este
proceso
en
un
mismo da. Ningn
proyecto ser ley
sin la firma del
Presidente
(artculos 43 y 44)
No
podrn
suspenderse
por ms de 2
das
ni
realizarse en
un
lugar
distinto a la
sede
sin
consentimiento de ambas
cmaras
(artculo 66)
Convocadas cuando el
presidente
de
la
repblica lo considere
oportuno (artculo 84)
Cada proyecto de
ley ser discutido
en
3
sesiones
distintas segn el
reglamento de cada
cmara; el proyecto
se pasa de una
cmara a otra para
que la segunda
ejerza
como
revisora
y,
finalmente,
ser
pasado
al
Presidente
para
que lo sancione
(artculo 41 y 42)
60
das
a
partir del 1 de
marzo.
No
podrn
suspenderse
por ms de 2
das
ni
realizarse en
un
lugar
distinto a la
sede
sin
consentimiento de ambas
cmaras
(artculos 40 y
61)
90 das de prrroga de
las ordinarias en caso
de
ser
necesario
(artculo 40)
Cada proyecto de
ley ser discutido
en
3
sesiones
distintas segn el
reglamento de cada
cmara; el proyecto
se pasa de una
cmara a otra para
que la segunda
tambin lo apruebe
y, finalmente, ser
pasado
al
presidente para que
lo
sancione
(artculos 78-83)
60
das
a
partir del 1 de
marzo
de
cada ao. Las
sesiones no
pueden
ser
suspendidas o
trasladadas si
ambas
cmaras no lo
aprueban
(artculos 40 y
55)
Para
que
un
proyecto pueda ser
aprobado en una
cmara
necesita
ser discutido en 3
sesiones distintas,
teniendo cada una
la posibilidad de
introducir
los
cambios
considerados
pertinentes.
Despus pasar a
sancin
presidencial
(artculos 70-73)
Tendr el trmite de
un proyecto de ley; sin
embargo, para que la
reforma
adquiera
carcter constitucional
deber ser publicada 6
meses antes de las
elecciones
de
senadores
y
representantes
y
aprobada nuevamente
sin modificaciones por
la mayora calificada
en ambas cmaras
durante el siguiente
perodo (artculo 170)
60
das
a
partir del 1 de
febrero
(artculo 19)
El proyecto no solo
puede
ser
presentado
por
cualquiera de las
cmaras
sino
tambin
por
un
secretario
de
Estado. Debe ser
discutido
en
3
debates en das
ditintos y luego de
que
ambas
cmaras
lo
aprueben
ser
pasado al ejecutivo
para
sancin
(artculo 37)
Tendr
un
procedimiento como el
de cualquier proyecto
de ley y requiere la
aprobacin de 4/5 de
los
miembros
de
ambas
cmaras
(artculo 47)
60
das
a
partir del 1 de
febrero
(artculo 18).
El proyecto no solo
puede
ser
presentado
por
cualquiera de las
cmaras
sino
tambin
por
un
secretario
de
Estado
o
el
procurador general
de la nacin. Debe
ser discutido en 3
debates, en das
distintos, en cada
cmara y aprobado
por mayora simple
de los asistentes.
Finalmente,
necesita la sancin
del
presidente
(artculos 33-40).
90
das
a
partir del 1 de
febrero.
Pueden
ser
suspendidas
por ms de 2
das
o
trasladadas si
lo acuerdan
ambas
cmaras
(artculo 69)
120 das a
partir del 20
de
julio
(artculo 68)
Surte el trmite de un
proyecto de ley con la
disposicin adicional
de
que
debe
ser
aprobado por mayora
calificada
en
la
legislatura
siguiente
(artculo 209)
Constitucin
Poltica
de
la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)
Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)
Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)
Se
aprueban
con
mayora absoluta y
son sometidos a una
comisin de revisin
(artculos 1 y 2 del
ttulo12)
Diarias
durante todo
el
ao
(artculo 8)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)
3 debates en das
diferentes o en uno
si
por
mayora
calificada
se
aprueba
su
urgencia (artculo
11 de la seccin 1
del ttulo 3)
Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)
92
Acto reformatorio
2 de 1905.
Acto legislativo 4
de 1909.
90 das cada
dos aos a
partir del 1 de
febrero.
El
primer
Congreso se
reunira
en
1908 mientras
la Asamblea
Nacional
Constituyente
y Legislativa
de
1905
ejerce
sus
funciones (p.
315 del tomo
1)
Durarn
60
das
(p.322
del tomo 1)
90
das
a
partir del 20
de
julio
(artculo 8)
Una vez al
ao y a partir
del 20 de julio
durante 150
das (artculo
1)
Acto legislativo 3
de 1910.
Acto legislativo
1 de 1936.
Acto legislativo
1 de 1938.
Podrn organizarse
para que durante el
receso estudien los
asuntos pendientes
de
la
legislatura
anterior y preparen
las reformas que
recomiende tanto el
ejecutivo como el
legislativo (artculo
3)
Habr
sesiones
pblicas
al
menos
3
veces
a
la
semana
(artculo 23)
La ley establecer
el
nmero
de
miembros
y
la
categora de las
comisiones
permanentes
(artculo 10)
Se harn al
menos
4
veces
a
la
semana
(artculo 31)
El
gobierno,
el
Senado
o
la
Cmara
de
Representantes
podrn
convocar
durante el receso a
las
comisiones
permanentes
respectivas segn
las materias que
quieran que sean
estudiadas.
Adems, habr una
comisin especial
permanente
para
encargarse de los
planes de fomento
(artculos 9 y 14)
Los
proyectos
sern llevados a
discusin
a
la
respectiva cmara
luego de haber sido
aprobados por la
correspondiente
comisin
permanente,
excepto
para
modificar cdigos,
presupuesto,
planes y programes
de fomento y la
divisin
territorial
(artculos 9 y 10)
Acto legislativo 1
de 1945.
Acto legislativo 1
de 1968.
Acto legislativo 1
de 1979.
Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)
2
perodos
conforman
una legislatura
as: el primero
inicia el 20 de
julio y finaliza
el
16
de
diciembre; el
segundo del
16 de marzo
al 20 de junio
(artculo 138)
Adems de los ya
establecidos,
las
comisiones pueden
citar a cualquier
persona natural o
jurdica en relacin
con proyectos que
estn
siendo
estudiados por la
respectiva comisin
(artculo 11)
Podr convocarlas el
gobierno
durante
el
tiempo y para los temas
que
el
mismo
especfique,
sin
perjuicio de la funcin
de control poltico del
Congreso (artculo 138)
Cada
cmara
elegir
los
miembros de las
comisiones
permanentes que
determine la
ley
para
dar
primer
debate
a
los
proyectos (artculo
142)
Proyecto de acto
legislativo 12 de
1992 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 1 de
1995 - Cmara.
