Ta og SEVTSIRE M637 2012 LINA MARiA SANCHEZ STEINER La ciudad-refugio Migracién forzada y reconfiguracion territorial urbana en Colombia‘Sanchez Steiner, Lina Maria, ‘La ciudad-tefugio: migracién forzada y reconfiguracién territorial urbana en Colombia :el caso Mocoa / Lina Maria Sinchez Steiner ~ Barranquilla: Editorial | Universidad del Norte ; Consejo Profesional de Anquitectura y sus Profesiones Auxiliares, 2012. ili, 228 pil, col. 28 em. Incluye referencias bibliogréficas(p. 211-228) ISBN 978.958-741-261-1 1. Mocoa (Colombia). 2. Desplazamiento forzado~Mocoa (Colombia). 3. Urbanis- ‘mo~Mocoa (Colombia). Ti. (077098516 $2112) {CO-BELN) ‘© Faitorial Universidad del Norte, 2012 ©Consejo Profesional Nacional ce Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares, 2012 © Lina Maria Sanchez Steiner, 2012 UNIVERSIDAD CONSEJO PROFESIONAL IDEL NORTE NACIONAL DE ARQUITECTURA ‘YSUS PROFESIONES AUXILIARES wo w.uninortecdco wwwcpnaa.gorco Km5 via Puerto Colombia, A.A. 1569, Carrera 61n= 260.85, piso? Barranquilla (Colombia) Bogots (Colombia) Jestis Ferro Bayona SALA De DRUBERACION ¥ DECISION Rect ‘Alonso Carlenas Spittia Alberto Roa Varelo Presidente, Delegado del Ministo de Vicerector Académico Ambiente y Desarrollo Sostenible Sandra Alvarez Marin Diego Leén Sierra Franco Directors Eitri! Sereno, Presidente Nacional Sociedad Colombiana de Arquitectos Zoila Sotomayor O. erage Cooriinadora Editorial Rodrigo Marcelo Cortés Solano Delegado cel Rector de la Universidad Nilson Ordonez iacional de Colombia Diseno y diagramacin eee Seach Liliana Giraldo Arias Joaquin Cama Representante de las Universidades Dison de portada con Facultades de Anquitectura Lina Maria Sanchez Steiner Consuelo Bedoya Riveros be daete! Representante de las Prfesiones Hency Stein Aucsiliares dela Arguitectura Correcciin de textos quo pascrno Diana Fernanda Arriola Gomez Directora Ejecution ‘Munir Kharfan de los Reyes Procesos tenicos Karen Holly Castro Castro Subdirectora Juridica César Augusto Sinchez Waldron Impreso y hecho en Colombia Sulairector de Fomento Javegrat sts Printed and mace in ColombiaIntroduccion Uno de los resultados urbanos més importantes de la guerra y el narcotrafico en Colombia es la ciudad-refugio. Este concepto, construido a lo largo de la investigacién y definido al final de este trabajo, se ofrece como una innovadora proposicién tebrica para explicar una de las més notables reconfiguraciones territoriales que experimenta la ciudad eolombiana contemporainea. Mientras el pais se desangra en el campo en una guerra civil sin fin, agravada por el nar- cotrfico, que se despliega y reconstruye sus estructuras, las ciudades colombianas se con- vierten en receptoras de millones de migrantes forzados. En busea de refugio y proteceién, los desterrados por los conflictos en el campo se dirigen a los centros urbanos. En un pats que oeupa el segundo lugar mundial por tener un alarmante niimero de migran= tes forzados internos (cerca de § millones, ver tabla 1.2), la pregunta sobre cémo el fendme- no incide en la transformacién espacial de las ciudades y qué reconfiguraciones urbanas resultan adquiere plena relevancia. El estudio recobra importancia internacional sise tiene en cuenta que muchas otras ciudades, principalmente en Africa y Asia (ver figura 1.1), ex- perimentan también reconfiguraciones terrtoriales como conseeuencia de los provesos de grantes forzados expulsados por las guerras'. Estas ciudades podrian Estuios coma os Ge Aer (2008), Melt (2009), Peruse de Moncosy agwana (2000, Jacbsen 2008) y rans (2007 entre otros eprtan qranestansfrmaconesubanas riginadasporel deal espantne tanto de campos eri como de estabecinientos de vivienda prices de desplezads itera vera ein de abostpos eres forzados mis delat)Tnrnopocerow estar reproduciendo, al menos en parte, el esquema aqui propuesto de ciudad-refugio. El concepto construido para el caso colombiano puede ser tomado entonces como un referente te6rico para investigar otros casos en el contexto internacional’. Tabla 1.1: Los seis paises con mas migrantes forzados internos en el mundo 2009 | sudan | 49 | Colombia | 33-49 Iraq | 276 | Repéblica Democrética del Congo | 19 Somalia 15 Pakistan { 12 Fuente: IMC yi 200. Fuente OM y NACA, pul 6s cece ua aproxnacnsbrela perinena del concept en el context interacial.ConFLicto, MIGRACION FORZADA E IMPACTO URBANO Desde los afios ochenta del siglo XX, el campo colombiano viene experimentando altos ni- veles de violencia ligados al conflicto armado. Se trata de disputas por tierras y recursos, en las cuales interactian diferentes grupos armados: Guerrilla, paramilitares, Ejéreito Nacio- nal y narcotraficantes. No obstante, el conflicto, asf como los procesos de migracién forza- da, no son del todo nuevos en Colombia. En realidad, se trata de un contflicto reagudizado que tiene sus origenes en los conflietos no resueltos del perfodo de La Violencia (1945-1965). La Violencia fue una guerra civil que se originé en conflictos sociales violentos que se ve~ njan presentando desde fines del siglo XIX alrededor de procesos espontaneos de coloni- zacién agraria de tierras baldfas. Los conflictos tuvieron lugar en las zonas rurales de la regién central andina colombiana, en la cual se coneentraba la produceién mas jugosa de la economia cafetera de exportacién (Aprile-Gniset, 1992, p. 554). Se trat6 de disputas por apropiacién de tierras entre terratenientes y colonos, es decir, campesinos pobres prota- gonistas de la colonizacién agraria. El conflicto social se convirtié en un conflicto politico cuando empez6 a mezelarse con pugnas entre los dos partidos politicos dominantes, Libe- ral y Conservador, los cuales intervinieron en las disputas de tierras. Tras el asesinato del lider liberal Jorge Eliéeer Gaitan en 1948 se agudiz6 la radical polarizacién entre partidos, To que deriv6 en confrontaciones armadas con participacién del aparato policial y militar, guerrillas campesinas, paramilitares y bandas armadas al servicio de ambos partidos. A finales de los afios cincuenta, las élites partidistas firmaron un pacto de paz.que se tradu- joen acuerdos politicos de poder y anunciaba oficialmente la terminacién del periodo de La Violencia. No obstante, debido a que dicho pacto no significé la resolucién del conflicto de base alrededor de la tenencia de la tierra en el campo, que era el que originalmente habia provocado la guerra, las guerrillas y paramilitares continuaron combatiendo en las zonas rurales después de haberse firmado tal acuerdo. La Violencia dejé en Colombia mas de 300 mil muertos y alrededor de 3 millones de campesinos desterrados. Vale la pena mencionar climportante rol que desempefiaron las migraciones forzadas de entonees en el erecimiento poblacional urbano del pais. Estos movimientos explicaron las enormes tasas de crecimien- to de ciudades entre 1951 y 1964 (Mertins, 2001a, p. 71). Para Aprile-Gniset (1992, p. 554), la urbanizaci6n en Colombia, después de mediados del siglo XX, fue una eonseeuencia de la guerra agraria, integrada al desarrollo moderno capitalista en el campo* El conflicto actual, que se agudiz6 desde los afios ochenta, reproduce entonces conflictos pasados ¢ integra grupos armados reestructurados y con nuevos intereses en recursos territorio, Entre las guerrillas campesinas que se reorganizaron estaban las Fuerzas Ar- ‘madas Revolucionarias de Colombia (FARC), luego ligadas al Partido Comunista, las cuales desde 1964 adoptaron las tacticas de guerrilla movil, avanzando en la “colonizacién ar- ‘mada” hacia las selvas orientales. A comienzos de los afios setenta se conformaron como nuevos grupos de guerrilla el Ejército de Liberacién Nacional (LN) y el Ejército Popular de Liberaci6n (EPL). A pesar de algunas diferencias ideologicas entre si, tenfan varias simili- tudes: Integraron dirigentes formados, Ifderes universitarios y se financiaron con la ayuda cubana y luego con el secuestro, la extorsién a ganaderos y el impuesto petrolero (Palacios, 1995, pp. 264 y ss). En 1974 surgié el Movimiento 19 de Abril (M-19), con mayores bases yy acciones urbanas, cuyos dirigentes procedian de las FARC y del ala socialista del partido politico Alianza Nacional Popular (ANAPO). Yel capo 2searece na angled delo queue a Vena y su rolen a ubanzadn 1a ciudad-refugio. Migracion forzada y reconfiguracin teritorial uzbana en ColombiaInrnopucctox Los grupos paramilitares de extrema derecha, aun habiendo perdido su status legal en los afios setenta, continuaron en la clandestinidad para combatir a la insurgencia, apoyados por el Ejército Nacional y financiados tanto por las élites de terratenientes, alectados por los secuestros y extorsiones de la guerrilla, como por los nareotraficantes, un nuevo fuerte grupo de poder econémico ilegal que aleanzé a tener participacién politica a prineipios de Jos ochenta (Palacios, 1995, pp. 274 ¥ ss.) En 1997, los paramilitares se organizaron oficial- ‘mente como Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). No obstante, nuevos procesos de colonizacién agraria, que se desarrollaron en los afios sesenta y setenta, motivaron el accionar de los grupos armados; pero ya no fue la region central andina la protagonista de las colonizaciones y los conflictos. Esta vez, las selvas hii- ‘medas de regiones de clima célido, como Magdalena Medio, Urab, Amazonia y Orinoquia, antes poco exploradas (ver figura 1.2), fueron el escenario de la colonizacién ligada a una agricultura de subsistencia en tierras baldias (Cuervo y Jaramillo, 1987, pp. 362 y s.). Las nuevas colonizaciones se desarrollaron, como a principios del siglo XX, de manera esponté- nea, en un ambiente contflietivo y sin el minimo apoyo estatal. Muchos campesinos desterrados por La Violencia, que no se dirigieron a las ciudades, re- produjeron su rol de colonos y nutrieron las colonizaciones. El proceso colonizador en estas regiones llev6 al surgimiento de nuevos pueblos y al crecimiento de viejos poblados que se convirtieron en ciudades*. Pero no solo colonos pobres desterrados Hlegaron a poblar las cilidas regiones; detrés de ellos entraron individuos con intereses econémicos ligados al ‘mercado externo para explotar las tierras. Segiin Fajardo (2002, p. 46), la fallida reforma agraria de los sesenta desembocé en la titulacién de tierras baldias en las areas selviticas, Jo cual faclit6 la replicacién de los patrones latifundistas. No obstante, como el suelo selvatico no tiene la fertilidad de la region andina ni ha contado con una infraestructura de comunicaciones eficiente, los intereses econémicos no se cen- traron en la agricultura comercial tradicional (Fajardo, 2002, p. 40). Por un lado, se ade- lantaron explotaciones mineras y se establecieron latifundios para haciendas ganaderas 0 para grandes plantaciones agricolas como la palma africana; por otro lado, aprovechando Ia baja presencia del Estado en esas regiones, llegaron narcotraficantes con el propésito de implantar cultivos ilfeitos como la coca, conformaron latifundios y aprovecharon alos colo- nos pobres como mano de obra para la produccién y procesamiento del producto, que aun~ {que ilegal, también entré a hacer parte de la economia de exportacion. Los narcotraficantes presionaron a los colonos a trabajar, quienes vieron también en el negocio una alternativa de ingresos para su familia y una posibilidad de mejorar su nivel de vida y status social. Eneste contexto, os grupos de guerrilla intervinieron desde los afios setenta para controlar la produccion y el comercio de ganado y coca, cobrando impuestos a los narcotraficantes y alos ganaderos (Fajardo, 2002, p. 48). Tiempo después, y con apoyo de los mismos latifun- distas, legaron los grupos paramilitares para combatir a la guerrilla, proteger las hacien- das ganaderas y con su estrategia de terror facilitar el aumento de los latifundios coqueros -ylos monocultivos legales. El Ejército Nacional se unié a la lucha contrainsurgente, y como parte de las politicas nacionales de erradicacion de cultivos ilieitos, participé en las estrate- gias represivas contra los cultivadores de coca. {7 Seg un estado de rami (199, py) un de os pple cambios e present en a elon Amazonia ‘tnogui, cya poblacio se upc ene period ces 1873-1995 a asa dels amigas,Segrin Pécaut (1999), en zonas de reciente colonizacién, la poblacién no tiene otra alterna- tiva que plegarse a la tutela de cualquier grupo politico que disponga de medios de fuerza: Pueden ser grupos de politicos tradicionales, de guerrilla o de paramilitares, que habiendo ejercido poder por largo tiempo terminan por engendrar comportamientos de identidad colectiva y predominando la obediencia hacia quienes tienen el poder; sin embargo, la apa- rente proteceién que pudieran brindar los grupos de guerrilla y paramilitares a los habitan- tes se convierte, mas bien, en una dinémica de terror hacia la poblacién. En este contexto de guerra en las regiones de nueva eolonizacién, donde los civiles se con- virtieron en las principales victimas del contlicto, se produjeron desde mediados de los afios ‘ochenta destierros masivos de campesinos, quienes se dirigieron hacia los eentros urbanos. Segiin los datos de la CODHES (2010), alrededor de 4,9 millones de personas han sido des- terradas en Colombia desde 1985 hasta 2009. De acuerdo a un estudio de la CODHES y de la CEC (2006, pp. 96 y ss.), el perfil de la poblacién expulsada corresponde a familias en su ‘mayoria campesinas que se dedicaban en su lugar de origen a la agricultura. Una impor- tante proporcién de mujeres viudas han salido con los hijos a su cargo, siendo la poblacién ais afectada los nifios menores de quince afios, que corresponden al 50% del total de la Barranquilla Migraciones rurales despues de La Violencia Nueva colonizacién agraria afios 60 y 70 Cordillera de los Andes Regién Orinoquia Re aera Escala aproximada Fuente: Eb prop Figura 1.2: Nueva colonizacion agraria de los aftos sesenta y setenta 1a ciudad-refugio, Migracibn forzada y reconfiguracin teritorial bana en Colombia, +5Inraopvecion poblacién expulsada. El nivel de escolaridad de los desterrados es bajo, lo cual refleja el alto orcentaje de la poblacién infantil y la baja cobertura de la educaci6n formal en las éreas rurales, Comunidades con un fuerte arraigo ancestral a la tierra, como indigenas y afroco- Iombianos, son también vietimas de migraciones forzadas. Geogrificamente es posible hacer una lectura de los lugares donde se ha originado la ex- pulsién de poblacién en Colombia. Los datos de ACCION SOCIAL (2007a) muestran que en el periodo 1995-2006 el principal departamento expulsor fue Antioquia, con mas 300 mil desplazados, seguido de Bolivar, Magadalena y Cesar, que se encontraban en un rango aproximado de 100 a 200 mil personas. Significativa relevaneia presentaron también, en su orden, Choed, Caqueté, Putumayo, Tolima, Sucre, Valle, Norte de Santander, Cordoba, ‘Meta y Cauea, con un rango de 50 a 100 mil desplazados (ver figura 1.3). No. personas expulsadas 13-1604 5) 11608 - 48604 [Ey - o7072 : Aazonas HERI rors 1ns6s ° 00 tm Ceca aon pose Fuente Eaboracg rp conbaseen dates dl Sstema SUR ACN SOIL 2078 Figura 1.3: Departamentos colombianos expulsores de poblaci6n 1995-2006Segiin Forero (2003), al principio del conficto, enfrentamientos frecuentes entre guerrilla, paramilitares y laFuerza Piblica daban origen al éxodo de poblacién campesina, que en ‘medio del fuego cruzado hufa por no contar con las garantias minimas de proteccién de su vida. Con el tiempo, la migracién forzada pasé de ser una consecuencia del conflicto a una estrategia de control politico-militar de actores armados, de cardcter temporal, que fue transforméndose en una estrategia permanente, al ver en Ja expulsion una oportunidad de elevar el control territorial para instaurar y vigilar los procesos de produceién de cultivos ilicitos, el trifico de armas y el comercio ilegal de divisas. Para Fajardo (2002, p.70), las migraciones forzadas son el resultado ampliado de las formas capitalistas de apropiacién y valorizacién del suelo. Lo anterior es confirmado por Tbatiez ¥y Querubin (2004, p. 92), quienes demostraron con estimaciones econométricas que, en efecto, existe un estrecho vinculo entre los destierros yla concentracién de la propiedad. La expansién territorial y la apropiacién de predios agricolas por parte de los grupos armados se tradueen en la