UNIVERSIDAD TCNICA ESTATAL DE

QUEVEDO
UNIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CONTABILIDAD Y AUDITORIA
PARALELO G1
MDULO:
CONTABILIDAD FISCAL, INTERMEDIA Y PRCTICA TRIBUTARIA

INTEGRANTES:
lava Montufar Denisse Giovanna
Bustamante Requelme Bryan Steeven
Coronel Calderon Sabrina Eugenia
Escobar Tern Indira Claudine
Palma Gonzlez Jos Fabricio
TEMA:
Anlisis econmico, financiero y el cumplimiento tico del Cuerpo
de Bomberos de Santo Domingo de los Colorados, ao 2015
DOCENTE:
Ing. Fernanda RIzzo
AO LECTIVO:
2016

ndice

TEMA:

ANLISIS ECONMICO, FINANCIERO Y EL CUMPLIMIENTO

TICO DEL CUERPO DE BOMBEROS DE SANTO DOMINGO DE
LOS COLORADOS, AO 2015

I.

INTRODUCCIN

A nivel mundial, la Contabilidad Gubernamental se enfoca cada vez ms en

mejorar la capacidad y efectividad de la gestin pblica, para manejar de
manera eficiente y eficazmente los recursos del sector pblico, llevando a cabo
una buena administracin y como resultado obtener una economa saludable.
Con este inters, la mayora de los pases tratan de mantener actualizados sus
bocetos contables.
En nuestro pas, la Contabilidad Gubernamental ha sido de gran importancia
desde los cambios que se implementaron en la presidencia de Isidro Ayora, ya
que a travs de las operaciones de las entidades del sector pblico la
administracin

provee

informacin

financiera

que

incluye

desde

la

programacin presupuestaria anual hasta el cierre fiscal de cada institucin, por

tal motivo el Ministerio de Finanzas aplica de manera obligatoria las Normas
Internacionales de la Contabilidad (NIC) para el Sector Pblico, exigiendo a la
vez a todas las instituciones pblicas.
Una institucin gubernamental es el Benemrito Cuerpo de Bomberos de Santo
Domingo de los Tschilas, que a travs de la contabilidad gubernamental sigue
las pautas para realizar sus controles internos y registrar las operaciones
contables para generar los estados financieros correspondientes, con la
finalidad de salvaguardar los recursos de dicha institucin.
Esta prestigiosa institucin es adscrita al Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal de Santo Domingo (GADM-SD) desde el 24 de agosto de 2001,
realiza mltiples actividades como prevencin y proteccin contra incendios,
rescate, salvamentos, atencin de emergencias, socorro en catstrofes, etc.
con el objetivo de brindar sus servicios para proteger la vida, los bienes y el
medio ambiente las 24 horas y los 365 das al ao, a travs de sus cinco
estaciones ubicadas en la Cooperativa Santa Martha, Av. Abraham Calazacn,
Puerto Limn, San Jacinto del Ba y en la Parroquia Luz de Amrica.

En el ao 2015, el Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tschilas

realiz 234 controles de incendios, 116 rescates, 934 traslados en ambulancia,
23 intervenciones en inundaciones, 165 atenciones en accidentes de trnsito y
358 capacitaciones. Para cumplir con su misin de proteger y salvar vidas
manejan un presupuesto anual que se financia con ingresos del estado y de
autogestin. El presente trabajo investigativo se enfoca en el anlisis de los
estados financieros de esta institucin del ao 2015 con el objetivo de evaluar
su situacin econmica y financiera y su cumplimiento tico en la aplicacin del
marco establecido en la Contabilidad Gubernamental.
I.1

Planteamiento del problema

El Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tschilas es una unidad

adscrita al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo.
Desde entonces su presupuesto depende de la asignacin municipal y de la
recaudacin propia. Sin embargo, desde el ao 2015 la situacin econmica
del pas se ha visto seriamente afectado por la reduccin en el precio del
petrleo incidiendo en la disminucin presupuestaria municipal y por ende
tambin afecta al presupuesto de la institucin bomberil.
Entre los efectos de la disminucin presupuestaria del Cuerpo de Bomberos de
Santo Domingo, est el desequilibrio de los estados financieros, siendo
necesario tomar medidas correctivas para disminuir valores en los rubros de
egresos y fortalecer los ingresos por autogestin. Si estos desequilibrios no son
detectados a tiempo y corregidos a travs de un control eficiente y eficaz,
puede convertirse en una deficiencia de la planeacin a mediano y largo plazo,
debido a que puede provocar toma de decisiones equivocadas o imprecisas,
basndose en informacin parcial y sin un anlisis de las variables internas y
externas de la institucin pblica.
El Cuerpo de Bomberos al ser una institucin de carcter pblico tiene la
obligacin de llevar contabilidad y presentar los informes financieros tanto a los
entes reguladores como a la sociedad en general, a travs de la rendicin de
cuentas, ya que son recursos pblicos, cumplindose este trmite dentro del

plazo estipulado. Pero, al buscar la informacin financiera de manera virtual,

sta no est disponible al pblico en general, detectndose que existe cierto
grado de desconocimiento del cumplimiento en los procesos administrativo,
contable y/o financiero
I.2

Formulacin del problema

Cul es la situacin econmica y financiera del Cuerpo de Bomberos de

Santo Domingo de los Tschilas al finalizar el periodo correspondiente al ao
2015?
I.3

Sistematizacin del problema

Ante esta situacin se plantean los siguientes interrogantes:

Cmo est compuesto

el plan de cuentas que aplica el Cuerpo de

Bomberos de Santo Domingo de los Tschilas para el manejo y control de

la informacin contable?

Qu procedimientos ticos utiliza el Cuerpo de Bomberos de Santo

Domingo para cumplir con el proceso contable que exige la Contabilidad
Gubernamental?

Cul es la relacin entre el presupuesto codificado y el presupuesto

devengado del ao 2015 del Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo?

Qu resultados arrojan los estados financieros del Cuerpo de Bomberos

de Santo Domingo de los Tschilas del ao 2015?

I.4

Justificacin

El trabajo investigativo denominado Anlisis de la situacin econmica y

financiera y su cumplimiento tico en la aplicacin tributaria del Cuerpo de
Bomberos de Santo Domingo de los Tschilas, se justifica ante la necesidad
de conocer si esta institucin pblica cumple con las disposiciones establecidas
en la Contabilidad Gubernamental, dando cumplimiento a una serie de normas,
principios y procedimientos contables que contribuyen al eficiente manejo e
inversin de los recursos pblicos.
Con el anlisis de la situacin econmica y financiera y su cumplimiento tico,
el Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tschilas se beneficiar por
su utilidad prctica en el establecimiento de valores reales, justos y
competitivos que promuevan el uso eficiente y eficaz de los recursos.
En esta investigacin se determinar la efectividad de la implementacin del
Plan de Cuentas para el manejo y control contable, adems se verificar el
cumplimiento tico de la gestin contable. Al finalizar se tendr un anlisis
objetivo que aportar para futuras consultas y servir de gua para obtener
importantes conocimientos sobre la Contabilidad Gubernamental y la toma de
decisiones en la gestin pblica.
I.5

Objetivos

I.5.1 Objetivo general

Analizar la situacin econmica y financiera y su cumplimiento tico en la
aplicacin tributaria del Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los
Tschilas.