Para
que
un
proyecto
se
convierta en ley
requiere:
publicacin
del
proyecto;
aprobacin
del
mismo
en
la
respectiva
comisin,
en
plenaria
de
la
respectiva cmara y
surtir este mismo
proceso en la otra
cmara;
tener
sancin
presidencial. Entre
un debate y otro en
la misma cmara
deben transcurrir 8
das y cuando pasa
de una a otra 15.
Dependiendo
del
tipo
de
ley,
el
proceso
puede
tener
exigencias
distintas (artculo
Cuando
haya
discrepancias
entre
cmaras
respecto
a
un
proyecto,
ambas
integrarn
comisiones
accidentales
que
reunidas
conjuntamente
conciliarn el texto
que ser votado en
la plenaria de cada
cmara
(artculo
161)
Si
despus
del
trabajo
de
la
comisin
de
conciliacin
persisten
las
diferencias
se
aprobarn aquellos
artculos que no
representen
conflicto
siempre
que los otros no
sean
fundamentales
para la ley (artculo
1)
Cuando
haya
discrepancias
entre
cmaras
respecto
a
un
proyecto, primar
la decisin de la
Cmara
de
Representantes
(artculo 61)
Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 23 de
1995 - Senado.
Leyes ordinarias,
marco, orgnicas,
y estatutarias
(artculos 150-153)
93
Las
plenarias
podrn introducir
aspectos o temas
que no estaban en
el texto aprobado
en primer debate
en
la
comisin
siempre y cuando
sta
lo
acepte
(artculo 1)
Toda
ley debe
recoger
las
disposiciones de
otras leyes sobre la
materia
y
se
prohbe
la
derogacin tcita
(artculo 1)
Proyecto de acto
legislativo 12 de
1996 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 5 de
1998 - Senado.
Las modificaciones
introducidas por la
cmara en segundo
debate deben ser
aprobadas por ste
y por la comisin
con mayora simple
(artculos 1)
Proyecto de acto
legislativo 13 de
1998 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 79 de
1998 - Cmara.
Cada
cmara
tendr
una
comisin dedicada
a
analizar
y
conceptuar sobre la
viabilidad y validez
de los proyectos
(artculo 17)
Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 2 de
1999 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 21 de
1999 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 3 de
2000 - Senado.
En
las
primeras
legislaturas
habr
sesiones entre
el 8 de enero
y el 28 de
febrero para
darle trmite
al Plan de
Desarrollo
(artculo 5)
Las comisiones de
conciliacin estarn
integradas por igual
nmero
de
senadores
y
representantes
(artculo 27)
Las comisiones de
conciliacin sern
comisiones
accidentelas
conformadas por
igual nmero de
representantes y
senadores (artculo
4)
El segundo
perodo
legislativo
empieza el 16
de febrero en
lugar del 16
de
marzo
(artculo 1)
En
las
primeras
legislaturas
habr
sesiones entre
el 8 de enero
y el 28 de
febrero para
darle trmite
al Plan de
Desarrollo
(artculo 5)
Proyecto de acto
legislativo 6 de
2000 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 18 de
2000 - Senado.
Cualquiera
de
las
cmaras
podr
disponer que alguna o
varias
comisiones
discutan durante el
receso
asuntos
pendientes (artculo 6)
En cualquier caso
el
autor
podr
poner
a
consideracin de la
cmara un proyecto
negado
en
comisin (artculos
2 y 3)
Todo
proyecto
deber presentarse
con su exposicin
de motivos y el
anlisis
de
los
impactos jurdicos y
econmicos y no
habr
votacin
mientras no se
haya anunciado al
menos
con
48
horas
de
anticipacin
(artculo 17 y 18)
La conciliacin de
proyectos se har
entre
las
comisiones que los
dicutieronn (artculo
2).
En la primera
legislatura
habr
sesiones entre
el 8 de enero
y el 28 de
febrero para
darle trmite
al Plan de
Desarrollo
(artculo 5)
Proyecto de acto
legislativo 1 de
2002 - Senado.
Acto legislativo 1
de 2003.
94
El trmite de una
ley estatutaria no
necesariamente
debe darse en una
legislatura.
Adems,
todo
proyecto
deber
presentarse con su
exposicin
de
motivos y el anlisis
de los impactos
jurdicos
y
econmicos y no
habr
votacin
mientras no se
haya anunciado al
menos
con
48
horas
de
anticipacin
(artculo 7-10)
No habr comisin
de conciliadores
sino
sesin
conjunta de las
comisiones
involucradas.
El
rgimen
prestacional ser el
mismo
de
los
ministros (artculos
4 y 10)
Las comisiones de
conciliacin estarn
integradas por igual
nmero
de
senadores
y
representantes
(artculo 29)
El trmite de una
ley estatutaria no
necesariamente
debe darse en una
legislatura;
todo
proyecto
deber
presentarse con
exposicin
de
motivos y anlisis
de
impactos
jurdicos
y
econmicos;
no
habr votacin sin
anuncio previo de
al menos 48 horas;
ningn
proyecto
ser discutido en
ms
de
3
legislaturas (artculo
7-11)
No habr comisin
de conciliadores
sino
sesin
conjunta de las
comisiones
involucradas.
El
rgimen
prestacional ser el
mismo
de
los
ministros (artculos
4 y 10)
Las comisones de
conciliacin
no
pueden introducir
cambios
ni
pronunciarse sobre
asuntos en los
cuales no hubiera
discrepancia
(artculo 15)
Ningn proyecto se
votar sin que haya
sido anunciada la
votacin en una
sesin
distinta
(artculo 8)
Las comisiones de
conciliacin estarn
integradas por igual
nmero
de
senadores
y
representantes
(artculo 9)
UNIDAD DE
CONTEXTO
ACTO LEGISLATIVO
DyE
AUTOR
GRUPO
PERIODO CONSTITUCIONAL
POLTICO
EN EL CUAL FUE
DEL AUTOR PRESENTADO Y APROBADO
Jos Name (Liberal) Salomn Nder (Liberal) Jorge Elas (Liberal) Tito Rueda Liberal.
