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Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Direccin General
de Poltica de Promocin de
la Inversin Privada
Febrero 2016
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Direccin General
de Poltica de Promocin de
la Inversin Privada
CONTENIDO
I
II
Comits de Inversiones
III
IV
Procesos
PER
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la Inversin Privada
CONTENIDO
I
II
Comits de Inversiones
III
IV
Procesos
Marco Legal
D.Leg N1012
2015
2008
Ministerio
de Economa y Finanzas
D.Leg N1224
Viceministerio
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Ordenar
Simplificar
Capacitar
Agilizar
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la Inversin Privada
Qu es una APP?
modalidades de participacin de la inversin privada, en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y
recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pblica y/o proveer servicios pblicos
Elementos
Descripcin
Duracin
relativamente larga
Modo de
financiamiento
Distribucin de
riesgos
PER
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PER
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Contratos de compra
venta u opcin de
compra de terrenos del
Estado
Contratos de
arrendamiento,
usufructo o uso para
desarrollar negocios
privados
Desarrollo de
infraestructura
estatal de dominio
privado
Desarrollo de
infraestructura
privada
Construccin de
local institucional
Permuta de activos
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Trasparencia
Estos principios deben
aplicarse durante las
distintas etapas para el
desarrollo de APP
Enfoque de
Resultados
Asignacin
Adecuada de
Riesgos
PER
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Transparencia
Competencia
Competencia
Responsabilidad
Presupuestal
Formulacin
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Estructuracin
Identificar y
distribuir
riesgos a quien
mejor puede
administrarlos
Escoger
proyectos con
el mayor
impacto y
utilizar la
modalidad
ms adecuada
PER
Asegurar
condiciones
de
competencia
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Transaccin
Ejecucin
contractual
En procesos de
renegociacin,
garantizar el
valor por dinero
establecido en
el contrato
original
PER
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10
Clasificacin de APP
PER
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11
Clasificacin de APP
APP Autofinanciadas
APP Cofinanciadas
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DGPPIP
DGIP
EESI
Otros
MEF
INDECOPI
Contralora
Otros
PER
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OPIPs
Sistema
Nacional de
Promocin de
la Inversin
Privada
Otros
organis
mos
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PROINVERSIN
Comits de Inversiones
Entidades
pblicas
Reguladores
Ministerios
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
OSITRAN
OSIPTEL
OSINERGMIN
SUNASS
14
Instrumento de gestin elaborado por las entidades para identificar potenciales proyectos de
APP y puede incluir Proyectos en Activos.
Informe de Evaluacin
PER
MEF verifica la clasificacin del proyecto, capacidad de pago del Estado, criterios de elegibilidad
y condiciones de competencia. Con la opinin favorable del MEF, el OPIP incorpora el proyecto al
proceso de promocin.
Aplica criterios de elegibilidad como: minimizacin de costos, disponibilidad y calidad del servicio,
competencia en el mercado, transferencia de riesgos y otros.
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15
Competencia
INICIATIVA
ESTATAL
Multisectoriales
Nacional
Regional
Local
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CI GL
Viceministerio
de Economa
Proyectos en
activos
IPA
IPC
Proyectos APP de su
competencia /
Proyectos en activos
Proyectos APP de su
competencia /
Proyectos en activos
APP de ms de
una provincia
Proyectos IPA ms
de una provincia
Proyectos APP de su
competencia /
Proyectos en activos
Proyectos APP de su
competencia /
Proyectos en activos
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Proinversin
INICIATIVA PRIVADA
Proyectos de su
competencia
menores a 15000 UIT
Ministerio
PER
CI GR
16
PER
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CONTENIDO
I
II
Comits de Inversiones
III
IV
Procesos
17
OPIP
PER
Comit de
Inversiones
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rgano de
coordinacin
18
Comit de
Inversiones
rea de
Planificacin
rea de
Concesiones
PROINVERSIN
Oficina de
Programacin de
Inversiones
Entidad pblica
reas
especializadas
Situacin actual
PER
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Asesora jurdica
19
PER
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20
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PER
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Contrato y adendas
Bases del proceso
Modelo econmico financiero del OPIP y el informe que lo sustenta
Informe de identificacin y asignacin de riesgos,
Acta de apertura de sobres y adjudicacin de la buena pro
Documento que disponga la incorporacin del proyecto al plan de
promocin
Declaratoria de inters en caso de IPA
Modelo econmico financiero presentado por el adjudicatario
Laudos arbitrales
Documentos que sustentan el cierre financiero del proyecto,
incluyendo contratos de fideicomiso.
