El Convenio 169 de la OIT referente a los pueblos que son mino

ras dentro de sus Estados, es muy importante en el Per por la existencia

de numerosas comunidades campesinas y nativas que, durante siglos, han

vivido en entornos naturales de gran riqueza y, con sus costumbres, han

contribuido dcci si vamente a la proteccin y conservacin de dichas
ri- quezas.
Los derechos que aqu estn establecidos son varios:

El derecho a participar en el aprovechamiento de los

recursos.
El derecho a ser consultados sobre sus intereses en
relacin a los

programas de estudio de recursos y su explotacin.

El derecho a tener parte en los beneficios econmicos y
Estas son normas que contienen derechos colectivos muy
tes importanque pueden
ser exigidos
las de
garantas
tyablecidas
en el Per,
segn lamediante
concepcin
los derechos

emergentes de

los tratados que hemos formulado oportunamente en este

La vinculacin del tema del aprovechamiento de los recursos naturales con la poltica nacional del ambin te que se norma en el artculo siguiente es de por s evidente. Ambos artcul os, y sus respectivas leyes de
desarrol l o, deben ser permanentemente c oncordados en su apI icacidn
concreta.
Finalmente, cabe indicar que la Iey 26848, Ley Or8aiC
de Recur- sos Geotrmicos, promulgada el 23 de Julio de 1997,

trae normas re$pec- to al aprovechamiento de estos recursos

en el suelo y subsuelo de todo cl
territorio nacional.
113. Artculo 67

334

Antecedentes en la Constitucin de 1979

La norma que constituye antecedente de sta en la Constitucin de
1979 es la siguiente:
Artculo 119.- El Estado e valiia y jreserva los
recursos naturales.
As mismo fomenta su racional ajrovechamiento. Promueve
su industria- lizacin para imfulsar el desarrollo

La norma del artculo 67 de la Constitucin de 1993 es ms completa que la correlativa del artculo 1 19 de la Constitucin de 1979 porque mientras en sta se busca la evaluacin y preservacin de los recursos naturales, en la de 1993 se prev una poltica nacional del ambiente.
Mientras la Constitucin de 1979 prevea la industrializacin de los

recursos naturales para impulsar el desarrollo, la de 1993 promueve su

uso sostenible.
En Jos trminos declarativos que estudiamos aqu, nos
resul t obvio
que la Constitucin de 1993 est mejor elaborada a pesar de
la general i- dad que contiene su dispositivo.

Anlisis exegtico
Los especial istas consideran que los priirieros instrumentos interna-

cionales de carcter legal que se ocuparon del tema del ambiente, fueron
las regulaciones uniformes relativas a la pesca en el Rhin, firmadas una

el 9 de diciembre de 1869 y la otra el 25 de marzo de 1875. Sin embargo, el nfasis en el problema comienza en la segunda mitad del siglo XX
y tiene c om o u n pu nto in icia l m u y importa nte, la Declarac i n de

Estocolmo de 1972:
La preocupacin entre los pases industrializados sobre el peligro ambiental alrededor del mundo, motiv la convocatoria de la
Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano de 1972, la primera
conferencia ambiental en el mundo.

Hacia 1970, la poblacin mundial se haba ms

que doblado
desde el principio del sigJo (de l . 6 a 3.4 mi le s de

procesos industriales generaban una contaminacin sin precedentes

y, en algunos pases, la preocupacin de la gente en relacin al me-

dio ambiente haba crecido inmensamente. Los Estados Unidos, por

ejemplo. haban aprobado su primera norma de legislaci n ambien-

tal: la Ley de Poltica Nacional del Ambiente de 1969.