(Liberal) Jos Sjo (Movimiento de Salvacin Nacional) Ricardo Mosquera (Liberal)
Clara Pinillos (Liberal) Jos Navarro (Liberal) Aurelio Irragori (Liberal) Amilkar Acosta
(Liberal) Eduardo Chves (Alianza Democrtica M-19)
Jairo Clopatofski (Movimiento Cvico Independiente) Juan Gmez (Movimiento Varios.
Fuerza Progresista) Hernn Andrade (Conservador) Luis Elmer Arenas (Vanguardia
Moral) Juan Carlos Martnez (Movimiento Popular Unido) Carlos Clavijo
(Converencia Popular) Jos Mara Villanueva (Cristiano Nacional)
95
1991 - 1994.
2002 - 2006*.
UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias.
Incompatibilidades.
Eleccin.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Relacin con el
fortalecimiento de 1991
Positiva
Negativa
Indefinida
Color
96
ACTO LEGISLATIVO
3/93.
1/03.
3/93.
1/03.
1/03.
1/03.
UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias.
Incompatibilidades.
Eleccin.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
1
1
1
1
1
UNIDAD DE REGISTRO
1991-1994
Suplencias.
Incompatibilidades.
Eleccin.
Trmite de un proyecto de ley.
1
1
0
0
0
0
0
0
Comisiones de conciliacin.
PERODO CONSTITUCIONAL
1994-1998
1998-2002
0
0
0
0
0
2002-2006*
1
0
1
1
1
1991-1994
1
1998-2002
0
2002-2006*
1
UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias
Incompatibilidades
Eleccin
Trmite de un proyecto de ley
Comisiones de conciliacin
LIBERAL
1
1
0
0
0
AUTOR
CONSERVADOR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
OTROS
UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias
Incompatibilidades
Eleccin
Trmite de un proyecto de ley
Comisiones de conciliacin
0
1
0
0
0
UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias
Incompatibilidades
Eleccin
Trmite de un proyecto de ley
Comisiones de conciliacin
1
0
1
1
1
LIBERAL
1
OTROS
0
97
VARIOS
1
VARIOS
1
0
1
1
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Suplencias.
Incompatibilidades.
Eleccin.
Trmite de un
proyecto de ley.
Comisiones de
conciliacin.
E
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1991-1994
1994-1998
1998-2002
2002-2006*
PERODO CONSTITUCIONAL
1994-1998
1998-2002
2002-2006*
PERODO CONSTITUCIONAL
Comisiones de
conciliacin
Trmite de un
proyecto de ley
Suplencias
Comisiones de
conciliacin
Trmite de un
proyecto de ley
Eleccin
Incompatibilidades
Suplencias
AUTOR CONSERVADOR
AUTOR OTROS
AUTOR VARIOS
Eleccin
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
AUTOR LIBERAL
Incompatibilidades
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
POSITIVA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
INDEFINIDA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
NEGATIVA
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Comisiones de
conciliacin
Trmite de un
proyecto de ley
Eleccin
Incompatibilidades
Suplencias
1
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
POSITIVA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
INDEFINIDA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
NEGATIVA
0,8
0,6
Serie1
0,4
0,2
0
LIBERAL
98
CONSERVADOR
OTROS
VARIOS
UNIDAD DE
CONTEXTO
D
D
C
A, B, C y E
B
C
E
E
D
C
de
de
de
de
de
acto
acto
acto
acto
acto
legislativo
legislativo
legislativo
legislativo
legislativo
11 de 1996 - S.
12 de 1996 - S.
69 de 1996 - C.
71 de 1996 - C.
131 de 1996 - C.
25 de 1992.
1991 - 1994.
80 de 1992.
Liberal.
1991 - 1994.
69 de 1992.
Liberal.
1991 - 1994.
268 de 1993.
Otros.
Otros.
Varios.
1991 - 1994.
1991 - 1994.
1991 - 1994.
22 de 1993.
77 de 1993.
256 de 1993.
Lliberal.
1991 - 1994.
322 de 1993.
Liberal.
1991 - 1994.
363 de 1993.
Liberal.
1991 - 1994.
39 de 1993.
Ana Delia Garca (Liberal) Alfonso Gonzlez (Liberal) Edgar Torres (Liberal) Oscar Lpez (Movimiento de Liberal.
Salvacin Nacional) Guillermo Brito (Liberal) Gilberto Flrez (Liberal) Harold Len (Movimiento de
Salvacin Nacional) Cecilia Ortiz (Movimiento Nacional Conservador)
Francisco Jattin (Liberal) Edgar Torres (Liberal).
Liberal.
1991 - 1994.
72 de 1993.
1994 - 1998.
245 de 1994.
Liberal.
Varios.
1994 - 1998.
1994 - 1998.
69 de 1995.
207 de 1995.
Liberal.
Liberal.
1994 - 1998.
1994 - 1998.
230 de 1995.
398 de 1995.
Liberal.
1994 - 1998.
26 de 1995.
Liberal.
1994 - 1998.
86 de 1995.
D
B yE
D
B yC
CyD
Varios.
No aplica.
Liberal.
No aplica.
Varios.
1994
1994
1994
1994
1994
- 1998.
- 1998.
- 1998.
- 1998.
- 1998.
342 de 1996.
93 de 1996.
335 de 1996.
329 de 1996.
422 de 1996.
Liberal.
1994 - 1998.
442 de 1996.
Mara del Socorro Bustamante (Liberal) Carlos Garca (Liberal) Amilkar Acosta (Liberal)
Juan Martn Caicedo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal) Germn Vargas Lleras (Liberal) Mauricio Jaramillo
(Liberal) Claudia Blum de Barberi (Movimiento 98) Luis Elmer Arenas (Vamos Colombia)
Jaime Dussn (Educacin, Trabajo y Cambio Social) Miguel Pinedo (Liberal) Edgar Perea (Liberal) Carlos
Celis (Liberal) Samuel Moreno (ANAPO) Francisco Rojas Birri (Alianza Social Indgena)
Pablo Ardila Sierra (Liberal) Juan Carlos Restrepo (Liberal) Germn Navas Talero (Coalicin)
Emith Montilla (Liberal) Gustavo Ramos (Liberal) Zulema Jattim (Liberal) Rubn Quintana (Liberal) Oscar
Prez (Conservador) Csar Castellanos (Opcin Vida)
Reginaldo Montes (Liberal) Germn Navas Talero (Coalicin) Salomn Nder (Liberal)
Luis Fernando Velazco (Liberal) Hernn Andrade (Conservador) Jorge Gerlein (Movimiento
Conservatismo Independiente) Francisco Canosa (Liberal) Nancy Patricia Gutirrez (Liberal) Odn
Snchez (Liberal) Hernando Carvalho (Liberal) Rafael Amador (Liberal) Armando Pomrico (Liberal)
Gobierno.
