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Modernizacin del
Estado

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mbito de desarrollo de los sistemas

administrativos
Ficha Tcnica
Autor : Carlos Acosta Olivo*
Ttulo : mbito de desarrollo de los sistemas administrativos
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 52 - Febrero
2013

Sumario
1. Introduccin
2. La teora del agente
3. Marco normativo de los sistemas administrativos
4. Los sistemas administrativos en la gestin
econmica y nanciera del Estado
5. Los sistemas administrativos en la gestin
administrativa y control del Estado
6. Los sistemas administrativos de planeamiento
e inversin pblica del Estado
7. Interrelacin entre sistemas administrativos

1. Introduccin
Los sistemas administrativos son procesos
de apoyo esencialmente de tipo administrativo, que contribuyen e impulsan el
cumplimiento de los objetivos del Estado.
Estos sistemas, racionalizan las estructuras
y los procedimientos administrativos y a
la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos, nancieros y materiales,
logrando as una mayor eciencia. Gracias
a ellos, cuando son bien concebidos, las
actividades administrativas pueden uir
normalmente.
La utilizacin de sistemas administrativos
parece ser la metodologa ms adecuada
para el logro de los objetivos centrales de
todo Estado. Sera poco congruente armar que el buen rendimiento, adecuada
* Bachiller en Derecho de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. Asistente Legal del rea de Derecho de Seguros y
Dererecho maritimo del Estudio Torres, Carpio, Portocarrero &
Richter. Miembro del Circulo Financiero Corporativo.

gestin, y el eciente cumplimiento de las

metas propuestas por parte de un Estado
se debe a la casualidad, sino que depende
en gran parte de la planeacin y diseo
de los sistemas administrativos y de la
informacin que estos permiten tener a
disposicin, como base fundamental para
el proceso de toma de decisiones.
La rapidez con que se producen los
cambios, ya sean sociales, ambientales,
tecnolgicos, etc., conlleva a las entidades
del Estado a idear y mejorar sus sistemas
administrativos en mecanismos mucho
ms dinmicos, uidos y exibles, que
permitan a su vez romper con la perpetuidad de las estructuras organizacionales y
procedimientos tradicionales con el n de
lograr valores programticos que permitan la integracin de insumos complejos
(recursos humanos, fondos pblicos, entre
otros), tanto internos como externos.
En la actualidad, la mayora de las organizaciones modernas apuestan al desarrollo de sistemas administrativos que le
permitan hacer frente a la complejidad y
multiplicacin de las operaciones en forma bastante efectiva. Y de esta realidad no
es ajena la Estructura del Ordenamiento
Peruano, tal es as que toda la operatividad del sistema administrativo peruano
se encuentra cimentado en determinados
rganos rectores que se erigen como las
piedras angulares de cada uno de los
sistemas administrativos que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece en su
artculo 461.
1 Artculo 46.- Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por nalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la ecacia y eciencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn
referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica

Actualidad Gubernamental

Estos sistemas administrativos estn

compuestos de principios, normas, procedimientos y tcnicas que regulan la
utilizacin de recursos en las entidades
de la Administracin Pblica. Entre los
principales sistemas de la Administracin
Pblica peruana guran los de presupuesto, contabilidad, tesorera, adquisiciones
y contrataciones, personal, inversin
pblica, control, entre otros.

2. La teora del agente

La mayora de las estados apuestan por el
desarrollo de sistemas administrativos que
le permitan hacer frente a la complejidad
y multiplicacin de las operaciones en
forma bastante efectiva. No obstante, si
bien en este tipo de relacin se debera
perseguir primordialmente el benecio e
inters de la ciudadana, esto no necesariamente se produce debido a la conducta
oportunista desarrollada por algunos
agentes, quienes van a querer obtener
benecios adicionales (monetarios o no
monetarios) de los que previamente por
ley les son concedidos. A esta situacin se
denomina Problema de Agencia.
La teora de agencia o teora del
agente seala que uno de los elementos
claves para reducir el comportamiento
oportunista de los agentes es el establecimiento de sistemas de supervisin y
control (que tenga un costo razonable
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la
ley de la materia.
En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables
a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta
la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la
Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas.
El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralizacin.

