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REPUBLICA DEL ECUADOR

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS DEL ECUADOR


DIRECCIN TCNICA DE GESTION AMBIENTAL VIAL

GUIA PARA LA ELABORACIN DE TERMINOS


DE REFERENCIA DE ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS VIALES

Realizado por:
SERVICIOS INTERNACIONALES DE INGENIERIA DE CONSULTA S.A.
INDEC S.A. - Caminos y Canales C. Ltda.. (Septiembre, 1995)
INFORME DE ASISTENCIA TCNICA
GESTION AMBIENTAL ASOCIADA A LA VIALIDAD
PRIMER BORRADOR
Adaptacin y Actualizacin:
Patricio Ludea E. MSc.Ing.
MOP

2005

MOP - DIRECCIN TCNICA DE GESTIN AMBIENTAL VIAL

ndice

1.
1.1
1.2
1.3
1.4

INTRODUCCIN ........................................................................................ 3
Conceptos Bsicos ....................................................................................... 3
Propsito de los Trminos de Referencia .................................................... 4
Alcance y profundidad de los Est.IA. .......................................................... 5
Formulacin de los TR ............................................................................... 6

2.

INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DE LOS TERMINOS DE


REFERENCIA ............................................................................................. 7
Estructura de los trminos de referencia .................................................... 7
Definicin de reas de Influencia .............................................................. 10
Variables Ambientales Incidentes en los Proyectos Viales ...................... 11
Mtodo para pronosticar y Evaluar Impactos Ambientales ...................... 14
Criterios de Calificacin de Impactos Ambientales ................................... 32
Anlisis de Impactos Indirectos ................................................................. 33
Formulacin de Planes de Monitoreo ....................................................... 39
Otros conceptos incluidos en los TR ......................................................... 41

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8

MOP - DIRECCIN TCNICA DE GESTIN AMBIENTAL VIAL

1.

INTRODUCCIN
En este documento se entrega una orientacin eficaz a los funcionarios de la de la
Direccin Tcnica de Gestin Ambiental del MOP y encargados de formular
Trminos de Referencia (TR) para la contratacin de Estudios de Impacto Ambiental
de las administraciones seccionales. De esta manera, se espera lograr que los TR
elaborados, cualquiera sea el proyecto del que se trate, posean unidad de objetivos y
uniformidad de presentacin, facilitando todo el proceso subsiguiente.

1.1.

Conceptos Bsicos
Dentro del marco conceptual es necesario distinguir entre dos trminos que tienden a
confundirse pero que deben tratarse como conceptos separados: los Estudios de
Impacto Ambiental (EstIA) y la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
Para los efectos de este estudio, se restringir el concepto de EstIA al estudio objetivo
de carcter tcnico-cientfico, en que participa un equipo multidisciplinario, cuya
finalidad es exponer la condicin base en que se encuentra el rea de influencia del
proyecto y prever cualitativa y cuantitativamente los cambios que se producirn en
ella atribuibles al desarrollo, operacin y mantenimiento del proyecto en estudio.
Asimismo, el EstIA debe definir obras costo-efectivas y dems recomendaciones
correctivas del Impacto Ambiental que ocasiona el Proyecto.
Bajo un prisma global, la EIA, incluye el EstIA e involucra toda la gestin ambiental
a la cual se somete un proyecto. Constituye as un proceso coherente, que se inicia en
la etapa de idea del proyecto y que culmina en la etapa de inversin. La EIA se
sustenta en las conclusiones y recomendaciones que se derivan de los productos
tcnicos de la gestin ambiental, uno de los cuales es el EstIA constituye uno de esos
productos tcnicos.
La EIA se inicia en la etapa de ideas o de prefactibilidad, como una revisin
preliminar de los aspectos ambientales relevantes del proyecto en la fase inicial de su
ciclo de vida. Esta revisin preliminar del proyecto se realiza sobre la Declaratoria
Ambiental, DecIA, que forma parte del Tamiz Ambiental. En lneas generales, esta
DecIA debe aportar a la EIA argumentos que permitan decidir:

Llevar a cabo el proyecto en funcin de las consecuencias ambientales


previsibles;

Realizar un EstIA que proporcione mayores antecedentes del rea de


influencia, a fin de poder resolver incgnitas que deben ser resueltas para la
toma de decisiones.

Dimensionar del rea de influencia directa AID y de las reas de influencia


indirecta y ampliada, AII y AIIA, respectivamente.

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Como una segunda fase dentro del proceso de evaluacin, si el Tamiz Ambiental as
lo indica, debe iniciarse el EstIA, cuyos resultados deben contribuir a la EIA en
aspectos tales como:

1.2

Verificacin de las dimensiones del rea de influencia directa AID y de las


reas de influencia indirecta y ampliada, AII y AIIA, respectivamente.

Determinar la factibilidad ambiental del proyecto, es decir, si es viable en


funcin de las consecuencias ambientales previsibles del proyecto (en esta
etapa del ciclo de vida, an debera ser posible detener un proyecto vial, si las
consecuencias ambientales llevadas a costos ambientales as lo ameritan) ;

Aportar a la toma de decisin de seleccin de ruta vial;

Formular un Plan de Manejo para la prevencin y mitigacin de impactos


directos que contemple un anlisis de costos y programacin;

Formular un Plan de Manejo para la prevencin y mitigacin de los impactos


indirectos, con costos, programacin, responsabilidades, competencias, etc.

Formular un Plan de Monitoreo y Control.

Propsitos de los Trminos de Referencia


Para la realizacin del EstIA, deben formularse TR claros y precisos que reflejen los
intereses del MOP y que permitan entender al consultor que realizar el estudio
aspectos tales como:

Las decisiones que estn en juego;

Los objetivos que se persiguen con la realizacin del EstIA;

La forma de presentacin del estudio que permita facilitar todo el proceso


subsiguiente.

Para la contratacin del EstIA, los TR deben enmarcar el trabajo del consultor dentro
de un esquema global que contemple:

Aspectos ambientales relevantes para el levantamiento de la informacin;

Una escala de valores ambientales mayoritariamente aceptable;

Parmetros estndares de identificacin de impactos;

Marco poltico ambiental del gobierno.

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Estos criterios y planteamientos, en ltimo trmino estn ligados al modelo de


sociedad, en cuyo contexto Se plantea el problema de decisin en torno a un
proyecto. Los aspectos socio-econmicos del proyecto tambin forman parte de los
criterios considerados en esta etapa.
1.3

Alcance y Profundidad de los EstIA


El alcance de los EstIA est definido como la extensin geogrfica del rea de
anlisis de los aspectos ambientales del proyecto, es decir, el rea sobre la cual deber
recogerse la informacin de gabinete y de campo. El propsitos de asignar alcances
ms limitados a los proyectos tipo "B" es centrar los esfuerzos de la definicin de la
situacin preoperacional sobre el rea en que tendrn lugar los impactos directos del
proyecto: rea de Influencia Directa (AID) y en el rea en que se prev ocurrirn los
impactos indirectos estrechamente vinculados al proyecto: rea de Influencia
Indirecta (AII).
Los TR de un proyecto clasificado como "C" deben incluir el alcance para un EstIA
del tipo B y contemplar adems los siguientes requerimientos:

La definicin de un rea de influencia indirecta ms amplia, donde se prev


que ocurrirn los impactos indirectos consecuentes del proyecto mayor del
que forma parte el proyecto en estudio. esta rea corresponde al rea de
Influencia Indirecta Ampliada (AIIA);

El AIIA debe contemplar las acciones de la materializacin de la obra


completa, es decir, todos los tramos que conforman el proyecto mayor;

Deben considerarse los posibles efectos sinrgicos de la conjuncin de los


diversos tramos del proyecto.

Por su parte, la profundidad del estudio que se debe realizar se refiere al grado de
detalle con que deben ser estudiados los impactos ambientales del proyecto y se
traduce, por ejemplo, en la necesidad de obtener informacin cuantitativa de campo, a
travs de un programa de muestreo de agua, aire o suelo, mediante inventarios de
especies de flora y/o fauna, encuestas socioculturales, etc.
Evidentemente, la profundidad del estudio requerido podr ser mayor en algunos
aspectos ambientales y menor en otros, siendo la propia Declaratoria Ambiental la
que defina en sus recomendaciones cules son las variables que justifican este anlisis
con mayor profundidad o detalle.
De este modo, los proyectos clasificados como B1 y C1 podrn denominarse Estudios
de Impacto Ambiental Semidetallado y los clasificados como B2 y C2, como
Estudios de Impacto Ambiental Detallado.
En el siguiente cuadro se resumen los cuatro tipos de EstIA que se han definido:
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Cuadro N 1
Clasificacin de Proyectos en Sub-categoras
Clasificacin Sub-categoras
B1
B2
C1
C2

Profundidad
Semi - detallado
Detallado
Semi - detallado
Detallado

Alcance
Local
Global

De acuerdo a la alcance y profundidad requeridas, la Unidad Ambiental elaborar los


TR para desarrollar los EstIA, incorporando en ellos la informacin proveniente del
Tamiz Ambiental y de cualquier otro estudio anterior relevante.
1.4

Formulacin de los TR
Los TR pasarn a constituir las Bases Tcnicas de la licitacin y contratacin del
EstIA respectivo. Los Consultores interesados debern elaborar sus ofertas y
desarrollar posteriormente los trabajos sobre estas bases, sin perjuicio de las
precisiones que el Consultor adjudicado hubiera planteado en su propia oferta.
La Consultora ejecutora del EstIA debe cumplir al menos con lo exigido en los TR,
complementando el anlisis con lo que ella misma haya propuesto en su Metodologa
y Plan de Trabajo.
Asimismo, la Consultora deber resolver satisfactoriamente las observaciones que le
formule la contraparte en relacin a los aspectos tcnicos del desarrollo del trabajo.
La contraparte, o sea la Fiscalizacin Ambiental del MOP, estar a cargo de la
Direccin Tcnica de Gestin Ambiental. Las observaciones debern ser formuladas
tomando en cuenta, los objetivos del estudio, sus TR y la Oferta Tcnica de la
Consultora adjudicada.
Los EstIA no son independientes, sino que deben entenderse como parte integrante
del Proyecto; en que la dimensin ambiental es complementaria e interdependiente
con la dimensin socioeconmica del proyecto. Por ello resulta de vital importancia
establecer TR que muestren claramente los objetivos que persigue el MOP con la
realizacin del EstIA.
La Direccin Tcnica de Gestin Ambiental debe procurar que el proceso de
ejecucin del estudio se desarrolle coordinando las dimensiones ambiental y
econmica del problema. As, si el EstIA se contrata en forma independiente a los
estudios de prefactibilidad y factibilidad tcnico-econmica respectivos, debe
asegurarse que las implicaciones de uno sean tomadas en cuenta en el otro1 y que

Por ejemplo, que entre los COSTOS del proyecto, se incluya los de las medidas de mitigacin de
impactos ambientales que hubieran sido planteadas

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ambas dimensiones sean debidamente valoradas y ponderadas en la adopcin del


proyecto final2.
Cabe destacar que la documentacin generada por el EstIA debe necesariamente
establecer:

Las medidas de mitigacin, prevencin y control de impactos ambientales que


deban tomarse durante la ejecucin y operacin del proyecto;

Los costos y programacin envueltos;

La participacin que le corresponder a organismos externos de fiscalizacin


en el control de los impactos ambientales;

Responsabilidades de organismos seccionales gubernamentales y ONGs en la


implementacin de. los Planes de manejo, de control y de monitoreo.

2.

INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DE LOS TRMINOS DE


REFERENCIA

2.1

Estructura de los Trminos de Referencia


A continuacin se presenta, de manera esquemtica, la estructura de los Trminos de
Referencia (TR) de un EstIA, indicando sinttica mente el desarrollo de cada uno de
los puntos que lo componen. De este modo, el presente captulo puede ser utilizado
como una gua de ejecucin de los TR.
Esta gua se presenta como una tabla de dos columnas: en la columna izquierda se
describe el contenido de los TR, que deben ser preparados por el contratante (MOP),
mientras que en la de la derecha se precisa aquello que debe elaborar la Consultora
que participe en la licitacin.
Los aspectos que requieren precisiones o consideraciones metodolgicas particulares
son tratados en los captulos subsiguiente.

El ideal es que se contrate un solo estudio, que englobe tanto la dimensin ambiental como la
socioeconmica y la tcnica.

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Cuadro N 2
Gua de Ejecucin de los Trminos de Referencia
CONTENIDO DE LOS TERMINOS DE
REFERENCIA
1.IDENTIFICACION DEL PROYECTO
Caractersticas del tramo actual:
1.1 N de ruta3:
1.2 Nombre del camino: nodo inicial y nodo
final:
1.3 Localizacin: Provincia, Cantn
1.4 Clase o Tipo de la va:
Caractersticas del proyecto:
1.5 Tipo de obra:
1.6 Caractersticas de la obra
1.7 Descripcin de trabajos involucrados.
2. OTROS ANTECEDENTES DEL PROYECTO
2.1 Historia del proyecto
2.2 Justificacin del proyecto
2.4 Etapas del proyecto y situacin actual
2.5 Estimacin del costo total del proyecto
2.6 Alternativas de trazado y variantes en la
ejecucin del proyecto

TRABAJOS A DESARROLLAR POR EL


CONSULTOR
Obtener los antecedentes para la identificacin del
proyecto a partir de la informacin proporcionada por
el "Sistema de Inventario Vial".

Indicar las especificaciones tcnicas de la obra


propuesta.
Especificar los trabajos propuestos. Debern describirse
las obras complementarias.
Aportar cartografa mas detallada. utilizar antecedentes
de gabinete

3. ANTECEDENTES DE NEGOCIACION DEL EstIA


3.1 Nombre del Estudio
3.2 Organismo contratante
3.3 Contraparte: Identificacin del jefe zonal que
har la fiscalizacin y de los integrantes de
la comisin que har de contraparte
(integrantes de la DITEGAV)
3.4 Presupuesto oficial del EstIA
3.5 Cronograma del EstIA y del proyecto
3.6 Estudios anteriores relevantes de considerar
3.7 Objetivos del Estudio
4. DEFINICION DEL AREA DE INFLUENCIA: definida en el acpite 2.2 y derivada de la declaratoria
4.1 rea de Influencia Directa (AID)
Caracterizar geogrficamente, indicar criterios
utilizados
4.1 rea de Influencia Indirecta (AII)
Discutir.
Caracterizar geogrficamente, indicar criterios
utilizados
4.2 rea de Influencia Indirecta Ampliada (AIIA)
El Consultor podr cambiar la extensin tanto del AII
Caracterizar geogrficamente, indicar criterios
como del AIIA en un sentido u otro, aportando los
utilizados. No se requiere definir una AIIA
antecedentes que justifican el cambio.
en el caso de los proyectos de conservacin.
5. PARTICIPACIN PBLICA Y DE ORGANISMOS EXTERNOS: definir los agentes que deben
participar, el mbito de dicha participacin y las instancias en que tendr lugar.
5.1 Participacin Pblica.
Indicar el alcance y grupos u organizaciones que
deben participar
5.2 Instituciones
Formular una plan detallado programando las
Definir las instituciones que participarn en el
instancias y modalidad en que se producir la
estudio, sea como revisores, opinantes o aportando
interaccin con los grupos, organizaciones e
informacin base para su ejecucin.
instituciones que participarn.
6. DESCRIPCION DE CARACTERISTICAS AMBIENTALES y EFECTOS DIRECTOS
6.1 Caracterizacin del AII
Establecer la lnea de base ampliando los antecedentes

El N de ruta corresponde a la asignada al tramo vial en estudio por el Sistema de Inventario Vial del
MOP.

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La elaboracin de este punto se llevar a cabo,


bsicamente exponiendo los antecedentes obtenidos en
la Declaratoria Ambiental
Indicar confiabilidad de los antecedentes disponibles,
especificando aquellos que deben ser re-examinados o
profundizados por la Consultora.
Resaltar las variables ambientales ms sensibles o se
encuentran en riesgo a causa del proyecto.
Debe sealar las variables principales que caracterizan
la lnea base o situacin preoperacional del proyecto en
trminos ambientales.
Debe indicarse si requiere mtodos especiales de
obtencin de antecedentes:

Aerofotogrametra

Anlisis de laboratorio

Inventarios o catastros

de la Declaratoria, alcanzando el nivel de consistencia y


profundidad que corresponde al estudio con tratado.
Recopilar antecedentes a travs de mtodos
aproximados conforme a bases y oferta tcnica. Este
trabajo de campo puede incluir:

Encuestas

Muestreos

Anlisis

fotografas, etc.
Frente a cada variable del medio ambiente considerada,
se debe indicar la situacin actual y el cambio que
potencialmente puede ocurrir, como consecuencia de la
construccin y operacin de la obra vial.

Las variables ambientales que se deben considerar son


las que se detalla en el acpite 2.4. Deben ser
mencionadas en los TR haciendo resaltar los aspectos de
inters.
6.2 Calificacin de los efectos
Calificacin de los impactos detectados. justificando
Plantear la necesidad de calificar los impactos cada caso.
detectados conforme a los criterios reseados en el
acpite 2.5, por lo menos.
Levantamiento de encuestas si ello es requerido.
En relacin a la Sensibilidad Local, especificar los casos
en que se requiere tomar datos de terreno adicionales y Al evaluar los impactos, hacer referencia a las normas y
el grado de extensin, significacin y, profundidad de condicionantes legales o institucionales que pudieran
ellos.
verse involucradas.
7. DESCRIPCION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS y EFECTOS INDIRECTOS
7.1 Sintetizar los objetivos y alcances del estudio de
impactos indirectos en este caso particular.
7.2 Resear los hallazgos en torno a impactos indirectos Asume
derivados de los estudios anteriores (DecIA y/u
otros). Indicar cules se desea examinar en mayor
profundidad.
7.3 Plantear las etapas que contendr el capitulo de
Toma en cuenta
anlisis de impactos indirectos.
7.4 Indicar los aspectos para los cuales se requiere tomar Desarrolla el anlisis conforme a lo exigido Ejecutar
datos y mediciones de terreno.
conforme a los TR
8. RECOMENDACION DE MEDIDAS DE MITIGACION
8.1 Resear las medidas de mitigacin que hubieran sido Resolver lo pedido en los TR y adems:
propuestas en estudios anteriores
8.2 Especificar si se requiere proponer medidas

Identificar y definir el rea de influencia en la


adicionales y los efectos ambientales que se desea
que las medidas de mitigacin propuestas
mitigar prioritariamente
podran ser aplicadas.
8.3 Indicar el grado de profundidad y precisin con que

identificar las etapas del proyecto en la cual


se desea conocer:
deben aplicarse las medidas.

el costo de las medidas de mitigacin

identificar las fuentes de financiamiento a las


propuestas
que puede accederse.

los agentes y entidades encargados de


llevarlas a cabo

el nivel de efectividad logrado por la medida


propuesta
9. ANALISIS COMPARATIVO DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROYECTO
Establecer los objetivos y alcances del anlisis Comparar las alternativas y extraer conclusiones
comparativo.
conforme a lo solicitado. Se toma en cuenta las
medidas de mitigacin propuestas como parte
integrante de las alternativas examinadas.

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Postular la eventual necesidad de realizar estudios


adicionales, definiendo sus objetivos especficos y
justificacin.
10. PLAN DE MONITOREO
10.1 Indicar si se requiere un plan de monitoreo para las
medidas de control y mitigacin de impactos
ambientales propuestas en el estudio.
10.2 Sealar las variables que como mnimo deben ser
monitoreadas.
10.3 Caractersticas deseables del plan e instrumentos
recomendados. En el acpite 2.7 se seala los
aspectos mas relevantes que deberla contener un
Plan de Monitoreo.
11. BANCO DE DATOS
Establecer la obligacin de presentar los antecedentes
del estudio en la forma requerida para su incorporacin
al Sistema de Informacin de Gestin Ambiental Vial

2.2.

Si no se indica nada, se asume que corresponden a los


que concluya el consultor.
Toma en cuenta para elaborar el plan.
Proyecta los costos del plan de monitoreo.

Debe elaborar la "Ficha de Control de Proyectos"


correspondiente a los informes del estudio realizado. La
ficha y los informes deben entregarse en medio
magntico y formato Word.

Definicin de reas de Influencia


El rea de influencia se define como la zona en la cual tienen lugar tanto los efectos
directos de la obra vial como los efectos indirectos producidos por las actividades
socio-econmicas posibilitadas o fomentadas por la obra.

2.2.1. rea de Influencia Directa (AID)


El rea de Influencia Directa (AID) est relacionada con los impactos directos,
definidos como los cambios que ocurren en el medioambiente y que son atribuibles a
la construccin, operacin y mantenimiento en el rea inmediata a las faenas de
construccin. La definicin de esta rea debe hacerse considerando los antecedentes
del estudio de prefactibilidad y de la Declaratoria, si lo hubiera.
(i)

Para los proyectos de conservacin, que rodeen parcial o totalmente, o


atraviesen algn rea protegida, sta es la nica rea que es necesario definir.

(ii)

Si se considera la accin directa de limpieza, desbroce y de movimiento de


tierra, entonces el ancho del AID no debe superar los 40-60 m. EL AID debe
contemplar tambin los lugares propuestos para reas de disposicin de
sobrantes inertes y el acceso a stos, como tambin las fuentes de material y
reas de humedales o sistemas de drenaje afectados por el camino.

En los impactos directos socio - econmicos se pueden presentar problemas puntuales


de desplazamiento y reasentamientos de la poblacin en la lnea del trazado e
impactos negativos a las comunidades cercanas a los campamentos de construccin.

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2.2.2. El rea de Influencia Indirecta (AII)


Para la consideracin de los efectos indirectos, el AII representa la zona donde las
actividades econmicas y los servicios sociales van a aumentar en los prximos 20-40
aos, ms all del aumento que ocurrira sin el proyecto. Los impactos indirectos en
el AII son aquellos causados por ese aumento de actividades socio-econmicas y
etnoculturales entre otras.
Puede hacerse una estimacin preliminar a partir de cartas topogrficas disponibles a
una escala de 1:50.000 del IGM. Esta rea no debe ser demasiado extensa, ms bien
debe entenderse como una "hoya de trfico" delimitada por los caminos troncales al
proyecto y por barreras naturales, tales como ros sin puentes o divisorias de aguas. Si
no se dispone de informacin suficiente a esta escala, se debe entonces recoger datos
a nivel cantonal o provincial, (como por ejemplo aspectos socioeconmicos y
culturales).
2.2.3. El rea de Influencia Indirecta Ampliada (AIIA)
El AIIA debe definirse slo para aquellos proyectos que formen parte de una obra
mayor4 y que se prevean impactos indirectos que trascienden los lmites del AII,
extendindose a un rea mayor que podra abarcar varias provincias e incluso tener
connotacin transnacional.
La delimitacin del AIIA puede efectuarse sobre cartas topogrficas a escala 1:50.000
y fundamentalmente debe considerar la prolongacin del trfico que pasa por la obra
vial, y que representa el rea hasta la cual alcanza el aumento de la actividad
econmica del AII
2.3.