C0ando se I lev a cabo la Confrencia de Estocolmo, los pases estaban ya profundamente divid idos sobre si la proteccin ambiental y el desarrollo eran compatibles. La innovacin conceptual
que dio a luz el paradigma integrativo de estos dos importantes objetivos emergi de una reunin de expertos en Founex,
Suiza, justc antes de la Conferene ia de Estocolmo. Hoy, los pases

reconocen que

un adecuado desarrol lo econmico debe ser

ambiental mente s ustentab le y se preoc upan de con segu ir que as
ocurra. Se han dado
cuenta
que
necesitamos
incrementar
sustantivamente los nive- les cte v ida de los pobres en u na forma
que sea amb i en tal me nte sus ten table. EJ asunto que en J 992 di vidi
a los pases fue uno de equidad: cmo financiar e! desarrol lo

econmica ambiental -mente sosten ible para las generacin actual y

para las futuras ( 170).
La mayor parte de la cita es un recuento histrico de los principales
hitos y temas del medio ambiente en el mundo. Pero la parte
final recuer- da que uno de los aspectos ms importantes de la
poltica del medio am- biente es la desaparic in de la pobreza
porque el la es u na fuente impor- tante de la contaminacin
ambiental :

Es bie n sabido que la pobreza es u na forma primaria de degradacin ambiental. De esta forma, satisfacer las necesidades bsicas de las personas es esencial para lu conservacin del medio am-

biente. Recin estamos empezando a disear I os caminos por los

que debe obtenerse ef desanoJl glcbal .sostenibls los distintos pa-

ses. Parte esencial de este proceso ser la reconciliacin e integru-

( 170) BROWN WEISS, Edith. Gtobat cnviro nmcnia l change cirid

inlcrnnti neil
/izw'.- The int reducen ry frime work. En BROWN WEISS, Edith
(editora). Eri v ire nine nle l cli ci ng e ci nd inte ru a tioria l la w.
N w ch a lle ng es and dimen s torre. Tokyo, Un ted Nations U n
i versi ty Press, 1992, pp. 34. (Tra-

cin de la proteccin ambiental con el crecimiento econmico, incl uyendo tanto medidas ambientalistas como prcticas comerciales
(17 I ).
La conservacin del ambiente no es solamente la
proteccin del entorno que nos rodea aunque esa es su causa final. Para que
llegue a ser posible, son necesarios muchos requisitos previos.
Uno es el combate de la pobreza que no slo daa a las
personas mismas sino que las pone en la imposibil idad de
proteger su entorno, l o q se va desde el uso de las aguas
hasta la dispos icin de todo tipo de desecho. Pero tambin
tiene que ver con los procesos productivos en s mismos: cuando
el capital es escaso tanto en el plano personal como en el
social globalmente conside- rado, la prod uccin y distribucin
de bienes se real iza en condiciones abiertamente
contaminantes porque se trata de utilizar los recursos ms

baratos posibles, con la menor cantidad de tecnologa

Consiguientemente, ta proteccin del med io ambiente
deber confluir con el desarrol l o social y econmico de tal manera que
con la ma- yor riqueza pos ible, haya una mejor calidad ie vida
para todos y, tam- bin, se pueda tomar las precauciones
necesarias para la proteccin del ambiente en las diversas
Esta.s son ya observaciones inic iales muy importantes para u na

Constitucidn que, como la peruana, establece que el Estado debe determinar la pol tica nacional del ambiente, y lo hace en un pas de pobreza extendida.

la preocupacin por el medio ambiente no es de

minoras, de grupos o de pases. Es una inquietud que corresponde a la
humanidad misma
( 1 7 1) BROWN WEISS, Edith. Glohal erivironmental chan9e and
international
/niv.
The iritroducto ry framework.
En BROWN WEISS,
Edith (editora).
Eri v i ro nme nta l eli zi rige a nd inte rnatio na l la w.- Ne w cho
Herr ges a nd dimens ir ne. Tokyo, Un ted Nations Un ver si ty Press,