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Informe Especial

para la ciudadana). Por ello, en el ordenamiento jurdico peruano existen por

ejemplo desde el nivel constitucional
una serie de sistemas de control y supervisin que, al menos formalmente, estn
orientados al control de la conducta de los
agentes (de los polticos, de los servidores
pblicos y de la administracin estatal).
Las modalidades y mecanismos de supervisin y control son innumerables. As
por ejemplo, si examinamos el momento
de la intervencin supervisora, veremos
que existen modelos de control previo
(ex-ante) y modelos de control posterior
(ex-post). Los mecanismos de control
tambin pueden clasicarse en internos o
externos, en funcin del sujeto supervisor.
Ser interno si el sujeto supervisor pertenece a la Administracin Pblica. Ser
externo si dicho sujeto no pertenece a la
Administracin Pblica.
Los sistemas de supervisin previa consisten en la intervencin sobre los agentes
(en este caso, polticos y burcratas), en el
proceso de adopcin de decisiones y antes
de que estas efectivamente se produzcan.
Los sistemas de supervisin y control expost implican la intervencin luego de que
los agentes han realizado las acciones que
les competen.
Una extendida y bien conocida denicin
de sistemas administrativos seala que
son el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos
que regulan la utilizacin de recursos en
las entidades de la Administracin Pblica,
con el objetivo de conseguir una gestin
ecaz y eciente. Esta denicin puede
ser comprendida ahora, con la teora que
hemos sealado.
Por ello, los sistemas administrativos
deben ser entendidos como mecanismos
de control obligatorio y previo, establecidos al interior del Estado, para reducir el
problema de agencia que se presenta en
cuanto a nuestra Administracin Pblica.

3. Marco normativo de los sistemas administrativos

Actualmente, la norma central que regula
los sistemas administrativos de manera
general es la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158). Esta ley orgnica
seala que existen dos tipos de sistemas:
los sistemas funcionales y los sistemas
administrativos.
Sistemas Funcionales. De acuerdo a
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
los sistemas funcionales tienen como
n el asegurar el cumplimiento de
las polticas pblicas que requieren
la participacin de varias o todas las
entidades del Estado. En ese sentido,
el Poder Ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales.

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Sistemas Administrativos.- Los sistemas administrativos son los conjuntos

de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las
entidades de la administracin pblica
y que a la vez promueven la eciencia
en su uso.
Los sistemas en general son denidos
como los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos,
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que
requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los poderes del Estado, los
organismos constitucionales y los niveles
de Gobierno2.
En ese sentido, se conrma que los sistemas son un conjunto de reglas, que
establecen procedimientos que deben ser
utilizados por la Administracin Pblica al
organizar, ejecutar o administrar el Estado.
En cuanto a la denicin de sistemas
administrativos, la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (LOPE) ratica que tienen
por nalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la ecacia
y eciencia en su uso3.
En este camino, la LOPE ha hecho un
esfuerzo importante, al sealar especficamente los sistemas administrativos
existentes:
a) Sistema de Gestin de Recursos Humanos
b) Sistema de Abastecimiento
c) Sistema de Presupuesto Pblico
d) Sistema de Tesorera
e) Sistema de Endeudamiento Pblico
f) Sistema de Contabilidad
g) Sistema de Inversin Pblica
h) Sistema de Planeamiento Estratgico
i) Sistema de Defensa Judicial del Estado
j) Sistema de Control
k) Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica
De acuerdo con la forma de operacin
establecida en la LOPE, los sistemas
administrativos tienen dos tipos de entidades: entes rectores y entidades de la
Administracin Pblica (llamadas tambin
entidades operativas, porque son las que
funcionan u operan siguiendo los sistemas
administrativos).
Para cada sistema administrativo existe un
ente rector, que es la autoridad tcniconormativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito; coordina su
operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento. Las funciones
generales de los entes rectores son las
siguientes:
2 Artculo 43 de la LOPE
3 Artculo 46 de la LOPE

Actualidad Gubernamental

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Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso.