expulsion de hogares rurales con acceso a la tierra. A su vez, los estudios de Pérez (2001) confirman que las migraciones forzadas se constituyen en una estrategia utilizada por los grupos armados primordialmente en territorios donde abundan riquezas naturales como petréleo, oro, plata y platino, v donde la actividad econémica, legal oilegal, como el caso de los cultivos ilicitos, ofrece la posibilidad de generar nuevas riquezas para financiar la guerra y ampliar el, dominio territorial, Aniflisis demogréticos como los de Ruiz (2006) demuestran que no son exclusivamente las ‘metrOpolis colombianas las que reciben el mayor flujo de migrantes forzados, sino también las ciudades pequeftas localizadas en las regiones expulsoras. Para Ruiz, la migracién for- zada tiene un cardcter endéogeno, es decir, la poblacin expulsada evita salir de su regién para permanecer cerca de sus referentes territoriales y culturales; por tanto, mientras las condiciones de seguridad lo permitan, los migrantes forzados prefieren dirigirse hacia mu- nicipios del mismo departamento o hacia departamentos vecinos, ‘Comparando las cifras de poblacién recibida con los datos censales de poblacién total de los municipios receptores, Ruiz encontrs que los mas afectados son los municipios pequefios, Jos cuales reeien gran nfimero de personas provenientes de la zona rural. Los principales destinos son las ciudades proximas al sitio de expulsi6n, y existe una alta concentra ppoblacién en las capitales de departamento, La figura 1.4 permite comprobar tal asevera- ‘in. Los datos de la CODHES y de la CEC (2006, p. 43) muestran que entre 1995 y 2005 no fueron las grandes y medianas ciudades las que més recibieron personas expulsadas, pro- porcionalmente a su poblacién. Entre los 50 municipios mas afectados en cuanto a recep- cién de poblacién (tasas por cada 100 mil habitantes) no se encontré ninguna metrépoli ni \dad mediana; en cambio, en el listado clasificaron solo municipios pequeiios, como por ejemplo: Murindé (Antioquia), Bojaya (Choe6), Conveneién (Norte de Santander), Monte- cristo (Bolivar), La Uribe (Meta) y Mocoa (Putumayo), entre muchos otros. La poblacién de la mayorfa de los municipios afectados no superaba los 40 mil habitantes a 2005, ¢ incluso 1a poblacién de muchos de ellos era inferior alas 10 mil personas. Geogréficamente, en la figura 1.4 se puede apreciar la localizacién predominante de los ‘municipios en regiones de nueva colonizacin, asi como en zonas tradicionalmente ganade- ras de la Costa Atléntica. Si se comparan los anteriores datos con la informacién de depar- tamentos expulsores de la figura 1.3, se confirma el carfcter regional del fenomeno, pues los 50 municipios receptores edn mayor porcentaje de migrantes forzados estan ubicados precisamente en departamentos con alto indice de expulsién. 1a ciudad-refugio. Migracion foreada y reconfiguracin territorial urbana en ColombiaIxrnopvcerow Recepcién: Tasas por cada 100.000 habitantes TBE 2720 - 12000 13001 - 20000 20001 - 30000 30001 - 55000 156001 ~ 92227 Fuente: ODES y E2006, p42, Figura 1.4: Los 50 municipios mas afectados por recepcién de poblacién 1995-2005EMIGRANTES FORZADOS, DESTERRADOS 0 DESPLAZADOS? Segiin Stephen Castles (2000), “migrante” es toda persona que atraviesa la linea divisoria de una unidad politica o administrativa durante un perfodo minimo de tiempo. La “migra- ci6n interna” se refiere al desplazamiento desde una provincia, distrito 0 municipalidad a otra similar dentro de un mismo pafs. “Migracién internacional” significa cruzar las fronte- ras que separan un Estado de otto (pp.17 ys. Existen diferentes tipos de migrantes. Inicialmente se pueden destacar dos grandes gru- pos: Los migrantes voluntarios y los migrantes involuntarios. Los migrantes voluntarios comiinmente se movilizan por motivos socioecondmicos, ligados a asuntos laborales, de formacién o de cambios de formas de vida. Los migrantes involuntarios o migrantes for- zados son personas que se han visto obligadas a escapar de sus hogares y buscar refugio en otra parte. Respecto a estos, Castles (2003) propone cinco categorias: Los refugiados, los asilados, los desplazados internos, los desplazados del desarrollo, los desplazados por de- sastres naturales y las victimas del tréfico y contrabando de personas (pp. 3 y's.) Las tres primeras categorias estan relacionadas con migraciones forzadas por razones politicas, de raza o religién y se presentan en contextos de guerras civiles y conflictos armados. Los re~ fugiados y asilados, a diferencia de los desplazados internos, son personas que se han visto obligadas a huir de su pais ya atravesar una frontera internacional para buscar proteccién. Esta situacién implica para las personas un cambio de status en lo que tiene que ver con sus derechos en un pats extraiior. Este trabajo se referira solamente a los llamados desplazados internos, categoria que apli- ca al caso colombiano en cuestién. La definicién internacional vigente corresponde a la presentada por la Organizacion de las Naciones Unidas en el documento de los Prineipios Rectores de los desplazamientos internos. El paragrafo 2 de la introduecién del referido texto explica: Se entiende por desplazados internos las personas 0 grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de eatistrofes naturales 0 provocadas por el ser humano, y que no han eruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida (OCHA, 1998). La aplicacién del concepto internacional en Colombia dio como resultado una definicion ajustada y sancionada por la Ley 387 de 197%. Elarticulo 1° de esta ley estable« Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nai abandonando su localidad de residencia o actividades economicas habituales, porque su vida, st integridad fisica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Contlicto ‘armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masi- vas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drastica- ‘mente el orden pablieo. ‘5 La defini precisa e efugindo se presenta en el artclo dela Convencion de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de les usads (OM, 5). {6 "Portus se adoptan meds pra preven dl despazamiento ozo atc, protein cnslidcén y stblain salem dels desplaadesnerosporlaviencien a epsblia deClombi. 1a ciudad-refugio. MigraciOn forzada y reconfiguracin territorial urbana en ColombiaInrnopvectox 104 No obstante, en este trabajo no se comparte en su totalidad la definicion establecida por 1a Ley 387 de 1997, por cuanto no contempla explicitamente otros factores que, a juicio de Ja autora, también generan migraciones forzadas en Colombia. Por un lado, estos factores corresponden a acciones gubernamentales represivas en zonas de narcocultivos, es decir, ‘alos operativos militares antinareéticos y a la erradicacién forzada de cultivos ilieitos por famigacién aérea, acciones que también han obligado a muchas personas a abandonar su lugar de resideneia’; por otto lado, estan los factores relacionados con la apropiacién y con- centracién territorial con fines comerciales por parte de grandes agentes privados legales o ilegales, quienes no siempre valiéndose de la violeneia directa ejercen presién sobre la poblacién de un territorio, lo cual genera una aparente migracién voluntaria, pero que, en realidad, corresponde aun destierro®. El concepto de destierro se entiende aqui como toda expulsion directa o indirecta de una persona de un territorio determinado, La persona vic- tima de este acto es Hamada desterrada. Bl destierro est ligado al despojo, es decir, al acto ‘mediante el eual se priva a una persona de sus perteneneias 0 medios de produecién eon acciones violentas directas 0 indirectas. Un despojado es, en consecueneia, un desterrado. Por las razones expuestas, en este trabajo se evitaré el uso de la expresion desplazado, no solo por considerarse incompleta su definicién en la legislacién vigente sino porque este término evoca un simple acto de desplazar o de desplazarse, es decir, de mover a alguien moverse a si mismo de un lugar a otro. El uso de la palabra desplazado, segin Alfredo ‘Molano (2000), “denuneia la tentativa de ocultar una de las historias mas dramiticas y sangrientas de nuestro tiempo. La verdad es que la gente no se ‘desplaza’, la destierran, la expulsan, la obligan a huir ya esconderse” (p. 4o). En adelante se usardn preferentemente los términos migrante forzado y desterrado, los cuales para efectos de este trabajo se en- tenderan como significados equivalentes y complementarios. Como migrante forzado o como desterrado se entiende entonces toda persona victima del despojo y de la expulsion directa o indirecta de un territorio determinado. La expulsién directa esté ligada a acciones violentas y a amenazas directas que generan huidas para pro- teger la vida; la expulsién indirecta esta relacionada con acciones represivas y estrategias coercitivas generalizadas que aunque no generan necesariamente violencia directa supo- nen una violencia implicita e indirectamente conllevan al destierro, La definicion abarea las personas que han tenido que abandonar involuntariamente su lu- gar de residencia y trabajo por cualquiera de esta razones: Por haber sido vietimas de ac- ciones violentas (0 para evitar serlo), por haber sido amenazadas y/o agredidas por grupos armados (0 para evitar serlo), por haber sido afectadas por operativos militares y antinar- céticos o por haber sido persuadidas a dejar y vender sus tierras 0 sus bienes mediante presiones indirectas. 1 Poreemploeneldepartamento del Putumayo han sido yaconacids exo sucess. Una expan detalad sf enelapiule3. 8 Gselcasodelasmigadonesforadasprefectdela implant de randesantacones als, conor eenplo, los manautivs legals de pala aicanayls cutis ices deco. aestrategiade deste desoayasebia occ en pasado con lsat decaf, bran yotrs reduc de expat vase Fajardo, 205)AGENTES SOCIALES Y RECONFIGURACION TERRITORIAL URBANA Los migrantes forzados constituyen un conjunto heterogéneo de individuos expulsados del campo; pero estos individuos, inicialmente desagrupados, han llegado a adquirir identidad de grupo en una etapa posterior a su destierro. Esto sucede por lo general en los lugares de recepcidn, en este caso, las ciudades, una vez se han reconocido ast mismos como migran- tes forzados, al tiempo que han sido identificados por la sociedad receptora como ese nuevo grupo social que entré a formar parte de la constelacién de agentes sociales que interactiia en el espacio urbano. Como agentes sociales se entiende aqui distintos grupos de perso- nas que hacen parte de una sociedad y ejercen acciones de cardcter politico, institucional, econémico 0 cultural, movidos por intereses especificos. La interaccién entre los agentes sociales de nuestro interés, es decir, entre migrantes forzados, instituciones pil tituciones internacionales, organizaciones sociales, empresas privadas, instituciones reli- siosas y otras més, se traduce en transformaciones espaciales, entendidas estas como un proceso colectivo de modificacién fisicosocial. Por tanto, los cambios producidos con la legada y asentamiento de los migrantes forza- dos no deben entenderse como obta exclusiva del nuevo grupo; por el contrario, han sido ‘una construccién social, un proceso cargado de conflictos y contradicciones entre multiples agentes. El fruto posterior de ese proceso de transformacién espacial, el cual ha tenido lu- gar en os territorios™ de muchas ciudades colombianas desde las iltimas décadas, es lo que aqui se lama reconfiguracién territorial urbana. Esta reconfiguracién hace referencia a la modificacion de un amplio territorio en el cual se desarrolla una ciudad. Es decir, se trata de la transformacién tanto del interior de una ciudad existente como de su exterior mas proximo, independientemente de su uso y de su densidad poblacional y constructiva, pues’ son ambos espacios los que hacen parte de la compleja estructura urbana. Esta estructura no solo se compone de edificaciones sino de muchos otros objetos geogrificos naturales y artificiales (siguiendo la definicién de Santos, 2000, p. 62), urbanos o rurales que desempefian un rol en el sistema de la ciudad; por eso se habla de una reconfiguracién, porque se est modificando la configuracién interna y externa de esa estructura compleja" Noes fécil caracterizar un fenémeno territorial que se desarrolla en medio de un escenario politico inestable, propio de un pais en conilicto; por tanto, la reconfiguracién territorial urbana no se entiende aqui como un producto final, terminado y consolidado, puesto que el ‘5 Se compat aula deni portaapor Mito Santos paral cancept de esac eo: E un hit que arti igualmente dela coin del socal yd fico (2000, p74) sunconanto de ras objets goa) § canteids eda), Cada una de as formas contin fracas de aso en movin: a contenido no “sinepenieme dea forma Santas, 188, 70, ado en Mendez 182.1 Les objets geass pre San- 10s (200, objets monies mies tanto naturals estado de ua elabracin tra is, montis, tc) como artes estado de una eaboracn mana: caetrs, pura, lntacoes, cas, ee). etomand as sxgumentaiones deSantes, Delgado (200.55) expla quel sce est compuesta por agentes coma loshombres (ayes demandssan tenis por frmasistiuones sma produces dene, servis des ya nt ‘cones pedis de norms, rene egtimadnes, 10 tetris considers aqui como un espacio grow coe ura extensi ees delintada quence una ‘lain de poet possi por parte de un indvidv on grupo soc (ger, 1995, cad en Delgdoy Monta, 1998 p13 sunaporin de teren aprpita soca poli, materia osnskament Lapointe que ver ‘ons administra su dla, ws, defensaeidentfiadn 11 En4 atl 4 propone, para el aso de estudio de ada de aca, na detain de anja dea efeda compl estuctura urbana, 1a ciudad-refugio. Migracién forzada y reconfiguracin territorial urbana en ColombiaMigracion forzada y proceso histérico de urbanizacion en Colombia’ AANTECEDENTES MIGRATORIOS DE LA URBANIZACION? > Despojos de tierras y formaciones urbanas hasta mediados del siglo XIX Antes de la irrupeién de los espafioles en América, el territorio de la Colombia aétual estaba ‘ocupado por poblacién aborigen ubicada principalmente en altiplanicies y valles interandi- nos y en la zona caribe. La estructura de organizacién socio-espacial en aldeas y poblados Gispersos era claramente diferente de la europea. La penetracién espafiola implic6 un dréstieo cambio demogritico y territorial, tradueido ena aniquilacién de buena parte de la sociedad aborigen y la destruccién de sus poblados. 