DESARROLLO ENDOGENO

REFLEXIONES DESDE LA EXPERIENCIA

AUTOR
Wilfer Orlando Bonilla

1. Introduccin
2. Caminante no hay camino, se hace camino al andar.

2.1. Contexto poltico de la experiencia

a. El paro petrolero de diciembre del 2002.
b. Guarimba: levantamiento insurreccional de calle
c. Paramilitares y proceso de Referndum Revocatorio.
2.2. Reconstruccin de la experiencia:
a. Movilizacin nacional por la reactivacin de la industria petrolera desde el
modelo de organizacin cooperativa
b. Movilizacin comunitaria y respuesta de PDVSA hacia la creacin de un
NUDE
c. Las obras y la articulacin productiva de la poblacin en el contexto del
Referndum.
d. Reorganizacin comunitaria y crisis de Procesos Cooperativos.
e. 2006 obras de la segunda etapa y reinicio de una estrategia de
intervencin social
3. DIMENSIONES DE INTERPRETACION DE LA EXPERIENCIA
3.1. Procesos de configuracin de la experiencia y coaliciones de poder1
3.2. Empoderamiento y movilizacin social
4.3. Cambios en la esfera de satisfaccin
colectivo

de necesidades y equipamiento

4.4. Productividad y capacidad de gestin

4. RECONSTRUCCION CONCEPTUAL
ENDOGENO

Y POLITICA DEL DESARROLLO

4.1. Cual Es Nuestra Ruta Crtica

4.2. Que Entendemos Por Desarrollo
4.3. Que Enfoques Del Desarrollo Han Existido
1 En el anlisis del proceso del NUDEFO que nos interesa en este texto, entenderemos el poder como la capacidad
de conseguir que determinadas cosas se hagan o no se hagan, lo entenderemos como el nivel de influencia. Las
categoras de anlisis organizacional que desarrollamos en este captulo estn tomadas del manual sobre
Fortalecimiento Organizativo producido por el Centro de Intercambio y Aprendizaje del NUCELO DE DESARROLLO
FABRICIO OJEDA. El manual a su vez se nutre de la reflexin estructuralista sobre el poder y de los aportes de la
sociologa de las organizaciones desarrollada por Henry Mintzberg.

a. Enfoque De La Cepal O Neoestructuralista

b. Enfoque Neoliberal-Consenso De Washigton
c. Enfoques Alternativos Del Desarrollo: Desarrollo A Escala Humana
4.4. Como Surge El Enfoque Del Desarrollo Endgeno En Venezuela
4.5. Construccin De Un Concepto De Desarrollo Endgeno Que Trascienda El
Modelo Neoestructuralismo Cepalino
4.6. Lmites Y Condiciones De Posibilidad
Endgeno Y La Construccin Socialista

Estructural Para El Desarrollo

a. Avanzar de una estructura primario exportadora de petrleo a una

estructura productiva diversificada y eco-sostenible.
b. Consolidar y expandir la poltica social desde un modelo que no
reproduzca la asistencia y anulacin de los sujetos sociales.
5. METODOLOGA DE ESTA SISTEMATIZACION
5.1. Que es sistematizacin.
5.2. Opciones metodolgicas en los procesos de sistematizacin.
5.3. Preguntas Guas del Proceso de Sistematizacin
5.4. Objetivos
5.5. Categorias De O Campos De Exploracion
5.6. Plan Operativo para realizar esta sistematizacin

Presentacin
El trabajo que hoy presentamos hace parte del esfuerzo por reflexionar de
manera constante nuestras prcticas cotidianas en este caminar por nuevos
rumbos.
Es el resultado de intensas discusiones con sus protagonistas, es un reflejo
de la participacin constante que da vida a una experiencia de poder popular
en el corazn de la Gran Caracas.
Presentamos algunas primeras reflexiones desde una practica que se piensa
a si misma (teora del y para el barrio) y apuesta por seguirse pensando.
Pero ante todo es una invitacin a construir entre todos y todas, ese mundo
nuevo del tamao de nuestros sueos.

Introduccin
En la parroquia Sucre al oeste de caracas, la ms poblada del Distrito Capital,
funcion la antigua planta de llenado de gasolina Nueva Caracas, en el
sector Gramoven de Catia. Sobre lo que eran sus instalaciones surge una
experiencia de participacin y produccin comunitaria, el Ncleo de
Desarrollo Endgeno Fabricio Ojeda (Nudefo), experiencia de gestin y
prctica de un nuevo concepto de desarrollo que hoy arriba a sus 2 aos.
Durante este tiempo y desde sus inicios, se ha resaltado desde la
coordinacin y el equipo de gestin como hiptesis central, que el desarrollo
endgeno no se reduce exclusivamente a los procesos de produccin
econmica y elevacin del excedente social, muy por el contrario y ante
todo, el desarrollo endgeno hace referencia a un problema poltico que
incentiva las formas sociales, econmicas, culturales y territoriales del
entorno y las potencialidades y propsitos de la poblacin, construyendo
formas organizativas y alternativas de poder popular.
Al respecto, dentro de las discusiones, priman actualmente en Venezuela
posiciones como las que plantean que:
Los ncleos de Desarrollo Endgeno, son la Generacin
de un proceso, que apoyado en la creacin de tejido
social articulado y cohesionado, es capaz de activar
cadenas
interdependientes
de
organizacin,
y
empoderamiento social, as como procesos crecientes de
produccin y satisfaccin de necesidades de la poblacin
de un territorio
Esta aproximacin, no logra diferenciar suficientemente el desarrollo
endgeno, de otros enfoques como los
Clusters2, los cuales son
tradicionalmente
identificados como desarrollo endgeno. Los clusters
recogen totalmente las caractersticas planteadas hasta el momento como
NUDES, los clusters poseen el concepto de redes, encadenamiento, cohesin
social, articulacin cultural y productiva al territorio, etc. La pregunta
fundamental es en que lgica de acumulacin se han estructurado y es obvio
2 Clster es un concepto de moda en los debates y modelos de competitividad en el marco de la globalizacin. Es
un extranjerismo que en espaol significa grupo, racimo, agrupar, arracimar. Un clster es un sistema al que
pertenecen empresas y ramas industriales que establecen vnculos de interdependencia y ubicacin en un territorio
comn, algunas experiencias logran generar procesos de cohesin y articulacin cultural con el territorio y su
poblacin, como los clusters de ecoturismo en Costa Rica, el complejo industrial Gamarra en Lima. estos concentran
en un territorio un volumen alto de microempresarios que se complementan para abaratar costos de cara a la
subcontratacin con empresas transnacionales, logrando generar un alto impacto de vinculacin laboral de los
pobladores del entorno.

que es en la lgica de la acumulacin privada del capital, dentro del

propsito de abaratamiento de los costos de produccin (economas de
aglomeracin y de escala) desde el acercamiento territorial de cadenas
productivas complementarias bajo nuevas regulaciones que han permitido la
evasin disfrazada de derechos laborales y seguridad social de los
trabajadores.
En relacin con lo anterior, pensamos que lo fundamental en el desarrollo
endgeno es su capacidad de articulacin al cambio estructural del modelo
productivo, poltico y social que vive Venezuela, pasando de un capitalismo
rentista a un modelo econmico y social capaz de cuestionar la lgica
privada de acumulacin.
El desarrollo endgeno al activar las formas de participacin e integracin
cultural en un territorio debe ligarse del problema poltico regional y nacional,
el desarrollo endgeno es ante todo un problema poltico que implica una
radical ruptura con las formas culturales, econmicas y polticas del
Capitalismo, implica la satisfaccin creciente de las necesidades humanas, la
expansin de las capacidades y la movilizacin poltica de contingentes
sociales en torno a un nuevo proyecto de sociedad.
Es ah donde se
constituye como eje y contenido del Poder Popular.
Ese es el reto del Desarrollo Endgeno3, reconfigurar los valores frente a la
vida, la particular, la de la sociedad, el destino del pas y el del planeta. El
desarrollo endgeno debe ser un cuestionamiento abierto a la filosofa del
desarrollo.
Estos planteamientos surgen como la hiptesis de intervencin desde donde
leemos el conjunto de la experiencia del Ncleo de Desarrollo Endgeno
Fabricio Ojeda. En la primera parte de este texto, haremos un recorrido por
su prctica y gestin, para luego en la segunda parte desarrollar un intento
de reconceptualizacin del Desarrollo Endgeno desde la clave del poder
popular.

3 Integramos en esta reflexin las escuelas alternativas del Desarrollo formuladas por el Desarrollo a Escala Humana
(Max Neef-Elizalde), la escuela de la Teora de la eleccin de Amartya Sen y las experiencias acumuladas de
desarrollo de base en toda Amrica Latina.

PRIMERA PARTE
RECUPERACION Y ANALISIS DE LA EXPERIENCIA DEL NUCLEO DE
DESARROLLO ENDOGENO FABRICIO OJEDA

1. Caminante no hay camino, se hace camino al andar.

1.1. Contexto poltico de la experiencia

El nacimiento de la experiencia del Ncleo de Desarrollo Endgeno Fabricio
Ojeda, tiene un antecedente poltico fundamental que es, sin lugar a dudas,
el Golpe Petrolero de diciembre del 2002, el cual se extendi hasta febrero
del 2003, fecha en que la misma oposicin reconoce que el paro se les fue de
las manos. Esta referencia es clave para superar los juicios ligeros de
algunas personas, quienes al acercarse por primera vez a una experiencia de
este tipo, la ven aislada del acontecer nacional y no la contextualizan en los
periodos turbulentos del pas. Durante el 2002 la oposicin golpista pierde
su correlacin de fuerza en el ejrcito y en PDVSA, por lo que acuden a la
frmula del referndum como opcin central a ejecutar, todo el 2003 fue un
ao de disputa pblica por la convocatoria del evento revocatorio. La
oposicin intentar saltarse la normativa constitucional para que el
referndum sea convocado para ese mismo ao.
Para el 2004, ao en que surge el NUDEFO la oposicin retoma la iniciativa
golpista, llevando al pas a momentos de gran tensin nacional como la
Guarimba o levantamientos de calle realizados en febrero del 2004, el intento
de incursin paramilitar en mayo del 2004 y finalmente el referndum
presidencial del 15 de Agosto del 2004.
Todos estos hechos, sin lugar a dudas le imponen a cualquier experiencia de
gestin social un reto y un lmite en su desarrollo, pues el trazado y ejecucin
de polticas pblicas en un contexto de trasgresin insurreccional, jams
podr ser llevado a cabo con la misma racionalidad y planificacin de una
experiencia de intervencin desarrollada en un clima de paz poltica.
a. El paro petrolero de diciembre del 2002.
El primero de Marzo del 2002 el Presidente Chvez queriendo cambiar el
rumbo de la estatal petrolera PDVSA, expide el decreto que elije nueva junta
directiva nombrando como presidente a Gastn Parra Luzardo. Esta situacin
afecta los intereses de una ancestral burocracia petrolera, conformada por un
cuerpo tcnico de unos 10.000 gerentes. Estos funcionarios lanzan una

escalada de acciones que se irn encadenando hasta llegar al levantamiento

del 10 de Abril y servir como comienzo de la accin golpista del da
siguiente.
Posteriormente la gerencia meritocrtica repetir su asalto con el golpe
petrolero de Diciembre del 2002, en que por medio del sabotaje, logra
paralizar toda la actividad petrolera nacional.
Con el conflicto desencadenado y las miradas en juego se pusieron en
evidencia dos intereses contradictorios sobre los recursos de la nacin y
especialmente el petrleo:
i. Un propsito nacionalista y revolucionaria
El nombramiento de la nueva junta directiva de PDVSA tenia como designio,
de acuerdo con las directrices del presidente Hugo Chvez recuperar la
industria petrolera como lo formulo en su plan de desarrollo 2001-2007, en
esta perspectiva el petrleo no es solo un bien de mercado, es ante todo un
recurso poltico y econmico con el que se juega la sostenibilidad del pas.
Por lo tanto, su gestin deba estar articulado a una poltica de precios, en la
que era imprescindible propender por un precio justo en el marco de la
OPEP, precio que garantizara la liquidacin de excedentes tiles al desarrollo
nacional. Para que esta postura tuviera coherencia, el petrleo tena que ser
propiedad del Estado.
ii. Un inters tecnocrtico y neoliberal
En el otro polo exista una postura liderada por la cpula de gerentes de
PDVSA quienes asuman que el petrleo era una simple mercanca que deba
ser comercializada rpidamente, sin importar las reglas de juego ni los
intereses de las comercializadoras internacionales o las reservas del pas. Su
estrategia estaba centrada en la poltica de apertura petrolera iniciada en
1993 y revertida con la llegada de Chvez al Gobierno. La poltica de
apertura petrolera no buscaba otra cosa que el control de la gestin de la
industria por lites alinderadas a los intereses transnacionales, era la
pretensin de materializar la privatizacin de los activos petroleros, dentro de
una alabanza sacra del mercado.
En la base del conflicto con la nmina de gerentes de PDVSA estaba esta
racionalidad.
b. Guarimba4: levantamiento insurreccional de calle
4 Nombre dado por los golpistas a este tipo de accin, el nombre est referido a una cueva de pjaros

El 17 de febrero del 2004 mientras se realizaba en Caracas la reunin de

Pases No Alineados, se vivi una nueva ofensiva de la oposicin golpista y
"antidemocrtica", como desespero por la derrotas sufridas durante el 2002,
se lanzaron a una tctica de combate callejero, desde sus propsitos, su
planteamiento operativo era correcto, trataron de copar los sitios cercanos a
las residencias de los manifestantes, esto obligaba a la guardia a dispersar
muchos efectivos en diversos focos, pero el encuadre tctico fue vaco y con
tendencia acelerada al desgaste porque carecieron de una alternativa final
de desenlace, es decir, un factor militar capaz de avanzar y articular la
ofensiva. Carecieron igualmente de un planteamiento estratgico, al no
contar con un programa articulado de poder ni una opcin viable de
insurreccin armada. Claro que en el modelo de guerra sicolgica que
adelant la oposicin, el factor fundamental fueron los medios de
comunicacin, pues buscaron articular al juego de la Guarimba una fuerte
campaa de aislamiento del gobierno por excesos en la contencin de los
manifestantes.
En cada barricada tuvieron francotiradores que desde los edificios dispararon
a la guardia y a reporteros de televisin, cuando se daba la reaccin armada
de la polica militar contra estos, inmediatamente los medios presentaban la
imagen y la relacionaban como desborde oficial en la contencin de los
manifestantes.
El esquema planteado estaba sustentado en el mismo modelo de Hait, crear
un cuadro abierto de ingobernabilidad, reclamar la intervencin internacional
y dar el golpe de mano, pero fue equivocado su clculo, porque Venezuela
no es Hait, ni Chvez era Arstide.
C. Paramilitares y proceso de Referndum Revocatorio.
En mayo del 2004, la DISIP captura a 56 paramilitares colombianos en la
finca Daktari del municipio El Hatillo a 20 minutos de Caracas. La finca
perteneca a Robert Alonso, un cubano-venezolano que haba sido el principal
impulsor de la Guarimba.
Si bien en la finca no encontraron armamento, la investigacin demostr que
todos haban estado disparando haca menos de 24 horas. La investigacin
de la fiscala tambin vino a develar la vinculacin de varios militares activos
en esta conspiracin que pretenda realizar acciones de desestabilizacin
entre las que se hallaba el asesinato de personalidades polticas y el asalto a
unidades militares Venezolanas utilizando uniformes del ejrcito, con lo cual
pretendan simular combates entre tropas gubernamentales.
Estos hechos se sucedieron antes de la jornada donde la oposicin pretenda
recoger las firmas para activar el referndum que buscaba revocar el
mandato presidencial. Lo cual mostraba o que la oposicin actuaba dividida

en su tctica o que desconfiaban de su potencial electoral y en todo

momento queran evitar llegar a la confrontacin en las urnas. La oposicin
finalmente completa
las firmas necesarias para activar el referndum
revocatorio y el pas se encamin de manera nerviosa hacia la Batalla de
Santa Ins, nombre dado por el presidente a la jornada del referndum.
El evento se realiza, finalmente, el 15 de Agosto del 2004. Sin embargo, a
pesar de la clara victoria del Presidente Chvez y el reconocimiento de su
validez por parte de los observadores internacionales, la oposicin no
reconoce su derrota y lanza al pas de nuevo a la zozobra, sin embargo esta
derrota poltica signific hacia los aos 2004 y 2005 un desvertebramiento
absoluto de la estructura opositora y golpista.
1.2. Reconstruccin de la experiencia:
a. Movilizacin nacional por la reactivacin de la industria petrolera
desde el modelo de organizacin cooperativa
El origen de la experiencia del Ncleo de Desarrollo Endgeno Fabricio Ojeda,
se da al final del sabotaje petrolero en febrero del 2003, cuando la gente, que
se haba agolpado sobre las distintas instalaciones petroleras, haciendo
campamentos para generar un esquema de proteccin, comienza a exigir
participacin en la industria.
Al pasar el momento crtico, la gente dijo, bueno, nosotros salvamos esto
pero queremos participar. En la perspectiva de darle respuesta a la
demanda popular y en el marco de un vaco generado por la ruptura
contractual con empresas prestadoras de servicios que se sumaron al
sabotaje, PDVSA asume la opcin poltica del cooperativismo como el modelo
apropiado para dar respuesta a las dos situaciones: la demanda de la gente y
el vaco en varias lneas de servicio.
PDVSA comenz por
formar un equipo sobre cooperativismo de seis
personas, la tarea central de este equipo era dar asesora a nivel nacional y
brindar normativas para la conformacin de cooperativas. El equipo inici
una febril carrera por todo el territorio nacional, la experiencia emblemtica
que desarrollaron fue la conformacin de cooperativas para la distribucin de
combustible en Yagua, se entregaron a los cooperativistas unidades de
transporte
y una parte del mercado de distribucin. Otro grupo fue
organizado en Guatire para la zona metropolitana, la organizacin
cooperativa se construy en toda la cadena de distribucin que se articula en
cuatro grandes distritos a nivel nacional, oriente, occidente, metropolitano y
centro.
Muchas de estas nuevas cooperativas de distribucin fueron conformadas por
trabajadores de antiguas empresas contratistas de PDVSA, los cuales al no

sumarse al paro haban sido despedidos por sus patrones. Los trabajadores
distribuyeron combustible en coordinacin con el ejrcito durante el perodo
del golpe petrolero de diciembre del 2002 a febrero del 2003.
Las cooperativas que se organizaron quedaron articuladas a la parte del
mercado que antes tenan sus patrones, y durante un tiempo se atendi con
las gandolas de los empresarios que haban parado, pues estas quedaron
retenidas al mando del ejrcito en el marco de la sentencia del Tribunal
Supremo de Justicia. El fallo orden a la institucin castrense recuperar la
industria petrolera pues estaba en riesgo la supervivencia de la Nacin.
Despus PDVSA dot a las cooperativas de nuevos vehiculos y devolvi los
de los empresarios.
En el proceso de conformacin de cooperativas se dieron experiencias en
otras reas denominadas de baja complejidad: actividades de
mantenimiento, reas verdes, distribucin, recreacin, seguridad, comida,
cafetines, etc. Antes estos servicios los prestaban empresas privadas.
Previo al golpe petrolero el sector cooperativo no tena ninguna participacin
en PDVSA, el nico contrato que haba antes era un comodato en Falcn, el
resto eran operados por empresas mercantiles de diverso tamao, por lo
regular vinculadas a pequeos grupos que manejaban el otorgamiento, el
gerente de una planta tena el poder de entregar contratos, los mecanismos
licitatorios eran un formalismo que muchos burlaban para generar
favorecimientos personales.
La posibilidad de extender la participacin cooperativa a otras reas, se vio
limitada en un comienzo, por el bajo nivel formativo de sus miembros y las
debilidades organizativas.
Antes que expandirse la participacin de las cooperativas en el campo de los
servicios asociados a la industria petrolera, esta se vio limitada por varios
factores, entre los que cabe destacar, la falta de claridad de algunos de los
que dirigen la industria y su contratacin, frente a esta nueva realidad, toda
vez que su experiencia esta ligada a empresas mercantiles y ahora entran a
interactuar con cooperativas. Otro factor a resaltar es el bajo nivel operativo,
de productividad y eficiencia de las cooperativas lo que entorpece su
posibilidad de desenvolverse dentro de los estndares de calidad, exigidos en
la industria.
En este sentido se dio un retroceso, despus de que se haban conquistado
espacios, estos se cierran y los servicios de baja complejidad comienzan a
ser entregadas de nuevo a empresas privadas.
Se podra pensar que el problema era superable, pero a pesar de existir el
acompaamiento por parte del equipo de PDVSA, las organizaciones se
resistan a este, no se comprenda la idea del nuevo cooperativismo y

