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Joaqun Sanguinetti 31 208 541 Resea de Los tres peronismos

Resea de Los tres peronismos, de Ricardo Sidicaro

Ricardo Sidicaro es un reconocido socilogo que ha dedicado gran parte de sus letras a
la investigacin de la poltica argentina contempornea. Licenciado en la Facultad de
Filosofa y Letras, y Doctorado en la Escuela de Altos Estudios de Paris, dirige el Instituto
de Investigaciones Gino Germani. Sus principales escritos muestran una preocupacin
por la relacin entre el Estado y las clases dominantes, donde sus influencias estn
marcadas por autores como Charles Tilly y Anthony Giddens, aunque en este libro
emergen por encima del resto un claro aporte de tericos del Estado y la sociedad como
lo son Alan Touraine, Nicos Poulantzas y, fundamentalmente, Max Weber.
Su obra Los tres peronismos -como el propio nombre insina- indaga sobre las tres
etapas en que el peronismo gobern el Poder Ejecutivo nacional, hasta el fin del
menemismo, es decir, la presidencia de Juan D. Pern en los lapsos 1946-55 y 1973-76,
y la presidencia de Carlos S. Menem en el lapso 1989-99.
El libro fue publicado en el ao 2002, en un contexto de graves tensiones polticas y
econmicas, luego de una profunda crisis vivida en el 2001, bajo el gobierno de la
Alianza-UCR. Paradjicamente, el libro aparece en un momento donde la visibilidad del
peronismo no era tan fuerte como lo iba a ser un ao ms tarde, con el fenmeno del
kirchnerismo. Los aos de la Alianza en el poder hasta las elecciones del 2003 marcan
una crisis del peronismo y una reedicin del mismo. En ese tiempo, el partido Justicialista
era vinculado con la polmica figura de Menem, cosa que beneficiaba el rechazo del
partido.
El punto de vista del libro da cuenta de las influencias tericas del autor. Ms all de que
estemos avisados en el subttulo sobre el alcance de la investigacin (Los tres
peronismos. Estado y poder econmico), un lector distrado puede sospechar de la
ausencia casi total en el relato de instituciones populares movilizadoras. 1 De todos
modos, est claro que es una mirada sociolgica y estructural, porque no se detiene en
los hechos histricos, y cuando lo hace es a modo de ejemplo.
Volviendo a las influencias tericas de Sidicaro, de Max Weber toma, por ejemplo, la
concepcin de los partidos polticos (esencialmente, organizaciones patrocinadoras de
cargos); de Alain Touraine la concepcin del Estado y el sistema poltico (que no es
meramente un agente de la clase dominante, a pesar de que en las relaciones de clase,
el poder de los sindicatos no se equilibre con el poder patronal); de Nicos Poulantzas
toma la idea de alianza de la clase dominante con las clases subordinadas (dado que el
Estado no es slo una corporacin represiva, sino tambin consensuada); y de Pierre
Bourdieu el popular concepto de campo, al hablar de las luchas en la arena poltica. Su
apoyo terico y emprico en lo que respecta a la historia econmica, se lo da en gran

1 Esto tambin se podra explicar por la gran importancia que le dieron al movimiento obrero autores como
Hugo del Campo y Juan Carlos Torre, lo que hara que Ricardo Sidicaro prefiriera enfocar su mirada sobre
objetos menos analizados. [Del Campo, Hugo. Sindicalismo y Peronismo. Los comienzos de un vnculo
perdurable, Buenos Aires, Siglo XXI, 2005; Torre, Juan Carlos. La vieja guardia sindical y Pern,
Sudamericana, 1990.]