337

mente tengan una vida digna, saludable y adecuada, y que las condicio-

nes ecolgicas que hacen eso posible, permanezcan en el planeta para

que las futuras generaciones de humanos puedan gozar de las mismas
condiciones de bienestar. La proteccin del ambiente es continua en el
espacio, pero tambin en el tiempo:
Se ha insistido en que la legislacidn ambiental
deriva del inters comn de la humanidad. As
reconocimiento in- ternaci on al de

ocurre

con

el

l os derechos

humanos. Por ell o es n ormal que se haya establecido

un vnculo entre ambos ya
El ser humano tiene los
la libertad,
Ja igual dad y a condiciones
un ambien- te de calidad

desde 1972, en la mis- ma

derechos fundamentales a
adecuadas de existencia, en

que permita una v ida de

dignidad
y bienestar; tiene, adems, la solemne
responsabilidad de proteger y mejorar el am- biente para
As, el derecho al ambiente fue proclamado al
inicio de la
era ambiental y a nivel mundial. Adic ioiialmente, por
la forma en que est formulado, este principio incl uye todos
los elementos esenciales de los nuevos campos de los

derechos humanos, a los que est claramente vinculado,

tanto civiles como polticos (liber- tad, igualdad, dignidad)
as como tambin a los derechos econmi- cos, sociales
y c u lturales (condiciones de ex istencia adecuadas,
bienestar).
Tambin
anuncia que cada uno tiene
responsabilidad por la proteccin y la mejora del ambiente.
Finalmente, y esto es nuevo en el lenguaje de los

As, el derecho al medio ambiente es una de las concepciones del

Derecho para la humanidad, que resulta ms completa: abarca el presente
y el futuro, la vida misma y las condiciones socioeconmicas, creando
deberes tanto para cada humano individualmente considerado, como para

(172) KISS, Alex andre. A n iritroduc ioy note in u msnm rgJii io environmerit.
En BR OW N W EI S S , Ed i t h (ed i t o ra). E n v ire nm e rita l
c h ang e
and inte rnational law. New challenges and
dimeris'ions. Tokyo, United Nations University Press, 1992, p.

199. (Traduccin nuestra).

los grupos, los Estados y la sociedad internacional. Por tener

una verdadera dimensin planetaria, el tem del medio ambiente
compromete todos los aspectos de la vida y de la organizacin

En lo referente al ncleo de este derecho al medio ambiente, Pathak revisa diferentes posiciones para darnos su conclusin:
Como la legislacin ambiental se ha vinculado
con una am-

plia gama de necesidades humanas, no es sencillo

definir el dere- cho al ambiente con suficiente precisin
y claridad. Diferentes aprox imaciones han sido expuestas
por distintos juristas. Una de las posiciones adoptadas
es la del ambiente adecuado. Otro autor habla de un
ambiente adecuado y saludable. El principio I de la

Declaracin de Estocolmo se refiere a una existencia

de dignidad y bienestar. De todos los documentos
universales o regionales so- bre derechos humanos, la
referencia ms especfica relativa a la proteccin
ambiental est contenida en la Carta Africana de l os De-

rechos de las personas y de los pueblos, que establece

que todos los pueblos deben tener el derecho a un
ambiente general satisfac- torio y
favorable a su
desarrollo. La Comisin Mundial de Desarro- llo y Ambiente
ha propuesto como un principio legal fundamental que
todos l os seres humanos tienen el derecho fundamental
a un ambiente adecuado a su salud y bienestar Tal

vez la definicin ms aceptable sera el derecho a un

ambiente saludable porque eso serfa sinnimo de un
ambiente ecolg icamente balanceado, un am- biente que
puede ser descrito como saludable en trminos tanto de
nuestra herencia natural como de nuestra herencia
cultural. La ex- presin es suficientemente comprehensiva
para cubrir todos aque- llos objetivos que los derechos

(173) PATHAK, R.S. The humati rtghts system as a concejiual framework fe r

en vironmenta l law. En BROWN WEISS, Edith (editor). En mrenme n ia l
change and inte rnatio nal law. New c h allenges and dimensio ne. Tokyo,

United Nations University Press, 1992, pp. 209-210. (Traduccin nuestra).