muchas veces se terminaba actuando con soberbia: Denme mi contrato, no

me vengan a hablar de acompaamiento, a m mis reales y listo. Hubo
experiencias donde la contratacin se volvi factor de pugna, igual que la
distribucin de excedentes al interior de las cooperativas.
Al final muchas de estas experiencias, quedaron en manos de una sola
persona, se pas de una empresa mercantil cuyo dueo era Pedro, a una
cooperativa cuyo dueo era Juan. Es decir, se sigui actuando con la lgica
de apropiacin privada del contrato, de los excedentes, con poca
transparencia, quedaba evidenciado como la derecha contraatacaba desde
la cultura para restaurar la lgica del capital.
El acompaamiento no tena parmetros claros, la carrera por todo el pas
permiti generar ambientacin para la organizacin, pero no existi un
modelo de cmo desarrollar el proceso, de all que el grupo de PDVSA.
PDVSA por decisiones internas decidi dividir el equipo, sus miembros fueron
enviados a distintos lugares del pas, lo que impidi la racionalizacin de la
experiencia, su articulacin y la configuracin de un plan que garantizara
avanzar en el empoderamiento cooperativo.
Sumado a los anteriores factores, PDVSA no ha replanteado sus lineamientos
corporativos para la contratacin con cooperativas, lo que hace que sigan
operando los mismos mecanismos e instrumentos diseados para establecer
su relacin con empresas de capital privado.
La ley de licitacin estableca tres procedimientos:
Adjudicacin directa
Licitacin selectiva
licitacin general o anunciada internacionalmente
La diferencia en ellos era el monto de contratacin, dependiendo si es
compra de bienes, servicios, u otras. En los tres casos, el factor fundamental
es el estatus financiero, la estructura de capital y la de costos. Esta
herramienta legislativa no le permiti a los gerentes de PDVSA ampliar la
participacin cooperativa en la industria, los gerentes decan:
Mire, est muy bien lo del cooperativismo, lo del socialismo,
pero mire, si yo no cumplo esta ley voy preso; En ninguna parte
me habla de cooperativismo, as que si la asamblea no se
rene y cambia la ley, esa es la contratacin que sigue
vigente
Agregado a lo anterior, ocurri
muchas veces
que las iniciativas
cooperativas se conformaron con gente que estaba ligada a la contratacin
de la industria desde empresas privadas, ahora encontraban una bandera en
las cooperativas y migraban hacia esa forma organizativa.

Logros de este primer momento:

1. Surge una movilizacin nacional por la organizacin cooperativa
2. Dentro del Estado se dan batallas y reacomodos para valorar la
organizacin cooperativa como un actor vlido y necesario en el
proceso de operacin de la industria petrolera.
3. Comienzan a construirse los primeros rudimentos de equipos sociales y
cooperativos dentro de PDVSA.
Limitaciones de este primer momento:
1. El bajo nivel de organizacin cooperativo
2. El individualismo reinante en la organizacin cooperativa
3. El nivel de formacin de los asociados de las cooperativas que limita su
participacin en toda la cadena de produccin de la industria.
4. Los agentes de poder informal al interior de la industria que bloquean
los lineamientos de la poltica nacional
5. La inexistencia de un modelo metodolgico y un marco legal que
permitan el empoderamiento de las cooperativas como modelo socioproductivo ligado a la industria nacional.
b. Movilizacin comunitaria y respuesta de PDVSA hacia la creacin
de un NUDE
A principios del 2004, se retoma una iniciativa surgida en Catia en el sector
de Gramoven al oeste de Caracas. La comunidad propone un proyecto social
para el aprovechamiento de una planta de distribucin de combustible que
PDVSA tena abandonada. En esta zona funcion la planta de distribucin
Nueva Caracas que por mucho tiempo distribuy la gasolina al distrito capital
y lugares aledaos como Guatire, Altos mirandinos, Carayaca, Barlovento,
Los valles del Tuy y Vargas.
Para esta poca, las instalaciones llevaban 12 aos fuera de servicio, estaba
cerrada por razones del crecimiento demogrfico. En un inicio esta planta
funcion sobre un terreno de 33 hectreas, pero pas a 13 hectreas porque
los pobladores construyeron en su interior todo el barrio Federico Quirs, una
parte de Calle Plaza, la parte principal de Paramaconi y el sector la Unidad
que est al lado contrario del Federico Quirs, lleg un momento en que era
imposible mantenerla en funcionamiento por razones de seguridad.
Distribucin Venezuela filial de PDVSA duea de esta planta, traslad las
operaciones para Guatire y dej este espacio abandonado.
Como producto de la iniciativa comunitaria, PDVSA es invitada a vincularse
en la construccin y acompaamiento de esta experiencia. Un miembro del
equipo cooperativo de PDVSA cuenta de esos primeros momentos:

Vinimos tres veces a los terrenos donde estaba el club, ah se

hacan las asambleas, se reuna un grupo de personas. Al
principio haba mucho desorden porque haba personas que
estaban hoy y luego no venan. Durante ese perodo se suscito
un conjunto de asambleas, como 13, eran asambleas donde
venan algunas veces como 200 personas, otras venan hasta
60, las personas que venan eran muy variadas
La base de esta experiencia fue la participacin popular y concertacin con
PDVSA, de este momento se destacaron lderes como Briceida, Licha, Rubn
y, Carlos Zambrano entre otros. Fueron intensos das de trabajo y discusin;
discusin que fue construyendo una imagen del proyecto a realizar.
Los miembros del equipo cooperativo de PDVSA comenzaron a participar
brindando talleres. Para mayo del 2004 el ministro de Minas y Energa Rafael
Ramrez vista directamente el sector con la finalidad de realizar una
inspeccin
en la planta Nueva Caracas, buscando ligar el proceso
comunitario que se haba iniciado con la propuesta de activacin de un
Ncleo de Desarrollo Endgeno.
Para esa poca el Ministerio vena desarrollando los Ncleos de Desarrollo
Endgeno como poltica territorial, por lo cual haba creado una coordinacin
nacional y haba colocado a Hugo Moyer como lder de este proceso. El papel
de esta coordinacin era atender los NUDES de todo el pas. Tenan una
cartografa detallada de los diez proyectos regionales y trabajaban en su
impulso.
Hugo Moyer haba puesto un equipo de trabajo en funcin de la iniciativa en
Gramoven, as cuando se da la inspeccin del ministro, la coordinacin ya
vena adelantando un proceso con la comunidad y el equipo cooperativo de
PDVSA haba realizado diferentes talleres.
Para el da de la visita del ministro, este ya le haba pedido al gerente de
Distribucin Venezuela Romel Rangel, que ideara una propuesta sobre lo que
se poda hacer en las instalaciones de la planta. Romel en coordinacin con el
gerente del equipo de Ncleos de Desarrollo Endgeno del Ministerio
present, con base en las reuniones con la comunidad, las sugerencias de
construir una clnica, una cooperativa textil y una de calzado, instalaciones
deportivas y una plaza para hacer asambleas y actos culturales.
Cuando el ministro llega a la visita ya estaban estas ideas avanzadas como
anteproyectos. Todava no estaban referidas al de desarrollo endgeno, eran
iniciativas comunitarias recogidas por Romel y Moyer. Muchas de ellas
partieron de organizaciones de la comunidad como cooperaber y de lderes
como Licha, Yolimar, Adriana, Maura, Gladis Gutirrez y muchos otros. Ellos

ya se haban reunido para hacerle propuestas al gobierno, haban constituido

una dinmica de 13 mesas de trabajo: salud, deporte, comunicacin, cultura
y alimentacin entre otras. Todas las mesas y propuestas estaban ligadas a
necesidades bsicas y laborales.
Como en el desarrollo del NUCLEO tena un gran peso la construccin de
obras, los pobladores presentaron como alternativas no la idea cooperativa,
sino su vinculacin laboral para la ejecucin de las mismas.
A partir de la visita del ministro, se gener una estructura distinta a la de
Hugo Moyer para la atencin del ncleo, se conform un equipo compuesto
por Romel Rangel, quien siendo gerente de distribucin Venezuela, qued a
cargo de la coordinacin; estaban, adems, Jess Mndez de Logstica de
PDVSA como responsable de apoyo logstico; Wuikelman Angel miembro
hasta entonces del equipo cooperativo de PDVSA como responsable de lo
social y Mara Hanson como responsable de misiones. Este equipo qued
oficialmente instalado y cont para su inicio con un cronograma de trabajo,
el cual debera ser monitoreado al siguiente mes por el ministro Rafael
Ramrez.
La experiencia de trabajo de este equipo vino acompaada por conflictos al
interior del ncleo, pues el equipo liderado por Hugo Moyer, a pesar de ser
de orden nacional, pens en asumir la coordinacin directa de esta
experiencia. Fue as que la decisin del ministro de crear un equipo de
coordinacin directa fue asumida como un desplazamiento despus de haber
hecho el trabajo previo. El conflicto aparece por la falta de claridad en las
competencias y roles, se generaron coaliciones de poder que hicieron ms
complejo la instalacin del nuevo equipo.
Logros de Este Segundo Momento:
1. Se da un proceso de movilizacin popular y apropiacin de un espacio
pblico que en la Cuarta Repblica les era ajeno.
2. Se vive un proceso de concertacin y construccin propositiva desde
Mesas de Trabajo, en ellas la comunidad se hace presente con
propuestas surgidas desde sus necesidades.
3. El Ncleo no surge de una implantacin de infraestructura de servicios
por parte de PDVSA sin ningn nivel de dilogo con la comunidad, por
el contrario, las obras iniciadas eran la expresin de las aspiraciones
comunitarias.
4. Existe la voluntad poltica y la capacidad logstico-financiera del Estado
para garantizar que los ejercicios de planeacin comunitaria se
concreten en realidades. La prctica planificadora y esfuerzos de
organizacin no caen en el vaco de la inviabilidad.
5. La comunidad comienza a ver materializados sus proyectos y
propuestas.

Limitaciones de este segundo momento

1. Los procesos de intervencin social no se dan a partir de un modelo
poltico, conceptual y metodolgico articulado, se generan
espontneamente desde la habilidad o limitaciones de los
coordinadores y equipos de ejecucin. Esto lleva a que el inicio del
Nudefo tenga vacos significativos de orden metodolgico al no existir
una lnea base o inventario socio-econmico de toda la comunidad de
Gramoven, ni un plan maestro articulado social, productiva, cultural y
polticamente.
2. Tambin existieron vacos de orden poltico pues no se alcanz a
visionar la articulacin de un Ncleo de Desarrollo Endgeno con la
construccin del poder popular y el proceso de cambio que vive
Venezuela.
3. La planeacin del proceso se da desde una perspectiva situacional muy
auto centrada en la dimensin material, sin tomar en cuenta otras
perspectivas del desarrollo humano.
4. No existe un modelo de coordinacin entre diversas instancias del
Estado, ni procesos de transicin de un equipo a otro, lo cual ante la
inexistencia de un sistema normativo institucional, genera la aparicin
de conflictos y la actuacin de todos los agentes desde lgicas de
micro-poder que intentan mejorar sus correlaciones en las batallas del
da a da. Los micro-poderes institucionales despliegan tcticas de
alianza con otros al interior de las comunidades, lo cual genera una
malla de conflictos que obstruye el avance hacia una mayor efectividad
de los procesos.
c. Las obras y la articulacin productiva de la poblacin en el
contexto del Referndum.
Para junio del 2004 uno de los primeros retos del nuevo equipo de
coordinacin fue encontrar alternativas a la demanda de empleo de los
pobladores, todos los das se presentaban ms de 300 personas en las
puertas de la planta. Esta lgica popular contrastaba con la de PDVSA que
estaba en funcin de desarrollar experiencias de construccin desde
cooperativas.
La comunidad slo contaba con una experiencia cooperativa que era
Cooperaber, liderada por Briceida, cuyo nmero de asociados era muy
reducido. Para avanzar en el desmonte y remocin de escombros de la planta

anterior se requera mucha mano de obra, por lo que se le propuso a esta

cooperativa, contratar a las personas a travs de ella.
Cooperaber pas de ser una cooperativa de 12 personas a ms de cien, lo
que trajo nuevos conflictos pues los trabajadores contratados comenzaron a
sealar a la gerente como autoritaria y poco transparente en el manejo de
los recursos, el conflicto lleg incluso a intentos de agresin. Era imposible
que un grupo de gente reunida de la noche a la maana para encarar un
proyecto pudiera tener una conducta cooperativa, todo esto ligado a la
cultura autoritaria y al individualismo.
Los trabajadores demandaron de manera legtima, ser asociados y superar su
condicin de subcontratacin. Dadas estas exigencias el ministro orden que
todos debieran ser asociados y que las cooperativas que trabajaran en el
ncleo no podran tener personal contratado.
El problema central estaba en que las obras deban desarrollarse, pero
conformar una cooperativa poda tardar
hasta tres meses para ser
aprobada, pues Sunacoop estaba desbordada con la irrupcin de estas
organizaciones en todo el pas. Se pretendi conformar 20 cooperativas de
construccin, pero era imposible lograr esto en tan corto tiempo, por lo que
se pens en la alternativa de una Asociacin Civil que resolviera
transitoriamente el problema de la realizacin de las obras en el NUDE; Esta
asociacin se extinguira una vez se conformaran las cooperativas, era un
instrumento para contratar con PDVSA. Sin embargo la asociacin no lleg a
crearse pues la comunidad reactiv antiguas cooperativas que tena, con las
cuales se logr resolver el problema de la contratacin.
Se comenzaron las demoliciones y en ese lapso fueron apareciendo otras
cooperativas que fueron contratadas en remocin de escombros. A la par se
comenzaron a generar las asambleas comunitarias, las cuales eran masivas
pues en el imaginario de la comunidad el NUDE significaba empleo. Las
mesas de trabajo por ejemplo, que durante el momento anterior haban
generado una dinmica tan importante, se desinflaron una vez se iniciaron
las obras, porque la mayora se desplaz hacia cooperativas de trabajo.
Adems la dinmica impuesta por las obras absorbi al equipo coordinador y
no permiti prestar atencin al proceso de fortalecimiento de la organizacin
comunitaria.
Eran muchas las variables para controlar en ese momento, primero la
organizacin de varios frentes, pues las obras se descomponan por partes,
buscando dar oportunidad de participar a todos, esto implicaba un esfuerzo
muy grande en coordinacin y supervisin
Para resolver el problema de la supervisin tcnica de las obras se recurri a
la excelente relacin de Romel Rangel con la Armada, al ser el, Capitn de

Navo. Se gestion un convenio con la Armada para que se prestara la

maquinaria y se incorporara a ingenieros militares en la supervisin tcnica
de las obras.
Un ingeniero militar al hacer inspeccin a un conjunto de trabajadores que
trasgredan su lgica disciplinaria, quera parar firme al obrero y este le deca
vyase pal carajo, yo no soy soldado, entonces al militar no le quedaba
ms que hacerse pana de la gente, y al obrero ponerse de acuerdo con el
militar, fue un proceso de concertacin y aprendizaje muy valioso.
Mientras se continuaban las obras se siguieron realizando las asambleas, en
ellas se explicaba el avance de las obras. Con las cooperativas se hacan
reuniones al final de la jornada tratando de crear un mentalidad diferente a la
de empleado, buscando que surgiera el espritu cooperativista.
Aunque las mesas haban estado en una fase de crisis, se trat de
mantenerlas como espacio de reflexin y accin comunitaria. Para ese
momento el Nudefo no contaba con un equipo social, eran los meses de
junio, julio y agosto. fue hacia septiembre que el coordinador Romel, al
evaluar las dificultades de operacin del Nucleo con personas de diferentes
gerencias, decidi conformar un equipo social, hasta entonces esta rea era
encarada por una sola persona.
Todo el trabajo fsico y de organizacin comunitaria tena como contexto la
realizacin del referndum del 15 de Agosto del 2004. El coordinador del
ncleo tena la presin de una directriz que le ordenaba tener terminadas las
obras para antes de esta fecha, es decir que deban ser hechas en menos de
tres meses. Desde esta situacin el objetivo era la terminacin de las obras,
ya que estas buscaban tener un efecto demostrativo en el concierto poltico
nacional.
El trabajo de las obras se alternaba con el trabajo poltico desarrollado por el
compaero, se empezaron a hacer cosas interesantes como crear hbito de
debate electoral, mas agitacin, se organizaron las unidades de batalla
electoral (UBE) y las patrullas.
Era un ambiente acelerado en donde se cruzaban factores como responder
por un conjunto de obras complejas en 2 meses, tener vinculados
trabajadores que no tenan experiencia previa, ejecutar las obras con
cooperativas recin formadas y que no eran realmente cooperativas, la
supervisin realizada por un militar, por estas razones el grupo de trabajo del
Nudefo realmente durmi muy poco en esos meses.
Cada quien trat de concentrarse en su responsabilidad concreta, todava no
haba aparecido la Misin Vuelvan Caras, se saba que los galpones que se
estaban construyendo eran para el desarrollo de los proyectos textil y de

calzado, pero no haba coordinacin con la misin, para unificar el desarrollo

de la dinmica socio-productiva de esas futuras cooperativas.
El INCE haba hecho en los barrios del sector una seleccin de personas para
ser capacitadas, pero no lo coordin con la el Ncleo. Se seleccionaron 300
personas para textil, 200 para calzado y 300 para agrcola, el proceso de
formacin lo desarrollaron en unas instalaciones cercanas al ncleo
denominadas Cenafov.
En medio de este proceso se anunci una visita del Presidente Chvez, para
ese entonces solo haba barro, mquinas y huecos, surgi la preocupacin de
lo que se le mostrara, la coordinacin del Ncleo fue responsable al decidir
presentar el plan y el proceso de trabajo tal cual.
La presencia del presidente Chvez le dio una inyeccin de moral a todo el
grupo, al estimularlos diciendo:
Sigan haciendo lo que estn haciendo, en este tiempo estoy
haciendo mucho estas inspecciones y efectivamente donde voy
no me muestran las cosas como son, ojal en todas partes me
mostraran las cosas como estn
Eso motiv al equipo, pero el contexto de agitacin y la diversidad de
origen de los miembros, no permiti fortalecer la cohesin, cada uno
tena una responsabilidad por cumplir, cada uno teji un plan por su
cuenta. Hubo intentos de concertacin, pero se dieron fuertes diferencias
en los puntos de vista y en las metodologas de trabajo.
Dentro del equipo del Nudefo se vivieron situaciones muy dramticos,
como coaliciones de poder que intentaban consolidarse para sacar a Romel
Rangel de la coordinacin, era una pugna por la jerarqua y el puesto, no
una disputa poltica por una mejor orientacin del proyecto.
Este conflicto, sumado a la salida de varios miembros que se desplazaron a
responsabilidades personales, fractur el naciente equipo social del
Nudefo, quedando de nuevo solamente el coordinador general Romel
Rangel y el coordinador social Wuikelman Angel.
Pasado el referndum presidencial no se haba construido aun el Ncleo,
sin embargo como las obras haban avanzado bastante, se vio la necesidad
de darle fuerza a otros espacios y a las mesas como metodologa para
impulsar la participacin comunitaria.
Se pretendi retomar lo comunitario, profundizar el discurso de que lo
endgeno no se reduca a las cooperativas y lo productivo, que se
necesitaba una visin integral para construir una experiencia de desarrollo

sostenible en el territorio. Desde esta visin se comenzaron de nuevo las

asambleas fuera del ncleo, eran los meses de septiembre y octubre del
2004,
Las asambleas se pensaban como espacios de informacin y contralora.
Una caracterstica de estas era que las mismas mesas informaban; se
retom esta dinmica con fuerza, se sali del Ncleo, se realizaron
asambleas en la Casa Del Obrero, en El Parque Del Oeste, en Sunacoop, las
mesas asistan a las asambleas e informaban sobre su trabajo, planteaban
propuestas. El equipo social que qued, acompaaba las mesas, estaba
Alexandra, Wuikelman, y los arquitectos que participaban mucho en lo
social, tambin el gerente de logstica, Jess Mndez.
Este equipo se reuna semanalmente y evaluaba todo el proceso, tanto de
las obras fsicas como de lo social. A veces desde el interior de la
comunidad emergieron fuerzas desestructurantes, estas operaban desde el
rumor y los ataques secretos, a ello el equipo contest informando lo que
se haca, realizando las asambleas fuera del Ncleo, se dio una prueba de
participacin, se vio que este no era un enclave sino un proceso de todos.
A las asambleas asistan hasta 400 personas.
Logros de este tercer momento:
1. Se encuentran alternativas de vinculacin laboral de la poblacin del
sector
2. Se avanza en el desarrollo de las obras planeadas por la comunidad
desde las asambleas y mesas de trabajo.
3. A pesar de la complejidad del momento se rearticula una apuesta de
organizacin comunitaria y el equipo social vuelve a sintonizarse en
la misma dinmica con la comunidad.
4. La concertacin cvico-militar para resolver problemas de la prctica
social es un elemento muy favorable, se gener un proceso no de
militarizacin de la vida civil, sino de civilizacin de la vida militar.
Limitaciones de este tercer momento:
1. Se manifiestan de nuevo las disputas de poder entre agentes
internos, impactando negativamente en la cohesin del equipo de
trabajo y en el proceso de consolidacin de la organizacin
comunitaria.
2. El contexto poltico mediatiza la actuacin y la intervencin social,
esto no es malo en s mismo, es un hecho que un evento como el
referndum revocatorio consumi fuerzas de todos los agentes
presentes en la experiencia del Ncleo. Estas energas en otro
contexto de mayor equilibrio poltico podran haber sido reinvertidas
en el fortalecimiento de las estructuras de gestin y reorganizacin.