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parte Carlos Daz Alejandro, con su obra Ensayos sobre la historia econmica argentina
(Buenos Aires, Amorrortu, 1975).
Reflejando aquella preocupacin del autor por los sectores dominantes, sus fuentes
provienen de protagonistas polticos de primera lnea (cita libros de Arturo Frondizi,
Antonio Cafiero, J.D. Pern, Carlos Menem, etc.). En cuanto a instituciones, predominan
las citas de memorias de ministerios del poder Ejecutivo o de corporaciones
empresariales como la Bolsa de Comercio, la Unin Industrial Argentina y la Sociedad
Rural (la ms citada), as como anlisis del Banco Central o de las Naciones Unidas,
mientras que de la CGT o las 62 organizaciones slo examina algunas solicitadas
publicadas en los diarios. Al relevar la prensa escrita, se evidencia el mismo tono: Diario
La Nacin (es el diario ms citado del libro2, cuya editorial, en parte, representa los
intereses patronales), Diario Clarn, y en menor medida La Prensa. Algunas revistas
citadas son Argentina Fabril, Revista Negocios y el Wall Street Journal.
Entrando de lleno al anlisis del libro, notamos que la hiptesis central que ensaya
Sidicaro, ms que una pregunta, postula una estructura de trabajo. Aquella dice que la
orientacin de los gobiernos peronistas dependen de la combinacin, o son el resultado
de: a) proyectos e intereses materiales o simblicos- de los gobernantes de turno; b) las
condiciones del Estado y sus capacidades (el estado de la burocracia, de su economa,
etc.); c) las caractersticas e intereses de los grandes actores socioeconmicos; d) y el
tipo y grado de vinculacin de los dirigentes con sus bases (en general, de sectores
populares).
Algunos de los presupuestos con los cuales se maneja el socilogo provienen del
acervo weberiano, como el concepto de Estado moderno 3, pero tambin una
categorizacin de los distintos capitalismos posibles, como son el capitalismo
comerciante, proveedor, prerracional y aventurero. En relacin a esos supuestos,
plantea una segunda hiptesis, donde identificara el debilitamiento de la previsibilidad
racional del Estado con la emergencia de un capitalismo aventurero, estrechamente
vinculado a la poltica.
Su relato comienza en 1930, dado que ve una cierta continuidad del peronismo con el
Estado conservador intervencionista instaurado tras la crisis del siglo. El periodo
1930-1943 sera de construccin de aquel Estado con el que se iba a hacer el peronismo.
En ese primer Estado intervencionista, eran los intereses del campo los que deban
protegerse. Sin esa cobertura, los efectos de la crisis mundial se reflejaran en la
economa local. Pero la alianza con los grupos dominantes agrarios se rompera, dado
que la propia lgica de fortalecimiento estatal desembocaba en la seduccin de los
polticos por consolidar mecanismos burocrticos y recursos econmicos para el Estado.
2 Su otra obra importante es, precisamente, un estudio sobre el diario La Nacin: Sidicaro, Ricardo. La
poltica mirada desde arriba. Las ideas del diario La Nacin 1909-1989, Buenos Aires, Sudamericana, 1992.

3 Las funciones bsicas del Estado son el establecimiento del derecho, la proteccin de la seguridad
personal y del orden pblico, la defensa de los derechos obtenidos, el cuidado de los intereses higinicos,
pedaggicos, poltico-sociales y de seguridad exterior. [ver Sidicaro, Ricardo. Los tres peronismos. Estado y
poder econmico, Buenos Aires, siglo XXI, 2003, p. 22.]

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El golpe del 43, lejos de cambiar esta tendencia, propici nuevas herramientas estatales
para profundizar la intervencin en la vida econmica y social de la nacin.
En el segundo captulo se analiza el primer lapso peronista (1946-55), donde el Estado
intervencionista se perfecciona y autonomiza de la clase dominante. Tal es as que, ya
desde la dictadura del 43, se romperan relaciones con los patrones del campo, dada
toda una nueva legislacin que beneficiaba a los trabajadores agrcolas, y luego a una
poltica de retenciones que perjudicara sus ganancias. En el caso de los industriales, su
actitud fue menos homognea, puesto que se venan tiempos de intensificacin del
desarrollo fabril. De todos modos, la visibilidad de la crtica al gobierno era mnima, dada
la fuerza con que el peronismo se encontr durante los primeros aos de gobierno
constitucional. De hecho, parte de los dirigentes empresariales ms cercanos al gobierno
habran hecho realidad el sueo de Pern de constituir un rgano patronal comparable a
la CGT: la Confederacin General Econmica (CGE).
Durante la segunda presidencia (52-55), las relaciones con la entidad mxima rural, la
SRA, mejorara, pero las ambiguas polticas estatales (compensaciones, pero tambin
retenciones y amenazas de expropiacin) nunca provocaran una alianza sentida. El
apoyo incondicional al golpe del 55 demostrara la verdadera vocacin de los patrones
del campo. Tambin, parte de los industriales seran perjudicados, porque si bien las
industrias dinmicas (maquinaria y productos elctricos) eran las grandes beneficiadas
del modelo de sustitucin de importaciones, las industrias tradicionales que dependan de
productos extranjeros, slo podan adquirir la versin nacional: ms cara y de peor
calidad. Y a raz de su dudosa adscripcin democrtica y liberal, el peronismo no logr
ser un gobierno atractivo para las grandes inversiones extranjeras, lo que habra
perjudicado el desarrollo de etapas ms complejas de industrializacin.
De todos modos, lo que s logr Pern durante esos aos fue quitarle el peso poltico a la
burguesa agraria, que durante tanto tiempo haba sido la que se autoproclamaba como
la nica poseedora de la frmula para el progreso econmico. El peronismo haba
instaurado, entonces, la concepcin de una nacin fabril como modelo de progreso.
El segundo lapso de gobierno de Juan Domingo Pern (1973-76) se enmarca, segn
el autor, en un momento de grave crisis del Estado y en una disgregacin del partido
Justicialista en distintas facciones polticas e ideolgicas. Por un lado, el Estado ya no era
ni tan rico, ni tan organizado como el de la dcada del 40, y el producto interno dependa
-mucho ms que a mitad de siglo- del capital extranjero. Por el otro lado, el peronismo se
haba partido en un ala poltica, una sindical y otra juvenil (Juventud Peronista), lo que
hizo casi imposible la conduccin de la fuerza, incluso para el propio lder fundador.
El proyecto de gobierno apuntaba a muchas de las reivindicaciones tradicionales del
peronismo, como la de conformar un Acuerdo Social que conciliara al capital con el
trabajo. Aunque se denotaban cambios de tono en su discurso, dado a un mayor nfasis
en la lucha contra el imperialismo.
Segn Sidicaro, el propio Acuerdo Social era el que debilitaba al Estado, puesto que
permita al gobierno dar concesiones a las corporaciones, que -como es naturalrespondan a sus propias necesidades. La muerte de Pern dejara la incgnita de cul
debera ser la corporacin preponderante en el Estado: No les corresponda, acaso, a
los trabajadores sindicalizados, expresados por sus dirigentes, asumir un mayor

