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EL ENFOQUE DE DERECHOS A TRAVS DEL PLAN DE

DESARROLLO BOGOT HUMANA: HACIA UNA NUEVA


CONSTRUCCIN DE LO PBLICO

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

EL ENFOQUE DE DERECHOS A TRAVS DEL PLAN DE


DESARROLLO BOGOT HUMANA: HACIA UNA NUEVA
CONSTRUCCIN DE LO PBLICO
ESTUDIO DE MONITOREO DE LA POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL DE LA
CIUDAD DE BOGOT A LA LUZ DE LA GARANTA DE LOS DERECHOS

Estudio dirigido por la Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos


Humanos de CGLU en colaboracin con el Centro de Estudios Sociales de la Universidad de
Coimbra y el Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento de la Ciudad de Mxico

Giovanni Allegretti
Roco Lombera
Vctor Huerta
Magali Fricaudet
Alejandro Luvano
Diciembre 2015

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Resumen Ejecutivo.....................................................................................................................5
Introduccin ..................................................................................................................................5
1. Del enfoque de derechos en la accin pblica al Derecho a la Ciudad....................................6
El enfoque de derechos, una necesidad social y democrtica............................................6
2. El Monitoreo de las polticas de integracin social de Bogot Humana....................................7
Un punto de referencia:
la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad.....................................7
Las distintas fases del Monitoreo.........................................................................................8
3. Metodologa...............................................................................................................................9
4. Bogot Humana, contexto de una experimentacin...............................................................10
El sistema administrativo del Distrito Capital..................................................................... 11
Una metrpolis con fuertes desigualdades........................................................................ 11
Las prioridades de la Bogot Humana...............................................................................12
5. Por la Ruta de los Derechos: aprendizajes y resultados.........................................................12
El ser humano en el centro: construir sociedad, no slo ciudad........................................12
El compromiso del gobierno distrital con la ciudadana:
hacia un nuevo pacto social local......................................................................................14
6. Los lmites...............................................................................................................................16
La rotacin de los y las servidores pblicos, un lmite para la continuidad
de la progresividad de los derechos..................................................................................16
Homeostasis de las estructuras de gestin.
Qu factores para que la poltica no sea regresiva?.......................................................16
7. El dilogo con la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad................16
8. Las recomendaciones.............................................................................................................17
Monitoreo de la Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez ................................................19
Introduccin.................................................................................................................................20
1. Derecho(s) de la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos
en la Ciudad que permite concretar, y eventualmente otros derechos...................................20
2. Contexto..................................................................................................................................20
3. Descripcin de la Poltica .......................................................................................................21
4. Financiacin............................................................................................................................22
5. Mecanismos de participacin de los sujetos de derecho: .....................................................23
6. Principales resultados en trmino de garanta de derechos...................................................23
7. Transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica .............................................24

8. Participacin sustantiva de los sujetos de derecho.................................................................25


9. Construccin de ciudadana, cultura democrtica y accin social
con enfoque de derechos........................................................................................................25
10. Principales lmites ................................................................................................................25

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

11. Recomendaciones.................................................................................................................26
12. Comparacin Internacional...................................................................................................26
13. Retroalimentacin de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad.........27
Monitoreo de la Poltica Pblica para el fenmeno de Habitabilidad de la Calle ..............28
Introduccin.................................................................................................................................29
1. Derecho(s) de la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad
que permite concretar esta poltica, y eventualmente otros derechos. ..................................30
2. Contexto..................................................................................................................................30
3. Descripcin de la poltica .......................................................................................................31
Planteamiento /orientaciones / visiones.............................................................................31
Objetivos: ..........................................................................................................................31
Implementacin:.................................................................................................................32
Participacin ciudadana ...................................................................................................32
4. Financiacin............................................................................................................................33
5. Principales resultados.............................................................................................................34
6. Principales lmites y recomenaciones para superarlos ..........................................................36
7. Comparacin internacional y retroalimentacin de la Carta-Agenda
Mundial de los Derechos Humanos en la CIudad...................................................................36
Anexo. Esquema del funcionamiento del Proyecto 743..............................................................38
Monitoreo de la Poltica Pblica de infancia y Adolescencia con nfasis
en la Primera infancia .............................................................................................................39
Introduccin: ...............................................................................................................................40
1. Derecho(S) de la carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad
que permite concretar.............................................................................................................40
2. Contexto..................................................................................................................................40
3. Descripcin de la Poltica........................................................................................................41
4. Financiacin............................................................................................................................42
5. Principales Resultados en trminos de la garanta de los derechos.......................................43
6. Transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica..............................................44
7. Participacin sustantiva de los sujetos de derecho.................................................................45
8. Construccin de ciudadana, cultura democrtica y accin social
con enfoque de derechos........................................................................................................46
9. Principales lmites...................................................................................................................47
10. Recomendaciones.................................................................................................................47
11. Comparacin internacional con la experiencia mexicana......................................................48
12. Retroalimentacin de la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos
en la Ciudad...........................................................................................................................48

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

Resumen Ejecutivo
Introduccin
Entre septiembre y diciembre del 2015, la Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa
y Derechos Humanos de CGLU y la Secretara Distrital de Integracin Social de la Alcalda Mayor
de Bogot emprendieron un proceso de Monitoreo de las polticas pblicas de Primera Infancia,
Envejecimiento y Vejez y Habitabilidad de Calle de Alcalda Mayor de Bogot a la luz de la garanta
de los Derechos Humanos de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la ciudad.
Se trataba de ver cmo las polticas pblicas locales de accin social, alcanzan garantizar de forma
concreta los derechos previstos en la carta. Este ejercicio permiti tambin retro-alimentar la Carta
con polticas pblicas que desde los territorios permiten desarrollar los derechos y en ocasiones, ir
ms all, consagrando nuevos derechos desde realidades urbanas complejas y cambiantes. Para
ello, un equipo interdisciplinario e internacional analiz cmo estas polticas pblicas permitieron
progresar en la garanta de los derechos humanos de los bogotanos.
En estas ltimas dcadas, las desigualdades se reforzaron en todo el planeta y ms en las reas
metropolitanas donde acuden diariamente miles de nuevos pobladores, huyendo de la pobreza, de
las guerras, de las repercusiones del cambio climtico y del abandono por parte del Estado de las
polticas de desarrollo rural. Frente a ello, las polticas econmicas neoliberales contribuyen en gran
medida a la exclusin al fundamentar el desarrollo urbano slo en la competitividad entre grandes
metrpolis para fomentar las inversiones y su rentabilidad en el mercado. Estas mismas polticas
con sus requerimientos de austeridad limitan de forma considerable la capacidad de accin de los
entes pblicos para redistribuir las riquezas y cumplir con la creciente demanda social. En este
contexto, los gobiernos locales se encuentran con recursos cada vez ms escasos para enfrentarse
a los desafos del crecimiento de la poblacin en trminos de acceso a servicios pblicos, de
polticas de planificacin, de vivienda... As pues, segn ONU Hbitat1, hoy en da en muchos casos
las desigualdades urbanas son ms fuertes que las desigualdades a nivel nacional.
Sin embargo, para mucha gente la ciudad sigue representando una esperanza para acceder a
mejores condiciones de vidas y oportunidades. Las personas aspiran al derecho a la ciudad,
es decir, a que se asegure que el territorio de las ciudades y su entorno sea un espacio de
ejercicio y cumplimiento de los derechos como forma de asegurar la distribucin y el disfrute
equitativo, universal, justo, democrtico y sustentable de los recursos, riquezas, servicios, bienes
y oportunidades que brindan las ciudades. Atentos a estas aspiraciones, en algunos gobiernos
locales, rechazando el fatalismo de la austeridad econmica y haciendo uso de imaginacin en el
poder manifiestan de forma muy concreta su compromiso por desarrollar este derecho a la ciudad
y hacer de sus territorios lugares de cumplimiento de los derechos. Estos gobiernos locales se
comprometen a luchar contra las desigualdades y a restablecer la justicia social y espacial, de
forma concertada con sus ciudadanos.
Bogot es una clara ilustracin de como un gobierno local puede trabajar en la direccin del derecho
a la ciudad, contribuyendo a hacer que el rea metropolitana tienda a ser un espacio de ejercicio y
cumplimiento de los derechos y de realizacin progresiva del derecho a la ciudad.
En 2012, la ciudad inici el planteamiento de las polticas de inclusin social como un recorrido
activo de la ciudadana hacia la garanta de sus derechos, a travs de la apelacin de la Ruta
de derechos. Para ello, enfocaron la gestin de lo pblico desde los derechos, renovando as el
contrato social local con la ciudadana.
Por tanto, partiendo de la observacin y del anlisis de las polticas de inclusin social de la
1. Informe preparatorio de ONU Hbitat sobre Ciudades Inclusivas en lnea: file:///C:/Users/cisdp/Downloads/Habitat-III-Issue-Paper-1_Inclusive-Cities-2.0%20(2).pdf

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

ciudad de Bogot, este informe pretende sacar lecciones aprendidas de la Ruta de Derechos
de Bogot para alumbrar a los Gobiernos Locales que emprenden esta ruta de la promocin,
proteccin y garanta del derecho a la ciudad.
1. Del enfoque de derechos en la accin pblica al Derecho a la Ciudad
Derecho a la Ciudad e inclusin social
Segn la Carta-Agenda Mundial por el Derecho a la Ciudad (2005), el derecho a la ciudad consiste
en el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sostenibilidad,
democracia, equidad y justicia social. Se trata de un derecho humano en construccin de los y
las habitantes de las ciudades. Es un concepto integrador de los derechos como totalidad, que
surge de la prctica ciudadana y de la sociedad civil y que posibilita reconocer, renovar, exigir y
ejercer derechos ciudadanos de forma integral y tendiente a la universalizacin. El derecho a la
ciudad considera el espacio urbano en relacin con los territorios rurales como oportunidad para
conquistar nuevos derechos.
El derecho a la ciudad pone de manifiesto los lmites del actual modelo de desarrollo, basado
en las lgicas de ciudad competitiva y de mercantilizacin del suelo urbano, la privatizacin de los
espacios pblicos y el uso de los recursos pblicos para el desarrollo de grandes infraestructuras
que generan la exclusin y la marginacin y criminalizacin de amplios sectores de la poblacin.
Busca hacer ciudades en comn a partir de varios ejes:
El respeto, la proteccin y la garanta de los derechos humanos
La funcin social de la propiedad y de la tierra
La gestin democrtica del territorio
El derecho a producir el hbitat y una economa para la vida (no para la especulacin)
El manejo sustentable de los bienes comunes (naturales, energticos, culturales e histricos)
El disfrute equitativo de los espacios pblicos y equipamientos colectivos2
El enfoque de derechos, una necesidad social y democrtica
El enfoque de derechos es uno de los elementos constitutivos del derecho a la ciudad y se
fundamenta en el principio de que en todo mbito democrtico, sea local o nacional, la razn
de ser de los poderes pblicos es proveer los recursos para que los derechos se cumplan
en aras del inters general. De hecho, es la base del contrato social de las instituciones pblicas
con la ciudadana.

Segn el informe del Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre
el rol de los gobiernos locales en la promocin y proteccin de los derechos humanos3, los gobiernos
locales, de forma complementaria con los Estados, son responsables de respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales. De hecho, al cumplir
con la provisin de servicios pblicos como el agua, el saneamiento, y tambin a travs de la
construccin de escuelas, su rol en las polticas de vivienda o en la seguridad, los gobiernos locales
son garantes de la implementacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Cuando los gobiernos locales plantean agendas locales en trminos de derechos pueden reforzar
la democracia y la ciudadana locales.
En efecto, estos derechos son exigibles por la ciudadana, que a su vez debe estar comprometida
2. Plataformaconstituidaen 2014, http://www.righttothecityplatform.org.br/?lang=es
3. A/HRC/27/59, Report of the Advisory Committee on the role of local government in the promotion and protection of human rights, 2015

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con su cumplimiento, hacindose cargo de su responsabilidad para con la colectividad. Por tanto, el
enfoque de derechos en la administracin pblica significa implementar una gestin del inters
colectivo y de los bienes comunes con el objetivo de cumplir los derechos fundamentales de
los individuos y de los grupos.
2. El Monitoreo de las polticas de integracin social de Bogot Humana
El programa de Monitoreo de Derechos Humanos desarrollado y coordinado por la Comisin de
Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos (CISDPDH) de CGLU, permite
evaluar la situacin de los derechos humanos en un territorio a partir de un enfoque ciudadano,
y proponer medidas y prioridades para mejorar la garanta de los derechos humanos desde las
personas.
Diseado para acompaar los gobiernos locales en la evaluacin del impacto de sus polticas
pblicas en trminos de garanta de derechos, el programa de monitoreo de la CISDPDH aplicado
en Bogot cont con los siguientes objetivos:
Realizar un diagnstico concreto de la situacin de los derechos humanos en Bogot
Distrito Capital, tomando como referencia la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en
la Ciudad.
Medir las acciones emprendidas para mejorar la garanta de los derechos humanos en
el marco del programa Bogot Humana y su impacto sobre la poblacin en comparacin a la
situacin anterior al desarrollo de la Bogot Humana.
Facilitar el diseo, la implementacin y la evaluacin de medidas innovadoras en mbitos
significativos para la relacin entre derechos e inclusin social, mediante la colaboracin entre
agentes pblicos, privados y de la sociedad civil.
Incentivar la cultura de derechos humanos a nivel local, desde la ciudadana y la
administracin y a nivel internacional, dando la mayor difusin al enfoque de derechos de la
accin pblica y a sus prcticas concretas
Posicionar la ciudad de Bogot como referente internacional, valorando sus polticas
locales dentro de las propuestas para ciudades inclusivas, justas y democrticas en el marco
de la Nueva Agenda Urbana mundial.
A tal efecto, se han monitoreado tres polticas concretas y particularmente innovadoras realizadas
por la Secretara Distrital de Integracin Social en el marco de la Bogot Humana: la Poltica Pblica
de Infancia y Adolescencia (PPIA) con nfasis en la primera infancia; la Poltica Pblica Social
para el Envejecimiento y la Vejez (PPSEV), y la Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de
la Habitabilidad de Calle (PPDFHC).
Un punto de referencia: la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad
Como marco legal-conceptual de referencia en trminos de derechos humanos a nivel local, la
Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad fue el punto de partida de este
monitoreo.
Esta carta surge de un movimiento de gobiernos locales por los derechos humanos. A finales de
los aos 1990, algunos gobiernos locales adoptaron cartas de derechos humanos4, como contrato
social local para enmarcar la accin pblica dentro del objetivo de garanta plena de los derechos
4. Entre estas cartas, podemos citar la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (Saint-Denis, 2000), la carta de derechos
y deberes de Montreal (2006), la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad (2010), la Carta de Viena (2012), los principios de Gwangju
de Ciudades por los Derechos Humanos (2012)

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humanos. As pues, en 1998 en Barcelona, cientos de Gobiernos locales se reunieron para


conmemorar el 50 aniversario del Convenio Europeo de Salvaguarda de los Derechos Humanos,
adoptando un compromiso que desemboc en la aprobacin en el ao 2000 de la Carta Europea de
Derechos Humanos en la Ciudad. La Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Cuidad
se enraza en este movimiento local y continental.
Elaborada por un comit de gobiernos locales, representantes de la sociedad civil e investigadores
y expertos en derechos humanos bajo la coordinacin de la CISDPDH, la Carta fue adoptada por
el Consejo Mundial de CGLU en 2011, resaltando as su legitimidad internacional en el seno de la
mayor organizacin de Gobiernos Locales reconocida por Naciones Unidas. El valor aadido de
la Carta-Agenda reside en que todos los derechos humanos mencionados en el documento
se acompaan de un plan de accin que sirve de referencia para que los gobiernos locales den
pasos concretos en la implementacin de los derechos. El texto prev tambin que las ciudades
signatarias elaboren una agenda local calendarizada y con indicadores para dar seguimiento a la
aplicacin de cada uno de los derechos.
Esta carta implica un compromiso recproco a largo plazo y un trabajo en comn de todos los
actores para lograr la implementacin de los derechos fundamentales en un territorio. Tanto por su
reconocimiento internacional como por su mbito territorial y su carcter concreto, se presta a ser
un documento de referencia para el monitoreo territorial de derechos humanos conducido con
la poblacin y los servicios pblicos gracias al apoyo de expertos/as internacionales de la Comisin
de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos de CGLU.
Para el programa de Monitoreo, se tomaron como referencia aquellos artculos relativos al Derecho
a la Ciudad (art. 1), para la poltica de habitabilidad de calle; a los Derechos de Nios y Nias (art.
5), para la poltica de primera infancia, y al Derecho a Servicios Pblicos de Proximidad (art. 6),
para la poltica de envejecimiento y vejez. Adems, para esta ltima poltica tambin se tomaron
como referencia el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en
su artculo 11, prrafo 1, sobre el Derecho a un Nivel de Vida adecuado.
Las distintas fases del Monitoreo
El programa de Monitoreo se ha desarroll en cuatro fases: de entrada, una fase previa de
alistamiento, en la que se constituy el Comit Tcnico del Convenio en el seno de la Secretara
Distrital de Inclusin Social de Bogot y se identificaron los trminos de referencia en coordinacin
con la CISDPDH. Tambin se seleccion el equipo internacional e interdisciplinario de asesores
expertos para el monitoreo de las polticas. De este modo, el equipo que llev a cabo el programa
de Derechos Humanos en Bogot Humano estuvo conformado por un equipo integrado por:
La Comisin de Inclusin Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos de
CGLU, y singularmente su Secretaria Ejecutiva, que coordin el estudio.
El Comit Tcnico del Convenio de la Secretara Distrital de Integracin Social de
Bogot (SDIS), integrado por las y los servidores pblicos de la Secretara, de las diferentes
dependencias involucradas en las polticas a monitorear y de la Direccin Distrital de
Relaciones Internacionales. Fue el rgano encargado de vigilar y tomar decisiones sobre el
adecuado cumplimiento de lo previsto en el convenio y de facilitar el acceso a las fuentes de
informacin.