339

La preocupacin del autor es interesante pues busca

encontrar el
meol lo, lo esencial que puede definir el derecho al medio
ambiente y lo
encuentra en un nmbeiire saludable para el ser humano en todas
las di- mensiones: tanto el acervo natural que cada ser humano
lleva en st mis- mo, como el acervo cu/rurn/, q ue desde l uego
El amb ien te sal udable tam bin habla de la relacin fsica del
ser
humano con su entorno en los ms variados aspectos. AI tratar el tema

del derecho a la .sa1ud integral (ver n uestro comentario al artie u l o 2

inciso I de la Constitucidn), hemos dicho que la salud integ'ral no es slo
la salud anatmica y funcional, sino el bienestar integral y de largo plazo

de la persona en sus aspectos fsico, psquico y espiritual. Un ambiente

sal udable deber cumplir todos estos requisitos y, por consiguiente, permitir que la relacidn hombre-ambiente sea completa y lo ms benfica

posible.
Dentro de la sal ud as considerada podremos, efectivamente incluir
el bienestar y la dign idad q ue reclama la Dec la rucin de Estocolmo y,
adems, es pertinente recordar la parte final de la cita de nuestro autor: el

ambiente sal udable contiene no sdlo consideraciones ticas y filosficas

sino, tambin, fsicas y c ientficas en el sentido estricto de la palabra:

consideraciones sobre el conocimiento de la naturaleza.

Al tratar de la proteccin del medio ambiente, hay que
cuidar darse
cuenta que no es un derecho de otros d istintos a los humanos
porque los animales, las plantas y las cosas no tienen derechos.

Tampoco es un de- recho de los humanos frente a quienes no lo son

porque tal exigencia no existe en el Derecho. Es un derecho de cada
humano y de la humanidad como presente y futuro, exigible a cada uno
de nosotros y a las organiza- ciones que con formamos:
No puede haber enfrentamiento de un derecho
humano contra

Jos componentes no hu manos del sistema ecoJdgico. F::l

derecho es una expresin de la real idad pol tico legal y
slo puede ser en den- tado a una entidad poltico-legal.
La relevancia de los componentes no humanos del sistema
ecolgico es tomada en cuenta para deter- minar l a val a
y c ual idad inherentes al derecho h uma no para un ambiente

El Convenio 169 de la OIT referente a los pueblos que son mino

ras dentro de sus Estados, es muy importante en el Per por la existencia
de numerosas comunidades campesinas y nativas que, durante siglos, han

vivido en entornos naturales de gran riqueza y, con sus costumbres, han

contribuido dcci si vamente a la proteccin y conservacin de dichas
ri- quezas.
Los derechos que aqu estn establecidos son varios:

El derecho a participar en el aprovechamiento de los

recursos.
El derecho a ser consultados sobre sus intereses en
relacin a los

programas de estudio de recursos y su explotacin.

El derecho a tener parte en los beneficios econmicos y
Estas son normas que contienen derechos colectivos muy
tes importanque pueden
ser exigidos
las de
garantas
tyablecidas
en el Per,
segn lamediante
concepcin
los derechos

emergentes de

los tratados que hemos formulado oportunamente en este

La vinculacin del tema del aprovechamiento de los recursos naturales con la poltica nacional del ambin te que se norma en el artculo siguiente es de por s evidente. Ambos artcul os, y sus respectivas leyes de
desarrol l o, deben ser permanentemente c oncordados en su apI icacidn
concreta.
Finalmente, cabe indicar que la Iey 26848, Ley Or8aiC
de Recur- sos Geotrmicos, promulgada el 23 de Julio de 1997,

trae normas re$pec- to al aprovechamiento de estos recursos

en el suelo y subsuelo de todo cl
territorio nacional.
113. Artculo 67

334

Antecedentes en la Constitucin de 1979

La norma que constituye antecedente de sta en la Constitucin de
1979 es la siguiente:
Artculo 119.- El Estado e valiia y jreserva los
recursos naturales.
As mismo fomenta su racional ajrovechamiento. Promueve
su industria- lizacin para imfulsar el desarrollo

La norma del artculo 67 de la Constitucin de 1993 es ms completa que la correlativa del artculo 1 19 de la Constitucin de 1979 porque mientras en sta se busca la evaluacin y preservacin de los recursos naturales, en la de 1993 se prev una poltica nacional del ambiente.
Mientras la Constitucin de 1979 prevea la industrializacin de los

recursos naturales para impulsar el desarrollo, la de 1993 promueve su

uso sostenible.
En Jos trminos declarativos que estudiamos aqu, nos
resul t obvio
que la Constitucin de 1993 est mejor elaborada a pesar de
la general i- dad que contiene su dispositivo.

