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La evaluacin en el Servicio Profesional Docente

Dra. Teresa Bracho


Consejera. Junta de Gobierno
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, INEE
Hemos transitado de un sistema educativo que privilegiaba la
universalizacin de la educacin y la enseanza (lo que hizo el Estado
Mexicano de manera destacada en el siglo XX), hacia uno que da
prioridad a la calidad y pertinencia de la educacin y el aprendizaje. Las
demandas que se imponen hoy sobre nuestro sistema educativo han
cambiado; y tambin hemos sido testigos --en las ltimas dcadas del
siglo XX y lo que llevamos del XXI-- de la profesionalizacin paulatina del
ejercicio docente. Era necesario reformar el antiguo marco del estatuto
profesional de los docentes que, en la prctica, aseguraba un sistema de
accesos y promociones diferencial, donde se naturalizaron los tratos
desiguales a los que --por definicin-- deban ser tratados como iguales
por derecho. Esto es, se requera liberar a los maestros de la
discrecionalidad y algunas prcticas de corrupcin con que se haba
conducido, por usos y costumbres a lo largo de las dcadas, el
ejercicio docente en Mxico.
No son los mismos actores los del siglo XX que los actuales. No es el
mismo pas tampoco. Pero hoy podemos contar con nuevas y fundadas
esperanzas.
Quiero compartir aqu la importancia que se le otorga a la evaluacin en
la Reforma y, en particular, en el Servicio Profesional Docente (SPD),
establecido en el artculo tercero constitucional en su reforma del 2013.
Dnde estamos en la evaluacin del SPD?
En lo general, desde el INEE hemos buscado ayudar a construir procesos
ordenados, transparentes, tcnicamente slidos y apegados a derecho,
que contribuyan a fortalecer y enaltecer la profesin docente en Mxico.
Todo ello desde el papel normativo o de regulacin que se le otorga a
esta Institucin en la legislacin vigente, en la Constitucin, la Ley
General de Educacin, la Ley General del Servicio Profesional Docente y
la Ley del INEE. Esto significa que se trata de evaluaciones que no son
del INEE o que realice el Instituto: ste, en cambio, las regula, valida,
supervisa y apoya; en suma, se es garante de que se hagan bien.
En lo especfico, qu ha sucedido ya? Desde el primer programa anual
de evaluacin de SPD publicado por el INEE hasta el da de hoy, han
tenido lugar muchos cambios y se ha logrado avanzar en muchos
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aspectos. Enlisto brevemente cada uno de los tipos de evaluacin


realizada, as como su relevancia.
1. Varias ediciones de ingreso al SPD. Su importancia radica en el
reclutamiento abierto con base en mrito probado. Con ello
se cambia la nocin patrimonialista
de las plazas (sea de
personas, funcionarios o gremios): stas ya no se otorgan en
propiedad, sino que se ocupan por mrito.
2. Una evaluacin diagnstica de los docentes que ingresaron en el
ciclo 2014-2015. Esta no tiene consecuencias duras, sino de
apoyo para la identificacin de posibilidades de mejora de los
docentes nveles.
3. Concursos para la promocin a cargos directivos, de supervisin y
a la funcin de Asesor Tcnico Pedaggico (ATP). Por primera vez,
la promocin se somete a concurso y sigue un criterio de
mrito, y no de mecanismos discrecionales prevalecientes, que
abran espacio a toda clase de asimetras y actos de injusticia.
En todos los casos, se ha dado a los concursantes y evaluados
retroalimentacin sobre sus resultados, adems de analizar la
informacin generada, con el fin de mejorar los procesos
subsiguientes y tambin la profesin docente y el desarrollo
profesional de los participantes.
La primera evaluacin de desempeo docente
En el transcurso del ao anterior tuvo lugar la primera aplicacin de la
evaluacin del desempeo docente, con un primer grupo seleccionado
para ello y se publican hoy sus resultados.
Valga mencionar que se trat de un ejercicio indito (incluso
internacionalmente) por su complejidad, tamao y resistencias
enfrentadas. Y que no se trat de una evaluacin sino de muchos
procesos evaluativos, de diversos tipos y con varios instrumentos. Vale
aclararlo, aunque no podr desarrollarlo aqu. (El INEE ofrecer distintos
materiales para explicar la forma como se concibi este proceso
evaluativo, as como de los mecanismos para su calificacin).
A pesar de los problemas identificados y a los que en la medida de
nuestras capacidades y atribuciones buscamos fuesen atendidos y/o
minimizado su impacto, podemos garantizar lo siguiente:

que los instrumentos y procedimientos fueron vlidos y


confiables,
que los resultados fueron calificados con el mayor rigor y
buscando siempre un prudente acuerdo de los evaluadores en sus
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juicios (vale mencionar que se calificaron ms de 850,000


pruebas-sujeto),
que, en suma, los resultados son justos y pertinentes, y
pueden generar certezas en las personas evaluadas.

Este trabajo no es del INEE, aunque cont con todo nuestro apoyo, sino
de las autoridades federales (destacadamente, de la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente), de las autoridades estatales,
del apoyo tcnico de muy alta calidad del CENEVAL, pero sobre todo, de
la voluntad de ms de cien mil docentes que mostraron su disposicin a
ser evaluados y a hacerlo en las condiciones de incertidumbre que muy
lamentablemente no supimos resolver en tiempo.
Hemos identificado muchas necesidades de mejora y haremos todo lo
que est a nuestro alcance para mejorar las siguientes ediciones de la
evaluacin de desempeo docente y de personal con funciones
directivas, de supervisin y de asesora tcnica pedaggica.
Mirando a lo que sigue, de manera destacada, ser necesario evitar que
se corrompa la evaluacin, con consecuencias no previstas en la
legislacin. Ello no es una simple opcin, sino una condicin de
posibilidad de la Reforma en s misma. Es nuestra responsabilidad
cuidar que esto ocurra: Y el INEE, en tanto ente autnomo del Estado
Mexicano, debe ser garante de ello. Este dictum general habr de
traducirse en acciones concretas, tales como garantizar el correcto
manejo de resultados, incluyendo aspectos como la proteccin de
datos personales, la asignacin de plazas, la promocin en sus diversas
formas de ley, el pago de incentivos que correspondan, as como
acciones de formacin y fortalecimiento de los docentes, a partir de la
identificacin que realice cada uno sobre sus fortalezas y reas de
oportunidad.
No hay ms espacio a la incertidumbre. Autoridades educativas y el
propio INEE habremos de realizar esfuerzos equivalentes para honrar a
los docentes que participaron en este primer grupo y para apoyar como
es debido a los docentes que lo harn en subsecuentes ejercicios
evaluativos.
Para concluir
Slo unas breves reflexiones adicionales. Uno de los mayores desafos
ante procesos de cambio, que implican transformaciones institucionales
y culturales profundas, es lograr que los actores involucrados
comprendan los cambios y se apropien de ellos. No es sencillo
comunicar efectivamente lo que se pretende lograr y cmo es que un
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cambio en las prcticas enraizadas beneficiar a los involucrados y a la


sociedad.
Debemos ubicar este proceso en su propsito buscado para el desarrollo
de la carrera docente, de tal manera que se garantice no slo el
mejoramiento profesional de nuestros maestros, sino ante todo el de
contribuir a garantizar la calidad de la educacin obligatoria para todos.
En otras palabras, se trata de garantizar tanto el derecho a una
educacin de calidad para todos, como el derecho de los docentes, en su
calidad de trabajadores al servicio del Estado en su preciada labor.
Ah radica la importancia de tener un gran cuidado en los procesos
implicados en el SPD. Y todos somos parte de esta
responsabilidad.
En la confianza de que compartimos el compromiso ante los grandes
retos que nos demanda este momento histrico de fortalecimiento del
Sistema Educativo Nacional, invirtamos nuestra energa en honrar la
profesin docente.
Teresa Bracho Gonzlez
Ciudad de Mxico, 29 de febrero de 2016