3. La dimensin de lo cotidiano es el lugar que habitan los pobladores,

a pesar de estar articulados a un discurso de cambio social
impulsado por la Revolucin Bolivariana, en las conductas del da a
da se reproducen modelos propios de la dominacin como el
autoritarismo, el individualismo y el qutate tu pa ponerme yo. Los
rezagos culturales son un lmite evidente en este momento y en el
conjunto de la experiencia.
4. Carencia de una planeacin que de cuenta de una propuesta de
intervencin, su metodologa, alcances y resultados.
d. Reorganizacin comunitaria y crisis de Procesos Cooperativos.
A finales del ao 2004 ocurri algo que cambi la ruta que se haba
comenzado, las personas que haban estado en proceso de formacin con
la Misin Vuelvan Caras llegan al Ncleo, pero su llegada no tuvo
coordinacin entre el equipo de PDVSA y los encargados de la Misin. Esto
trastoc la dinmica y los planes del equipo social, que se vio confrontado
entre salir y continuar el proceso iniciado y atender los recin llegados que
sumaban 850 personas e imponan una demanda de atencin interna.
Para el equipo social fue un choque pues quebr su estrategia de
expansin,
Este proceso de Vuelvan Caras, especialmente Textil y Calzado, nunca
estuvo en las mesas, la dinmica del Ncleo no se construy con el, estas
cooperativas vienen de otro proceso, por eso cuesta tanto que se integre
en la actualidad a las dinmicas comunitarias. La gente de la comunidad
no vio a los lanceros como comunidad, muchos decan: Ellos vienen de
Charallave, esto es endgeno, Quin los seleccion a ellos?
Como la gente de Textil y Calzado al llegar a los galpones aun estaba en
proceso de formacin, reciba un aporte econmico y le daban la comida,
lo que gener celos en los dems miembros de la comunidad. Esta
situacin de conflicto es la que obliga al equipo social, a descuidar la
incipiente proyeccin externa y dedicarse de lleno al acompaamiento de
este proceso. De aqu surge un enfrentamiento con el INCE, el cual
pretenda que el equipo del Ncleo no interviniera en el acompaamiento.
Era una postura arrogante del INCE, entran al ncleo sin la debida
coordinacin, pretendiendo que el equipo social se mantuviera al margen.
Este conflicto fue muy duro y llev a que salieran varios ejecutores de esa
institucin, luego el INCE no logr estabilizar un equipo de
acompaamiento. El afectado por esta nueva disputa de poder fue sin
lugar a dudas el proceso cooperativo y comunitario.

El equipo social coloc entonces una persona para hacer acompaamiento

a Textil y otra para la cooperativa de calzado, la dificultad fue que la
formacin y capacitacin de los lanceros era muy incompleta, el modelo
del INCE estaba montado sobre la formacin en oficios, pero ese no es el
planteamiento de los procesos cooperativos.
Adems estos grupos carecan completamente de formacin en gerencia,
mercadeo, procedimientos y administracin y no haban recibido ni una
hora de formacin cooperativa. Pero el elemento ms grave es que
carecan de un proyecto productivo elaborado de manera explcita,
reiteradamente se le solicit al INCE para conocerlo, hasta que al final
reconoci que no exista.
Cuando las cooperativas Vuelvan Caras llegan al ncleo en noviembre del
2004 no haban terminado la formacin, se pretenda terminarla en los
galpones, all deberan completar un ao de capacitacin. El error se
profundiza cuando llega la orden a Vuelvan Caras de acelerar la graduacin
de los lanceros. Se deba graduarlos el 7 de marzo, se haba previsto que el
ltimo mdulo eran 120 horas de cooperativismo, cuando reciben la orden
comienzan a correr porque no haban dado ni una hora, para cumplir el
formalismo dieron un curso de un da. Buscando llenar este vaco, el
equipo social tuvo que dictar luego un curso de 40 horas.
Continuando lo anterior se presenta otro hecho imprevisto, Romel Rangel,
gerente de Distribucin Venezuela y Coordinador General del Nudefo, es
trasladado a Palmaven, donde asume como gerente corporativo de
Ncleos de Desarrollo Endgeno de esta. Se buscaba rescatar una filial
para que se hiciera cargo de todo el tema social en PDVSA, procurando
disear mecanismos financieros directos para no pasar por la traba
burocrtica.
La salida de Romel Rangel de la Coordinacin del Nudefo alcanz a generar
una situacin de malestar, pues no se tena claro que iba para el cargo de
gerente corporativo. Esto gener alianzas de solidaridad al interior del
Ncleo con lo que se llego a decir Bueno si Romel se va, nos vamos
todos. El trauma fue generado por la forma como se informo, sin la
claridad de que iba a un puesto clave para el impulso del desarrollo
endgeno en todo el pas.
A partir de este cambio Palmaven se hizo cargo de la gerencia
administrativa del equipamiento de los NUDES, hasta entonces este haba
operado desde Desarrollo Social PDVSA con el general Dexter Rodrguez
como gerente. Desde esta instancia social se hizo todo el proceso de
compra de la maquinaria para Textil y Calzado,

Este equipamiento tcnico no se realizo basado en un estudio de mercado

y la necesaria capacidad tecnolgica por utilizar, ni siquiera existi un
proceso de reflexin y concertacin con las futuras cooperativas,
simplemente el INCE pas un listado de requerimientos y la Gerencia
Social hizo las compras y entreg los equipos.
De otra parte no se hizo entrega a las cooperativas porque estas todava
no existan, pues eran un conjunto de personas que reciban clase en un
galpn, ya prximos a graduarse. Vuelvan Caras gestiona con Inapymi un
crdito de 1.7 millardos para textil y 1.2 millardos para calzado, el crdito
tena por objeto crear un capital semilla que permitiera mantener el aporte
a los lanceros mientras producan bajo la figura de adelanto de excedente,
otro monto para comprar unas mquinas que faltaban, y el resto para
materia prima.
Estbamos ante un cambio brusco para los lanceros, pasaban de una
experiencia formativa donde tenan un aporte por estudiar, a la necesidad
de producir, los anticipos que reciban eran parte de un capital que deban
a Inapymi y que deba ser pagado. Era un cambio brusco para una
mentalidad predispuesta a recibir.
La gente inicia sin una clara internalizacin de lo que es un proceso
cooperativo, todos llegan con la mentalidad de trabajadores, no de dueos,
sin mucho compromiso con el futuro, solo importando el hoy en el que hay
para gastar. El tipo de conflictos que se gener durante este perodo al
interior de las cooperativas motivado por la disputa financiera da cuenta
de ello. El otro problema es la generacin de una mentalidad de propietario
privado, no hay sentido de cooperativa, en la mentalidad de la gente
subsiste la idea de que todo es de ellos y que si se van, pues se llevan su
parte.
Los galpones no fueron otorgado bajo ninguna figura, PDVSA los cedi sin
mucha claridad legal, estos figuran en la contabilidad de Distribucin
Venezuela, sin embargo, los miembros de Textil y Calzado hacen uso de
ellos como si fueran propiedad privada, en su mentalidad es de ellos y
punto, llegando a casos extremos en los que se niega el prstamo de
baos o instalaciones a otras cooperativas.
El caso de la maquinaria es particular, la creen propiedad privada de ellos,
a pesar de que sta no fue comprada con el crdito, sino dotada por
PDVSA, sin embargo si una mquina de estas se daa, inmediatamente
elevan la presin a la empresa para su arreglo, es que hay mucho real
para gastar! Piensan.
Para el 2005 se deba comenzar la segunda etapa, sin embargo se asiste a
una paralizacin total durante todo el ao. La parlisis se debi a que no

lleg un solo recurso por los errores en la gestin financiera interna de

PDVSA dirigida a lo social, a pesar de haberse previsto 12 millardos para
el Nudefo, no es muy clara la razn por la que no se ejecut.
En abril del 2005 el ministro entrego la responsabilidad administrativa del
Nudefo nuevamente a Distribucin Venezuela, la cual durante el primer
ao haba permitido operar sin ningn contratiempo en el flujo de recursos.
La gerencia de Distribucin Venezuela llega ordenando toda la dinmica
administrativa que se haba convertido en un caos mientras estuvo a cargo
de Palmaven. En este momento, para Noviembre del 2005, el hasta
entonces coordinador social Wuikelman Angel, pasa a ser el coordinador
General del Ncleo.
La tarea inicial de Wuikelman como coordinador se ve sometida a la
rigurosidad de procedimientos administrativos impuestos por Distribucin
Venezuela, ahora para hacer cualquier cosa se requiere de un contrato,
esto genera un choque con la gente que estaba enseada a soluciones
rpidas en las gestiones que se hacan basado en un decreto de
intervencin del ejrcito y las cosas se realizaban de manera rpida
aunque discrecional. Ahora las mismas cooperativas tienen que aprender
a operar en un mundo regulado.
Logros en este cuarto momento:
1. La continuacin de las obras fsicas para el equipamiento del NUDE.
2. A pesar de las dificultades es necesario sealar como un logro el
inicio de la experiencia de la cooperativa textil y de la de calzado.
3. El regreso de la gestin administrativa a Distribucin Venezuela, lo
cual logra destrabar para el 2006 la dinmica de trabajo.
Limitaciones en este cuarto momento:
1. La existencia de procesos paralelos no coordinados por las diversas
instancias estatales, como en el caso mencionado de las
cooperativas textil y calzado.
2. La prepotencia de operadores de algunas instituciones que se niegan
al dilogo y a la creacin de un modelo compartido de
acompaamiento.
3. De nuevo la dimensin cultural donde perviven formas de conducta y
valores sociales que reproducen los vicios de la IV Repblica. Una
mentalidad que ve al Estado como el padre que todo lo da.

4. La falta de una estructura de gestin social eficiente al interior de la

industria petrolera.
e. 2006 obras de la segunda etapa y reinicio de una estrategia de
intervencin social
El coordinador General del Nudefo aprovecha el fin de ao del 2005 para
generar un plan de construccin que le permitiera a las cooperativas que
haban estado paradas todo el ao, contar con unos mnimos ingresos para
su navidad.
El plan articul diversas obras como arreglo de caminos y desyerbados, eran
obras importantes porque el Ncleo era un pantano permanente, estas obras
facilitaron toda la caminera que existe actualmente.
El ao comienza de manera ordenada con un presupuesto estructurado de
17.2 millardos: 14 millardos para obras, 2 millardos para pago de honorarios
y 500 millones para lo social. Esta condicin permite iniciar las obras de la
segunda etapa, las cuales a junio del 2006 marchan de manera exitosa, en el
desarrollo de todo el equipamiento deportivo y cultural del Nudefo.
Por su parte el equipo social que vena de un desgaste muy largo durante el
2005, se acostumbr a que como no bajaban los recursos, no deban
colocarse retos de esfuerzo, adems su situacin de cansancio lo llev a la
crisis en febrero del 2006, siendo reemplazado por nuevos compaeros para
abril de este ao.
Hoy ms que nunca el Nudefo enfrenta tres retos fundamentales:
1. La ejecucin de todas las obras de la segunda etapa, lo cual implica el
esfuerzo del equipo tcnico.
2. La consolidacin de procesos internos, una
interactuamos con los actores puertas adentro

revisin

de

cmo

3. El reto de como ligamos la accin del Ncleo con el entorno, es decir lo

que se empez, pero se cay.
El Ncleo por sus caractersticas fsicas y lo que existi antes como planta,
refuerza la imagen de una estructura aislada del entorno comunitario. Por
ello si no se activa una estrategia audaz se podra terminar dando la razn a
quienes creen ver una ENDOGELANDIA, como romper esta, es el reto
fundamental del presente momento.

El diseo del Ncleo no ha sido hecho como procesos de redes, lo socio

productivo se sembr de manera aislada, se trata de generar una poltica de
circuitos socio-productivos que impacten todo el territorio de la cordillera de
Gramoven. Seguimos estando en una condicin productiva de muy bajo
nivel, un modelo muy auto centrado, un enclave, porque no interacta, las
pocas personas que pegan grito en los galpones tienen muy poca fuerza.
Las cooperativas no logran madurar y ser propuestas de organizacin
colectiva, muchas de ellas como las de construccin se rigen por liderazgos
personalistas. Son organizaciones que no alcanzan a construir propuestas
integrales ms all de si mismas, no piensan el Ncleo en su conjunto, aun
estn en funcin de pugnas de poder interno de ellas y del ncleo, esto les
resta fuerza.
Las cooperativas de construccin no avanzan en desarrollar propuestas de
hbitat y vivienda para todo Gramoven, lo cual les permitira trascender el
contrato del da a da con PDVSA. Esto no aparece como tema de reflexin,
solamente estn pelendose el pago. Es la cultura de la sobrevivencia que se
refuerza con la carencia de liderazgos polticos con visin. No son realmente
cooperativas, sino sumatoria de individuos, la gente est por el trabajo
puntual, pero no tiene una visin estratgica y comunitaria.
La perspectiva del momento actual es articular otros actores en la dinmica
del desarrollo local como los Comits de Tierra Urbana, Los Comits De
Salud, y otros actores dinmicos que introduzcan espacios de debate poltico,
que resiten al Ncleo en la perspectiva integral de toda la comunidad.
El nuevo equipo que empez el primero de abril, deber avanzar en la ruta
de construir una propuesta que abra el ncleo a dos lgicas: Una lgica por
grupos de inters, vivienda, salud, ambiente, comunicacin, educacin, etc
desde los cual se desarrollen redes de accin y empoderamiento
comunitario; Y otra territorial con la graficacin de las ondas que emanan del
Nudefo. Articular El Federico Quiroz, Los Molinos, La Unidad, La Cortada, en
esas cuatro comunidades centrarnos en una lgica territorial, lograr una
visin de desarrollo local, identificar actores, vinculando el ncleo con su
entorno.
Estas lneas de accin estratgica tienen como tensin las fluctuaciones en el
equipo social, el mismo Coordinador General tiene menos de un ao en el
cargo. Se requiere fortalecer el equipo y que este sea capaz de disear una
propuesta. Ha sido la tragedia del Nudefo desde sus orgenes la ausencia de
un plan maestro que estructure toda la accin y ordene las relaciones entre
las instituciones y otras organizaciones.
A pesar de la forma de accin desde la contingencia, desde el da a da, hay
que destacar la aparicin de nuevos actores, el Nudefo no ha quedado
congelado. De una planta abandonada, pasamos a 1800 personas haciendo

vida diariamente en el ncleo en iniciativas distintas. Eso tiene un valor, hay

gente con identidad hacia el espacio, est el grupo humano de las
cooperativas de calzado, agrcola, servicios, construccin que si bien
atrapados en los lmites y retos que un proyecto de transformacin tiene,
estn presentes en el ncleo y cada da se apropian ms de el.
En el mbito cultural est la experiencia de danzas, desde que empez el
grupo, se han consolidado, tienen logros, han ganado posiciones superiores,
han sido invitados a eventos, son reconocidos, tienen un trabajo constante,
son 60 nias que se mantienen. Adems Est el grupo de Raperos y Break,
que tienen niveles importantes de cohesin, son constantes y estn todas las
tardes.
Tambin est el grupo de msica que es tipo escuela, tiene un trabajo serio,
sistemtico, son nios y nias. Simultneamente
existen los grupos
deportivos que si bien ahora tienen las canchas cerradas se mantienen,
estn en la mesa de deporte, existen las escuelas de ftbol, de futbolito,
kikinboll, bsquetbol, hay una iniciativa de boxeo, una de artes marciales que
es del barrio. Existe la bailoterapia, coordinada por un profesor cubano y una
escuela de 200 nios en bisbol.
Hay tambin un grupo de recreacin que ahora est haciendo un curso los
sbados, proyectos como el del medio ambiente en que el reciclaje es un
componente, desde el equipo social se ha avanzado hacia espacios como el
agrcola.
Por su parte las mesas son embriones de articulacin pero aun muy
insipiente, se quedan en un accionar muy puntual, hay otros tipos de redes
con alguna incidencia en el sector, por ejemplo Catia TV, hacia ellos es
fundamental desarrollar una propuesta de convocatoria. La terminacin de la
segunda etapa generar un impacto en el disfrute del ncleo que contar con
ms espacio pblico, reas deportivas y culturales.
Se desarrolla la iniciativa con los abuelos, est un espacio para personas con
discapacidad, el nuevo grupo de los comits de usuarios de los medios en
torno a la ley resorte. Aparte de todo esto estn los comits de salud que se
articulan en los mdulos de Barrio Adentro de cada sector, estn los Comits
de Tierra Urbana, la Misin Madres del Barrio.
Otras dinmicas son las del pequeo grupo de teatro, est el grupo de los
nios que suelen jugar ftbol en la tarde alrededor de la plaza y de ms
personas que frecuentan el ncleo como lugar de encuentro. A las seis de la
tarde en la plaza hay mucha vida.
Cuando miramos todo esto vemos que el ncleo se esta convirtiendo en un
espacio de encuentro de la gente, se ha logrado avanzar en la convocatoria.

2. DIMENSIONES DE INTERPRETACION DE LA EXPERIENCIA

2.1. Procesos de configuracin de la experiencia y coaliciones de poder5
Al inicio de la experiencia de sistematizacin, la dimensin de coaliciones de
poder no haba sido pensada por nosotros, es ahora, que hemos reconstrudo
la experiencia, que podemos apreciar que en cada momento se han
expresado diversas formas de conflicto, en la base de estos conflictos hemos
encontrado actores tanto comunitarios como estatales que expresan una
voluntad de influencia sobre el conjunto del ncleo con el fin de obtener sus
objetivos, desde los agentes de poder comunitario se ha pretendido obtener
mejores condiciones en el flujo de recursos y en otros casos, obtener lugares
de mayor figuracin dentro del proceso, llegando incluso a intentar derribar
al Coordinador General.
Otros factores de poder presentes en los equipos sociales han intentado
socavar la autoridad del coordinador general e incluso obtener su puesto. Los
agentes de poder externo han operado en lnea directa hacia los agentes
internos y en ningn momento se ha generado una interfase para generar
un modelo de intervencin conjunta, esta actitud termina por fragmentar la
coalicin interna de poder y debilitar el sistema de autoridad
de la
coordinacin General hacia el logro de los objetivos.
El modelo de conduccin de la Coordinacin General y su coalicin de poder,
ha sido desde la negociacin con los diversos factores de poder. El poder real y
sus diversos flujos entre diversos actores, hace aparecer como una caricatura
los organigramas de direccin formal que se crean desde los lugares centrales
de conduccin, el poder se configura como fuerza material que potencia u
obstaculiza el normal desarrollo del proceso de trabajo.