Anlisis exegtico
Los especial istas consideran que los priirieros instrumentos interna-

cionales de carcter legal que se ocuparon del tema del ambiente, fueron
las regulaciones uniformes relativas a la pesca en el Rhin, firmadas una

el 9 de diciembre de 1869 y la otra el 25 de marzo de 1875. Sin embargo, el nfasis en el problema comienza en la segunda mitad del siglo XX
y tiene c om o u n pu nto in icia l m u y importa nte, la Declarac i n de

Estocolmo de 1972:
La preocupacin entre los pases industrializados sobre el peligro ambiental alrededor del mundo, motiv la convocatoria de la
Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano de 1972, la primera
conferencia ambiental en el mundo.

Hacia 1970, la poblacin mundial se haba ms

que doblado
desde el principio del sigJo (de l . 6 a 3.4 mi le s de

procesos industriales generaban una contaminacin sin precedentes

y, en algunos pases, la preocupacin de la gente en relacin al me-

dio ambiente haba crecido inmensamente. Los Estados Unidos, por

ejemplo. haban aprobado su primera norma de legislaci n ambien-

tal: la Ley de Poltica Nacional del Ambiente de 1969.

C0ando se I lev a cabo la Confrencia de Estocolmo, los pases estaban ya profundamente divid idos sobre si la proteccin ambiental y el desarrollo eran compatibles. La innovacin conceptual
que dio a luz el paradigma integrativo de estos dos importantes objetivos emergi de una reunin de expertos en Founex,
Suiza, justc antes de la Conferene ia de Estocolmo. Hoy, los pases

reconocen que

un adecuado desarrol lo econmico debe ser

ambiental mente s ustentab le y se preoc upan de con segu ir que as
ocurra. Se han dado
cuenta
que
necesitamos
incrementar
sustantivamente los nive- les cte v ida de los pobres en u na forma
que sea amb i en tal me nte sus ten table. EJ asunto que en J 992 di vidi
a los pases fue uno de equidad: cmo financiar e! desarrol lo

econmica ambiental -mente sosten ible para las generacin actual y

para las futuras ( 170).
La mayor parte de la cita es un recuento histrico de los principales
hitos y temas del medio ambiente en el mundo. Pero la parte
final recuer- da que uno de los aspectos ms importantes de la
poltica del medio am- biente es la desaparic in de la pobreza
porque el la es u na fuente impor- tante de la contaminacin
ambiental :

Es bie n sabido que la pobreza es u na forma primaria de degradacin ambiental. De esta forma, satisfacer las necesidades bsicas de las personas es esencial para lu conservacin del medio am-

biente. Recin estamos empezando a disear I os caminos por los

que debe obtenerse ef desanoJl glcbal .sostenibls los distintos pa-

ses. Parte esencial de este proceso ser la reconciliacin e integru-

( 170) BROWN WEISS, Edith. Gtobat cnviro nmcnia l change cirid

inlcrnnti neil
/izw'.- The int reducen ry frime work. En BROWN WEISS, Edith
(editora). Eri v ire nine nle l cli ci ng e ci nd inte ru a tioria l la w.
N w ch a lle ng es and dimen s torre. Tokyo, Un ted Nations U n
i versi ty Press, 1992, pp. 34. (Tra-