1 Estecapitula toma amplament as poniadones teas de Ape Geet y Mosquera (178, 182 2007) respecte al surgimientoy desl de ls Gud colombia ys lc cn ls fendmenos de dest ual Aju de tutors, sess Ape Gat consttayn ms caplet yacetadinerpetacon dela casa parcial ee wbanzacn en Colombia, por var derwestan le estecha relcn ene el fener urban ls ants, vilentos agar portray aunquese even en cuenta os tetcs enesteterto sehace ecient referencia tar menconad, 1 proceso de urbanzacn aqui expuest hace referencia al proeso de medads dl sil en Clombiaentr los sos caren - seen), meant ca a rina ed de pebos dependents dea economia ual se transormé ripdamenteen una ed de cudaes concentrators de actividades tec1 Covomsia MicRacton roRzana ¥ PRoceso w1sTORrco DE vaBAMIzaccOn Con el resto de los nativos no exterminados, los espafioles ejercieron con violencia lo que serian los primeros despojos de tierras y las primeras migraciones forzadas en la historia del pais, que derivarian en una transformacion de la organizacién del espacio (Aprile- set, 20078, p. 21) Con la finalidad clara de ejercer control politico y declarar posesién de las tierras, los con- quistadores iniciaron la fundacién de ciudades sobre las ruinas de las aldeas indoameric nas; la ciudad de la época de la Conquista nacié como centro de operaciones politico-mil tares para planificar el despojo territorial como estrategia de dominacién (Aprile-Gniset, 20074, p.3). Segiin Zambrano (2000, p. 142), la ciudad era eoncebida como un espacio con lugares espeefficos definidos para el dominante y el dominado: la “repiiblica de blancos” en la ciudad y la “repiblica de indios” en el campo generé una primera jerarquizacién del espacio y dela sociedad. Con las fundaciones del siglo XVI se configuré entonces la primera ‘malla urbana del pais, conformada, entre otras, por las ciudades de Santa Marta, Santa Maria, Cartagena de Indias, Santa Fe de Antioquia, Santa Fe de Bogota, Popayan y Pasto. La dominacién espaiiola se consolidé en la época de la Colonia. Cumpliendo con lo estable- ‘ido en las Leyes de Indias y con influencia de la Iglesia catélica en el proyecto civilizador se planed la estructura urbana con un orden jerarquizado segtin el caracter dominante de los poblados. Los centros del poder politico fundados en la época de la Conquista, es decir, niicleos mineros, plazas militares, puertos maritimos y centros administrativos, fueron de- nominados “ciudades’, El resto de poblados dependian de las ciudades y fueron Ilamados, segiin su categoria, villas, parroquias y pueblos de indios (Bernard y Zambrano, 1993, pp. 225 ys). Los pueblos de indios conformados en el siglo XVII eran agrupaciones creadas por las au- toridades espaiiolas adonde se llevaba a los aborigenes despojados de sus tierras para tra- bajar forzadamente en la explotacion de recursos naturales, cuyas riquezas apropiadas por Ja Corona espafiola posteriormente se comerciaban en Europa. El incremento de poblacién mestiza redujo con el tiempo la poblacién aborigen pura. Tal presion hizo que los espafioles Tiquidaran la figura de los pueblos de indios y erearan, en su lugar, en los siglos XVITy XVIII, las parroquias de veeinos, que luego se convirtieron en villas de mestizos libres. Los res- ‘antes aborigenes que quedaron fueron de nuevo expulsados para dar paso al nuevo modelo social de asentamiento, El despojo de tierras se reprodujo una vez mas; los indigenas ya no fueron esta vez desplazados del campo sino de un recinto urbano (Aprile-Gniset, 20072, pp.5yss.). Fajardo (2002, pp. 38 y's.) anota que las formas coloniales de reparticién y apropiacién de Ia tierra, ligadas a la expulsion de poblacién nativa y determinadas por las dinimicas de los intereses econémicos de Espaita alrededor del oro y la plata, representaron el primer estabén de lo que seria el futuro ordenamiento del territorio colombiano. De igual forma, ‘como anota Zambrano (2000b, pp. 32 y's), desde la Colonia se fue configurando una frag- mentaci6n interna del territorio, dado que habia un esquema de dominacién local derivado cn rivalidades de poderes también locales; cada ciudad contaba con un espacio sobre el cual ejerefa derechos jurisdiccionales, y antes que interesarse por una integracion regional, buscaba entrar en contacto directo con Espaiia. 3 Sibenenelperiodoprehispniolsocedadaborigen desl dvesidad de poblaes, ets fueron deste sen suo y san escasas sues qu se pecben ena cad ack por tanto caro primera mala urbana del pase hace eferencin agua aqull que rests dela primeracla deundacanesespailsy gue ets un ser de cas, any recoilPor otra parte, el period de la Colonia (siglos XVII y XVI) ha sido considerado en Colom- ia como un largo periodo de estancamiento social y econdmico. Segiin Aprile-Gniset y ‘Mosquera (1978, pp. 71 8s), la rentabilidad de las riquezas extraidas de la Nueva Granada se redujo y era mucho menor que en otros pafses de América, lo que significd para Espafia ‘un ereciente desinterés por ese territorio, mucho antes de la Independencia. Tal letargo ‘también se tradujo en una recesion demografiea y una contraccién del sistema urbano. [A pesar de que la extracci6n del oro influencié el poblamiento a cargo de comunidades ne~ gras esclavizadas que trabajaban en zonas de explotacién en la vertiente del Pacifico de la cordillera Occidental (bajo Cauca antioquefio y eje Popayan-Arma) y al oriente (Rio de Oro, Pamplona y Gir6n-Bucaramanga), no se generaron poblamientos importantes en zonas de extracei6n; sin embargo, si se influenciaron las eeonomfas de los centros urbanos veeinos donde se hacia la acumulacién y el comercio del oro (Bernard y Zambrano, 1993, Pp. 75). ‘No obstante, desde mediados del siglo XVIII se inicié un cambio social y territorial que an- tecedié la Independencia. La poblacién mestiza aumenté su ntimero, lo cual provocé asi la crisis de la ciudad de Conquista y Colonia (Aprile-Gniset, 1992, p. 755). Zambrano (2000b, 39) sefiala que se produjo un desmoronamiento de las jerarquias urbanas establecidas desde la Conquista. Algunas ciudades mineras perdieron importaneia y, en cambio, varias villas, siendo algunas de ellas puertos fluviales, aleanzaron mayor significacion, rompiendo con las estructuras del poder colonial e iniciando el proceso de recomposicion de primactas urbanas. La fuerte recuperacién demografica no solo geners el crecimiento de las villas, sino que también implieé el surgimiento de nuevos poblados. La formacién espontinea de pueblos cen zonas de vertientes, valles interandinos y la costa caribe estuvo a cargo de mestizos, blancos pobres y negros cimarrones que hufan de la esclavitud. Ante esta situacion, la Co- rona espaiiola decidié hacer nuevas fundaciones oficiales para dominar el creciente niimero de habitantes, y asi evitar movimientos fuera de su control politico y social (Zambrano, 2000b, pp. 33 y 8s.). Asi se aplicé con Moreno Eseandén la politica de agregaciones y re- ducciones “a son de campana’, dejando nuevos pueblos de indios o de negros reducidos a la fuerza (Aprile-Gniset, 2007b); sin embargo, finalizando el siglo XVIII, v a pesar de los pueblos fundados por los espafioles, se produjo el poblamiento espontaneo por fuera del orden espafiol, lo cual debilité aiin mas los centros de poder tradicional [A principios del siglo XIX, y coneretamente con la Independencia, se aceler6 la ruptura de las jerarquias urbanas y se produjo un reemplazo de los centros de poder. Posteriormente, el nuevo Estado republicano creé oficialmente la figura de departamentos, provincias y cantones y declaré la igualdad entre los municipios; sin embargo, la estructura espacial fragmentada se mantuvo por largo tiempo, con fuertes dificultades de comunicacién entre las provincias. La guerra de Independencia, que se extendié entre 1810 y 1825, fue muy des- tructiva en términos econémicos y sus consecuencias se vieron reflejadas afios més tarde cen la vida del nuevo Estado, el cual enfrent6 permanentes dificultades para recuperarse € insertarse en las relaciones capitalistas. La euantiosa deuda externa que se contrajo para financiar la guerra y para poner en funcionamiento el aparato estatal fue un gran obstéculo para el desarrollo econ6mico. Las élites locales decidieron impulsar un proceso de acumu- lacién de capital y surgieron iniciativas en la regién central para crear una industria local, {que poco después fracasé por los grandes problemas de accesibilidad que padecia el centro del pafs. Ante el fracaso, y como tinica alternativa viable de acumulaci6n, se impuso la idea de impulsar la produceién agricola para el mercado internacional, que permitiera disponer La ciudad-refugi. Migracin forzada y reconfiguracién territorial urbana en Colombiaeawrzactow ew Coowara MroRactOw Forzapa ¥ Proceso urstORce! 22 de capital para crear la infraestructura necesaria para articular las regiones ¢ integrarse al mercado externo (Cuervo y Jaramillo, 1987, pp. 317 ¥ss.. El Gobierno republicano procedié entonces a liquidar los latifundios del clero y a dividir ‘casi por completo los terrenos colectivos de los resguardos indigenas. Establecié la econo- mia parcelera de esclavos libres y sustituy6 el modelo de hacienda espafiola por la plan- tacion de productos agricolas de exportacién. Con ello se creé el latifundio republicano y se desataron conflictos territoriales entre hacendados tradicionales y nuevos latifundistas (Aprile-Gniset, 1992, pp. 756). Paralelamente Hlegaron las misiones diplométicas abriendo paso a nuevos mercaderes ex- ‘tranjeros. Colombia solicit6 préstamos 2 Gran Bretaila para invertir en infraestructura, y ‘como contraprestacién faciité la entrada a ingleses y les entreg6 tierras baldias*. Luego entraron en misién oficial o privada comerciantes, banqueros, artistas 0 téenicos de Ale- ‘mania, Italia, Suiza, Holanda y Francia, Se vislumbré para ellos un importante negocio importador-exportador. Asi surgié el nuevo poder internacional cuyo capital sustituyé al anterior sistema espafiol (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978, pp. 76 y's). Todo este conjunto de sucesos ocurridos después de la Independencia preparé las condiciones para la posterior transformacién de la estructura territorial desde mediados del siglo XIX. » Café, colonizacién, violencia y destierros hasta mediados del siglo XX Después de la Independencia, la poblacién colombiana erecié significativamente; en 1810, el pais tenia cerca de 1,2 millones de habitantes y en 1870 3 millones, es decir, la poblacién habia aumentado 2,5 veces mas (Cuervo y Jaramillo, 1987, p. 330). Los estudios de Bernard xy Zambrano (1993, pp. 224 y ss.) sefialan que hasta mediados del siglo XIX la red de ciu- dades mas pobladas se encontraba en la cordillera Oriental (eje Bogot-Pamplona) y en el altiplano Pasto-Popayaan, sumandosele la costa atlantiea. Tal panorama cambié a partir de la segunda mitad del siglo XIX, cuando por efectos de las transformaciones en la econo empezaron a surgir ciudades en la cordillera Central debido a la migracién de poblacién de las tierras altas de la cordillera Oriental (como en la region santandereana) hacia las tierras templadas de las vertientes cordilleranas cultivadoras de café (por ejemplo, el gran Caldas). Antioquia, los Santanderes (Bucaramanga y Ciicuta), la zona del Alto Magdalena y el Valle del Cauca aumentaron también su densidad poblacional. Las primacias urbanas evolucio- naron entonces conforme a los procesos demogratficos ligados al desarrollo econdmico del pais. Aprile-Gniset y Mosquera (1978, p. 69) anotan que el periodo de aproximadamente cien aiios, comprendido entre 1840-50 y 1930-50, se constituy6 en un momento clave en el po- blamiento territorial del pais, durante el cual se produjeron las condiciones indispensables previas al proceso de urbanizacién. Dichos autores sefialan que de ser un pais de insulas pasé a unificarse, y se volvié sede de una sociedad agraria, Este perfodo no propicié la ciu- dad moderna, pero favorecié la fundacion de una serie de poblados y aldeas, germen de las futuras ciudades. 4 asters alae Colombia ean teenosde doin del tad sab it pero susceptible de apron prada con fines de expatacinLos sucesos que generaron tales cambios tuvieron que ver, por un lado, con factores de na- turaleza econémica relacionados con el interés de insertar el pais en el mercado externo ¢ impalsar la produccién de exportacién y, por otro lado, eon los factores de tipo social que, como se verd més adelante, estuvieron ligados a los conflictos por la tenencia de la tierra y Ja colonizacién agraria. Tales aspectos sociales y econ6micos estuvieron interrelacionados en diversas dinamicas. Los factores econémicos relacionados con la produccién en funeién del mereado externo influyeron de diferentes maneras en la estructura territorial colombiana. Primero, con la inyeccién de capital y tecnologia europea se inci el desarrollo de la malla de comunica- ciones y transporte combinado, privilegiando la inversién en los corredores que conectaran las regiones con el exterior, més que con las mismas provincias entre si. Los avances en Ja navegacién de vapor por el rio Magdalena (eje tradicional de comunicacién del interior hacia la costa) y por via maritima fueron bastante elevados en comparacién con los pre- carios adelantos de la red de carreteras y los proyectos de ferrocarriles interregionales, lo que encarecié el transporte en el interior del pais y favorecié el comercio hacia el extran- ero (Cuervo y Jaramillo, 1987, p. 327). Como puerto importante abierto para el comercio extranjero se creé Barranquilla, cuya ventaja radicaba en su estratégica localizacién en el margen occidental de la desembocadura del rio Magdalena en el mar Caribe, lo que resté importancia a las ciudades-puerto de Santa Marta y Cartagena, El comercio, las comunicaciones y el transporte de mercancias determinaron el papel portancia de los poblados como puertos maritimos y fluviales o pueblos en cruces de vias para bodegas y factorfas; por tal raz6n, las principales colonias de negociantes extranjeros prefirieron ubicarse en Barranquilla, Cartagena, Medellin, Cali, Honda y Bogoté, lo cual cre6 las condiciones para que los cuatro centros urbanos mas importantes del pais (Bogota, Medellin, Cali y Barranquilla) se conviriteran después en capitales regionales y metrépolis (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978, pp. 78, 114 y 5). ‘Complementariamente, el pais comenz6 a seleecionar diversos productos agrarios acepta- bles en el extranjero que representaran ingresos estables; pero el mercado internacional no ofreci6 buenas opciones para Colombia y se produjo entonees una serie de bonanzas fugaces de productos que tuvieron una répida expansién y una posterior caida. A pesar del carécter efimero de la produccién, la frontera agraria del pais se ampli6, es decir, las Areas ‘geograficas de uso agrario se expandieron para cumplir con las exigencias del mercado (Cuervo y Jaramillo, 1987, p. 321). Segiin Palacios (2995, pp. 26 y.), la apertura de la frontera agraria se origin6 en dindmicas ligadas a las economias campesinas, pero fue controlada econémicamente por empresarios y politicamente por gamonales. Se desarrollaron tres distintas formas regionales de ocu- pacion ligadas a movimientos migratorios: En la Costa Atlantica se produjo la ocupacién ganadera, la cual dio origen al latifundismo ganadero, pero logré unificar la region que has- ta entonces con los cultivos comerciales de tabaco, azticar y banano se mantuvo ineomuni cada; en la regién central se generé la colonizacién alrededor del café asociada al pequefio caficultor, aunque en los valles se consolidé el latifundio; y en las regiones casi deshabitadas y selvaticas se desarrollaron las producciones comerciales inestables y pasajeras alrededor dela tagua en la regién Pacifica y de quina y caucho en la regién amazénica (ver figura 2.1). La explotacién del caucho, similar al proceso de explotacién de quina, no generé ningiin centro urbano de importancia debido a su cardeter depredador en zonas selviticas de difi- ciles condiciones y a su corto tiempo de duracién. El oro y el eafé permitieron una mayor La cludad-refugio. Migracion forzada y reeonfiguracin teritorial urbana en ColombiaAciOW FORZADA ¥ PROCESO uISTORIEO 9: 24, ¥ mas estable acumulaci6n de capital, aunque fue solo el ciclo de la economia cafetera el ‘nico que generé modificaciones a la red urbana nacional, gener6 nuevos asentamientos y atrajo migrantes de otras zonas del pais (Bernard y Zambrano, 1993, pp. 75 ¥ 8). El café propici6 el surgimiento de centros de poder y de control territorial como Cali, Me- dellin, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales. Las redes de intercambio economic, su- madas a las identidades culturales que alrededor se iban configurando, derivaron paulati- namente desde fines del siglo XIX en la conformacién de regiones socialmente constituidas. La red ferroviaria se amplié en Antioquia, Cundinamarca y el litoral pacifico, lo que forta~ lecié a la regi6n central del pais y ademas influyé en la organizacién del espacio, e incluso en la localizacién de nuevas industrias comenzando el siglo XX (Zambrano, 2000b, pp. 40 ys). Jiménez.y Sideri (1985, pp. 17) confirman que la regionalizacién del pais se construyé (BB Centros de expulsion 0 300 km Corriente migratoria y area de poblamiento Escala aproximada Fuente Plas (1995 p30 Figura 2. Migraciones internas y ampliacién de la frontera agraria 1870-1920sobre la base de exportacién de productos agricola y minerales y que las regiones-centro se constituyeron como tal debido al proceso de integracin al mercado externo. Hasta principios del siglo XX, las casas comerciales europeas tenian el dominio sobre el negocio cafetero, la banea y el transporte colombiano. Los briténicos controlaban la na- vegacion maritima y la fluvial de vapor por el Magdalena y otras fuerzas europeas incidie~ ron en la red ferroviaria; pero luego de la Primera Guerra Mundial las firmas europeas se debilitaron, lo que permitié que entraran al pafs las compafiias norteamericanas gracias a la apertura del canal de Panamé en 1914, luego de lo eual se erearon nuevos puertos im- Portantes sobre la Costa Pacifica, lo cual originé los centros urbanos