5 En el anlisis del proceso del NUDEFO que nos interesa en este texto, entenderemos el poder como la capacidad
de conseguir que determinadas cosas se hagan o no se hagan, lo entenderemos como el nivel de influencia. Las
categoras de anlisis organizacional que desarrollamos en este captulo estn tomadas del manual sobre
Fortalecimiento Organizativo producido por el Centro de Intercambio y Aprendizaje del NUCELO DE DESARROLLO
FABRICIO OJEDA. El manual a su vez se nutre de la reflexin estructuralista sobre el poder y de los aportes de la
sociologa de las organizaciones desarrollada por Henry Mintzberg.

FACTORES DE PODER ACTUANTES EN EL NUDEFO

Ambiente Poltico
Nacional

Marco de Legal
de regulacin

Ministro
Gerencia Social

Distribucin pdvsa

Coordinador Nudefo
Ince-Vuelvan Caras

Agentes de
Influencia
Externa
Desarticulados

Logstica PDVSA

TextilCalzado

Construccin

Actores Comunitarios
Mltiples

Equipo Social

Equipo Tcnico

Agentes de influencia Interna

Fragmentados y polemizados

Al interior de los equipos de trabajo, o de la misma comunidad, podemos

encontrar diferentes factores de poder, algunos alcanzan el nivel de
coaliciones de poder, es decir alianzas entre personas para ganar en
capacidad de influencia.
Sin embargo la mayora de agentes o coaliciones de poder que se han
puesto en movimiento ya sea para pedir la cabeza del coordinador o para
generar ambientes de trasgresin y malestar, no han logrado impactar en el
conjunto del sistema NUDEFO hacia el logro de sus objetivos porque no han
podido combinar los factores claves de la influencia como son:

Tener Una fuente de Poder: Que los agentes posean un recurso, que
posean una habilidad tcnica, un conocimiento de gran utilidad para la

organizacin, el derecho a imponer decisiones por la va legal o por la

va de delegacin Autoridad- o por la va de la fuerza.

Tener Voluntad para utilizar la fuente de poder: No basta tener la fuente

de poder, el agente de poder debe gastar energa y esfuerzo para
aprovechar la fuente de poder de la que goza.

Tener habilidad: La coalicin interna o agentes que tenga la fuente de

poder solo ganarn influencia si la utilizan de la manera ms
inteligente posible, esto significa tener habilidad para convencer a
otros.

Es posible que muchos agentes hayan tenido uno de estos factores pero no
han posedo los tres de conjunto, esta es la razn por la que han colapsado
en sus intentos.
Por el contrario, en todo momento, la estructura de coordinacin General del
NUDEFO al optar por un modelo negociado y renunciar al actuar unilateral,
ha logrado desplegar y combinar exitosamente estos tres factores, eso
explica la sobrevivencia del sistema de autoridad y el avance hacia los
objetivos trazados a pesar de tener un contra flujo interno tan adverso, una
coalicin externa dispersa entre varios actores y un contexto poltico nacional
tan complejo.
Creemos que un aprendizaje de esta experiencia es la obligatoria necesidad
de visibilizar el poder dentro de cualquier proceso de intervencin. Este
existe a pesar de nuestro gusto o disgusto, cuando hablamos de poder no lo
hacemos en forma peyorativa, simplemente lo hacemos reconociendo que
cualquier realidad social se construye desde la confrontacin de intereses,
esto nos sugiere que las organizaciones, equipos o experiencias, dejan de ser
solo medios para alcanzar unos objetivos determinados y se convierten en
espacios de disputa por la hegemona poltica y cultural.
Este reconocimiento de entender los NUDES como espacios de disputa por la
hegemona poltica cultural, nos sita en la justa tarea de avanzar en la
construccin de procesos, pero reconociendo la complejidad de la
transformacin, sabiendo que cotidianamente estamos luchando contra
formas internas de reproduccin de la dominacin.
Sin embargo, si bien el modelo de Coordinacin General del NUDEFO, ha
garantizado la produccin constante de la experiencia, su actuar ha quedado
reducido al sistema de poder, el cual est constitudo por las alianzas
internas entre diversos poderes no formales que actan la mayor de las
veces de manera no pblica, es el juego de ncleos que ganan el liderazgo
de manera informal y aunque no estn designados como directivos en la
organizacin juegan un papel definitivo en la toma de decisiones.

Es claro que la coordinacin ha hecho un juego en este sistema bastante

hbil, pues ha logrado aislar a los agentes que han intentado transgredir las
normas bsicas de estabilidad del sistema del NUDEFO en su conjunto, sin
embargo este juego tiene un lmite para el desarrollo estratgico de la
experiencia, pues la mayora de las veces cuando se recurre al sistema
de poder para garantizar el flujo normal del sistema de autoridad,
hacia el logro de los objetivos de la organizacin, se termina
atrapado en un juego de correlaciones de poder bastante costoso
para la efectividad de la organizacin en su conjunto.
El juego del poder tendr al Coordinador General y al conjunto de su coalicin
de poder, bastante ocupados en la gestin negociada de los diversos
conflictos que se presentarn de manera cotidiana.
Existen otros dos sistemas de accin que pueden brindar un aporte mucho
ms fundamental a la cohesin interna y a la proyeccin del NUDEFO hacia el
cumplimiento de su misin y objetivos. Nos referimos al sistema de
habilidad y al sistema de ideologa.
El sistema de habilidad est referido al conjunto de conocimientos que el
equipo u organizacin posee para el desarrollo de su trabajo. En una
organizacin compleja no se puede pretender la cohesin desde el
control del trabajo, no se puede reducir la organizacin al sistema
de accin desde el Poder, se requiere contar con la elevacin de las
habilidades de la gente, de las comunidades, de las cooperativas y de los
equipos de trabajo, la elevacin de la profesionalizacin de las actividades
aporta de manera sustancial a la integracin y cohesin de cualquier
proceso.
El sistema de Ideologa, est compuesto por valores y visiones polticas
comunes del mundo, ofrece el aporte ms claro al fortalecimiento e
integracin organizativa. La ideologa en la medida que unifica a la
mayora de los miembros presentes en la experiencia, se convierte en fuerza
material y permite dar el salto de pequeos trabajos a grandes retos y
transformaciones.
El sistema de ideologa en la medida que se encarna en
todos los miembros permite flexibilizar las rutinas y rituales burocrticos
pues cada uno tendr como misin personal el cumplimiento de los objetivos
del conjunto.
Es claro que el proceso del NUDEFO al no poder renunciar a la contingencia
cotidiana, no ha logrado desarrollar los medios bsicos para la activacin
de los sistemas de habilidad e ideologa. Nos referimos a las estrategias de
formacin, Comunicacin y Cultura, estrategias que colocan la disputa en el
terreno del dilogo, la interaccin razonable y argumentada que aporte a la
generacin del tejido social comunitario necesario para el lanzamiento de

una experiencia de poder popular que es la matriz poltica donde queremos

instalar el Desarrollo Endgeno.
2.2. Empoderamiento y movilizacin social
En la reflexin propuesta en esta sistematizacin, entenderemos
empoderamiento como el nivel de acumulacin de poder, el poder a su vez
lo definimos como la capacidad de un actor, en este caso el sujeto popular,
para realizar sus intereses y objetivos en un contexto complejo de interaccin
y lucha con otros poderes.
Nos interesar reflexionar entonces, sobre la capacidad de las organizaciones
articuladas al proceso del NUDEFO. El fin poltico mximo en el proceso de
organizacin debera ser la existencia de redes de accin colectiva
articuladas cultural, econmica y polticamente al territorio de Gramoven,
con capacidad Fortaleza organizativa / Nivel de incidencia en temas de
ciudad y pas-, para asegurar un alto nivel de realizacin de las necesidades
y aspiraciones
de todos los pobladores, ya sea desde el desafo o
legitimacin concertada con las formas de rgimen vigente.
En contextos de revolucin, estas redes de accin territorial y movilizacin
social, legitiman el orden vigente pero no endosan todo el desempeo
estratgico a los actores centrales en el poder, por el contrario mantienen
una construccin autnoma y crtica en la que son capaces de impactar en el
comportamiento del poder central, as en el desdoblamiento territorial
aporten a su reproduccin.
Desde esta perspectiva, hagamos avancemos en la valoracin del tejido
organizativo presente en nuestra experiencia.

Tipos de Organizacin
Durante la experiencia del NUDEFO las prcticas de organizacin comunitaria
se han visto incrementadas, el NUDEFO ha actuado como un ambiente
favorable para su conformacin y desarrollo, as no se haya contado hasta el
momento con una estrategia intencionada para su fortalecimiento. Las
organizaciones que interactan hoy en el Ncleo son:
ORGANIZACIN
QUE INTERACTUAN EN
EL NUDEFO
Danza nacional venezolana
Grupo de rap-break

TIPO DE
ORGANIZACI
N
Cultura
Cultura

CANTI
DAD
1
1

Grupo de bailoterapia
Grupo escuela de msica
Escuela de futbol
Escuela de futbolito
Escuela de kikemboll
Escuela de Basket Boll
Grupo de Boxeo
Grupo de Artes Marciales
Escuela de Beisbol
Grupo de los abuelos
Grupo de personas con
discapacidad
Comit de usuarios Ley
Resorte
Comits de Salud
Comits de Tierra Urbana
Misin Madres del Barrio
Grupo Misin Cultura
Grupo de Teatro
Grupo de recreacin
Cooperativa Agrcola
Cooperativa Textil
Cooperativa de Calzado
Cooperativas de
Construccin
Cooperativas de Servicio
Mesa de Comunicacin
Mesa de Deporte
Mesa de Salud
TOTAL

Cultura
Cultura
Deporte
Deporte
Deporte
Deporte
Deporte
Deporte
Deporte
Social
Social

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Comunicacin

Salud
Vivienda
Social
Cultura
Cultura
Cultura
Produccin
Produccin
Produccin
Produccin

4
4
1
1
1
1
1
1
1
1

Produccin
Comunicacin
Deporte
Salud

1
1
1
1
34

El sector de Catia y la parroquia sucre tienen un mayor nmero de

organizaciones, ac enumeramos solamente las que interactan en el
NUDEFO.
Agregando estas organizaciones por campo de trabajo encontramos que:

TIPO DE ORGANIZAICONES QUE INTERACTUAN EN EL NUDEFO

SOCIAL; 6%
PRODUCCION; 16%

CULTURA; 22%

VIVIENDA; 13%
SALUD; 16%

DEPORTE; 25%
COMUNICACIN; 3%

Como
vemos en
el grfico, las formas de accin y organizacin comunitaria predominantes se
articulan en torno a campos como el deporte y la cultura, a organizaciones
que trabajan alrededor de necesidades bsicas como salud, vivienda y
organizaciones productivas cuyo fin es la bsqueda de ingreso.
Las
expresiones Culturales y en ellas incluimos a las deportivas, son formas
importantes de socializacin y reconstruccin de tejido social,
mientras que las organizaciones conformadas alrededor de Necesidades
Bsicas se configuran como espacios de cogestin de la poltica social
del estado, no conocemos el nivel de autonoma que pueden desarrollar en
este juego, sin embargo su funcin es vital en el desarrollo de redes sociales
de accin autnoma, capaces de asegurar la expansin, eficacia y eficiencia
de la poltica social garantista que hoy se desarrolla desde el estado. As
mismo pueden avanzar en la experimentacin de formas de autogestin
comunitaria que siembren la semilla crtica al estado-centrismo petrolero.
Las organizaciones productivas como cooperativas cumplen un rol en funcin
de garantizar el ingreso a un nmero importante de miembros de la
comunidad, sin embargo no han logrado desarrollar otras funciones de mayor
impacto hacia el territorio de la cordillera de Gramoven, nos referimos a
posibles aportes de la organizacin cooperativa hacia la articulacin de
cadenas productivas ms amplias en todo el territorio, o su aporte al
incremento del salario social a partir de la oferta de productos Calzado ,
Vestido - cercanos al costo para los habitantes del sector.
En los diferentes dilogos con miembros de estas organizaciones, aparece
reiteradamente el elemento de la socializacin y autoestima, la organizacin
comunitaria y cooperativa significa para muchas personas un espacio de
cobijo o referente simblico que los dota de sentido, que les provee

identidad, es un lugar donde se hacen circular afectos, sueos y auto

reconocimiento. Esto es importante pues estaramos idenficando cambios en
la vida de las personas que enriquecen su vida, muchas veces solo nos
detenemos a valorar los impactos tangibles de los procesos de organizacin.
Debemos resear que si bien el tejido organizativo presentado es importante
y como sealamos tiene un alto valor en el proceso de empoderamiento
popular, su estructura de empoderamiento es aun frgil e incipiente,
veamos:
EMPODERAMIENTO Y MOVILIZACION DE LA ORGANIZACIN
COMUNITARIA QUE INTERACTUA EN EL NUDEFO

Nivel de conciencia de sus miembros: Podra definirse como ingenua,

acceden al grupo con vocacin de servicio a la comunidad o por el disfrute de
algn servicio deportivo o cultural, o por la obtencin de un recurso como
ingreso, pero no dimensionan la posibilidad de empoderarse como actor social.
Todas las referencias de pertenencia estn en el campo de la reproduccin
biolgica y cultural, sin embargo esta afirmacin deber ser contrastada con su
nivel de conciencia crtica frente al pasado de la IV repblica y su
alinderamiento mayoritario al proceso de cambio.
Organizacin: Sus formas de organizacin son dbiles, no poseen racionalidad
estratgica, opera en lo inmediato, no se articula con otros. Encontramos una
forma particular y contradictoria de configuracin organizativa pues aunque sus
miembros expresan un cambio en su mentalidad y preferencia poltica nacional

alrededor del proceso revolucionario liderado por Hugo Chvez, sus formas de
organizacin no se articulan entre s en dinmicas de redes o movimientos
sociales, sus formas de Organizacin responden a formas comunitarias y
localizadas, en estos espacios sobreviven desde patrones de organizacin
autoritaria y caudillezca, no cuentan con estructuras de gestin slidas, esto
nos viene a indicar que el mediador fundamental de la inclusin poltica no es
un actor colectivo, llmese movimiento social o partido.
Movilizacin: Posee un nivel de movilizacin parcial, se aglutina y se moviliza
en trabajos comunitarios como salud, CTU, Cultura, etc. No trascienden hacia
movilizaciones por la disputa de posiciones o recursos en mbitos de ciudad o
del poder Nacional.
Empoderamiento: Su empoderamiento se reduce al espacio comunitario,
tienen capacidad de hacerse notar por su comunidad, pero no son decisivos
en el cambio de su entorno, no se preguntan ni preocupan por escenarios de
orden municipal o nacional, no tienen una mirada estratgica expresada en
visin de futuro.
A pesar del entorno de debilidades propios de este conjunto de
organizaciones es importante destacar que su aparicin es un proceso
reciente, por lo tanto debemos leerla desde esa clave, la clave de proceso, no
con nimo justificatorio, pues ya hemos desplegado un arsenal bastante
crtico en su caracterizacin, sino con el nimo de valorar su momento de
desarrollo y sus potencialidades para avanzar en la configuracin de reales
redes territoriales de poder.
En esa direccin es clave para el NUDEFO aportar a las organizaciones
comunitarias del sector en:
El fortalecimiento de sus estructuras de Gestin:
Desarrollo de
capacidades y procesos de planeacin, capacidad de sus lderes para
articular y coordinar los procesos mientras estimulan positivamente al
conjunto de los miembros de la organizacin, capacidad para conseguir y
administrar recursos de manera transparente y eficaz, capacidad para actuar
en redes y plataformas de alianza que maximicen sus objetivos.
La generacin de una cultura democrtica y crtica a su interior:
Desarrollando capacidades para ligar su actuar cotidiano con los problemas
generales de la ciudad y el pas, promoviendo nuevos liderazgos y conductas
horizontales, transparentes y responsables en su trabajo, fortaleciendo su
autonoma frente al estado y los actores polticos, entendida como capacidad
de pensar y actuar por cabeza propia no como aislamiento, fortaleciendo las
prcticas de solidaridad y de autoayuda.

Desarrollar un sistema de reflexin-accin Ideolgico y Poltico:

Sistema que permita la produccin y vivencia de valores, actitudes y
relaciones alternativas a la dominacin capitalista, que permita la
construccin de otros patrones de consumo y relacin con el medio
ambiente, que profundice la transformacin cultural hacia la construccin de
formas de vida comunales y libertarias.
2.3. Cambios en la esfera de satisfaccin
colectivo

de necesidades y equipamiento

La lite puntofijista ejemplific su desprecio por los sujetos populares a partir

del abandono y cierre de garantas para la satisfaccin de sus necesidades
mnimas, los pobladores aparecan como una forma de excedente social no
til, no significaban nada para la valorizacin del capital, la perversa
economa rentista tuvo a la clase media y a la lite como los acaparadores
directos de esa renta por la va de la contratacin mercantil en diversas
cadenas de servicios y comercializacin de la industria petrolera.
IMAGEN DEL BARRIO Y LA PLANTA ANTES
IMAGEN HOY

En el sector de Gramoven, este desprecio se ejemplificaba con la existencia

de una instalacin de PDVSA cerrada para la gente, adentro se viva un reino
de felicidad, el club, los empleados con buen ingreso, las instalaciones
deportivas y recreativas para unos pocos. Mientras en las calles del barrio
los jvenes esforzaban su creatividad para imaginar canchas donde solo
haba asfalto, huecos y carros veloces que exigan la va.
Los equipamientos de salud eran distantes e ineficientes, los desarrollos
habitacionales se ubicaban en laderas peligrosas y cuando no sus dotaciones
en materiales eran deficientes. As mismo el ingreso econmico de cada
familia, se vesta con la palabra rebusque.
El NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO FABRICIO OJEDA, viene a significar
una ruptura con este pasado y la apertura de una nueva oportunidad de vida
para estos pobladores.
El NUDEFO opera hoy en s mismo, como campo de satisfaccin de
necesidades, fuera de los mdulos de barrio adentro se cuenta con una
clnica que atiende un promedio de 380 personas diarias, los exmenes de
laboratorios son gratuitos, los servicios de medicamentos son con 85% de

descuento, la clnica hace parte de un sistema de salud articulado al sector,

en el sector hay 34 mdulos de barrio adentro.
Tambin est el Mercal, cuya cadena de distribucin garantiza el acceso de
productos de la canasta familiar a bajos precios.
Las cooperativas han significado un espacio para la garanta del ingreso de
un buen nmero de pobladores.
Ubicar imgenes de obras actuales y pendientes.