El grupo de asesores internacionales, expertos en polticas pblicas e inclusin social y


con experiencia en la gestin pblica local, formado por Giovanni Alegretti y Vctor Huerta
(Centro de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra), y Roco Lombera y Alejando
Luvano (Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento de la Ciudad de Mxico).
En la segunda fase, se hizo la propuesta metodolgica, basada en el acopio e intercambio de la

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informacin secundaria y en metodologas en el marco de la educacin popular. As, de forma


conjunta entre los equipos constituidos, se construy una metodologa de investigacin-accin
participativa basada en el acompaamiento de los servidores pblicos y la ciudadana de Bogot.
La tercera fase incluy la misin de terreno, la elaboracin del documento preliminar, la
validacin de los resultados, y las propuestas comparativas y recomendaciones. Con
posterioridad al anlisis de documentos de fuentes secundarias y a la realizacin de una misin
de terreno de una semana, se pas a redactar el informe. Los resultados fueron compartidos con
el Comit Tcnico del Convenio de la Secretara Distrital de Integracin Social, enriquecidos y
posteriormente presentados y validados (con un enfoque comparativo global) en un seminario
internacional.
La cuarta y ltima fase implic la gestin del conocimiento y la presentacin y difusin de los
resultados obtenidos en los medios de comunicacin propios de CGLU, esto es, la traduccin
y publicacin del estudio y los resmenes en francs, ingls y espaol, para compartir los saberes
adquiridos durante el ejercicio del monitoreo entre las redes de CGLU y los otros rganos internacionales,
nutriendo as el trabajo de incidencia poltica de la CISDPDH por el derecho a la ciudad.
3. Metodologa
La metodologa utilizada en el programa de Monitoreo impulsado por la CISDPDH contiene un
enfoque participativo y territorial destacado.
En este marco, el trabajo metodolgico del equipo de monitoreo de la Bogot Humana consisti en
proponer nuevos indicadores para recolectar datos cuantitativos y cualitativos necesarios para una
posterior valoracin de impactos sobre los Bogotanos a la luz de la implementacin de los derechos
humanos. Este trabajo fue un reto en s mismo, ya que supona, en un plazo bastante reducido,
dotarse de nuevas formas de medir el impacto de la accin pblica en la mayora de los casos, los
datos estudiados no tenan ninguna lnea de base previa. Este ejercicio supuso un cambio cultural
en la institucin, que en muchas ocasiones se rige por indicadores de resultados cuantitativos,
sin medir los procesos de forma ms sustancial y cualitativa y sin medir las percepciones de las
personas, que tienen que ser las primeras concernidas por estas polticas.
Para ello, se utilizaron dos grandes mtodos de recoleccin de datos: desk-research y trabajo
de campo. El primero consisti en la recopilacin, revisin, clasificacin y tabulacin de datos e
informaciones surgidas de documentos institucionales proporcionados por la SDIS. El segundo, en la
elaboracin y recoleccin de datos primarios, destinados a recoger la palabra de las y los destinatarios
y actores de estas polticas. Esta recoleccin de pareceres se realiz mediante entrevistas individuales
y grupales, sondeos de opinin, grupos de discusin y talleres, aplicando en el proceso los principios,
mtodos e instrumentos de la educacin popular, basados en el respeto y dilogo de saberes entre los
sujetos involucrados, para propiciar la construccin colectiva del conocimiento.
En el mbito de los mtodos cualitativos utilizados en el trabajo de campo, cabe desatacar el uso
de metodologas de story-telling, que involucran a los propios sujetos de derechos e incluye las
diversas visiones en un dilogo en el monitoreo y permitan que la visin de cada actor pueda transitar
desde un mbito de vivencia personal hacia un mbito de elaboracin de lecturas y propuestas de
transformacin colectiva.
Con relacin a los mtodos cuantitativos, la recoleccin de datos facilit procesos avanzados de
auto-evaluacin basados en sistemas de informacin y monitoreo y el desarrollo de indicadores con la
consiguiente recopilacin de los datos necesarios. La elaboracin de indicadores ha sido uno de los
retos metodolgicos ms relevantes, puesto que en muchos casos, no existan ni las guas necesarias
para medir el impacto en trminos de derechos de las polticas pblicas los existentes estaban mucho
ms enfocados al desempeo socioeconmico de las mismas y al nmero de beneficiarios.

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El monitoreo de las polticas analizadas buscaba tener una visin holstica del rea metropolitana de
Bogot. Por tanto, compar territorios para cada poltica, se identificaron localidades de referencia
cuyas caractersticas sociales, demogrficas y econmicas diferentes, permitan tener una visin ms
objetiva de la concrecin de los derechos de los bogotanos y, de este modo, evaluar la nivelacin de
los derechos en las localidades ms problemticas con respecto de las localidades con poblaciones
ms favorecidas (con indicadores socioeconmicos altos vs bajos, o centro vs periferia).
As pues, para la Poltica de Infancia, se trabaj en las localidades de Bosa y Chapinero. La localidad
de Bosa est ubicada en el extremo suroccidental de la ciudad, con suelo prcticamente urbano,
cuyo origen es el segundo poblado chibcha de la regin, por lo que tiene presencia de poblacin
indgena que conserva sus usos y costumbres, con 646,833 habitantes (8.2%)5- Se trata de la
tercera localidad bogotana con mayor poblacin en pobreza respecto a las Necesidades Bsicas
Insatisfechas NBI- ocasionada por el hacinamiento crtico y la alta dependencia econmica, y la
quinta con mayor pobreza por ingresos6.
La localidad de Chapinero est ubicada en el sector nororiental, se constituye de dos terceras partes
de suelo rural y forma parte de la Reserva Forestal Nacional Protectora Bosque Oriental de Bogot.
Cuenta con una zona comercial y residencial de altos ingresos importante, con 13,870 habitantes
(0.2%)7, cuyos indicadores socioeconmicos son ms elevados que en el caso anterior: slo 5.3%
de personas pobres por ingresos y alrededor de 1% de personas en pobreza por NBI8.
Para la poltica de vejez y envejecimiento se trabaj en dos localidades donde las caractersticas
sociolgicas de las poblaciones son muy diferentes: San Cristbal, localidad situado en el suroriente
de la ciudad, donde los niveles de ingresos son ms bajos y Teusaquillo, sector totalmente urbanizado,
con indicadores socioeconmicos ms elevados.
Para la habitabilidad de la calle, se trabaj en la zona del centro, donde el fenmeno es ms
importante y por lo tanto se concentran ms las acciones pblicas hacia los habitantes de la calle.
Sin embargo, el estudio abarc a otras localidades, donde se encuentran los centros de atencin
integral de habitantes de calle situados en diferentes barrios de la ciudad.
El marco temporal del estudio abarca los aos de implementacin del Plan de Desarrollo Distrital
Bogot Humana, que va desde el 2012 hasta el 2016. El contexto de estabilidad institucional y
crecimiento econmico sostenido desde los principios del 2000, en el que se han desarrollaron las
polticas pblicas de inclusin social, estableci un escenario adecuado para comparar la situacin
en trminos de derechos antes y despus de la aplicacin de las polticas.
La evaluacin de las polticas se llev a cabo entre septiembre y noviembre de 2015. Durante este
perodo se ha comparado la situacin de los derechos humanos en los tres mbitos citados en
relacin con la situacin de 2012.
4. Bogot Humana, contexto de una experimentacin
El Distrito Capital de la ciudad de Bogot est conformado por 20 localidades, caracterizadas por
una gran desigualdad. En este contexto y a partir del 2012, el Plan de Desarrollo Distrital Bogot
Humana orient el trabajo desde el gobierno distrital para erradicar las segregaciones urbanas.

10
5. Fuente: Bogot. Proyecciones de poblacin 2005-2015. DANE, Secretara Distrital de Planeacin.
6. Fuente: 21 Monografas de las localidades. Distrito Capital 2011. Localidad #7 Bosa. Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor de Bogot D.C.
7. Fuente: Bogot. Proyecciones de poblacin 2005-2015. DANE, Secretara Distrital de Planeacin.
8. Fuente: 21 Monografas de las localidades. Distrito capital 2011. Localidad #2 Chapinero. Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor de Bogot D.C.

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El sistema administrativo del Distrito Capital


Bogot est administrada como Distrito Capital, por lo que goza de autonoma para la gestin de
sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tanto que entidad territorial de
primer orden, tiene las atribuciones administrativas que la ley confiere a los departamentos. Su
sistema de gobierno se compone de las siguientes instituciones:
a. El Alcalde Mayor de Bogot, jefe del gobierno local y de la administracin distrital, y el
Concejo de Bogot, compuesto por 45 concejales elegidos democrticamente cada cuatro
aos. ste ltimo es el encargado de ejercer el control poltico al ejecutivo.
b. Las Juntas Administradoras Locales (JAL), integradas por entre 7 y 11 miembros, elegidos
por votacin popular cada cuatro aos, coincidiendo con el perodo del Concejo de Bogot.
Cada una de las localidades del Distrito Capital cuenta con una JAL, que tiene competencias
relativas a los planes y programas distritales de desarrollo econmico y social de obras
pblicas, la vigilancia y el control de la prestacin de los servicios pblicos en su localidad y
las inversiones que se realicen con los recursos del Distrito Capital, as como a la distribucin
de las partidas globales que les asigne el presupuesto distrital.
Cabe destacar que, a pesar de las atribuciones y presupuestos propios de las JAL, stas tienen
prerrogativas limitadas: el sistema administrativo de Bogot est bastante centralizado en el
Gobierno Distrital, que define y coordina las polticas pblicas a nivel metropolitano.
Una metrpolis con fuertes desigualdades
Bogot es el centro econmico de Colombia, concentrndose el 21% de las empresas registradas en
el pas, y tiene una economa fuertemente terciarizada. La ciudad ha crecido econmicamente
de forma exponencial desde 2003; aunque el ndice de crecimiento se ha estabilizado en los
ltimos aos (aumento del 3.8% del PIB en 2013), su participacin en el PIB nacional sigue siendo
la ms alta (del 24.7%).
Sin embargo, en una ciudad de 7.5 millones de personas en 2015, el sector de la economa
popular sigue siendo un rubro importante de la economa local, lo que implica grandes diferencias
de ingresos: el crecimiento econmico acelerado de la ciudad en los ltimos aos no esconde unas
desigualdades muy grandes dentro de la misma. Por otra parte, muchos son los desplazados
por conflicto que llegaron a Bogot y encontraron grandes dificultades para incluirse, sufriendo una
situacin de gran precariedad econmica y social. Adems, la ciudad sufre las repercusiones del
narcotrfico: existe un fenmeno de micro-trfico y de drogodependencia que configura en parte
el espacio urbano, dejando algunos barrios problemticos bajo el dominio de traficantes y mafias.
La Bogot Humana se enfrent de forma voluntarista a estos fenmenos sociales entre el 2012 y
el 2015. Esto se traduce en la proporcin del Gasto Pblico Social (GPS) consagrada a las polticas
de inclusin social. En efecto, desde el 2012, Bogot Humana estableci el GPS como prioridad
presupuestaria, que ha crecido progresivamente -33% entre 2012 y 2014- y representa el 70.16%
del presupuesto total de la ciudad.
La dinmica demogrfica y poblacional seala que existe menor nivel de crecimiento del nmero
de habitantes ao tras ao, aunado a una ampliacin de la esperanza de vida. Se han venido
mejorando los indicadores de pobreza y de NBI. En trminos generales, para la ciudad de Bogot
se observ una reduccin en casi todas componentes del NBI. El hacinamiento crtico baj de 2.4%
en el ao 2011 a un 1.8% en el ao 2014. Los servicios inadecuados tambin presentaron una
reduccin al pasar de 0.2% a 0.1%, y la alta dependencia econmica se redujo de 1.9% en el ao
2011 a 1.6% en el ao 2014. As mismo, se han reducido las brechas entre quintiles en trminos de
bienestar y riqueza. Se ha reducido la tasa de desempleo. Se ha reducido la tasa de analfabetismo
y en promedio las personas alcanzan el nivel bsico educativo. Se cuenta con altos niveles de

11

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

cobertura de los servicios pblicos y buena calidad del agua y del aire. Y aunque no se ha superado
an la situacin de dficit de vivienda y de garanta de vivienda digna, para 2014, el 54% del total
de hogares en Bogot percibi una mejora de su situacin de vida.
Las prioridades de la Bogot Humana
Prioridades absolutas del Gobierno de Gustavo Petro, la lucha contra las desigualdades y el cambio
climtico se enmarcaron en el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana. Este programa pblico
se fundamenta en los siguientes principios:
a. Las personas en el centro de la accin pblica priorizacin de la inversin en capital
humano por encima de la inversin en infraestructuras.
b. Cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte del Gobierno
Distrital de Bogot, mediante un enfoque de derechos a las polticas pblicas.
c. Enfoque diferencial reconocimiento de las especificidades de los territorios de Bogot y de
los colectivos sociales de la ciudad, para adaptar la accin pblica a los diferentes niveles de
vulnerabilidad.
d. Transformacin de los imaginarios colectivos, mediante el uso del arte para movilizar a los
sujetos de derechos.
e. Participacin ciudadana en todas las fases de construccin de polticas pblicas podemos
hablar de co-produccin de polticas.
f. La gestin integral: partiendo de los fenmenos sociales, se trabaja la inclusin social
desde las personas, movilizndose todos los recursos de la institucin, ms all de la
sectorializacin de las polticas pblicas.
g. La territorializacin: es un principio correlativo a la gestin integral, segn el cual las
acciones pblicas parten del terreno y se implementan en el nivel ms cercano del ciudadano,
correspondiente a su territorio.
5. Por la Ruta de los Derechos: aprendizajes y resultados
Sacar adelante el Plan de Desarrollo Bogot Humana signific un gran salto en la reduccin de la
pobreza, el mejoramiento de la calidad de vida y la realizacin de derechos. Durante su periodo de
aplicacin, Bogot pas de tener un ndice de pobreza multidimensional del 12.1% en 2010 al 5.4%
en 2014 lo que significa que 465.795 personas la superaron.
Esto ha sido posible gracias a la Ruta de los Derechos, construida y consolidada por la Bogot
Humana, cuyos aprendizajes y resultados se enfocan a nuevas modalidades de trabajo que van
desde lo individual hacia lo comn y lo pblico. Algunas de las caractersticas del enfoque de
derechos recaen en estos principios.
El ser humano en el centro: construir sociedad, no slo ciudad

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La Ruta de los Derechos trazada a lo largo de la Bogot Humana, se fundamenta en tres ideas
bsicas: construir sociedad, no slo ciudad; construir poder social (pasar del yo al nosotros
y a lo comn), y la corresponsabilidad entre administracin, sujetos de derechos y el resto de la
sociedad en lo que respecta al cumplimiento de derechos.
De entrada, el desarrollo de la Ruta de los derechos implica un cambio en la relacin fundamental
de la ciudadana. Se trata de construir sujetos activos de derechos, de poner al ser humano y

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sus derechos en el centro de las polticas y la accin, frente a otras concepciones asistencialistas
que trabajan desde las necesidades y circunscriben la accin pblica a la prestacin de servicios,
transformando el ciudadano en una consumidor individualizado.
La concepcin que considera al ciudadano sujeto de derechos lo ubica dentro de una dimensin
colectiva, donde los derechos no se reducen a prestaciones por parte del Estado sino que son una
dinmica que redefine constantemente las relaciones de poder entre los ciudadanos y los entes
pblicos. No se trata de resolver slo las necesidades de infraestructura y de servicios bsicos, sino
que hay que ir ms all para construir una sociedad basada en la dignidad humana.
Para ello, resulta fundamental construir una ciudadana vinculada al ejercicio de sus derechos
especficos que desencadena un crculo virtuoso de construccin y reconstruccin de relaciones
entre los sujetos de derechos y su entorno-, as como la ampliacin de los espacios pblicos
deliberativos en torno a polticas y programas de gobierno. En ltima instancia, se trata de dotar la
base de la sociedad de mayor capacidad de gestin y decisin poltica, lo que necesariamente
implica un proceso de capacitacin tcnico-poltica de los diversos actores concretamente:
Un trabajo amplio de informacin, promocin, difusin y apropiacin social de la realidad
prctica y poltica del ejercicio de los derechos en cada realidad
El desarrollo de capacidades sociales y pblicas para la promocin, defensa, ejercicio pleno,
exigibilidad y enjuiciamiento de los derechos, a partir de procesos de formacin e instrumentacin
concreta para la accin hacia su consecucin, denuncia y seguimiento social de violaciones,
documentacin, anlisis e informes pblicos sobre su situacin real
La movilizacin y negociacin para incidir en que ms all de garantizar un derecho en la Constitucin
y las leyes, se garantice tambin con polticas pblicas y recursos presupuestales claramente
definidos y transparentes pblicamente
La ruta de derechos se fundamenta en la corresponsabilidad, es decir en la responsabilidad
compartida del conjunto de actores sociales para implementar y proteger los derechos humanos en
el territorio.
En este mbito, el monitoreo desarrollado permite identificar dos tareas pendientes en las que
todava queda campo por recorrer: por un lado, es necesario que la rendicin de cuentas adquiera
igualmente un carcter corresponsable, que permita compartir en forma suficientemente clara a toda
la ciudadana todo lo realizado, por el gobierno y los actores de la sociedad civil, en congruencia con
el mandato recibido y ejercido de los Bogotanos en este ciclo administrativo.
Por otro lado, el proceso de incorporacin del enfoque de derechos no ha logrado an un anclaje
tal en la sociedad bogotana para reivindicar el derecho a la ciudad y para el ejercicio de una
corresponsabilidad en el hacer ciudad. La ausencia mayor aqu es la movilizacin de la ciudadana
y en particular de las organizaciones comunitarias, ms all de los sujetos de derechos particulares
y sus entornos inmediatos.
En este sentido, an quedan esfuerzos por hacer para generar procesos de organizacin y accin
colectiva, no libres de contradicciones, que establezcan una lgica de fraternizacin comn que
sirva como base de un nuevo pacto social. ste ya no debe estar fundamentado en la defensa de la
propiedad privada y de los intereses particulares de cada actor y sector, sino en la construccin de
un nosotros urbano incluyente, conciliador y mediador de los intereses en pugna sobre el espacio
y el mbito pblico. Una fraternizacin comn, en definitiva, que sea principio de convivencia e
instrumento de reequilibrio frente a las desventajas generadas principalmente por el sistema
econmico vigente9.