de Buenaventura y ‘Tumaco. Con la inversion de gran capital estadounidense en la red de earreteras durante Jos afios veinte se produjeron cambios en el sistema de comunicaciones, lo cual afecto tem- pranamente el sistema ferroviario recién unificado (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978, pp. 129 y8, 13685.) La regién central se reafirmé a partir de los afios veinte con la estructuracién de una red de ciudades conocida como el “Triangulo de oro”, conformada por Bogoti, como capital del pais, Medellin y Cali. Dentro del terrtorio triangular enmarcado por las tres ciudades se consolidé la produccién cafetera, cuyo capital favorecié el progreso de los centros urbanos y permitié un desarrollo permanente hasta convertilos en las principales metrépolis (Ber- nard yZambrano, 1993, p. 90). Bogota logré su iderazgo a través de acuerdos con otras éli- tes regionales distintas. El “Tringulo de oro” represent6 entonces un sistema de alianzas entre las tres lites dominantes, respecto a las cuales la bogotana establecié las condiciones para su posterior supremacia (Jiménez.y Sideri, 1985, p. 312). Cuervo y Jaramillo (1987, p. 346) seialan que ya para 1930 el pais contaba con una red de comunicaciones eombinadas que cubria lo esencial del territorio habitado. En un corto periodo de tiempo se habia pasado de caminos de herradura y medios fluviales precarios una red terrestre modernizada. La conexi6n entre las regiones conformaban un espacio més 0 menos articulado, lo que cambié la dinémica interna del pais y propicié procesos econ6micos ms complejos. La economfa exportadora del momento gener6 una serie de actividades comerciales, financieras y de gestidn en las zonas urbanas que estimularon la concentracién de poblacién en las ciudades principales. Paralelamente surgié un primer intento de industrializacion, el cual no aleanzé mayor peso econémico. Ante la depresién econémica internacional, los capitales nacionales intenta- ron Ilenar el vacio de los proveedores extranjeros que a partir de los afios treinta habjan suspendido el abastecimiento de manufacturas. Una alternativa para la acumulacién de capital fue la produceién local de mercanefas centrada en industrias textiles, de alimentos y bebidas, tabaco y confecciones. Fue el llamado “proceso de sustitucion de importaciones”, promovido politicamente por el Partido Liberal, que después de medio siglo de hegemonia conservadora recién llegaba al poder (Cuervo y Jaramillo, 1987, pp. 351Y 8) Pero como se mencioné anteriormente, en este perfodo no fueron solamente aspectos eco- némicos los que generaron cambios sobre la estructura urbana del pais; factores socia~ les, relacionados eon la colonizacién agraria y los conflietos por la tenencia de la tierra influyeron decisivamente en las transformaciones territoriales. El proceso de poblamiento esponténeo iniciado a finales del siglo XVIII legé a su maxima expresion en este periodo, La ampliacién de la frontera agraria estuvo ligada a la dispersion y colonizacién a cargo de negros esclavos y campesinos mestizos pobres. a ciudad refugio. Migracién foreada y reconfiguracion territorial urbana en ColombiaMionaciOn FoRZADA ¥ FuOcESO HISTORICO DE URBANTZACION EN CoLomara 26 ‘Aunque la costa atlntica, la pacifica y las selvas amazénicas fueron en ese momento objeto de explotacién agricola, no fue allf donde se llevaron a cabo los grandes cambios urbanos. El principal escenario de transformacién urbana se gener6 en la regién central andina, donde se desarrollaron importantes procesos de colonizacién agraria. El més conocido pro- ceso tuvo lugar en Antioquia con la llamada “colonizacién antioquefia” (Parsons, 1961). No obstante, desde fines del siglo XIX y principios del XX también Valle, Huila, Cundinamarca yy los Santanderes experimentaron similares procesos. Aprile-Gniset y Mosquera (1978, pp. 90 y's.) deseribieron la colonizacién popular agraria como un proceso mediante el cual campesinos sin tierras o provenientes de terrenos poco productivos en las montaiias migraron hacia las vertientes en busca de tierras més fértiles, Como hacendados cafeteros ya se habian apropiado de las mejores tierras de los valles, los campesinos pobres se ubicaron en las laderas. Para ese momento, la rentabilidad de la pro- duccién cafetera habia sido ya demostrada por algunos extranjeros negociantes en buena parte de la region, lo que atrajo mas cultivadores hacia las vertientes, donde precisamente estaban las tierras aptas para el cultivo y, al mismo tiempo, aquellas despreciadas por las haciendas, es decir, las laderas virgenes de menor calidad, sin poblar ni titular: Las tierras baldias, La ocupacion de terrenos rurales por parte de los colonos, es decir, de los campesinos pro- tagonistas de la colonizacién agraria, desemboeé posteriormente en nuevas fundaciones urbanas. Los andlisis de Aprile-Gniset y Mosquera (1978, pp. 95 y s. permitieron entender el proceso: Primero, una o varias familias de colonos pioneros (primera generaci6n) ocupan un lugar virgen y adelantan la tarea de desmonte, autoconstruceién de una vivienda preca- ria y cultivo de productos de subsistencia, Luego de las primeras cosechas se va consolidan- do el habitat: se expanden los cultivos, se ampli la vivienda y se diversifican las siembras. Lentamente los colonos se van insertando a los circuitos comerciales y el vecindario se va cohesionando alrededor del trabajo, el comercio y el funcionamiento comunitario. En un sitio donado por un poblador, por lo general reducido, de dificil manejo y en zona de pen- dientes pero con accesibilidad a la malla de comunicaciones existente, se funda el poblado. Los colonos experimentan la fase hfbrida agro-pueblo; los hijos de los pioneros se radican en el pueblo pero siguen explotando las tierras, adelantan aceiones para conseguir vias y servicios de transporte, salud, educacién y comercio. Asi, el caserto se ineorpora adminis- trativamente a un municipio por lo general como corregimiento y en algunas ocasiones llega a ser eabecera municipal. El clero catélico, que desde la época de la Colonia espafiola persistié en hacer parte del proyecto colonizador y fundador, participé de la mayorfa de fundaciones de poblados de colonos. La dominacién religiosa logré imponerse ¢ influy6 en las teglas sociales y urban ticas de los poblados (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978, p. 170). Paralelamente ala fundacién popular urbana se levé a eabo la fundacién de poblados con intervencién estatal, caracte- zada por su intencién innovadora pero también por su fracaso. Tales poblados artificial- ‘mente fundados no se convirtieron Inego en una importante ciudad, como si ocurrié con ‘muchos poblados fundados espontaneamente por colonos. Los primeros tuvieron una base legal pero no econémica, mientras que los segundos surgieron de una necesidad conereta y Iuego se legalizaron (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978, pp. 129 y ss.). Es asf como la colonizacién popular de vertientes de la regién central introdujo un nue- vo cambio'en la estructura rural y urbana, elaborando su propio patron de malla urbana (Aprile-Gniset, 1992, pp. 753 yss.). Las nuevas fundaciones urbanas de este periodo demos-traron la existencia de un pais rural y una sociedad agraria y fueron producto del trabajo del colono rural en busea de mercado. En los afios treinta y cuarenta ya se habfan produci- do en el pais amplias colonizaciones agrarias que aumentaron la produecién agricola y la poblacién rural (70% del total), constituyéndose en un sector importante en la economia agricola (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978, p. 173). El surgimiento de la nueva trama urbana adecus y renové el sistema nacional de ciudades, relevando la antigua y ya obsoleta red creada en la época de la Conquista, de la cual hacian parte las ciudades de Cartagena, Santa Marta, Mompox, Popayén, Tunja, Pamplona, entre otras. La vieja red, estando desligada de las nuevas exigencias socioeconémicas, perdié su importancia. De la proliferacién de nue- vas fundaciones del siglo XIX surgié lo esencial de la malla actual del pais. ‘Sin embargo, este proceso de colonizacién y fundacién inicialmente de caréicter pactfico se desarrollé después en un contexto conflictivo. Los colonos pioneros fueron lentamente despojados de sus parcelas de minifundio para dar paso al latifundio. Segiin Aprile-Gniset -y Mosquera (1978, p. 100), el proceso de destierro se desarroll6 asi: Luego de que el eampe- sino adectia la parcela y la valoriza llega un mereader fordneo que ha esperado por el pro- ducto del trabajo del campesino y, ejerciendo presién violenta, le compra las mejoras’. Sin saberlo, el eolono pionero ha ereado las condiciones para su posterior desalojo. Con la ad- quisicin de numerosas parcelas, el nuevo colono negociante forma grandes fundos e intro- duce café o ganado y reside en la cabecera, volviéndose sefior y amo de la nueva fundacién. Este proceso se produce en un contexto violento, en el cual el campesino pierde la contienda y finalmente emigra a otro sitio virgen a desmontar de nuevo, ampliando sueesivamente la Frontera agraria, 0 se dirige a un pueblo cereano y se introduce en el comercio local. Paralelamente, entre colonos pioneros y otros especuladores urbanos se produjeron otros conflictos por la tenencia de tierras baldfas. Tanto los mercaderes que financiaron las gue- rras para la Independencia como aquellos que aportaron capital y téenica para la cons- truceién de la malla de comunicaciones presentaron al Estado bonos de deuda piblica, reclamaron su pago y en el marco de las politicas estatales de concesiones recibieron tierras baldias con su respectiva titulacién (Aprile-Gniset, 2007a, p. 18). Tales tierras coineidian con aquellas que miles de campesinos ya habian colonizado y valorizado con su trabajo. Se generaron asi conflictos territoriales y se fortalecié la implantaci6n del latifundio como forma de dominacién, influida historicamente por los mercados externos (Fajardo, 2002, P.39). Esos conflictos fueron el origen de la posterior guerra civil conocida como La Violencia, que estallé a finales de los afios cuarenta y se extendié hasta mediados de los sesenta. Aunque la guerra desatada se mezclé con pugnas politieas partidistas, es importante tener claro que su origen tuvo lugar en los ya mencionados conflictos de tierras entre campesinos colonos y Jatifundistas, iniciados desde finales del siglo XIX en la regién central de Colombia. Es ne- cesario hacer aquf esta aclaracién, pues en Colombia ha sido hist6ricamente comtin asociar La Violencia solo con tn conflicto entre partidos politicos ¥ no como un conflicto mixto de origen socioecondmico y politico, Esta confusa interpretacién sesgé, como se verd més ade~ lante, algunas teorias acerea de las causas de las migraciones y su relaci6n con la urbaniza- ci6n, en tanto los factores socioeconémicos no fueron relacionados con conflictos violentos. 5 Lasmeoas hacen referencia ls iene, sin india te, producto dl rab del campesinoEte ells extn, po empl, a vivenda, los cults ylainfastrucurade produc. 1a ciudad-refugio. Migracion forcada y reconfiguracién territorial urbana en Colombia, 27neantzacton ew Cotowara Mronaciow roRzapA ¥ PRoceso 284 Aprile-Gniset y Mosquera (1978, pp. 109 y s., 173) sefialan que desde principios de siglo existi6 una persistencia del uso de la violencia, Primero por conflictos de linderos entre co- Jonos pioneros y latifundistas, luego en los afios treinta y cwarenta se acudié al cuatrerismo (robo de ganado) y en los atios cincuenta y sesenta a las lesiones personales y homicidio, expresando una aguda lucha de clases que se gest6 en el campo. Las aeciones violentas se constituyeron entonces en el medio utilizado por los poderes econdmicos para la apropia- ci6n y recuperacién de las zonas de colonizacién popular yen una estrategia de defensa por parte de los colonos pioneros para conservar las tierras trabajadas. Pero, como anota Palacios (1995, p. 31), ya desde finales del siglo XIX el campesinado no pudo liberarse del bipartidismo politico liberal-conservador. La intervencién de gamonales ¥ parrocos transforms el conflicto socioeconémico alrededor de la tenencia de tierras bal- dias en fuertes rivalidades politicas partidistas entre veredas, corregimientos y municipios. Las diligencias de resolucién de conflictos por posesién de tierras se fueron cargando de luna atmésfera politica, por cuanto el campesino necesitaba de un padrino politico para lograr un arreglo en la legalizacion de las tierras o en la disputa de linderos entre vecinos. ‘Tal situacion se tradujo en una pugna politiea por el control electoral en las zonas rurales. Los liberales, defendiendo la idea de que “la tierra es para quien la explota’, apoyaron las nacientes y esporddicas protestas campesinas; sin embargo, més que interesarse en el eam- ferés se centraba en proteger al empresario y lograr su derecho de posesién sobre las tierras para comenzar posteriormente la modernizacion agropecuaria (Palacios, 1995, P. 159). Tras las revueltas conocidas como el Bogotazo, desatadas en Bogoti el dia del asesinato del lider liberal y candidato presidencial Jorge Eligcer Gaitén, el 9 de abril de 1948, se inicié Ia guerra civil, euyo escenario principal fueron las zonas rurales de la region central de Co- lombia y que se desarroll6 en el marco de un autoritarismo conservador bajo el mecanismo politico represivo del estado de sitio. Antes de su muerte Gaitén era el politico mAs influ- vente del pafs y tenia el poder de movilizacién de masas. Su diseurso fustigaba los excesos del capitalismo y la relacién entre grandes negocios y las e“ipulas del Estado; su lenguaje socialista reactivé la participacién electoral, antes atrofiada, y gener6 inestabilidad y ten- siones tanto en los dirigentes liberales tradicionales como en la fuerte oposicién conser- vadora (Palacios, 1995, pp. 196 y ss). La muerte de Gaitan agudiz6 Ia radical polarizacion entre partidos y una mayor division dentro de los mismos, que en una constante disputa del poder politico generaron una fuerte erisis en la democracia representativa, lo que derivaria en un crudo conflicto armado en el campo protagonizado por el aparato policial y militar, guerrillas campesinas, paramilitares y bandas armadas al servieio de ambos partidos. Ante la erisis politica, en 1953 el general Rojas Pinilla dio un golpe militar y asumi6 el po- der. Su popularidad se mantuvo hasta 1957, cuando cay6 por presién de una nueva unién civil entre liberales y conservadores, quienes ante el temor de que el mandato de Rojas se convirtiera en una dictadura populista y los desplazara del poder politico firmaron un pacto que dio inicio al Frente Nacional, perfodo en el cual los partidos se turnaron la pre~ sidencia y la burocracia en todos los niveles de gobierno desde 1958 hasta 1974 y permitié una relativa estabilidad politica durante 16 afios, sin que esto signifieara la resolucién del {lest destioesunréginen de excep qu sober pueden deaarenstuadonesecepcenlesy que orga atribuconesespechlesl poder ecutive an de mantener orden pbc nti. En olamba, el esd ti fue ecard despues del agetzn ys poleng, con algunas imtermtencis, por mis de cuaenta as,conflicto de base, alrededor de la tenencia de la tierra en el campo, que era el que original- ‘mente estaba detras de la guerra partidista, ‘A pesar del pacto acordado en las altas esferas de los partidos politicos, los contflictos vio- Tentos en el campo continuaron. Las guerrillas campesinas, aliadas inicialmente con los liberales y luego cercanas a la causa comunista, enfrentaron, ademas del Ejército, a nuevos movimientos contraguerrilleros, paramilitares o “grupos de autodefensa” ereados a prin- cipios de los aitos sesenta, Jos cuales permanecieron fieles a los conservadores y a los te- rratenientes. Haciendo parte de la estrategia contrainsurgente de las Fuerzas Militares, los paramilitares realizaban operaciones sueias sin comprometer al Ejército,y Hlegaron incluso 1 ganar status legal mediante un decreto-ley en 1968 (Palacios, 1995, pp. 263 ¥'s.). La lucha entre guerrillas de izquierda, militares y paramilitares se prolong6 hasta media- dos de los afios sesenta, tiempo en el cual el eonflicto cedié cuando ya el Bjército habia ven- cido los grupos guerrilleros més notorios y se reportaba la deseomposieién de las bandas restantes. No obstante, en ese momento se estaban gestando las condiciones para la reor- ganizacién de nuevos grupos de guerrilla, para los cuales el problema de base no se habia resuelto” (Palacios, 1995, p. 234). La Violencia dej6 en Colombia mas de 300 mil muertos y alrededor de 3 millones de cam- pesinos desterrados. Pero la mayorfa de vietimas en La Violencia no cay6, segiin Palacios 4995, p. 192), por enfrentamientos entre guerrillas y Ejército, Policfa o contraguertillas. Con el surgimiento de un patrén de grupos armados Tegales o ilegales que sometian un te- rritorio e imponian su voluntad se desataron una serie de venganzas y masacres realizadas sin mayor demora, dejando en su mayoria muertos a hombres no armados, jévenes civiles yy campesinos pobres, asi como mujeres violadas, casas incendiadas y cosechas destruidas. La situacién de violencia politica fue aprovechada por mayordomos, negociantes y politicos locales, apoyados en los grupos paramilitares, para efectuar mediante amenazas y asesi- natos el despojo de fincas y la manipulacién del negocio de cosechas de eafé y ganado y del ‘mercado de trabajo (Palacios, 1995, p. 233). En conclusién, y retomando las palabras de Aprile-Gniset (1992, p. 554), se trat6 de una guerra agraria con pretexto politico que impaeté en forma mas aguda a las zonas mas ricas de la naci6n, aquellas donde se desarrollaba la produccién cafetera de exportacién y que coincidian con las regiones en las cuales se produjo la colonizacién popular de tierras bal- dias (ver figura 2.2). La guerra provocé masivos destierros de campesinos que se dirigieron principalmente a los centros urbanos. Fornaguera y Guhl (1969, pp. 17 y ss.) anotan que si bien se presentaron ‘movimientos con tendencia migratoria rural-rural hacia areas periféricas del pais como las del Alto Caquet, Putumayo y Arauca, que insinuaban el surgimiento de un periodo de conquista de tierras eélidas asociado a formas capitalistas de explotacién agropecuaria, la tendencia mas notable en el perfodo censal 1938-1964 fue la rural-urbana. La preferencia ‘campesina era desplazarse a centros urbanos, antes que diigirse a éreas climéticas, ecol6- ssicas y culturales distintas de las de su origen. 