Gustavo Ramos (Liberal) Rafael Guzmn (Liberal)
Alfonso Lizarazo (Movimiento de Reconstruccin Democrtica).
Germn Navas Talero (Coalicin) Samir Silva Amin (Liberal) Armando Pomrico (Liberal) Emilio Martnez
(Liberal) William Sicacha (Liberal) Juana Bazn (Liberal)
Samuel Moreno Rojas (ANAPO) Luis Elmer Arenas (Vamos Colombia) Pepe Gneecco (Liberal) Juan
Martn Caicedo (Liberal) Ingrif Betancourt (Movimiento Oxigeno Liberal) Rafael Orduz (Coalicin)
Emilio Martnez Rosales (Liberal) Alvaro Diaz Ramrez (Liberal) Carlos Barragn (Liberal) Gerardo
Tamayo (Liberal) Reginaldo Montes (Liberal) Alfredo Colmenares (Liberal) Jorge Julin Silva (Liberal)
Nancy Patricia Gutirrez (Liberal) Odn Snchez (Liberal) Rafael Amador (Liberal) Alfonso Lpez Cossio
(Liberal)
Jorge Julin Silva.
Liberal.
Liberal.
1998 - 2002.
1998 - 2002.
150 de 1998.
186 de 1998.
C
C
C
E
C
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
B, C, D y E
D
B, C, D y E
D
- C.
- C.
S.
C.
1991 - 1994.
Varios.
170 de 1994.
198 de 1994.
88 de 1998
94 de 1998
2 de 1999 3 de 1999 -
Liberal.
79 de 1993.
DyE
B, D y E
legislativo
legislativo
legislativo
legislativo
9 de 1992.
1994 - 1998.
1994 - 1998.
acto
acto
acto
acto
No. GACETA
DEL CONGRESO
1991 - 1994.
1991 - 1994.
de
de
de
de
PERIODO CONSTITUCIONAL
EN EL CUAL FUE PRESENTADO
Liberal.
GRUPO POLTICO
DEL AUTOR
AUTOR
Guillermo Jaramillo (Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Tito Rueda (Liberal) Jos Guerra Flix Salcedo
(Liberal) Tiberio Virrareal (Liberal) Hernn Motta (Unin Patritica) Alfonso Latorre (Liberal)
Alvaro Uribe (Liberal) Guillermo Jaramillo (Liberal) Fernando Botero (Liberal) Victor Renn Barco (Liberal)
Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista) Jos Blackburn (Liberal) David Turbay
(Liberal)
Claudia Rodrguez (Partido Nacional Cristiano) Amilkar Acosta (Liberal) Jos Guerra de la Espriella
(Movimiento Nacional Progresista) Alfonso Angarita Baracaldo (Liberal) Daniel Villegas (Partidos Social
Conservador) Carlos Corssi (Laicos por Colombia).
Ricardo Rosales Zambrano (Liberal) Jairo Ruiz (Liberal) Jaime Gonzlez (Liberal) Alvaro Garca (Liberal)
Hernn Berdugo (LIberal) Antenor Durn (Liberal)
Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista) Jos Renn Trujillo (Liberal) Juan Jos
Garca (Liberal) Amilkar Acosta (Liberal) Juan Manuel Lpez Liberal) Jos Sojo (Movimiento de Salvacin
Nacional)
Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista).
Enrique Gmez (Movimiento de Salvacin Nacional).
Jorge Sedano (MURCO) Hctor Hel Rojas (Liberal) Manuel Cepeda (Unin Patritica) Carlos Ramn
Gonzlez (Alianza Democrtica M-19) Ricardo Rosales (Liberal) Jairo Clopatofsky (Movimiento Cvico
Independiente) Jos Dario Salazar (Partido Social Conservador) Carlos Ardila (Liberal)
Melquisedec Marn (Liberal) Jaime Gonzlez (Liberal) Jorge Silva (Liberal) Oscar Lpez (Movimiento de
Salvacin Nacional) Toms Devia Lozano (Liberal) Guillermo Brito (Liberal) Graciela Ortiz (Movimiento
Nacional Conservador) Harold Leon (Movimiento de Salvacin Nacional) Alfonso Gonzalez (Liberal) Jaime
Escruceria (Liberal)
Mario Uribe (Liberal) Roberto Camacho (Movimiento de Salvacin Nacional) Marco Tulio Gutirrez
(Liberal)
Ricardo Rosales Zambrano.
CyD
C, D y E
B, C, D y E
C
C, D y E
CyD
B, C y D
D
A, B y C
Varios.
1998 - 2002.
246 de 1998.
Liberal.
Liberal.
1998 - 2002.
1998 - 2002.
204 de 1998.
211 de 1998.
Liberal.
Liberal.
1998 - 2002.
1998 - 2002.
204 de 1998.
217 de 1998.
No aplica.
Liberal.
Otros.
Liberal.
1998
1998
1998
1998
215
222
202
212
2002.
2002.
2002.
2002.
de
de
de
de
1998.
1998.
1999.
1999.
Varios.
1998 - 2002.
15 de 1999.
Liberal.
1998 - 2002.
302 de 1999.
Liberal.
1998 - 2002.
355 de 1999.
Emilio Martnez Rosales (Liberal) Ivn Daz Mateus (Coalicin) Roberto Camacho (Movimiento de Liberal.
Salvacin Nacional) Luis Alfredo Colmenares (Liberal) Odn Snchez (Liberal) Rafael Amador (Liberal)
Mauro Tapias (Liberal) Zulema Jatim (Liberal) Maria Isabel Rueda (Coalicin)
Odn Snchez (Liberal) Luis Fernando Velazco (Liberal) William Sicacha (Liberal) Sirena Saray (Liberal) Liberal.
Antonio Navarro (Otros) William Vlez (Liberal) Samir Silva Amn (Liberal)
Jos Renn Trujillo (Liberal) Ingrid Betancourt (Movimiento Oxgeno Liberal) Hctor Hel Rojas (Liberal)
Liberal.