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CONTENIDO
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II
Comits de Inversiones
III
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Procesos
28
Caractersticas Generales
Resultados
PER
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29
1. Planeamiento
Es un instrumento de
gestin que comprende
la planificacin de los
proyectos a ejecutarse
mediante APPs y la
programacin de las
obligaciones derivadas
de dichos contratos.
Continuidad de objetivos de
inversin en el mediano plazo
Identificacin y seleccin de
potenciales proyectos de APP
2. Programacin
PER
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Seccin Planeamiento
Anlisis de la situacin
actual de la infraestructura
Situacin actual de la
infraestructura
Diagnstico de las
condiciones
de
prestacin del servicio.
Reporte de indicadores
representativos
de
desempeo (KPI) tales
como nivel de cobertura,
disponibilidad
del
servicio y calidad del
servicio.
PER
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de Economa
Vinculacin con
Planes y Polticas
Articulacin
de
los
objetivos estratgicos de
los
programas
y
proyectos de inversin de
la entidad con las Polticas
y Planes Sectoriales.
Referidos al cierre de la
brecha de infraestructura.
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Competitividad y
productividad en el pas
Importancia de las
iniciativas propuestas
en la cadena de valor
del sector, sinergias con
programas de otros
sectores,
desarrollo
territorial
y
fortalecimiento
de
nodos productivos.
31
Seccin Planeamiento
Continuidad de los
objetivos en el mediano
plazo
Horizonte de
Planificacin Multianual
Sobre la visin del sector en
el largo plazo, plantear
objetivos de inversin en
infraestructura pblica en el
mediano plazo, con las
respectivas metas vinculadas
a los KPI que aseguren el
seguimiento
de
su
continuidad.
PER
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32
Seccin Planeamiento
Identificacin de potenciales
proyectos de APP
Priorizacin de
Necesidades para atender
con APPs
Se plantear las potenciales
necesidades de intervencin
en infraestructura pblica y
de
servicios
pblicos
identificadas
para
ser
desarrolladas
mediante
APPs. Tambin se puede
incluir proyectos en Activos
PER
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Seleccin de Potenciales
Proyectos de APPs
Se
presentar
una
descripcin general de los
los proyectos de APP
propuestos
para
los
prximos tres aos y los
criterios de priorizacin y
seleccin empleados por la
entidad.
33
Seccin Programacin
PER
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PER
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CONTENIDO
I
II
Comits de Inversiones
III
IV
Procesos
35
Transaccin
Ejecucin
contractual
Estructuracin
Formulacin
Planificacin
PER
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PER
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Procesos
Iniciativas Estatales
Iniciativas Privadas Autofinanciadas
Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
37
Ministerio, GR, GL
rgano de
Planeamiento
Elabora propuesta
de Informe
Multianual de
Inversiones en
APP (*)
Comit de
Inversiones
Verifica
elaboracin?
NO
Hasta 16 Febrero
c/ao. 1ra vez hasta
junio 2016
SI
Aprobacin
mediante RM,
ACR, ACM*
(*) Ministerio, GR, GL puede solicitar asistencia tcnica a PROINVERSIN o al MEF para la elaboracin
del Informe Multianual de Inversiones en APP.
PER
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38
Fase: Formulacin
Ministerio/GR/GL
Participantes:
MEF: Ministerio de
Economa y Finanzas
Realiza
Formulacin*
Elabora Informe
de Evaluacin**
60 dh
OPIP:
Organismo
Promotor
de
la
Inversin Privada
Fin
15 dh
NO
Presenta
informacin?
Informacin
adicional?
SI
SI
Otorga
conformidad
NO
SI
Modifica
Informe?