2 En1964secearon as Fuerzs AmadssRevoucnarias de olmbia FRC) lascaaes igen combaten, a ciudad refugio. Migracién forzada y reconfiguracin territorial urbana en ColombiaMicnactou roxzana y PRoceso wisténico DE URBANIzActON EN Co} 304 TH Ceogratia de [BB Principal produccién TH) Mayor concentracién Hi colonizacién agrara hasta Barranquilla La Violencia cafetera urbana mediados de! siglo Xx ° 300 km Cordillera de los Andes Escala aproximada Fuente Eaboracé ropa con basen ple Giset1982 p83). Figura 2. Interseccién de fendmenos. La Violencia/café/colonizacién agraria/ urbanizacin LA URBANIZACION DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XX Y LAS MIGRACIONES FORZADAS » Incidencia de La Violencia y de los destierros en la concentracién urbana Colombia pasé en solo tres décadas de ser un pais rural a ser un pafs urbano, En 1938 con- taba con 8,7 millones de habitantes, de los cuales el 29% se ubicaba en centros urbanos; en 1951 la poblacién legé a 11,5 millones, con un 39% urbano; en 1964 ascendié a 17,4 millo- nes y la poblacién urbana alcanzé un 52% (DANE, varios censos); en 1973 aleanzé los 22,8 millones de habitantes, de los cuales ya un 59% residia en centros urbanos (DANE, 2007).Zambrano (2002) resalta los cambios en las primacias urbanas. Para los afios cuarenta ya el pafs presentaba una red de ciudades fortalecidas por la economia exportadora. En Bogota, Medellin, Cali y Barranquilla se habia concentrado el poder econdmico, lo que deriv en un fenémeno urbano contrario al de la mayoria de paises de Latinoamérica, donde se produjo Ja concentracién urbana en un solo centro, suceso que se denomin6 macrocefalia urbana. En el caso colombiano, el fendmeno se conocié como cuadricefalia urbana, es decir, la po- blacién se distribuyé en cuatro centros principales. Segiin el autor, la diversidad de centros "urbanos en Colombia se debié a la dispersién en el espacio de los recursos naturales. La ‘economia del pais presentaba la estructura de archipiélago, es decir, cada economia regio- nal tendia a ser autosuficiente y a desarrollar una cultura y lite propia en cabeza de un cen- tro urbano dominante. De cada una de las cuatro metr6polis regionales se desprendieron rredes de centros urbanos menores y, en especial, dentro del “Triangulo de oro” se desarroll6 tuna red de ciudades intermedias alrededor de la produceién cafetera, Diversos autores coineiden en afirmar que la acelerada acumulacién urbana que se produjo ‘en Colombia 2 mediados del siglo XX tuvo que ver parcialmente con tn répido crecimiento demogratfico producto de las altas tasas de fecundidad y el descenso de las tasas de mortali- dad en las zonas urbanas, pero prineipalmente con una fuerte movilidad poblacional tradu- cida en las migraciones internas del campo a la ciudad. Los cambios econémicos, sociales yy politicos generados en el pais desde finales del siglo XIX, relacionados con la economia cafetera, la modernizacién de la agricultura, del transporte y de la infraestructura de ser- vicios, la naciente industrializaci6n, los conflictos por tierras en el campo, la polarizacién politica, entre otros, tuvieron que ver con los fenémenos migratorios. Palacios (1996, pp. 483 ys.) atribuyé a tres aspectos el fendmeno de urbanizacién posterior 1940-1950: el primero tiene que ver con el acelerado crecimiento de la poblacién que se produjo desde los afios cuarenta, con mayor fuerza en los cincuenta y sesenta y que comen- 26 a descender en los setenta; el segundo factor se relaciona eon el ineremento de la movi- lidad poblacional tanto a nivel geogratfico como ocupacional, el cual se gener6 como resul- tado del crecimiento demogritico; el tercer aspecto se refiere a la “modernizacién politica” «que empez6 con la movilizacién entre los afios veinte y cincuenta, seguida de la contencién autoritaria entre los cuarenta y sesenta y Inego con el clientelismo desde 1958. Por otro lado, Deler (2001, p. 171) anota que la aceleracién del proceso de urbanizacién se debié especialmente a la evolucién del modelo de acumulacién de la economia cafetera, ala creacién de empleos urbanos producto de las inversiones derivadas del café y ala recompo- sicién de las estructuras agrarias, traducida en la expansion de las grandes propiedades ca- pitalistas y en la oposicién violenta de los grandes terratenientes a todo proyecto de reforma agraria, lo que contribuyé en gran medida a expulsar a los campesinos hacia las ciudades. En qué medida influyeron unos y otros factores en la urbanizacion del pais? éFue el proce- so de urbanizacién en Colombia un caso particular en América Latina? En los afios sesenta yssetenta se produjo en Colombia una proliferacién de estudios acerca del fenémeno urba- xno. Nutridas y controvertidas discusiones se generaron entre académicos respecto al tema, y esencialmente en lo relacionado con el grado de ineideneia que tuvieron, por un lado, fe- némenos estructurales econémicos mundiales y, por otro, fendmenos sociales locales como La Violencia. A juicio de la autora, estos procesos no estuvieron desligados los unos de los otros, y por tanto su entendimiento en conjunto permite comprender la particularidad del caso colombiano, {forzada y reconfiguracion temitoral urbana en Colombia a ciudad-refugio, Migrac 31Respecto a los factores econémicos, surgié la siguiente aproximacién: Las pol némicas del pats, relacionadas con las exportaciones e importaciones, asi como con los intentos de industrializacién y modernizacién agropecuaria, estaban inmersas en procesos ‘econdmicos estruecturales mundiales. Debido a que paralelamente otros paises latinoame- ricanos experimentaban similares procesos de insercién en el mercado mundial y, a su vez, similares procesos de migracién interna y urbanizacién acelerada, se dié una explicacién conjunta para todos. Por un lado, se comprobé que la urbanizacién en Colombia, como en Latinoamérica, no ocurrié con verdaderos adelantos industriales (Cardona, 1968, pp. 16 y s).Sien Europa la industrializaci6n precedié la urbanizacion, en Latinoamérica, la urbani- zacién antecedié a la industrializacién. Al contrario del caso europeo, la industria latinoa- ‘mericana de tecnologias capital-intensivas (ahorradoras de trabajo) no tuvo la capacidad receptiva de crecimiento urbano, pues no oftecié suficiente empleo a los inmigrantes y su equefio tamafio no permitié el origen de un sector terciario que absorbiera el excedente de ‘mano de obra. El alto desempleo en las ciudades donde se concentré tal industria confirmé tal planteamiento (Valenzuela, 1973, pp. 333 ¥ 85). 5 eco- rw Couomata ronico a Ante tal constatacién, las causas de la urbanizacién latinoamericana fueron explicadas entonces como un efecto territorial de la acumulacion capitalista en una relacién de de- | pendencia econdmica entre el centro (pafses desarrollados) la periferia (pafses en desa- rrollo). Con esto, la penetracién del capitalismo en el campo (agricultura comercial) y el estancamiento de las estructuras agrarias de minifundio y latifundio no permitian que la superpoblacién fuera absorbida por el campo, lo cual provocé las migraciones y la acumu- | lacién urbana (Jaramillo, 2007). En ese sentido, el caso colombiano no presents mayores diferencias respecto al caso latinoamericano. Sin embargo, a pesar de que tal aproximacién te6rica es valida para entender desde un enfoque econémico el fenémeno de urbanizacién latinoamericano, no es suficiente para en- tender la complejidad del caso colombiano. Como se anoté antes, Colombia a su vez estaba experimentando cambios internos de reestructuracién territorial, relacionados ya no solo con factores econémicos sino con factores sociales ligados a los conflictos por la tenencia de Ja tierra en el campo, Esos factores legaron a tener tal relevancia en Colombia, que desem- bocaron en la guerra civil de La Violencia, fenémeno no sucedido en otros paises vecinos ¥ que hace que el caso colombiano, en efecto, haya presentado diferencias con respecto a los procesos migratorios y de urbanizacién del resto de paises latinoamericanos. En ese sentido, las diferencias radicaron en la expresién local de esos procesos, los cuales tuvieron un carcter abiertamente violento y forzado. Estos fueron una mezcla explosiva de factores | econdmicos globales con factores sociopoliticos locales, lo cual generé una dindmiea par- ticular. Micnacsow ronzapa v pxoceso Estudios tan importantes como los de Fals Borda, Guzmdin y Umafia (2005)" ylos de Aprile- Gniset (1978) probaron ya en los afios sesenta y setenta que La Violencia provocd grandes migraciones forzadas del campo a la ciudad, lo cual tuvé una alta incidencia en la urbani- zacién. No obstante, otros tebricos urbanos de la época, entre los que se destacan Lauchlin Currie y Ramiro Cardona, los cuales tuvieron influencia en la formulacién de politicas pii- Dlicas, plantearon paralelamente tesis opuestas que cuestionaron el grado de incidencia real de la guerra en las migraciones y en el acelerado proceso de urbanizacién. A juicio de la autora de este trabajo, sus tesis fueron sesgadas, pues partieron de la base confusa de en- j tender La Violencia solo como un conflicto politico partidista y no como un conflieto mixto de origen socioeconémico. 8 Laprimers edn ue publiada en 1962 (ono )y 1864 (tamo 32Currie fue uno de los primeros investigadores que desde principios de los aiios sesenta se ocupd de analizar el proceso de urbanizacién desde la perspectiva econémica y plan tear propuestas de desarrollo. Sin hacer alusién a La Violencia, explicaba las migraciones campo-citidad como un resultado de la dificil situacién de los campesinos productores que practicaban la agricultura sin medios mecanizados: Al no poder competir con la agricultu- ra comercial mecanizada y ante Ia imposibilidad de invertir en la tecnificacién por la caren- cia de ingresos, los productores marginales experimentaban un bajo nivel de vida que los motivé a desplazarse a las ciudades (Currie, 1962, p. 380). Contrario alos planteamientos que percibfan la urbanizacién como un fenémeno negativo y apostaban por un desarrollo econémico sustentado en el sector agropecuario, Currie concebia el proceso de urbaniza- cin como un acontecimiento irreversible y defendié la idea de reorientar la politica eco- némica colombiana hacia los centros urbanos, con lo que impulsé la politica de planeacion urbana del pais (Séenz, 1998, p. 372). Buscando la modernizacién de las ciudades para convertirlas en el soporte basico del em- pleo y la produccién nacional, las propuestas de Currie iniciaban con el mejoramiento del transporte paiblico y la energia. Su propuesta de programa “Operacién Colombia’ a fines de Jos afios cincuenta buscaba acelerar la migracién a las ciudades grandes ¢ intermedias y, paralelamente, adelantar un programa masivo de vivienda urbana y desarrollo econ6mico. Después de 1970, el Plan de Desarrollo del presidente Misael Pastrana adopté y puso en ‘marcha los planteamientos de Currie, lo cual logré movilizar un gran némero de personas hacia Bogota; sin embargo, no se hicieron los cambios en la economia urbana, lo que pro- dujo como resultado una crisis en el suministro de servicios priblicos (MeGreevey, 1976, p. o1ys). Esta crisis no era esperada por Currie, quien planteaba que aunque habia que aceptar inevi- tablemente las migraciones a las ciudades y la urbanizacion, era preciso asegurarse de que el proceso fuera guiado y no producto del laissez-faire (libre funcionamiento de las fuerzas econémicas naturales), para evitar consecuencias negativas como las experimentadas en otros paises: La contaminacién producto del creciente uso del automévil, la segregacion social, el deterioro de reas urbanas centrales, la especulacién sobre el valor de la tierra, entre otros (Currie, 1973, pp. 23 ¥ 59. [A finales de los afios sesenta y durante la década de los setenta, varios investigadores desde la demografia y la sociologia, entre los euales Ramiro Cardona fue el més representativo, dieron continuidad a las tesis de Currie. Para Cardona, la urbanizacién en Colombia fue resultado de la gran pobreza rural y las eausas de las migraciones fueron principalmente econémicas, determinadas por las inferiores condiciones de vida y de trabajo de los pobla- dores del campo respecto alas de los habitantes urbanos. El factor primordial de abandono del campo habria sido un malestar social sufrido por los campesinos, denominado anomia, el cual consistia en una discrepancia entre las metas de los individuos y los medios dispo- nibles para lograrlas. Una de las formas para escapar a tal contflicto habria sido la migra~ ci6n como mecanismo de innovaci6n para aleanzar las metas establecidas (Cardona, 1969, p. 24). Bernal (1973, p. 51) argumentaba que la poblacién se movilizaba desde las zonas de depre- sién del pais, entendidas como zonas de repulsion demogréfica, hacia las éreas de progreso (6 polos de atraccién demografica. En otras palabras, de aquellas zonas conocidas como *zonas de atraso”, con ausencia de servicios piblicos ¢ institucionales, se producfa la migra- ci6n a las areas conocidas como “ejes de desarrollo”, donde se ubicaban las metrépalis, los 1a ciudad-refugio. Migracion forzada y reconfiguracin territorial urbana en Colombia 33De unnawtzactow en CovonarA = 34 centros manufactureros, comerciales, financieros y culturales. Esto reflejaba, segiin Bernal (4973, pp. 579 52), que el desarrollo 0 subdesarrollo de las zonas del pais estaba directamen- te relacionado con las tasas de inmigracién. Para Cardona, las argumentaciones de Currie respecto del desarrollo econémico basado en Ja produecién urbana eran acertadas. Percibia también la urbanizacién como un proceso positivo y afirmaba que la total explotacién de las tierras rurales como motor del desarrollo era un coneepto anticuado y que aun cuando el proceso migratorio a la ciudad continuara con la misma intensidad, no se reducirfa la produceién de alimentos como consecuencia de la desocupacién del campo y de falta de mano de obra. Compartia la idea de que una refor- ma agraria (concebida como agente de modernizacién) no redueirfa el éxodo migratorio