9. Basado en Alejandra Leal Martnez. El neoliberalismo, la colectividad y el derecho a la ciudad en Defensor, ao xi, nm. 3, Mxico, cdhdf, marzo de
2013, pp. 13-16, disponible en <http://bit.ly/1sL5WLe>

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

El compromiso del gobierno distrital con la ciudadana: hacia un nuevo pacto social local
En trminos de resultado, la principal aportacin de la Bogot Humana es el camino recorrido hacia
la formulacin de un nuevo pacto social local entre la ciudadana, la sociedad civil organizada y
el Gobierno Distrital. En este sentido, la importancia recae sobre el proceso de rearticulacin entre
estos actores y sobre el cambio de paradigma en la accin pblica.
En concreto, se revela fundamental el hecho de priorizar los procesos sobre los resultados
cuantitativos de las polticas y programas pblicos. De entrada, ello pasa por construccin colectiva
de nuevos imaginarios locales sobre los fenmenos sociales, esto es, que la participacin ciudadana
sirva tambin para trazar un nuevo relato sobre la dimensin fenomenolgica de las realidades locales
complejas a partir de las cuales se definirn las polticas sociales. En este camino, es importante que la
administracin demuestre el cambio de mirada hacia los fenmenos sociales, usando una terminologa
diferente que demuestra cambios en el lenguaje y en los conceptos. Por ejemplo, la terminologa de
personas mayores y no adultos mayores o de habitantes en calle y no desechables o sin techos
es reveladora de este cambio de percepcin de las problemticas sociales.
En el mbito de la implementacin, la capacidad de adaptacin de la Bogot Humana a los cambios
sociales y a los valores recogidos a lo largo de su puesta en prctica mejor sustancialmente
su consistencia y coherencia con las demandas y necesidades de la poblacin. Para ello result
bsico asegurar una flexibilidad en la formulacin de las polticas pblicas o y unos mecanismos
de monitoreo regulares, as como la implementacin de espacios de participacin ciudadana para
asegurar el seguimiento de estas polticas.
En cuanto a la evaluacin del programa, el paradigma de la Ruta de los derechos se sale de la
gestin de resultados lo que no implica dejar de tener impactos sobre la gente, sino que cambia lo
que se identifica con el xito de una poltica: se trata de medir el cumplimiento de derechos ms
que el desempeo de indicadores de resultados.
Otro elemento que permite propiciar el cambio de modelo en la accin pblica es la aplicacin de un
enfoque diferencial en las polticas pblicas. Este enfoque, basado en la visin de que cada persona
es un sujeto nico y diferente con una historia social y cultural singular y en la observacin sensible
de dichas unicidades, diferencias e historias, ha llevado a la Bogot Humana a comprender y dar
respuestas alternativas a situaciones diversas que viven personas en condicin de discapacidad,
integrantes de grupos tnicos, en situaciones de mayor vulnerabilidad como vivir en reas rurales,
zonas violentas y riesgosas, vctimas del conflicto armado y desplazamiento. Cabe destacar la
creatividad en las respuestas para cada condicin y situacin, emanadas del trabajo comprometido
de las mesas intersectoriales. Esto conlleva el enfoque de proteccin integral, ya que es necesario
no slo prevenir la vulneracin de derechos, sino, en su caso, restaurar los derechos vulnerados,
derivados de un trato discriminatorio y desigual. Esta es una cuestin que se agrava en personas
con condiciones y situaciones particulares que les impiden vivir con respeto y dignidad.
El enfoque de derechos significa, adems, un ejercicio de valoracin de la pluralidad y de las
capacidades especiales de las ciudadanas y ciudadanos de los distritos. Tal enfoque permite
identificar y corregir las dificultades y resistencias que hacen que poblaciones especficas vean sus
derechos vulnerados.

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Tambin implica la transformacin de imaginarios sociales segregadores y discriminatorios que


restringen el acceso y la participacin de los diferentes en imaginarios de diversidad e inclusin,
exigiendo la generacin de estrategias particulares para incorporarlos en todos los escenarios
institucionales y de la ciudad. La accin de Bogot Humana va en el sentido de la inclusin y no de
generar mbitos especficos exclusivos y segregados para los sectores diferentes, de trascender
la sensibilizacin hacia la toma de conciencia eliminando barreras sociales y culturales. El
enfoque diferencial es una repuesta que permite superar las tensiones abstractas entre universalidad
y diferencialismo sin vulnerar el carcter universal de los derechos, sino ms bien considerando que

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es importante reconocer las diferencias y tenerlas en cuenta para mejorar el alcance de un derecho,
luchando contra los factores que vulneran estos derechos y diseando mediadas especficas para
ampliar el alcance de los derechos.
Resulta fundamental, tambin en la gestin de la Bogot Humana, el haber facilitado el desarrollo
de nuevas posturas de las y los servidores pblicos. Para ello fue esencial estimular la
motivacin de los trabajadores pblicos para asumir la apuesta de la Bogot Humana y adherirse
a ella, ayudando a los propios ciudadanos a hacer lo mismo. El objetivo parece haberse logrado a
travs de una estrategia interna y externa: por un lado, se prest una fuerte atencin a los aspectos
humanos de la relacin entre servidores pblicos y la estructura burocrtica, para reducir el
riesgo que la prevalencia de la lgica de esta ltima pudiera desmotivar a los primeros.
Adems, se implementaron polticas de cualificacin y reconocimiento de las competencias de
los trabajadores municipales. Tambin se puso una fuerte atencin en garantizar la renovacin
estatutaria de los equipos, creando nuevas oportunidades para jvenes para participar en una
renovacin generacional del cuerpo administrativo y de los proveedores de servicios. El objetivo de
reorganizar los servicios a imagen y reflejo de la variedad de la sociedad ha incluido varias
acciones: desde un mejor trabajo de seleccin sobre las motivaciones de las y los servidores
pblicos, hasta medidas de accin afirmativas para aumentar la presencia de personas oriundas de
grupos vulnerables dentro de los equipos de los servicios sociales.
En este proceso de cualificacin de las y los servidores pblicos de la Alcalda Mayor, en el ltimo
cuadrienio se ha puesto en accin un programa de re-estatizacin de la gestin de algunos servicios,
retirando varias concesiones en outsourcing esto es, una reduccin de la externalizacin de la
prestacin de servicios.
Por otro lado, se procur renovar las relaciones entre servidores pblicos y los habitantes y
las comunidades locales, mediante la activacin de nuevos servicios de outreach o de ir hacia
localizacin de problemas y entrega de soluciones en los lugares donde las personas viven.
Por ltimo, el cambio de paradigma de la ruta de los derechos implica la gestin integral y el
enfoque territorial en las polticas sociales de la Alcalda Mayor de Bogot. El abordaje integral
exige que cada poltica se lleve a cabo, no slo desde la institucionalidad gubernamental, sino con la
participacin de la sociedad civil, del tercer sector y de las comunidades locales y lo haga de manera
estructurada. Este abordaje incluye tambin la proteccin integral de los sujetos a los cuales cada
poltica se dirige principalmente, con polticas dotadas de los recursos necesarias a todos los niveles
administrativos y trabajando de forma inter-sectorial para abarcar a las problemticas sociales desde
sus mltiples dimensiones, en aras del inters superior de los ciudadanos. Y todo ello en estrecha
relacin con los territorios en los que discurren las vidas de las personas sujetos de derechos.
Segn las orientaciones dadas por la Comisin Intersectorial Poblacional del Distrito Capital (2013)
se deben tener en cuenta los siguientes aspectos para el abordaje territorial:
a). Una lectura compartida e integral del territorio, que se constituya en base de la planificacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas sectoriales;
b). La gestin conjunta en el territorio para garantizar la coherencia de la intervencin pblica con
la complejidad de los problemas a resolver y por tanto la eficiencia de la gestin pblica;
c). La produccin de informacin sobre los territorios para soportar la transparencia de la gestin
y simultneamente mejorar el conocimiento de las entidades y las comunidades sobre su
territorio;
d). Hacer efectivo el vnculo participativo y decisorio de los ciudadanos con la gestin pblica
distrital y local;
e). Facilitar la toma de decisiones y orientar la priorizacin de polticas e intervenciones
estratgicas, generando inversiones complementarias;

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

f). Reconocer el papel de las Alcaldas locales como coordinadoras de la accin distrital en el
territorio.
Hoy, despus de ms de cuatro aos de polticas pblicas con abordaje integral y atencin con
enfoques diferencial y territorial, el mayor desafo consiste en entender cmo se transciende la
accin de la poltica desde los sujetos de derecho y sus familias hacia el entorno y la ciudad como
un todo. Para ello, sera importante que los territorios (mediante las JAL) estuviesen dotados
de competencias y capacidades reales que ejerzan con la participacin de sus ciudadanos. As
contribuiran de forma sustancial a la construccin de la metrpolis de Bogot desde abajo, desde
las realidades de los territorios y desde la voz de sus habitantes.
6. Los lmites
El monitoreo de Derechos Humanos llevado a cabo en la ciudad de Bogot, identific dos factores
que limitan la capacidad operacional de Bogot Humana en tanto que programa para la inclusin
social: por un lado, la rotacin de los servidores pblicos, que pone en peligro la continuidad de
las polticas de derechos; por el otro, la homeostasis de las estructuras de gestin, que puede
implicar una regresividad en los derechos.
La rotacin de los y las servidores pblicos, un lmite para la continuidad de la progresividad
de los derechos
En la Secretaria Distrital de Integracin Social, la relacin entre los trabajadores de planta y los
trabajadores temporarios es prcticamente de 9 a 1. Sin embargo, el nmero de trabajadores de
planta determina el grado de contenido de una poltica implementada que se conserva en una
estructura administrativa despus de cambios de gobiernos o alternancias en el modelo de
gestin. La disponibilidad y la apropiacin de la poltica por parte de los/as servidores/as pblicos/
as es un elemento fundamental para dotar a la estructura de gobierno de la suficiente masa crtica
y memoria histrica en la tarea de proseguir sin rupturas hacia la construccin del derecho a la
ciudad. Alta rotacin y baja adherencia pueden ser, adems, causas de bajos niveles de eficiencia
y eficacia. Todo ello limita la posibilidad de continuidad de polticas pblicas bajo un enfoque de
derechos en un spoils system como el de la Secretaria.
Homeostasis de las estructuras de gestin. Qu factores para que la poltica no sea
regresiva?
Por otro lado, las estructuras administrativas se ven afectadas, como las orgnicas, por el principio
de homeostasis, esto es, por la tendencia a recuperar los estados de equilibrio precedentes al
ingreso de un nuevo parmetro de cambio o transformacin con respecto al cual han ofrecido
resistencia. Sin embargo, el enfoque de derechos y la aplicacin de derechos humanos son
elementos progresivos, graduales e irreversibles, que requiere de modificaciones internas en las
administraciones y reconfiguraciones de culturas de servicio pblico, alteracin de flujos y cambios
en los valores y las prioridades. Garantizar la no regresividad de los avances, pues, es combatir
la homeostasis dentro de las organizaciones pblicas y sociales, y en el interior de la
arquitectura administrativa.

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7. El dilogo con la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad


El Monitoreo de las polticas pblicas de Bogot Humana constata que los planteamientos de la
Carta-Agenda Mundial pueden ser referentes que orienten internacionalmente la accin de
los gobiernos locales. Pero tambin constata que el aporte sustantivo de Bogot Humana no slo

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da contenido concreto a los derechos establecidos en la Carta-Agenda Mundial, sino que los ampla
y aporta nuevos derechos, nuevos sujetos de derechos y nuevos modelos de accin.
En efecto, la Carta podra enriquecerse con el derecho a la seguridad econmica de las
personas mayores, que representa un gran reto de la urbanizacin actual del mundo, donde la
transicin demogrfica muy rpida ve un incremento de personas mayores sin recursos por el hecho
de que los sistemas estatales de pensin son casi inexistentes en muchos pases.
Por otra parte, el abordaje de habitantes en calle tambin permitira insertar nuevos derechos en la
carta para responder a una situacin de habitabilidad de calle cada vez creciente en la ciudad
que conlleva muchas violaciones de derechos humanos. Finalmente, la inclusin del enfoque
diferencial permitira tambin concretar la aplicacin de los derechos para colectivos vulnerables
y trabajar la cuestin del reconocimiento social de los grupos, cuestin central de la coexistencia
pacfica en las urbes actuales.
Todo ello resulta en un abordaje innovador en la gestin pblica, que supera las polticas sectoriales
para avanzar hacia polticas poblacionales integrales, dirigidas a las personas en su unidad y
sus diferenciaciones y singularidades lo que conlleva la necesidad de una estructura de gestin
pblica integral, coordinada y articulada en trminos intersectoriales e interinstitucionales.
Todo ello convierte la Bogot Humana en un referente mundial para la generacin de polticas
pblicas locales con enfoque de derechos, que se constituye en el marco tico y poltico del
programa.
8. Las recomendaciones
Las principales recomendaciones apuntadas por los expertos involucrados en el monitoreo de las
polticas de inclusin social de la Bogot Humana, estn relacionadas con la ampliacin de las
posibilidades de participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos, avanzando hacia modelos
de participacin en la gestin de los servicios pblicos. Concretamente, las recomendaciones van
en la lnea de (i) trabajar la parte presupuestaria y (ii) la planeacin de los barrios, (iii) redefinir
la descentralizacin e incrementar la participacin comunitaria, y (iv) establecer mecanismos
de exigibilidad de Derechos Humanos con participacin ciudadana.
En primer lugar, de cara a dotar de sustantividad el rol de la ciudadana y su participacin en los
asuntos pblicos y dado el grado de madurez del tejido social en la ciudad de Bogot y la menguante
disponibilidad de recursos financieros de que dispone el Gobierno Distrital, sera recomendable
desarrollar un mtodo participativo de elaboracin de los presupuestos distritales, de forma
descentralizada y sectorial. De este modo, se reconocera la madurez de la organizacin social
otorgndole poder decisorio real, a la vez que se podran aumentar los recursos disponibles
mediante acuerdos de cooperacin con organizaciones de la sociedad civil. Adems, sera una
oportunidad para producir y divulgar materiales de la Secretara Distrital de Integracin Social en
los que a veces se echa de menos un componente econmico-financiero ms realista- y mejorar la
redistribucin, basndose en el potenciamiento de las relaciones solidarias y de corresponsabilidad
entre gobierno y ciudadana.
El modelo de presupuesto participativo de fortaleza puede ser un buen ejemplo para Bogot: se
trabaja por sectores, involucrando a grupos organizados de actores vulnerables (mujeres, nios,
nias y jvenes, LGBTI, habitantes en calle, inmigrantes, mayores, discapacitados), especficamente
formados con mtodos concretos y tcnicas de accin afirmativa.
En segundo lugar, considerar el barrio como unidad elemental de proposicin poltica, y
proporcionar capacidad de participacin y decisin de sus gentes en los procesos de planeacin
urbana descentralizada, y en particular apoyndose en las JAL, dara cumplimiento a tres principios
fundamentales del Derecho a la ciudad: derecho a la participacin de los habitantes a la conduccin

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

de sus destinos, derecho a la gestin democrtica de la ciudad, y derecho a la funcin social de


la ciudad. Para ello resulta fundamental desarrollar mtodos de planeacin descentralizada y
participativa de los barrios.
En tercer lugar, la descentralizacin como forma de democratizacin del Estado y la sociedad ha de
implicar la transferencia efectiva de una serie de decisiones, atribuciones, competencias y recursos
a niveles de gobierno cada vez ms cercanos a la sociedad en el caso de Bogot, las Alcaldas
Locales. Tambin requiere de la capacitacin poltica, econmica, financiera y administrativa de
las diversas instancias ciudadanas de proximidad. En paralelo, deben desarrollarse todo tipo de
prcticas de participacin comunitaria en la elaboracin, gestin y control de las polticas pblicas
desarrolladas en las instancias descentralizadas.
Estos procesos de democracia integral han de acompaarse de la necesaria capacitacin y
preparacin tanto de las instituciones, las y los servidores pblicos como de la ciudadana y la
sociedad civil. En el caso de Bogot Humana, los esfuerzos desplegados para el fortalecimiento de
equipos e instancias locales dependen totalmente del Gobierno Distrital: habra que contar mucho
ms con las Alcaldas Locales. El impulso de una reforma poltica que propicie la eleccin directa de
los Alcaldes y Concejos Locales, e instituya procesos de democracia participativa que permitan el
ejercicio del derecho de ciudadana y participacin a sus habitantes, se coloca, por tanto, como una
necesidad urgente para profundizar la democracia y el ejercicio de derechos en Bogot.
Adems, se hace imprescindible desarrollar una visin metropolitana que se enrace en el actuar de
los territorios descentralizados. As pues, la gobernanza de la metrpolis propiciara la coordinacin
entre los territorios, desde el respecto de sus competencias reforzadas y de sus capacidades.
Por ltimo, es importante establecer mecanismos de proteccin y exigibilidad local de derechos
humanos con participacin ciudadana, al alcance de los ciudadanos y en co-gestin con ellos,
tales como: carta local de derechos humanos con mecanismos de monitoreo ciudadano, observatorio
de derechos independiente, formaciones ciudadanas de proteccin de derechos humanos.

18

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

MONITOREO DE LA POLTICA PBLICA DE


ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ
A LA LUZ DEL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA CARTA-AGENDA
MUNDIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Perodo de referencia: 2012-2015


Introduccin
En muchos casos, los procesos de urbanizacin conllevan una transicin demogrfica, en la cual la
franja de la poblacin de personas mayores de 60 aos incrementa de forma rpida. Es el caso de
Bogot, donde, entre el 2005 y el 2020, la poblacin mayor habr pasado del 8,2% de la poblacin al
14%10. En un contexto de dificultades estructurales respecto a las pensiones a nivel nacional, y en el
que los mecanismos de solidaridad intrafamiliar o comunitarios tienden a perderse, los ancianos son
una de las poblaciones ms excluida de las reas urbanas. Garantizar la capacidad de las personas
mayores de disponer de bienes econmicos y no econmicos, as como de ambientes favorables de
permanencia y disfrute de sus derechos, se presenta todava como un desafo en nuestras sociedades.
Generar las condiciones para un envejecimiento con dignidad y seguridad es, sin duda, un elemento que
se suma a la lucha contra la pobreza. Lo es, en definitiva, como una de las directrices que componen la
Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS, que busca la erradicacin de la pobreza y
el hambre de todas las maneras, promoviendo la dignidad y la igualdad entre las personas.
Sintonizadas, la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez-PPSEV (2010-2025) y el
Plan de Desarrollo Bogot Humana (2012-2015), delinean, desde la esfera local, las bases de
construccin de un proyecto de futuro de ciudad poniendo nfasis en el valor del ser humano y sus
derechos. Como lo declara el Plan de Desarrollo en el Eje 1: El ser humano est en el centro del
desarrollo. Un supuesto que hace eco en la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la
Ciudad (2010), que tiene como objetivo la promocin y consolidacin de los derechos humanos de
todas las personas que habitan todas las ciudades del mundo.
Especficamente, la PPSEV (2010-2025) circunscribe su intencionalidad al resguardo de los
derechos de las personas mayores, declarando como objetivo general la promocin, proteccin,
restablecimiento y ejercicio pleno de sus derechos sin distingo alguno. Su materializacin, progresiva
y sin reversibilidad, demandar de esfuerzos pblicos as como del compromiso y participacin
de la sociedad en su conjunto, a partir de sus esferas cotidianas de actuacin o por intermedio
de los espacios constituidos para el control social. Ejercicios de monitoreo contribuyen, en buena
medida, como insumos de reflexin a partir de los cuales observar, desde una ptica de derechos,
los avances realizados y los desafos planteados por el debate.
1. Derecho(s) de la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad que
permite concretar, y eventualmente otros derechos
Derecho a Servicios Pblicos Bsicos de Proximidad (Derecho a la seguridad social y econmica)
artculo VI de la Carta-Agenda.
2. Contexto

20

En Bogot hay 902.614 personas mayores de 60 aos o ms, es decir, que el 10% de la poblacin
bogotana se encuentra en esta franja. La poblacin mayor de Bogot crece 6 veces ms rpido
que a nivel nacional. Esto se debe tanto al aumento de la esperanza de vida, gracias al acceso a
la medicina, como a la reduccin de la tasa de fecundidad por mujer. Este envejecimiento de la
poblacin plantea grandes retos, puesto que muchos Bogotanos mayores no se encuentran en
condiciones de tener una vida digna.
La ausencia o bajos ingresos en la vejez no permiten la satisfaccin de las necesidades bsicas de
las personas mayores, limitando su independencia y autonoma.
10. Estudio Colombia envejece, Fundacin Saldarriaga Concha, Septiembre 2015