I.5.2 Objetivos especficos

Identificar el plan de cuentas que aplica el Cuerpo de Bomberos de Santo

Domingo de los Tschilas para el manejo y control de la informacin
contable.

Verificar la aplicacin del proceso contable con responsabilidad tica y

tributaria en el Cuerpo Bomberos de Santo Domingo de los Tschilas.

Evaluar los estados financieros del Cuerpo de Bomberos de Santo

Domingo de los Tschilas.

II.

II.1

FUNDAMENTACIN TEORICA DE LA INVESTIGACIN

DISPOSICIONES LEGALES Y NORMATIVAS DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL.

El Sistema de Administracin Financiera "SAFI" es el conjunto de elementos

interrelacionados,

interactuantes

interdependientes,

que

debidamente

ordenados y coordinados entre s, persiguen la consecucin de un fin comn, la

transparente administracin de los fondos pblicos (Ministerio de Economia y
Finanzas del Ecuador, 2013).
Es la mxima instancia institucional en materia financiera y presupuestaria; c
umple y vela por la aplicacin de leyes, normas y procedimientos que rigen la
actividad financiera y presupuestaria de observancia general en la Institucin
(Liquinchana , 2013).
La Administracin financiera en el sector pblico, constituye la generacin de
los recursos econmicos para la entrega de bienes y servicios por parte de una
entidad (Ugua Sari , s/f).

II.1.1 Principios generales

II.1.1.1 Entes financieros

Constituyen entes financieros los organismos, entidades, fondos o proyectos

creados por ley, decreto u ordenanza, con existencia propia e independiente,
que administran recursos y obligaciones del Estado, bajo cuya responsabilidad
estar el funcionamiento del Sistema Integrado de Administracin Financiera.
Si las circunstancias lo ameritan se desconcentrar el sistema, bajo la
exclusiva responsabilidad del ente financiero institucional.

Los entes

financieros se presumirn de existencia permanente, a menos que las

disposiciones que los crearon definan una existencia determinada u otra norma
legal establezca su disolucin o fusin. El conjunto de recursos y obligaciones

administrados por los entes financieros, reflejados en el Sistema de

Administracin Financiera institucional, constituirn la base del Sistema en los
niveles Sectorial y Global del Sector Pblico no Financiero. Los organismos,
entidades, fondos o proyectos que conforman el Gobierno Central, se
constituirn en un solo Ente Financiero, con presupuesto, contabilidad y
tesorera nicos (Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador, 2013).
Los entes financieros son organismos, entidades, fondos o proyectos creados
por una ley, decreto u ordenanza los cuales administran recursos y
obligaciones del estado, estos entes sern de existencia permanente siempre y
cuando las disposiciones que lo crearon digan esto o hasta que una norma
legal establezca la disolucin del mismo (Gisspucca, 2012).
Se considera a los organismos, entidades, fondos o proyectos creados por ley
decreto u ordenanza con existencia propia e independiente. Los cuales se
presumirn de existencia permanente salvo que exista la disposicin de una
existencia determinada o la disolucin o fusin a travs de otra norma legal
(Ugua Sari , s/f).

II.1.1.2 Modelo de gestin financiera

El conjunto de organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el

Gobierno Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas, se rigen a travs
de la centralizacin contable y de la caja fiscal y desconcentracin de la
ejecucin presupuestaria (Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador,
2013).
Est estructurado de la siguiente forma: Unidad de Administracin Financiera.En materia financiera y presupuestaria es la mxima instancia institucional,
esta unidad no tiene competencias de carcter operativo, adems se encarga
de que se cumpla con la aplicacin de leyes, normas y procedimientos (Ugua
Sari , s/f)

Unidad coordinadora.- Su creacin es facultativa y se encarga de

cumplir ciertas atribuciones delegadas por la UDAF en temas de
programacin presupuestaria, financiera y ejecucin.

Unidad ejecutora.- Son unidades operativas responsables del

cumplimiento de las distintas fases del ciclo presupuestario (Ugua Sari ,
s/f).
II.1.1.3 Periodos De Gestin
El Sistema de Administracin Financiera operar con perodos mensuales para
medir, conocer y comparar los resultados de la gestin y la situacin econmica
financiera, contable y presupuestaria, sin que ello constituya impedimento para
generar informes con la oportunidad, forma y contenido que los usuarios lo
determinen. En el perodo con cierre activado, no se podrn alterar o modificar
los datos; las regularizaciones por errores u otras causas debern efectuarse
en el mes vigente del Sistema.

El ejercicio fiscal coincidir con el ao

calendario, comprendido entre el 1ro.de enero y el 31 de diciembre de cada

ao (Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador, 2013).
Se operar con perodos mensuales de 30 das para medir, conocer y
comparar resultados financieros, presupuestarios y de la gestin, sin que esto
sea impedimentos para generar reportes oportunos (Ugua Sari , s/f).

II.1.1.4 Consistencia

El Sistema de Administracin Financiera estar estructurado como un sistema

integral, nico y uniforme. El Ministerio de Economa y Finanzas tendr la
atribucin exclusiva para autorizar, en casos excepcionales, la aplicacin de
criterios tcnicos diferentes a los establecidos en los principios y normas
tcnicas; los efectos en los resultados contables y presupuestarios se darn a
conocer en notas explicativas de los respectivos informes, analizando el
impacto econmico o financiero que representen (Ministerio de Economia y
Finanzas del Ecuador, 2013).

Aplicacin de principios, normas, leyes uniformemente de hechos semejantes

en condiciones diferentes (Ugua Sari , s/f).
II.1.1.5 Exposicin de informacin

La informacin contable, busca revelar con razonabilidad los hechos

financieros, econmicos y sociales de las instituciones y organismos del Sector
Pblico no Financiero, mediante su adecuada utilizacin, se empleen en forma
transparente los recursos pblicos en procura del beneficio colectivo.

Los

reportes obtenidos del Sistema Integrado de Administracin Financiera incluirn

toda la informacin que permita una adecuada interpretacin de la situacin
econmica de los entes financieros, como tambin de los niveles sectorial y
global, de modo que reflejen razonable y equitativamente los legtimos
derechos y obligaciones de los distintos sectores involucrados. En la
informacin que corresponda a procesos de agregacin de movimientos
contables y presupuestarios, se observarn procedimientos de consolidacin
que permitan expresar la situacin lo ms cercano al nivel de gestin de la
administracin respectiva (Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador,
2013).
Toda la informacin producida tendr que exponerse de forma clara,
consistente y estar a disposicin de todos (Ugua Sari , s/f).
II.1.1.6 Importancia relativa

Los principios, normas y procedimientos tcnicos para la operacin del Sistema

Integrado de Administracin Financiera se aplicarn criterios con sentido
prctico, siempre y cuando no se distorsione la informacin contable y
presupuestaria institucional, sectorial o global (Ministerio de Economia y
Finanzas del Ecuador, 2013).