y, por el contrario, seria un estimulo para agilizarlo, aun cuando el otorgamiento de tierras alos campesinos mejorara su estandar de vida, pues sus aspiraciones aumentarian. Como Currie, Cardona (1968) coneebia la migracién campo-ciudad como un fenémen¢ ble (p. 8). Segin sus primeros estudios empirieos, basados en encuestas a inmigrantes en barrios populares de Bogoté, la migracién del campo a las grandes ciudades no habria sido conse~ ‘cuencia de un engafio a los campesinos deslumbrados por la forma de vida en las ciudades, ni tampoco produeto de La Violencia. Las encuestas reportaron que las condiciones de vida ‘que los migrantes tenian en las grandes ciudades eran superiores a las que tenian los pobla- dores en el campo, y eso era lo que provocaba la migracién (Cardona, 1968, p. 8). Para Cardona, el inicio del proceso de urbanizacién simplemente coincidié con el desarro- Mo de una situacién de violencia politica en el campo; sin embargo, tal situacién no habria ido un factor relevante de migracién hacia las grandes ciudades, y mas bien, aquellos ha- bitantes rurales que se vefan obligados a desplazarse por razones de inseguridad politica, sino estaban motivados a migrar a una ciudad grande, lo hacian a conglomerados urbanos intermedios, donde se sentian més seguros y su situacién sociocultural continuaba similar ala de su lugar de origen (Cardona, 1968, p.9). Pero afios después de sus primeros estudios Cardona (1976) reconocié que los conflictos jolentos eran expresion de la descomposicién de la pequeiia produecién parcelaria y de la expropiacién del pequeiio propietario en el proceso de desarrollo capitalista agrario. Asi, afirmé que el éxodo del campo se debié entonces 2 Ia insereién de teenologias modernas de produccién agricola y al aumento de la poblacién por la reduccién de tasas de mortalidad (p. 239). Es decir, el autor acept6 por primera vez.que los factores econémicos s{implicaron expulsiones de campesinos y conflictos violentos. Adicionalmente, Cardona y Simmons (1978, pp. 84 y's.) encontraron que si bien las gran- des ciudades fueron importantes lugares de recepcién de migrantes, las ciudades de rango menor también lo fueron y en algunos casos sus tasas de crecimiento superaron a las de las grandes ciudades. Esta constatacion contradecia, sin embargo, su propia tesis, la cual ain planteaba que independientemente de las razones que motivaban a las personas a aban- donar su lugar de origen, era de esperarse que migraran a una regién desarrollada indus- trialmente, urbanizada y con altos niveles de educacién. Siguiendo su argumentacion, la decision de migrar dependia no tanto de las razones que producfan la emigracién sino, mas bien, de las condiciones que ofreeia el sector de destino. Se trataba entonces de decisiones racionales y conscientes de los emigrantes movidos por razones econémicas (Cardona y ‘Simmons, 1978, pp. 59 y s5,). Los autores llegaron a afirmar que las formas de subempleo urbanas, como ciertas ventas ambulantes, ofrecian a los trabajadores mayores gratificacio-nes que las del sector rural. Por més desempleo que hubiera, los inmigrantes continuaban residiendo en la ciudad, lo cual indicaba que probablemente el desempleo en zonas rurales cera mayor. La mejor situacién de las condiciones de los inmigrantes se debia a que la distri- bbuci6n del ingreso era més equitativa en la gran urbe que en el campo (Cardona y Simmons, 1976, pp. 209 y ss). Las anteriores argumentaciones resultan contradictorias. Por un lado, si se comprobé que las ciudades pequefias tuvieron también altas tasas de ereeimiento, no puede entenderse aqui eudles fueron entonees las razones que tuvieron los “racionales y conscientes eampe- sinos” para decidir migrar a pequefios centros, no modernizados ni industrializados y con bajos niveles de educacién; por otro lado, no es lgico que los campesinos prefirieran la pobreza urbana, en un contexto extrafio, ala pobreza rural, en un habitat conocido. ‘MeGreevey (1968, pp. 211 y ss.) reinvindicaba los estudios que demostraban que las causas de la migracién se debian a motivos econémicos y que la falta de tierra en la zona rural era un factor determinante en el éxodo del campo ala ciudad; pero, por otro lado, apoyaba la tesis preliminar de Cardona y afirmaba que la hipétesis de La Violencia como causa de emi- graci6n rural era una aproximacién a priori, fundada en las ideas populares de la magnitud de muertes, violaciones y asesinatos politicos. Segiin McGreevey (1968), pocos inmigrantes en las ciudades mencionaban la huida de La Violencia como una causa para abandonar el campo (p. 217). Habria que preguntarse aqui équé entendian por La Violencia los inmigrantes encuesta- dos? Como se anoté antes, este término tuvo confusas interpretaciones. Los medios, ¢ in- cluso el Gobierno, lo relacionaron exclusivamente con el contlicto politico bipartidista y no con un conflicto agrario de origen social y econémico alrededor de la tenencia de la tierra, Lapérdida de parcelas absorbidas por los capitalistas estuvo en su origen ligada a expulsio- nes “a las buenas’ y “a las malas’, es decir, los negociantes y futuros latifundistas hicieron uso de estrategias coercitivas, con o sin violencia directa, para apropiarse de las mejoras de los campesinos y, por supuesto, de la tierra. Ciertamente, la falta de tierras se reflejé en una situacién socioeconémiea precaria para los campesinos, lo cual provoeé el éxodo a las ciudades. La tinica esperanza del campesino era, entonces, poder reconstruir su proyecto de vida en las ciudades, beneficidndose del “prometedor” proceso de modernizacién, al cual le apostaba el Estado y del cual hizo generosa propaganda. En este sentido, si los inmigrantes atribufan su éxodo a factores socioeconémicos relacio- nados con la pobreza por falta de tierras, era de esperarse que no mencionaran el contflicto bipartidista como factor expulsor; por tanto, a juicio de la autora de este trabajo, las tesis de Cardona, Simmons y McGreevey, entre otros, basadas en una confusa interpretacién del fenémeno, perdieron su peso teérico, Ellos mismos, al argumentar que la expropiacién de la tierra y la precariedad socioeconémiea eran factores determinantes en el éxodo del eam- poala ciudad, estaban, sin darse cuenta, aceptando que La Violencia, entendida ante todo ‘como conflicto agrario, bajo las presiones de la agricultura capitalista, desempefiaba un rol preponderante en los fenémenos migratorios en Colombia. Aprile-Gniset refuté las tesis de varios de los investigadores antes eitados, quienes no ha- biendo tenido en cuenta las particularidades del caso colombiano y habiéndolo asemejado al de otros paises calificaron las migraciones internas como pacificas, voluntarias y ori- ginadas por la atraccién de los polos urbanos. Para Aprile-Gniset (1992) sucedié todo lo contrario: las migraciones fueron éxodos masivos y prolongados, en condiciones bélicas por 3 i & i j 2 : 4 c g 35nisroatco Df vRBaMszaciOw En Co Mroracton # 36 expulsién y destierro de campesinos preocupados por sobrevivir, en medio de unas condi- ciones politicas y sociales inestables enmarcadas en la situacién de exeepeién del estado de sitio decretado por el Gobierno después del Bogotazo (pp. 581 y ss.). La urbanizacién en Colombia “fue un proceso forzado no ‘natural, sise puede decir, un movimiento impuesto‘a labrava’; operé por medio de una guerra campesina de clases, una auténtica guerra agraria” (Aprile-Gniset, 1992, p. 554). Sus estudios demostraron que las zonas rurales expulsoras de poblacién no eran zonas econémicamente depresivas, como lo afirmaba Bernal (1973, p. 51), pues era la regién cen- tral del pais, la mas rica, que gozando de una prosperidad agricola creciente alrededor de la produecién cafetera, expulsaba la poblacién campesina (ver figura 2.2) (Aprile-Gniset, 1992, pp. 582 y8.). Esta aseveracion la confirmaban Fornaguera y Guhl (1969, p. 17) con los resultados de sus estudios estadisticos del perfodo censal 1938-1964, al demostrar que las reas de emigracién rural en Colombia fueron preferencialmente las mas tradicionales, las mis densamente pobladas, las cafeteras y aquellas donde las relaciones de tenencia de la tierra y las técnicas de cultivo permanecian estacionarias por razones culturales, sociol6~ gicas y ecologicas. Aprile-Gniset confirm que el desplazamiento demogritfico fue un proceso divorciado del proceso de industrializacién y, mas bien, fue un suceso artificial, descontrolado y deforma- do provocado por la dependencia externa. Asi, el fenémeno no impacté solo a las ciudades mayores como Bogota, Medellin y Cali sino a todo el sistema urbano nacional. Las altas tasas de crecimiento poblacional urbano se verificaron también en ciudades pequefias y sin importancia, en centros que no pasaban de 20 mil habitantes e incluso en aquellos que no aleanzaban las § mil personas (Aprile-Gniset, 1992, p. 595). Esto contradecia la tesis de Bernal, la cual sostenia que las ciudades de destino eran ejes de desarrollo y polos que atraian migrantes. Hasta los afios cuarenta, afirma Aprile-Gniset, las migraciones hacia las ciudades eran de tipo pendular y no tendian a una fijacin urbana definitiva. Los migrantes se desplaza- ban temporalmente a frentes urbanos laborales como el empleo en la construccién pero no perdian el nexo con el campo ni ambicionaban una sedentarizacion urbana. Una vez se terminaba el empleo temporal regresaban a su habitat rural. Pero desde los cuarenta se pas6 a otro proceso urbano, esta ver. acelerado e intenso, la ciudad existente experiment tun colapso (Aprile-Gniset, 1992, p. 594). Contrario a lo que defendia Cardona, Aprile-Gniset y Mosquera (1978) consideraron que la ciudad moderna fue uno de los “derivados” de La Violencia y el producto de una urbaniza- ci6n forzada y acelerada. Afirmaron que tal periodo fue una guerra agraria de “reconquista” de tierras, una guerra intensa de laderas y vertientes y que detras de las luchas violentas de grupos de liberales y conservadores y de las Fuerzas Armadas entraron después los especu- adores, los bancos y las grandes compaiias agricolas capitalistas. Los futuros latifundistas buscaron los mecanismos para apoderarse luego legal y exitosamente de las pequetias par- celas familiares de los colonos desterrados (p. 174). Los estudios de Aprile-Gniset demostraron entonces la relacién entre los eontflictos agra- rios y la concentracién urbana acelerada. Asi, sus tesis alcanzaron un importante peso ted- rico al entender el fenémeno como un problema de expulsién rural y no de atraccién ur- bana. Como se verd en el siguiente apartado, esta aproximacion continué siendo vilida en la interpretacion del carcter de los procesos de asentamiento y del curso que tomaron las reconfiguraciones urbanas.» Procesos de asentamiento y reconfiguraciones territoriales urbanas Los distintos te6ricos urbanos de los afios sesenta y setenta, como Cardona, Vernez, Aprile- Gniset y otros més, que se centraron en investigar y discutir las causas de la urbanizacion, también se aproximaron a entender la forma como se produjeron las transformaciones es- paciales en las eiudades, asi como los procesos de insercién y asentamiento espontdneo® de migrantes. Para Aprile-Gniset y Mosquera (1978, p. 69), la urbanizaci6n fue en si una fase posterior a Ja etapa de concentracién urbana provocada por la acumulaci6n de flujos humanos, bienes, dinero y productos en un lugar centralizador. Esa fase subsiguiente correspondié a la ade- cuacién y transformacién del eentro mediante un proceso en el cual la aglomeracién urbana se convirtié en ciudad. Asi, terminada en Colombia la primera fase cuantitativa de acumu- lacién a mediados de los afios sesenta, empezé inmediatamente después la fase cualitativa de transformacién (Aprile-Gniset, 1992, p. 556). Estos procesos de transformacién fueron interpretados por Aprile-Gniset dentro del mareo de sus tesis sobre el conflicto agrario. Segtin el autor (1992, p. 558), la crisis y decaimiento del proceso de colonizacién agraria en el eampo propici6 el surgimiento en las ciudades del proceso de colonizacién popular urbana. La figura 2.3. muestra e6mo ambos procesos estuvieron ligados, haciendo parte del ciclo migracién -colonizacién - conflicto - migracién. Se pas6 de colonizacién de tierras baldias de la nacién a colonizacién de ejidos del cabildo (errenos piiblieos municipales). La colonizacién popular urbana se constituyd en un rasgo caracteristico de la urbanizacién, euyo proceso fue explicado asi: (3 las tierras que circundaban al poblado, consideradas como “inconstructibles, subutili- zadas y despreciadas se integran a la urbe moderna por medio de un verdadero proceso de ‘olonizacién urbana popular; en el cual se observan muchos rasgos tipicos de la colonizacion agraria del periodo anterior. Asi que en su modalidad de vivienda ~y mas que todo vivienda, popular por autoconstruecién-, una parte importante de la urbanizaci6n moderna descansa sobre las modalidades peculiares de la colonizaciOn. Aunque opera en menor o mayor grado, ‘en una w otra ciudad, se puede afirmar que la urbe eolombiana nueva, en gran parte, es pro: ucto del trabajo de los colonos-destechados.‘Invasiones", ‘tomas’ y‘ocupaciones' no pueden ser consideradas como asunto sensacionalista, de ‘orden piblico’, judicial 0 como un comodo espanta-burgueses. Deben ser analizadas sin prejuicios, como uno de los elementos que in- tegran la fase actual del proceso de urbanizacién nacional. Asi podremos, quiz, establecer ‘una nueva categoria territorial historiea de la urbanizacién: la colonizacién popular urbana (Aprile-Gniset, 1992, p. 558). 9 Comoasentamet sponte se entende ag el reso de oxupacn debra dette eno pcs or aes or arte de una oars fais com estate de aces al suelo urbanoEl arc espntico tne qu ver ‘onsu desl par fuera das procesns de plana fl eroimla poss populates ata que an igen aestblecmintosde vient canebidasyautconstuds por ls msmosocupartes. Potatasedeinicais papules conser or estado como legless process de sentient epaténen son deals comin mentee condones de landestnidad. 