1998 - 2002.
360 de 1999.
1998 - 2002.
372 de 1999.
1998 - 2002.
292 de 2000.
Varios.
1998 - 2002.
306 de 2000.
Varios.
1998 - 2002.
306 de 2000.
Liberal.
Liberal.
1998 - 2002.
1998 - 2002.
335 de 2000.
383 de 2000.
Varios.
1998 - 2002.
64 de 2000.
Liberal.
1998 - 2002.
300 de 2000.
Varios.
1998 - 2002.
81 de 2000.
Varios.
1998 - 2002.
Juan Martn Caicedo (Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Alonso Acosta (Movimiento de Participacin
Popular) Carlos Holgun (Conservador)
Clauddia Blum de Barberi (Movimiento 98) Rafael Orduz (Coalicin) Mario Pinedo (Liberal) Mario Uribe
(Liberal) Dario Martnez (Popular Colombiano) Juan Manuel Ospina (Coalicin) Luis Humberto Gmez
(Conservador) Carlos Holgun (Conservador) Javier Ramrez (Liberal)
Mario Uribe (Liberal) Juan Martn Caicedo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal)
Flora Sierra de Lara (Liberal) Samuel Moreno Rojas (ANAPO) Carlos Corsi (Laicos por Colombia)
Margarita Velzquez (Liberal) Esperanza Muoz (Liberal)
Claudia Blum de Barberi (Movimiento 98) Alfonso Lizarazo (Movimiento de Reconstruccin Democrtica)
Piedad Zuccardi (Liberal)
Carlos Ramos (Movimiento Ciudadano) Mara Teresa Uribe (Liberal) lvaro Ashton (Liberal) Plinio Olano
(Coalicin) Hctor Arango (Liberal)
Eduardo Enrquez Maya (Conservador) Oscar Snchez (Movimiento Fuerza Colombia) Gustavo Lpez
(Conservador) Pedro Jimnez (Movimiento Fuerza Colombia) Luis Norberto Guerra (Conservador)
Gerardo Caas (Movimiento Fuerza Colombia) Jorge Mantilla (Coalicin) Roberto Camacho (Movimiento
Fuerza Colombia) Marcos Iguarn (Coalicin) Victor Manuel Buitrago (Conservador) Edilsa Caro
(Conservador) Myriam Paredes (Movimiento Conservatismo Independiente) Mario Rincn (Movimiento
Nueva Fuerza) Ivn Daz (Coalicin) Javier Devia (Conservador) Luis Osdosgoitia (Conservador)
Benjamin Higuita (Movimiento Nueva Fuerza) Oscar Lizcano (Conservador) Fernando Tamayo
(Movimiento Nacional)
Francisco Canossa (Liberal) Alonso Acosta (Movimiento de Participacin Popular) Jaime Dussn
(Educacin, Trabajo y Cambio Social) Carlos Holgun (Conservador) Salomn Nder (Lilberal) William
Vlez (Liberal)
Ruben Dario Quintero (Liberal) William Sicach (Liberal) Tarquino Pacheco (Liberal) Luis Duque (Liberal)
Gloria Ramrez (Liberal) Miguel de la Espriella (Liberal)
Andrs Gonzlez (Liberal) Juan Fernando Cristo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal) Jos Renn Trujillo
(Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Edgar Artunduaga (Liberal) Piedad Crdoba (Liberal) Juan Carlos
Restrepo (Nuevo Liberalismo) lvaro Araujo (Movimiento ALAS) Jess Ignacio Garca (Liberal) Jos
Joaqun Vives (Liberal) Plinio Olano (Liberal)
Alexandra Moreno (MIRA) Antonio Navarro (Otros) Luis Guillermo Vlez (Liberal) lvaro Arajo
(Movimiento ALAS) Edgar Artunduaga (Liberal)
Gobierno.
Oscar Wilches (Coalicin) Sandra Velzquez (Liberal) Germn Velzquez (Liberal) (Conservador)
Rosmery Martnez (Cambio Radical) Javier Vargas (Cambio Radical) Tony Jozame (Coalicin) Germn
Viana (Movimiento Voluntad Popular) Jaime Amin (Movimiento Cvico Seriedad Colombia) Oscar
Arboleda (Equipo Colombia) Armando Benedetti (Liberal)
Armando Amaya (Coalicin) Juan Hurtado Cano (Conservador) Tania lvarez (Conservador) Myriam
Paredes (Conservador) Hernn Andrade (Conservador) Julio Manzur (Conservador)
Piedad Crdoba (Liberal) Jess Bernal (Movimiento Independiente Frente de Esperanza) Hugo Serrano
(Liberal) Luis Carlos Avellaneda (Unidad Democrtica) Mauricio Jaramillo (Liberal) Wilson Borja (Frente
Social y Poltico) Venus Albeiro Silva (Participacin Comunitaria) Juan de Dios Alfonso (Liberal) Germn
Navas Talero (Reconstruccin Democrtica Nacional) Clara Pinillos (Liberal) Jess Ignacio Garca (Liberal)
Liberal.
1998 - 2002.
450 de 2001.
Liberal.
2002 - 2006*.
303 de 2002.
Varios.
2002 - 2006*.
350 de 2002.
No aplica.
Varios.
Varios.
2002 - 2006*.
2002 - 2006*.
2002 - 2006*.
311 de 2002.
349 de 2002.
479 de 2003.
Conservador.
2002 - 2006*.
528 de 2003.
Varios.
2002 - 2006*.
101 de 2004.
Mauricio Pimiento (Movimiento S Colombia) Oscar Arboleda (Equipo Colombia) Tony Jozame (Coalicin) Varios.
Hernn Andrade (Conservador)
2002 - 2006*.
135 de 2004.
99
8.11. TABLA 16: DESAGREGACIN DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA SEGN UNIDAD DE REGISTRO
UNIDAD DE
UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO
Informacin general sobre Separacin de las funciones principales.
la divisin de funciones del
poder
poltico
institucionalizado y acerca
de la estructura del
Congreso (A)
Durante el estado de guerra exterior el Congreso no podr revocar los decretos que en ese sentido
expida el presidente en virtud de la situacin.
Se elimina la iniciativa legislativa del gobierno.
El gobierno no tiene iniciativa exclusiva respecto a los asuntos del Banco de la Repblica.
Aquellos proyectos que son de iniciativa exclusiva del gobierno deben presentarse con la firma del
Consejo de Ministros.