NO
60 dh
2
* En caso de APP cofinanciada
se realiza en el marco del
SNIP.
Da
conformidad?
Viceministerio
de Economa
SI
Informacin
adicional?
NO
Incorpora al proceso
de promocin
Elabora plan de
promocin
Ministerio
de Economa y Finanzas
SI
NO
Presenta
informacin
PER
MEF
o Ministerio, GR,GL
o OPIP
o MEF
Siglas:
OPIP
Direccin General
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SI
5 dh
15 dh
Opinin
Favorable?
NO
2
39
Fase: Estructuracin
OPIP
Regulador
Ministerio/GR/GL
MEF
3
Convoca a
reuniones
Reuniones de coordinacin
Solicita comentarios y
recomendaciones (*)
Comentarios y
recomendaciones
Comentarios y
recomendaciones
Comentarios y
recomendaciones
15 dh
15 dh
15 dh
Elabora bases
Elabora proyecto de
contrato
PER
Siglas:
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
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* opcional
40
Fase: Transaccin
OPIP
Ministerio, GR, GL
Regulador
Contralora
MEF
Postores
4
Publica Bases y
Proyecto de Contrato
/Realiza la convocatoria
Consultas y
Comentarios
Elabora VF de
contrato
NO
7
Solicita opiniones
e informes previos
5
Opinin
Favorable a VF
Contrato?
5
15 dh*
Opinin Previa
No vinculante
15 dh*
Informe
Previo No
vinculante
SI
Solicita opinin
previa al MEF
15 dh**
Opinin
Favorable
VF Contrato
Evaluacin de
Propuestas y
Buena Pro
Suscripcin de
contrato
NO
15 dh*
SI
Presenta
ofertas
41
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
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Procesos
Iniciativas Estatales
Iniciativas Privadas Autofinanciadas
Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
42
Presentacin y admisin
Proponente
OPIP
Presenta Iniciativa
Privada
Si
Subsana15dh cin?
No
Si
Admite a
10 dh trmite?
Subsana?
10 dh
Si
No
No
Fin
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
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10 dh
43
Fase: Formulacin
Proponente
OPIP
Ministerio / GR / GL
MEF
1
Si
10 dh
Inform.
adicional?
(**)
Solicita op.
relevancia
Si
No
20 dh
Entrega
info.
adicional?
Emite op.
Relevancia*?
Si
Si
No
90 dh
No
Fin
Fin
de Evaluacin
Si
Presenta
informacin
Incorpora al proceso
de promocin
Informacin
adicional?
No
SI
5 dh
15 dh
Opinin
Favorable?
No
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Direccin General
de Poltica de Promocin de
la Inversin Privada
Fin
44
Fase: Estructuracin
OPIP
Ministerio/GR/GL
Contralora
MEF
Regulador
2
Convoca a reuniones*
Reuniones de coordinacin
15 dh
15 dh
Comentarios y
recomendaciones
Comentarios y
recomendaciones
15 dh
Solicita comentarios y
recomendaciones **
Comentarios y
recomendaciones
Elabora VF de
contrato
3
NO
Solicita opiniones e
informes previos
Opinin
Favorable a VF
Contrato?
SI
15 dh**
SI
Opinin Previa
No vinculante
Solicita opinin
previa al MEF
Aprueba Declaratoria
de Inters
SI
No
Ministerio
de Economa y Finanzas
Cuenta con
declaratoria
de inters?
SI
PER
Viceministerio
de Economa
15 dh**
Direccin General
de Poltica de Promocin de
la Inversin Privada
Opinin
Favorable VF
Contrato
NO
4
15 dh**
Informe Previo
(cuando hay
garantas)
45
Fase: Transaccin
OPIP
Proponente
Ministerio, GR, GL
Terceros / Postores
6
Cubre costos
y entrega
carta fianza
10 dc
Se
presentan?
Publica Declaratoria
de Inters (*)
NO
Aprueba adjudicacin
directa
Firma el
contrato
Realiza pagos y
firma contrato
Cambios a
contrato y
bases?