2.4. Productividad y capacidad de gestin

El problema central en la dinmica de las experiencias productivas en el
NUDEFO es la inexistencia de proyecto productivo, vimos en la recuperacin
de la experiencia como las cooperativas no partieron de un estudio de
mercado para luego
ELEMENTOS A DESTACAR
construir los elementos
de
metas
de
INDICADOR
ESTADO ACTUAL EN
produccin, capacidad
LAS EXPERIENCIAS
tcnica requerida y la
COOPERATIVAS
viabilidad financiera del
Existe
sistemas
de No existe planeacin se proceso.
planeacin
de trabaja por pedidos
productividad-Evaluacin
Todas se iniciaron con la
Existe
evaluacin
de No
existe,
no
hay garanta de un mercado
calidad y de proceso
preocupacin
por cautivo en PDVSA, con
servicio al cliente
un capital base para
societarios,
Hay un liderazgo claro y Cuentan con estructuras anticipos
con
capacidad
de bsicas
de
liderazgo con una maquinaria
comunicacin al interior desde las coordinaciones comprada por PDVSA
Nivel de movilizacin de El nivel de movilizacin en instalada por el
recursos
de recursos es bajo, INCE, en este contexto,
estn supeditados
al para que proyecto !.
algunos
crdito de Inapymi y al Veamos
mercado
cautivo
de elementos a destacar:
PDVSA
Existen
procesos Existe un contador por
ordenados de respuesta cooperativa que lleva el
a
requerimientos conjunto
de
administrativos,
requerimientos,
sin
contables y legales
embargo
en
lo
admnsitrativo no existe
un sistema ordenado
(Manejo de inventarios,
personal,
proveedores,
cuentas
por
pagar,
cuentas por cobrar, caja,
banco, etc)
Sostenibilidad financiera: No
contamos
con
Indicadores de liquidez- informacin de estados La dinmica productiva
es
entonces
Actividadfinancieros (Balances y no
planificada,
es
Solvencia/Endeudamient Estados de Resultados)
contingente,
opera
o-rentabilidad.
Diversidad de Mercados Solo existe un mercado desde pedidos, pero las
cooperativas no han
cautivo que es PDVSA
Calidad del proceso y No existe control de evaluado la capacidad
producto final
calidad
Alianzas

No se trabaja con otros

actores ni comunitarios
ni cooperativos.

instalada para reflexionar sobre la posibilidad o importancia de ampliar

nuevos mercados, tampoco se preguntan sobre la calidad y servicio en la
atencin del actual mercado de PDVSA.
La dinmica productiva est inundada de tiempos muertos, pues la condicin
de asociados elimin la lgica disciplinaria propia de la unidad capitalista, es
esto positivo?, lo sera si estuviera soportado en una concepcin de ocio
creativo y en una postura poltica de libertad y disfrute de la vida, pero en la
dinmica cooperativa los tiempos muertos se dan desde la ausencia de una
cultura laboral y de gestin acertada.
No hay sistematizacin adecuada, no se reflejan cifras, las cooperativas no
tienen unidades de economa desarrolladas, no hay sistemas administrativos.
Algunas cooperativas diferentes a Textil y Calzado, tienen mucho ms
desarrollo en sus procesos de gestin administrativa.
El problema en la articulacin de una estrategia de fortalecimiento de estas
cooperativas es que su rgano rector es la misin vuelvan, los equipos del
NUDE a penas hacen una presencia mnima en asesoras puntuales. Es
urgente articular una estrategia de actuacin conjunta con el INCE pues el
desempeo positivo o negativo de las cooperativas tendr un impacto muy
grande en toda la experiencia del NUDEFO.
Fortalecer lo socio-productivo en el NUDEFO, pasa por cambiar la concepcin
de enclave con que fueron creadas las cooperativas, implica construir un plan
de transicin con el Ince, que permita transformar el modelo de fbrica
hacia la descentralizacin del conjunto de la cadena productiva en todo el
territorio, buscando alcanzar mayor impacto econmico, social y cultural.
Actualmente en la zona existen otros talleres, pero la lgica cerrada no
permite articularlos en la cadena productiva.
Es necesario cambiar la lgica de ver lo productivo como el galpn, debe ser
una red, que no se agota en ese galpn. Hay un mercado tan grande por
canalizar que podra impactar la dinmica socio-productiva de todo
Gramoven. El solo PDVSA y las compras de estado implican un motor de
activacin y dinamizacin productiva.
El recambio en el modelo socio-productivo pasa por:
1. Crear un espacio de concertacin con las instituciones externas que
intervienen en los procesos productivos y cooperativos.
2. Realizar un estudio e inventario socio-productivo de todo el sector que
haga una valoracin integral de unidades productivas, infraestructura,
circuitos de distribucin, consumo y capital humano.

3. Formular un nuevo modelo desde la lgica de redes territoriales socioproductivas o circuitos socio-productivos
4. Dotar de proyectos Viables a todas las cadenas de produccin y
distribucin
5. Tratar de ubicarse en cadenas productivas y de servicios que generen
agregacin de valor y mayor excedente tecnolgico, que permitan al sector
contar con recursos humanos de alta capacidad y que posibilite la activacin
de flujos financieros que aporten al desarrollo social del sector.
6. Dotar las redes socio-productivas de herramientas de financiacin local
desde la generacin de cajas de ahorro comunitario u otras herramientas
financieras.
LOS NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENO Y
SU PLANEACION Y EVALUACION.

METODOLOGIAS PARA

FUNDAMENTACION:
Perspectiva del comunitarismo pluralista.
Autogestin y socialismo libertario. (Sealar su validez como metfora, su
complejidad como realidad histrica.
Valorarlo desde la crisis de la regulacin y la emancipacin.
Diferenciarlo de las formas de poder popular paralelo agrario en sociedades
campesinas y perodos revolucionarios
Diferenciarlo de las formas de doble poder o poder paralelo en condiciones
pre-insurreccionales
Poder como relacin no como lugar
Contextuarlo en sociedades urbanas
Valorarlo desde la visin del desarrollo humano (Maxneef y Amirtya Sen)
Sintetizar enfoque desde comunas o frentes de poder territorial
DIMENSIONES: Como categoras de impacto y efectividad de los procesos.
Hablemos de una primera dimensin de construccin del poder popular y el
desarrollo endgeno que es la latencia, en l es fundamental avanzar en:

Planeacin
Gerencia
Recursos
Alcance Vnculos
Sostenibilidad Financiera

Necesidades Bsicas
Conocimientos/Destrezas
Empleo/Ingresos
Activos
Ahorro

NIVEL DE VIDA

Vi
Estilo De
Auto
AutoestimaSolid
Identidad Cultural
Creatividad
Reflexin Crtica
CAPACIDAD DE GES
Argumentacin Poltic
Participacin Poltica

La latencia es la condicin primaria de un segundo nivel de construccin del

poder popular y el desarrollo endgeno que es la visibilizacin, la cual
busca incidencia y resonancia hacia impactos y transformaciones en:
ESPACIO PUBLICO/SOCIAL

Leyes
Polticas
Prcticas
Opinin Pblica

NORMAS SOCIALES
Valores
Actitudes
Relaciones

SOCIEDAD

Estas dimensiones permiten construir una lnea base o lnea cero de arranque
de la experiencia a partir del diagnostico socio-productivo-socio-cultural y
socio-poltico. Posteriormente se dota de una herramienta que es el Plan de
Desarrollo Territorial.
La comunidad que pretende construir la experiencia de NUCLEO DE
DESARROLLO ENDOGENO, se dotar de una metodologa para acumular
poder (Latencia-Visibilidad e Incidencia), esta herramienta es el Plan de
Desarrollo territorial, este est compuesto por los siguientes elementos:
ENFOQ OBJETIV OBJETIVOS ESTRATEG PROGRA
PROYECTOS
UE
O
ESPECFICO
IAS
MAS
GENERA
S
L
Impulsar
la Construir
Programa Organizaciones deportivas
reconstrucci nuevas
de
Organizaciones
n del tejido formas de organizaci ambientales
social y el representac n
Organizaciones de salud
fortalecimien in de los y
Comits de Tierra Urbana
to
de
la intereses
participaci Escuela Permanente de
accin social comunitario n Poltica. Gestin
y poltica
s
y
Consejos comunales
fortalecer
Redes
los
etc
existentes.
Avanzar
en
la
construc
Enfrentar
Cirucuitos
SocioPlan de cin de
problemas
Productivos
Desarro un
Incrementar centrales
Proyecto Educativo
llo
entorno la calidad de en
Programa Proyecto de Habitat y
Territori territoria vida de los educacin, socioVivienda
al
l
y pobladores a salud,
Productivo Casa de la Cultura y la
como
comunit partir de la cultura,
y
de juventud,

eje
metodo
lgico
del
Ncleo
de
Desarro
llo
Endge
no.

ario
donde
los
poblador
es
disfruten
plename
nte
de
las
realizaci
ones
y
capacida
des que
el
desarroll
o
endgen
o
propiaci
a.

activacin de
circuitos
socioproductivos y
la
satisfaccin
de
necesidades
bsicas

vivienda y
Ingreso,
empleo
y
medio
ambiente,
garantizand
o un real
cambio en
la calidad y
cobertura.

mejoramie Canal
de
nto
comunitaria,
en
la etc
calidad
material y
cultural
de la vida
comunitari
a.

televisin

Garantizar un
ambiente de
convivencia y
armona
en
los entornos
comunitarios

Construir
formas de
regulacin
social que
garanticen
la
convivencia
y
la
seguridad
de
los
pobladores.

Cdigo de Convivencia,
Programa Centro de Resolucin y
de
conciliacin de conflictos,
convivenci Sistema
de
seguridad
a
y comunitaria.
seguridad etc
comunitari
a.

SEGUNDA PARTE
RECONSTRUCCION CONCEPTUAL Y POLITICA DEL DESARROLLO
ENDOGENO
1. CUAL ES NUESTRA RUTA CRTICA
El rastreo de la experiencia del ncleo de desarrollo endgeno Fabricio Ojeda,
nos seala la importancia de avanzar en la identificacin crtica de las
diversas hiptesis de interpretacin que existen actualmente en nuestro pas
sobre desarrollo endgeno y que de una u otra forma han estado presentes
en el desarrollo del NUDEFO. Recordemos que el concepto emerge de una
propuesta presidencial para nombrar todas las experiencias de desarrollo de
base con el nombre de desarrollo endgeno, el presidente a su vez retoma el
concepto de uno de los exponentes de la tradicin CEPALINA como es
Oswaldo Sunkel.
En esta segunda parte nos acercaremos al debate del concepto de desarrollo
endgeno, con la intencin de aportar a la construccin de un nuevo
concepto de DESARROLLO ENDOGENO que trascienda de su herencia
Cepalina, proponemos refundar el concepto desde la matriz del poder
popular, desde la certeza de que solo en el marco de un proyecto de
transformacin revolucionaria, el Desarrollo Endgeno puede tener
perspectiva y viabilidad, si no es en este marco, poco estaramos superando
las concepciones derivadas del modelo neoestructural que igualmente
propone el concepto de Clusters para denotar cadenas productivas ligadas
a un territorio.
El esfuerzo por deslastrarnos del enfoque Neo-estructural est encuadrado
en la opcin poltica por el socialismo y la superacin del capitalismo, no lo
planteamos como frmula rancia o ideologista, lo planteamos concientes de
la urgencia de reconstruir un concepto nuevo de socialismo, el cual vemos
como la superacin de la tradicin estado cntrica, lo vemos ligado a la
recuperacin del tejido comunitarista y encadenamiento de prcticas sociales
de autogestin, nuestra apuesta es por la construccin de un eco-socialismo
libertario como nica opcin viable de supervivencia de la humanidad.
Somos concientes de los retos de transformacin cultural y productiva que
eso supone, por eso bienvenido el debate y la experimentacin.
2. QUE ENTENDEMOS POR DESARROLLO
El concepto de desarrollo no ha existido clsicamente en la teora econmica,
si bien la filosofa del progreso est en la base de constitucin del espritu
burgus y de la asombrosa expansin capitalista de los tres ltimos siglos 6.
6 Este planteamiento lo podemos ampliar con Marshall Berman en Todo lo Slido se Desvanece en el Aire, all
desde la lecturade Fausto de Goethe, l desentraa el espritu de cambio y acumulacin con base en la destruccin de

La idea de desarrollo, logra un nivel de profundidad

conceptual y
posicionamiento en el debate econmico-social a partir de los pioneros
esfuerzos de la COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA (CEPAL), la
cual surge en 1948, despus que se crearon las comisiones econmicas
regionales de las Naciones Unidas.
Oswaldo Sunkel uno de sus miembros ms destacados nos cuenta como
experiencia:
.. A mis 21 aos, siendo estudiante de
economa, particip con Jorge Ahumada en un
curso muy intensivo de diez meses que se
desarroll en 1952-3. Jorge Ahumada seleccion
12 o 13 personas de A. L. entre los que estaba
scar Sobern, del Banco de Mxico (despus
pas a dirigir el Trimestre Econmico). Jorge nos
hizo leer mucho. Como no haba nada sobre
desarrollo econmico, era necesario leer sobre
toda clase de temas relacionados.7
El concepto referido a una relacin entre un centro rico y una periferia pobre,
apenas comenzaba a ser construdo por esta escuela de pensamiento desde
el modelo terico que posteriormente vino a llamarse Centro-Perisferia.
El pensamiento econmico clsico no tena incorporado el concepto de
Desarrollo ni en su repertorio terico ni en su agenda acadmica, Sunkel lo
ilustra cuando cuenta su estada en la London School of Economics (LSE)
realizando su Maestra:
Hice dos aos de estudios, pero no termin
nada en la LSE. Ah empec a estudiar el tema de
la inflacin porque el desarrollo econmico no le
interesaba a nadie. El director de la escuela,
Lionel Robbins, cuando le dije que quera
estudiar desarrollo econmico, me pregunt
'Qu es eso? Si le interesan esas cosas, tiene
que estudiar demografa.' Tom algunos cursos
todo lo que se oponga llmese fuerzas naturales o humanas, igual Jos Luis Romero en Historia de la Mentalidad
Burguesa nos brindara una aproximacin valiosa a una crtica cultural al concepto de progreso como matriz
constitutiva de los posteriores enfoques del desarrollo. Otros autores importantes para trabajar son aquellos que nos
tipifican el Desarrollo Latinoamericano con el Mito de Ssifo, Ssifo condenado por Zeus a subir una piedra hasta la
cima de una montaa, para luego volverla a dejar caer y as hasta el infinito.

7 Conversacin con Osvaldo Sunkel. Entrevista realizada por Jesus A. Trevio.

Fuente: http://www.tamuk.edu/geo/urbana/sunkel.htm. El subrayado es nuestro.

que me parecieron interesantes de historia

econmica y comercio internacional, pero sobre
todo me dediqu a leer sobre inflacin. Le todo
lo que se haba escrito sobre el tema. En un
seminario
que
formamos
un
grupo
de
estudiantes
latinoamericanos,
hindes
y
americanos, se incluy la inflacin como tema de
discusin. Ah maduraron muchas ideas que se
complementaran ms tarde en mi trabajo con
Juan Noyola y dems gente de CEPAL.8
En su evolucin posterior el liberalismo econmico se visti con el ropaje
del desarrollo pero lo ha reducido al concepto de
Crecimiento
econmico, se piensa que si un pas obtiene un incremento en su
productividad nacional, eso es sinnimo de desarrollo, por eso se mide
desde indicadores como PRODUCTO INTERNO BRUTO e INGRESO
PERCAPITA. En el debate sobre crecimiento y distribucin, se piensa que
primero hay que crecer para luego distribuir, pero ser el mercado el
regulador de la distribucin desde el ingreso.
El enfoque keynesiano madurado por la CEPAL propone el desarrollo como:
i.
ii.
iii.
iv.

Bienestar social: Como manifestacin en la mejora de los niveles

de vida de la poblacin de un pas. Trabaj por muchos aos con el
indicador de NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS.
Ciudadana: Por el establecimiento y la extensin de los derechos
polticos, econmicos y sociales bsicos a todos los individuos y
grupos de la sociedad.
Consumo de bienes: El cual es la garanta para la existencia de un
mercado interno.
Crecimiento Industrial: Base de la sustitucin de importaciones y
la diversificacin tecnolgica y productiva para superar la condicin
primario-productora agrcola o energtica.

Veamos a continuacin estos dos

enfoques fundamentales que han
interactuado y conflictuado durante el siglo XX buscando hegemonizar la
direccin la sociedad.

3. QUE ENFOQUES DEL DESARROLLO HAN EXISTIDO

8
Ibid

a. Enfoque De La Cepal O Neoestructuralista

Se trata de un cuerpo analtico especfico surgido en el seno de la COMISION
ECONOMICA PARA AMERICA LATINA (CEPAL) 9,
aplicable a condiciones
histricas propias de la periferia latinoamericana. Su principio bsico es la
necesidad de que el Estado contribuya al ordenamiento del desarrollo
econmico en las condiciones de la periferia latinoamericana.
La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha cumplido 56 aos de
existencia. "Su creacin, en el seno de las Naciones Unidas, fue parte de una
activa etapa de construccin de una apropiada institucionalidad internacional
en las postrimeras de la segunda guerra mundial y en los aos siguientes.
Parti de la profunda conviccin de los lderes de aquellos aos de que era
necesaria esa institucionalidad como elemento fundamental para la
construccin de la paz y el desarrollo mundiales."10
Desde los primeros aos de la vida de la CEPAL, se desarroll un mtodo
analtico propio y un nfasis temtico que, con algunas variaciones, se ha
mantenido hasta nuestros das. El mtodo se vino a denominar con el tiempo
"histrico-estructural". Lo distintivo de este mtodo es el nfasis sobre la
forma como las instituciones y la estructura productiva heredadas
condicionan la dinmica econmica de los pases en vas de desarrollo, y
generan comportamientos que son diferentes a los de las naciones ms
desarrolladas.
Este mtodo analtico indica que no hay "estadios de desarrollo" uniformes,
que el "desarrollo tardo" de nuestros pases tiene, en otras palabras, una
dinmica diferente al de aquellas naciones que experimentaron un desarrollo
ms temprano, y que no era preciso pensar que seguiramos linealmente un
proceso similar de avance al desarrollo. Que por el contrario existan
obstculos estructurales que frenaban la ilusin del desarrollo.
Durante las cinco dcada de trabajo, la CEPAL ha tenido unos ejes bsicos de
gravitacin, es decir, unos campos en los que se ha centrado su
preocupacin:

9
La CEPAL es un organismo adscrito a la ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAD (ONU)
10
Jos Antonio Ocampo. Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL..
Revista de la Cepal, edicin especial 1999

i)

Enfoque histrico-estructuralista, basado en la idea de la relacin

centro-periferia;

ii)

Anlisis de la insercin internacional;

iii)

Anlisis de los condicionantes estructurales internos del crecimiento y

del progreso tcnico, y de las relaciones entre ellos, el empleo y la
distribucin del ingreso

iv)

Anlisis de las posibilidades de accin estatal.