La aplicacin de los principios, normas y procedimientos se lo har con criterio

y con sentido prctico con el fin de no distorsionar la informacin financiera y
presupuestaria (Ugua Sari , s/f).
II.1.1.7 Observancia del ordenamiento legal

El funcionamiento del Sistema de Administracin Financiera estar supeditado

al ordenamiento jurdico vigente, prevalecern las disposiciones legales
respecto de los principios y normas tcnicas que se establezcan en materia
contable y presupuestaria. En caso de imprecisin en la disposicin legal, el
Ministerio de Economa y Finanzas establecer los criterios tcnicos de
aplicacin, en tanto no exista interpretacin jurdica en contrario (Ministerio de
Economia y Finanzas del Ecuador, 2013).
El funcionamiento del Sistema de Administracin Financiera estar sujeto al
ordenamiento legal vigente.

Constitucin

Acuerdos y tratados internacionales

Leyes orgnicas

Leyes especiales

Leyes regulares

Ordenanzas, resoluciones, normativas (Ugua Sari , s/f).

II.1.1.8 Obligatoriedad del sistema de administracin financiera "SAFI"

La aplicacin del Sistema de Administracin Financiera es obligatoria en el

mbito de los organismos, entidades, fondos o proyectos del Sector Pblico no
Financiero; la inobservancia de sus normas estar sujeta a las sanciones
previstas en la Ley.

El Ministerio de Economa y Finanzas comunicar

peridicamente a la Contralora General del Estado. respecto a las entidades

que incumplan con la remisin de la informacin financiera en forma confiable y
oportuna, a fin de que el Organismo Superior de Control disponga se efecten

las verificaciones que estime del caso, ya sea mediante exmenes especiales o
auditoras integrales, ya que en uso de sus atribuciones, establezca las
responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar, por la inobservancia de lo
establecido en la Ley, Principios, Normas Tcnicas de Contabilidad
Gubernamental, Normas Tcnicas de Control Interno y otras disposiciones
normativas aplicables (Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador, 2013).
II.2

NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

II.2.1 Objetivo
Regular la aplicacin de las fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto pblico (Ministerio de
Economia y Finanzas del Ecuador, 2013).
Los presupuestos rigen para un ao calendario, pero deben proyectar la
ejecucin de programas, actividades y proyectos, conforme al plan plurianual
de cuatro aos (Ugua Sari , s/f).

II.2.2 mbito de aplicacin

Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del sector
pblico no financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que
no se especifique, expresamente, que se refiere a las empresas y organismos
del rgimen seccional autnomo, se entender que su aplicacin se
circunscribe al mbito de las instituciones que conforman el Presupuesto
General del Estado. Para efectos de la aplicacin de la normativa tcnica se
distinguir aquella que corresponde al ente rector en materia presupuestaria de
la que corresponde a las instituciones como responsables de la administracin
de su presupuesto (Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador, 2013).

II.2.2.1 Organizacin de los presupuestos del sector pblico no financiero

Los presupuestos del sector pblico no financiero se distinguirn en los
siguientes grupos (Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador, 2013):

Presupuesto General del Estado.

Presupuestos de las Empresas Pblicas.

Presupuestos de los Organismos Seccionales Autnomos

II.2.2.2 Organizacin del presupuesto general del estado

Sin perjuicio de la consideracin del Presupuesto General del Estado como una
unidad, se estructurar en los siguientes componentes (Ministerio de Economia
y Finanzas del Ecuador, 2013):

Presupuesto del Gobierno Central, integrado por los presupuestos de la

Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la Repblica,
Ministerios y Secretaras de Estado, Entidades Adscritas y otros
organismos bajo el mbito del Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva; y, los presupuestos de las
Funciones Legislativa y Judicial, Tribunal Supremo Electoral y Tribunal
Constitucional.

Presupuestos de los organismos de control y regulacin y de las

instituciones autnomas y descentralizadas con personera jurdica
propia creada por ley para el ejercicio de la potestad estatal, prestacin
de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.

Presupuestos de las instituciones de la seguridad social creadas por ley.

Presupuesto de los Ingresos pre asignados por ley.

Presupuestos de los Fondos creados por ley.

II.2.3 Modelo de gestin financiera y presupuestaria

En aplicacin del modelo de gestin financiera consignado en los Principios del
Sistema de Administracin Financiera, para los propsitos consignados en la
normativa tcnica presupuestaria, las instituciones se organizarn en dos
niveles: de direccin y operativo (Ministerio de Economia y Finanzas del
Ecuador, 2013).

El nivel de direccin lo realizar la Unidad de Administracin Financiera,

UDAF, con atribuciones relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de
las polticas presupuestarias emitidas por el ente rector, aprobacin de
acciones presupuestarias de carcter operativo que tengan incidencia al
nivel institucional y coordinacin con el ente rector para todas las
acciones presupuestarias que superen el mbito de competencia
institucional. Para facilitar la relacin entre el nivel operativo y el de
direccin, en los casos en que exista un gran nmero de unidades
ejecutoras, las instituciones podrn integrar un nivel intermedio
denominado Unidad Coordinadora que asumir, por delegacin, las
atribuciones que defina la UDAF.

El nivel operativo estar a cargo de unidades ejecutoras que tendrn

bajo su responsabilidad la administracin de los presupuestos que les
sean asignados. Para todos los fines, solo mantendrn presupuestos las
unidades ejecutoras; sin embargo, el presupuesto institucional se
expresar como un todo equivalente a la sumatoria de los presupuestos
de las unidades ejecutoras. Los criterios para la definicin de una unidad
ejecutora dentro de una institucin sern de naturaleza jurdica,
conveniencia originada en la necesidad de un manejo separado, como
en el caso de los recursos provenientes de crditos y asistencias
tcnicas no reembolsables, y como resultado de los procesos de
desconcentracin. Las empresas y organismos del rgimen seccional
autnomo definirn la estructura que ms se adapte a sus necesidades
especficas.

II.2.4 Principios presupuestarios

Los presupuestos pblicos se regirn bajo los siguientes principios (Ministerio
de Economia y Finanzas del Ecuador, 2013):

Universalidad.- Los presupuestos contendrn la totalidad de los

ingresos y gastos, no ser posible compensacin entre ingresos y
gastos de manera previa a su inclusin en el presupuesto.

Unidad.- El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo

presupuesto bajo un esquema estandarizado; no podrn abrirse
presupuestos especiales ni extraordinarios.