10 EClombi, ine ina wsado caren por nsttucaes estates, meds de comune icsoen bios acti, betel valracn negara que sea dada process de centamino expontneo queimgl- ‘anlaocupcin delat deterenasajenos plies prado Ets proceso, que rgnan nuevesetablcmietos evivend autoconsruidos ors isms aapantes, seen tenes or el Estado coro acne eicivas qe requeen de a interven de Fuerza Pla. Muchas dels pracss de ocupain iniados pr est medio soae- onc legals as despues por estado. En est rabsose earl uso del tna na or consderase pryoratvy despreiative delospracesesubanascaos. a : a q : z i & i . : & 37COLONIZACION MIGRACION CONFLICTO 1950-1960 COLONIZACION URBANA, 1820-1840 MIGRACION COLONIZACION COLONIZACION ‘CONFLICTO MIGRACION Fuerte: Ape Gise 192.559, Figura 2.3: Surgimiento de la colonizacién popular urbanaPara Aprile-Gniset, la colonizacién popular urbana, de earéeter sotidario, y adelantada de ‘manera concertada y organizada, implica el desmonte de un pastizal para transformarlo en barrio, Abrir la selva para hacer ciudad exige trabajos colectivos para adecuar las lade- ras y explanar superficies inclinadas, abrir calles y escaleras valiéndose de herramientas y materiales en desuso, buscar agua potable, extender mangueras, cavar pozos, canales de aguas negras, instalar lavaderos, bafios colectivos, conectarse a redes de energia, construir salones para la escuela y para las reuniones comunales. Por su cardcter ilegal, el proceso se ha desarrollado de forma clandestina bajo la amenaza tanto del riesgo natural como de la represi6n del Estado (Aprile-Gniset, 1992, pp. 622 y's). Siguiendo su argumentacién, se trat6 de un traslado de la violencia que operé en el eampo y al cabo de su culminacién pasé6 a la ciudad. La lucha anterior de los colonos pioneros contra los latifundistas en el campo migeé junto con ellos @ la ciudad. Los antiguos grupos de lideres campesinos que defendian sus tierras eolonizadas se convirtieron en Iideres de los destechados urbanos para reclamar el derecho al suelo urbano. Aprendiendo de su anterior experiencia de lucha en el campo, al haber sido expropiados por los latifundistas, Jos colonos innovaron en la ciudad la expropiacién del latifundio urbano, ocupando predios cociosos en espera de la especulacién, generando asi una reforma urbana popular, mucho antes de la llegada de la reforma urbana oficial de los sesenta. Ante tal situacion, que fue tomando fuerza y ereciendo hasta los setenta, el Estado usé la estrategia del estado de sitio y ejereié represién armada en los sectores populates escenario de la colonizacién popular urbana para proteger la propiedad privada (Aprile-Gniset, 1992, pp. 618 y ss. Cardona interpreté de otra manera el proceso y se preocupé, més bien, por analizar el tema de los procesos de integracién social. Reportaba el surgimiento de una poblacién marginal urbana, es decir, grupos de pobladores que no formaban parte del sistema dominante. La incapacidad de asumir el golpe cultural con la sociedad moderna y la facilidad de adquirir tierra a bajos costos o Ia posibilidad de ocupar terrenos con éxito propiciaban la localiza- ci6n de los inmigrantes en la periferia urbana. Alli surgfan establecimientos de vivienda de tigen espontdneo, de caracter evolutivo, vse iban creando subculturas que permitfan a los migrantes insertarse lentamente en la ciudad en un proceso de aculturacion, es decir, de acomodacién gradual al espacio urbano, En tales subeulturas de periferia predominaban atin patrones rurales-tradicionales sobre los modernos-urbanos (Cardona, 1968, pp. 12 y ss). Segiin el autor, si bien los establecimientos espontaneos marginales estaban constituidos por poblacién principalmente migrante, estos fueron resultado de un proceso posterior de insercién y no se desarrollaron al momento inmediato de su Ilegada. Cuando los migran- tes se decidian a ocupar, ya se encontraban en una etapa relativamente avanzada de su aculturacién. Ademés, la mayoria de las ocupaciones habian estado acompaiiadas de una organizacién previa que requeria tiempo de gestacién. La constatacién de que casi todas las ‘ocupaciones se habian realizado en terrenos fiscales (estatales) y no en tierras de propiedad particular confirmaba que, en efecto, la operacién habia sido planificada para asegurar su éxito (Cardona, 1968, pp. 22 y's). Para Cardona (1968, p. 30), el proceso de aculturaci6n se realizaba en un perfodo de cin- co etapas y 10 afios, ast: Los dos primeros aiios, los migrantes estaban en una situacién inestructurada y solo satisfacian necesidades urgentes, Mantenfan afin un alto grado de 11 Edina desechados ace referenda grupos de personas crete tech vivid, 1a ciudad-vefugio. Migracion forcada y reconfiguracin territorial urbana en Colombianeawtzactow ew Cocowaia Mionacrow 70 40 compromiso con el campo, no percibian la piramide social y, por tanto, no se ubieaban en. ningiin estrato ni aspiraban a ascender. Asumian su problema como algo individual y no colectivo, Del segundo al cuarto aiio ya percibian la pirdmide social y se ubicaban en algiin estrato, Habia mayor compromiso con lo urbano, inieiaban el cambio de asumir su proble- ma ya no como algo individual sino colectivo, adquirian conciencia de clase y buscaban un lider. Al finalizarla etapa comenzaban a constituirse en potenciales agentes de cambio y era posible que iniciaran ocupaciones espontineas. uiendo su argumentacién, del cuarto al sexto affo, los inmigrantes ya se sentian identifi- ceados totalmente con To urbano, asumfan claramente su contlicto como colectivo, detecta- bban el poder que representaba su ntimero y las posibilidades de accién con bajas opciones de perder. Realizaban una aceién colectiva (ocupacién) en contra del sistema imperante y tenfan éxito; ya eran potenciales agentes de cambio. Del sexto al octavo aiio ya habian logrado movilidad social con éxito (incluso una inversién considerable) y se identificaban cada vez mas con estratos superiores. Atin veian opciones de ganar pero se elevaban las opciones de perder algo. Se reduefa su potencialidad como agentes de cambio. Por iltimo, del octavo al décimo afio, la tendencia de la anterior etapa se mantenia e incluso venia con ‘mayor intensidad, El inmigrante se comprometia con el sistema imperante y ya no intenta- ria de nuevo ir en su contra (Cardona, 1968, pp. 30 ys). En un estudio realizado para la ciudad de Bogotd, Vernez (1976, pp. 142 y s.) aporté otro componente a la earacterizacién del proceso de asentamiento de inmigrantes. El autor ar- gumentaba que a pesar de que varios estudios afirmaron que en el comiin de ciudades lati noamericanas las casas de inquilinato” en el centro de la ciudad eran el punto de entrada de los inmigrantes y que una vez mejoraban su situacién se dirigian a barrios de la peri- feria, tal afirmaci6n no se confirmé totalmente para el caso de Bogota, donde la mayoria de inmigrantes se dirigian primero a viviendas arrendadas en barrios de la periferia y en pocos casos a las ubicadas en el centro de la ciudad, donde la oferta era limitada. Los inmi- sgrantes que tenjan parientes 0 amigos en la ciudad tendian a localizarse en la periferia por- {que sus conocidos, alli residentes, podéan orientarlos sobre las oportunidades de empleo y vivienda, mientras que los que no contaban con ningsin vinculo terminaban en el centro de la ciudad (Vernez, 1976, pp. 167s). Para Vernez, a medida que la oferta de vivienda para los inmigrantes decrecia en el cen- tro de la ciudad iba aumentando en las urbanizaciones piratas® de la periferia, Ademas, 12 Cardona (196.103) efi as ess de inguin en Clabiacomo vend en deter ui en es cen tres de cud, antiguas residence asf rcs, que se cnsttuyeran en cents deep de fais emigrants procedertes eas znas rales. aa Vern (19%6,p. 3}, un inguin “esun cat ated en vivid apartament os oupads pox ata far, o una pez, apartament o asa compara por mis de na fai. compari ia habit ola ena divides casts de arendamiento ete dooms fas" 13. Como arbanaoio pata se entende aqulun paces a carg de un arbonzador pt, ede un negate, epe- ‘alot estafado, quien cones deur individual esol un meade legal de eras “urban” un globo de teren, dana oxigen a estabecmientos de viviend fuera de los requerinentasubanistias ofiesyen condones de clndestiidad As, un ran treo lie de popiedad sya, de un ero inc publ, es dvd en pares ‘india, as ules on vena grupos fares, ques as adquleren sin inrestructrade servos publics consi ua legitinas de poids Ls amis cede aa oferta atlas or Taidades depo los bjs estos delat con spect al mercado legal de era veda urbana. Una vez cbado el det arbanaador pac desaprece delbari dad queda cargo des risa fais a autacnsrucin de vivid ach por lolegaliaco des teens antl xa, samo con sive, muchos dela process cas por este medi Sonrecancdsy galas abs dspus pr ltden estos barrios, Ia propiedad de la vivienda le daba la posibilidad a la familia de elevar sus ingresos a través del alquiler de un espacio a nuevos arrendatarios. Las estimaciones {que mostraban que el 46% de la poblacién bogotana vivia en los afios setenta en barrios clandestinos en la periferia era un indicador claro y prucba de que en gran medida las ne- ‘esidades de vivienda de tal poblaciOn estaban y seguirian estando cubiertas a través del desarrollo de tales barrios (Vernez, 1976, pp. 148 y ss.) ‘Vernez afirma que la mayoria de inmigrantes habia hecho ms de dos traslados a otras vi- viendas alquiladas antes de adquirir vivienda y esos cambios de residencia eran motivados por el deseo de mas espacio y mas servicios. Esto significaba que el motivo principal de los traslados residenciales intraurbanos era el deseo de ser propietario de vivienda (Vernez, 1976, p. 157). Aprile-Gniset (1992, p. 615) anota que la segregacién residencial generd una tensi6n tal que se present6 una migraci6n intraurbana continua impulsada por el deseo de Jos habitantes de mejorar su posicién social; pero la inestabilidad laboral generé altibajos y, por ende, se produjo una mudanza cicliea y permanente. La vivienda se convirtié en provi- sional y no definitiva, lo que imposibilité la planificacién urbanistica. Procesos equivalentes a los traslados intraurbanos y al desarrollo esponténeo periférico, estudiados por Cardona, Aprile-Gniset y Vernez para Colombia, fueron explicados tam- por Bir y Mertins (1995) respecto a las grandes ciudades latinoamericanas. Asi lo confirman sus estudios sobre las migraciones intraurbanas de estratos sociales bajos, cuya secuencia Provinz - Stadtzentrum - Stadtrand (provincia - centro de la ciudad - borde de la ciudad) fue confirmada en varias metropolis (1995, pp. 91S). Segiin Biihr y Mertins (1995, pp. 139 y s), Ios barrios espontaneos periféricos, definidos por los autores como randstéidtische Marginalviertel (barrios marginales al borde de la ciudad), fueron producto final de la secuencia migratoria intraurbana antes descrita. Los randstiidtische Marginalviertel se earacterizaron pot localizarse fisicamente al borde 0 “al margen” de la ciudad, por carecer de calidad constructiva, por tener una infraestructura de servicios incompleta y por alojar poblacién comunmente discriminada socioculturalmente ¥y con baja participacién en el sector formal de la economia. Asi, los autores hicieron una diferenciacién entre dos tipos de barrios: Por un lado, los originados como ocupaciones ilegales deliberadas de terrenos (o invasiones) y, por otro, los surgidos como ocupaciones semilegales (0 urbanizaciones piratas) (pp. 441 ¥ 8). Para Vernez (1976, pp. 168 ys), la estructura de los mercados de vivienda y tierra urbana, caracterizada por los altos costos de la tierra y la baja oferta de vivienda estatal, fue la principal causa de la segregacién residencial de las clases sociales y, por tanto, del origen de barrios clandestinos. Aprile-Gniset complementa esta afirmacién argumentando que a raiz del déficit de empleo y vivienda surgieron unos mereados de vivienda tanto legales (estata- les y privados) como ilegales en su mayoria, que unidos provocaron un desarrollo expansivo horizontal de las urbes. Las periferias se convirtieron en el escenario del crecimiento fisico de las ciudades y la vivienda fue su motor. Las ciudades desbordaron la unidad geogréfica hhomogénea en la que se gestaron y crecieron incontroladamente hacia afuera, 1o que se traduciria en largas distancias, y con esto, en dificultades para los habitantes y las institu- ciones en términos de infraestructura y especulacién de tierras rurales suburbanas (Aprile- Gniset, 1992, pp. 59755). Para Aprile-Gniset, el desarrollo esponténeo e incontrolado fue derivando en la conforma- cidn de una ciudad segregada con dos sectores urbanos distintos y tres mercados de vivien- da: Un sector urbano de tierras buenas eon pendientes suaves, buen drenaje, localizacion Le ciudad-refugio. Migracién forzada y reconfiguracin territorial urbana en Colombia,zaciox ex Covome 6ptima cerea a sitios de interés y prestigio intraurbano, sobre un eje vial importante y equi- pado con acceso a redes de servicios piblicos. En este primer sector urbano se establecié el ‘mercado de la construccién legal privada de gremios (Camacol, Fedelonjas, corporaciones financieras de ahorro y vivienda) mediante los créditos UPAC (Unidad de Poder Adquisitivo Constante). El Estado entré a participar de este sector con los créditos del Banco Central Hipotecario (Aprile-Gniset, 1992, pp. 606 ys). EI segundo sector urbano se caracteriz6 por tener tierras mediocres, con pendientes altas y riesgo de derrumbe, localizadas en zonas mas altas de la cota de servicio de acueducto Zonas bajas, con riesgo de inundaci6n por rios y quebradas 0 en tierras pantanosas, areas fuera del objetivo de la especulacién privada por las dificultades de valorizacién, zonas Jadas separadas por un aceidente natural con dificil acceso a redes viales 0 zonas ubicadas junto a un sitio desprestigiado como el cementerio, basurero, matadero, cércel o aeropuerto (Aprile-Gniset, 1992, p. 607). En parte del segundo sector urbano se establecié el mercado de la construccién legal de los programas estatales de vivienda, mediante subsidios con el Instituto de Crédito Territorial; en el resto del sector, particularmente en las peores tierras, se establecié la gran masa de destechados, euyos ingresos econémicos precarios no permitian aeceder a Jos mercados legales de vivienda. Por medio del proceso de colonizacién popular urbana autoconstruye- ron ilegalmente sus viviendas después de haber accedido al suelo mediante ocupacién de- liberada, individual o colectiva, de predios ajenos, particulares o piblicos, o bien mediante la compra de lotes a un urbanizador pirata (Aprile-Gniset, 1992, pp. 607 Y 8). ‘Ademas de la carencia de tierra y techo que enfrentaban los inmigrantes, estaba la falta de empleo en el seetor secundario; por tal raz6n tuvieron que inventar sus propias fuentes de empleo y recursos dentro del sector terciario, y se convirtieron en un proletariado terciario ‘en una permanente lucha por trabajar en la calle, categoria de trabajo que posteriormen- te el pais denominé “el sector informal de la economia’, Los colonos utilizaron una gran creatividad popular espontnea, ignorada por la buroeraeia de las oficinas de planeacién, y dieron al espacio piblico otro uso con las ventas ambulantes diurnas y nocturnas (Aprile~ Gniset, 1992, pp. 624 ¥ 58). Al respecto Valenzuela aftade que una medida de consolidacién socioeconémica del sector popular fue el uso de la vivienda como una base de operacién econémica: Se instalaron en ella talleres de producci6n que no solo beneficiaron a la familia sino que dieron empleo a otros vecinos. Fue un rasgo tipico de los barrios populares en las ciudades colombianas. Asi, la familia capitaliz6 gracias al ahorro que hizo al no pagar el lote ocupado y al construir la vivienda en etapas. Otra inversion que hicieron los jefes de familia a largo plazo fue la educacion formal e informal de los hijos. Haciendo una critica a la politica habitacional de entonces, el autor afirmé que esta no debia estar limitada a producir casas sino a facilitar el proceso de asentamiento como base de operaciones, promoviendo los procesos organizati- vos. Una vivienda era buena si apoyaba el proceso de adaptacién dela familia en la urbe. De las necesidades de la familia dependia la priorizacién de los tres atributos esenciales de la vivienda: Localizacién (ubicacién respecto a trabajo, edueacién, mercado), tenencia (tran- sitoria 0 permanente: propiedad) y estandar material (confort, infraestructura completa) (Valenzuela, 1973, pp. 343 85). Cardona criticé las posiciones de los gobiernos frente al proceso de urbanizacién. La pri- mera reaccién gubernamental buseé el retorno de migrantes; la segunda buseé frenar laIegada de nuevos inmigrantes pero atender los ya existentes; la tercera quiso orientar Ia migraci6n hacia las ciudades intermedias para evitar la eoneentracidn en las grandes urbes, y la cuarta finalmente pereibié la urbanizacién como algo irreversible y acepté la inmigra- ‘cin también a las metrépolis, considerandola un potencial de desarrollo, Con la vision, cial se percibié a los inmigrantes como intrusos y se busearon mecanismos para limitar su accionar en la ciudad, se restringié el acceso a la vivienda estatal y se intent6 impedir, con la Fuerza Armada, el desarrollo de establecimientos esponténeos (Cardona, 1976, p. 233). Las ocupaciones de terrenos fueron, segiin Cardona, producto tanto de la ineapacidad del sistema politico para responder a las demandas habitacionales de los nuevos migrantes como de la imposibilidad de detener el proceso migratorio. Asi, una politica de mejora- miento no deberia entender los establecimientos espontaneos como elementos aislados, auténomos y autosustentados, pues pondria barreras a sus pobladores para participar de la sociedad global y del sistema social urbano (Cardona, 1973, pp. 312 Y ss). La aceién gubernamental frente al problema fue también cuestionada incisivamente por Aprile-Gniset sefialando que el Estado reaccion6 tardiamente con efimeras y contradie- torias politicas, intentando adecuar la ciudad a las nuevas exigencias, sin éxito, pues las demandas aumentaban més rapido que la eapacidad financiera para satisfacerlas. Ante los grandes problemas de empleo y vivienda, la clase dirigente promovié primero el acceso a la propiedad de vivienda antes que solucionar el empleo, debido a su ineapacidad de promover la industrializacién urbana masiva. Como resultado posterior proliferaron los desemplea- dos propietarios de viviendas y se atrofié el sector terciario de la economia (Aprile-Gniset, 1992, pp. 560 8). Aprile-Gniset concluye que la urbanizacién en