Aquellas partes del proyecto que no son partes esenciales del mismo y que no han sido objetadas por
el Presidente no revivirn el trmite al ser devueltas o sern aprobadas inmediatamente.
El Presidente no podr objetar por inconveniencia un proyecto si durante el trmite del mismo el
gobierno no se manifest en ese sentido, a no ser que las causas sean posteriores.
Ser la Cmara la que proponga la mocin de censura.
Puede destituir a cualquier autoridad estatal en ejercicio del control moral de sus actividades y/o por
fallas en la administracin o propias de su cargo.
Las comisiones tambin pueden requerir a ministros, viceministro, directores de departamento
administrativo, al gerente del Banco de la Repblica, otros funcionarios de la rama ejecutiva y/o
proponer mociones de censura.
La mocin de censura y/o la de observacin aplican tambin para la junta directiva del Banco de la
Repblica, directores de departamento administrativo, presidentes, gerentes o directores de orden
nacional.
Veto.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
PROYECTO DE
ACTO LEGISLATIVO
24/93-C.
La jefatura de gobierno y de Estado se encuentra dividida entre la figura del primer ministro y del 24/93-C, 11/04-S.
presidente, respectivamente.
71/96-C.
24/93-C.
72/94-C.
88/98-C, 2/99-S.
13/98-S, 88/98-C,
2/00-S, 6/00-S.
88/98-C, 2/00-S, 6/00S, 21/02-C.
24/93-C.
24/93-C, 137/94-C.
95/94-C, 2/99-S, 3/00S, 18/00-S.
69/96-C, 17/98-S,
76/98-S, 120/99-C,
3/00-S, 10/00-S, 18/00S.
Para su aprobacin se requiere mayora simple, no absoluta.
69/96-C.
Los ministros no pueden ser citados a ms de una sesin en un mismo da.
88/98-C, 2/99-S, 3/00S, 18/00-S.
Quienes sean destituidos por esta va no podrn ejercer funciones pblicas por 5 aos.
120/99-C.
Las mociones de observacin aplicarn tambin para exigir el cumplimiento de la ley, planes y 2/99-S, 3/00-S, 18/00programas.
S.
Modifica el trmite de la mocin de censura.
1/00-S, 3/00-S, 18/00S, 146/03-S.
Las citaciones a los ministros se harn por los miembros del respectivo grupo poltico.
6/00-S.
El Congreso podr proponer mocin de censura contra el primer ministro; de ser aprobada dimitir 11/04-S.
todo el gabinete.
Elige tambin al fiscal y/o al designado puesto que desaparece la figura del vicepresidente.
24/93-C, 172/95-S,
224/95-S, 71/96-C.
En lugar de que la Cmara elija a los magistrados de la Corte Constitucional, el Congreso confirmar 41/93-S.
su nombramiento y el de los del Consejo Superior de la Judicatura.
No elige al contralor.
87/99-C, 11/02-S.
El Senado elegir al defensor del pueblo, al contralor general y al designado.
17/98-S.
El Congreso no elige al primer ministro pero s lo propone para que el Presidente escoja.
11/04-S.
La Cmara presentar al Senado la acusacin una vez apruebe la investigacin que realice el rgano 106/93-C, 11/02-S.
judicial determinado por la ley.
Aquellas ocasiones en las que la cmara respectiva no proceda a acusar o juzgar como le 131/96-C.
corresponde, la Corte Suprema de Justicia revisar el caso.
El sindicado y el abogado podrn estar presentes en la sesiones de la comisin que adelanta el 137/96-C.
proceso judicial en el Congreso.
Las funciones judiciales del Congreso solo aplican para el Presidente y los magistrados del Consejo 77/98-C.
Superior de la Judicatura.
Las acusaciones de la Cmara no aplican para los magistrados de la Corte Constitucional.
87/98-C.
La funcin judicial proceder en casos de mala conducta del Presidente an cuando haya cesado en 1/00-S, 3/00-S, 18/00el cargo.
S
6/92-S, 239/93-C.
Las faltas temporales tendrn suplencia.
Habr suplencias por faltas absolutas y temporales pero las prerrogativas y/o limitaciones se invalidan 68/93-C, 202/93-C,
una vez finalice la suplencia.
233/93-C.
La prdida de investidura no aplicar para suplentes.
88/98-C.
Se eliminan las suplencias temporales.
11/02-S,
21/02-S,
21/02-C.
68/93-C,
Se excepta el ejercicio de alguno de los siguientes oficios: concejal de un municipio, ministro, 6/92-S,
viceministro, diplomtico, jefe militar, miembro de juntas directivas de organizaciones de derecho 202/93-C, 233/93-C,
privado, periodismo, ctedra universitaria, oficios relacionados con la salud siempre y cuando no 239/93-C, 39/95-C,
generen ingresos, actividades gremiales, sociales, cientficas o que jueguen un papel relevante para el 174/95-C, 8/00-C,
247/00-C,
1/01-S,
inters comn, as como artsticas y culturales o celebrar contratos con el Estado.
118/03-C, 13/04-S.
Las incompatibilidades se suspenden en el momento en que la persona se desprende del cargo y 1/93-S.
aplican inmediatamente inicie una suplencia.
Las incompatibilidades aplican exclusivamente durante el perodo constitucional a no ser que el 36/93-S.
congresista renuncie.
Se incluye: intervenir en el manejo de recursos pblicos y aprobar leyes que beneficien a personas 88/98-C,
3/00-S,
que hayan participado en la campaa del congresista.
18/00-S.
Introduce como inhabilidad alguna de las siguientes condiciones: tener cierto parentezco con personas 68/93-C, 202/93-C,
que ejercen autoridad en la circunscripcin por la que se inscriba el candidato, haber perdido la 233/93-C, 94/98-S,
investidura en cualquier corporacin de eleccin popular, haber ejercido autoridad, durante los 3 aos 88/98-C, 127/99-C,
anteriores a la eleccin, en la circunscripcin por la cual ser elegido, haber sido alcalde o gobernador 3/00-S, 18/00-S, 1/02en el perodo constitucional inmediatamente anterior, violar las reglas de financiacin de campaas o S, 11/02-S.
haber sido condenado por detrimento patrimonial o trfico de estupefacientes.
Se aumentan los tiempos y procedimientos para decretar la prdida de investidura.
El Consejo de Estado establecer la temporalidad de la sancin.