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

Por una parte, la falta de una pensin es un problema estructural que muestran los estudios y las
estadsticas oficiales. En la capital, el 65 por ciento de las personas mayores no cuentan con una11.
Las otras dos terceras partes (ms de 450 mil personas) estn desprotegidas.
Es posible contrastar territorialmente la situacin del derecho a la seguridad econmica y social en la
ciudad. Por un lado, San Cristbal, localidad que se encuentra en un proceso de lento envejecimiento
manteniendo una estructura poblacional piramidal, tiene apenas 24,3% de su poblacin de personas
mayores pensionada. La localidad de Teusaquillo, una regin central que cuenta con un nmero
proporcionalmente ms elevado de personas mayores e ingresos ms altos tiene, en contrapartida,
una poblacin pensionada del 52,2%. La misma desigualdad se aplica cuando comparadas las dos
localidades con relacin a la proporcin de personas mayores sin ingresos. En este caso, San Cristbal
(33%) reafirma su vulnerabilidad y la brecha que la separa de la localidad de Teusaquillo (21%).
Por otro lado, cuando observados los datos de personas sin ingresos de toda la ciudad se advierte
la brecha de gnero, desfavorable a las mujeres (40% sobre 15% de los hombres) y la brecha
desfavorable a la vejez tarda12 (33% sobre 27% de la vejez temprana), ambas responsables por la
distancia que las coloca como grupos diferenciales, con grados de vulnerabilidad superior, dentro
de la poblacin de personas mayores. Estas distinciones han sido campos que la poltica ha tenido
por bien reconocer a partir del enfoque diferencial.
Adems, las personas mayores sufren de enfermedades - 66 por ciento de ellos estn afectados al
menos por una enfermedad crnica en Bogot13 - e aislamiento, pues la sociedad en general tiene
unos rasgos de discriminacin hacia la poblacin mayor de 60 aos: la excluyen socialmente y la
someten al abandono y al rechazo.
Finalmente, en Bogot, el 43% de las personas mayores aseguraron haber sido desplazados por
actores armados en algn momento de su vida14.
Ante este panorama el gobierno distrital ha diseado una poltica pblica que busca garantizar el
derecho a la seguridad econmica y social de las personas mayores.
3. Descripcin de la Poltica
El Acuerdo Distrital 254 de 2006, establece los lineamientos para la elaboracin y construccin de
una poltica pblica integral, concertada y participativa, destinada al envejecimiento y a las personas
mayores en el Distrito Capital de Bogot. La formulacin e implementacin de la poltica ha sido
una atribucin de la Secretaria Distrital de Integracin Social Subdireccin para la Vejez (SDIS),
que junto con diversos sectores de gobierno, sociedad civil, organizaciones de personas mayores
y otros grupos de inters han diseado los principios de orientacin de la poltica: participacin
activa, inclusin social, reconocimiento, equidad, relaciones intergeneracionales, autorrealizacin
y dignidad. Conjuntamente tambin han establecido los ejes estratgicos que, entre otros, fueron:
la supervivencia material, el desarrollo integral, la proteccin, y la existencia social, cultural y autodeterminada.
El objetivo de la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez-PPSEV, es garantizar la
promocin, proteccin, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas
mayores sin distincin alguna, que permita el desarrollo humano, social, econmico, poltico, cultural
y recreativo. Se trata de promover el envejecimiento activo para que las personas mayores vivan
una vejez con dignidad, a partir de la responsabilidad que le compete al Estado en su conjunto y de
acuerdo con los lineamientos nacionales e internacionales.
11. Estudio sobre las personas mayores en Bogot realizado por Colciencias y la Universidad Javeriana en 2014
12. Asumimos la distincin adoptada por la SDIS: vejez temprana de 60 a 69 aos y vejez tarda a partir de los 70 aos. Los datos son de la base del Instituto
de Envejecimiento de la Universidad Javeriana con base en DANE-SDP:EMP 2011.
13. Estudio sobre las personas mayores en Bogot realizado por Colciencias y la Universidad Javeriana en 2014
14. Estudio sobre las personas mayores en Bogot realizado por Colciencias y la Universidad Javeriana en 2014

21

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

La PPSEV est construida para garantizar que las personas mayores puedan: i) vivir como se
quiere en la vejez; ii) vivir bien en la vejez; iii) vivir sin humillaciones en la vejez; y iv) envejecer
juntos y juntas. En la segunda dimensin de la PPSEV, vivir bien en la vejez, se relacionan todos
los derechos que afectan las necesidades bsicas de las personas mayores entre las que se
destacan el derecho a la seguridad econmica. La meta se compromete a Incrementar el nmero
de personas mayores que cuentan con medios econmicos que les permitan suplir sus necesidades
esenciales. Entre las diferentes estrategias de la poltica hacia la materializacin de este derecho
se destacan: i) las transferencias monetarias por medio de subsidios econmicos de un monto
de 120 000 Pesos Colombianos15 (parcialmente co-financiados por el Estado colombiano); y ii) la
articulacin de servicios sociales que se complementan en una atencin integral a las personas
mayores en situacin de vulnerabilidad por pobreza.
Entre sus principales acciones, apuesta por la ampliacin de la cobertura y el valor de los subsidios
entregados como apoyo econmico a las personas mayores en situacin de vulnerabilidad.16 Accin
que se suma a otras como el fomento y fortalecimiento de estrategias de generacin de ingresos,
y la ampliacin de servicios sociales distritales como los Centros de Proteccin Social17, los Centro
Da18 y Centros Noche19, todos ellos orientados a crear progresivamente entornos ambientales,
polticos, sociales, culturales y recreativos que garanticen a las personas mayores el acceso,
calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios.
Estas acciones se configuran a partir de su complementariedad, pues solamente de manera unificada
son capaces de caracterizar la identidad de la poltica y dotarla de musculatura para apuntar a partir de
ella hacia la materializacin del derecho a la seguridad econmica y social en la vejez. Del mismo modo,
se destacan esfuerzos en consolidar y difundir la oferta institucional dirigida a las personas mayores
con el fin de promover acciones complementarias hacia una atencin integral y la implementacin
de procesos y espacios de formacin que promuevan la conformacin de redes y ciudadana para el
fortalecimiento de los proyectos de vida de las personas mayores en situacin de vulnerabilidad.
La complejidad del problema responde tambin a la diversidad socio-territorial y a las diferencias
econmicas presentes entre las localidades de la ciudad. La territorializacin de la poltica ha
contribuido a que la formulacin de directrices pueda atender a cuestiones especficas de acuerdo
con la heterogeneidad del tejido urbano y del perfil de las personas mayores. Esto se ha logrado a
partir de la intencionalidad del gobierno local que ha direccionado esfuerzos hacia la construccin
de mapas y diagnsticos de situacin, como gracias a la participacin de la poblacin involucrada.
4. Financiacin
Bogot Humana gener diferentes estrategias y servicios sociales para la atencin integral de
las personas mayores de la ciudad. A travs de la implementacin de la Poltica Pblica para el
Envejecimiento y la Vejez, se cont con incremento presupuestal de gran impacto los ltimos cuatro
aos, pasando de 5 mil millones en el segundo semestre de 2012, 95 mil millones de pesos en 2013,
105 mil millones en el 2014 y cerca 120 mil millones a diciembre de 2015, para un total aproximado
de 325 mil millones en el Plan de Desarrollo, que representa el 25% del total del presupuesto de la
Secretaria Distrital de Integracin Social.

22

15. La asignacin de apoyos econmicos, por $120.000 pesos para la poblacin mayor se dirige a personas con vulnerabilidad especial, bien sea poblacin en
situacin de desplazamiento, reinsertados, madres cabeza de familia y personas en condicin de discapacidad. Para tener un elemento de comparacin,
el salario mnimo colombiano es de 644.336 pesos mensuales en 2015.
16. Los apoyos econmicos ofrecidos por el gobierno distrital de Bogot son un subsidio que busca remediar las profundas situaciones de vulnerabilidad a la
que se enfrentan gran parte de las personas mayores que no califican a una jubilacin vitalicia por el Sistema Nacional de Pensiones-SNP de Colombia.
17. Los centros de proteccin integral es un servicio social, dirigido a personas mayores de 60 aos que presentan dependencia moderada o severa, sin
redes familiares o sociales de apoyo, en situacin de fragilidad y vulnerabilidad social, en donde se realizan acciones integrales interdisciplinarias en el
marco de los enfoques de derecho y desarrollo humano, prestndose el servicio de manera continua las 24 horas de domingo a domingo.
18. El Centro Da es un servicio social de atencin integral diurno diseado para personas mayores en condiciones de vulneracin o amenaza en su
integridad que requieran acompaamiento social para estimular procesos de autonoma.
19. El Centro Noche es un servicio social transitorio de atencin integral que busca garantizar un alojamiento seguro para personas mayores de 60 aos que
no cuentan con un domicilio permanente para pasar la noche.

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

5. Mecanismos de participacin de los sujetos de derecho:


Desde las etapas de formulacin hasta las de implementacin y monitoreo, se moviliz la participacin
social de diversos actores que conjuntamente con las personas mayores de todos los estratos
socioeconmicos han contribuido y contribuyen para el fortalecimiento de la poltica. Destaca la
participacin de nios y nias, jvenes y adultos que participan con reflexiones y anlisis en grupos
de inters, Centros de Proteccin Social, Cajas de Compensacin, Academia y Consejos Consultivos
principalmente el Consejo Distrital de Sabios y Sabias y los Consejos Locales de Sabios y Sabias,
conformados por personas de 60 aos en adelante, que viven en la localidad y son representantes
de las unidades de planeacin territorial o de las organizaciones socialmente reconocidas en las
localidades. El Consejo Distrital y los Consejos Locales son instancias de participacin, de control
social y asesora de las polticas territoriales, sectoriales y poblacionales que afectan a las personas
mayores.
6. Principales resultados en trmino de garanta de derechos
Se ha ampliado la cobertura de los apoyos econmicos con recursos propios en casi 370%, de
24.600 en 2012 hasta 81.460 personas atendidas en 2015, con proyeccin de atender 88.679
personas mayores en 2016, mejorado la identificacin, complementado y uniformizado los
tipos de subsidio, incrementado sus valores y sus fuentes de acceso, entre otras medidas
destacables
Es importante el esfuerzo distrital de conceder el beneficio de los apoyos econmicos a
personas vulnerables considerando una edad 2 aos inferior a la adoptada por el Sistema
General de Pensiones (62 aos para los hombres y 57 para las mujeres). De esta manera,
todas las personas vulnerables mayores de 60 aos, pueden ser atendidas por el beneficio
Un componente adicional para la materializacin del derecho a la seguridad econmica se
aborda a partir de acciones de absorcin productiva, alternativas de generacin de ingresos y
oferta de ocupaciones remuneradas para personas mayores, con disponibilidad y autonoma, y
dispuestas a compartir sus capacidades fsicas e intelectuales. Informaciones de la Secretaria
Distrital de Desarrollo Econmico -SDDE (2014) muestran que 416 personas mayores
participan de iniciativas de emprendimiento e inclusin productiva.20 Del total de alternativas
propuestas, los hombres todava tienen una mayor participacin (53,4%). Sin embargo,
las mujeres se destacan en proyectos de fortalecimiento de iniciativas de emprendimiento
con 55,5% de participacin. Del total de participantes, 58% son personas en situacin de
desplazamiento y 22% son madres cabeza de familia.
Sobre los objetivos especficos declarados por la poltica de crear progresivamente entornos
ambientales, econmicos, polticos, sociales, culturales y recreativos es consistente la
inversin en la ampliacin de la red de Centros Da.21 Hasta junio de 2015 se registra la
atencin de 5.310 personas mayores por medio de la puesta en marcha de 18 Centros Da.
Adicionalmente se observa la articulacin de la prestacin del servicio de 4 Centros Da en
unidades operativas donde tambin funcionan los 4 servicios sociales Centros Noche de la
ciudad.22
20. Entre las lneas de accin desarrollada se destacan proyectos en sustentabilidad campesina, banca para la economa popular, fortalecimiento de
iniciativas de emprendimiento, disponibilidad y acceso a los alimentos en mercado interno, fomento a la investigacin bsica, asistencia tcnica, entre
otros.
21. El Centro Da es un servicio social de atencin integral diurno diseado para personas mayores en condiciones de vulneracin o amenaza en su
integridad que requieran acompaamiento social para estimular procesos de autonoma.Los Centros Da se encuentran distribuidos en las siguientes
localidades: San Cristbal, Bosa, Puente Aranda, Santa Fe (2 centros), Engativ, Usaqun, Suba, Barrios Unidos, Sumapaz, Antonio Nario, Tunjuelito,
Ciudad Bolvar (2 centros), Kennedy (2 centros) y Mrtires (2 centros).
22. El Centro Noche es un servicio social transitorio de atencin integral que busca garantizar un alojamiento seguro para personas mayores de 60 aos
que no cuentan con un domicilio permanente para pasar la noche. Las localidades de Antonio Nario, Barrios Unidos y Mrtires articulan sus Centros
Da con Centros Noche que atienden personas mayores habitantes de calle o que hacen uso de paga diarios.

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Se verifica un profundo enraizamiento de los Centros Da en el cotidiano de las personas


mayores ms vulnerables, as como el elevado grado de aceptacin y satisfaccin tanto
por las actividades realizadas, la infraestructura disponible y los equipos profesionales.
Los resultados obtenidos por intermedio de encuestas exponen resultados de satisfaccin
superiores al 90%;
Un avance importante de la poltica sobre la reformulacin de imaginarios sociales ha sido la
visibilidad y discusin en los centros de atencin social de temas relacionados con la identidad
de gnero y la sexualidad en las personas mayores.
Se observa una mayor transversalidad de la accin pblica distrital hacia las personas
mayores, que se refleja en una evolucin en el nmero de metas de inversin en sectores
con presupuestos especficos para personas mayores: 156 en 2012; 183 en 2013, 187 en
2014 y 182 en 2015, colocando en evidencia el trabajo intersectorial y el enfoque diferencial
adoptado en otros sectores como cultura, salud, desarrollo econmico; entes de control como
personera y veedura; o entidades como la orquesta filarmnica, jardn botnico, etc.
Se aprecia una fuerte dependencia de los apoyos econmicos y un aumento creciente
de solicitudes, sin indicaciones de retiros voluntarios. En la localidad de San Cristbal, por
ejemplo, el nmero de apoyos subieron de 533 (2010) a 2.052 (2015). Paralelamente el
nmero de solicitudes que se encuentran pendientes de atencin se increment de 0 (2010) a
2.707 (2015). Este nmero muestra una fortaleza con relacin a la reivindicacin del derecho.
Es decir, lejos de una fragilidad, el aumento del nmero de solicitudes evidencia un punto de
inflexin hacia la materializacin del derecho a la seguridad econmica y social en Bogot
donde se pasa de una situacin con todas la demandas satisfechas, hacia otra, donde el
derecho pasa a ser accesible reconocido y por tanto reivindicado;
En el bienio 2014-2015 todava constaban como motivos de egreso de los apoyos econmicos
las etiquetas inasistencia a encuentros (2 personas) e inasistencia a talleres (10 personas)
lo cual caracterizaba una condicin vinculante de un derecho (participacin) con relacin a
otro (seguridad econmica). Esta situacin fue contornada en 2015, cuando se asume que un
derecho no puede condicionar a otro.
7. Transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica
Podemos destacar como ejes de transformacin cualitativa en la gestin de las polticas pblicas
los siguientes apartados:
i. Enfoque de Derechos Humanos. La Poltica pblica social para el envejecimiento y la vejez en
el Distrito Capital establece el enfoque de Derechos Humanos, como aquel que define, ordena y
concierta el cuerpo valorativo, terico, poltico y de accin de la PPSEV.
ii. Enfoque diferencial. El enfoque diferencial nos aproxima al reconocimiento de la diversidad
e singularidad del ser humano, objetivamente a la valoracin de las diversidades y capacidades
diferenciales que tienen algunos grupos en relacin a otros. Nos referimos, por ejemplo, a las
caractersticas que presentan las personas mayores dentro del conjunto de la sociedad, o a las
particularidades que puede tener un colectivo especfico dentro del grupo de personas mayores.
Incorporar medidas diferenciales es tratar de manera desigual los desiguales, abriendo posibilidades
de garantizar derechos y ciudadana.

24

iii. Resignificacin de imaginarios. El campo de las percepciones es una dimensin profusa


de trabajo, extremamente delicada dada la posibilidad de recrear imaginarios basados en ideas
preconcebidas. La identificacin de los prejuicios existentes e imaginarios individuales y sociales
tejidos sobre el tema de la vejez ha sido una de las miradas que ms han contribuido en los
diagnsticos de situacin realizados durante del proceso de elaboracin de la poltica, y que debe

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

continuar a lo largo de su implementacin con acciones intergeneracionales capaces de resignificar


el concepto de envejecimiento y vejez.
iv. Primaca de la norma ms favorable. Es frecuentemente encontrar situaciones donde las
normas internas se sobreponen unas a otras, condicionando derechos y vinculndolos de manera
que la materializacin de un derecho exija el cumplimiento obligatorio de otro. La eliminacin de
pre-requisitos para el disfrute de los apoyos econmicos es uno de los aspectos de transformacin
cualitativa que supera la visin burocrtica o gerencial basada en resultados por otra cuyo centro
est en las personas.
8. Participacin sustantiva de los sujetos de derecho
La participacin ciudadana ha sido una de las lneas directrices para la construccin de la PPSEV. Es
evidente que desde las etapas de formulacin hasta las de implementacin y monitoreo la poltica ha
venido enriquecindose por el inters y las opiniones de la sociedad civil y de las personas sujeto de
derecho a partir de los diferentes espacios de dilogo, consejos y talleres ofrecidos.23 Sin embargo,
la dimensin participativa todava no ha superado su dimensin consultiva o de rendicin de cuentas.
El desafo ser profundizar la participacin con espacios deliberativos, eleccin de demandas y de
representantes que puedan asumir corresponsabilidades al lado del gobierno distrital.
9. Construccin de ciudadana, cultura democrtica y accin social con enfoque de derechos
Es destacable el nivel de reflexin observado en los encuentros participativos con personas mayores
registrados en las localidades de San Cristbal y Teusaquillo, en particular cuando se abordan
aspectos que ataen a la cultura del derecho, principalmente cuando se discute la progresividad y la
no reversibilidad social de los avances y conquistas alcanzadas por la PPSEV. Si bien una encuesta
apunta que ms del 90% de las personas mayores sienten que han ganado en autonoma, 5%
reflexiona sobre cuestiones ms profundas como es el caso de mecanismos capaces de promover
sustentabilidad a la poltica y garantas al derecho.
Por otro lado, un ejercicio de abordaje cualitativo trajo a luz que en el Centro Da San Cristbal,
un porcentaje de 16% de los participantes demandaban ms deberes, obligaciones y nuevas
responsabilidades. Contrariamente a los procesos de desresponsabilizacin o de reivindicacin
de derechos apenas, las personas mayores de San Cristbal incorporaron principios de
corresponsabilidad democrtica. Que esta dimensin haya surgido espontneamente imprime en
Centro Da una aspiracin colectiva que vence el individualismo y propone deberes a ser cumplidos:
puntualidad, participacin, unin, etc. Sin duda un cambio cultural que comienza por los propios
sujetos de derecho y que indica un cambio social importante.
10. Principales lmites
Identificamos como lmites a la materializacin del derecho a la seguridad econmica y social de
las personas mayores en la PPSEV, aspectos comportamentales que tensionan la aceptacin del
enfoque de derechos y debilitan los esfuerzos del plan de desarrollo.
Paradigma instalado. Si consideramos el enfoque de derechos como un paradigma podemos
entender que un abordaje que lo potencie demandar de esfuerzos que resguarden sus variables
originales a lo largo del proceso de su materializacin. A pesar de los avances el riesgo ontolgico
todava es latente, as como lo son las estructuras que tienden a medir derechos con herramientas
centradas tan solo en procesos de eficiencia o eficacia. La experiencia de la PPSEV demuestra
23. La SDIS destaca la participacin social de diversos actores que conjuntamente con las personas mayores de todos los estratos socioeconmicos han
contribuido y contribuyen para el fortalecimiento de la poltica. Destaca la participacin de nios y nias, jvenes y adultos que participan con reflexiones
y anlisis en grupos de inters, Centros de Proteccin Social, Cajas de Compensacin, Academia y Consejos Consultivos, entre otros.