Programacin.- Las asignaciones que se incorporen en los

presupuestos debern responder a los requerimientos de recursos
identificados para conseguir los objetivos y metas que se programen en
el horizonte anual y plurianual.

Equilibrio y estabilidad.- El presupuesto ser consistente con las

metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un contexto de estabilidad
presupuestaria en el mediano plazo.

Plurianualidad.- El presupuesto anual se elaborar en el marco de un

escenario plurianual coherente con las metas fiscales de equilibrio y
sostenibilidad fiscal de mediano plazo.

Eficiencia.- La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto

se har en trminos de la produccin de bienes y servicios pblicos al
menor costo posible para una determinada caracterstica y calidad de los
mismos.

Eficacia.- El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y

resultados definidos en los programas contenidos en el mismo.

Transparencia.- El presupuesto se expondr con claridad de forma que

pueda ser entendible a todo nivel de la organizacin del Estado y la
sociedad y ser objeto permanente de informes pblicos sobre los
resultados de su ejecucin.

Flexibilidad.- El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea

susceptible de modificaciones para propiciar la ms adecuada utilizacin
de los recursos para la consecucin de los objetivos y metas de la
programacin.

Especificacin.- El presupuesto establecer claramente las fuentes de

los ingresos y la finalidad especfica a la que deben destinarse; en
consecuencia, impone la limitacin que no permite gastar ms all del
techo asignado y en propsitos distintos de los contemplados en el
mismo.

Corresponde al Ministro de Finanzas, hasta el 31 de abril de cada ao, dictar

las directrices que servirn para orientar la elaboracin de las proformas de los
presupuestos del ao siguiente, en correspondencia con los objetivos y metas
establecidos

en

los planes plurianuales; estas directrices

sern

de

cumplimiento obligatorio para todas las instituciones cuyos presupuestos

conforman el Presupuesto General del Estado, de las empresas pblicas, as
como de las instituciones financieras pblicas en lo relativo a sus presupuestos
operativos y tendrn que regirse bajo los siguientes principios (Ugua Sari ,
s/f).

Programacin.- Seleccin de objetivos y metas.

Universalidad.- Incluye todos los ingresos y gastos.

Unidad.- Todos los ingresos y gastos expresados en un solo documento.

Transparencia.- Clara y ordenada

Equilibrio y estabilidad.- Los ingresos deben ser iguales a los gastos.

Flexibilidad.- Susceptible de modificaciones.

Especificacin.- Fuentes de ingresos y la finalidad especfica. No

permite gastar ms all del techo asignado y en propsitos ajenos.

Eficiencia.- La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto

se har en trminos de la produccin de bienes y servicios pblicos al
menor costo posible para una determinada caracterstica y calidad de los
mismos.

Eficacia.- Cumplimiento de objetivos y metas en los tiempos trazados

Plurianualidad.- El presupuesto debe elaborarse en forma coherente

con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano
plazo.

II.2.5 Gestin presupuestaria por resultados

El presupuesto se basar en la metodologa tcnica de presupuestacin por
resultados sobre la base de programas identificados en estrecha vinculacin a
la planificacin y en un horizonte plurianual (Ministerio de Economia y
Finanzas del Ecuador, 2013).
Se refiere a los mecanismos y procesos de financiamiento del sector pblico
encaminados a vincular la asignacin de recursos con los productos y
resultados, con el objeto de mejorar la eficiencia asignativa y productiva del
gasto pblico. Para el cual tomar en cuenta ciertos elementos como los
insumos que es la combinacin de varios recursos ya sea humano, material,
fsicos y esto a su vez conlleva a definir las tareas necesarias resumindose
en actividades luego de este proceso tenemos como resultado un producto el
cual constituye un bien o servicio proporcionado por un ente pblico a terceros
el mismo que es susceptible de ser medido al ser puesto al servicio de la
ciudadana esto provocar un efecto inmediato positivo o negativo, con la
reaccin de la sociedad permite verificar el cumplimiento de objetivos
trazados(resultado) (Ugua Sari , s/f).
II.3

NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

II.3.1 Marco legal de la contabilidad gubernamental

El artculo 4 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

establece como su mbito de aplicacin todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de
la Repblica. El Reglamento General del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas tipifica en el Art 164 la Normativa contable aplicable de la
siguiente manera: En la formulacin de la normativa contable gubernamental
el Ministerio de Finanzas considerar las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Pblico y ser de cumplimiento obligatorio para las
entidades del Presupuesto General del Estado y gobiernos autnomos
descentralizados. Para las empresas, banca pblica y seguridad social debern
considerarse obligatoriamente los esquemas definidos para la consolidacin de
cuentas que emita el Ministerio de Finanzas.

Se determina la obligatoriedad

de la Normativa Internacional de Contabilidad del Sector Pblico para el

Gobierno General, constituido por el Gobierno Central, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados; y, otras entidades que determine el Ministerio de
Finanzas. La normativa contable aplicable sealada en el artculo 164 del
Reglamento General del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
entrar en plena vigencia, cuando concluya el proceso de convergencia a las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico NICSP; mientras
tanto, la presente normativa ser de cumplimiento obligatorio, para las
Entidades sealadas en el prrafo anterior. Las empresas pblicas nacionales,
empresas pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la banca
pblica y los fondos de la Seguridad Social aplicarn las Normas
Internacionales de Informacin Financiera NIIF (Ministerio de Economia y
Finanzas del Ecuador, 2013).

II.3.2 Principios y Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental

El conjunto de principios y normas tcnicas mencionados en el concepto de

Contabilidad Gubernamental son los que respecto al Sistema constan en la
normativa del SAFI, los que pasamos a revisarlos, para que en base a su
conocimiento se pueda entender los ejemplos prcticos de su aplicacin,
considerados dentro del proceso de registro de las transacciones o

acontecimientos econmicos de general ocurrencia en las entidades,

organismos, fondos y proyectos que constituyen el sector pblico no financiero
ecuatoriano, estructurados en forma organizada en procura de conformar
modelos de procedimientos contables, a los que habr que aadir en las
instituciones apenas alguna que otra particularidad (Ministerio de Finanzas,
www.finanzas.gob.ec, 2012).
II.3.2.1 Principios de Contabilidad Gubernamental

Los Principios de Contabilidad Gubernamental constituyen las bases o los

fundamentos que rigen la materia contable en su aplicacin gubernamental en
el Ecuador y como tales deben ser estrictamente observados, siete son estos
principios (Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012):

Medicin econmica.- En la Contabilidad Gubernamental sern

registrados los recursos materiales e inmateriales, las obligaciones, el
patrimonio y sus variaciones, siempre que posean valor econmico para
ser expresados en trminos monetarios. Los hechos econmicos sern
registrados en la moneda de curso legal en el Ecuador.

Igualdad contable.-

En la Contabilidad Gubernamental sern

registrados los hechos econmicos sobre la base de la igualdad, entre

los recursos disponibles y sus fuentes de financiamiento, aplicando el
mtodo de la Partida Doble.