Expedir las normas reglamentarias que
regulan el sistema.
Mantener actualizada y sistematizada
la normativa del sistema.
Emitir opinin vinculante sobre la
materia del sistema.
Capacitar y difundir la normativa del
sistema en la Administracin Pblica.
Llevar registros y producir informacin
relevante de manera actualizada y
oportuna.
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normativa de los procesos
tcnicos de los sistemas.
Promover el perfeccionamiento y
simplificacin permanente de los
procesos tcnicos del sistema administrativo; y,
Otras funciones asignadas por las leyes
especcas de los sistemas administrativos.
Las dems entidades de la Administracin
Pblica estn sometidas a la autoridad
de los entes rectores y deben cumplir
con las directivas dictadas por estos, pero
no por un criterio jerrquico, sino por
un criterio normativo. Como menciona
la LOPE, las normas, procedimientos y
guas que establezcan los entes rectores,
son vinculantes para todas las entidades
de la Administracin Pblica.
En este momento, es pertinente sealar
que, con excepcin del sistema administrativo de control que corresponde a la
Contralora General de la Repblica los
dems entes rectores recaen en el Poder
Ejecutivo.
Un punto importante que ratifica la
LOPE es la aplicacin de los sistemas a
todo el Estado (a todo nivel), incluidos
organismos constitucionalmente autnomos, Gobiernos regionales y Gobiernos
locales. Por esta razn, se dice que los
sistemas administrativos tiene carcter
transversal (y algunos dicen que tambin
vertical), porque afectan y vinculan a
toda entidad que conforma el Estado; sin
importar el nivel de gobierno o su nivel
de autonoma. Otro aspecto que seala
la norma es que los sistemas solamente
se pueden crear por ley.

4. Los sistemas administrativos

en la gestin econmica y
nanciera del Estado
Los denominados sistemas de administracin nanciera son aquellos sistemas
administrativos relativos a la captacin,
asignacin, utilizacin, gestin, control,
evaluacin, registro y custodia de los
fondos pblicos. Estos sistemas administrativos se encuentran regulados de
manera unitaria general, en la Ley Marco

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de la Administracin Financiera del Sector
Pblico (Ley N 28112).
En la ley citada, se regulan los sistemas
administrativos de presupuesto, endeudamiento y contabilidad. Adicionalmente a
ello, cada sistema administrativo tiene una
ley general, que le da el marco normativo
especco y complementario.
4.1. Sistema de presupuesto pblico
El SNPP es el sistema administrativo que
regula el proceso presupuestario. Esto es,
la determinacin de ingresos y gastos del
Estado, as como su asignacin y gasto
efectivo. El proceso presupuestario est
compuesto por las etapas de: i) programacin, ii) formulacin, iii) aprobacin,
iv) ejecucin y v) evaluacin.
Este sistema administrativo es uno de
los sistemas administrativos que tienen
referencia constitucional especca. La
Constitucin peruana contiene una serie de disposiciones que exigen que el
Estado cuente con un presupuesto anual
debidamente equilibrado (ingresos y
gastos). La Constitucin tambin establece que este presupuesto se apruebe
mediante ley del Congreso y seala el
trmite especco que se debe seguir para
su aprobacin.
A nivel infraconstitucional, el SNPP est
regulado en la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(Ley N 28112) y por el Texto nico
Ordenado de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Pblico (Ley
N 28411), las leyes de Presupuesto del
Sector Pblico y las Directivas emitidas
por la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico.
De acuerdo con dichas normas, los sujetos
que integran el SNPP son:
i)

La Direccin Nacional del Presupuesto

Pblico (dependiente del Viceministerio
de Hacienda del MEF) y ii) las entidades
de todo el sector pblico.