Colombia fue un fen6meno mas residencial que laboral, y el resultado fue el surgimiento de protopolis, es decir, apenas un simulaero de ciudades. Ante la sorpresa de la gran intensidad y velocidad de la urbanizacién, en Co- lombia no habia modo de responder a los problemas que surgian en los centros receptores en cuanto a vivienda, trabajo, educacién, salud y servicios piblicos, asi como tampoco ha- bia recursos, politicas y téenicos para adecuar la ciudad. Tal déficit gener6 el desarrollo de una suma de cuartos, calles y casas, una formacién que ya no correspondia al calificativo de “pueblos” pero tampoco de “ciudades” (Aprile-Gniset, 1992, pp. 5565). Eran esquemas urbanos primitivos que mostraban en su geografia, en su morfologia y en su sociedad las hhuellas de su origen rural y de su tradici6n agraria, lo cual demostraba que estaban pasan- do por una fase de transicién y, por lo tanto, no eran atin ciudades modernas sino apenas conglomerados amorfos y desintegrados, desarrollandose al vaivén de las especulaciones urbanas que elevando la renta del suelo intraurbano propiciaron un tejido extensivo hacia afuera, dilatado y no compacto. La ciudad de hoy se configuré en un espacio nistico en me- dio de las condiciones politicas de excepcién definidas por el estado de sitio (Aprile-Gniset, 1992, pp. 595, 789 y ss) Vivieseas (1989, p. 63) corrobora las eriticas de Aprile-Gniset respecto a la respuesta del Estado frente a las acciones de los inmgrantes y ratifica la responsabilidad gubernamental en las problematicas espaciales de la ciudad moderna, Sefiala que ante las carencias espa- ciales, los pobladores se vieron obligados a construirse su propio entorno, pero debido a sus precarias condiciones econdmicas y materiales no tuvieron mis opeién que “tomarse” la ciudad existente. La nueva clase social, los obreros y asalariados, empezaron a reclamar un espacio en la ciudad, no solo fisico sino politico; demanda que fue reprimida ante la imposibilidad de ofrecer solucién espacial a las necesidades de la poblacién. Con las estra~ La ciudad refugio. Migracién forzada y reconfiguracion teritraw Covomsra Mi tegins de toque de queda, estado de sitio y los programas de contencién, control y represion se privé al ciudadano del espacio piiblieo urbano y se le oblig6 a permanecer encerrado en su espacio habitacional precario, lo que mareé historicamente la relacién negativa de los ciudadanos con la ciudad, vinculo impregnado de una sensacién de peligro y ligado a una reaccién violenta Adicionalmente, como anota Viviescas (1989), habiendo el Estado entendido la urbaniza- cién como un proceso causado por la supuesta atraecién ejercida por los polos urbanos, dirigio la mirada a reducir al maximo los atractores en la ciudad que pudieran llamar la atencién de migrantes; en otras palabras, habia que hacer la ciudad lo menos atractiva, lo menos deseable y lo menos disfrutable posible (p. 30). Teniendo ya tunos sectores domina~ dos, los sectores dominantes procedieron a planificar la ciudad acudiendo a la zonificacién (zoning) como herramienta para el funcionamiento del capitalismo, Fue la época de Le Cor- busier en Colombia y del desarrollo de la arquitectura moderna en la década de los cincuen- ta. A las clases dominantes se les asigné los mejores sectores de las ciudades y a las clases dominadas, los peores. La zonificacién destruy6 el espacio coleetivo, v como consecuencia inmediata forj6 una ciudad segregada (Viviescas, 1989, pp. 67 ¥ 5). Vivieseas (1989) concluye que después de varias décadas, a finales de los afios ochenta se te~ nia como resultado una poblacién que ineluso en sus estratos més bajos, pero mayoritarios, habia logrado construir la mayor extensién del territorio citadino en las peores condiciones de infraestructura, pero aun asf mostraba el potencial creativo en lo constructivo y estético, configurando una particular tipologia urbana de hébitat que indudablemente se convirtié en una earacterfstiea de la ciudad colombiana (p. 263). RESUMEN Y CONCLUSIONES Este capitulo permitié entender eémo los procesos de poblamiento y organizacién territo- rial del pais han estado historicamente ligados a conflictos sociales por recursos y territo- rio, donde la violencia ha desempefiado un rol protagénico. Los conflictos han provocado continuamente flujos migratorios forzados, los cuales han nutrido repetidamente las for- maciones urbanas eolombianas. Este fenémeno ha estado presente en los periodos més importantes de la formacién espacial del pais, desde el siglo XVI hasta el XX. Con la conquista espaiiola se produjeron los primeros despojos violentos de tierras indi- ‘genas que derivaron en transformaciones de la organizacién del espacio, Como estrategia de dominacién, los espafioles fundaron ciudades para establecer su poder politico-militar, los indigenas fueron reunidos en pueblos de indios y, en la Colonia, los mestizos fueron organizados en villas. Estas formas de reparticién y apropiacién de la tierra representaron Jos primeros cimientos de la futura estructura territorial colombiana, basada en destierros. Como era de esperarse, estas formas de imposicion y sometimiento solo pudieron derivar en conflictos entre dominantes y dominados, lo cual originé nuevos movimientos migra~ torios. La independencia del pais representé no solo la crisis politiea sino que se reflejé en cambios en la organizacién territorial: Se produjo el derrumbe jerarquico de la ciudad dela Conquista, las villas se fortalecieron y la hufda de negros de la esclavitud y la multiplicacion de mestizos dio como resultado la formacién esponténea de nuevos pueblos en los vallesinterandinos y en la amplia costa earibefa. El interés del nuevo Gobierno republicano por insertar el pafs en el mereado externo e impulsar la producci6n de exportacién generé la expansién de la frontera agraria hacia espacios geogrdficos hasta entonees inexplotados. Aunque la mayor parte de productos exportados tuvo una répida caida en la economia, se produjeron modificaciones en los territorios explotados: Fue el caso de la produecién de banano, aztiear y tabaco en la Costa Atlantica, el café en la cordillera Central, la tagua en el Pacifico y la quina y el caucho en las selvas de la Amazonia. La produccién de café fue la ‘nica que por su inicial estabilidad generd grandes migraciones en la region central andina, originando alli pueblos que serian el germen de la futura ciudad moderna. Pero tales cambios urbanos en la regién central colombiana, que se extendieron hasta me- diados del siglo XX, no solo tuvieron que ver con factores de naturaleza econémica, sino también con factores de tipo social ligados a los conflictos por la tenencia de la tierra al- rededor del fenémeno conocido eomo colonizacién agraria. Esta eolonizacién, resultado de la relacion desequilibrada tierras-demograffa (exceso de poblacién vs. carencia de tie- rras) heredada del aumento demogréfico que antecedié a la Independencia, consistié en la ocupaci6n espontinea de nuevos territorios por parte de campesinos pobres sin tierras © provenientes de tierras infértiles. Estos campesinos, mejor conocidos como “colonos’, migraron, buscaron y ocuparon nuevos terrenos en las vertientes de la regién central. La colonizacién agraria fue entonces un nuevo proceso de poblamiento espontineo en el pats que se produjo sobre tierras baldias o inexplotadas y sin titular, aquellas que por sus earac~ teristicas fisicas coincidieron con ser aptas para la produccién cafetera. Las formaciones urbanas generadas como producto de la colonizacién agraria fueron obra de los colonos rurales, ya entonees convertidos en pequeftos produetores de café, quienes en busca de mercado fundaron pueblos. Pero también en este periodo de formacién espacial del pais los conflictos se hicieron pre~ sentes, y posteriormente también las migraciones forzadas. La importancia que tomé el café ena economia atrajo la atencién de grandes negociantes e inversionistas, quienes buscaron conformar latifundios eafeteros con las tierras de minifundio ya trabajadas por los colonos, aprovechando que no estaban legalmente tituladas. Valiéndose de estrategias de presién para comprar a bajo precio las mejoras, es decir, la vivienda, los cultivos y la infraestructu- ra de produccién, los empresarios fueron ejerciendo el despojo “a las buenas” de los colonos de sus tierras, levéndose consigo la valorizacion de la tierra trabajada y buscando la titu- lacién con el Gobierno Nacional. Otros negociantes interesados, aprovechando que habian aportado capital al Gobierno republicano para lograr la independencia y construir la red de comunicaciones y transporte, cobraron su deuda a cambio de titulos de tierras baldias, ejercieron, de esta forma, también despojos directos y expulsiones de colonos. Estas estrategias de dominacién y de acaparamiento de territorio generaron conflictos vio- lentos entre colonos y negociantes: los primeros, por defender las tierras trabajadas a pesar de no contar con titulos de propiedad, y los segundos, por apropiarse legalmente de tierras que prometian una rentabilidad econémica con el cometcio exterior del café. Los contfictos desatados en la primera mitad del siglo XX fueron el origen del conocido periodo de La Vio- leneia, guerra interna que a mediados de siglo pasé de ser un conflicto agrario a convertirse en un conflicto politico por la intervencién de los dos partidos politicos tradicionales en la resolucin de los conflictas por tierras. El conflicto Tlegé hasta las esferas més altas de la élite partidista, va partir del asesinato del lider liberal Jorge Eligcer Gaitan se produjo una confrontacién politica abierta con la participacién de grupos armados al servicio de ambos partidos, que tiempo después se convirtieron en grupos de guerrilla y paramilitares. Final- 1a ciudad-refugio. Migracién forzada y reconfiguracién territorial urbana en ColombiaCovonnra Missa: 46% ‘mente, el conflicto derivé en la expulsién y destierro de campesinos, quienes se dirigieron abruptamente hacia los pueblos fundados, nutriéndolos hasta convertirlos velozmente en ciudades. Fue el debatido proceso acelerado de urbanizacién de los afios cincuenta y sesen- ta, que convirtié a los pueblos menores en ciudades intermedias y a Bogoti, Cali, Medellin y Barranquilla en las cuatro metrépolis colombianas. La revisién bibliogrifica permitié establecer que las primeras teorfas de los afios sesenta acerca de las causas de este proceso estuvieron basadas en una interpretacién confusa de lo que fue La Violencia como factor expulsor de poblacién y, por lo tanto, oftecieron tesis incompletas y sesgadas. Ignorando el trasfondo socioeconémico de los conflitos agrarios ¢ identificando a La Violencia solo como un problema de partidos politicos, tal y como lo transmitieron los medios y el mismo Gobierno hasta convertirse en “verdad popular”, investigadores como Currie y Cardona negaron la incidencia de este fenémeno en los pro- esos migratorios. Al interpretar las eausas de la urbanizacion como un resultado de migra- ciones voluntarias motivadas por la crisis campesina ante la incapacidad competitiva frente alaagricultura capitalista estaban calificando a la urbanizacién como un proceso natural y positivo que incluso debfa ser promovido. Sus teorfas vieron la ciudad colombiana como un aso comparable con el proceso de urbanizacién latinoamericano. La ciudad era entonces, para los autores, un polo de atraceién y no un refugio por expulsion. Pero los estudios pioneros de Aprile-Gniset y Mosquera en los afios setenta, quienes anali- zaron los conflietos agrarios y mostraron por primera vez.la correlacién entre el fendmeno violento rural y el debatido proceso urbano, permitieron entender que el cardcter del pro- ceso de urbanizacién colombiano se diferenci6 del latinoamericano por la forma y expre- si6n local violenta que lo antecedié, EI modelo de acumulacién capitalista de dependencia econémica implantado en Latinoamérica, que provocé, en efecto, la crisis campesina por Ja insercin de la agricultura comercial, generando las migraciones del campo a la ciudad, se produjo en Colombia en un contexto no pacifico sino basado en destierros y conflictos armados. La Violencia, stceso no experimentado en otros paises latinoamericanos, mared la diferencia, Esta interpretacién de la particularidad del caso colombiano respecto a la génesis de la ciudad moderna volvié a tomar fuerza cuando los mismos autores interpretaron ya no el cambio cuantitativo provocado por la concentracién demogritica urbana sino el cambio cualitativo traducido en la transformaci6n espacial que sufrieron los pueblos para conver- tirse en ciudades. Aprile-Gniset partié de entender la situacion de los colonos agrarios des- terrados ejerciendo entonces en la ciudad el rol de eolonos destechadbs y ofrecié la teoria de la colonizacién popular urbana para entender el proceso. Se traté de la reproduccién en el Ambito urbano del anterior proceso de colonizacién agraria. Trasladando su experiencia campesina al contexto urbano, los desterrados colonizaron por su cuenta ya no el campo sino la ciudad, A través de procesos de asentamiento esponténeo en terrenos periféricos pliblicos y privados, deteriorados y despreciados, ya no convirtieron Ia selva en parcela agricola sino que transformaron el pastizal en barrio. A su cargo estuvo la apertura de calles, la instalacién de redes de infraestructura y la construccién de vivienda y equipa- mientos comunitarios en un ambiente conflictivo con intervenci6n del Estado, propietarios privados y la Fuerza Pablica. De esta manera, un juego de intereses entre los destechados y los demas agentes sociales involucrados conllevé a que los pueblos se transformaran en ciudades “modernas', fragmentadas y segregadas.Pero este proceso se produjo lentamente, ¥ por tanto tuvo, y en ese sentido se comparte el planteamiento de Cardona, un cardeter evolutivo: Las ocupaciones esponténeas fueron pro- ducto de una etapa posterior a la llegada de los migrantes. Después de pasar por diferentes traslados intraurbanos, pagando alquileres en barrios populares, adelantaron procesos de organizacién comunitaria que llevaron a planear las ocupaciones que efectuaron con éxi- to. La figura de las urbanizaciones piratas fue otra manifestacion espacial del desarrollo espontneo urbano periférico que también entré a cubrir la demanda de vivienda no sol- ventada por el Estado. La respuesta estatal fue contradictoria y efimera: Por un lado, recha- zando las ocupaciones y las mismas migraciones ¥, por otro, implementando proyectos casi ‘ut6picos de reubieacion que tuvieron bajo impacto, La ocupacién espontinea, entendida como una estrategia creativa de los migrantes forza- dos, tuvo como objetivo final la consecucién de los titulos de propiedad. Esto demuestra que los colonos urbanos, ante la experiencia negativa de destierro del campo, buscaron ‘asegurar, ante todo, cualquier posibilidad de un segundo despojo, estableciendo como meta ‘conereta de toda ocupacién la propiedad de la tierra. El anterior entendimiento de los procesos de transformacién espacial urbana, ocurridos a mediados de siglo XX, permitié fundar una base tebrico-historica importante, cuyo re- ferente es clave para analizar los cambios en la ciudad colombiana de hoy. Pero antes de revisar los procesos actuales es indispensable hacer una revisién ya no solo del contexto histérieo nacional, sino de los antedecentes regionales y locales en los cuales se enmar- can las transformaciones de la ciudad contempordnea. En esa direceién esta coneebido el siguiente capitulo, el cual especificamente para el caso de estudio expone la incidencia de los procesos sociales, econémicos y politicos del piedemonte amazénico en el desarrollo historico urbano de Mocoa. ‘a ciudad refugio. Migracion forzada y reconfiguracion tersitorial urbana en Colombia a7Referencias ABADIA, R. (2005). “Situacién del desplazamiento en el Choe6. Panoramalhistorico”, En M. Bello y M. Villa (comp), El desplazamiento en Colombia: regiones, ciudades y politieas ptiblicas (pp. 79-88). 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  Stephen R. Covey

  Calificación: 4 de 5 estrellas

  4/5 (2572)
• How To Win Friends And Influence People

  

  De Everand

  How To Win Friends And Influence People

  Dale Carnegie

  Calificación: 4.5 de 5 estrellas

  4.5/5 (6700)