Costo histrico.- En la Contabilidad Gubernamental los hechos

econmicos sern registrados al valor monetario pactado, ya sea ste el
de adquisicin, produccin, construccin o intercambio de los recursos y
obligaciones. Los bienes recibidos en calidad de donaciones que no
tengan un valor establecido, sern valorados y registrados en la fecha
que ocurran, al precio estimado o de mercado.

Devengado.-

En

la

Contabilidad

Gubernamental

los

hechos

econmicos sern registrados en el momento que ocurran, haya o no

movimiento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de
derechos u obligaciones ciertas, vencimiento de plazos, condiciones

contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prcticas

comerciales de general aceptacin. El principio del Devengado
proviene de uno de los tres mtodos que permiten el reconocimiento de
los hechos econmicos para su registro en la Contabilidad, estos son :
a) Mtodo de valores efectivos, permite reconocer una operacin o
transaccin financiera siempre que en ella exista la presencia de
dinero, como consecuencia de la recaudacin de derechos o el
pago de obligaciones;
b) Mtodo acumulativo o de valores devengados, posibilita identificar
los

hechos

econmicos

en

el

momento

que

ocurren,

independientemente de si existe o no movimiento de dinero; y,

c) Mtodo Mixto o Modificado, mediante el cual se reconocen los
hechos econmicos referentes a ingresos cuando se percibe el
dinero (mtodo efectivo) y los gastos cuando se originan, como
consecuencia de la recepcin de los bienes o servicios (mtodo
devengado).

Realizacin.- En la Contabilidad Gubernamental las variaciones en el

patrimonio sern reconocidas cuando los hechos econmicos que las
originen cumplan con los requisitos legales o estn de acuerdo con la
prctica comercial de general aceptacin. En los hechos econmicos
que presenten opciones alternativas para su valuacin, se optar por
aquella en que exista menos probabilidad de sobre valorar o subvalorar
las variaciones en el patrimonio.

Reexpresion Contable.-

En la Contabilidad Gubernamental sern

registrados los resultados de la aplicacin de mtodos sustentados en

regulaciones legales, criterios tcnicos, peritajes profesionales u otros
procedimientos de general aceptacin en la materia, que permitan
expresar los activos, los pasivos, el patrimonio y sus variaciones, lo ms
cercano al valor actual al momento de su determinacin.

Consolidacin.-

La Contabilidad Gubernamental permitir obtener

informacin financiera consolidada, a diversos niveles de agregacin de

datos, segn las necesidades de la administracin o en funcin de

requerimientos especficos.

La consolidacin de la informacin

financiera se preparar a nivel institucional, sectorial y global; presentar

agregados netos de las cuentas patrimoniales, de resultados de gestin
y de las cuentas de orden, as como de los informes presupuestarios
producidos por los entes financieros objeto de consolidacin. La
estructura y contenido de los informes consolidados sern fijados por el
Ministerio de Economa y Finanzas y se los preparar sobre la base de
la

informacin

financiera

patrimonial

presupuestaria

que

le

proporcionarn los dignatarios, funcionarios y servidores pblicos de las

instituciones del Sector Pblico no Financiero, responsables de su
elaboracin y entrega, en la forma y plazos establecidos en la Ley. Con
la finalidad de obtener la informacin financiera, el Ministerio de
Economa y Finanzas pondr a disposicin de los responsables de la
entrega de la informacin financiera y presupuestaria institucional los
instrumentos tcnicos e informticos que le aseguren su oportuna y
confiable disponibilidad (Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec,
2012).
II.3.2.2 Normas Tcnicas De Contabilidad Gubernamental
Las Normas Tcnicas de Contabilidad comprenden criterios que precisan y
delimitan el proceso contable que est orientado a la creacin, transformacin,
intercambio, transferencia, extincin y en general, cualquier cambio producido
en los hechos econmicos y financieros en una entidad pblica (Ministerio de
Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2016).
II.3.2.2.1 Reconocimiento de los hechos econmicos

Los hechos econmicos se reconocern en funcin de las transacciones que

los generan (Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2016).

Reconocimiento de activos.- Se reconoce un activo en el balance

general cuando es probable que se obtengan beneficios econmicos o
potencial de servicios futuros que evidencien un alto grado de certeza en
el cumplimiento de sus objetivos y que se pueda medir con fiabilidad.

Reconocimiento de pasivos.- Se reconoce un pasivo en el balance

general cuando una entidad pblica tiene una obligacin presente legal o
implcita, como resultado de sucesos pasados y es probable que la
entidad, para la cancelacin de dicha obligacin, se desprenda de
recursos que lleven incorporados beneficios econmicos o potencial de
servicios y, adems, la cuanta del desembolso a realizar pueda hacerse
como estimacin fiable del importe de la obligacin o cuanta del
desembolso a realizar.

Reconocimiento de ingresos.- Se reconoce un ingreso en el estado de

resultados cuando ha surgido un incremento de los beneficios
econmicos o potencial de servicios futuros, relacionado con un
incremento en los activos o un decremento en los pasivos, distintos de
contribuciones al capital y, adems, el importe del mismo pueda ser
medido en forma verosmil.

Reconocimiento de gastos.- Se reconoce un gasto en el estado de

resultados cuando ha surgido un decremento en los beneficios
econmicos o potencial de servicios futuros, distintos de distribuciones
de capital y, adems, el importe del mismo pueda ser medido en forma
verosmil.

Patrimonio.- Los activos netos constituyen el patrimonio de la entidad

pblica; el mantenimiento del patrimonio en el sector pblico se
relaciona con la manera en que una entidad pblica mantiene el
potencial de servicios a la comunidad.

Ajustes econmicos.- Los ajustes originados en depreciaciones,

correccin monetaria, consumo de inventarios, deterioro, revalorizacin,
acumulacin de costos u otros de igual naturaleza, que impliquen
traspasos, regulaciones o actualizaciones de cuentas de Activo, Pasivo o
Patrimonio,

se

registrarn

directamente

en

las

cuentas

que

correspondan, los ajustes no tendrn afectacin presupuestaria, ni se

efectuarn en cuentas de Activos Operacionales, ni de Deuda Flotante.

Estimaciones Presupuestarias.- En la Contabilidad no se registrarn

las estimaciones incorporadas en el Presupuesto; sin embargo, el
Sistema Contable contendr mecanismos de asociacin, que permitan la
confrontacin de las estimaciones presupuestarias con los movimientos
de su ejecucin que se producen en la instancia del devengado.