La oposicin entre "periferia" y "centro", como modelo, sirvi para

afirmar que el tercer mundo tiene una forma especfica de insercin en la
economa mundial como "periferia", y que la asimilacin de patrones de
consumo y tecnologas adecuadas para el centro (Pases desarrollados) son
con frecuencia inadecuadas para la disponibilidad de recursos y el nivel de
ingreso de la periferia.
La CEPAL fue pionera en plantear que la estructura socioeconmica perifrica
determina un modo singular de industrializar, as como un modo peculiar de
absorber la fuerza de trabajo y distribuir el ingreso.
0 sea, en sus
caractersticas centrales, los procesos de crecimiento, empleo y distribucin
del ingreso en la periferia seran distintos de los que ocurren en los pases
centrales.
La CEPAL propuso entender el subdesarrollo como un contexto histrico
especfico que exige teorizacin propia.
En los primeros aos, la obsesin central de la CEPAL en materia de poltica
econmica fue cmo generar un proceso de industrializacin por sustitucin
de importaciones, es decir superar la condicin de ser pases primario
exportadores (Exportadores de recursos naturales) y lograr que en vez de
importar productos, fueran producidos en cada pas a partir de un proceso de
industrializacin sustentado en el papel motor y regulador del Estado y la
ampliacin de un mercado interno capaz de dinamizar la economa.
La CEPAL no pretenda con la sustituticin de importaciones olvidar la
dinmica exportadora, era
partidaria de combinar el proceso de
industrializacin y sustitucin de exportaciones, con la promocin de
exportaciones y con ambiciosos procesos de integracin regional.
Su visin sobre la exportacin estuvo sustentada desde la situacin
identificada de una tendencia al deterioro de los trminos de intercambio
para los pases Latinoamericanos, lo cual mostraba que
mientras el
postulado liberal exaltaba las virtudes del libre comercio internacional, la

realidad era muy contraria de lo que prometa la teora de las ventajas

comparativas.
Formul como alternativa el desarrollo en primer lugar del comercio
interregional, un mercado comn latinoamericano que tuviera la virtud de
ampliar el tamao del mercado de los sectores industriales. El comercio
interregional, estaba asociado a la idea de la cooperacin internacional para
reforzar el desarrollo de la periferia mediante acuerdos de comercio
internacional y tener mayor peso.
La cepal analiza el proceso del desarrollo de Amrica Latina de la siguiente
manera:
ANLISIS HISTRICO-ESTRUCTURALISTA
PERODOS Y
INSERCIN
CONDICIONES
ACCIN
TEMAS
INTERNACIONAL
ESTRUCTURALES
ESTATAL
(CENTROINTERNAS
PERIFERIA Y
(ECONMICAS Y
VULNERABILIDA
SOCIALES) DEL
D EXTERNA
CRECIMIENTO/PROGRES
O TCNICO, Y DEL
EMPLEO/DISTRIBUCIN
DEL INGRESO
1948-1960
Deterioro de los Proceso
de Conducir
(industrializaci trminos del inter- industrializacin
deliberadamen
n)
cambio;
sustitutiva;
tendencias te
la
desequilibrio
perversas causadas por la industrializaci
estructural de la especializacin
y
la n
balanza de pagos; heterogeneidad
integracin
estructural y desempleo
regional
1960
Dependencia;
Reforma
agraria
y Reformar para
(reformas)
poltica
distribucin del ingreso viabilizar
el
internacional
de como
requisito
para desarrollo
reduccin de la redinamizar la economa;
vulnerabilidad en heterogeneidad
la periferia
estructural; dependencia
1970
Dependencia,
Estilos de crecimiento, Viabilizar
el
(estilos
de endeudamiento
estructura productiva y estilo
que
crecimiento)
peligroso.
distributiva y estructuras lleve
a
la
Insuficiencia
de poder; industrializacin homogeneidad
exportadora
que combina el mercado social;
interno y el esfuerzo fortalecer las
exportador
exportaciones
industriales
1980
Asfixia financiera
Ajuste con crecimiento; Renegociar la
(deuda)
oposicin a los choques deuda
para

del ajuste, necesidad de ajustar

el
polticas de ingreso y crecimiento
eventual conveniencia de
choques
estabilizadores;
costo social del ajuste
1990-2000
Especilizacin
Dificultades
para
una Ejecutar
(transformacin exportadora
transformacin productiva polticas para
productiva con ineficaz
y social eficaz
fortalecer
la
equidad )
vulnerabilidad
a
transformaci
los
movimientos
n
productiva
de capitales
con equidad
FUENTE: Revista de la CEPAL edicin especial 50 aos. En www.cepal.org
En la dcada del 90 y en el 2000, la CEPAL ha venido promoviendo un nuevo
mensaje, que se ha venido articulando en torno al concepto de
"transformacin productiva con equidad". Sus posiciones bsicas son:
i)

La primera de ellas es la valoracin de la macroeconoma sana, de las

oportunidades que ofrecen la apertura y la globalizacin, y de un
Estado eficiente

ii)

La segunda establece que los objetivos de desarrollo son mltiples y no

sustituibles. Los objetivos de desarrollo econmico, social, poltico y
ambiental deben perseguirse simultneamente. Sin desarrollo social,
tanto el crecimiento econmico como la estabilidad democrtica se ven
amenazados. Y sin desarrollo sostenible, las condiciones de vida de la
poblacin se deterioran, se elevan los costos de la recuperacin e
incluso se deterioran irreversiblemente los ecosistemas, amenazando
el desarrollo futuro.

iii)

La tercera proposicin, que se interrelaciona con la anterior, es que no

existe una conexin simple entre crecimiento y equidad. Que el
crecimiento econmico contribuye a reducir la pobreza pero no la
desigualdad, la apertura y la globalizacin deben complementarse con
una poltica muy activa de proteccin social.

iv)

La cuarta proposicin es que un desarrollo productivo dinmico

requiere no solo libertad econmica, requiere medidas desde el estado
que permitan manejar las crisis generadas por los mercados
internacionales y por las fugas de capital. Asimismo, se necesita un
manejo prudente de las regulaciones financieras internas. Exige
tambin el desarrollo de marcos regulatorios apropiados para el
funcionamiento de mercados untemos no perfectamente competitivos,
como los de servicios pblicos domiciliarios, polticas activas de
promocin de la competencia y de defensa del consumidor y

regulaciones e incentivos apropiados para proteger el medio ambiente,

Requiere tambin una poltica tecnolgica activa.
v)

La quinta es la importancia del capital social para el crecimiento

econmico. Este concepto expresa que, aparte del patrimonio
individual asociado a la acumulacin de capital privado, existe un
patrimonio colectivo igualmente decisivo para el crecimiento. Es el
desarrollo de formas de cohesin social, de confianza mutua y de
capacidades organizativas de la poblacin, es decir, el capital cvico e
institucional.

vi)

Para promover un desarrollo integral, como el que sugieren los puntos

anteriores, son necesarias polticas pblicas activas. Las polticas
pblicas, y esta es la sexta y ltima proposicin, no son sinnimo de
estatismo.
Existen
mltiples
formas
de
explotar
las
complementariedades entre el Estado y el mercado, es decir, de buscar
simultneamente un mejor Estado y mercados ms eficientes. Y
existen adems mltiples funciones "pblicas" que pueden ser
ejercidas por agentes privados, solidarios o comunitarios.

b. Enfoque Neoliberal-Consenso De Washington

El neoliberalismo es una corriente econmica y social que reviviendo los
principios clsicos del liberalismo econmico formulado por Adam Smith y
David Ricardo11, propone como eje y centro regulador de la sociedad al
mercado. Es decir, propone un modelo en el que el estado se abstiene de
intervenir en la regulacin de la economa y es el mercado el nico llamado
regular la sociedad.
Para los liberales no existe el bien comn, piensan que se deben establecer
las condiciones para que cada individuo realice en su vida privada aquello
que, como ser libre y autnomo quisiera.
Para ellos la nica y central funcin del Estado es asegurar y proteger los
derechos civiles y polticos bsicos de las personas 12, y dan por supuesto que
11
Colocar vinculo en internet de biblioteca de autores
12
El principal derecho y piedra fundamental de su concepcin es el derecho a la propiedad, la aplicacin y defensa de
este derecho ha significado la negacin de los dems derechos proclamados por ellos, el derecho a la libertad y la
autonoma.

mientras se protejan estos derechos no es necesario introducir derechos

adicionales como los econmicos y los sociales.
Los enfoques liberales del desarrollo o si se quiere del crecimiento
perdieron su hegemona como corriente orientadora de polticas econmicas
y sociales hacia 192913. A raz de la gran depresin econmica mundial se
cuestion al mercado como el nico regulador y se consolidaron fuertes
corrientes que proponan el intervencionismo de estado.
Pero en la dcada del 80, un perodo de profunda crisis para la regin
Latinoamericana, la corriente liberal presentada como neoliberal, viene a
consolidarse como alternativa de reacomodo mundial al capitalismo, el cual
requera una reorganizacin productiva y un ensanchamiento de su tasa de
ganancia, en este marco, surge el neoliberalismo como una orientacin de
poltica econmica "sugerida" por los bancos internacionales como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.
La orientacin neoliberal tuvo su formalizacin definitiva con su incorporacin
al documento de Santa fe II, en el que se le recomienda a los gobiernos
latinoamericanos el abandono del modelo intervencionista de estado, y
asumir el modelo no interventor.
Los elementos centrales del enfoque neoliberal son:
ELEMENTOS
CENTALES
APERTURA
ECONMICA

LIBERTAD
FINANCIERA

CARACTERSTICAS
Propone liberalizar las polticas de aranceles a las
importaciones extranjeras, es decir una frontera
abierta. Cree que el proteccionismo conduce a la
ineficacia por falta de competencia con otros
productores externos, se propone en consecuencia
rebajar los aranceles e impuestos a las importaciones y
abrir los mercados nacionales a lo externo.
Se
pretende el ingreso de mercancas y la libre entrada y
salida de capitales.
Se recomienda permitir el nacimiento y generalizacin
de entidades financieras (Bancos, aseguradoras, fondos
privados, etc). Se propone tambin una poltica de
tasas de inters superiores a la tasa de inflacin , pues
se cree que pagar inters menores al aumento de los

13
Explicar naturaleza de las Crisis Capitalistas

precios es quitarle al ahorrador parte del ingreso.

ESTADO NO
El estado deber vender sus activos y empresas, igual
INTERVENTOR que eliminar las polticas sociales de gasto hacia la
poblacin. Los servicios y bienes debern venderse por
lo que cuesta producirlos. Se ve al estado como mal
administrador e ineficiente por eso debe dejar actuar a
la iniciativa privada sin colocarle controles.
FLEXIBILIZACIO Dadas las fluctuaciones de las ventas, se dice que es
N DEL
necesario poder despedir a los trabajadores en poca
MERCADO
de bajas en las ventas, o mantener trabajadores
LABORAL
temporales que puedan ser contratados o despedidos
fcilmente. Se generan leyes que permitan revertir las
conquistas de los trabajadores en dcadas pasadas
RECONVERSION Se trata de modernizar la obsoleta maquinaria de
INDUSTRIAL
produccin y ser capaz de igualarse a las nuevas
formas y medios de produccin centrados en la
informtica, la robtica y la microbiologa.
RESTRICCION Contribuir a solucionar la crisis fiscal del Estado
DE LA ACCION mediante la reduccin del gasto social. Buscan
DEL ESTADO EN concentrar el gasto pblico social en los grupos ms
POLITICA
vulnerables de la poblacin por medio de la
SOCIAL
focalizacin.
FUENTE: Elaboracin propia NUDEFO
La alternativa Neoliberal, asumida como receta para Latinoamrica, emerge
a raz de la crisis capitalista mundial vivida entre 1971 y 1975. Desde la
postguerra, y especficamente desde 1947, el capitalismo mundial tuvo un
ciclo de crecimiento sostenido y solo vio aparecer pequeas crisis.
Pero la crisis de la dcada del 70 fue una crisis profunda que resinti a pases
como Norteamrica que vieron fuertes sntomas de crisis fiscal y deterioro de
su balanza comercial14.
En todo el mundo, las empresas capitalistas
comenzaron a funcionar muy por debajo de su potencial reducindose sus
ganancias, se sobrevinieron las quiebras y fusiones de empresas. La crisis se
expres en el sistema financiero internacional, ligada a la elevacin de los
precios de los productos industriales y la crisis energtica petrolera mundial Aumento internacional del precio -.
Esta crisis aunque con leves respiros se mantuvo hasta 1979, cuando las 7
principales potencias
como Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia,
Inglaterra, Italia y Canad caen de un crecimiento del 3.7 % en 1979, a un
poco ms del 1% en 1980 y 1981, y a -0.5 % en 1982.15
14
www.worlbank.org

Pero a la par de la crisis econmica, el neoliberalismo surge como modelo,

en un momento en que el mundo asista a una revolucin tecnolgica en
campos como la microelectrnica, la biotecnologa, la telecomunicaciones, la
robtica y el software, revolucin tecnolgica que viene a significar una
readecuacin en el patrn mundial de acumulacin, dndose una sustancial
variacin de una forma de producir que requera numerosos trabajadores, a
una en que la tecnologa y unos pocos obreros del conocimiento podan
brindar mayores niveles de produccin.
Solo en el marco de esta profunda crisis del capitalismo mundial, y en
especial del norteamericano, y la readecuacin tecnolgica mundial en las
formas de producir, puede explicarse la implantacin de un modelo como el
neoliberal, del cual se ha dicho "conduce a la muerte de la sociedad pues
elimina la solidaridad como valor social. Su objetivo final es una sociedad
que no requiera de poltica social. El ideal en esta perspectiva es la
interaccin de individuos dentro de un gran mercado"16.
Sin embargo el neoliberalismo como corriente, aun est en pugna global con
otras visiones del desarrollo, incluso con otras formas de capitalismo, como el
europeo en donde el estado de bienestar a partir del fomento de la igualdad
de oportunidades y reduccin de las desigualdades de ingreso y riqueza, hizo
posible la cohesin e integracin social Modelo de Negociacin Implicada -.
O el modelo asitico, en donde las formas de capitalismo tiene una base
cultural diferente al individualismo liberal Modelo Toyotista -.
c. Enfoques Alternativos Del Desarrollo: Desarrollo A Escala Humana
Para esta corriente, el desarrollo es fundamentalmente una pregunta por el
tipo de vida que queremos darnos, esto nos remite al plano de los valores,
dependiendo de los valores construidos, unos desde el consumismo buscarn
como vida ideal el tener mucho dinero y mercancas para satisfacer sus
deseos, otros pensarn en poder vivir dignamente con la solucin de sus
necesidades bsicas.
El Desarrollo Endgeno, es fundamentalmente un reencuadre de valores frente
a la vida, tanto la vida particular, la de los dems, como la del planeta. El
desarrollo endgeno es entonces un cuestionamiento abierto a la filosofa del
desarrollo expresada en:

15
Ibid
16
Sarmiento Libardo, La poltica Social en dos escenarios de futuro. Revista Universidad Javeriana. N32 , Abril
1996.

El crecimiento econmico: Todos los enfoques tradicionales del

desarrollo han estado pensados desde el crecimiento econmico, pero
es un crecimiento que no tiene como fin al hombre, es decir, no se ve el
crecimiento econmico como medio para abastecer las necesidades de
subsistencia del hombre, por el contrario, el crecimiento genera una
riqueza que es apropiada por unos pocos, el crecimiento termina siendo
fin y no medio.

El hombre racional dominador de la naturaleza: La naturaleza ha sido

vista como un objeto que el hombre debe dominar con la razn e
instrumentalizarla para sus propsitos, esto ligado a la idea del
crecimiento, ha dado un tipo de produccin que ha devastado la
armona que la naturaleza tuvo por miles de aos y ha colocado en
peligro a todas las formas de vida sobre el planeta, incluyendo a la
humana.

El consumismo irracional: La superabundancia de objetos suntuarios no

necesarios
para la satisfaccin de las necesidades humanas y
absorbidos mayoritariamente por los pases desarrollados, se
constituyen en satisfactores perversos y falsos frente a necesidades
humanas de afecto, autoestima, reconocimiento, etc, a la vez que
agravan la crisis ambiental del planeta.

La mirada del hombre como un individuo egosta, lobo del hombre,

construdo desde la agresin al otro y no desde el lenguaje, el encuentro
y la solidaridad.

El hombre como ser constitudo por materia y razn, negndose otras

dimensiones como lo afectivo y lo ldico (biopoltica).

Como crtica a la filosofa del desarrollo hegemnico el DESARROLLO

ENDOGENO podr basar sus planteamientos en los enfoques alternativos del
desarrollo como el DESARROLLO A ESCALA HUMANA que es uno de los
trabajos ms destacados al respecto. La propuesta de "Desarrollo a Escala
Humana17: Una Opcin para el futuro fue elaborado por Manfred Max-Neef y un
equipo de trabajo y colaboradores entre los que estn Antonio Elizalde, Martin
Hopenhayn, entre otros.
La propuesta formulada por ellos, es que el desarrollo se concentre y sustente
en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la
generacin de niveles crecientes de auto dependencia y en la
17

1. El

desarrollo se
refiere
a
las
personas y no a los
objetos

Desarrollo a
Escala Humana

2. El

Necesidades
humanas

Autodepen
dencia

Articulacio
nes
Orgnicas

mejor proceso
de desarrollo es el
que permita
la
satisfaccin de las
necesidades
humanas
fundamentales

articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la

tecnologa, de los comportamientos globales con los comportamientos
locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de
la sociedad civil con el Estado.
La auto dependencia, las articulaciones orgnicas y la satisfaccin de las
necesidades humanas son consideradas los pilares fundamentales del
enfoque alternativo del desarrollo propuesto:
i)

Autodependencia: Porque el desarrollo futuro no podr sustentarse

en la expansin de las exportaciones pues el tercer mundo se enfrenta
a mercados monopolizados y sin fuerzas que lo regulen y
democraticen, tampoco podr basarse en aportes del capital forneo
pues la experiencia de la deuda externa muestra las dramticas
limitaciones que ello impone.

ii)

Articulaciones orgnicas: Como una sntesis compleja de las

diversas contradicciones engendradas por el desarrollo: HombreNaturaleza, Local-Global, Lo personal-Lo social,etc.

iii)

Satisfaccin de las necesidades humanas: Las necesidades

humanas no varan histricamente, lo que vara de una cultura a otra,
de una poca histrica a otra son lo satisfactores de esas necesidades,

las necesidades humanas fundamentales son: subsistencia, proteccin,

afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y
libertad:
NECESIDADES HUMANAS
Subsistencia
Proteccin
Afecto
Entendimiento
Participacin
Ocio
Creacin
Identidad
Libertad

SATISFACTORES
Alimento,
Abrigo,
Trabajo,
vivienda, etc
Sistemas de seguridad, Ahorro,
Derechos, etc
Amistades,
parejas,
Animales
domsticos,etc
Comunicacin, maestros
Derechos,agrupaciones,partidos,
comunidades, etc
Juegos,
espectculos,
fiestas,
privacidad
Espacios
de
expresin,
habilidades, arte
Simbolos, lenguajes, costumbres,
roles, etc, rituales
Discrepar, optar, diferenciarse,
etc

El desarrollo a Escala Humana, seala un reenfoque conceptual de las

necesidades humanas, mostrando al ser humano como un ser complejo de
orden material, cultural y espiritual.
Muestra adems como la crisis cultural y del desarrollo que vivimos surge de
un intento por responder a necesidades humanas con satisfactores no
apropiados:
NECESIDAD QUE SE
PRETENDE
SATISFACER
Proteccin
Proteccin
Subsistencia
Identidad

FALSOS
SATISFACTORES
Armamentismo
Autoritarismo
Limosna
Modas

Los enfoques alternativos del desarrollo, han venido igualmente a enriquecer

el papel de los sujetos en el desarrollo, plantendose no solamente el

problema de la igualdad, sino el de la diferencia, no solo los derechos civiles,

polticos, sociales, econmicos y culturales, sino tambin los colectivos y del
medio ambiente. Es una perspectiva integral que valora la presencia de
sujetos nuevos antes no visibilizados en las estrategias de desarrollo, como
las mujeres, minoras tnicas, franjas generacionales, minoras sexuales, etc.
Esta perspectiva entiende el desarrollo como la construccin de la felicidad
de la gente, a partir del desarrollo y expansin de sus capacidades,
aspiraciones y la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales.
d. Cuadro Comparativo De Los Tres Enfoques
ENFOQUE

VISION DEL
DESARROLLO

PATRN DE
ACUMULACIN
Y SISTEMA DE
REGULACIN18

Satisfaccin de
las NBI
Superacin de
la pobreza
Fordismo:
Calidad de Vida Mecanizacin del
Neoestructurali
ritmo de trabajo
smo
Crecimiento
con
la
CEPAL
material
incorporacin de
Los objetivos de la
cadena
de
desarrollo
produccin.
econmico,
Maquinismo
social, poltico y Reductor
de
ambiental
tiempos.
deben
Modelo Taylorista
perseguirse
en control del
simultneament trabajo: Obligar a
e
trabajador
a
ejecutar plan de
trabajo
en
Equidad y su tiempos exactos
relacin con el desde
estmulo
proceso global de
salario
y

ELEMENTOS
CENTRALES
Estado como
apoyo a la
reproduccin
de la fuerza
de trabajo
Estado
interventor
Proteccionism
o
Mnima base
de Derechos
laborales
y
sociales
Industrializaci
n y mercado
interno
Transformaci
n productiva
con equidad
Sustitucin de
importaciones
Exportacin

PLANEACI INDI
ON
CAD
ORE
S
Alta
importanci
a
a
la
planeacin
En
la
aplicacin
prctica,
devino en
una
planeacin
sectorial y
tecnocrti
ca
(Vertical)

Cobe
rtura
Efica
cia
Costo
/Efec
tivida
d

LOGICA
EPISTEMOL
OGICA

Verificacin
de
la
Objetividad,
peso a lo
cuantitativo
social. Pesa
el
anlisis
de
la
estructura,
no
se
visibilizan
los sujetos.