Se incluyen como causales de prdida de investidura: inters ilcito en celebracin de contratos, haber
intervenido en el nombramiento de funcionarios de otras ramas, violar el rgimen de financiacin de
campaas, inasistencia a ms de 6 sesiones de comisin, violacin del cdigo de tica o haber
atentado contra la libertad de las elecciones.
El salario de los congresistas aumentar cada ao en la misma proporcin en que lo haga el ndice de
inflacin.
Si algn sector no tiene aumento en sus salarios, los congresistas tampoco lo tendrn; de lo contrario
se mantiene la frmula de 1991.
El aumento del salario de los congresistas no puede superar el ndice de inflacin del respectivo ao.
El rgimen prestacional de los congresistas ser el mismo de los ministros.
Los viajes al exterior financiados con recursos pblicos sern realizados exclusivamente por miembros
de las mesas directivas.
Los viajes al exterior sern votados nominalmente.
Los viajes al exterior deben responder exclusivamente a la misin del Congreso.
Los servicios tcnicos y administrativos del Congreso estarn a cargo de una persona jurdica
independiente.
El Congreso tendr autonoma administrativa, presupuestal y financiera.
Introduce la aplicacin de listas electorales, umbral, voto preferente y/o cifra repartidora.
11/96-S, 87/01-C.
11/96-S.
174/95-C,
5/98-S,
13/98-S, 88/98-C,
2/99-S, 18/00-S, 1/02S.
68/92-C, 202/93-C.
126/99-C.
247/00-C.
18/00-S.
88/98-C.
2/99-S.
1/02-S.
88/98-C,
1/02-S,
11/02-S.
3/99-C.
88/98-C, 6/00-S, 2/02S, 11/02-S, 21/02-C.
La financiacin de las campaas ser 100% estatal.
6/00-S.
19/92-C, 1/02-S.
Reduce al 2% del censo electoral el nmero de ciudadanos que puede presentar proyectos.
Disminuye a 1/5 del censo electoral el nmero dede ciudadanos que puede convocar un referendo 19/92-C.
derogatorio.
131/96-C.
Se crear una emisora y un canal de televisin para que los electores ejerzan el debido control.
A excepcin de aquellos que son iniciativa del gobierno, todos los proyectos deben tener origen en el 87/99-C.
Congreso.
Los proyectos de iniciativa popular no sern reconsiderados.
2/99-S.
A travs del reglamento del Congreso se regular la forma en que las organizaciones sociales podrn 1/02-S.
intervenir en el trmite de los proyectos.
Se realizarn audiencias pblicas para el trmite de leyes estatutarias.
1/02-S.
100
En la primera legislatura habrn sesiones entre el 8 y el 28 de febrero para tramitar el Plan Nacional
de Desarrollo.
El segundo perodo legislativo empieza el 16 de febrero en lugar del mismo da de marzo.
Cualquiera de las cmaras podr disponer que una o ms comisiones discuta durante el receso
asuntos pendientes.
Sin perjuicio de sus funciones normales, las comisiones constitucionales revisarn los decretos
reglamentarios segn las leyes de las cuales dio inicio a su trmite.
Cada cmara tendr una comisin que conceptuar acerca los proyectos que inician trmite.
Comisiones permanentes.
Los proyectos presentados deben incluir un anlisis de sus efectos jurdicos y econmicos.
88/98-C,
3/00-S,
18/00-S.
88/98-C,
3/00-S,
18/00-S.
5/98-S.
Toda ley debe recoger lo que otras dicen sobre la materia.
Se prohibe la derogacin tcita.
5/98-S.
3/00-S, 18/00-S.
El trmite de una ley estatutaria no necesariamente debe tramitarse en una legislatura.
Ningn proyecto se discutir durante ms de dos legislaturas.
18/00-S.
Si despus del trabajo de la comisin de conciliacin persisten las diferencias, se aprobarn aquellos 12/92-S.
artculos que no representen conflicto siempre que los otros no sean fundamentales para la ley.
Las votaciones deben anunciarse con 48 horas de anticipacin.
Comisiones de conciliacin.
Relacin con el
fortalecimiento de 1991
Positiva
Negativa
Indefinida
Cuando haya desacuerdo entre las cmaras acerca de un proyecto primar la posicin de la Cmara 24/93-C.
de Representantes.
Estarn integradas por igual nmero de senadores y representantes.
88/98-C, 2/99-S, 6/00S.
Las conciliaciones se harn entre las comisiones que discutieron el proyecto.
13/98-S, 3/00-S, 18/00S.
Las comisiones de conciliacin no podrn introducir cambios sobre aspectos en relacin con los 1/02-S.
cuales no haya discrepancia.
Debe haber comprotamiento de bancadas.
6/00-S, 1/02-S.
Color
101
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
3
0
3
8
17
6
4
6
4
10
7
10
6
6
0
2
3
0
3
12
0
0
0
0
2
0
10
0
3
0
1
0
3
2
0
0
4
1
5
11
5
2
0
0
0
3
4
0
0
0
0
0
0
0
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
1991-1994
PERODO CONSTITUCIONAL
1994-1998
1998-2002
0
0
2
0
1
1
0
2
2
1
5
7
3
0
2
0
2
0
4
3
4
0
2
0
2
0
0
1
6
21
2
3
1
6
5
6
7
4
2
1
2
2
1
3
2
2
1
3
2
3
0
0
0
0
2
0
0
0
2
1
0
0
4
1
3
13
6
1
0
0
0
0
1
1
1991-1994
13
15
2002-2006*
2
0
1
1998-2002
26
102
2002-2006*
8
1
0
0
8.12.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E INICIATIVAS DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.3.1. TABLA 20: RELACIN DE INICIATIVAS DEL GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
0
1
1
INICIATIVA
GOBIERNO
CONGRESO
2
0
3
2
1
2
1
3
1
2
1
3
2
0
6
28
7
8
6
14
8
9
9
4
8
0
0
1
1
1
0
4
1
4
13
8
2
8.12.3.2. TABLA 21: INICIATIVAS DEL GOBIERNO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
0
0
1
2
0
1
0
2
1
1
1
3
2
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
103
8.12.3.3. TABLA 22: INICIATIVAS DEL CONGRESO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
3
0
3
6
18
5
4
5
3
9
6
7
4
6
0
2
2
2
2
12
0
0
0
0
2
0
8
0
2
0
1
0
3
1
0
0
4
1
4
9
4
2
0
0
0
3
4
0
0
0
0
0
0
0
8.12.3.4. TABLA 23: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN INICIATIVA DEL GOBIERNO O DEL CONGRESO
INICIATIVA
CONGRESO
GOBIERNO
3
59
0
0
0
AUTOR
CONSERVADOR
0
0
0
0
1
1
3
8
3
5
5
9
6
2
5
3
4
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
1
1
0
1
3
15
4
2
1
6
2
3
2
1
3
0
0
2
4
4
2
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
1
0
2
0
2
5
3
0
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
LIBERAL
104
OTROS
VARIOS
3
0
1
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
0
0
3
4
0
2
2
3
0
6
4
3
3
3
2
1
1
2
2
9
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
0
1
1
0
0
0
0
2
3
3
2
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
105
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
0
0
1
0
2
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.