Perodos de Contabilizacin.- Los hechos econmicos se debern

contabilizar en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo mensual,
de acuerdo con las disposiciones legales y prcticas comerciales de
general aceptacin en el pas. No se anticiparn o postergarn las
anotaciones, ni se contabilizarn en cuentas diferentes a las
establecidas en el Catlogo General. En el perodo mensual que se
encuentre con cierre, no se podrn alterar o modificar los datos; los
ajustes por errores u otras causas debern efectuarse en el mes
siguiente que se halle abierto. Las transacciones cuya documentacin
de respaldo se reciba con posterioridad al trmino de un perodo
mensual o al cierre de un ejercicio fiscal, segn el caso, se registrarn
en el mes o en el ao siguiente, en la fecha de su recepcin (Ministerio
de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2016).

II.3.3 Normas tcnicas de tesorera

El Sistema de Tesorera comprende todos los componentes del proceso de
percepcin, depsito y colocacin de los recursos financieros pblicos a
disposicin de las entidades y organismos del sector pblico para la
cancelacin oportuna de sus obligaciones y utilizacin de dichos recursos, de
acuerdo con los planes y presupuestos correspondientes (Ministerio de
Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2013).

II.3.3.1 Principios

Universalidad.- El subsistema de Tesorera se referir al total de las

disponibilidades de recursos financieros y de su utilizacin.

Unidad.- El subsistema de Tesorera se construir bajo criterios

uniformes que permitan la estandarizacin de todas las fases del
proceso.

Equilibrio.- El subsistema de Tesorera debe guardar un balance entre

las fuentes de disponibilidades de fondos y su utilizacin.

Flexibilidad.-

El

subsistema

de

Tesorera

se

orientar

la

administracin eficiente de los recursos, susceptible de modificaciones

para adaptarla a las circunstancias que imponga su ejecucin (Ministerio
de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2013).

II.3.4 Normas de control Interno

Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico de la Repblica del
Ecuador constituyen guas generales emitidas por la Contralora General del
Estado, orientadas a promover una adecuada administracin de los recursos
pblicos y a determinar el correcto funcionamiento administrativo de las
entidades y organismos del sector pblico ecuatoriano, con el objeto de buscar
la efectividad, eficiencia y economa en la gestin institucional. Se instrumentan
mediante

procedimientos

encaminados

proporcionar

una

seguridad

razonable, para que las entidades puedan lograr los objetivos especficos que
se trazaron; tienen soporte tcnico en principios administrativos, disposiciones
legales y normativa tcnica pertinente (Contraloria General del Estado, s/f).
Las normas de control interno en una institucin pblica permite el
cumplimiento de las disposiciones legales, objetivos y metas con eficiencia,
eficacia y economa, evita el uso inadecuado de fondos pblicos, integridad de
la informacin producida. Estas normas son emitidas por la Contralora General

del Estado y se compone de seis grupos que se menciona a continuacin

(Ugua Sari , s/f).

100 Normas generales

200 Ambiente de control

300 Evaluacin del riesgo

400 Actividades de control

500 Informacin y comunicacin

600 Seguimiento

Cada una de estas es aplicable para distintas reas en una entidad pblica
(Ugua Sari , s/f).
III.

BASES CONCEPTUALES

III.1 Contabilidad Gubernamental.

La Contabilidad Gubernamental tiene varias caractersticas (Ministerio de

Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012):
a) Integra las operaciones patrimoniales con las presupuestarias, las
operaciones patrimoniales deben ser registradas por partida doble, las
presupuestarias en cambio, por partida simple;
b) Es de aplicacin obligatoria en las entidades que conforman el Sector
Pblico no Financiero;
c) Utiliza el Catlogo General de Cuentas y el Clasificador Presupuestario
de Ingresos y Gastos, como elementos bsicos, comunes, nicos y
uniformes;
d)

Se fundamenta en los conceptos de centralizacin normativa a cargo

del Ministerio de Economa y Finanzas y de descentralizacin operativa
en cada ente financiero pblico;

e) Crea una base comn de datos financieros, que debidamente

organizados se los convierte en informacin til;

f) Coadyuva a la determinacin de los costos incurridos en actividades de

produccin de bienes y servicios, en inversiones en proyectos de
construccin de obra material tangible y en programas de beneficio
social llevados a cabo mediante el desarrollo de actividades que
generan productos intangibles;
g) Permite la agregacin y consolidacin sistemtica de la informacin
financiera producida por cada ente financiero;
h) Produce informacin financiera para la toma de decisiones en los niveles
internos de la administracin, para los niveles externos que mantienen
intereses con la gestin institucional, para decisiones estratgicas
sectoriales y nacionales, y para el control sobre la pertinencia y
propiedad de las operaciones realizadas; y,
i) Los datos disponibles en sus cuentas de Activo, Pasivo, Patrimonio,
Ingresos y Gastos de Gestin, saldos y flujos, proporcionan insumos
para la produccin de las cuentas nacionales y otros reportes financieros
especializados, con la visin del Manual de Estadsticas de las Finanzas
Pblicas del Fondo Monetario Internacional (Ministerio de Finanzas,
www.finanzas.gob.ec, 2012).
III.2 Proceso contable

El sistema contable gubernamental comprende 3 fases bien diferenciadas:

comienza a partir del anlisis de la documentacin fuente, la extraccin de
datos

de

los

hechos

econmicos

operaciones

patrimoniales

presupuestarias acontecidas y su registro en los libros de entrada original;

contina con el direccionamiento de los elementos homogneos a segmentos
particularizados segn su naturaleza; y concluye con la produccin de la
informacin

de

acuerdo

criterios

de

agrupacin

predefinidos.

La

documentacin fuente constituye la evidencia fiel de las transacciones u

operaciones realizadas, es el sustento o soporte de las anotaciones a realizar;
entre estos documentos se hallan: facturas, recibos, liquidaciones de compras,
comprobantes de ingreso y egreso de dinero, contratos, garantas, actas de
fiscalizacin, planillas de avance de obras, comprobantes de ingreso y egreso

de existencias de bodega, roles de remuneraciones, planillas de aportes a la

seguridad social, cheques, detalles de pagos, ordenes de transferencia de
fondos, estados de cuenta bancarios con sus notas de dbito y crdito, actas
de donaciones recibidas o entregadas de bienes, actas de baja de bienes,
justificativos de fondos rotativos, como los a rendir cuentas y de cajas chicas,
etc(Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012).

Jornalizacin. Los datos obtenidos de la documentacin fuente referida

en el inciso anterior, que son extrados convenientemente en base a
criterios de la profesin, se los registra o anota mediante la elaboracin
de asientos, en el principal libro de entrada original contable
denominado Diario General Integrado y se lo hace en cuentas
especficas de movimiento, que responden a la naturaleza de las
operaciones o hechos econmicos acontecidos en la entidad. A esta
actividad, catalogada como la ms importante de todo el proceso
contable, se la denomina jornalizacin, es en la que se deposita todo el
bagaje de conocimiento contable del profesional a cargo y de ella
depende en gran medida, la validez, consistencia y transparencia de la
informacin producida.