La preocupacin del autor es interesante pues busca

encontrar el
meol lo, lo esencial que puede definir el derecho al medio
ambiente y lo
encuentra en un nmbeiire saludable para el ser humano en todas
las di- mensiones: tanto el acervo natural que cada ser humano
lleva en st mis- mo, como el acervo cu/rurn/, q ue desde l uego
El amb ien te sal udable tam bin habla de la relacin fsica del
ser
humano con su entorno en los ms variados aspectos. AI tratar el tema

del derecho a la .sa1ud integral (ver n uestro comentario al artie u l o 2

inciso I de la Constitucidn), hemos dicho que la salud integ'ral no es slo
la salud anatmica y funcional, sino el bienestar integral y de largo plazo

de la persona en sus aspectos fsico, psquico y espiritual. Un ambiente

sal udable deber cumplir todos estos requisitos y, por consiguiente, permitir que la relacidn hombre-ambiente sea completa y lo ms benfica

posible.
Dentro de la sal ud as considerada podremos, efectivamente incluir
el bienestar y la dign idad q ue reclama la Dec la rucin de Estocolmo y,
adems, es pertinente recordar la parte final de la cita de nuestro autor: el

ambiente sal udable contiene no sdlo consideraciones ticas y filosficas

sino, tambin, fsicas y c ientficas en el sentido estricto de la palabra:

consideraciones sobre el conocimiento de la naturaleza.

Al tratar de la proteccin del medio ambiente, hay que
cuidar darse
cuenta que no es un derecho de otros d istintos a los humanos
porque los animales, las plantas y las cosas no tienen derechos.

Tampoco es un de- recho de los humanos frente a quienes no lo son

porque tal exigencia no existe en el Derecho. Es un derecho de cada
humano y de la humanidad como presente y futuro, exigible a cada uno
de nosotros y a las organiza- ciones que con formamos:
No puede haber enfrentamiento de un derecho
humano contra

Jos componentes no hu manos del sistema ecoJdgico. F::l

derecho es una expresin de la real idad pol tico legal y
slo puede ser en den- tado a una entidad poltico-legal.
La relevancia de los componentes no humanos del sistema
ecolgico es tomada en cuenta para deter- minar l a val a
y c ual idad inherentes al derecho h uma no para un ambiente

da en la obl igacin del ser human o de ejercitar autorestricciones

cuando trata con dichos elementos no humanos, recordando en todo
momento que es heredero, protector y defensor de los mismos por
razn de su evolucin superior, y que tiene el deber de mantener la
integridad del planeta ( 174).
El derecho al ambiente, entonces, es derecho y deber de cada persona y se expl ica por razones humanas: somos nosotros quienes v iv irnos

en el ambiente y debemos tener derecho a que sea sal udable. Este derecho se proyecta a las futuras generaciones. Tiene su fundamento en que
los hu manos somos las creaturas de evol ucin superior y tenemos la naturaleza a nuestro cargo. Adems, s in l ugar a dudas, som os I a n ica
creatura que puede destruir lo por el desarrollo de las tecnologas contaminantes y de guena que hemcs logrado.

En este sentido, resul ta importante destacar que el

problema de la

preservac in del medio ambiente debe ser materia de

preocupacin de cada persona, pero tambin de cada Estado y
de la sociedad internacional en su conjunto:
[...] el cambio ambiental gl obat no es materia de preocupacin solamente entre estados aislados, es decir, estados actuantes
y estados afectados. Ms bien, es asunto de preoc upac i i5n de la

comunidad internacional como un todo. Verdaderamente, puede dec irse que es una preocupac in comn de l a human idad. Ex is te el
reconocimiento general izado de que l a humanidad tienen intereses
comunes en proteger y manejar el sistema de los
climas (l 7).

Y Brown subraya la importanc in que el tema tiene para el cambio

(l
74)

(17
5)

PATHAK, R.S. The human rtg his sya tem as a concejiual fru
incw rk fcr
e n'iranmenial ltiw. En BROWN WEISS, Edi th (editora). En vi
rorimenici l chang e an cl inie rnaiiorial law. No w challeti $ es
end dimens-iene. Tokyo. U ni led Nations University Press, 1992, p.
224. (Traduccin nuestra).
I WA MA, To ru. Eme rg ing p rinciJr les an d ru les fo r i h e re ve nt ion and

runt galicn of en vi rorimental zra. En BR OWN WEISS, Edith (editora).