Nota: Las entidades del Estado que tienen

aprobado un gasto en el presupuesto
pblico (llamado crdito presupuestario),
se denominan pliegos presupuestarios.
4.2. Sistema de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera es el
sistema administrativo que regula la
administracin de los fondos pblicos en
las entidades del sector pblico. Esto, sin
importar el origen o fuente de nanciamiento de dichos fondos.
El SNT est regulado en la Ley Marco de
la Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley N 28112) y por el Texto nico
Ordenado de la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorera (Ley N 28693) y
las Directivas emitidas por la Direccin
Nacional de Tesoro Pblico.

De acuerdo con dichas normas, los sujetos

que integran el SNT son:
i)

La Direccin Nacional de Tesoro Pblico, (dependiente del Viceministerio de

Hacienda del MEF) y ii) las entidades de
todo el sector pblico.

4.3. Sistema de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad es
el sistema administrativo que establece
las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector
pblico.
La contabilidad del sector pblico se congura como un sistema de informacin
econmica, nanciera y presupuestaria
de cada una de las entidades que lo
conforman y tiene por objeto mostrar la
imagen el del patrimonio, la situacin
nanciera, los resultados y la ejecucin
del presupuesto. Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la
elaboracin de las cuentas nacionales,
la Cuenta General de la Repblica y las
Cuentas Fiscales.
El SNT est regulado en la Ley Marco de
la Administracin Financiera del Sector
Pblico (Ley N 28112), la Ley General
del Sistema Nacional de Contabilidad
(Ley N 28708) y las Directivas emitidas
por la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica. De acuerdo con dichas normas,
los sujetos que integran el SNT son:
i)

La Direccin Nacional de Contabilidad

Pblica (dependiente del Viceministerio
de Hacienda del MEF) y ii) las entidades
de todo el sector pblico.

4.4. Sistema de Endeudamiento

El Sistema Nacional de Endeudamiento es
el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eciente administracin del endeudamiento a
plazos mayores de un ao de las entidades
y organismos del sector pblico. Se rige
por los principios de responsabilidad scal
y sostenibilidad de la deuda.
Los sujetos que integran el Sistema de
Endeudamiento Pblico son:

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la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico,

cuyo funcionamiento y operatividad se
desarrolla en el marco de la normativa
aprobada por los rganos rectores.
Asimismo, la administracin nanciera del
sector pblico es la base fundamental de
las nanzas pblicas. Orienta y viabiliza
la gestin de los recursos nancieros del
Estado y comprende el conjunto de procesos, normas, principios y procedimientos
utilizados por los sistema tales como: i)
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
(Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero),
ii) Sistema Nacional de Tesorera y iii)
Sistema Nacional de Contabilidad.

5. Los sistemas administrativos

en la gestin administrativa y
control del Estado
5.1. Sistema de Recursos Humanos
El Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos tiene como ente rector
a la Autoridad Nacional del Servicio Civil
- Servir, la cual es un organismo tcnico
especializado, adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, con competencia a nivel nacional. Est encargada de
planicar, normar, capacitar, ejecutar y
mantener la poltica del Estado respecto
del servicio civil.
El mbito de las atribuciones de Servir
comprende: la planicacin de polticas
de recursos humanos, la organizacin
del trabajo y su distribucin, la gestin
del empleo, la gestin del rendimiento,
la gestin de la compensacin, la gestin
del desarrollo y la capacitacin, la gestin
de las relaciones humanas y la resolucin
de controversias.
5.2. Sistema de Abastecimiento
Las compras estatales se encuentran reguladas por la Ley de Contrataciones del Estado
(Decreto Legislativo N 1017) y su Reglamento (Decreto Supremo N 104-2008EF), normas que establecen las reglas
que deben seguir las entidades del sector
pblico en los procesos de contrataciones
de bienes, servicios y obras.