Variables Ambientales Incidentes en los Proyectos Viales


Para la descripcin de las variables ambientales incidentes en los proyectos viales,
ser necesario recopilar, procesar y presentar informacin general y actualizada, tanto
de terreno como de gabinete, que permita conocer y caracterizar los elementos
fsicos, biolgicos y humanos en el rea de influencia. La recopilacin en terreno
podr involucrar muestreos, anlisis, estadsticas, etc.
La descripcin ambiental que se presentar en el EstIA tendr una seccin que
muestre la lnea base o situacin preoperacional y otra que muestre los cambios que
potencialmente pueden ocurrir. Esto significa que frente a cada uno de los aspectos
del medio ambiente que se sealan, se debe indicar la situacin actual y el cambio
que potencialmente puede ocurrir, como consecuencia de la construccin y operacin
de la obra vial. Para una definicin mas detallada de los aspectos del medio ambiente
que deben considerarse y la manera como la construccin u operacin de la obra
4

Como por ejemplo, el proyecto Barbn -Maldonado-Mataje forma parte del proyecto de carretera de
la Marginal de la Costa, en dnde, precisamente el tramo Borbn-Mataje fue el ltimo eslabn de este
mega proyecto.

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puede afectarlos, ser de inters consultar el Manual Para el Desarrollo del Estudio de
Impacto Ambiental de Proyectos Viales (MAV) de la Direccin Tcnica de Gestin
Ambiental Vial.
Al recopilar los antecedentes se debe poner especial atencin a situaciones del
siguiente tipo:

Tipologa de los contaminantes y sustancias txicas que se manejaran o


generaran en la obra, o bien que estn presentes en el AID. Esta tipificacin
puede hacerse considerando la tecnologa usada en la construccin del camino
o en el rea econmica (caractersticas de efluentes como emisiones gaseosas
y de partculas y residuos orgnicos e industriales, etc.)

Posibilidad y probabilidad de riesgo para la salud humana

Alteracin de valores histricos, paisajsticos, tursticos y naturales

magnitud previsible de los posibles efectos (superficie involucrada y cantidad


de recursos afectados).

Los elementos que se indican a continuacin deben constituir una gua de la


naturaleza de la informacin que se debe recoger:
Medio Fsico
Se recomienda considerar las siguientes variables de carcter fsico:
a)

Clima

Se debern describir los factores climticos que puedan influir en la distribucin de


los elementos biticos y las condiciones fsicas del terreno.
b)

Geomorfologa

Describir en trminos generales las formas de relieve caractersticas presentes en la


zona, tales como pendiente, altitud, exposicin de las laderas, etc.
c)

Suelos

Sealar composicin y clasificacin del suelo segn aptitud. Mencionar si existen


problemas de erosin o destruccin de estos suelos.
d)

Hidrologa Superficial y Subterrnea

Sealar aspectos de localizacin, disponibilidad y calidad (presencia de


contaminacin) de aguas superficiales y subterrneas.

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e)

Ruido

Identificar fuentes emisoras de ruido, que signifiquen incrementos de ruido continuos


y/o puntuales, localizados en el rea del proyecto.
f)

Calidad del aire

Recopilar informacin sobre calidad del aire cuando haya, en el rea del proyecto,
fuentes reconocidas y de importancia, en trminos de emisin de partculas y gases
contaminantes como ser: hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno,
plomo, aerosoles, disposiciones cidas y otros.
g)

Sismologa

Caractersticas sismolgicas del rea y riesgos asociados.


Medio Bitico
Se recomienda considerar las siguientes variables de carcter biolgico:
a)

Vegetacin y flora

Describir las asociaciones vegetales ms relevantes del rea, en especial especies


protegidas, mencionando la posible degradacin de las formaciones presentes. Se
deber individualizar aquellas especies que se consideren de orden comercial.
b)

Fauna

Caracterizar fauna presente en el rea, definiendo especies amenazadas o en peligro


de extincin.
Medio Transformado (ambiente humano, socio econmico)
Se deben incluir todas aquellas variables relevantes de carcter antrpico que pueden
ser modificadas por el proyecto, caracterizando dentro del rea de influencia:
-

las minoras tnicas


los sitios de inters arqueolgico histrico, arquitectnico, etc.
el desarrollo turstico potencial
usos de la tierra
la dinmica socio-econmica.

Medio Perceptual
a)

Paisaje

Describir de acuerdo a:
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Presencia de unidades homogneas


Evaluacin de su calidad visual
Separacin de unidades causadas por la obra vial.
b)

2.4.

Ruido y vibraciones

Mtodos para Pronosticar y Evaluar Impactos Ambientales


Varias interrogantes fundamentales deben resolverse en el pronstico y anlisis de
impactos ambientales, que determinan la metodologa y las tcnicas que podrn
emplearse en la realizacin de un EstIA. Estas incluyen:

Existen suficientes modelos predictivos y datos especficos del lugar, para


apoyar una evaluacin cuantitativa de los Impactos Ambientales? (el acento
de la pregunta est puesto en la existencia de los datos, es decir en la
informacin de terreno disponible)

Existe un umbral cuantitativo (p.ej. un criterio o norma generalmente


aceptado) que pueda usarse para distinguir los niveles significativos de
impactos ambientales entre todos los niveles posibles?

Existen metodologas cuantitativas/estadsticas disponibles para describir


objetivamente los niveles de impactos, o se usar la calificacin subjetiva en
una o ms fases del estudio?

Existen estudios anteriores que Se hayan llevado a cabo para acciones


similares?

En relacin a cada una de las interrogantes anteriores, la circunstancia ideal sera que
exista:
a)
b)
c)
d)
e)

Una base de datos sustancial y especfica para el sitio o rea que se evala;
Utilizar los modelos predictivos que usan esa categora de datos;
Un acuerdo general entre los profesionales en lo que se refiere al nivel de
impacto ambiental que se considera "significativo";
La necesidad de calificacin subjetiva es mnima o inexistente;
La documentacin de otros estudios similares est al alcance.

Las metodologas de prediccin de impactos pueden separarse en dos subgrupos


importantes:
a)

Aquellas metodologas que usan valores empricos para producir el pronstico


de las condiciones futuras (mtodos absolutos) y

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14

b) Aquellas metodologas que usan medidas relativas para pronosticar


diferencias entre dos grupos de condiciones (mtodos comparativos)
Las metodologas disponibles tienden a caer en un nmero manejable de categoras
generales. Una clasificacin, que no pretende ser la nica, es la siguiente:
2.4.1. Mtodos absolutos
Mtodos de evaluacin de hbitat
La evaluacin de la calidad existente de varios hbitats puedo normalizarse a travs
de la derivacin de un grupo de modelos de evaluacin de hbitats que asignan
ciertos valores a ciertas condiciones ambientales.
ndices ecolgicos
Los ndices ecolgicos simplifican grupos de datos complejos a escalas de O a 1 o 00
a 100 para uniformidad. Un ndice ecolgico de uso comn es el ndice. de diversidad
de Shannon - Wiener, que se usa principalmente para describir la diversidad
taxonmica de las comunidades ecolgicas. Otros ndices corrientes son el de
Simpson y el de Brillouin. Estos tres ndices usan la representacin taxonmica de
cualquier grupo como una proporcin del nmero total de la muestra.
Modelacin matemtica
En esta prctica de evaluacin de impacto ambiental, las relaciones principales de
causa y efecto de una accin propuesta se describen en trminos de funciones
matemticas y se combinan para producir un modelo matemtico capaz de predecir
condiciones ambientales futuras. Los modelos matemticos aparecen en todos los
grados de complejidad, desde variaciones simples sobre ecuaciones de equilibrio de
masas (p.ej. para estimar nitratos - nitrgeno en aguas subterrneas) hasta sistemas
complicados de multivariantes. Las funciones matemticas pueden ser determinadas
puramente por las condiciones existentes o pueden tener fuertes elementos de azar
que contribuyen a la prediccin del modelo.
Una lista, aunque no completa, de los efectos de ambientales que han sido modelados,
incluira:
-

energa
penachos termales
ruido
transporte
propagacin de emisiones atmosfricas propagacin de crecidas
transporte de contaminantes en el agua
transporte de contaminantes en tierra
evaluacin de riesgos
evaluacin de riesgos ecolgicos

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Tcnica Delphi
Este mtodo usa las opiniones de expertos y a travs de un proceso repetitivo
converge hacia el consenso del grupo. El atributo principal es que obliga a un grupo,
generalmente un panel de expertos, a pensar de manera estructurada y enfocar sus
ideas hacia una meta comn. La tcnica comienza con una encuesta inicial. Los
resultados colectivos obtenidos se vuelven a presentar a los expertos para una
segunda ronda de comentarios. Este proceso de refinamiento continua hasta que se
llega al consenso.
Adaptacin de mtodos multivariados
Si existen datos adecuados y suficientes disponibles sobre recursos ambientales,
pueden usarse las rutinas estadsticas multivariadas para agrupar, dividir, y
discriminar entre las condiciones ecolgicas generales. Los tipos de rutinas
estadsticas multivariadas que pueden usarse incluyen pero no se limitan al anlisis
discriminatorio, agrupacin de casos, anlisis de componentes principales, ordenacin
y correlacin cannica.
Superposiciones grficas
Esta es una tcnica que siempre ha sido til para identificar reas de alta sensibilidad
ambiental, La tcnica conlleva caractersticas ambientales crticas - zonas pantanosas,
laderas escarpadas, suelos, llanos aluviales, roca viva a flor de tierra, hbitats de
fauna salvaje, comunidades vegetativas y recursos culturales - en la misma escala que
el plan de localizacin del proyecto. Los diferentes mapas ambientales pueden
superponerse en el mapa del proyecto para mostrar las reas de mayor sensibilidad
ambiental.
Sistemas de Informacin Geogrfica
Estos sistemas son esencialmente superposiciones grficas en computadores con
archivos de datos interactivos. Se dibujan las caractersticas ambientales y se
digitalizan los mapas y se archivan en la base de datos del SIG. Si la cartografa del
SIG se lleva a cabo sistemticamente, la informacin adquirida sobre los proyectos
puede combinarse. La base de datos se hace ms detallada segn pasa el tiempo.
Simulacin
Los mtodos de simulacin se usan generalmente para evaluar las probabilidades de
varias clases de eventos o para pronosticar cambios ambientales a travs de
tendencias generales existentes. Cuando las propiedades ambientales tienen
variaciones significativas y los valores constantes de entrada no son suficientemente
descriptivos, los mtodos de simulacin pueden usarse para seleccionar valores de
entrada de una distribucin especfica de probabilidades en una funcin matemtica.
La tcnica de simulacin de Monte Carlo se usa ampliamente de esta manera, por
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ejemplo, si una planta propuesta de tratamiento de agua tuviera una tasa variable de
descarga, tanto en las concentraciones de un contaminante como en la eficiencia de su
remocin, y si cada una de estas variables pudiera ser descrita con una distribucin de
probabilidades conocida, el mtodo de Monte Carlo podra usarse para estimar la
frecuencia con que la concentracin del contaminante en la descarga podra exceder
un valor particular.
Evaluacin de riesgos
Se refiere a la categora de anlisis por los cuales se pueden evaluar los riesgos
nocivos potenciales sobre individuos, comunidades y ecosistemas. Las tcnicas
generales incluyen:

Comparacin de las condiciones anticipadas con normas ambientales


prevalentes

Modelacin de condiciones anticipadas y estimacin de trminos de error


asociados con modelos estimados, y

La simulacin Monte Carlo de la frecuencia de ciertos eventos bajo


condiciones anticipadas.