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

que nuevos enfoques exigen de miradas creativas que nos lleven a medir, por ejemplo, no solo la
cantidad como la calidad, no solo la existencia de una accin como principalmente, su intensidad.
Comunicacin. Es destacable el volumen y calidad de los documentos producidos dentro del ciclo
de implementacin de la PPSEV. Los atributos de una efectiva comunicacin suelen considerar
no solo las herramientas y medios de comunicacin disponibles, como tambin el tipo de lenguaje
utilizado, haciendo de la forma un componente potenciador del contenido que se pretende
transmitir. La percepcin general encontrada hace hincapi en desenvolver iniciativas que consoliden
el intercambio de informacin como un fluido camino de va dupla entre gobierno y sociedad.
Relacin sujeto-objeto. La evolucin de percepciones con relacin a imaginarios de asistencialismo
es todava bastante fuerte, haciendo de la relacin entre objeto de derechos y sujetos de derechos,
una definicin todava en construccin dentro del imaginario social. Son meritorios los esfuerzos
hacia la alteracin de esta percepcin que trae como resultados inmediatos observables la discusin
del principio de dignidad y la evolucin del concepto de derecho, colocando al ser humano como
sujeto soberano que los adquiere, no por benevolencia ni por caridad, sino como valores inherentes
a su condicin natural.
11. Recomendaciones
Ampliacin de las iniciativas que fomentan la atencin diferencial de grupos dentro de la
poblacin de personas mayores: mujeres y vejez tarda, as como personas vctimas
del conflicto armado, madres cabeza de familia, personas con discapacidad y poblacin
campesina en el medio rural
Promocin de un sistema de participacin ciudadana que garanta resultados mensurables
y provoque la participacin de la poblacin de personas mayores en todas las etapas del
proceso, tanto en la etapa inicial de consulta, como en el la fase de aprobacin, diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin
Incorporacin en la agenda pblica de la ciudad de mecanismos que aborden las formas de
financiamiento de los gobiernos locales frente al desafo de construir ciudades productivas,
sustentables e inclusivas, que garanticen y promuevan los derechos de sus ciudadanos;
Incorporacin explcita en todos los planes de desarrollo de un texto que valorice la centralidad
de los derechos del ser humano como parte inherente de toda accin pblica
Promocin de estrategias a largo plazo que incorporen la lucha contra la pobreza y la
desigualdad como uno de los ejes centrales de las polticas sectoriales
Incorporacin de mecanismos de gestin participativa que vayan ms all de la consulta pblica
y las rendiciones de cuentas, con la posibilidad de dotar a la poblacin de empoderamiento
suficiente para deliberar e interferir propositivamente en la gestin de la ciudad
Establecimiento de un sistema de participacin ciudadana en el diseo y control de la
prestacin de los servicios, en especial en lo relativo a la calidad de la atencin;
Compromiso social para que todas las personas tengan medios de subsistencia dignos y
sostenibles y tengan derecho a una pensin no contributiva.

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12. Comparacin Internacional


La PPSVE a la luz de la experiencia brasilea
La poltica pblica para personas mayores en el Brasil, ha promovido un cambio en la forma como
se percibe la vejez. Gracias a una legislacin sintonizada con la problemtica se han corroborado
avances substanciales, principalmente en el reconocimiento del derecho a la seguridad econmica.

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

A pesar de los avances, el camino que lleva a la atencin plena del derecho todava est incompleto.
Es verdad que el Estado brasileo garantiza la jubilacin no contributiva para todas las personas
mayores de 65 aos en situacin de vulnerabilidad, sin embargo no hay equivalentes de apoyo
econmico municipal para cubrir la brecha entre los 60 y 65 aos. En este sentido el distrito de
Bogot no solo es proactivo en relacin al gobierno nacional colombiano al asumir compromisos
y responsabilidades que en otros pases, como el Brasil, son competencias del gobierno Federal,
como toma para s la garanta de cubrir un vaco legal que todava no encuentra parangn en el
ejercicio del derecho de las personas mayores.
13. Retroalimentacin de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad
La Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos para la Ciudad sugiere La promocin del acceso
de las personas mayores a todos los servicios pblicos y a la vida de la ciudad. La PPSEV de Bogot
no solo contribuye en el debate internacional sobre el desarrollo con acciones direccionadas hacia
la materializacin del derecho a la seguridad social e econmica en las ciudades como tambin con
la identificacin del derecho a poder construir la ciudad y la sociedad deseada de manera vinculada,
sin disociaciones. La experiencia de Bogot abre la posibilidad para explorar el derecho a un nivel
de vida digno en la ciudad y en particular a mecanismos de solidaridad intergeneracional, ya que
el envejecimiento de la poblacin es uno de los retos de la urbanizacin mundial. En efecto, los
procesos de urbanizacin contribuyen de forma casi sistemtica a una transicin demogrfica que
apunta hacia al envejecimiento. Adems, las sociedades urbanas tienden a la reduccin de los
mecanismos de solidaridad intrafamiliares o comunitarios, en un mundo donde los sistemas de
pensiones nacionales son mayoritariamente inexistentes. Por tanto, uno de los retos importantes es
hacer frente a la inclusin de las personas mayores, a travs de derechos econmicos y sociales
que pueden establecerse gracias a polticas pblicas locales de solidaridad. A este respecto, Bogot
representa un excelente ejemplo.

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

MONITOREO DE LA POLTICA PBLICA PARA EL


FENMENO DE HABITABILIDAD DE LA CALLE
A LA LUZ DEL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA CARTA-AGENDA
MUNDIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD

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Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

Periodo de referencia: 2012/2015


Introduccin
Las personas que habitan la calle como resultado de mltiples fenmenos de expulsin y/o
auto-expulsin de las redes sociales y familiares constituyen una de las mayores categoras
de excluidos. Los principales obstculos que restringen el goce de derechos humanos son
principalmente seis:
1. falta de reconocimiento social y legal de las poblaciones habitantes de calle como sujetos de
derechos en igualdad de condiciones con el resto de la ciudadana;
2. criminalizacin, estigmatizacin, discriminacin y violencia tanto del Estado como de la
ciudadana en general hacia estos sectores poblacionales, que les impide acceso adecuado y
oportuno a servicios de salud, incluso de emergencia;
3. carencia de redes sociales positivas, documentos de identidad u oficiales, y domicilio fijo,
que restringen o impiden su acceso a posibilidades de subsistencia, empleo y beneficio de
programas sociales;
4. acciones y programas de corte asistencialista/paternalista basadas en la discriminacin
tutelar, que tratan a estas poblaciones como objetos de proteccin, vctimas o potenciales
delincuentes, afectando, entre otros, sus derechos a la integridad, la libertad y la seguridad
personal;
5. falta o insuficiencia de polticas que prevengan las races del fenmeno callejero, as como
estrategias y programas integrales, intersectoriales y multiactorales coordinados y concertados;
6. desprecio o restriccin a su presencia en las polticas de construccin de espacios pblicos y
en la manutencin de terrains vagues (viaductos, parques, puentes, reas ferroviarias, etc.).
La Administracin Distrital de Bogot anticip algunas indicaciones de los marcos normativos
nacionales: cre el Instituto Distrital de Proteccin de la Niez y de la Juventud (IDIPRN) y en 1995
el Programa Integral de Proteccin y Seguridad Social a los Indigentes24 y su reglamentacin25,
que dio vida al Programa Distrital de Atencin al Habitante de Calle. En el 2003, luego de la
demolicin de El Cartucho (principal centro de concentracin de habitantes de calle en Bogot)
para dejar espacio al Parque Tercer Milenio, el Acuerdo N 79/2003 (Cdigo de Polica de Bogot
D.C.) estableci que los y las habitantes de calle recibirn especial proteccin y cuidado por parte
de la Administracin Distrital. Despus, se conform una Mesa Permanente del Plan de Atencin
Integral al Ciudadano(a) Habitantes de/en Calle 26(PAICHC), como escenario de coordinacin
interinstitucional, encargada de coordinar y realizar el seguimiento al Plan de Atencin Integral y a
la poltica pblica con un enfoque de derechos.
Desde el 2012, en el marco del Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana (2012-2015), y
especficamente en su Eje 1 (Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin. El ser
humano en el centro de las preocupaciones de desarrollo), la Secretara Distrital de Integracin
Social de Bogot (SDIS) implement el Proyecto Generacin de capacidades para el desarrollo
de personas en prostitucin o habitantes de calle27que se formaliz posteriormente a travs de la
Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle (PPDFHC)28. Esta poltica
contiene un componente urbanstico (Desarrollo Urbano Incluyente29) que prev una intervencin
de Renovacin Urbana en el Centro Histrico de la Ciudad, incorpora el sector conocido como El
24.
25.
26.
27.
28.
29.

Acuerdo N 13/1995
Expedicin del Decreto 897/1995
Decreto N 136/2005 y el Decreto N 170/2007
Proyecto CP-743-2012
Acuerdo N 366/2009 y Decreto N 544/2011 (que adopt la Poltica Pblica para la inclusin social de y para la Adultez)
Decreto N 145/2013

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Bronx, con un fuerte deterioro social y urbano, para mejorar las condiciones de vida y restituir los
derechos de los ciudadanos y ciudadanas de calle. En paralelo, algunas problemticas de seguridad
y convivencia relacionadas con la Habitabilidad en Calle fueron incorporadas al Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana Bogot D.C., 20132023 con un enfoque de seguridad humana.
1. Derecho(s) de la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad que
permite concretar esta poltica, y eventualmente otros derechos.
La Poltica se refiere al artculo X Derecho a la Vivienda y al Domicilio de la Carta-Agenda, que
invita las ciudades a tomar medidas adecuadas para ofrecer, en colaboracin con otras autoridades
competentes, una morada provisional digna a las poblaciones sin hogar, as como un emplazamiento
adecuado para las poblaciones nmadas, permitiendo la domiciliacin administrativa de las
personas sin techo en asociaciones, a fin de asegurar su acceso a los servicios sociales, en
particular los servicios de salud, en la ciudad. La Carta-Agenda recomienda la adopcin de un
plan de construccin de vivienda pblica o protegida, accesible para las personas de baja renta, as
como de provisin de refugios dignos para las personas sin hogar.
La PPDFHC concreta otros derechos enunciados en el documento: Derecho a la Ciudad (art. 1), a la
Democracia Participativa (art. 2), a la Igualdad de Mujeres y Hombres (art. 4), a Servicios Pblicos
Bsicos de Proximidad (art. 6) y al Agua Potable y a la Alimentacin (art. 11). Sin embargo, esta
poltica ha ido ms all, cuando reconoce la atencin Integral a las Personas Habitante de Calle
como un imperativo tico poltico en el marco de la dignidad humana y convoca a la accin conjunta
de la sociedad entera para intervenir en un fenmeno socialmente construido.
2. Contexto
La necesidad de la PPDFHC toma forma en 2012, a partir de las urgencias evidenciadas en el VI
Censo de Habitantes de la Calle en Bogot: 9.614 habitantes de calle (88.93% hombres; 10.95%
mujeres; 0,05% intersexuales) en una poblacin total de 7.467.804 habitantes un incremento
de casi 1.300 personas respecto a 2007. Se defini entonces el concepto de persona habitante
de calle: todo ciudadano o ciudadana que permanece en calle (al menos 30 das continuos) o
se ubica temporalmente en un lugar especial de alojamiento (instituciones privadas o pblicas o
lugares de consumo) y hace de la calle su espacio fsico, social y cultural en donde solventa todas
sus necesidades y su lugar de hbitat.
A lo largo de la implementacin de la poltica, la SDIS ha realizado diversos estudios que han
permitido comprender y transformar de forma ms efectiva el fenmeno:
Anlisis de la Distribucin y Caracterizacin de la Poblacin Habitante Ubicada en
Parches y Cambuches en Bogot D.C. (2014), que ha identificado una muestra (5.000
entrevistas) de ciudadanos y ciudadanas de calle en sus espacios de vidas y ha analizado
datos geo referenciados.
La Primera Encuesta de Percepcin Ciudadana del fenmeno de Habitabilidad
en Calle (2015), respondida online por 1.007 personas, ha ayudado a entender mejor
miradas, preconceptos y estigmas de la sociedad en relacin al fenmeno, pero tambin las
oportunidades para reconstruir relaciones positivas.

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Eventos diferenciados de dilogo social Jornadas en Calle, Talleres de Horizonte de


Sentido, Talleres Territoriales- en las 19 localidades de Bogot, y 13 conversatorios locales
(Conversando en los territorios del distrito Capital, en torno del Fenmeno de Habitabilidad
de y en calle), que han permitido construir de forma comn entre ciudadanos de calle y
otros habitantes de los barrios de la capital el Horizonte de Sentido de la Poltica Pblica
Distrital de Habitabilidad de Calle (2015).

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

3. Descripcin de la poltica
Planteamiento /orientaciones / visiones
La PPDFHC plantea una atencin especial para las personas que se encuentran, por un periodo
mayor o menor de su vida, viviendo en las calles de la Capital de Colombia, y su enfoque de
derechos marca tambin el uso de un lenguaje nuevo, que ubica en el centro a los sujetos de
derecho y rechaza el uso de definiciones y acciones asistencialistas y paternalistas. En este marco,
se consagra el uso del trmino de habitabilidad en calle, que se ha venido sustituyendo por otros
utilizados para definir un mismo fenmeno hasta ahora ledo (a travs de palabras como sin
techo o sin hogar) por va de la privacin, y nunca examinado como consecuencia de factores
de exclusin multidimensional o en trminos de opcin de vida. Como ha sido reconocido por las
definiciones de muchos diccionarios, el trmino habitabilidad no se limita a una descripcin de
condiciones de vida, sino que mantiene un valor programtico (y por lo tanto una dimensin de
proyecto de futuro), en la medida en que representa la condicin de un mbito determinado de
poder adecuarse a las necesidades del hombre y de sus actividades, refirindose, la cualidad de
habitable, a lo que tiene un espacio que hace que una persona pueda estar en ello, y sentirse a
gusto en trminos de calidad de vida y confort.
Este uso que se ha hecho en Bogot del trmino desde hace ya una dcada, resalta la complejizacin
cultural de la visin del fenmeno de la habitabilidad en calle. Adems, en el marco de la nueva
poltica nacional colombiana impulsada por la Ley Nacional 1641/2013 y a partir de las discusiones
realizadas en varios espacios de aprendizaje en red entre ciudades (Foros sobre la Habitabilidad
de Calle, 2014-2015), ha permitido que sea adoptado en otras ciudades como Medelln, Cali y
Barranquilla.
Desde la perspectiva utilizada por el Gobierno Distrital de Bogot, analizar la gestin pblica desde
el enfoque de derechos significa:
1. Reconocer la existencia de un marco conceptual internacional explcito que cambia la lgica
de la elaboracin de las Planes de Desarrollo Distrital;
2. Estructurar las polticas sobre la relacin entre sujetos de derechos (no institucin-persona),
en condiciones de formular demandas de prestaciones y conductas especficas por parte de
los cuerpos del Estado, dentro de recorridos de evolucin y transformacin personal y colectiva
que asocien de forma no paternalista apoyos materiales y espacios de pedagoga cvica y
aprendizaje mutuo;
3. Trabajar la concientizacin de las personas en relacin a sus problemas, garantizando su
confianza y la continuidad de los procesos y su seguimiento.
Esta intencionalidad que respalda la construccin de la progresividad del derecho, configura un
deber tico de sus propios gestores, para el esclarecimiento permanente de las races de inspiran
estas polticas y de la coherencia de sus acciones con su visin general.
Objetivos:
Las diferentes acciones desarrolladas en el proceso gradual de construccin de la PPDFHC han
tenido el objetivo de Resignificar el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle, (), orientadas al
mejoramiento de la convivencia ciudadana y la dignificacin de los ciudadanos y ciudadanas
habitantes de calle, en el marco de la promocin, proteccin, restablecimiento y garanta de sus
Derechos, que contribuyan a su inclusin social, econmica, poltica y cultural, as como a la
proteccin integral de las poblaciones en riesgo de habitar la calle30. Todo ello, bajo un enfoque de
derechos, que pone en el centro el desarrollo de capacidades y la ampliacin de oportunidades, a
30

Secretara Distrital de Integracin Social. Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle 2015 2025. Pg 82.