4.5. Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF

Adems, tienen referencia constitucional

expresa. El artculo 76 de la Constitucin Poltica seala que las obras y la
adquisicin de suministros con utilizacin
de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin
o la enajenacin de bienes. Adicionalmente,
seala que la contratacin de servicios y
proyectos cuya importancia y monto seala
la Ley de Presupuesto, se hace por concurso
pblico. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.

El SIAF-SP constituye el medio ocial para

el registro, procesamiento y generacin de

El rgimen normativo sobre contrataciones del Estado constituye un cuasi o sub-

i)

La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio

de Hacienda y, ii) las Unidades Ejecutoras
en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de
todas las entidades del sector pblico
que administran fondos de las entidades
y organismos pblicos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento
de las normas y procedimientos que emita
el rgano rector.

Actualidad Gubernamental

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sistema administrativo. Formalmente no

se puede decir que constituya un sistema
administrativo, porque no est mencionada expresamente en la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (LOPE).
Esta norma hace referencia a un sistema
administrativo de abastecimiento, que
implica un conjunto mayor de procesos
y actividades que van desde la determinacin de las necesidades de aprovisionamiento (en bienes, servicios y obras)
hasta su entrega, registro, mantenimiento
y almacenamiento.
Desde esa perspectiva, las contrataciones
del Estado son una parte integrante del
gran proceso de abastecimiento. Sin embargo, desde un punto de vista funcional
y prctico, la normativa de contrataciones
del Estado acta o funciona como un
sistema administrativo.
Para este sistema su ente rector vendra a
ser el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el cual es un
organismo tcnico especializado, adscrito al
Ministerio de Economa y Finanzas, encargado de supervisar el cumplimiento de la
Ley de Contrataciones del Estado para hacer
de las contrataciones del Estado peruano
un proceso ecaz, eciente y transparente.
5.3. Sistema de Control
Es el conjunto de rganos encargados de
llevar a cabo el control gubernamental.
Este consiste en vigilar, vericar la eciente gestin desempeada por parte
del Estado, scaliza que no existan actos
de corrupcin y que los recursos sean
correctamente utilizados.
La Contralora General de la Repblica vendra a ser el ente tcnico rector del Sistema
Nacional de Control, cuya funcin principal es dirigir y supervisar ecientemente
el control gubernamental, para garantizar
una gestin transparente y responsable por
parte de las entidades pblicas. Para ello la
Contralora General de la Repblica cuenta
con autonoma administrativa, funcional,
econmica y nanciera.
5.4. Sistema Defensa Judicial del
Estado
Este sistema se diversica en el conjunto
de rganos que tiene por nalidad regular la utilizacin de los recursos en las
entidades de la Administracin Pblica,
promoviendo la ecacia y eciencia en el
ejercicio de la defensa jurdica. El Ministerio de Justicia tiene la rectora de dicho
sistema, por ello es responsable de reglamentarlo y operarlo, el cual le es aplicable
a todas las entidades de la Administracin
Pblica, independientemente de su nivel
de gobierno.
El ente rector de este sistema es el Consejo
de Defensa Jurdica del Estado, rgano
que se encuentra adscrito al Ministerio
de Justicia encargado de velar por los
intereses del Estado, para lo cual coordi-

II 4

na y supervisa su defensa. Asimismo, se

desempea como consultor y asesor en
asuntos legales y se encuentra conformado
por procuradores pblicos.

de cada nivel de gobierno o sus instancias

de gestin quienes denen qu y cundo
se ejecuta cada proyecto declarado viable
en el marco del SNIP.