3
1
3
11
3
2
1
2
2
1
2
1
3
0
2
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
12
0
1
0
0
0
2
0
0
0
3
0
2
5
0
0
0
0
0
2
3
0
0
0
0
0
0
0
8.12.4.6. TABLA 29: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN AUTORES DEL CONGRESO
AUTOR
CONSERVADOR
LIBERAL
34
OTROS
3
106
VARIOS
18
A
B
C
Participacin de
107
GOBIERNO
INICIATIVA
Trmite de un
las deliberaciones.
los congresistas en
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
70
60
50
40
30
20
10
CONGRESO
conciliacin.
las deliberaciones.
los congresistas en
las deliberaciones.
los congresistas en
Participacin de
conciliacin.
Comisiones de
proyecto de ley.
Trmite de un
permanentes.
Comisiones
extraordinarias.
Sesiones
ordinarias.
Sesiones
los ciudadanos en
Participacin de
Eleccin.
25
20
15
10
5
0
Participacin de
Aspectos
administrativos.
las deliberaciones.
los congresistas en
Participacin de
conciliacin.
Comisiones de
proyecto de ley.
Trmite de un
permanentes.
Comisiones
extraordinarias.
Sesiones
ordinarias.
Sesiones
los ciudadanos en
Participacin de
Eleccin.
administrativos.
Aspectos
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Funcin judicial.
Funcin electoral.
Control poltico.
Veto.
presentar
excepcin.
Iniciativa exclusiva
los estados de
principales.
Control poltico en
funciones
Separacin de las
18
16
14
12
10
8
6
Comisiones de
proyecto de ley.
Trmite de un
permanentes.
1998-2002
Comisiones
extraordinarias.
Sesiones
ordinarias.
Sesiones
los ciudadanos en
Participacin de
Eleccin.
administrativos.
Aspectos
Sanciones.
las deliberaciones.
Participacin de
conciliacin.
Comisiones de
proyecto de ley.
Trmite de un
permanentes.
Comisiones
extraordinarias.
Sesiones
ordinarias.
Sesiones
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Funcin judicial.
los congresistas en
Participacin de
conciliacin.
Comisiones de
proyecto de ley.
Participacin de
los ciudadanos en
1994-1998
permanentes.
Comisiones
extraordinarias.
Sesiones
ordinarias.
Sesiones
los ciudadanos en
Inhabilidades.
1991-1994
Eleccin.
administrativos.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Eleccin.
Aspectos
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Funcin judicial.
Funcin electoral.
Control poltico.
Veto.
presentar
administrativos.
Aspectos
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Suplencias.
Funcin electoral.
Control poltico.
Veto.
Funcin judicial.
Funcin electoral.
Control poltico.
presentar
Iniciativa exclusiva
Iniciativa exclusiva
excepcin.
los estados de
principales.
Control poltico en
funciones
Separacin de las
Funcin judicial.
Funcin electoral.
Control poltico.
Veto.
presentar
excepcin.
los estados de
Control poltico en
Veto.
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
principales.
funciones
Separacin de las
presentar
excepcin.
Iniciativa exclusiva
principales.
Control poltico en
funciones
Separacin de las
4
2
0
los estados de
principales.
Control poltico en
funciones
Separacin de las
PERODO
PERODO
PERODO
PERODO
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
30
25
20
15
10
5
0
1991-1994
1994-1998
1998-2002
2002-2006*
30
25
20
15
10
0
PERODO CONSTITUCIONAL
2002-2006*
8.13.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E INICIATIVAS DEL CONGRESO Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.13.3.1. GRFICO 11: RELACIN DE INICIATIVAS DEL GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
INICIATIVA GOBIERNO
INICIATIVA CONGRESO
8.13.3.2. GRFICO 12: INICIATIVAS DEL GOBIERNO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.13.3.3. GRFICO 13: INICIATIVAS DEL CONGRESO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
A
B
Control poltico.
C
LIBERAL
D
CONSERVADOR
108
OTROS
Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.
Trmite de un
proyecto de ley.
Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.
Trmite de un
proyecto de ley.
Comisiones
permanentes.
Sesiones
extraordinarias.
Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.
Eleccin.
Aspectos
administrativos.
Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.
Comisiones
permanentes.
Sesiones
extraordinarias.
Trmite de un
proyecto de ley.
Comisiones
permanentes.
Sesiones
extraordinarias.
Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.
Eleccin.
Aspectos
administrativos.
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Funcin judicial.
Control poltico.
Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.
Trmite de un
proyecto de ley.
Comisiones
permanentes.
Sesiones
extraordinarias.
Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.
Eleccin.
Aspectos
administrativos.
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Funcin judicial.
Funcin electoral.
Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.
Eleccin.
Aspectos
administrativos.
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Funcin judicial.
Control poltico.
Funcin electoral.
C
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Control poltico.
Veto.
Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
B
Suplencias.
B
Funcin electoral.
Funcin judicial.
A
B
Funcin electoral.
A
Veto.
Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
A
Veto.
Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
A
Veto.
Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2,5
2
1,5
1
0,5
0
14
12
10
8
6
4
2
0
40
35
30
25
20
15
10
VARIOS
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.
Comisiones de
conciliacin.
Trmite de un
proyecto de ley.
Comisiones
permanentes.
Sesiones
extraordinarias.
Sesiones
ordinarias.
Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Eleccin.
Aspectos
administrativos.
Sanciones.
Inhabilidades.
Incompatibilidades.
Suplencias.
Funcin judicial.
Funcin electoral.
Control poltico.
Veto.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Separacin de las
funciones
principales.
16
14
12
10
8
6
4
2
0
AUTOR LIBERAL
AUTOR CONSERVADOR
AUTOR OTROS
AUTOR VARIOS