31

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

travs de la implementacin de estrategias integrales y diferenciales de prevencin y atencin social


en mbitos individual, familiar y comunitario, con personas en riesgo de habitar calle y ciudadanos/
as habitantes de calle.
Implementacin:
Gestionado por la Subdireccin para la Adultez de la Secretara Distrital de Integracin Social,
formalmente el Proyecto 743 Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en
prostitucin o habitantes de calle, centra su gestin en el grupo etario de la adultez (personas entre
los 22 y los 59 aos). La creacin en 2011 del Modelo Distrital para la Habitabilidad en Calle, ampli el
abordaje desde una mirada del fenmeno, lo que fortaleci la articulacin de los diferentes sectores,
la ampliacin de la atencin a personas de otros grupos etarios y la inclusin de la problemtica en
otras polticas, lideradas por otras subdirecciones tcnicas, para lo cual existe obviamente una
fuerte disponibilidad para colaborar con los equipos (en los centros o en las actividades de outreach
o contacto activo en calle), cuando identifican personas que podran y necesitan ser atendidas
por otros servicios. Inclusive, en la praxis, el protocolo usado prev que en los primeros contactos
con personas de otros grupos etarios se ofrezca el servicio, entretanto que las otras subdirecciones
se encarguen de ellos. En este sentido, las colaboraciones transectoriales ms importantes son
aquellas realizadas con los Hospitales y otras estructuras ligadas a la Secretara Distrital de Salud
o a los centros de detencin, los cuales garantizan servicios de asistencia mdico-psicolgica, el
tratamiento de las dependencias y la continuidad de acciones de reintegracin social iniciadas en
otras estructuras.
Desde el 2012, la poltica ha buscado resignificar el concepto de atencin integral articulando un
recorrido de etapas de dignificacin y reintegracin social de los sujetos atendidos (llamado la Ruta
de Derechos) que acaba por redisear una especie de geometra piramidal de los centros de atencin
a los Ciudadanos de calle distribuidos por el territorio. En la base de estos centros, se encuentran
los Centros de Autocuidado (que ofrecen servicios bsicos de higiene personal, alimentacin y
espacio para el descanso y socializacin) y en el vrtice el Centro llamado Humanidad el lugar
donde se toma vuelo, o sea se realiza el egreso que concluye la serie temporal marcada por los
diferentes grados de apoyos institucionales a la reintegracin socio-laboral. Acciones colaborativas
con organizaciones de la sociedad civil y sectores de la propia Alcalda Mayor y de otros cuerpos del
Estado han permitido lograr un mejoramiento de los impactos y de la sustentabilidad de la inversin
pblica en relacin a la reintegracin de las personas.
Participacin ciudadana

32

Ms de 4.100 personas fueron activamente involucradas en 2014 en el diseo participativo de la


base fundacional (su horizonte de sentido) de la poltica a travs de charlas participativas. Adems,
los diferentes centros de atencin realizan diariamente mltiples formas de dilogo social para
involucrar a sus participantes en la mejora de los servicios y de las estrategias de construccin de los
derechos. La PPDFHC ha sido marcada por una amplia diferenciacin de las tcnicas de outreach
contacto activo, con el fortalecimiento de grupos de teatro de calle y de intervencin artstica,
el refuerzo del trabajo de la unidad de atencin mvil y la creacin de la jornadas de autocuidado
y cultura en calle cuya funcin no es slo buscar los problemas donde se manifiestan y hacer
conocer mejor el abanico de servicios pblicos ofrecidos, sino tambin dialogar con la comunidad
local para sensibilizarla frente al fenmeno de la habitabilidad de calle a travs de grupos y eventos
especiales. En ese sentido, el abordaje ha sido intrnsecamente dialgico y se ha desarrollado en
el contacto y dilogo cotidianos entre funcionarios y participantes, y con los territorios y la comunidad
urbana. Este abordaje es tambin visible en la ontologa del nuevo lenguaje cuidadosamente usado
por los trabajadores y todos los documentos oficiales para reducir las barreras entre el enfoque de
derechos y las prcticas cotidianas de acogida y formacin cvica.

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En cuanto a la estructura general de la poltica, la participacin en la implementacin, y el seguimiento


a la misma, se desarrolla en el Cuarto Componente Movilizacin Ciudadana y Redes de Apoyo
Social, con el objetivo de Promover la participacin y Movilizacin Ciudadana, en trminos de la
participacin poltica y la representacin ciudadana, para la realizacin del Derecho a la ciudad de
todas y todos, a partir de ampliar el conocimiento sobre el ejercicio de la ciudadana en el marco
del Fenmeno, la construccin de una red distrital que permita la articulacin entre instituciones,
organizaciones y comunidad, as como el fomento de espacios de autoreconocimiento de las
Ciudadanas y Ciudadanos Habitantes de Calle como sujetos polticos, para la dignificacin
y resignificacin del Fenmeno. Este Componente se desarrolla a travs de 4 Lneas de Accin
para el fortalecimiento de la participacin: Generacin de conocimiento sobre la participacin y el
ejercicio de la ciudadana con relacin al Fenmeno de Habitabilidad en Calle; Fortalecimiento y
promocin de un Ciudadana Activa de la Poblacin Habitante de Calle; Movilizacin Social para la
Transformacin del Fenmeno de Habitabilidad en Calle; Consolidacin de la Red Distrital para el
Abordaje del Fenmeno de Habitabilidad en Calle.
Por otra parte, al igual que las dems polticas sociales del Distrito Capital, la PPDFHC cuenta con
una instancia transectorial, el Comit Operativo para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle31, de
carcter mixto, dnde tienen representacin los sectores y entidades del Distrito, entidades del nivel
nacional, el sector privado, el tercer sector, la academia, actores locales y de la Poblacin Habitante
de Calle.
4. Financiacin
El Presupuesto Ejecutado por el Proyecto 743, muestra cmo durante la Administracin del PDD
Bogot Humana, se increment sustancialmente la inversin para la atencin de la Poblacin
Habitante de Calle, sobre todo a partir del diseo e implementacin de la Ruta de Derechos que
llev un incremento en las modalidades de atencin y a su capacidad de atencin, pasando de
13 mil millones de pesos en 2013 a un poco ms de 26 mil millones a diciembre de 2015. Lo
que representa un incremento del 68% entre las dos ltimas vigencias, ello se logr gracias a la
articulacin de entidades del Distrito que permitieron aunar esfuerzos para fortalecer en trminos de
recursos la inversin destinada a la atencin de la poblacin vulnerable.
Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012 2016
Secretara Distrital de Integracin Social Proyecto 743 Generacin de Capacidades para el
Desarrollo de Personas en Prostitucin o Habitantes de Calle
Vigencias

2012

Presupuesto
$2.765.725.601
Ejecutado

2013

$13.379.765.885

2014

$15.618.079.263

Diciembre 2015

$26.248.239.605

Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin. Informes sobre el Plan de Desarrollo 2012 -2013.
Sistema de Presupuesto Distrital PREDIS - Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE Vigencias 2014 2015

El presupuesto destinado desde el proyecto cuyo objeto social es la atencin no slo de la poblacin
habitante de calle sino del fenmeno social, representa un 4% del presupuesto total de la entidad
que ha sido invertido en poltica pblica social orientada a la poblacin ms vulnerable de la ciudad
a travs de los enfoques poblacionales y diferencial, entre los cuales estn, las personas con
discapacidad, personas mayores, infancia y adolescencia, jvenes, familias y personas del sector
LGBTI.
31. Antes, Mesa Permanente del Plan de Atencin Integral para Ciudadanos-as Habitantes de Calle (conocida como Mesa PAICHC creada por el Decreto
170 de 2007), instancia dnde se desarroll la formulacin tcnica de la PPDFHC, y que se convierte en el Comit Operativo para el Fenmeno de la
Habitabilidad en Calle, con el Decreto 560 de 2015, que adopt la Poltica Pblica Distrital para el Fenmeno de la Habitabilidad en Calle.

33

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Presupuesto Invertido en Polticas Pblicas Poblacionales a travs de la Ejecucin


de Proyectos de Inversin
Plan De Desarrollo Bogot Humana
Cd.
Proyecto

2012 2015
Descripcin Proyecto

Total 2012 2015

% Participacin

721

Atencin integral a personas con discapacidad, sus


familias y cuidadores: Cerrando Brechas

$150.102.252.044

11%

735

Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot

$662.610.882.977

50%

741

Relaciones libres de violencia para y con las familias


de Bogot

$65.969.424.802

5%

$325.258.069.827

25%

$58.011.810.354

4%

742
743

Atencin integral para personas mayores:


disminuyendo la discriminacin y la segregacin
socioeconmica
Generacin de capacidades para el desarrollo de
personas en prostitucin o habitante de calle

749

Promocin del ejercicio y goce de los derechos de


personas LGBTI

$9.167.345.669

1%

760

Proteccin integral y desarrollo de capacidades de


nios, nias y adolescentes

$41.649.614.497

3%

764

Jvenes activando su ciudadana

$12.176.365.784

1%

$1.324.945.765.954

100%

TOTAL

Fuente: Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico. Sistema de Presupuesto Distrital - PREDIS - 2012 -2015. Secretara Distrital de
Integracin Social.

5. Principales resultados
El nuevo abordaje, con su enfoque de derechos, ha logrado varias metas:
1. Una compleja rearticulacin de la Planeacin Estratgica y de los Servicios de Atencin
para las personas habitantes de calle, pasando en pocos meses de 5 Centros en 2012 (2
de operacin directa y 3 externalizados) a 8 centros en 2015 (7 de operacin directa, 1
externalizado y una unidad mvil) complementados por 2 jardines infantiles para nios y nias
en riesgo de habitar la calle y 3 centros noche para personas mayores habitantes de calle;
2. La estatalizacin de dos centros de atencin cuya gestin era externalizada, lo que permiti
garantizar mayor coherencia en la gestin del talento humano, su formacin y un abordaje
centrado en los derechos humanos;
3. El aumento del talento humano implicado en actividades de prevencin y atencin directa
a los habitantes de calle (de 160 en 2012 a 495 en 2015) as como de su reconocimiento
profesional, calificacin y motivaciones;
4. El aumento de las personas atendidas, que pasaron de 10.000 en 2012 a 14.200 en 2015
(datos del 31 de octubre);

34

5. Altos ndices de eficacia de los nuevos servicios itinerantes de atencin en calle (como
las Jornadas de Autocuidado) destinados a ir al encuentro de nuevas personas en los lugares
de vida, reduciendo as las barreras de acceso al cuidado por parte de los servicios pblicos;
6. Bajos ndices de rotacin en los centros de atencin de grado ms elevado, que indican
una fidelizacin de las personas atendidas en el seguimiento de su ruta de automatizacin y
reintegracin social;

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7. Elevados ndices de superacin (75% en el 2012 y 73% en el 2014), o sea elevada


capacidad de las personas de independizarse de los servicios, llegando al final de la ruta de
derecho sin volver a utilizarlos;
8. Enriquecimiento de la medicin de ndices impacto a medio plazo de los servicios
(muy dbil anteriormente), lo que permitir en el futuro tener una visin ms clara de xitos/
debilidades para mejorar la poltica;
9. Una renovacin del lenguaje utilizado en los documentos oficiales, en las definiciones de
los roles funcionales y en la prestacin de los servicios, para que se renueve la visin de la
habitabilidad de calle, y los sujetos de derechos no se sientan beneficiarios de la accin del
estado, sino corresponsables de su conduccin y de sus xitos;
10. Aumento de los acuerdos para garantizar periodos de empleabilidad de las personas que
completan la Ruta de Derechos (interdepartamentales o con empresas privadas o el tercer
sector). Adems, 22 acuerdos con universidades para estudios y pasantas que apoyen la
Alcalda en la dignificacin de las personas habitantes de calle);
11. Una multiplicacin de los datos recogidos para conocer las diferencias (en trminos de
procedencia, razones expulsoras; experiencias de violencia; atencin al gnero y a la orientacin
sexual; estrecha ligacin con mascotas, etc.) y una estrategia de georreferenciacin de
dichos datos que ayude a mejorar las prestaciones de servicios;
12. Alto grado de satisfaccin de las personas involucradas en la nueva Ruta de Derechos
(bien representada en encuestas anuales) y buena capacidad de dignificar los sujetos de
derechos usando metodologas de la educacin popular y de desencadenar crculos
virtuosos de reconstruccin de las relaciones entre ciudadanos habitantes de calle y su
entorno, modificando los estigmas y las percepciones por parte de la comunidad a travs de
acciones de corresponsabilizacin para la mejora de la ciudad;
13. Una acrecentada capacidad de las personas habitantes de calle participantes de los
servicios para tomar decisiones con responsabilidad y con sentido de solidaridad para
la mejora de las capacidades de los servicios para construir derechos para las personas ms
vulnerables, como se muestra en la entrevista abajo:
[] Antes aqu, en el espacio para proyecciones cinematogrficas del centro,
tena un rea especial para personas portadoras de discapacidad, que serva
tambin para el comedor. Despus de algn tiempo la tiramos. Fue decidido en
conjunto, con mucho dialogo con nosotros del grupo de corresponsabilidad y hasta
discusiones en una asamblea. Por qu lo tiramos? Porque no hacia sentido,
perpetuaba la exclusin de los ms dbiles, de los ms mayores entre nosotros
Al inicio era necesario, el comportamiento de algunos de nosotros, los nuevos,
era casi inhumano, pasbamos a frente de ellos, aprovechbamos de su debilidad
para hacer nuestros intereses, Mi Dios! Si lo recuerdo me da vergenza Hoy
cuidamos de los mayores y de los discapacitados, lo adoptamos en cada mesa, lo
apoyamos, vamos a recoger las bandejas para ellos. Todos hicimos un recorrido
de comprensin y hemos crecido. [] El cambio se dio porque los trabajadores del
centro nos forzaron a reflexionar sobre el tema, nos pusieron a pensar si nuestros
comportamientos eran justos o no. Pero la solucin de eliminar el rea especial
no la dieron ellos, sali de nosotros. Y creo que hemos podido llegar all porque
entretanto se construy un clima de confianza, nosotros nos abrimos uno al otro
y a los funcionarios pblicos porque aqu no nos sentimos en una olla o en una
prisin, ms en una sociedad amiga que confa en nuestra capacidad de tomar
decisiones responsables. (Entrevista a un frecuentador de un Centro de Acogida,
recogida el 6/10/2015).

35

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

6. Principales lmites y recomendaciones para superarlos:


Los mayores lmites de la PPDFHC tienen que ver con la precariedad del personal y la necesidad
de garantizar la sustentabilidad de las acciones, tomando en cuenta la demostrada capacidad de las
polticas del Distrito Capital de alcanzar de manera incremental en el tiempo una mayor coherencia
con el enfoque de derechos y sus dimensiones de lectura territorial y diferencial.
Para optimizar el potencial mostrado por esta poltica, se sugiere mayor esfuerzo para el
acopio y la diferenciacin de los datos relacionados con el rpido cambio del Fenmeno
de la Habitabilidad en Calle, para adquirir mejor comprensin de cmo cambia la participacin
porcentual de la poblacin habitante de calle segn el lugar de procedencia y de cules son las
motivaciones que conducen crecientemente a que personas de otras ciudades vengan a vivir en las
calles de la Capital. El valor estratgico de profundizar en tales dinmicas reside en la necesidad
de articular una mejor concertacin con las polticas afines de otros municipios y con la Poltica
Nacional prevista por las disposiciones de la Ley 1643/2013.
Multiplicar y desarrollar ms alianzas con los otros sectores y actores del Distrito ayudara en
adquirir una mejor comprensin de los fenmenos perversos asociados con la habitabilidad en calle:
abandono y explotacin sexual o laboral de menores; el abandono de personas mayores y personas
con discapacidad; y otros factores de expulsin vinculados con la violencia intrafamiliar o a trabajos
de cuo ilegal), as conllevando a un mejor articulacin de las diferentes polticas pblicas con la
Poltica Pblica de Habitabilidad en Calle.
Por otra parte, adoptar nuevos estndares visuales y nuevos instrumentos (videos, caricaturas,
obras teatrales, instalaciones artsticas de diversos tipos) para comunicar las polticas de atencin
a los y las HC, sus races filosficas y sus reglas, podra no solo atraer ms personas necesitadas a
los servicios, sino tambin servir para ampliar en la ciudad un debate cvico importante, y dialogar ms
profundamente y frecuentemente con experiencias de otros lugares. Tambin sera recomendable
profundizar el proceso de descentralizacin de la gestin de los programas de Integracin Social
en el mbito del territorio distrital, y el aumento de la formacin en Derechos Humanos para todos
los operadores involucrados en polticas de integracin social, comunicacin de masa y fuerzas de
polica, orientada a calificar las capacidades y las motivaciones de quienes trabajan en ellas.
Finalmente, podra ser til trabajar en la construccin de un ndice de Desarrollo Humano
especfico para el anlisis de las especificidades del Fenmeno de la Habitabilidad de Calle y
del impacto de la Poltica Pblica Distrital en la re-significacin del mismo y la Dignificacin de las
Personas Habitantes de Calle. Este servira para medir la capacidad de las polticas de ir ms all
de la simple prestacin de servicios, para responder la pregunta central en torno a qu implica el
desarrollo humano cuando se asume una vida nmada en la calle y qu relacin esto tiene con la
ampliacin de oportunidades y el desarrollo de sus capacidades.
7. Comparacin internacional y retroalimentacin de la Carta-Agenda Mundial de Derechos
Humanos en la Ciudad

36

En muchos pases, las polticas pblicas de habitabilidad de calle tienden a enfrentar emergencias
(de seguridad, de proteccin civil en caso de mal tiempo y catstrofes naturales, hasta de esttica
urbana), o a ofrecer servicios asistenciales (alimentacin, higiene personal, cuidados mdicos y
psicosociales ligados a la dependencias de alcohol o substancias psicoactivas) pero raramente
ponen el habitante de calle en el centro de un programa de construccin de derechos, que abra un
camino de dignificacin y reconstruccin gradual de las redes familiares y comunitarias.
El caso de la PPDFHC, es innovador por estar basado en un acompaamiento prolongado de las
personas que acceden a los diferentes centros de apoyo que prestan servicios dentro de la llamada
Ruta de Derechos, orientado a reforzar la autoestima y la dignidad de los sujetos de derecho, a partir

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

de la afirmacin de que todos y todas deben tener derecho a una segunda oportunidad, a cambiar
a una vida nueva y a retomar el sentimiento de ser una persona til para la sociedad. Y tambin a
reconstruir su relacin con la calle, sin negarla, ms bien seguir vivindola como un espacio lleno de
significado para su trabajo o sus relaciones (mientras que en otro contexto el destino final de muchos
programas asistenciales no contempla el horizonte de la calle como un espacio aceptable).
En esta perspectiva, la estrategia afinada resulta innovadora porque al mismo tiempo muestra
un fuerte carcter de universalizacin de los derechos, y tambin incorpora la materialidad y
las especificidades de los contextos locales como calidad intrnseca de su forma de actuar y de
reestructurarse en permanencia. Tal reformulacin de la filosofa de base de la poltica, dirigida a
superar gradualmente el mero fortalecimiento de servicios en direccin de una atencin integral
respetuosa del libre arbitrio de las personas a las cuales esta poltica hace referencia, se basa en la
corresponsabilizacin y en la maduracin crtica de los sujetos de derechos, y en un mayor sentido
de pertenencia al cuerpo de la ciudad y a la comunidad urbana.
Tal postura re-semantiza el papel propio de las instituciones locales, que ya no se presentan como
meras prestadoras de servicios, ni como simples facilitadoras de la competitividad del territorio
en el panorama nacional e internacional, sino como vectores en el tiempo y en el espacio de
la materializacin de los derechos de sus habitantes, interesados en potenciar su capacidad de
reintegracin y reconexin social con las personas, que por coyunturas y rupturas de redes de
apoyo familiar y social, haban sido expulsadas de la red de relaciones ciudadanas y marginado del
gozo de algunos derechos fundamentales.
El enfoque territorial y diferencial adoptado en Bogot ha logrado reforzar la garanta de la Seguridad
Humana (garantir el acceso a la salud, a los servicios de emergencia, a la atencin de enfermedades
ocasionadas por su condicin, al tratamiento por el uso de estupefacientes, as como a una sexualidad
sana en su contexto, control de natalidad, salud materna y reproductiva) sin embargo al mismo
tiempo ha ido ms all, en direcciones que anteriormente no eran consideradas tan centrales
y que tienen que ver con la relaciones entre Derechos Humanos y Democracia. Es decir, se ha
orientado a superar las visiones que desconocen la titularidad de los derechos de los habitantes de
calle y les niegan la posibilidad de asumir autonoma personal y participacin colectiva.
Por ejemplo, se ha interesado ms en saber cuntos son, donde estn y cuntos son diferentes,
para garantizar mejor el derecho a la identidad personal y, por lo tanto, a la ciudadana, o sea
a expresar su voluntad e intervencin en el espacio pblico. Al mismo tiempo (aunque eso no
haya podido ser un eje central, en consideracin de las competencias limitadas de una Alcalda
en el sistema administrativo-institucional), la nueva poltica se ha orientado a discutir ms con la
sociedad bogotana sobre la necesidad de reformar el sistema de Justicia: detener la discriminacin,
la criminalizacin y las acciones de limpieza social; formar las fuerzas policiales a una mayor
sensibilidad en relacin a los derechos; as como a garantizar un acceso efectivo a la justicia de las
personas habitantes de calle.
Se pudo observar que tal cambio estructural trajo consigo un consistente aumento de la inversin pblica,
en trminos de recursos financieros y profesionales, aunque tambin es claro que tambin exigi una
nueva conciencia de la eficacia, asumiendo el problema de la eficacia y de la eficiencia de forma seria,
aumentando la recoleccin de datos y trabajando en la frontera entre lo cuantitativo y lo cualitativo.
Desde esta perspectiva, la lneas de la Poltica Publica Distrital para el Fenmeno de la
Habitabilidad de Calle experimentadas en Bogot podran constituir una buena base de debate
para contribuir a mejorar y perfeccionar documentos como la Carta-Agenda Mundial de Derechos
Humanos en la Ciudad, en la medida en que no slo parecen profundamente coherentes con
sus valores y afirmaciones, sino que a travs de acciones concretas logran mostrar cmo se
puede, desde lo local, definir polticas capaces de renovar y articular la visin y las definiciones
sobre importantes fenmenos sociales, a partir de la valoracin de las epistemologas (e incluso
del lenguaje de sus protagonistas).