Anlisis de Costo - Beneficio


Es una contabilidad formal de los costos y beneficios anticipados de una accin. El
anlisis de costo - beneficio es de particular utilidad cuando se comparan formas
alternativas de una accin. Los "costos" de una accin incluyen:

Los costos econmicos

Los riesgos a largo plazo para la calidad ambiental y la salud humana

Los impactos en recursos naturales y artificiales

Los beneficios incluyen beneficios monetarios, pero se extienden tambin a cambios


positivos en la calidad de vida, proteccin ambiental de recursos sensibles y
mejoramientos a largo plazo de la salud y bienestar de la poblacin.
2.4.2. Mtodos comparativos
El punto vital de los mtodos comparativos de evaluacin es que los valores
absolutos de los atributos ambientales no necesitan cuantificarse con precisin.
Siempre y cuando se mantenga un tratamiento uniforme de las variables ambientales,
la evaluacin puede pronosticar con bastante exactitud los cambios anticipados en las
variables ambientales y en muchos casos el grado del cambio en la condicin
ambiental es la meta principal de la EIA.

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La evaluacin comparativa tambin es de importancia principal en la evaluacin de


alternativas; para un tratamiento justo y completo de todas las alternativas razonables
debe haber equivalencia en las descripciones de los impactos ambientales potenciales
de cada una de ellas. Existen innumerables metodologas para la EIA, las que se
presentan de acuerdo con el nivel de evaluacin o grado de agregacin que se
consigue:
(i)

Mtodos evaluativos de primer nivel

Son aquellos que identifican, predicen y describen los impactos, pero no llegan a
agregarlos ni a sistematizar la seleccin de alternativas.
En este grupo se encuentran los siguientes:
Listas de revisin
Entre los mtodos ms sencillos se encuentran las denominadas listas de revisin,
analizadas, entre otros, por Caldern (1984), Clark y otros (1978,1979), Estevan
(1977, 1984). Son listas de impactos o, en general, de aspectos relacionados con los
mismos relevantes para la evaluacin. Pueden ser de varios tipos, segn incluyan:

Acciones asociadas con proyectos o propuestas de desarrollo que puedan


producir impacto

Factores o componentes ambientales susceptibles de ser alterados.

Parmetros o indicadores de impactos

Cualquiera de estos tres tipos de lista puede tener pretensiones de exhaustividad y ser,
por tanto, de validez general para la evaluacin de muchos tipos de proyectos o
actuaciones. Por el contrario, pueden ser particulares, utilizables solamente en la
evaluacin de determinado tipo de proyecto o actuacin.
Es obvio que cuando la lista es general hay que efectuar una labor de seleccin de
aquellos elementos apropiados, al tipo de proyecto, en primer lugar, y al caso
particular de que se trate, despus, sirven en todo caso, para eliminar con previa
reflexin acciones que no alteran el medio, factores de ste no afectados por el
proyecto o impactos que no se producirn como consecuencia del proyecto en
cuestin.
Cuando la lista es particular, para un tipo de proyecto o actuacin determinado, la
seleccin supone un trabajo menor, puesto que se limita el nmero de elementos de la
lista y puede preverse que la mayora sern aplicables al caso de que se trate.
Las listas de acciones que pueden producir impacto sirven esencialmente para la
identificacin de relaciones causa-efecto, ya que son listas de "causas" de alteraciones
en el medio ambiente.
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Cualquiera de las listas constituye una eficaz ayuda para la etapa de identificacin de
impactos, ms directa, lgicamente, las del tipo B y C y, en especial, la C.
Una primera ventaja de las listas es que sirven como recordatorio, pero esta misma
ventaja lleva ligado un inconveniente: puede ocurrir que en la evaluacin se pase por
alto un factor importante por no estar incluido en la lista consultada. Este
inconveniente puede soslayarse, sin embargo, procurando que las listas sean lo ms
completas posible, exhaustivas, si cabe, tanto en el caso de listas generales como
particulares. Si incluyen todos los elementos posibles no existe el riesgo de obviar
ninguno de ellos; sin embargo, no es fcil conseguir la totalidad de esos elementos,
sobre todo por la existencia de lagunas en el conocimiento del medio ambiente y su
respuesta a actuaciones humanas.
Cualquiera que sea el tipo de lista que se utilice, no constituye una frmula rgida,
puede reducirse o ampliarse a voluntad.
Tambin cualquiera de los tres tipos de lista puede servir de base para mtodos ms
sofisticados. De hecho, as ocurre. La mayora de los mtodos tienen como base una
lista de impactos para, posteriormente, aadir instrucciones para interpretacin,
agregacin, comparacin y, en general, tratamiento de impactos.
Las listas de revisin constituyen, en general, la base de EstIA. La memoria
explicativa que las acompaa proporciona informacin complementaria, basada en la
interpretacin de los expertos. Esa informacin puede abarcar los aspectos
mencionados: pero la lista, por s sola, no la incluye formalmente, no orienta o
canaliza su inclusin.
El uso de listas de verificacin para identificar y hasta cierto punto caracterizar los
impactos ambientales, es muy comn en los EstIA. Una lista de verificacin exige
considerar un grupo de actividades normalizadas o efectos para cada accin
propuesta, brindando de esta manera uniformidad al proceso de anlisis. Las listas de
verificacin pueden usarse para determinar umbrales de impacto ambiental, indicando
si es necesario realizar un estudio a escala completa para un proyecto en particular o
si puede formularse el dictamen de que no existen impactos significativos.
Un ejemplo de una de esas listas, adaptada de la preparada por A.D. Little (1971)
para una accin federal propuesta, aparece en el cuadro siguiente:

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Cuadro N 3
Lista de verificacin de impactos potenciales de un proyecto de transporte
CATEGORIA

PLANIFICACION y
CONSTRUCCION
DISEO

OPERACION

1. Impactos en el ruido
A Salud Pblica
B Utilizacin de terrenos
2. Impactos en la calidad del aire
A Salud pblica
B Utilizacin de terrenos
3. Impactos en la calidad del agua
A Agua subterrnea
a) flujo y alteracin de la napa fretica
b) interaccin con drenaje superficial
B Agua superficial
a) alteracin de costa y fondo
b) efecto de relleno y dragado
c) caractersticas de drenaje y crecidas
C Aspectos de calidad
a) efecto de carga de efluentes
b) implicaciones de otras acciones tales
como:
- disturbios de capas bnticas
- alteracin de corrientes
- cambios en rgimen de flujo
- intrusin salina en aguas subterrnea
c) salud pblica
d) utilizacin de terrenos
4. Impactos de erosin
A Utilizacin econmica de terrenos
B Contaminacin y sedimentacin
5. Impacto ecolgico
A
Flora
B
Fauna
6. Impactos econmicos
A Utilizacin de terrenos
a) en las inmediaciones del proyecto
b) en la jurisdiccin local servida
c) en la regin
B Base de impuestos
a) prdida por desplazamiento
b) ganancia por valores aumentados
C Empleo
a) acceso a oportunidades existentes
b) creacin de nuevos empleos
c) desplazamiento de empleos
D Viviendas y servicios pblicos
a) Demanda de nuevos servicios
b) alteracin en servicios existentes
E
Remuneraciones
F
Daos a recursos naturales
econmicamente valiosos
7.
Impactos sociales
A
Dao a uso de:
a) recursos culturales
b) recursos cientficos
c) recursos histricos
d) reas recreativas
B
Estilo de vida y actividades
a) aumento de mobilidad

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b) alteracin de la comunidad
Percepcin de costos/beneficios por
diferentes grupos cohesivos
a) raciales
b) tnicos
c) clases econmicas
D Seguridad personal
Impactos estticos y visuales
A Recursos escnicos
B
Diseo urbano
C
Ruido
D Calidad del aire
E
Calidad del agua
C

8.

Diagramas de redes
Un procedimiento que pretende poner de relieve las interacciones entre componentes
ambientales y, por tanto, las relaciones causa-efecto de segundo, tercero y ms alto
grado es el denominado diagrama de redes.
Existen diversas variantes del mtodo. La que aqu se incluye es la propuesta por
Sorensen en 1971, analizada por Clark y otros (1978, 1979).
Se da una lista de acciones de desarrollo, las cuales se ligan a cambios en el medio
ambiente mediante relaciones causa-efecto, lo que en el mtodo se denominan
"condiciones de cambio". Las cadenas causa-condicin-efecto se limitan a establecer
tres etapas. Despus de la ltima columna se incluye una columna vertical adicional
para descripcin de mecanismos de control y medidas correctoras, en su caso.
EFECTO
CAUSA ----- CONDICION ---- EFECTO
EFECTO
Para la elaboracin de la red hay dos requisitos importantes: cada vez que se va a
incluir un eslabn en la cadena hay que cuestionarse cul es la probabilidad de
que se produzca esa condicin de cambio y si sta tiene la suficiente probabilidad
como para incluirla en la red. Obviamente, estas cuestiones han de ser resueltas por
especialistas en cada campo de conocimiento.
Las redes pueden ser elaboradas manualmente o con ayuda de un computador. La
simulacin en computador puede producir una mayor cantidad de informacin, de la
que habr de ser seleccionada la que interesa. Lo ms destacable del mtodo es que
identifica efectos primarios, secundarios y terciarios y las relaciones causa - efecto
que originan esa cadena. Es obvio, en cualquier caso, que resulta til como ayuda a la
memoria, recordando posibles interacciones que deben ser tenidas en cuenta en la
evaluacin. Y, por supuesto, la estructura del mtodo permite comunicar de manera
sencilla la existencia de esas interacciones y su naturaleza. Esto ltimo lo diferencia
de otros que detectan tambin relaciones indirectas, como la matriz de interaccin

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entre componentes, ya que sta informa de la existencia de interrelaciones, pero no


explcita cules son stas.
Las redes tienden, sin embargo, a ser complejas y si la ayuda del ordenador puede
simplificar la evaluacin, en cambio, no facilita la comprensin para el decidor o la
opinin pblica.
(ii) Mtodos evaluativos de alto nivel
Son aquellos que alcanzan lo que se ha denominado nivel de evaluacin ms alto,
permitiendo la seleccin de alternativas.
Este nivel conecta con la relacin evaluacin-comparacin y supera la mera
evaluacin-valoracin, que corresponde al primer nivel. Este nivel de evaluacin
puede considerarse agregado, en el sentido de que para la comparacin de alternativas
se hace necesaria la consideracin conjunta de todos los impactos asociados a cada
una de ellas, y no tanto en el sentido de obligar a la "suma" literal de impactos.
Definidos, pues, como aquellos que permiten la seleccin de alternativas, pueden
dividirse en dos categoras diferentes, segn el grado de complejidad que alcance el
procedimiento concreto de seleccin.
(a) De primer grado
Denominados as por encontrarse en el primer escaln de la complejidad, sin
profundizacin en el ejercicio de alternativas, pero contribuyendo a dar solucin
explcita a este problema, al ahondar en la interpretacin de impactos, unos y lograr
una agregacin grosera, otros. Se incluyen en este grupo:

La matriz tipo Leopold


El mtodo de las transparencias

(a.1) La matriz tipo Leopold


Las matrices son posiblemente los mtodos ms usados en los EstIA. Una aplicacin
comn es en la comparacin de acciones alternativas. Las acciones (medidas,
proyectos, sitios, diseos) se presentan como encabezamientos de columnas, mientras
que las filas son los criterios que deben determinar la seleccin de una alternativa. En
cada celda de la matriz, se puede presentar una conclusin que indique si la accin
alternativa puede tener efectos positivos o negativos en relacin al criterio indicado.
Muy a menudo la conclusin se presenta como un valor numrico o un smbolo que
indica el nivel de intensidad del efecto. Tambin existe una oportunidad de aplicar
pesos relativos a los diferentes criterios cuando se evala una matriz ya completa.
Un ejemplo de matriz comparativa, con provisiones para sopesar varios criterios,
adaptado de Odum et al. (1971) se muestra en el cuadro siguiente. Esta matriz se us
en un estudios de Impacto Ambiental para una seccin de carretera interestatal en el
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sureste de los Estados Unidos. Se identificaron un total de 56 factores y se dividieron


en cuatro grupos generales: a) factores econmicos y de ingeniera de carreteras, b)
consideraciones ambientales y de utilizacin del territorio, c) consideraciones
recreativas y d) consideraciones sociales y humanas. Los datos fueron evaluados por
cada uno de los ocho trazados alternativos de la carretera. Los datos se formularon en
funcin del valor mximo en escala de alternativas. Luego, un grupo
interdisciplinario asign pesos relativos (en una escala de -20 a + 50 caracterizando
los efectos iniciales y a largo plazo de implementacin del proyecto para cada factor
individual. Las calificaciones as pesadas se sumaron a un trmino de "impacto
relativo" caracterizante de cada alternativa. La ventaja de esta tcnica es que un
trmino de error puede calcularse para calificacin de impacto relativo y la tcnica
puede repetirse varias veces en una simulacin Monte Carlo para producir
calificaciones -promedio ajustadas contra errores.
La evolucin de una metodologa desde una lista de verificacin hasta una matriz, se
realiza intuitiva y fcilmente. Una lista de verificacin o chequeo puede considerarse
como un resumen en columna de una accin propuesta, con slo un bosquejo de la
naturaleza y magnitud de los impactos ambientales potenciales que se presentan. Una
matriz de evaluacin caracteriza ms finamente los impactos al asociar un grupo de
columnas (efectos) con cada fila (atributo ambiental). La matriz para el Estudio
Geolgico de los Estados Unidos, formulada por Leopold et al (1971) (la "Matriz de
Leopold") consiste en 100 columnas que representan ejemplos de acciones y 88 filas
que representan componentes y caractersticas ambientales. Como primer paso se
marcan las columnas que corresponden a la naturaleza de la accin propuesta. Luego,
para cada columna que se marca, se examinan las celda correspondientes a los efectos
ambientales. Dos calificaciones (en una escala de 1 a 1O) se incluyen en cada celda,
separadas por una barra (/): la primera calificacin representa la magnitud de un
posible impacto, mientras que la segunda calificacin representa la importancia del
posible impacto. Los efectos beneficiosos se indican con un signo (+). La
interpretacin de la matriz se basa en el conocimiento profesional de quienes realizan
el Estudio de Impacto Ambiental.
Se han preparado algunas variantes de la Matriz de Leopold: algunas se han adaptado
para anlisis por computadores (Schlesinger and Hughes. 1972; LMS Engineers,
1985). Estas variantes pueden tambin integrar las calificaciones en grupos de celdas
para suministrar un resumen cuantitativo o grfico de las calificaciones de la matriz.
Con la caracterizacin de una accin particular expandida a dos dimensiones, la
comparacin de varias alternativas exige la adicin de una tercer dimensin. Esto se
realiza fcilmente tanto en la prctica como a nivel conceptual. La adaptacin de la
Matriz de Leopold realizada por LMS Engineers presenta un resumen grfico (una
delineacin histogrmica de barras) de los impactos anticipados de una accin
propuesta. El anlisis de la Matriz de Leopold puede realizarse en varios escenarios
alternativos, produciendo resmenes grficos que se pueden comparar visual o
matemticamente.

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Cuadro N 4
Matriz de Va ptima - Formato tpico
COMPONENTE

Peso relativo
Efectos iniciales

Peso relativo
efectos a largo plazo

Clasificacin

Terreno afectado - pinar


Terreno afectado - bosque mezclado
Terreno afectado - maderas preciosas
Terreno afectado - agricultura
Terreno afectado - yermo
Terreno afectado - aguas superficies
Terreno afectado - pantanos
Terreno afectado - minera
Terreno afectado - urbano
Suministro de agua afectado
reas nicas en su gnero
Corrientes que se cruzan
Puentes menores
Puentes importantes - nmero que cruza - otros cuerpos
de agua importantes
Puentes importantes - extensin que cruza otros cuerpos
de agua
Puentes importantes - nmero que cruza otros cuerpos
de agua
Puentes importantes - extensin que cruza otros cuerpos
de agua
Limitaciones de suelos compuestos
Efectos mximos de sedimentacin posibles
Efectos mnimos de sedimentacin realizables
rea a pavimentarse
rea muy afectada por el ruido
rea algo afectada por el ruido
Costo total del sistema
Costo anuales
Excavaciones total necesaria (volumen)
Costos anuales por uso de carretera
Proporcin costos / beneficios
km de carretera interestatal
Tierras perdidas sujetas a impuestos
Terrenos pblicos perdidos (rea)
Total de familias deslizadas
residencias cercanas afectadas por el ruido
Actividades residencial diurnas algo afectadas
Actividades residenciales diurnas muy afectadas
Actividades residenciales nocturnas muy afectadas
Iglesias algo afectadas por el ruido
Iglesias muy afectadas por el ruido
Escuelas algo afectadas por el ruido
Escuelas muy afectadas por el ruido
Vidas salvadas / ruta - corto plazo
Vidas salvadas / ruta - largo plazo
Nmero de intersecciones
Impacto de crecimiento secundario - potencial para
desarrollo
Impacto de crecimiento secundario - apropiado para
desarrollo
Impacto secundario - calidad de vida
Impacto secundario - estorbos visuales
Impacto secundario - caza
Impacto secundario - carcter natural del rea
Impacto secundario - acceso seguro
Impacto en patrn de suministro de agua superficial

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planeado
Paseos en automvil
Efecto compuesto del ruido - campamentos
Efecto compuesto del ruido - picnic
Prdidas de terrenos de recreo - Terrenos actuales
Prdidas de terrenos de recreo - Terrenos futuros
Fuente: Odum et al (1971)

(a.2) Mtodo de las transparencias


Este tipo de mtodo fue propuesto, por primera vez, por Mc Harg en el ao 1968 para
la seleccin de reas de menor impacto para el trazado de una autopista.
La base del mtodo denominado de las transparencias consiste en superponer, sobre
un mapa del rea de estudio, transparencias que, mediante cdigos de color, indique
el grado de impacto previsible en cada zona caso de llevar a cabo el proyecto o
actuacin propuesto.
Cada transparencia se dedica a un factor ambiental y la gradacin de tonos de color
puede ser utilizada para dar idea de la mayor o menor magnitud del impacto.
El proceso secuencial de utilizacin de este tipo de mtodo, una vez delimitada el
rea geogrfica de estudio, es el siguiente:
1) Divisin del rea de estudio en unidades homogneas
2) Recoleccin de datos de cada unidad
3) Elaboracin de transparencias para cada factor ambiental y cada alternativa
4) Superposicin de transparencias
5) Identificacin de reas o corredores de menor impacto
Para la divisin del rea de estudio en unidades homogneas se toman en cuenta
factores fsicos del territorio, como topografa, por ejemplo, pero tambin otros
relacionados con aspectos sociales, como usos del suelo.
Este tipo de mtodos es de concepto similar a los utilizados para planificacin de usos
del suelo, en los que son de aplicacin los conceptos de aptitud y fragilidad del
territorio.
La utilizacin del computador es til en esta metodologa, ya que facilita la
elaboracin de mapas compuestos. Exige, como es lgico, una, mayor dotacin
presupuestaria y, cuando es preciso disear el programa, ms tiempo; pero permite
una mayor flexibilidad.
Conforme aumenta la sofisticacin, por otra parte, se aproxima a los mtodos de
evaluacin de segundo grado dentro del grupo de los de alto nivel. Cuando se pasa de

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25

la agregacin grosera que implica la, superposicin de colores a la suma de


magnitudes de impacto, homogeneizados por cualquier procedimiento, los mtodos
pasan a pertenecer al segundo grado dentro de ese grupo, como el Galleta, que se
analiza entre los del citado subgrupo.
(b) De segundo grado
Se incluyen en este grupo los mtodos que alcanzan una mayor complejidad y
sofisticacin en la seleccin de alternativas, integrando procedimientos que mediante
la agregacin directa de impactos o cualquier otra frmula, permiten ofrecer la
"mejor" alternativa en funcin de unos criterios bsicos prefijados.
En este grupo pueden incluirse:

Mtodo de Batelle
ndices agregados de impacto
Anlisis energtico
Mtodo Galleta

(b.1) Mtodo de Batelle


El mtodo permite la evaluacin sistemtica de impactos ambientales de un proyecto,
mediante el empleo de indicadores homogneos. Fue elaborado originalmente para la
planificacin de recursos de agua, sin embargo puede ser aplicado a otro tipo de
proyectos.
El mtodo puede ser utilizado con dos fines:

Anlisis de proyectos: medir el impacto sobre el medio, y


Proceso de planificacin: a mediano y largo plazo, de proyectos con el
mnimo de impacto ambiental

La base del sistema es la definicin de una lista de indicadores de impacto con setenta
y ocho parmetros ambientales, ordenados en un primer nivel segn dieciocho
componentes ambientales y agrupados a su vez en cuatro categoras ambientales, a
saber: Ecologa, Contaminacin, Aspectos Estticos y Aspectos de Inters Humano.
Se trata de un sistema jerarquizada de maneja de informacin con cuatro niveles
progresivas:
Nivel 1: Informacin ms general ............
Nivel 2: Informacin intermedia ..............
Nivel 3: Informacin especfica ...............
Nivel 4: Informacin ms especifica ........