Mayorizacin. Es la actividad en la cual los registros realizados en el

Libro Diario General Integrado, son trasladados al libro Mayor,
agrupndolos en cuentas y auxiliares patrimoniales y presupuestarios,
de acuerdo a una misma naturaleza, conceptualizacin o denominacin,
es un proceso mecnico automtico o manual, segn se disponga o no
de herramientas informticas.

Produccin de Informacin. Finalizada la fase anterior de la

mayorizacin, de cada una de las cuentas de movimiento que han
intervenido en cada periodo, o hasta la fecha que se desee, se extraen
los datos necesarios de las diversas cuentas contables saldos y flujos,
para presentarlos debidamente ordenados y clasificados en reportes y
estados financieros como el Balance de Comprobacin, el Estado de
Resultados, el Estado de Situacin Financiera y el Estado de Flujo del
Efectivo y de los auxiliares presupuestarios, para exponerlos en el

Estado de Ejecucin Presupuestaria y las cdulas presupuestarias de

ingresos y gastos (Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012).

III.3 METODOS DE CONTABILIZACION.

III.3.1 Devengado
En la Contabilidad Gubernamental los hechos econmicos sern registrados en
el momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia
del reconocimiento de derechos u obligaciones ciertas, vencimiento de plazos,
condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prcticas
comerciales

de

general

aceptacin

(Ministerio

de

Finanzas,

www.finanzas.gob.ec, 2012).
IV.

CATLOGO GENERAL DE CUENTAS CONTABLES

IV.1 Objetivos

Es la base del sistema contable.

Es la base y gua en la elaboracin de los estados financieros.

Sirve de gua en la elaboracin de presupuestos.

Es imprescindible si se cuenta con un sistema automatizado.

Por lo anterior, se puede decir que, al elaborar un catlogo de cuentas, se debe

tomar en consideracin el tipo de empresas, sus actividades y operaciones y el
volumen de las mismas, para preparar una adecuada agrupacin y clasificacin
de las cuentas y sub cuentas (micursodecontabilidad.com, 2014).
IV.2 Estructura del catlogo general de cuentas

La estructura del Catlogo General de Cuentas, est constituida por 12 dgitos,

divididos en 7 campos, los mismos que sirven para identificar en el primer
campo y con 1 dgito, el ttulo del elemento contable, as: 1 Activos, 2 Pasivos
y 6 Patrimonio. El segundo campo de 1 dgito identifica la clase de cuenta y
junto al anterior identifican el grupo de cuentas del Activo, Pasivo, Patrimonio
y las cuentas de orden; aadiendo el tercer campo tambin de 1 dgito,
identifica el subgrupo de cuentas que conforman cada grupo. Hasta este
nivel, todas son cuentas de agrupacin y como tales no pueden intervenir
debitadas o acreditadas en el Diario General Integrado, registro bsico de
entrada original contable. Aumentando sucesivamente el cuarto campo de dos
dgitos, identifica el nivel de cuentas 1 (5 dgitos), el quinto campo de 2 dgitos
seala el nivel de cuentas 2 (7 dgitos), el sexto campo de 3 dgitos identifica el
nivel de cuentas 3 (10 dgitos) y finalmente, el sptimo campo de 2 dgitos
identifica el nivel de cuentas 4 (12 dgitos) (Ministerio de Finanzas,
www.finanzas.gob.ec, 2012).
IV.3 Codificacin

El catlogo de cuentas estar estructurado en trminos de conformar una base

de datos, ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el
Patrimonio, identificando los recursos de propiedad o dominio del Estado, las
obligaciones directas y la participacin patrimonial (Ministerio de Finanzas,
www.finanzas.gob.ec, 2016).

IV.4 Cuentas de Activo

Los activos estn integrados por los bienes corporales e incorporales de

propiedad o dominio del Estado, expresados en trminos monetarios; estn
constituidos por los recursos Operacionales, las Inversiones Financieras, en
Existencias, en Bienes de Larga Duracin y en Proyectos y Programas en
Ejecucin (Ministerio de Finanzas, Catalogo General de Cuentas Contables del
Sector Publico no Financiero, 2016).
Activos.
Estn constituidos por los bienes y derechos que tiene o posee la entidad, o
son los recursos que dispone y que han sido obtenidos a base de la deuda que
ha contrado con terceros y con el aporte del Estado (Ministerio de Finanzas,
www.finanzas.gob.ec, 2012).

Activo Corriente.- Est constituido por lo disponible, lo exigible y lo

realizable, es decir, las disponibilidades monetarias; los anticipos de fondos,
las cuentas por cobrar, las inversiones y los deudores financieros a corto
plazo (exigible dentro de un ao); y, las existencias para produccin y
ventas, los que cobrndolos o vendindolos (realizndolos) se los convierte
en disponibilidades monetarias, es decir pueden pasar a formar parte de la
liquidez de la organizacin o entidad.

Activo a Largo Plazo.- Est conformado por las inversiones y los deudores
financieros que sern recuperados en un plazo superior a un ao. Dentro
del Catlogo General de Cuentas no existen, como se podr observar,
cuentas a los niveles 1 2 que permitan la identificacin del corto o el largo
plazo; esa determinacin se la obtendr de los auxiliares que constituyan
las carteras de dichas cuentas o en cuentas desglosadas a niveles

inferiores, como se indic en el subttulo Consideraciones Respecto al

Catlogo General de Cuentas.

Activo Fijo.- Est conformado por las inversiones realizadas por la entidad
en bienes de larga duracin cuyo valor contable, individualmente
considerado, es igual o superior a los cien dlares; aquellos de valor inferior,
son bienes sujetos a control administrativo, los que en el concierto contable
internacional se los mantiene en Cuentas de Orden.

Activo en Inversiones en Proyectos y Programas.- Est integrado por los

costos y las inversiones realizados en el desarrollo de proyectos y
programas en ejecucin.

Otros Activos.- Estn constituidos por las inversiones diferidas, las no

recuperables, las existencias en bienes de consumo y las inversiones en
productos en proceso (Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012) .

IV.5 Cuentas de Pasivo

Los pasivos estn integrados por las deudas u obligaciones directas asumidas
por el Estado, con personas naturales o sociedades, con el compromiso de
cancelarlas en la forma y condiciones pactadas o determinadas en las
disposiciones legales; estn constituidos por el financiamiento de terceros,
provenientes de Deuda Flotante y Deuda Pblica.

Deuda Flotante.-

Incluye los pasivos a liquidar con los fondos

operacionales dentro del ejercicio fiscal y la administracin de fondos

ajenos; est conformada por los Depsitos y Fondos de Terceros y las
Cuentas por Pagar.

Deuda Pblica.- Incluye los pasivos originados por las emisiones de

instrumentos pblicos, emprstitos, provisiones y obligaciones de pago a
futuro; est conformada por Ttulos y Valores, Emprstitos, Financieros y
Crditos Diferidos (Ministerio de Finanzas, Catalogo General de Cuentas
Contables del Sector Publico no Financiero, 2016).