18
o
o

El patrn de acumulacin podemos definirlo como el modo o modelo de desarrollo, el cual segn la escuela de
la regulacinarticula tres aspectos bsicos: Un principio general de la organizacin del trabajo
Una estructura econmica o rgimen de acumulacin
Unas reglas del juego o un modo de regulacin

de
desarrollo:
tanto la forma
como
las
estructuras
productivas
y
de
propiedad
condicionan la
distribucin de
los frutos del
desarrollo

amenaza
sanciones.
Regulacin
estatal

de bienes
de
capital
Desarrollo de
Clusters
desde
el
enfoque
de
negociacin
implicada
PYMES.

En
Industrias
Crecimiento
de
Punta:
Neoliberalismo- material
y Revolucin
Consenso de
econmico
tecnolgica.
Washington
Libertad
Conocimiento,
individual
Organizaciones
El placer que del conocimiento,
otorgan
los estructuras
bienes
y planas
,Nuevo
servicios
concepto
de
trabajador ya no
definido por su
fuerza de trabajo
sino
por
sus
aptitudes
intelectuales,
Microbiologa,
Informtica,
Telemtica
(Revolucin
digital).

Focalizacin y
asistencia
compensatori
a
Primaca
del
sector
financiero
Privatizacin
de funciones
del estado, se
mantiene solo
como
gendarme
Apertura
y
flexibilizacin
arancelaria
Enfasis
en
exportacion
Flexibilizacin
laboral
Desconcentra
cin territorial
En
Redes
de de
proceso
Maquilas
con productivo.
base en modelo Diseo
e

No le da
importanci
a
a
la
planeacin
,
ve
al
mercado
como
regulador
central

Eficie
ncia
Produ
ctivid
ad
Evalu
acin
finan
ciera(Valo
r
Prese
nte
Neto,
tasa
inter
na de
Retor
no,
etc
)
Rent
abilid
ad

Verificacin
de
la
Objetividad
Peso a la
Cuantitativo
monetario

PYMES.
Modelo
Neo-Taylorista de
sobreexplotacin.
Bajo componente
tecnolgico.

ENFOQUE
DESARROLLO

Perspectiva del
Desarrollo a
Escala Humana y
Del Enfoque
Distributivo de
Amirtya Sen

ingenio desde
el
centro,
ensamblaje
maquilas
tercer mundochina.

PATRN
DE
VISION DEL ACUMULACI
ELEMENTOS
DESARROLL
N Y SISTEMA CENTRALES
O
DE
REGULACIN19
El
desarrollo Planeacin local
se refiere a las y territorial del
personas y no
desarrollo
a los objetos
Redes socioEl
mejor
productivas
proceso
de
desarrollo es Carece de una
el que permita opcin global o
la satisfaccin
modelo de

MAX NEEF
Necesidades/Sa
tisfactores
*Susistencia
Ocio
Creacin
Identidad
Libertad
Protecci

PLANEACI INDI
ON
CAD
ORE
S
Impa
ctos
Situacional Efect
y
os
prospectiv Proce
a
sos
Participati
Indic
va
adore
Transversa s De
l
Dere

LOGICA
EPISTEMOL
OGICA

Interpretaci
n
de
sentidos
y
contextos
Construccio
nistas
Aprendizajes
de procesos
Armona
entre
lo

19
o
o

El patrn de acumulacin podemos definirlo como el modo o modelo de desarrollo, el cual segn la escuela de
la regulacinarticula tres aspectos bsicos: Un principio general de la organizacin del trabajo
Una estructura econmica o rgimen de acumulacin
Unas reglas del juego o un modo de regulacin

de
las
necesidades
humanas

sociedad.

Expansin de
las
capacidades.
Emancipacin
Realizaciones
Felicidad
Satisfaccin
de
necesidades

n
Afecto
Entendim
iento
Participac
in

Local

chos
Econ
mic
os,
social
es,
cultu
rales
y
ambi
ental
es

cuantitativo
y cualitativo,
perpectiva
compleja del
conocimient
o
y
la
intervencin
social.

Fuente: Elaboracin Propia NUDEFO

4. COMO SURGE EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ENDOGENO EN
VENEZUELA
El concepto aparece en Venezuela desde la lectura de Oswaldo Sunkel, el
cual como habamos sealado en prrafos anteriores, es un destacado
exponente del enfoque Neo-estructuralista. Carlos Lans 20 nos relata la
gnesis del concepto21:
Hace dos aos el equipo del Ministerio de
Educacin
Superior,
discutiendo
con
el
Presidente Chvez uno de sus programas como
lo es Todas las Manos a la Siembra, ste nos hizo
una observacin sobre la necesidad de enmarcar
esta iniciativa en la perspectiva del Desarrollo
Endgeno, porque en el programa Todas las
Manos a la Siembra nosotros hablbamos de
desarrollo local sustentable, de un desarrollo que
tiene un anclaje en el lugar, en la parroquia, en la
localidad, en el casero; que tiene sus races
sembradas en la conciencia, en la organizacin
popular. Pero, el Comandante Chvez nos dijo:
Miren yo vengo reflexionando sobre este
problema, y tengo una preocupacin que en
Venezuela de golpe perdemos la brjula en
muchas cosas; y les voy a pedir que ustedes
como
equipos
intelectuales
que
estn
20
Director de ALCASA y Excoordinador Educativo de la Misin Vuelvan Caras
21
Endogenizar nuestra prctica Intervencin durante el Foro realizado Martes 5 de octubre de 2004, en el Auditorium
de la Biblioteca Nacional (Caracas)

comprometidos, que elaboran teoras- y casi se

dirigi personalmente a mi para decir: Carlos, t
que te la pasas investigando y que haces teoras
o que te metes con el problema de la ideologa,
mira aqu est un texto de Oswaldo Sunkel el
cual deben leer y trabajar de una manera crtica
adaptndolo a nuestra realidad ya que no se
trata de copiar. Yo les recomiendo que el
proyecto que ustedes estn planteando lo
inscriban dentro de esta idea, ah est una clave
de lo que vamos a plantear, de lo que vamos a
discutir. Bueno, nosotros hicimos un seminario
sobre Oswaldo Sunkel, y de all derivamos una
caracterizacin de lo que consideramos el
desarrollo endgeno, los ncleos endgenos de
desarrollo
En el libro de Sunkel, DESARROLLO DESDE DENTRO: UN ENFOQUE
NEOESTRUCTURALISTA PARA LA AMRICA LATINA, el autor delinea las bases
del concepto de desarrollo endgeno cuando afirma que:
un verdadero desarrollo nacional y regional tendr
que basarse primordialmente en la transformacin de los
recursos naturales () en el aprovechamiento mesurado
y eficiente de la infraestructura y capital acumulado, en
la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en
especial de aquella relativamente marginada- y en la
adopcin de estilos de vida y consumo, tcnicas y
formas de organizacin ms apropiada a ese medio
natural y humano.22
La visin del desarrollo Endgeno desde Sunkel, hace parte de la revisin y
relanzamiento del Modelo Neo-estructural, el cual se enmarca en una
alternativa neosocial-demcrata en oposicin al Neo-liberalismo. Al respecto
dice:

En primer lugar, si no nos gusta el

neoliberalismo,
preguntara,
Cul
es
la
alternativa? No creo que digan que la alternativa
es el Socialismo, simplemente porque no hay
bases para elaborar una propuesta socialista en
22
Sunkel Oswaldo, DESARROLLO DESDE DENTRO: Un Enfoque Neoestructuralista Para La Amrica Latina.
www.cepal.org

mucho tiempo. Algunos sealan que no hay

alternativas al Neoliberalismo. Estoy en profundo
desacuerdo. El Neoliberalismo es inaceptable
porque tiene efectos sociales espantosos y no
tiene destino en cuanto a generar crecimiento
suficiente. Por otro lado, si los crticos slo se
limitan a la denuncia, contesto que yo no estoy
en la denuncia, estoy en la propuesta23
En febrero del ao 2005 en una visita a Caracas, la revista Cuadernos
Cendes, tuvo la ocasin de dialogar con Oswaldo Sunkel y en este dilogo
precis algunos elementos de su propuesta de desarrollo endgeno24:
.. El desarrollo endgeno no tiene que ver con
economas cerradas, Todo lo contrario el modelo
estado-cntrico termin estrangulndose, porque
el lento crecimiento o estancamiento de las
exportaciones no permiti seguir importando los
bienes de capital e insumos esenciales para
poder aumentar la actividad productiva.
En la literatura de la CEPAL, en general en
artculos de Anbal Pinto, de Furtado y otros, se
habla de la etapa de crecimiento hacia fuera y
de la etapa de crecimiento hacia dentro. Bueno,
Prebisch no lo escribi as. Prebisch escribi:
Hasta los aos treinta nuestros pases crecieron
impulsados desde fuera, por el impulso de la
demanda desde fuera. Ese impulso debe ser
ahora reemplazado desde dentro. Entonces ese
hacia y desde marcan la diferencia. Cuando dice
desde dentro, lo que est diciendo es que hay
que generar una oferta desde dentro, el impulso
de oferta desde dentro para producir hacia
fuera.
La propuesta nacional de Desarrollo Endgeno, parte inicialmente de la
lectura y valoracin crtica del modelo Neo-estructural, Sunkel no se ubica en
una perspectiva revolucionaria para pensar el desarrollo, lo hace desde una
23
Conversacin con Osvaldo Sunkel. Entrevista realizada por Jess A. Trevio.
Fuente: http://www.tamuk.edu/geo/urbana/sunkel.htm. El subrayado es nuestro.
24
Cuadernos Cendes. Ao 22 N 60, Tercera poca. Septiembre-Diciembre de 2005. UCV

perspectiva sistmica de un modelo de socialismo democrtico Lase

Socialdemocracia- que busca conciliar estado Mercado y Ciudadana, es un
modelo que ha sido experimentado en la Europa de la postguerra por ms de
50 aos, el cual a pesar de validar la lgica de acumulacin capitalista, lo
hace desde una demanda de equidad, este modelo ha asumido tambin la
definicin de NEGOCIACIN IMPLICADA, significando la implicacin y
negociacin que factores irreconciliables como el capital y trabajo desarrollan
en un territorio, entorno a un modo de desarrollo que garantice la
reproduccin del capital pero garantizando los derechos econmicos y
sociales.
Esta perspectiva es sugerente para Venezuela y la revolucin Bolivariana,
pues seala un modelo alternativo al Neo-liberalismo, sin embargo no
representa al conjunto de fuerzas que desde la izquierda buscan desarrollar
una crtica cultural y poltica al actual modo de produccin capitalista 25.
Tampoco representa a la dirigencia nacional del proceso, representada por el
presidente Hugo Chvez, el cual ha sealado la urgencia de comenzar el
debate hacia la profundizacin del proceso y la construccin del socialismo
del siglo XXI. Esta discusin atraviesa por construir un modelo viable de
sociedad que realice un trazo socialista sin reproducir la herencia autoritaria
y estatsta.
El concepto de Desarrollo Endgeno, sin embargo ha servido como concepto
de referencia para enriquecer el debate y la generalizacin de experiencias,
al respecto queremos mostrar los desarrollos conceptuales que han realizado
diversas instancias gubernamentales como PDVSA, el Ministerio de Hbitat y
vivienda y el ministerio de Informacin y Comunicacin, luego detallaremos
los planteamientos que autores como Carlos Lans y Maria Josefina Mas
Herrera26, han realizado al respecto:
INSTITUCI
ON

PDVSA

CONCEPCION DEL DESARROLLO

ENDOGENO

VALORACION

Es una forma de llevar adelante la

transformacin
social,
cultural
y
econmica de nuestra sociedad, basada
en la reconquista de las tradiciones, el
respeto al medio ambiente y las

Hay
una
superacin
del
modelo neo-liberal
Prima el Enfoque

25
Crtica a ser construda desde el Eco-Socialismo, la democracia directa y la cultura .
26
Desarrollo Endgeno: Cooperacin y competencia. Editorial PANAPO. 2005. Venezuela.

relaciones equitativas de produccin,

que nos permita convertir nuestros
recursos naturales en productos que
podamos consumir, distribuir y exportar
al mundo entero.
Se busca incorporar a los venezolanos
que hasta ahora haban sido excluidos
del sistema educativo, econmico y
social; mediante la construccin de redes
productivas donde todos participen en
igualdad de condiciones, accediendo
fcilmente a la tecnologa y el
conocimiento.

A travs del desarrollo endgeno se

otorga poder a las comunidades
organizadas para que desarrollen las
potencialidades agrcolas, industriales y
tursticas de cada una de las regiones.
Se logra poniendo al servicio de toda la
gente la infraestructura del Estado que
haba
sido
abandonada
(campos
industriales,
maquinarias,
tierras
ociosas, entre otros) para generar bienes
y servicios.
En lneas generales, los objetivos de los
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENO
son los siguientes:

Organizar a las comunidades

Erradicar la pobreza

Neo-Estructural.
No se precisa el
Modelo
de
Sociedad
a
construir.
Se
valora
el
cambio
integral
pero se ve como
elemento central
para apalancarlo
lo productivo.

Se
reproduce
mirada
tecnocrtica
asistencial, al ver
el
poder
como
magnitud
que
otorga un superpoder,
no
hay
valoracin
del
poder
como
relacin
y
construccin
desde los sujetos
mismos.

No hay lectura
cultural ni poltica
Mejorar la calidad de vida de las del desarrollo
comunidades
desasistidas
y
ubicadas
en
zonas El concepto de

demogrficamente
desconcentradas

MINISTERIO
DE HABITAT

Propiciar la desconcentracin de la
poblacin en el territorio nacional.

Impulsar una sociedad proactiva y

productiva

Restituir el sentido de ciudadana

participativa en las comunidades.

participacin
despolitiza
reducirse
a
comunitario.

se
al
lo

Durante el ltimo medio siglo, el pas ha

avanzado dentro de una economa que
se
ha
caracterizado
por
ser
monoproductora, rentista y petrolera,
donde el sector petrolero ha tenido un
peso muy fuerte en comparacin con el
resto de los sectores y la produccin de
bienes y servicios no ha satisfecho los
requerimientos de la poblacin.
Resulta, entonces, una economa no Se asumen los
petrolera ahogada por la economa ncleos
de
petrolera, altamente informalizada
Desarrollo
Endgeno
como
, con poca capacidad exportadora y alta modelo productivo
presencia de actividades de servicios, intermedio,
se
cuyas empresas se localizan en funcin reproduce
visin
del consumo interno y no de los de Clusters. No
recursos, con excepcin de las empresas hay
mirada
bsicas.
poltica
y
econmica
de
Ante esa situacin, se requiere la Patrn
de
instrumentacin
de
una
poltica acumulacin

fundamentada en un modelo productivo

intermedio que articule la accin de
comunidades organizadas en unidades
productivas
con
los
agentes
dinamizadores para conformar ncleos
de desarrollo endgeno adecuadamente
ubicados en el territorio.
El desarrollo endgeno es, entonces, un
proceso en donde lo social se integra con
lo econmico, dentro del cual se pueden
identificar, al menos, tres dimensiones:
. Econmica: caracterizada por un
sistema especfico de produccin que
permite a los empresarios locales usar
eficientemente los factores productivos y
alcanzar los niveles de productividad que
les permiten ser competitivos en los
mercados.
. Sociocultural: donde los actores
econmicos y sociales se integran con
las instituciones locales formando un
sistema denso de relaciones que
incorporan los valores de la sociedad en
el proceso de desarrollo.

alternativo a la
lgica del capital.

No hay reflexin
sobre formas de
produccin,
su
articulacin y su
relacin con el
debate de nuevo
modelo
de
sociedad. Se usan
categoras
sin
valorar
su
significado en el
debate
actual
(competitividad,
mercados, etc)
Modelo
de
Negociacin
Implicada, propio
de un enfoque
neo-estructural y
social-demcrata.

. Poltica: que se instrumenta mediante

las iniciativas locales y permite crear un
entorno local que estimula la produccin
y favorece el desarrollo sostenible.
El desarrollo endgeno, como propone la
teora territorial del desarrollo, es,
adems, una interpretacin orientada a
la
accin,
que
permite
a
las
comunidades
locales
y
regionales
enfrentar los retos que presenta el
aumento de la competitividad y abordar Modelos

de

los
problemas
que
presente
la Clusters, propio de
reestructuracin productiva, utilizando el enfoque
neopotencial de desarrollo existente en el estructural.
territorio.
La poltica de desarrollo endgeno tiene
una gestin descentralizada que se hace
operativa, a travs de las organizaciones
intermediarias que prestan servicios
reales y financieros a las empresas y
organizaciones. No se trata de facilitar
fondos a las empresas, sino de dotar a
los sistemas productivos de los servicios
que las empresas demandan, para
mejorar su competitividad en los
mercados, y a la sociedad con los
medios que favorezcan una mejor
calidad de vida.
Las experiencias de desarrollo local
exitosas presentan una serie de rasgos
comunes que pueden servir como
criterios
para
la
identificacin
y
ubicacin de Ncleos de Desarrollo
Endgeno:
1. Utilizan mayoritariamente recursos
locales,
entre
otros,
humanos,
financieros, empresariales y materiales
2.
Sus
protagonistas
suelen
ser
pequeas empresas vinculadas al capital
local, pertenecientes a las industrias
tradicionales
(calzado,
textiles,
alimentos, etc.), al sector tecnolgico
(productos farmacuticos, informtica,
biotecnologa, etc.) y al sector servicios
(turismo, servicios a empresas, etc.)
3. Las primeras estaran distribuidas en

Lenguaje
tecnoneoliberal
para
delimitar modelo
de
ncleos
de
desarrollo
Endgeno.

toda la regin. Las segundas, en las

cercanas de ciudades ms grandes,
pues requieren personal calificado y fcil
acceso-servicios avanzados
4. Suelen disponer de mano de obra
abundante y barata, usualmente con
nivel de calificacin y adiestramiento de
base
artesanal
y
capacidad
de
adaptacin al trabajo
5. Tienden a estar bajo el control de
instancias e instrucciones locales, para
garantizar la viabilidad de sus procesos
productivos.
6. Se apoyan en la concertacin
econmica y social entre agentes
interesados y entre instancias de poder.
El Desarrollo Endgeno, significa
desarrollo desde adentro. Es un
modelo econmico en el que las
comunidades desarrollan sus propias
propuestas.
Es decir, el liderazgo nace en la
comunidad, y las decisiones parten
desde adentro de la comunidad misma.

Lo define como
modelo
econmico,
esto
no es incorrecto
pero
es
insuficiente.

MINISTERIO
DE
COMUNICAC
IN
E El Desarrollo Endgeno busca la
INFORMACI
satisfaccin de las necesidades bsicas,
ON
la participacin de la comunidad, la
proteccin del ambiente y la localizacin
de la comunidad en un espacio Mirada
determinado.
estructural
Cepalina.
Busca que los procesos locales y
globales se complementen. Su meta es
el desarrollo en el nivel local, de la
comunidad, pero que este desarrollo
trascienda
hacia
arriba,
hacia
la
economa del pas, hacia el mundo.

Neo-

El desarrollo endgeno sucede cuando

las personas de una comunidad se
organizan, se comunican y deciden
compartir sus conocimientos
para promover el progreso de su
comunidad, utilizando sus recursos.
A esta bsqueda de progreso hay que
ponerle corazn y voluntad, pues al
organizarse
cada
persona
est
promoviendo
tambin
su
propio
progreso.
Es un salto hacia un logro superior, pues Articula
una
ahora se comienza a pensar en el mirada de cambio
beneficio del colectivo.
estructural
al
modelo
de
lo
El Desarrollo Endgeno se basa en el endgeno pero no
cambio del sistema productivo del pas, seala el rumbo
para que cada regin* sea capaz de del cambio.
transformar sus recursos naturales en
bienes y servicios que multipliquen el
empleo y el bienestar social, lo que
garantiza la calidad de vida para las Aparecen
personas y el medio ambiente.
elementos
de
crtica
cultural
En el Desarrollo Endgeno intervienen desde el concepto
diversos
de nuevos estilos
aspectos:
de
vida
y
La transformacin de los recursos consumo.
naturales.