37

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

ANEXO. Esquema del funcionamiento del Proyecto 743 (Generacin de capacidades para el
desarrollo de personas habitantes de calle o en ejercicio de prostitucin)

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Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

MONITOREO DE LA POLTICA PBLICA DE


INFANCIA Y ADOLESCENCIA CON NFASIS
EN LA PRIMERA INFANCIA
A LA LUZ DEL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA CARTA-AGENDA
MUNDIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD

39

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Ttulo de la poltica. Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia PPIA (2011-2021) con nfasis en
la Primera Infancia
Periodo de referencia. 2012 - 2015
Introduccin
Bogot ha demostrado un compromiso sostenido y creciente con el desarrollo integral de los nios
y nias. El nfasis en la primera infancia est dado en el Objetivo General del Plan de Desarrollo
Bogot Humana, relevando la necesidad e intencionalidad de materializar la garanta de los
derechos humanos de los nios y nias en ese ciclo vital, que son los ms invisibilizados y sin
voz, con un criterio no asistencialista ni subsidiario, sino basado en un enfoque de derechos que
reconozca su dignidad humana y su ciudadana plena. En Bogot, la ruta por los derechos de la
primera infancia est ya iniciada y va caminando con fuerza, congruencia y conviccin.
1. Derecho(s) de la Carta-Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la Ciudad que
permite concretar, y eventualmente otros derechos
Derechos de nios y nias (Art. 5). Este artculo contempla el disfrute de todos los derechos
reconocidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de 1989 y reconoce el
papel de los gobiernos locales en asegurar a todos los nios y nias condiciones de vida dignas
y en particular la posibilidad de seguir una escolarizacin. Se hace hincapi en el deber de los
habitantes de la ciudad de actuar con respecto hacia la dignidad y los derechos de los nios y nias,
incluyendo aquellos con discapacidad.
2. Contexto
La primera infancia es un momento nico para estimular el desarrollo cerebral a travs del uso intensivo
de los sentidos, el establecimiento de unos fuertes lazos afectivos y la garanta de unas condiciones
ptimas de salud y nutricin. Pero al mismo tiempo, es una etapa en la que factores indeseables
como un ambiente contaminado, unas condiciones nutricionales deficitarias o la exposicin a
situaciones de violencia, maltrato o abuso, tienen efectos irreversibles sobre la condicin fsica y la
conducta de los nios y nias a futuro. Ms all de las condiciones biolgicas, la primera infancia es
una etapa esencial para el fortalecimiento de la estructura social; la adopcin de cdigos y patrones
de comportamiento en la vida adulta tienen fuertes races en las conductas aprendidas durante los
primeros aos. Por tanto, resalta la importancia de invertir, en esta etapa del ciclo vital, recursos
tanto monetarios como tcnicos y humanos. Se ha demostrado ampliamente que una atencin
integral y una mayor participacin de los nios y nias en programas de estimulacin temprana
adecuada, favorece la reduccin de los desequilibrios en materia de capacidades, aprendizaje y
ventajas sociales, de la delincuencia y el comportamiento criminal a futuro, caractersticas de las
sociedades inequitativas, lo cual se traduce en una reduccin significativa de costos sociales. Es
por ello que la accin a favor de la primera infancia es trascendental para la transformacin a
profundidad de las condiciones de una sociedad, para reducir las desigualdades y favorecer la
democracia, la justicia y la cohesin social.

40

De acuerdo a las proyecciones DANE32 2015, en Bogot habitan 7878,783 personas, de las cuales
723,156 son nias y nios menores de 5 aos, lo que representa el 9.2% del total de habitantes.
Entre 2012 y 2014 se evidencia una reduccin de nios y nias de 0 a 4 aos dado el descenso de
la tasa de fecundidad. El 24% de hogares se integra con al menos un menor de 5 aos, y muestra un
ndice de calidad de vida de 83.9 y un coeficiente de Gini de 0.472. El 17.6% de estos hogares vive
32. Departamento Administrativo Nacional de Estadsitica

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

en pobreza y el 2.6% en pobreza extrema; el 25% de este sector de edad se califica como pobre33. En
cuanto a ambientes habitables y seguros, en 2013, 10.26% de nios y nias en primera infancia viven
en hacinamiento, 70.22% habitan cerca de lugares riesgosos como basureros, expendios de drogas,
prostbulos, y 66% viven cerca de parques y zonas verdes, aunque descuidadas en muchos casos.
3. Descripcin de la poltica
El Plan Bogot Humana define en su Eje 1 Una ciudad que reduce la segregacin y la
discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, define como
una de las prioridades de gobierno, la atencin integral a la primera infancia. Y, destaca en el
Artculo 7 el Programa Garanta del desarrollo integral de la primera Infancia Ser feliz, creciendo
feliz, programa estratgico, intersectorial y prioritario, que vincula al conjunto de la Administracin
Distrital, liderada por la Secretara Distrital de Integracin Social -SDIS-, para generar acciones
institucionales coordinadas que garanticen a esta poblacin el cuidado calificado, el potenciamiento
del desarrollo, las experiencias pedaggicas significativas, el acceso a cultura, deporte y recreacin,
la promocin de la vida saludable, la alimentacin saludable, la generacin de ambientes seguros
y protectores y la construccin de espacios sensibles y acogedores, tanto en el rea urbana como
en la rural del municipio.
El enfoque de la Poltica es el de Proteccin Integral, que consiste desde los mismos ejes que
contempla (eje N 1: nios, nias y adolescentes en ciudadana plena, eje N 2: Bogot construye
ciudad con los nios, las nias y los adolescentes, eje N 3: gobernanza por la calidad de vida de
la infancia y la adolescencia), en reconocer a nias, nios y adolescentes como sujetos titulares
de derechos, garantizar el cumplimiento de los mismos, prevenir situaciones que les amenacen o
vulneren su ejercicio y realizar acciones para el restablecimiento efectivo e inmediato, cuando sea
necesario.
Las acciones desarrolladas en el marco del Plan de Desarrollo estn basadas en el principio
de atencin integral de los nios y nias, que implica adicionar alimentacin nutritiva, cuidado
calificado y disfrute del arte y la cultura. Se implementa en 3 modalidades buscando llegar al universo
de nios y nias en la ciudad: mbito institucional, mbito familiar, y mbitos no convencionales
cultural y socialmente.
mbito institucional comprende jardines infantiles y Acunar de operacin directa de la Secretara
Distrital de Integracin Social y de operacin mixta. En ellos los nios y nias entre los 0 y 5 aos
tienen de acceso su derecho a la salud y nutricin y gozan de la cultura y un conjunto de acciones
pedaggicas dirigidas a lograr su desarrollo integral.
mbito familiar es una modalidad de atencin integral a la primera infancia en la que las personas
reciben atencin de especialistas directamente en sus casas. Equipos interdisciplinarios conformados
por maestros, psicosociales, nutricionistas, talleristas y trabajadoras sociales atienden integralmente
a los nios y nias entre los 0 y 3 aos (y sus familias) que por algn motivo no pueden estar en los
jardines infantiles, para prestarles atencin en educacin, nutricin, salud, cultura y acompaamiento
psicosocial en su casa y en su barrio.
mbitos no convencionales comprende jardines infantiles, casas de desarrollo integral o centros
de desarrollo infantil y familiar rural en espacios social y culturalmente no convencionales, como
hospitales, zonas rurales o ambientes de alta vulnerabilidad de derechos como la zona del Bronx
en el Voto Nacional. El objetivo es brindar atencin integral a los nios y nias entre los 0 y 5 aos
y sus familias, que por sus diferentes particularidades requieren una atencin ajustada a la realidad
de sus identidades culturales y de contexto social, reduciendo as las brechas de segregacin en la
poblacin.
33. Fuente: Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y adolescencia de Bogot, DC. Informe 2014. CODIA. Marzo 2015. Los datos
corresponden a 2013.

41

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

As pues, la ciudad de Bogot increment de forma espectacular el nmero de acciones colectivas


hacia la infancia, con la participacin de los padres. Por ejemplo, respondiendo a necesidades
como las de los padres que trabajan de noche, se desarrollaron mbitos de atencin integral a la
primera infancia en tiempos no convencionales nocturnos y jardines acunares en los lugares ms
difciles de la ciudad donde los nios se encuentran en situacin de riesgos. La infraestructura de
la SDIS se ampli de 106 jardines en 2011 a 430 en 2015, fortaleciendo as los bienes pblicos.
Se cuenta as con 142 nodos pedaggicos en mbito familiar que cubren el 100% del total atendido y
trabajan adems los derechos de las mujeres; y, en mbito no convencional con 8 jardines indgenas
Casas de Pensamiento Intercultural-, 8 jardines rurales, 24 jardines y mbitos de atencin integral
a la primera infancia en tiempos no convencionales nocturnos, dos jardines para atencin de nios y
nias hijos de habitantes de calle, el Jardn Esplendor en la penitenciara de El Buen Pastor, y 9 salas
Sana que sana en hospitales, que, an con coberturas limitadas -8% del total atendido-, representan
una ruta hacia la garanta de derechos de la primera infancia en condiciones y situaciones diferentes.
Cada nodo pedaggico es una unidad operativa que tiene como objeto el trabajo interdisciplinar
e inter-componentes para la atencin de nios y nias desde los 0 a los 3 aos, incluyendo a las
mujeres gestantes, donde se atiende a 576 participantes contando con un equipo de 12 duplas
profesionales (maestra y tcnica), profesional psicosocial, nutricionista y/o enfermera, para la
ejecucin de acciones pedaggicas intencionadas que fortalezcan el desarrollo de los nios y las
nias, que potencie el cuidado calificado del nio y la nia por parte de la familia y fortalezca el rol
educativo de los acudientes.
Dentro de las actividades de los nodos, estn los encuentros pedaggicos grupales, que se llevan a
cabo en grupos de personas conformados por madres y nios de 0 a 3 aos, que se renen en grupos
de 18 nios, nias con sus adultos cuidadores, cuatro veces al mes. En estas reuniones se realizan
talleres relacionados con temticas de desarrollo infantil, como por ejemplo gestacin, lactancia,
etc. Estos talleres son liderados por profesionales en el rea de nutricin, trabajo social o psicologa,
maestros y maestras. Adicionalmente, se hace un ejercicio de inter-sectorialidad con IDARTES para
la ejecucin de acciones recreativas y artsticas y con la Secretara de Salud se trabaja con los
equipos ERI (Equipo de Respuesta Inmediata) para la identificacin y georeferenciacin de nios y
nias en los diferentes territorios para garantizar la atencin integral.
Otra de las actividades comprende los encuentros pedaggicos domiciliares donde se atiende a los
nios y a las nias en su entorno familiar para fortalecer vnculos afectivos, pautas de crianza y el
desarrollo infantil, entre otros.
La igualdad de derechos para todos los nios y nias exige un enfoque diferencial y de inclusin,
que responda a la diversidad de caractersticas, situaciones y condiciones de vida que hace
diferentes, nicos e irrepetibles a cada uno de ellos y ellas. La realizacin de todos sus derechos
implica garantizar las condiciones necesarias de atencin y proteccin integral requeridas para su
desarrollo pleno en tanto personas y miembros activos de su comunidad y sociedad. Esto ha llevado
a trascender las miradas parciales y sectoriales, en bsqueda de una comprensin ms integral
de los sujetos de derecho, desarrollando polticas poblacionales, de las que la PPIA forma parte
sustancial. La integralidad, intersectorialidad, corresponsabilidad y participacin efectiva, por tanto,
son condiciones ineludibles para la implementacin eficaz de esta poltica.
4. Financiacin

42

Bogot Humana estableci el Gasto Pblico Social GPS- como prioridad fiscal, que ha crecido
progresivamente -33% entre 2012 y 2014- y representa el 70.16% del presupuesto total de la ciudad.
El Gasto Pblico en Niez, que incluye la inversin en nias, nios y adolescentes, concentra el
43.3% del GPS, lo que se refleja en la mejora de condiciones de este sector poblacional. Cabe
resaltar que todos los programas son gratuitos.

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

5. Principales resultados en trminos de garanta de los derechos


La realizacin de los derechos de los nios y nias en primera infancia en Bogot Humana es ya
una realidad para 250,348 nios y nias de 0 a 5 aos, es decir el 43.8% de la poblacin en este
ciclo vital, que participan de la PPIA en el Programa de Atencin Integral para la Primera Infancia
AIPI-.
En la categora de Existencia, con relacin al derecho a la vida, se constata una disminucin
progresiva importante entre 2010 y 2014 en la tasa de mortalidad materna de 39.1 a 27.3, en
mortalidad infantil de 13.2 a 8.0 y en mortalidad de la niez de 27.3 a 15.9, ambas en el caso de las
nias.
Respecto al derecho a la alimentacin, la desnutricin crnica muestra una disminucin progresiva
de 2010 a 2014 para las nias de 21.2% a 16.2%; para los nios disminuye de 17.3% a 15.6%
en 2013, pero repunta en 2014 quedando en 19.8%, ms alta que en 2010, alerta importante a
analizar; el porcentaje de nios y nias con bajo peso al nacer disminuy de 12.8 a 12.3; y, la
lactancia materna exclusiva (mediana de 3 meses) se mantiene prcticamente igual. Se tiene el reto
de la cobertura al 100% de nutrientes actualmente es del 70%-, que depende claramente del lmite
en la disponibilidad de recursos pblicos.
Del derecho a la salud y a un medioambiente sano, preocupa la disminucin de la cobertura de
vacunacin de 99.3 en 2013 a 90.2 en 2014, mientras que la existencia de coberturas prcticamente
universales en cuanto a servicios pblicos (acueductos, agua potable, alcantarillado y saneamiento
bsico) y el incremento en la calidad del agua producen una mejora real de las condiciones de salud
y calidad de vida de las nias y nios, expresado en la disminucin de casos de enfermedades
diarreicas agudas en un 28% de 2010 a 2014; preocupa, en cambio, el aumento progresivo de
casos de enfermedades respiratorias agudas -14.8% de 2010 a 2014.
Respecto al derecho a la identidad, familia y ciudadana, el 100% de nios y nias del Programa
Ser feliz, creciendo feliz tienen registro.
En la categora de Desarrollo, la progresividad del derecho a la educacin se expresa en la
matrcula de educacin inicial en 2014 -83,702 nias y nios entre 3 y 5 aos en el sistema escolar
distrital-, que aument en ms del 100% respecto de 2013. Adems de la educacin inicial, se
impulsan las acciones educativas en el seno del programa de atencin integral a travs del enfoque
diferencial aplicado, que da respuestas sensibles y pertinentes a las diversas situaciones y
condiciones particulares de la primera infancia. Para mejorar la calidad de la atencin se expidieron
dos lineamientos, uno pedaggico y curricular y otro de estndares tcnicos de educacin inicial,
mediante la cualificacin de personal educativo, familiares y cuidadores en el desarrollo integral de
la primera infancia con enfoque de derechos.
Para garantizar el derecho a la cultura, el arte y la recreacin, se ha involucrado al 100% de
nios y nias menores de cinco aos, en mbito familiar e institucional, en el disfrute, apreciacin,
apropiacin y creacin artstica, con acompaamiento artstico-pedaggico orientado a la
construccin de identidad, autoestima y autonoma de los nios y nias, y sus familias, e incorporando
la interculturalidad, la afectividad, la libertad y la corresponsabilidad.
En la categora de Proteccin integral, para garantizar el derecho a la integridad personal y
proteccin contra las violencias, a 2014, se formaron 1,100 integrantes del talento humano
personal docente, tcnico y administrativo- de los servicios de primera infancia de la SDIS y se
certificaron 125 funcionarios para la deteccin de maltrato y abuso sexual infantil y la activacin de
la ruta de atencin distrital. La SDIS cuenta ya con 34 comisaras de familia fijas, 2 mviles y una
virtual, para la proteccin de vctimas de violencia intrafamiliar que a 2014 aumentaron en 56% las
medidas de proteccin (12,433 a octubre), adems de 6 Centros Proteger que dan asesora jurdica
y apoyo psicosocial a quienes cuentan con medidas de proteccin. Relevamos tambin la asesora
inicial en salud mental en mbito institucional (jardines) y servicios de salud colectiva, as como el

43

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

apoyo y asesora mediante la lnea telefnica 106, exclusiva para infancia y adolescencia. La Tasa
de maltrato infantil de nias, nios y adolescentes ha disminuido progresivamente entre 2010 y
2013, pasando de 21.4 a 18.6.
El modelo de inclusin y el enfoque diferencial de la PPIA, busca garantizar el derecho a la igualdad
y no discriminacin, al reconocer los derechos particulares y comunes de los nios y nias con
condiciones y en situaciones diferentes discapacidad, grupos tnicos, vctimas del conflicto armado,
en riesgo de trabajo infantil, enfermos temporales-, y aportar a la transformacin de los imaginarios
sociales vigentes respecto a estas poblaciones, promoviendo adems el reconocimiento y el
respeto, la celebracin de la diferencia, concepto motivador y motor de un cambio humano y social
de actitudes frente a los diverso y lo diferente. En este tema hay un gran esfuerzo de diagnstico,
anlisis, diseo, creatividad y trabajo realizado que hoy permite la garanta de sus derechos a ms
de 13,400 nios y nias en primera infancia, que difcilmente hubieran accedido a ellos.
6. Transformacin cualitativa de las polticas y la gestin pblica
El planteamiento, modelos y enfoques de la PPIA posibilitan pensar y hacer de modo diferente las
polticas pblicas, y exigen una transformacin radical en la forma de gestionar la cosa pblica.
El enfoque de derechos se constituye en el marco tico y poltico de la Bogot Humana, desde
el cual se construyen y sustentan todas las acciones de carcter pblico -como es la PPIA y el
Programa Ser feliz, creciendo feliz-, colocando al centro al ser humano como sujeto titular de
derechos -en este caso, los nios y nias de 0 a 5 aos- y la consecuente necesidad de construir las
condiciones de inclusin y equidad sin distingo alguno, como dan cuenta los enfoques diferencial y
territorial, para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de sus derechos. El enfoque de derechos
marca la pauta para transitar de polticas sectoriales a polticas poblacionales, que ponen al centro
a las personas en su singularidad y la indivisibilidad de sus derechos, lo que es una innovacin de
gran valor en la gestin pblica, que ha adelantado a otras ciudades. Las polticas centradas en la
singularidad de las personas exigen, por su propio carcter, una gestin integral de las mismas, lo
que demanda la articulacin de las diversas instancias de gobierno, de la sociedad civil, las familias
y comunidades.
El enfoque de atencin integral implementado trasciende el enfoque asistencial hacia el de garanta
de derechos, donde los nios y nias se conciben como sujetos de derechos en su integralidad y no
fragmentados, que requieren ser garantizados simultneamente y no compartimentarse de acuerdo
a proyectos particulares de diversos rganos de gobierno. El modelo aportado con el Programa Ser
feliz, creciendo feliz, propicia el desarrollo de nios y nias en sus distintas dimensiones, implicando
la articulacin intersectorial de educacin, salud, cultura, deporte y recreacin, integrando acciones
de prevencin, promocin, proteccin, restablecimiento y respuestas pertinentes, suficientes y
oportunas tanto del estado, la familia y la sociedad para garantizar el pleno desarrollo y garanta de
sus derechos.