Categoras Ambientales
Componentes Ambientales
Parmetros Ambientales
Medidas Ambientales

Las condiciones que deben cumplir las parmetros ambientales seleccionados son:

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representar la calidad del media ambiente, ser fcilmente medibles sobre el terreno,
responder a las exigencias del proyecto analizado y ser evaluables a nivel del
proyecto. De esta manera, el mtodo pretende establecer un sistema en el que dichas
parmetros se evalen en medidas conmensurables (Unidades de Impacta Ambiental)
representando valores que en la posible sean resultada de mediciones reales. La
"aplicacin de la metodologa propuesta, permite definir un ndice de Calidad
Ambiental (CA), el que relacionado con funciones lineales para cada parmetro,
determina la magnitud del impacto.
Can la finalidad de relacionar las diferentes parmetros analizados, se atribuye a cada
uno un peso o ndice ponderal (UIP) en relacin con su relevancia para la
contribucin a la mantencin de la calidad ptima del media ambiente (le
corresponde un valor de 1000), permitiendo el clculo del Valor de Unidades de
Impacta Ambiental (UIA = CA x UIP) para cada parmetro del sistema definida para
el proyecto y considerando las situaciones "con proyecto" y "sin proyecto". Por
diferencia de las UIA, se establece el impacta neto que produce un proyecto para cada
parmetro en particular, y en consideracin a que cada parmetro puede sumarse, se
establece la comparacin de alternativas para obtener la ptima. Adems de la
evaluacin global, el mtodo permite que se tomen e prevean las respectivas medidas
precautorias para que cada impacta se minimice, y adicionalmente, se pueda
establecer el porcentaje del impacto total que es causado par las distintos
componentes ambientales.
(b.2) ndices agregados de impacta
Este mtodo fue propuesto par Odum y otros en 1971 (Odum, 1971, 1976) para la
seleccin de alternativas en proyectas de carreteras, pero puede ser generalizada y
aplicado, par tanto, a toda tipo de proyectos.
Se trataba de evaluar las alternativas de un tramo de autopista en el norte de Atlanta,
para la cual se seleccionaron 56 indicadores ambientales, agrupadas en las siguientes
cuatro categoras:

Econmica y tcnica
Ambiental y de uso del suelo
De uso recreativo
Social

Se detectaron, en este caso, como categora aparte, las consideraciones relacionadas


con el uso recreativo por la extraordinaria importancia de la zona como recurso
recreativo, ya que, de alguna manera, constitua el anillo verde del rea metropolitana
de Atlanta.
Cada uno de los indicadores de impacto estaba expresado en unidades distintas y
eran, en su mayora, expresin de aspectos objetivos de la relacin de la autopista con
el medio. Solamente dos indicadores recibieron valores subjetivos por parte del

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27

equipo:
a)
b)

El relacionado con la magnitud relativa del potencial futuro de crecimiento


econmico.
El que indicaba el grado relativo de idoneidad de cada alternativa con respecto
al crecimiento econmico secundario.

Las magnitudes de los indicadores se homogeneizaron, para lo cual se multiplic cada


una de ellas por un factor calculado de la siguiente forma:
Factor de homogeneizacin; fi = 1/mij
siendo mij la magnitud del impacto i para la alternativa j.
Como es lgico, al multiplicar las magnitudes de los impactos por ese factor, se
obtiene siempre un nmero igual o menor que 1, adimensional, y que se utiliza para
indicar la bondad relativa de cada alternativa.
Se consider, adems, que poda haber errores en la prediccin de la magnitud del
impacto, por lo que se introdujo un ndice corrector, considerando que el valor de
cada factor ambiental poda variar aleatoriamente en un 50%. Se calcul el ndice
utilizando valores aleatorios y se estableci adems un intervalo de confianza.
Posteriormente, se asign un peso a cada indicador, peso que combinaba la
importancia asignada a la alteracin, tanto a corto como a largo plazo. As, el peso
total de cada indicador se obtena como la suma de los pesos asignados al indicador a
corto y a largo plazo, siempre multiplicando la cifra correspondiente al largo plazo
por 10.
En cuanto a la discusin de las ventajas e inconvenientes del mtodo, cabe comenzar
con la lista de revisin, que podr considerarse como una lista inicial bsica para
otros proyectos y otras zonas distintas, pero nunca como lista integrada completa.
Una particularidad respecto al resto de los mtodos es la de considerar la posibilidad
de error en la estimacin de las magnitudes de los impactos e introducir un factor de
correccin en la evaluacin.
Algo ms discutible, sin embargo, es la asignacin, de unidades de importancia, de
carcter subjetivo, ya que no se explican claramente los criterios que han regido esa
asignacin. Solamente se hace mencin de que se consideran mucho ms importantes
(10 veces ms) los efectos a largo que a corto plazo. Como en el mtodo Batelle, el
"aspecto" objetivo del mtodo, puede enmascarar la subjetividad inherente al
establecimiento de los pesos y, con ello, invalidar la seleccin.
Es sta, sin embargo, una desventaja fcilmente subsanable, sin ms que introducir
especificaciones sobre los criterios que rigen la asignacin de pesos e, incluso,

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28

efectuar esa asignacin mediante algn procedimiento que integre los valores y
objetivos de la comunidad.
(b.3) Anlisis energtico
Este tipo de anlisis est basado, como su nombre indica, en la determinacin de las
consecuencias energticas de cada alternativa, en trminos de prdida o ganancia,
para lograr la comparacin entre ellas.
El trmino Anlisis Energtico (Energy Analysis) fue adoptado por un grupo
internacional a principios de los 70 para referirse a lo que hasta entonces se conoca
como contabilidad energtica, presupuesto energtico, costo energtico y anlisis de
sistemas de energa.
La idea que subyace bajo este enfoque evaluativo es la de que la energa es una
medida del valor mejor incluso que el dinero, ya que es el factor limitante
fundamental de toda actuacin humana.
Por otra parte, algunos autores destacan que all donde existe un flujo monetario en
un sistema econmico, el flujo de recursos en sentido opuesto puede ser interpretado
en trminos energticos. Por ejemplo, el pago en compensacin por la tierra, el
trabajo o los materiales empleados en cualquier proceso productivo tiene una
interpretacin energtica: la tierra es la base sobre la que las plantas terrestres fijan
energa solar a travs de la fotosntesis; el trabajo requiere energa para su
mantenimiento a travs del proceso alimenticio y los materiales requieren energa
para su extraccin, refino y transporte. Cada uno de esos factores, por tanto, supone
un coste energtico que puede ser calculado.
Impactos como el de la contaminacin pueden ser tambin traducidos a trminos
energticos. Por ejemplo, alteraciones en las condiciones del agua, como un aumento
en su turbidez o una disminucin en el oxgeno disuelto, pueden ser expresadas en
funcin de la reduccin de fijacin de energa por parte de las plantas acuticas.
Podra incluirse tambin, segn el autor antes mencionado, el aumento en el consumo
de gasolina de aquellos que disfrutan de las posibilidades recreativas del agua como
consecuencia de la bsqueda de nuevos lugares de recreo no contaminados.
Un aspecto importante del Anlisis Energtico es la inclusin de consecuencias
directas e indirectas en el mismo. As, cuando se habla de la energa consumida por
los automviles no se reduce solamente a la gasolina empleada para su.
funcionamiento, sino que incluye tambin la energa utilizada en su fabricacin, la
utilizada en la fabricacin de las mquinas que se utilizan en la misma, y as
sucesivamente.
Basndose, por tanto, en que la mayora de los impactos producidos por proyectos y
actuaciones humanas pueden expresarse en trminos de energa y, en consecuencia,
en una nica unidad de medida, la comparacin entre alternativas se convierte en una
actividad sencilla.
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29

Una vez traducidos todos los impactos a unidades energticas, se escoge la alternativa
que menor gasto de energa, o mayor ganancia, en su caso, produzca.
Sin embargo, no es cierto que sea posible expresar todos los impactos producidos por
actuaciones humanas en unidades energticas o, al menos, no como unidad de
comparacin vlida. Por otra parte, la energa que deja de ser fijada por las plantas
eliminadas en una zona es totalmente independiente del valor paisajstico de la
misma, cuya alteracin puede constituir un impacto. Tampoco el gasto de energa de
origen solar, por ejemplo, puede ser valorada de igual forma que el de origen
petrolfero, cuya limitacin es bien conocida.
Este tipo de anlisis puede ser til para completar la evaluacin, considerando el
aspecto energtico; sin embargo, no puede ser considerado vlido por s solo, dado
que soslaya impactos no fcilmente traducibles a unidades energticas.
(b4) Mtodo Galleta
Se trata de un mtodo especfico para la evaluacin de carreteras y autopistas,
inspirado en el mtodo de las transparencias de Mc Harg, pero de mayor
sofisticacin.
Fue puesto a punto en la regin de Umbria en Italia, (Galletta y otros, 1985) con el
doble objetivo de evaluar la infraestructura desde el punto de vista ambiental, y
proponer un mtodo de EIA utilizable en futuros EstIA.
En Sntesis, podra decirse que el mtodo pretende valorar la calidad inicial del
medio, la calidad final y hallar la diferencia, deduciendo as el impacto de la
infraestructura.
A efectos prcticos, las etapas de trabajo para conseguir esos objetivos son las
siguientes:
1) Establecimiento de postulados y premisas de base
2) Elaboracin y clculo
3) Visualizacin grfica del resultado.
Las caractersticas ms destacadas del mtodo se resumen en:

Se consideran 14 factores ambientales que pueden ser afectados por un


proyecto de autopista, los cuales se ponderan en una escala entre O y 100.

Se divide el territorio en unidades homogneas para establecer la base espacial


de todas las operaciones posteriores.

Se define una escala de calidad ambiental entre 1 y 5 y se asigna un valor de


esa escala a cada factor ambiental considerado para cada una de las n reas.

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30

As se sintetiza, de alguna manera, la informacin obtenida sobre el medio


ambiente y se culmina la primera fase del mtodo, consistente en la valoracin
de la calidad inicial del medio.

Posteriormente, se define una escala que representa la magnitud de los


impactos, pero aqu los impactos son los factores que multiplicados por la
medida de calidad inicial del medio proporcionen la medida de la calidad
final.

Estimados esos impactos, para cada factor ambiental, se aplican a la medida


de calidad inicial y se obtiene la calidad ambiental final. la suma ponderada de
calidad (inicial o final) para todos los factores ambientales, en cada zona,
proporciona la calidad total (inicial o final) para cada zona.

Puede obtenerse la variacin de calidad ambiental para cada zona restando los
valores inicial-final. Estos resultados pueden traducirse a mapas ambientales,
tomando como base la malla inicial en que se dividi el territorio (las n
zonas). Los smbolos del mapa son colores en escala, cada uno de los cuales
representa un intervalo de variacin de los resultados obtenidos.

El mtodo descrito puede ser incluido, como ya se ha dicho, entre las denominadas
tcnicas grficas, que tienen su origen en el mtodo de las transparencias de Mcharg
(1968), pero que han ido adquiriendo una mayor sofisticacin y complejidad con la
utilizacin de los computadores. Este tipo de tcnicas han sido utilizadas con cierta
profusin en el mundo para la localizacin de obras lineales.
En el mtodo se introduce tambin el uso de una matriz causa-efecto, que permite
detectar las relaciones causa-efecto, no solo primarias, sino tambin secundarias.
La tcnica de estudios de casos tambin puede usarse. El proyecto propuesto puede
compararse con otros similares que se implementaron previamente.
Un caso especial de evaluacin comparativa de impactos ambientales potenciales es
el llamado "anlisis del peor caso". Esto fue un enfoque analtico resultado de cierto
lenguaje en los Reglamentos EPA, que declara en el prrafo 40 CFR 1502.22 (b)(2)
"(Para los propsitos de esta seccin, "razonablemente predecible" incluye impactos
que tienen consecuencias catastrficas an si su probabilidad es baja, siempre y
cuando el anlisis de impactos se apoye en evidencia cientfica fidedigna, no est
basado en puras conjeturas y se encuentre dentro de los regmenes de la razn". Este
mandato bien intencionado fue explotado muy rpidamente por ciertos participantes
en la EstIA cuyas intenciones eran presentar una accin bajo las peores circunstancias
posibles y los escenarios creados para estos casos mostraron cierta tendencia a
exceder los "regmenes de la razn" estipulados. El anlisis de peor caso es til como
componente en un espectro de anlisis comparativos que van desde el peor caso hasta
el ms probable. La validacin es un paso necesario en la creacin de modelos
predictivos. Su uso en la EIA sin validacin, debe ser una prctica utilizada solamente
cuando los modelos vlidos no est disponibles o no son apropiados.
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31

2.5.