En v ire n m e n la l ch n n ge a n d i n te ma tio n a l la w. No w ch a ll e n g es an
d dimerisioris. Tokyo, United N ations University Press, 1992, p. 1 14. (Tra-

341

da en la obl igacin del ser human o de ejercitar autorestricciones

cuando trata con dichos elementos no humanos, recordando en todo
momento que es heredero, protector y defensor de los mismos por
razn de su evolucin superior, y que tiene el deber de mantener la
integridad del planeta ( 174).
El derecho al ambiente, entonces, es derecho y deber de cada persona y se expl ica por razones humanas: somos nosotros quienes v iv irnos

en el ambiente y debemos tener derecho a que sea sal udable. Este derecho se proyecta a las futuras generaciones. Tiene su fundamento en que
los hu manos somos las creaturas de evol ucin superior y tenemos la naturaleza a nuestro cargo. Adems, s in l ugar a dudas, som os I a n ica
creatura que puede destruir lo por el desarrollo de las tecnologas contaminantes y de guena que hemcs logrado.

En este sentido, resul ta importante destacar que el

problema de la

preservac in del medio ambiente debe ser materia de

preocupacin de cada persona, pero tambin de cada Estado y
de la sociedad internacional en su conjunto:
[...] el cambio ambiental gl obat no es materia de preocupacin solamente entre estados aislados, es decir, estados actuantes
y estados afectados. Ms bien, es asunto de preoc upac i i5n de la

comunidad internacional como un todo. Verdaderamente, puede dec irse que es una preocupac in comn de l a human idad. Ex is te el
reconocimiento general izado de que l a humanidad tienen intereses
comunes en proteger y manejar el sistema de los
climas (l 7).

Y Brown subraya la importanc in que el tema tiene para el cambio

(l
74)

(17
5)

PATHAK, R.S. The human rtg his sye tem as a concejiual fru
incw rk fcr
e n'iranmenial ltiw. En BROWN WEISS, Edi th (editora). En vi
rorimenici l chang e an cl inie rnaiiorial law. Nc w challeti $
es end dimens-iene. Tokyo. U ni led Nations University Press, 1992, p.
224. (Traduccin nuestra).
I WA MA, To ru. Eme rg ing p rinciJr les an d ru les fo r i h e re ve nt ion and

runt galicn of en vi rorimental zra. En BR OWN WEISS, Edith (editora).

En v ire n m e n la l ch n n ge a n d i n te ma tio n a l la w. Nc w ch a ll e n g es an
d dimerisioris. Tokyo, United N ations University Press, 1992, p. 1 14. (Tra-

341

de conceptos tradicionales sobre la condicin de los Estados

y las reglas
de su participacin internacional:

El derecho internacional tradicional est fundado en la soberana territorial de los Estados, cuya situacidn legal es caracterizada
por los tres principios de soberana, independencia e igualdad.
Entre los Estados se ha expandido el reconocimiento de un
inters comun entre las personas para elaborar principios y reglas

ambientales de alcance general que no estn fundados en criterios

de apropiacin tales corno las disposiciones que regulan la caza, el

uso de los parques nacionales y la disposicin de residuos.

De igual modo, el plano internacional hay un creciente cuer-

po de normas que restringen las acciones de los Estados en la bsqueda de alcanzar intereses generales de la comunidad internacio-

nal (176).
En el Per, se dict el 07 de setiembre de 1990 el Cdigo del Medio Ambiente, mediante el Decreto Legislativo 613. Sus normas principales en lo que atae a este comentario son las siguientes:
Decreto Legislativo 6 13, artculo VII del Ttulo preliminar- El
ejercicio del derecho de propiedad, conforme al inters social, comprende
el deber del titular de actuar en armona con el medio ambiente
La norma se elabord durante la vigencia de la Constitucin de 1979
que obt igaba a utilizar la propiedad en armona con el inters social. El