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protagonismo en la conduccin de los asuntos pblicos?4. Parte de la liturgia peronista


apoyaba esa idea. Sin embargo, en una nacin capitalista, los sectores patronales suelen
a mediano o largo plazo- imponer sus agendas.
En esta segunda etapa, la SRA continuaba apelando a su papel opositor, sumado a una
postura claramente antidemocrtica. Su temple reaccionario era la consecuencia de toda
una poltica agraria de carcter reformista, mucho ms socializadora y activa que en el
primer peronismo. En el caso de los industriales, su conflicto con el gobierno era ms
bien el reflejo de la lucha contra el Trabajo: el corrimiento del sindicalismo hacia posturas
ideolgicamente ms radicales de lo acostumbrado 5, sumado al accionar de las
guerrillas, le permiti al empresariado tener argumentos para la proyeccin de nuevo
golpe de Estado. Para eso, no slo se instal en la opinin pblica un clima golpista, sino
que se llev a la prctica el inusual paro patronal. Todo esto marcaba una diferencia
sustancial con el primer lapso (46-55), puesto que el activismo patronal del 70 tom
una determinante importancia en la poltica nacional.
El ltimo periodo analizado por Sidicaro es el gobierno de Carlos Menem (1989-99), en
un capitulo que llama El peronismo contra el Estado. Como dice aquel titulo, la
normalizacin de la democracia vino de la mano de una intensificacin de la crisis estatal.
Slo que ahora habra una nueva solucin al problema: achicar el Estado.
Tras los 70, el peronismo haba perdido su integridad simblica. Su nacionalismo y
justicia social parecan, en los 90, lemas lejanos. As, es posible entender como un
dirigente como Menem, que orient su poltica econmica hacia el liberalismo econmico,
no recibi mayores crticas dentro de su partido. En cambio, la actitud de sus
correligionarios fue la de alcanzar la mayor cantidad de beneficios materiales y simblicos
derivados de los cargos pblicos. Al mismo tiempo, y a contramano del primer periodo de
Pern, los grandes grupos econmicos se integraron plenamente en los aparatos
estatales.
En vez de un Estado intervencionista y en gran medida autnomo de los actores
socioeconmicos dominantes, los 90 presentaran la versin de un Estado sin
herramientas eficientes para actuar en la economa y con una fuerte dependencia poltica
de los organismos financieros internacionales. Con la crisis de las capacidades del
Estado, fue precisamente l quien sufri las transformaciones, tomado como origen de
todos los males, cuando en otros tiempos se habra culpado a la oligarqua rural o al
capital extranjero. El Estado se achic y se repartieron sus servicios entre grupos
econmicos, con el argumento de que as funcionaran mejor y se superara la crisis.
La columna vertebral del nuevo modelo econmico lo conformaban el Plan de
Convertibilidad y la concepcin econmica neoliberal6. Este modelo, a largo plazo,
4 Sidicaro, Ricardo. Ob. Cit., p. 122.
5 La solicitada de las 62 Organizaciones en 1975 marcan un claro ejemplo de ello. Se podra decir que, a
grandes rasgos, desde el 30 que no haba un discurso anti-capitalista de la corriente sindicalista. [ver: Idem,
p. 134.]