Si
NO
Evaluacin de
Propuestas y
Buena Pro
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Si
Consultas y
Comentarios sobre
bases y contrato
Publica bases y
contrato
PER
150 dc
Direccin General
de Poltica de Promocin de
la Inversin Privada
8
Presenta
ofertas
46
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Direccin General
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la Inversin Privada
Procesos
Iniciativas Estatales
Iniciativas Privadas Autofinanciadas
Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
47
Ministerio
PROINVERSIN
Emisin de Decreto
Supremo*
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Publica en su web:
Necesidades
Capacidad presupuestal
Direccin General
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la Inversin Privada
48
PROINVERSIN
MEF
Proponentes
1
Presenta
Iniciativa
Privada
Subsanacin?
Si
15dh
No
10 dh
10 dh
Admite a
trmite?
Si
No
Si
Solicita
cambios?
No
Remite IPCs
a entidades
No
60 dh
Fin
Subsana?
Si
20 dh
Emite op.
Relevancia*?
Si
No
Si
Acepta
cambios?
No
Fin
Fin
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Direccin General
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la Inversin Privada
49
Fase: Formulacin
Ministerio/GR/GL
PROINVERSIN
Proponente
MEF
2
Enva alcance
de estudios
Elabora
estudios
Otorga
viabilidad?
Formulacin en
marco SNIP
SI
NO
Elabora Informe
de Evaluacin
Opinin
Favorable?
SI
NO
Fin
Enva a MEF
Presenta
informacin
SI
Informacin
adicional?
NO
Incorpora al proceso
de promocin
SI
5 dh
15 dh
Opinin
Favorable?
NO
Publica informacin
en la web
4
PER
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Direccin General
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la Inversin Privada
50
Fase: Estructuracin
OPIP
Ministerio/GR/GL
MEF
Regulador
Contralora
4
Convoca a reuniones
Reuniones de coordinacin
15 dh
Solicita comentarios y
recomendaciones*
Comentarios y
recomendaciones
15 dh
15 dh
Comentarios y
recomendaciones
Comentarios y
recomendaciones
Elabora VF de
contrato
NO
Solicita opiniones e
informes previos
6
Opinin
Favorable a VF
Contrato?
SI
5
15 dh**
SI
Solicita opinin
previa al MEF
Aprueba Declaratoria
de Inters
Ministerio
de Economa y Finanzas
15 dh**
SI
No
Cuenta con
declaratoria
de inters?
SI
Opinin
Favorable VF
Contrato
15 dh**
6
15 dh**
NO
Informe Previo
10
PER
Opinin Previa
No vinculante
Viceministerio
de Economa
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51
Fase: Transaccin
OPIP
Proponente
Terceros / Postores
Ministerio, GR, GL
8
Cubre costos
y entrega
carta fianza
10 dc
Se
presentan?
Publica Declaratoria
de Inters (*)
NO
Aprueba adjudicacin
directa
Firma el
contrato
Realiza pagos y
firma contrato
Cambios
sustanciales a
contrato?
Si
NO
Evaluacin de
Propuestas y
Buena Pro
Ministerio
de Economa y Finanzas
Viceministerio
de Economa
Si
Consultas y
Comentarios sobre
bases y contrato
Publica bases y
contrato
PER
150 dc
Direccin General
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la Inversin Privada
10
Presenta
ofertas
52
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Procesos
Proyectos en Activos
14
OPIP
Elabora Informe de
Evaluacin
No
Fin
SI
Presenta
informacin?
90 dh
SI
NO
SI
Otorga
conformidad?
No
Informacin
adicional?
Modifica
Informe?
15 dh
SI
NO
Otorga
conformidad?
Fin
No
SI
Incorpora al proceso de
promocin
Elabora plan de
promocin
1
PER
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54
Ministerio, GR, GL
Postores
2
Realiza la convocatoria (*)
Consultas y
Comentarios
No
10 dh
Opinin Favorable
a VF Contrato?
SI
Presentacin de Propuestas
y Buena Pro
PER
Ministerio
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55
Prximos Pasos
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56
Contactos
dgppip@mef.gob.pe
+511 311 5930
anexos
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3802
57