44

El enfoque diferencial significa un aporte cualitativo y profundo de Bogot Humana a las


polticas y la gestin pblica. Implica la transformacin de imaginarios sociales segregadores y
discriminatorios que restringen el acceso y la participacin de los diferentes, hacia imaginarios
de diversidad e inclusin, exigiendo la generacin de estrategias particulares para incorporarlos en
todos los escenarios institucionales y de la ciudad. La accin va en el sentido de la inclusin y no de
generar mbitos especficos exclusivos y segregados para los sectores diferentes, de trascender la
sensibilizacin hacia la toma de conciencia eliminando barreras sociales y culturales. Este enfoque
basado en la visin de que cada nio o nia es un sujeto nico y diferente, ha llevado a comprender
y dar respuestas alternativas a situaciones diversas que viven nios y nias en condicin de
discapacidad, integrantes de grupos tnicos, en situaciones de mayor vulnerabilidad como vivir en
reas rurales, zonas violentas y riesgosas, vctimas del conflicto armado y desplazamiento, e incluso
los hospitalizados. La atencin de los nios y nias en mbito familiar y mbitos no convencionales,

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

as como la educacin inclusiva son muestra patente del trabajo que se est haciendo en este
sentido.
El enfoque territorial, ha sido clave para la localizacin y despliegue operativo ms cercano a
los sujetos de derecho. Ha propiciado la conformacin, fortalecimiento y cualificacin de equipos
e instancias interinstitucionales en las localidades, sumando sinergias y recursos locales valiosos.
Ha facilitado y potencia la participacin y movilizacin ciudadana y comunitaria en su entorno ms
cercano.
El Modelo de gestin integral es otra innovacin importante a nivel local, cuya importancia radica
en implementar acciones integrales hacia la transformacin social. Ha implicado ir desmontando
la cultura, inercia, juego de intereses y ejercicios de poder de la gestin sectorial, tan costosa, y
establecer una intervencin intersectorial articulada, coordinada y complementaria, que sume todas
las sinergias a nivel distrital y local, donde concurren cuatro Secretaras Distritales -Integracin Social,
Salud, Educacin y Cultura, Recreacin y Deportes- y el Instituto Distrital de las Artes (Idartes). Se
articula mediante el Programa Ser feliz, creciendo feliz y a travs de instancias intersectoriales
e interinstitucionales peridicas y sistemticas de diseo, implementacin, monitoreo, evaluacin,
ajuste y rediseo de la poltica -Consejos, comits y mesas temticas- que han dado muy buenos
frutos y son parte fundamental del andamiaje para implementar el modelo de gestin integral. La
construccin colectiva de referentes compartidos en estos espacios es un elemento clave para
avanzar ms all de la coordinacin inter-reas y las acciones conjuntas hacia una gestin
efectivamente integral, no sin dificultades por los desniveles de apropiacin del sentido de la poltica,
sus modelos y enfoques, as como en la armonizacin de procedimientos e instrumentos.
El Sistema de Informacin y Monitoreo de Nios, Nias y Adolescentes SIMONNA- es un
gran avance, pero resulta inaplazable terminar de construirlo, armonizarlo y ponerlo en operacin,
enmarcndolo en el enfoque de derechos, como contribucin relevante para consolidar la articulacin
intersectorial y los procesos de monitoreo a nivel distrital y local, haciendo ms consistentes los
reportes anuales en cuanto a manejo de datos. Fundamental y urgente es tambin contar con
informacin desagregada de todos los indicadores a nivel de la primera infancia (0 a 5 aos), sexo
y condicin diferencial, como insumo para disear, planear, monitorear y evaluar la poltica pblica
con nfasis en primera infancia. As como, ir ms all de los indicadores de gestin existentes y
desarrollar indicadores de resultado e impacto que posibiliten una medicin cuantitativa y cualitativa
en temas ms complejos en su medicin, como la autonoma, participacin e incidencia de la
primera infancia.
La apuesta de Bogot est en la defensa y fortalecimiento de lo pblico como garante de los
derechos. Esto pasa por trabajar decididamente en la construccin de los sujetos de derecho,
de ciudadana y de una cultura de reconocimiento, respeto, proteccin integral y garanta de los
derechos. En cuanto a la primera infancia, existen avances importantes respecto a la sensibilizacin
y reconocimiento de los derechos infantiles desde los adultos involucrados, pero an hay retos muy
complejos a enfrentar tocante al respeto y garanta de los mismos en sus entornos cotidianos. Las
madres y padres conocen bien las polticas y programas pblicos de Bogot Humana, denotando
un avance en la construccin de ciudadana y de lo pblico, pero an los miran como acciones de
ayuda del gobierno, y no como polticas pblicas exigibles, lo que refiere an mucho qu hacer en
este tema.
7. Participacin sustantiva de los sujetos de derecho
La participacin de la primera infancia, an no es un derecho que cobre importancia para la mayora
de los adultos. Esto ha implicado la estrategia de un trabajo en paralelo: por un lado, con los nios y
nias, que les permita conocer, apropiar y ejercer su derecho a la participacin; y, por otro, un trabajo
con los adultos (agentes educativos, familias y cuidadores) para desarrollar capacidades y favorecer
espacios adecuados para la participacin infantil, rompiendo estructuras verticales y propiciando

45

El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

dilogos horizontales. Acciones como el Encuentro Distrital de Nios y Nias realizado en 2012
y la Primera Cumbre de Infancia y Adolescencia frente al Cambio Climtico en 2015, campaas
para posicionar la participacin infantil como un derecho fundamental de igual importancia que la
educacin, salud y nutricin, a travs de medios masivos de comunicacin y nuevas tecnologas,
(Proyecto #Infancias con voz), adems de intervenciones infantiles en el espacio pblico, desde
lenguajes propios, como han sido las Mundiales de La Golosa y de La Cometa, dan cuenta de este
esfuerzo. La participacin de los nios y nias en primera infancia como garanta de su derecho de
ciudadana an es un elemento en construccin que falta concretar con mayor efectividad y eficacia.
Es necesario repensar y disear estrategias ms eficaces para hacerla realidad permanente en
los espacios cotidianos de vida de la primera infancia -hogar, jardn infantil, barrio, ciudad-, desde
sus imaginarios y lenguajes propios, desde una perspectiva ldica y creativa, dndoles voz propia,
sin mediaciones. Reconociendo su contribucin a la convivencia armnica, as como su derecho a
tomar parte de las decisiones que afectan sus vidas y el rumbo de la sociedad y la ciudad.
8. Construccin de ciudadana, cultura democrtica y accin social con enfoque de derechos
Proceso importante es el trabajo permanente y sistemtico con las familias, actores y redes sociales,
docentes y servidores pblicos para cualificar su relacin con los nios y nias en primera infancia
con base en el enfoque de derechos, involucrndolas en procesos de formacin y orientacin en
temas de gestacin, lactancia materna, crianza positiva, nutricin, proteccin integral, educacin,
prevencin de violencias, inclusin diferencial de la primera infancia de acuerdo a su situacin y
condicin particular.
La cultura del cuidado y autocuidado se ha puesto sobre la mesa justo a partir del enfoque de
derechos con relacin a personas que ameritan proteccin de sus familias y del Estado, como es
el caso de las personas mayores y la primera infancia. Tema relevante dado la deshumanizacin
y relaciones cada vez ms violentas entre las personas, al interior de las familias y en la sociedad,
debilitando los entornos comunitarios fsicos y humanos. En slo dos aos (2013-2014) se formaron
ms de 63,000 familiares.
La corresponsabilidad juega un papel clave, destacando lo realizado en mbito familiar, donde
familias y cuidadores demuestran haber asumido claramente el enfoque de derechos y la importancia
de su papel en el desarrollo integral de los nios y nias. A nivel comunitario se promueven talleres
de Corresponsabilidad a cuidadores y lderes comunitarios con relacin a su papel en la garanta de
derechos de los nios y nias, de su familia y comunidad, aportando tambin a su reconocimiento
como sujetos de derechos y deberes, de las problemticas en sus barrios y comunidades, y al sentido
de pertenencia a su localidad, abonando a su construccin como ciudadanos y su capacidad de
incidencia. A nivel distrital se impulsaron tres eventos fomentando la corresponsabilidad familiar y
social: la Primera Cumbre de Infancia y Adolescencia frente al Cambio Climtico 2015, la Tetatn,
en el marco de la Semana Mundial de la Lactancia Materna 2015, y las jornadas A Jugar por
Bogot 2014 y 2015. Un tema relevante en este punto es la desaparicin de las antiguas Casas
Vecinales y de las organizaciones que las sostenan, lo que signific una prdida de capital social.
Ello puso de relieve su rol a nivel comunitario, especialmente en el fortalecimiento del tejido social,
ms all de la atencin y la educacin de la infancia.

46

Existen estrategias y acciones intencionadas para la construccin social de una cultura de


reconocimiento y respeto a los derechos de los nios y nias en primera infancia como
los espacios de formacin a familias o crculos de la palabra, la interaccin y dilogos inter
generacionales en equidad, o la prctica significativa Si me cuido, te cuido, denominada Vivo
mis derechos junto a ti en 2015 en Chapinero, que es necesario cualificar ms para posicionar
este tema en la sociedad bogotana. El disfrute de la ciudad y de las relaciones humanas, es tema
central en el trabajo con la primera infancia, a travs de iniciativas infantiles -como La Mundial de
la Golosa- desarrolladas desde el pedazo de ciudad ms cercano a su entorno cotidiano de vida,

Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS

su barrio, que intencionan la recuperacin de la vida comunitaria a partir del juego y vinculan a los
nios y nias con los espacios pblicos culturales, deportivos y recreativos.
9. Principales lmites
El principal lmite identificado, est vinculado a la universalidad del derecho y es la necesidad de
ampliar coberturas de educacin inicial en jardines infantiles y jardines Acunar, lo que enfrenta un
problema primordial que es contar con infraestructura adecuada. Otro ms es la falta de respuesta
y fuerza de la sociedad civil para establecer una corresponsabilidad activa en materia de infancia
y adolescencia. El enfoque territorial an es dbil para transitar de polticas sectoriales a polticas
territoriales, lo que pasa por comprender la realidad de las personas como sujetos de derecho en
sus territorios de vida, con una mirada holstica, de totalidad, sobre la cual hay que actuar en todas
sus dimensiones histrica, econmica, social, espacial, cultural, poltica, simblica-; donde los
procesos participativos en la planeacin local son centrales para lograr el xito en la implementacin
y seguimiento de la misma.
10. Recomendaciones
Dar continuidad, profundizar y cualificar la PPIA, en tanto poltica pblica integral con
perspectiva poblacional y enfoque diferencial y territorial, que responde ms eficaz y
eficientemente a la multidimensionalidad y multicausalidad de las condiciones de inequidad
que afectan la materializacin de los derechos de los nios y nias de primera infancia y por
ende su calidad de vida.
Vincular la PPIA con la poltica de familias, en tanto actores clave para la garanta de los
derechos de los nios y nias. El generar condiciones de vida digna y desarrollo de capacidades
de las familias en el pleno ejercicio de sus derechos debe ser prioridad pblica a retomarse
en la agenda poltica.
Vincular la PPIA con la poltica econmica y laboral en aras de mejorar las condiciones de
vida de las familias en relacin con empleo digno y generacin de ingresos suficientes, que
les permitan liberar tiempos y energas y desarrollar actitudes favorables para el ejercicio de
una maternidad y paternidad responsables, una adecuada atencin, convivencia y relacin
armnica con sus hijos e hijas.
Consolidar y profundizar el modelo de atencin integral con enfoque de derechos, inclusin,
diferencial y territorial, as como los avances en cuanto a cobertura y calidad de los servicios,
atendiendo las particularidades, diversidades y diferencias, as como garantizar la continuidad
de esta perspectiva en el siguiente ciclo vital (educacin bsica), sin romper lo acumulado en
primera infancia.
Incorporar la accin comunitaria como un componente clave de la PPIA, en aras de generar un
vnculo positivo entre familias (hogar), equipos interdisciplinarios (jardn infantil) y comunidad
(barrio).
Disear estrategias en el eje de construccin de ambientes seguros y agradables vinculadas a
los entornos comunitarios y urbanos orientados al mejoramiento de vivienda y mejoramiento
de barrios, al desarrollo urbano-territorial y a la seguridad ciudadana, incorporando estos
programas como subcomponentes, que complementan igualmente la accin comunitaria.
Transversalizar y ampliar la accin y presupuesto del Instituto Distrital de las Artes como
actor clave en los diversos mbitos de atencin, servicios y equipamientos habilitados para
la primera infancia.
Desarrollar e incorporar en el SIMONNA un Mapa de Derechos Humanos de la Primera

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El enfoque de derechos a travs del Plan de Desarrollo Bogot Humana: hacia una nueva construccin de lo pblico

Infancia que visibilice el ejercicio de derechos de la primera infancia en sus territorios de vida
y que contribuya al diseo de polticas pblicas territoriales especficas acordes con esas
realidades.
Robustecer la an dbil presencia y participacin de las Alcaldas Locales, organizaciones de
la sociedad civil y la academia en los mecanismos intersectoriales.
Superar la centralizacin de la poltica y la accin pblica a nivel del Distrito, avanzar ms
hacia la descentralizacin y fortalecer poltica y administrativamente a las alcaldas locales,
que son los gobiernos ms cercanos a la poblacin, para que sean electas directamente por
sus habitantes, lo que conlleva el impulso de una reforma poltico administrativa de mayor
calado.
Trascender de un modelo de gestin gubernamental, por el fuerte y central papel que an
juegan las instancias gubernamentales en el diseo e implementacin de las polticas y
programas, hacia un modelo de gestin efectivamente pblica. Impulsar y concretar la
participacin real de los diversos actores sociales, polticos e institucionales en todo el ciclo
de las polticas es lo que les dar su carcter pblico, lo que an sigue siendo un reto fuerte
en este gran y acertado esfuerzo de Bogot Humana.
11. Comparacin internacional con la experiencia mexicana
La poltica de atencin integral a la primera infancia de la ciudad de Mxico, derivada de la Ley
de Atencin Integral para el Desarrollo de las Nias y los Nios en Primera Infancia en el Distrito
Federal promulgada en 2013, se acerca relativamente en cuanto a planteamiento a la desarrollada
en la Bogot Humana, pero hoy slo existe en papel, sin cambios sustanciales respecto a lo realizado
anteriormente. En el planteamiento programtico se alude a la articulacin interinstitucional y a
la coordinacin de acciones, pero en la prctica se carece de una poltica integral, de acciones
articuladas y de un ente articulador de las polticas pblicas orientadas a la niez y una defensora
de derechos de la infancia. No se cuenta con informacin estadstica agregada y slida que
permita construir indicadores sobre los diversos sectores de la infancia, sus condiciones de vida
y desarrollo; y, contina la ausencia de instancias que incluyan la participacin infantil y de la
ciudadana en la definicin de polticas y acciones dirigidas a la infancia. Por otro lado, las acciones
de los gobiernos delegacionales en este sector tienen un carcter ms bien asistencial y se limitan
bsicamente al apoyo a la alimentacin; distan mucho de tener una visin de garanta de derechos
y de integralidad, con un enfoque diferencial, como en el caso de Bogot Humana. Mxico, en
general, y la Ciudad de Mxico, en particular, estn prcticamente iniciando la ruta de derechos de
la infancia y adolescencia, al igual que de la primera infancia, por lo que la experiencia de Bogot
Humana puede ser efectivamente un referente clave y fundamental para no partir de cero y, en corto
tiempo, poder concretar una poltica pblica certera.
12. Retroalimentacin de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad

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Se constata que lo planteado y realizado por Bogot Humana es un aporte realmente sustantivo, que
da contenido concreto e incluso ampla lo desarrollado en la Carta Agenda Mundial en este tema,
convirtindose en un referente mundial que abona, sin duda, a la generacin de polticas pblicas
locales con enfoque de derechos. En este caso, adiciona la consideracin de las especificidades de
los sujetos de derecho -los nios y nias en primera infancia-, nuevas concepciones y modelos de
accin con sus respectivos componentes, as como enfoques pertinentes, ya comentados arriba,
que abonan, a su vez, a la innovacin de la gestin pblica local.