6. Los sistemas administrativos

de planeamiento e inversin
pblica del Estado

6.3. Sistema de Modernizacin de la

Gestin Pblica
Con la publicacin de la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado,
Ley N 27658, se inici el proceso de
modernizacin del Estado peruano en
sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones, y procedimientos, con la nalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano
(artculo 1 de la mencionada Ley).

6.1. Sistema de Planeamiento Estratgico

Es el conjunto de rganos encargados
de conducir y desarrollar la planicacin
concertada como instrumento de gestin
de gobierno, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del pas.
El ente rector de este sistema es el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico-Ceplan, entidad que se encuentra constituida
como un rgano tcnico especializado
adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, cuya funcin es orientar y
coordinar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, cuyas competencias
son de alcance nacional, para lo cual se
basa en un sistema de gestin horizontal
y exible.
6.2. Sistema de Inversin Pblica
Durante muchos aos fue comn que las
entidades pblicas pasen directamente de
la idea de un proyecto a la ejecucin de la
obra, sin expedientes tcnicos slidos que
hayan sido producto de estudios rigurosos;
por ello, los resultados que se obtenan
con frecuencia con estos proyectos, no
resolvan los problemas de la poblacin,
y no siempre contaban con recursos para
su operacin y mantenimiento posterior.
Ante esta situacin, y sabiendo que los
recursos disponibles para la inversin
pblica son limitados, se cre el Sistema
Nacional de Inversin Pblica - SNIP a
travs de la Ley N 27293, que establece
que las entidades pblicas encargadas de
ejecutar proyectos de inversin pblica
deben aplicar una serie de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los
recursos pblicos.
Podemos denir al SNIP como uno de los
sistemas administrativos del Estado que
deben observar y cumplir obligatoriamente
todos los niveles de gobierno. Su objetivo
es optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a inversin, promoviendo el
desarrollo de una cultura de proyectos.
Asimismo, a partir del 1 de enero de
2007, de acuerdo con la Ley N 28802, el
SNIP se ha descentralizado porque ahora
cada nivel de gobierno evala y declara
la viabilidad de sus proyectos.
El SNIP no prioriza los proyectos, sino
promueve la generacin de una cartera o
banco de proyectos de calidad de acuerdo
con su nivel de rentabilidad y benecio social. Y son las autoridades de cada sector,

Actualidad Gubernamental

N 52 - Febrero 2013

De acuerdo con lo sealado en el artculo

2 de la Ley, los objetivos que se buscan
alcanzar con este proceso de modernizacin son que el Estado sea uno:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin
ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calicados y
adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
El ente rector de este sistema es la Secretara de Gestin Pblica. Asimismo, mediante la Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado, se ha declarado en
proceso de modernizacin a las diversas
entidades del Estado peruano. Para ello, es
la Secretara de Gestin Pblica, adscrita a
la Presidencia del Consejo de Ministros, la
encargada de normar, coordinar y dirigir
la modernizacin de la gestin pblica,
adems de buscar hacer ms eciente la
gestin del Estado, mediante la mejora
en el funcionamiento de las entidades
pblicas, la simplicacin administrativa,
la tica y transparencia.

7. Interrelacin entre sistemas

administrativos
La interrelacin entre los sistemas administrativos puede ser vista de forma clara a
travs de sus entes rectores. Si bien cada uno
de ellos domina un aspecto del desarrollo
de las funciones del Estado, cada uno de sus
dominios es transversal de forma vertical y
horizontal a cada uno de los otros mbitos,
puesto que no existe ninguna entidad que
no requiera de los parmetros jados por
la otra, no hay tesorera sin presupuesto, ni
control sin los insumos y contrataciones para
poder desarrollar dicho control. Por ello,
resulta recomendable que el diseo de polticas de desarrollo incluya una evaluacin
paralela de los sistemas administrativos; y
ms recomendable an, que las entidades
responsables de los sistemas administrativos, tomando en cuenta el desarrollo de
sus funciones pblicas, coordinen como
concatenar en mejor forma la correlacin
de cada una de sus funciones.