Los Pasivos estn constituidos por las deudas incurridas o los financiamientos
a corto y largo plazo, recibidos de terceros ajenos a la institucin pblica y por
las retenciones y descuentos realizados. Generalmente los Pasivos obedecen
a obligaciones contradas con los proveedores de bienes y servicios; se
producen tambin por la recaudacin de fondos ajenos, de intermediacin o en
garanta; anticipos de clientes; contratacin de deuda interna o externa;
negociacin de ttulos valores; percepcin anticipada de ingresos; registro
contable de provisiones de gastos que se cancelarn en fechas posteriores;
etc. El Pasivo para efectos de presentacin de la informacin contable se lo
divide en (Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012):

Pasivo Corriente.- Deuda conformada por los depsitos y fondos de

terceros, cuentas por pagar, ttulos y valores, emprstitos, crditos
financieros y crditos diferidos que de acuerdo a sus carteras debern
redimirse en el corto plazo, siendo este de hasta un ao.

Pasivo a Largo Plazo.- Deuda o financiamiento constituido por los ttulos y

valores, emprstitos y los crditos financieros que debern cancelarse en
plazos mayores a un ao. De igual forma como se coment anteriormente,
en el Catlogo General de Cuentas no existen cuentas de Pasivo que
permitan la identificacin del corto y largo plazo, esa determinacin se la
har en funcin de las carteras de acreedores que se deben definir y los
plazos de vencimiento de las obligaciones.

Otros Pasivos.- Deudas u obligaciones conformadas por los crditos

diferidos (Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012).

IV.6 Cuentas de Patrimonio

El patrimonio pblico es la participacin del Estado en el conjunto de recursos

existentes; est constituido por el Patrimonio Acumulado, Ingresos y Gastos de
Gestin (Ministerio de Finanzas, Catalogo General de Cuentas Contables del
Sector Publico no Financiero, 2016).

El Patrimonio constituye el financiamiento estatal acumulado a travs del

tiempo, las reservas, los resultados obtenidos durante el ejercicio, etc
(Ministerio de Finanzas, www.finanzas.gob.ec, 2012).

IV.7 Cuentas de Resultado

Ingresos de gestin.financiamiento

propio,

Incluye los incrementos indirectos del

originados

por

ingresos

provenientes

de

Impuestos, Aportes a la Seguridad Social, Tasas y Contribuciones, Venta

de Bienes y Servicios, Rentas de Inversiones y Otros, Transferencias,
Actualizaciones y Ajustes (Ministerio de Finanzas, Catalogo General de
Cuentas Contables del Sector Publico no Financiero, 2016).

Gastos de gestin.-

Incluye las disminuciones indirectas del

financiamiento propio, originadas en gastos incurridos en Inversiones

Pblicas, Remuneraciones, Bienes y Servicios, Financieros, Impuestos,
Transferencias, Costos de Ventas, Gastos Diferidos, Actualizaciones y
Ajustes (Ministerio de Finanzas, Catalogo General de Cuentas
Contables del Sector Publico no Financiero, 2016).
V.

Clasificadores presupuestarios momentos de afectacin

Los clasificadores presupuestarias son instrumentos que permiten organizar
y Presentar la informacin que nace de las operaciones correlativas al
proceso Presupuestario con el objeto de facilitar la toma de decisiones
durante el mismo (micursodecontabilidad.com, 2014)

V.1

Expedicin y Actualizacin de Catlogos y Clasificadores

Las

clasificaciones

presupuestarias

se

expresarn

en

los

correspondientes catlogos y clasificadores que sern definidos y

actualizados por la Subsecretara de Presupuestos, con excepcin del

Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos que ser expedido por
el Ministro de Finanzas, inclusive sus reformas o actualizaciones.

Para cada catlogo y clasificador se establecern sus elementos

componentes y nmero de dgitos necesario en funcin de las necesidades
de exposicin de informacin y en el marco del diseo del sistema de
administracin financiera integrado (micursodecontabilidad.com, 2014)

Es el instrumento metodolgico de clasificacin que permite

uniformidad, el ordenamiento

la

la interrelacin de los registros en los

procesos presupuestarios, de planificacin y programacin, formulacin,

estudio, y aprobacin, ejecucin, modificacin, evaluacin, control, y cierre
del ejercicio y la provisin de informaciones sobre los Organismos y
Entidades del Estado que conforman el presupuesto general de la nacin
(Ministerio definanzas Normaiva del Presupuesto, 2013)

V.1.1 Clasificador de ingresos

Los ingresos tributarios provenientes de los impuestos, tasas y
contribuciones y los no tributarios, como los provenientes de la venta de
bienes y servicios, las rentas derivadas de las inversiones, los aportes
fiscales, las transferencias, la venta de bienes de larga duracin, la
recuperacin de inversiones, el financiamiento pblico interno o externo
y el obtenido con saldos disponibles de caja y bancos, estn contenidos
en la clasificacin por el origen o la naturaleza de los ingresos (Manual
de Contabilidad Gubernamental, 2012)

V.1.2 Clasificador de gastos

Los gastos, identifica si ellos son por gastos en personal con destino
corriente, de produccin o de inversin, prestaciones de la seguridad

social, bienes y servicios de consumo, produccin o inversin, aportes

fiscales, gastos financieros, otros gastos, transferencias, obras pblicas,
adquisicin de bienes de larga duracin, uso de recursos en inversiones
financieras, finalmente, para amortizar la deuda pblica y el pasivo
circulante (Manual de Contabilidad Gubernamental, 2012)
V.2

Momentos de afectacin presupuestaria

V.2.1 Auxiliares presupuestarios de ingresos

Las cuentas auxiliares de ingresos presupuestarios, permiten registrar el
movimiento presupuestario de la entidad desde el momento de su aprobacin
para cada entidad, es decir que cuando se recibe el presupuesto aprobado
para el ejercicio econmico (Manual de Contabilidad Gubernamental, 2012)

V.2.2 Auxiliares presupuestario de gastos

Estas cuentas denominadas auxiliares de gastos presupuestarios, permiten
registrar el movimiento presupuestario de las partidas del presupuesto d cada
entidad, desde el momento de su aprobacin, es decir que cuando se recibe el
presupuesto aprobado para el ejercicio econmico (Manual de Contabilidad
Gubernamental, 2012)

V.2.3 Tarjea de control de asistencia

Segn el libro Auditoria Gubernamental Moderna el, dentro del control de
asistencias al ingresar al laborar marca una tarjeta de asistencia la cual servir
como identificacin. El horario est segn lo dispuesto con las normas
administrativas que rigen a la administracin pblica.
Se considera tardanza cuando no se registra su ingreso a tiempo, el empleado
que acumule 08 a ms tardanzas en el mes, se considera como un da de
inasistencia justificada y la sancin ser segn el caso.

Todos los permisos y/o licencias sern aprobados por el jefe de direccin
administrativa y recursos humanos (Manual de Contabilidad Gubernamental,
2012)