Criterios de Calificacin de Impactos Ambientales


Al considerar las consecuencias de la obra vial sobre el medio ambiente es necesario
distinguir los efectos directos de los indirectos. Los primeros son aquellos que la obra
misma produce en el ambiente en el que se encuentra, en tanto que los segundos estn
formados por las consecuencias ambientales de las actividades econmicas
posibilitadas o fomentadas por la obra.
Como seala el BID, la construccin de carreteras puede generar importantes
impactos ambientales directos, cuyo alcance en general queda limitado al ambiente
inmediatamente contiguo a la carretera. Sin embargo, las preocupaciones ambientales
surgen principalmente de los impactos ambientales indirectos asociados con
desarrollos previstos o espontneos que la construccin de la carretera hace posible.
La responsabilidad por la gestin de esos desarrollos recae usualmente en otras
entidades que no son el MOP.
Para los efectos directos, es conveniente calificarlos (en la medida que sea aplicable)
de acuerdo a criterios que permitan comprender mejor la dinmica del efecto en el
tiempo y el espacio. A continuacin se sealan algunos criterios aplicables:

2.5.1. Criterios referidos a las caractersticas de los efectos

Extensin. Regional, local, puntual.

Carcter del efecto. Define el sentido del cambio producido por el efecto del
proyecto sobre el ambiente, respecto al estado previo a la actuacin. Puede ser
Benfica o Positiva o bien Perjudicial o Negativa. Esta informacin
corresponder, por una parte, a la lnea base o situacin preexistente y por
otra, a aspectos con potencialidad de ocurrencia.

Recuperabilidad. Tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad


de retornar a la situacin anterior a la accin. Se trata de los que retornan en
forma natural: Reversibles, Irreversibles o Compatibles y los que requieren la
accin del hombre: Recuperables e Irrecuperables.

Duracin. Se considera si el impacto es Temporal, Continuo o Peridico.

Concentracin. Se refiere si el efecto se presenta en forma Concentrada, con


Intervalos Espaciales o en forma Difusa.

Tipo de accin del proyecto. Establece el modo como se define el cambio en


el medio. As, el efecto puede ser: Directo, Indirecto, Sinrgico, Simple o
Acumulativo.

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32

2.5.2. Criterios referidos a la probabilidad de ocurrencia del impacto.

Presencia del efecto. Define la probabilidad que un impacto se presente como


consecuencia del desarrollo de un proyecto. Se puede calificar entre los
siguientes rangos; Cierto, Muy probable, Probable o Poco probable.

2.5.3. Criterios que se refieren a las cualidades de los efectos.

Velocidad de desarrollo del efecto. Define y califica el tiempo que el


impacto tarda en desarrollarse completamente. Puede calificarse entre los
siguientes: Muy rpido, Rpido, Medio, Lento o Muy lento.

Magnitud del impacto. Califica la dimensin del cambio ambiental


producido sobre el ambiente aledao, en el rea de influencia del proyecto, o
sobre un determinado recurso o elemento del ambiente.
La calificacin se obtiene comparando el valor impactado de cada recurso en
relacin al valor total de dicho recurso, y se expresa como magnitud Alta,
Media o Baja.

2.5.4. Criterio referente a la sensibilidad local

2.6.

Sensibilidad local. Define y califica el conocimiento, por parte de la


comunidad local, de la magnitud del impacto sobre variables especficas
asociado al desarrollo de un proyecto y el nivel de controversia que ste
provoca. Puede calificarse entre: Muy sensible, Sensible, Poco sensible o
Neutro. Debe especificarse cules son las variables sensibles localmente e
identificar los agentes o grupos en los cuales se concentra dicha sensibilidad.

Anlisis de Impactos Indirectos

2.6.1. Objetivos Generales de los Estudios de Impactos Indirectos


Las decisiones que el MOP debe tomar respecto de la ejecucin de sus proyectos son
directamente dependientes de los impactos ambientales indirectos potenciales,
debiendo de alguna manera cuestionar: "qu degradacin ambiental adicional puede
inducir el aumento de la actividad econmica y del bienestar humano, directamente
atribuible al proyecto vial que se analiza?".
En razn de ello, el enfoque que se debe dar al estudio debe girar en torno a tres
preguntas centrales:

Cules son las hiptesis pesimistas de degradacin ambiental en el AII?, por


ejemplo, la potencial degradacin del suelo, de los recursos forestales e
hdricos con prdida de diversidad biolgica, la potencial amenaza al bienestar
e identidad cultural de las comunidades indgenas, etc;

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33

Qu puede establecerse en relacin a la participacin que le cabe al proyecto


en la degradacin ambiental? esto es, existen indicadores de la degradacin
ambiental que permitan determinar la fraccin atribuible al proyecto y cual es
la informacin disponible para llevar a cabo dicha determinacin?

Cul es la capacidad de accin propia del MOP (o para persuadir a otros a


actuar) en relacin a las conclusiones a las que pueda llegar respecto de las
hiptesis anteriores? .

Es importante conocer la magnitud de la informacin disponible para apoyar el


anlisis, y decidir cunto esfuerzo debe ponerse en la recoleccin y anlisis de datos
por aproximaciones sucesivas y a qu costo. Sobre este ltimo punto, el aspecto
crtico que debe tenerse presente es la probabilidad de que las decisiones del MOP se
modifiquen gracias a una mayor exactitud en el pronstico de Impactos Ambientales
Indirectos que se obtengan como resultado del EstIA.
2.6.2. Etapas del Anlisis
El anlisis de los impactos indirectos debe considerar al menos las siguientes etapas:
a)

Definicin de Objetivos y Opciones

En la identificacin de los objetivos y opciones del proyecto se produce una


determinacin mutua entre:

Un conjunto de objetivos estndar, que pueden ser definidos a priori, con


independencia del proyecto especifico del que se trata y

El "sistema" que se beneficiar (en trminos de desarrollo socio-econmico)


con la mejora en el estndar de la carreteras o con la construccin del camino
vecinal;

De esta determinacin mutua surgen opciones cuyos efectos sobre el desarrollo


econmico difieren y consiguientemente implican diferentes impactos ambientales
potenciales.
(i)

Objetivos

Los objetivos estndar que pueden definirse a priori estn relacionados con la
reduccin tanto del tiempo de viaje como de los costos operacionales de los vehculos
as como el mejoramiento de la accesibilidad a los sectores servidos por el camino.
Estos comprenden:

Aumento en la inversin, empleo, eficiencia y produccin total dentro del AII


en la agricultura, la actividad forestal, la minera, la pesca, la energa, el
turismo y los sectores comerciales, lo que significa que el proyecto debiera

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34

producir un aumento en el producto regional neto; para efectos del anlisis


puede asumirse que las caractersticas socio econmicas del AII son
comparables a las de la regin poltico administrativa en la que se inserta;

Aumento del bienestar de los residentes en el AII gracias a la reduccin del


aislamiento y a mejores servicios tales como educacin y salud.

Aumento de la actividad econmica en el AIIA como resultado de las mejoras


en la infraestructura de transporte.

(ii) Opciones
Estos objetivos estndares llevan a la consideracin de las opciones para al MOP de
ampliar el desarrollo econmico-social dentro de una interpretacin ms amplia del
AII y del AIIA. Estas opciones pueden incluir la construccin de una segunda
calzada, el mejoramiento de varios caminos troncales o una combinacin de caminos
troncales y secundarios dentro de la interpretacin amplia del AII, la construccin de
un camino de penetracin incluyendo los caminos servidores, etc.
Estos objetivos y opciones implican un conjunto de efectos sociales y econmicos
atribuibles al proyecto, lo que significa que constituyen los beneficios en un anlisis
costo/beneficio del mismo. A su vez, estos efectos de desarrollo implican un conjunto
de consecuencias indirectas o inducidas, que podran ser beneficiosas o perjudiciales
para el ambiente en el AII y el AIIA.
b)

Proyeccin del Cambio Econmico en el AII

En los proyectos viales de mayor envergadura, la necesidad de estimar los cambios


econmicos atribuibles al proyecto deriva de la hiptesis de que estos cambios
pueden inducir consecuencias principalmente negativas en el ambiente que
signifiquen un incremento en la degradacin ambiental, por ejemplo:

Contaminacin de acuiferos, cursos de agua y ambientes marinos como


resultado de un mayor uso de agro-qumicos, acelerada actividad de
extraccin de petrleo, minera, acuacultura y pesca, industrias, etc.

Prdida irreversible de productividad del suelo, cambio en regmenes de


corriente en ros, sedimentacin de lagos y estanques como resultado de
erosin aumentada debido a:

Intensificacin de la agricultura,
Expansin de la agricultura en las reas forestales,
Intensificacin de la explotacin forestal

Prdida de diversidad bitica (flora y fauna nativa) como resultado de:

expansin de la agricultura

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35

intensificacin de la actividad forestal


incremento del turismo
pesca y caza excesiva

Un aspecto crtico para el MOP es la proyeccin de cambios en la actividad


econmica que afectan los recursos naturales renovables "con" y "sin" el proyecto
sobre un perodo amplio de 20-40 aos. El punto de partida para este anlisis es la
estimacin de los cambios totales en el AII sobre los 20-30 aos anteriores a la
iniciacin del proyecto, salvo para los proyectos sobre caminos de herradura, en los
cuales la actividad econmica anterior a la obra slo puede ser muy pequea.
La base inicial para esta estimacin es la informacin estadstica del INEEC sobre la
produccin sectorial, empleo y la poblacin en las poblaciones que incluye el AII. A
partir de esto se deber hacer un supuesto respecto del porcentaje de la actividad
econmica en las poblaciones que ocurre dentro del AII. Si existe previamente un
estudio de factibilidad econmica para el proyecto de mejoramiento, las proyecciones
iniciales de la actividad econmica atribuible al proyecto pueden obtenerse de este
estudio.
Es evidente que los supuestos sobre el rol del proyecto en los patrones de produccin
econmica futuros depender de:

El porcentaje de la actividad econmica de las poblaciones que se genera


dentro del AII;

El cambio en el valor absoluto de los ingreso netos en el AII atribuibles al


proyecto.

En el caso de proyectos de mejoramiento vial, debe reconocerse que el cambio


ambiental, econmico y social ha estado en curso por dcadas, y que por ello puede
deducirse que continuar an sin el proyecto. Por lo dems, las acciones y obras
asociadas a estos proyectos no son considerables, como para suponer un aumento en
la degradacin ambiental.
c)

Proyeccin del cambio social y demogrfico en el AII

La necesidad de estimar el cambio demogrfico atribuible al proyecto se basa en la


hiptesis de que ese cambio puede tener consecuencias positivas o negativas para el
medio ambiente, por ejemplo, por el aumento en la poblacin urbana que puede dar
origen a la contaminacin de los cuerpos de agua o bien por el aumento en la
poblacin rural, que puede producir una mayor presin de pesca y caza la que podra
afectar la diversidad biolgica. Los impactos positivos pueden ser ampliados a travs
de la conservacin, debida a niveles ms altos de educacin e ingresos.
El sentido comn seala que la reduccin en tiempos de viaje y tarifas de flete
atribuible al proyecto conducir al mejoramiento de los servicios de salud y
educacin y a una reduccin del aislamiento. Estos tambin originarn un aumento
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36

neto en los niveles de consumo debido al ingreso y empleo adicional generado por la
actividad econmica acelerada y por la reduccin del costo de mercaderas de
consumo. Puede esperarse que estos efectos aceleren la tasa de inmigracin hacia al
AII o retarden la tasa de emigracin fuera del AII. En el caso de caminos de
penetracin, estos abren oportunidades completamente nuevas para la explotacin de
recursos renovables y no renovables, lo que atrae poblacin.
d)

Descripcin de los Impactos Ambientales Indirectos

Sobre la base de los elementos sealados anteriormente, debe prepararse un


descripcin de los Impactos Ambientales Indirectos, que debe incluir:

Una resea histrica del AII y en su defecto, del AIIA

Una descripcin somera del desarrollo social, demogrfico y econmico


esperado dentro del AII en la situacin sin proyecto;

Una descripcin somera del desarrollo social, demogrfico y econmico


esperado dentro del AII en la situacin con proyecto;
.