artculo 70 de la Constitucin actual ha variado la expresin y dice que

la propiedad se ejerce en armona con el bien comii. No encontramos
ningn problema en adaptar el artcul o precedente del ttul o prelimi nar

del Cdigo del Medio ambiente al nuevo dispositivo. Deber leerse: El

(176) B ROWN WEISS, Edith. Global environmental change and internacional

law. The introducto ry frame wo rk. En BROWN WEISS, Edith (editora).
En v i ro rim en ta l ch an g e a n d inte rnatio na l la w. Ne w cha lle n g es end
dimensioris. Tokyo, United Nations University Press, 1992, p. 13. (Traduccin

nuestra).

ejercicio del derecho de propiedad, conforme al bien comn, comprende

el deber del titular de actuar en armona con el medio ambiente.
Decreto Legislativo 6 13, artculo X del Ttulo prelim mar- Las

normas relativas a la proteccin y conservacin del medio ambiente y sus

recursos son de orden pblico

Esta disposicin es importante porque al convertirse las normas de

proteccin del ambiente en reglas de orden publico, no se puede declarar
voluntad l 8na contra ellas, en ninguna forma, bajo sancin de nulidad
(Artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil) y deben ser obligatoriamente obedecidas.
Decreto Legislativo 6 13, artculo XI del Ttu l o
preliminar.- El
manten imiento de los procesos ecolgicos esenciaIe.s, la
preservacin de la divers iducl gentica y la uti li zac in
sostenida de las especies, de los ecosistemas y de los recursos

naturales renovables en general, es de ca- rcter obligatorio.

La util izac in de l os recursos naturales no renovables debe efectuarse en condiciones racionales y compatibles con la capacidad de depuracin y recu peracin del ambiente y de regeneracin de dichos recur-

Estas son las reglas generales del llamado desa rrollo

sosten ible al

que n os hemos referido anteriormente. Tiene dos

caractersticas, de acuerdo a la naturaleza de las cosas:

Si se trata de recursos renovables, hay que garantizar el mantenimiento de las especies. El aprovechamiento no puede ser tal que se
impida la reproduccin de dichos recursos, sean animales o vegeta-

les. Esto se aplica tanto a la caza de animales como a la tala de

bosques y plantas. Tambin a las actividades de todo tipo que trai-

gan como consecuencia la posible desaparicin de especies.

Si se trata de recursos no reno vables hay que aprovecharlos de tal

manera que se garantice la depuracin y recuperacin del ambiente.
Tambin deber buscarse, en lo posible, su regeneracin.

La Ley 26821 trae las siguientes normas de importancia respecto al

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales:
Ley 26821 artcu lo 28.- Los recursos naturales deben aprovecharse en forma Sostenible. El aprovechamiento sosten ible implica el manejo
racional de los recursos naturales ten iendo en cuenta su capacidad de re-

no vac idn, ev itando su sobreex pl otacidn y reponindol os c ual itati va

y cuantitativamente, de ser eJ caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin efic iente de los mismos, bajo el principio ble sustitucin de val ores o beneficios reales, ev itando o mitigando el impacto
negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.

Ley 26821, artie ulo 29.- Las condiciones del aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de

aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales,

SOn:
a.
b.
c.

d.
e.

Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los

fines que fueron otorgados, garantizando e l mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales.
Cumpl ir con las obt igaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
Cuan plir con l os procedimientos de Eval uacin de Impacto

Am-

biental y los Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.
Cumpl ir COn la retribucin econdmica correspondiente de acuerdo a
las modalidades establecidas en las leyes especiales.
Mantener al da el derecho de vigencia. definido de acuerdo a las
normas legales pertinentes.

En este contexto conceptual es que nuestro artculo 67

manda que
el Estado determine la pol tica nacional del ambiente. Sobre
estas polti- cas dice Pathak:

La pol tica ambiental de term i na, entre otras cosas, el orden de

prioridad en el que los asuntos del ambiente deben ser considerados. Este
orden de prioridad variar segn las perspecti vas y stas pueden ser dife-