6 Sidicaro, Ricardo. Ob. Cit., p. 174

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implicaba un endeudamiento creciente en pos de sostener la paridad cambiaria, y a su


vez, promocionaba el ingreso de capitales especulativos antes que productivos, dada la
dbil situacin econmica.
Las grandes corporaciones como la SRA y la CRA se mantuvieron en una postura
ambigua. El proyecto neoliberal era apoyado por ellas, aunque existan conflictos
puntuales por la necesidad de exportar, puesto que el uno a uno reduca las ganancias de
los comodities. A pesar del endeudamiento, la falta de crditos y la transnacionalizacin
del campo, la SRA pocas veces se levantara.7
De la misma manera actu la Unin Industrial Argentina: apoyo al modelo y crticas en
aspectos concretos. Como a la SRA, a la UIA no le faltaban cuestiones por las cuales
enfrentarse al gobierno, sin embargo, la filosofa neoliberal y la convertibilidad
hipnotizaban a las corporaciones y neutralizaba sus posibles quejas. Posiblemente, el
apoyo incondicional al modelo provino tambin del deterioro legalizado (flexibilizacin
laboral) de las relaciones laborales, que beneficiaba a la patronal abaratando sus costos.
Aunque, sin dudas para Sidicaro, los grandes ganadores de la poca habran sido los
inversores internacionales, que obtuvieron tasas de ganancias superiores a otros pases.
En conclusin, los dirigentes de la primera experiencia peronista se unieron en un
proyecto por fortalecer y expandir el Estado intervencionista. En la segunda experiencia
peronista, el Estado era menos capaz de intervenir en la sociedad, y los propios grupos
que haban sostenido a Pern en su lugar paradigmtico, se encontraban divididos. En
cambio, el pragmatismo menemista lleg al gobierno con la idea de vender los aparatos
estatales y as favorecer la actuacin de las reglas del mercado.
En la primera etapa, el peronismo tuvo suficiente fuerza como para doblegar los intereses
patronales; en la segunda necesit de la negociacin con las distintas corporaciones. En
la tercera experiencia, las relaciones con las corporaciones patronales se profundizaron,
al punto de que fueron ellas las que intentaron disear la poltica econmica de los
primeros aos de gobierno.8
Pero el menemismo innov, tambin, al quitarle todo tipo de poder negociador al
sindicalismo, gracias a las polticas de flexibilizacin laboral y un modelo econmico
enfocado a los servicios. El ltimo peronismo, entonces, no tena Estado ni una fuerza
sindical organizada que lo apoyara.

Conclusin
Si bien el anlisis de Ricardo Sidicaro est marcado por el lenguaje sociolgico, su libro
no muestra inters en incorporar a los sectores de clase no-dominantes. Esto se convirti
en una postura intencional por parte del autor, sin embargo, dejar de lado su incidencia
7 Excepto en defensa del Banco Nacin y en contra de su transnacionalizacin [ver Sidicaro, Ricardo. Idem,
p. 196.]

8 La cartera de economa de los primeros gabinetes de Menem estaba copada por economistas del grupo
Bunge&Born. Miguel Roig y Nstor Rapanelli fueron sus dos primeros ministros de economa.

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provoca algunos desfasajes a la hora de determinar la accin de los sectores


dominantes.9
Su hiptesis de trabajo -que ms bien es una forma de mirar la historia peronista- se
queda a medio camino al interpretar al Estado y sus relaciones con el capital. Nos
explicamos. En su obra, quedan muy claras las posturas de corporaciones como la SRA y
la UIA, as como tambin los mrgenes de maniobra y los intereses de los dirigentes
peronistas. No obstante, no se desarrolla suficientemente la problemtica del Estado y el
porqu de sus crisis a partir del 55. En el anlisis, las distintas capacidades del Estado
son un supuesto, del cual no se pregunta las razones de su debilitamiento.
Tampoco existe anlisis alguno sobre las condiciones del sistema econmico mundial o,
en otras palabras, las particulares condiciones histricas del capital. Quiz, esto ltimo se
deba a su postura terica, que lo aleja de las interpretaciones marxistas 10 (a pesar de que
algunas de sus influencias provengan de aquella corriente).
En fin, es una buena obra que logra desmenuzar las posiciones tomadas por los actores
socioeconmicos dominantes durante los gobiernos peronistas, pero que no logra
atender la naturaleza del Estado, ni logra explicar tampoco el porqu del cambio de
rumbo dado por menemismo.

9 Con esa mirada, los sectores econmicamente dominantes parecen tener una autonoma mayor de la que
otros autores marcaron, como puede ser la mirada de Hugo del Campo en su obra Sindicalismo y peronismo
(ob. Cit.).

10 Una interpretacin marxista ortodoxa sobre el peronismo y el populismo latino en general se encuentra
en Vilos, Carlos M. El populismo latinoamericano: un enfoque estructural en Desarrollo Econmico, Vol. 28,
nm. 11, Buenos Aires, octubre-diciembre, 1988.