Una descripcin de las consecuencias ambientales potenciales que estas


actividades econmicas pueden producir en el AII;

Una estimacin de la proporcin de este desarrollo que puede ser atribuido al


proyecto;

Descripcin de las opciones del proyecto, si las hubiera;

Una identificacin de los agentes (reparticiones de gobierno u otras) que


deben tomar las medidas mitigadoras necesarias para enfrentar las
consecuencias ambientales potenciales en el AII;

La identificacin del AIIA, el tipo de impacto ambiental en esta rea que


puede atribuirse al proyecto, y las medidas mitigadoras que pueden ser
requeridas.

2.6.3. Principales efectos ambientales de algunas actividades econmicas


Al momento de evaluar los cambios econmicos que se pudieran inducir, es necesario
tener en cuenta las posibles consecuencias ambientales provocadas por las actividades
econmicas respectivas. En razn de ello y para fines ilustrativos y referenciales, a
continuacin se sealan algunas de las posibles consecuencias negativas que ciertas
actividades provocan en su entorno:
(i) Manejo de la produccin agrcola:

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37

Problemas de erosin por uso inadecuado de la tierra; arrastre de sedimentos a


los ros.

Desmonte irracional del hbitat natural.


Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas por residuos
agroqumicos.
Uso excesivo (no justificado) de fertilizantes y pesticidas.
Otros

(ii) Manejo de la produccin ganadera:


-

Degradacin de la vegetacin por sobre pastoreo.


Aumento de incendios por quemas no controladas.
Contaminacin de las aguas y el suelo por mal uso de compuestos qumicos
controladores de enfermedades.
Riesgo en el procesamiento de los efluentes de los mataderos.
Otros

(iii) Manejo de la produccin industrial:


-

Contaminacin de agua, aire y suelo por los desechos lquidos, gaseosos y


slidos originados
Otros

(iv) Manejo de la produccin forestal:


-

Disminucin de la cobertura vegetal.


Modificacin de la calidad de los suelos.
Alteracin en la regeneracin de las especies.
Destruccin de hbitat.
Aumento en el flujo de las aguas superficiales.
Aumento de la erosin.
Aumento de materia orgnica en ros por eliminacin incorrecta de los
desechos.
Otros

(v) Manejo de la produccin bioacutica, pesca y cultivo:


-

Disminucin o desaparicin del recurso natural.


Contaminacin de las fuentes de agua debido a derrames de combustible. Degradacin de especies nativas por introduccin de especies exticas.
Contaminacin de cuerpos de agua por efecto de acumulacin de desechos
orgnicos.
Otros.

(vi) Manejo de produccin minera:

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38

Contaminacin de los cuerpos de agua y suelos.


Disposicin inadecuada de residuos slidos.
Utilizacin de importantes volmenes de agua en desmedro de otros usos.
Eliminacin a la atmsfera de gases y partculas nocivas.
Abandono no controlado de faenas mineras.
Otros.

(vii) Manejo de produccin petrolera:


2.7.

Disposicin inadecuada de residuos slidos.


Eliminacin a la atmsfera de gases y partculas nocivas.
Contaminacin de cursos de agua superficiales y subterrneos por derrames.
Contaminacin de suelos.
Abandono no controlado de faenas.
Construccin de caminos sin medidas ambientales.
Otros.

Formulacin de Planes de Monitoreo


En razn de la importancia fundamental de contar con Planes de Monitoreo a aplicar
en las etapas de construccin y operacin de los proyectos, es necesario contar con
una definicin de la planeacin y operatividad de dicho proceso.
El Plan debe ser diseado con el propsito de hacer operativas las medidas
correctoras propuestas para mitigar los impactos ambientales negativos y establecer
controles que detecten las posibles irregularidades en las definiciones mitigadoras
previstas.
El Plan debe ser concebido como un esquema dinmico, abierto a modificaciones o
adaptaciones del proyecto, con tal de asegurar el desarrollo de nuevas medidas de
mitigacin o compensatorias requeridas.
Los propsitos generales deben ser:

Establecer medidas de mitigacin que disminuyan los efectos ocurridos por


situaciones no previstas.
Controlar la ejecucin y eficiencia de las medidas de mitigacin establecidas,
ajustndolas o modificndolas.
Comprobar la veracidad en los valores alcanzados por los indicadores
ambientales preseleccionados, en relacin con los niveles crticos
establecidos.
Entregar informacin en relacin a verificacin de los impactos predichos de
modo de mejorar progresivamente las tcnicas utilizadas en su prediccin.

El proceso general de elaboracin de un Plan puede considerar:

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39

2.7.1. Diseo del Plan


(i)

Definicin de impactos para seguimiento y control.

(ii)

Definicin de objetivos para seguimiento y control

Se deben fijar los objetivos identificando los sistemas afectados que sern materia de
seguimiento y control. Ello se refiere a:

(iii)

Poblacin
Elementos biticos
Elementos fsicos
Recopilacin de datos necesarios

(iv)

Seleccin de indicadores de impacto, los cuales sern medidos en forma


sucesiva para evaluar el impacto.
Determinacin de frecuencia y programa de recoleccin de datos.
Determinacin de rea de recoleccin de datos.
Determinacin de Metodologa de recoleccin de datos y su almacenamiento:
grficos, mapas, etc.
Determinacin de Metodologa de anlisis de datos.
Verificacin de existencia de datos

Verificar disponibilidad de datos, determinando su frecuencia y fecha de recoleccin,


ubicacin de reas de muestreo y metodologa de recoleccin.
2.7.2. Desarrollo y operacin del Plan
(i)

Recoleccin de datos y entrega de resultados

(ii)

Anlisis de los datos

(iii)

Determinacin de los niveles de actividades e impactos


Determinar localizacin de actividades e impactos
Determinar duracin de actividades e impactos
Correlacionar datos de actividades e impactos
Evaluacin de los niveles de impacto

Identificacin de las tendencias de impacto con el fin de controlarlos en forma


Oportuna.
Identificacin de impactos que sobrepasan los niveles establecidos
Evaluacin de eficiencia de las medidas correctoras consideradas

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40

(iv)

Plan de respuesta a las tendencias identificadas

(v)

Plan general
Modificacin de actividades causantes de impactos que han alcanzado niveles
crticos
Informe Peridico

Debe incluir al menos lo siguiente:

Niveles de impactos resultantes del proyecto


Eficiencia observada en las medidas correctoras consideradas
Evaluacin del grado de exactitud y validez del EstIA realizado
Modificaciones al Plan

(vi)
Cronograma
(vii) Costos
(viii) Responsabilidades
2.8.

Otros conceptos incluidos en los TR


A continuacin se definen, de manera sucinta, otros conceptos incluidos en los TR, a
fin de precisar la forma en que deben ser redactados en cada caso particular.
En cada caso se seala el punto especfico, dentro de la estructura definida para los
TR, a que corresponde la definicin:
(i)

Caractersticas del Proyecto

Debe proporcionarse los antecedentes requeridos para comprender e individualizar el


proyecto y sus interrelaciones con el desarrollo vial del rea. As, debe aclararse si el
proyecto puede entenderse como un tramo de una obra mayor. En particular, debe
sealarse:
a)

Tpo de obra: conservacin o cambio de estndar

b)

Caractersticas de la Obra. Se deber hacer una descripcin de la obra


propuesta en trminos de los trabajos que se realizarn, considerando las
caractersticas de los diferentes componentes. Por ejemplo: construccin de
terraplenes, de carpeta granular, de obras de arte, etc. Debe incluirse en la
descripcin las alternativas reconocidas, si las hubiera.

c)

Descripcin de trabajos involucrados. Se debern mencionar los trabajos


propuestos en lo relacionado con las actividades constructivas principales. Por
ejemplo: movimientos de tierra, proteccin de taludes, badenes, desvos de
cauce, etc. Debern describirse las Obras Anexas.

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41

(ii)

Localizacin del Proyecto

Se presentar cartografa bsica o esquemtica, indicando los lugares geogrficos


relevantes para mejorar comprensin. Se sealar la cartografa de referencia
disponible.
(iii)

Alternativas y Variantes del Proyecto

Identificacin de otras alternativas, sealando aquellas tcnicamente factibles, para


las cuales se debe realizar un estudio de las implicancias ambientales.
2.9.

Formato de presentacin
(i)

Cubierta

Una sola pgina nombrando a la Direccin Tcnica de Gestin Ambiental del MOP y
los dems organismos e instituciones participantes. Seala tambin los datos de los
responsables de su ejecucin y contrapartes de supervisores. Indica el ttulo del
proyecto y su localizacin y una designacin del informe como preliminar o final.
Incluye un extracto de un solo prrafo del Estudio de Impacto Ambiental y la fecha
hasta la cual se recibirn comentarios.
(ii)

Resumen Ejecutivo

Un resumen de la accin propuesta, preferiblemente menos de 15 pginas en


extensin, que exacta y adecuadamente describa el contenido del informe. El resumen
debe enfatizar en las conclusiones finales, en reas controversiales y los puntos a
resolverse.
(iii)

Figuras y Cuadros

Una lista e ndice de pginas de los captulos, secciones y subsecciones en el estudio,


inclusive una lista de tablas y figuras.
(iv)

Captulos con el contenido del informe

El informe propiamente tal deber ceirse por lo explicitado en el acpite 2.1.


(v)

Comentarios y Respuestas a los Comentarios

Una lista de comentarios por escrito presentados por organismos pblicos


examinadores, organizaciones pblicas y privadas, individuos interesados y aquellos
presentados en audiencias pblicas sobre el proyecto. Los comentarios incluidos
deben ser slo aquellos que exigen una respuesta substantiva. El autor del comentario
debe identificarse con nombre y direccin. Los comentarios pueden parafrasearse y
las preguntas o comentarios repetitivos pueden presentarse una sola vez con
referencias recprocas de fuentes mltiples.
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42

Las respuestas deben seguir directamente al comentario o hacer referencia al


comentario particular que necesit tal respuesta especfica. Si la respuesta hace
referencia a materias ya contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, debe citarse
el nmero de pgina pertinente. Las respuestas deben circunscribirse a la sustancia de
los comentarios tan directamente como sea posible.
(vi)

Lista de Colaboradores

Una lista con nombres y resumen de credenciales de las personas responsables de la


preparacin del Estudio de Impacto Ambiental y de materiales con antecedentes
significativos.
(vii) Lista de Instituciones, Organizaciones, y Personas a Quienes se Envan
Copias del Informe
Una lista detallada de instituciones, organizaciones y personas a quienes se ha
enviado el estudio, incluyendo las direcciones de las oficinas pblicas (bibliotecas,
oficinas fiscales) donde ste se encuentra disponible para examen.
(viii) Indice
Una lista de los componentes principales deL estudio por tpico o asunto, junto con
los nmeros de las pginas.
(ix)

Apndices

Materiales preparados en conexin con el estudio que documentan los anlisis


fundamentales, que tienen relacin con la decisin a realizarse y que deben circularse
junto con el documento. Los materiales incorporados por referencia generalmente no
se incluyen en estos apndices.
(x) Bibliografa
(xi)Ficha para la Base de Datos

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