La
construccin
de
cadenas
productivas que
enlacen
produccin-distribucin
y
consumo.
El aprovechamiento eficiente de la Aparece
otras
infraestructura.
formas
de
* La incorporacin de la poblacin propiedad
no
excluida.
privada,
se

 Adopcin de nuevos estilos de vida y

consumo.
El desarrollo de nuevas formas de
organizacin,
Tanto productiva como social.
Construccin de microempresas y
cooperativas.
El respeto de las particularidades
regionales y nacionales potenciando sus
propias fuerzas.

El
desarrollo
de
tecnologas
alternativas.
La transformacin de recursos sin
comprometer las generaciones futuras:
productividad ecolgica.

visibilizan
cooperativas.

las

Emerge
otra
referencia
para
entender
el
desarrollo
diferente al neoestructuralismo.
Seala
el
desarrollo humano
como perspectiva,
como el contenido
del
Desarrollo
El Desarrollo Endgeno, por tanto, Endgeno.
impulsa una economa social, fundada
en valores cooperativos y solidarios. En
la economa social, el centro no es la
ganancia, sino los hombres y las mujeres
que la conforman. La economa social se
basa en el desarrollo humano.
Mientras ms humano, mejor el
desarrollo!
El Desarrollo Humano es el proceso
que permite ampliar las oportunidades
de las personas, para hacer que el
crecimiento
del
pas
sea
ms
democrtico y participativo. Se evidencia
en el acceso al ingreso y al empleo, a la
educacin y a la salud, en un entorno
limpio y seguro. Para que
sea posible, todos deben tener la
oportunidad de
participar en las decisiones comunitarias
y disfrutar
de la libertad humana, econmica y
poltica.

MISIN
VUELVAN
CARAS

Con esta Misin se pretende llevar

adelante el Desarrollo Endgeno como
una herramienta para erradicar la
pobreza de nuestro pas. Crear Ncleos
de Desarrollo Endgeno a lo largo de
todo el pas como una estrategia que
busca romper el modelo productivo
capitalista, le da poder al pueblo y
democratiza la riqueza nacional. Los
Ncleos de Desarrollo Endgeno (NDE)
son los que llevarn adelante el
desarrollo

Asume
el
problema poltico
del
desarrollo
endgeno
como
las
bases
de
transformacin
estructural de las
relaciones
de
produccin
Desde una perspectiva revolucionaria, capitalista.
los NDE permiten que el pueblo se
organice y genere los bienes y servicios
que necesita para vivir con dignidad.
Los NDE no deben ser entendidos como Asume una mirada
del
una prctica reducida slo a los marcos integral
desarrollo
econmicos, por el contrario, son desde
un punto de vista autogestionario una endgeno.
combinacin de factores econmicos,
psicolgicos, afectivos, volitivos, todo un
proceso de interaccin humana, en el
cual las personas toman debida rienda Valoriza las formas
de
propiedad
de sus vidas.
colectiva y realiza
El desarrollo autogestionario propicia crtica cultural .
valores como la solidaridad y la
cooperacin, contrapuestos radicalmente
a
los
valores
individualistas
y
competitivos del capitalismo.
No se trata slo de resolver el problema
econmico, es tambin producir una
nueva sociedad en la que la exclusin
social sea slo un pasado lejano, en la
que
el
pueblo
se
organice
horizontalmente, sin relaciones
de
dominacin, en la que se promuevan

nuevos estilos de vida y de consumo, y

en la que las esperanzas y sueos de los
venezolanos sean una realidad.
5. CONSTRUCCION DE UN CONCEPTO DE DESARROLLO ENDOGENO
QUE TRASCIENDA EL MODELO NEOESTRUCTURALISTA CEPALINO
En Venezuela se ha abierto un rico campo de experimentacin a partir del
impulso de los Ncleos de Desarrollo Endgeno, sin embargo estamos lejos de
contar con un comn campo conceptual y poltico definido, muchas instancias
gubernamentales asumen el trmino desarrollo endgeno, pero el contenido
del concepto y sus prcticas no hacen el esfuerzo por trascender las formas y
el lenguaje propio del modelo neo-estructural.
Muchos de los conceptos y prcticas de Desarrollo Endgeno se enmarcan en
una suerte de micro-sociologa y micro-economa del territorio, sin plantear ni
explicitar el problema fundamental a que modelo de sociedad es funcional el
concepto de desarrollo endgeno que se plantea.
Estamos en un umbral importante de la sociedad Venezolana, en el que es
urgente proponer y promover un debate sobre el modelo de sociedad a
construir, por eso es fundamental volver a los debates de origen.
La historiografa y en particular la historiografa Marxista, ha construdo el
concepto de Modo de Produccin, para referirse a una relacin social
compleja e interconectada, que asentada en el tiempo histrico de larga
duracin, expresa las maneras que las sociedades humanas tienen para
realizar la acumulacin material o produccin de bienes, la forma especfica
de apropiacin del excedente, las formas de relaciones sociales entorno al
proceso de produccin y el conjunto de relaciones polticas, jurdicas y
culturales que regulan esta totalidad.
El modo de produccin capitalista particularmente, desarrolla formas de
articulacin y organizacin para el proceso de reproduccin del capital,
formas de cohesin o articulacin de los distintos factores que ponen en
movimiento el proceso de acumulacin del capital, esto es lo que conocemos
como patrn de acumulacin el patrn de acumulacin podemos definirlo
como el modo o modelo de desarrollo.
El modelo de desarrollo articula tres aspectos bsicos27 :
27
Alain Lipietz, Teora del Espacio y la regulacin Social. Editorial Siglo XXI. Para Lipietz en una formacin social
existe un Modo de Produccin dominante y unos modos de produccin Subordinados, contrapuestos, cada uno
posee su propia dinmica de desarrollo, su propia lgica, pero el dominante impone la unidad al conjunto, as
coexsten formas de produccin capitalista avanzada con alto desarrollo tcnolgico con formas pre-capitalistas

 Un principio general de la organizacin del trabajo y su patrn tecnolgico.

Una estructura econmica o rgimen de acumulacin
Unas reglas del juego o un modo de regulacin
Desde esta precisin conceptual queremos problematizar las concepciones de
desarrollo endgeno existentes, pues el desarrollo endgeno no es un
concepto aislado del conjunto del patrn de acumulacin y del modo de
produccin estructurante de las relaciones sociales. Es decir, el desarrollo
endgeno no es un instrumental tecno-econmico para poner en juego en un
territorio determinado, no es una categora neutra, en el contexto Venezolano
el concepto debe ser articulado a la reflexin y esfuerzo por profundizar la
democracia radical y directa, por abrirle vas a una forma de regulacin social
que no quede atrapada en la reedicin del modelo estado-cntrico Cepalino,
se nos impone reflexionar sobre las formas polticas, sociales, culturales y
econmicas que hagan viable la construccin de lo que hemos dado en
llamar socialismo del Siglo XXI.
La crisis capitalista de principios de 1970 que sealamos en el captulo sobre
Neoliberalismo, vino a significar como todas las crisis capitalistas, una cada
en la tasa de ganancia capitalista, era as mismo una crisis en el patrn de
acumulacin Ford-Taylorista, el cual representaba las formas de produccin
fabril de alta concentracin obrera, un patrn tecnolgico centrado en el
maquinismo y la repeticin mecnica de tareas, el control disciplinario sobre
el trabajo y la existencia de un alto salario tanto monetario como social que
permitiera la reproduccin de la mano de obra.
Ante esta crisis el capital logra articular los elementos de investigacin
desarrollados desde dcadas anteriores, avanzando hacia un nuevo patrn de
acumulacin basado en la revolucin telemtica y microbiolgica, hacia la
construccin de una nueva forma de organizacin del trabajo. Veamos los
elementos centrales del proceso de transformacin en el patrn de
acumulacin desde el perodo Posterior a 1930, luego la aparicin de un nuevo
patrn hacia la dcada del 80 y los intentos emergentes a partir del 2000 por
configurar una nueva forma de regulacin productiva:

artesanales de trabajo familiar.

COMPONENTE Perodo Post-30:

1929 Gran
depresin
mundial 1977
HEGEMONIA
ESTRUCTURALIST
A
PATRON
DE Fuerza de trabajo,
ACUMULACION Organizacin
Taylorista (Modelo
centrado
en
la
disciplinarizacin y
control del trabajo.)
Fordismo
como
masificacin de la
produccin a partir
de
mtodos
de
cadena de montaje.
Incluye control del
tiempo de trabajo
desde
lgica
Taylorista.

BASE MATERIAL La forma bsica de

produccin
de
riqueza
est
determinada por la
industrializacin,
enmarcada en la
lgica
de
la
sustitucin
de
importaciones
(producir ms para
el consumo interno

Post-77-2000
HEGEMONIA
NEOLIBERAL

Revolucin
tecnolgica.
Conocimiento,
Organizacione
s
del
conocimiento,
estructuras
planas ,Nuevo
concepto
de
trabajador ya
no definido por
su fuerza de
trabajo
sino
por
sus
aptitudes
intelectuales,
Microbiologa,
Informtica,
Telemtica
(Revolucin
digital).
Rentismo
financiero,
industria
extractiva,
crisis
de
modelo
de
industrializaci
n,
expansin
de
maquila,
Expansin de
comercio

2000-.
MODELOS
EMERGENTES
En disputa

Discusin sobre
tecnologa
y
trabajo.
Aparicin
de
nuevo
en
la
disputa
del
modelo
neoestructural como
base
de
los
procesos
de
cambio en surAmrica.
Lucha
por
apropiarse de la
revolucin
tecnolgica
desde
una
perspectiva ecosocialista.
(Tendencia Dbil)
Bloques
regionales
de
mercado
que
articulan
papel
del estado y la
ciudadana.
Rearticulacin de
lo
local
al
fenmeno global:

e importar menos
para promover el
excedente

riqueza- nacional.
Industrializacin
con
bajo
componente
tecnolgico.

MODELO
DE Estructuralista
DESARROLLO
cepalino:

informal,
expulsin
de
mano de obra
hacia
el
desempleo.
Bsqueda de
reconversin
tecnolgica
con miras a la
activacin de
plataformas
exportadoras
de
bienes
manufacturad
os
no
primarios.
Los capitales
se hacen ms
mviles hasta
invisibilizarse
apoyados en la
dislocacin
industrial
en
nuevas lineas
territoriales. La
variable
territorial
aparece como
clave en la
lectura de los
procesos
productivos
(Concepto de
regin).
NeoliberalAcuerdo
de

GLOCALIZACION.
Lucha
por
Visibilizacin
Regulacin
financiera
internacional
capitales.

la
y
de

Policentrismo,
Equilibrio entre la

Proteccionista,
estado
como
regulador
y
planificador de la
economa.

Washigton:
Apertura
econmica,
privatizaciones
de
propiedades
estatales,
mercado como
regulador de la
economa y la
sociedad

lgica
de
mercado,
el
estado
y
la
ciudadana:
Construccin de
lo pblico.
Modelo
de
Negociacin
Implicada. (Pacto
Capital-Trabajo)
Desarrollo
Endgeno como
nuevo
modelo
hacia
la
construccin
socialista

FUENTE: Elaboracin propia.

Para Alain Lipietz28, la crisis del fordismo busco solucionarse con dos
alternativas:
1. Una solucin por implicacin negociada, esta la considera como una
estrategia de ajuste ofensivo, en donde el eje es la movilizacin
negociada de los recursos humanos, obviamente es un proceso ms
difcil pero ms rentable en el largo plazo (tanto para el capital como
para el trabajo), esta se expresa en los modelos de Clusters.
2. Otra entendida como flexibilidad liberal, esta la considera como un
ajuste defensivo y pone de presente que esta no es necesariamente la
mejor alternativa a la crisis del Fordismo. Esta va ha implicado:
Un aumento en la tasa de explotacin del trabajo (Relocalizacin de la
produccin hacia territorios para implantacin de maquilas)
La reduccin del salario por debajo de su valor
El abaratamiento del capital constante va desarrollo tecnolgico
La expansin del comercio internacional
Desde al anterior rastreo conceptual es fundamental asumir de manera crtica
la perspectiva de reducir el DESARROLLO ENDOGENO a una adecuacin criolla
del modelo de negociacin implicada neo-estructural.
Sabemos que el concepto de DESARROLLO ENDGENO surgi desde la matriz
Cepalina, la cual no es ms que un modo o modelo de desarrollo dentro del
28
Representante de la Escuela Marxista de la Regulacin

Capitalismo, nuestro reto es radicalizar el concepto y permitir que desde la

prctica y experiencia de los NUDE, surja el potencial de transformacin
socialista que requerimos, para lograr desde estas experiencias aportar a la
radicalizacin de la matriz cultural y social de nuestra sociedad.
Otro elemento importante para la reflexin en esta reconfiguracin del
concepto de desarrollo endgeno es su particularidad en los escenarios
urbanos, la mayora de las experiencias que se adelantan son agrarias, pero la
forma urbana expresa una relacin socio-productiva y cultural diferente que
tiene un alto impacto e los esfuerzos por construir los Ncleos de Desarrollo
Endgeno.
La industrializacin nunca logr un lugar en la dinmica de la ciudad
Venezolana, el asentamiento de la experiencia de las industrias bsicas de
Guayana, fue un modelo implantado, no derivado de la propia lgica de la
ciudad, las ciudades fueron el lugar de implantacin de la burocracia
administrativa y la burguesa rentista, que pegada al flujo de los petro-dlares,
construy cadenas subsidiarias de la industria petrolera, esta lgica de la
urbanizacin Venezolana, ligada al peso del capital inmobiliario en la regulacin
del espacio urbano, trajo aparejado el fenmeno que ya conocemos de
configuracin de reas populares carentes de equipamiento urbano bsico y de
heterogeneidad en la composicin de la fuerza de trabajo, es decir
trabajadores vinculados a muy diversas formas de produccin, tanto por su
tamaa, por lo reguladas o no (Formal-Informal), por el sector o circuito
productivo en que se instalan (Produccin-Circulacin), por su ubicacin
territorial y por las formas de propiedad y distribcin del excedente.
Una caracterizacin socio-productiva profunda y rigurosa es una condicin
fundamental para el desarrollo de Ncleos de Desarrollo Endgeno que no solo
cumplan un papel redistribuidor, sino tambin creador de riqueza social.
Lo anterior nos muestra que el desarrollo endgeno en lo urbano 29, tiene como
sujeto constitutivo fundamental a lo popular, el cual ms que un sujeto es un
campo, el campo de los explotados, oprimidos, excluidos y discriminados, pero
igual es un campo conflictivo y complejo de mltiples sujetos, mltiples formas
de propiedad y relacin social donde prima la lgica de validar del lucro
privado e individual, as como la hegemona de formas de consumo que se
hacen mentalidad y prctica para la reproduccin capitalista.
29
Entenderemos lo urbano como la forma espacial de organizacin capitalista para la valorizacin del capital,
incluyendo tanto la reproduccin del capital como la reproduccin de la fuerza de trabajo. En general la ciudad la
comprendemos como modelo de organizacin territorial de un modo de produccin. Algunos autores intentaron
encontrar en los medios de consumo colectivo provistos por el Estado la nueva lgica de explicacin de lo urbano,
sin embargo la visibilizacin del modelo post-fordista a sealado el papel que la produccin sigue cumpliendo en la
regulacin de la forma urbana.

Estos elementos sealan de entrada que la reflexin y prctica del desarrollo

endgeno en la ciudad es mucho ms compleja que en el Campo y que la
articulacin del Desarrollo Endgeno en agendas de cambio estructural hacia el
socialismo es una apuesta vlida pero su realizacin no est a la vuelta de la
esquina.
Este rasgo de complejidad tiene en la profundidad de las carencias materiales
de los sujetos populares y en la crisis de identidad una expresin ms del reto
a asumir.
La crisis de identidad que viene a ser una crisis en la matriz de sentidos y
significados comunes, es decir en la configuracin cultural, tienen en lo urbano
como elementos centrales:
o Crisis de cohesin social y de relatos articuladores.
o Crisis de los lazos solidarios y tejidos comunitaristas, irrupcin de conductas
ms ligadas al lucro y privilegio del yo egosta.
o Mayor impacto de las lgicas del mercado y el consumo
o Lgica de regulacin capitalista del espacio que construye formas de uso
marginales al conjunto de la interaccin con la totalidad de la ciudad, es
decir permanencia de un sentido localista.
o Heterogeneidad productiva y en la fuerza de trabajo genera mundos de
significacin diversos y no dialogantes.
o Cultura rentista, del estado petrolero que me da.
Esto no sera conflictivo para una lgica de Maquilas o Clusters que operan
desde la lgica de regulacin del mercado y formas neo-tayloristas de
imposicin y disciplina. Pero es tremendamente complejo y conflictivo para un
enfoque del desarrollo Endgeno que como hemos propuesto requiere apuntar
a una transformacin cultural de las formas de consumo acrtico, la
racionalidad productivista y la ruptura del individualismo liberal hacia formas
de neo-comunitarismo pluralista.
Los Ncleos de desarrollo endgeno deben ser dirigidos en los contextos
urbanos, a producir formas de uso del espacio y vivencia de la socialidad que
aporten a la redefinicin del proyecto de ciudad, que aporten a la creacin de
un modelo de ciudad productiva, cultural, ambiental y estticamente
sostenible. Implicando todo esto construir desde los Ncleos de Desarrollo
Endgeno, un proyecto cultural ciudadano que aporte a transformar la ciudad.
La reconstruccin, poltica y cultural de ciudad desde el Desarrollo Endgeno,
deber ser entendida como la posibilidad de reconstruir consensos, de generar
nuevos sentidos de lo comn, de lo colectivo, de lo de todos, est en su base
una reconstruccin de la poltica desde una matriz eminentemente cultural, en
la que se resignifique el conjunto de prcticas, espacios y los mismos actores
de la ciudad.

Est en juego subvertir las visiones autoritarias que trabajan por el control
social y la institucionalizacin de las prcticas sociales, tanto en los marcos
legales como en los referentes culturales y simblicos propuestos desde la
moral y el consumismo.
La experiencia de NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENO EN LAS CIUDADES,
no pueden verse entonces como islas de felicidad autosuficientes en un mar
urbano de carencia y crisis. No puede coexistir la construccin del desarrollo
endgeno en las parroquias con el colapso ambiental y esttico de una ciudad
como Caracas.
Desde el debate de la opcin y las formas polticas del Desarrollo Endgeno,
los conceptos que circulan entre los actores gubernamentales y sociales,
tienen limitaciones en la explicitacin de la opcin poltica, pues no sealan
con claridad el desarrollo endgeno como contenido del poder popular, el cual
en lo urbano, no puede ser visto como mera acumulacin de posiciones, sino,
empoderamiento de actores que operan desde la lgica de movimientos,
innundando los escenarios urbanos y nacionales hacia la configuracin de
actores socio-polticos nacionales. Es una reflexin por desarrollar, pero la
direccin es preguntarnos, cuales son las formas poltico-territoriales del
Desarrollo Endgeno y cual es su articulacin con movimientos que se
reclaman del orden global como los CTU por ejemplo, o de los partidos
polticos de la coalicin del cambio?, es tarea dentro del los Ncleos de
desarrollo endgeno desestimular estas iniciativas plurales y globales hacia
su sola articulacin comunitaria y territorial en el marco de los Consejos
Comunales?. Como hemos dicho esta reflexin apenas comienza.
Finalmente pensamos que a pesar de las complejidades y retos por superar,
es urgente radicalizar la matriz conceptual y prctica del desarrollo endgeno
hacia una crtica de orden cultural y poltico al sistema capitalista, lo cual pasa
por la crtica y superacin del paradigma Neo-estructural.
Sino instalamos el desarrollo de los Ncleos de Desarrollo Endgeno, en la
ruta socialista libertaria o en el eco-socialismo libertario que nos permita
pensar desde otra lgica cultural y de consumo, irremediablemente, el
capital se apropiar de nuestros conceptos y prcticas, transformando la idea
de autogestin y cooperacin en un modelo funcional a su lgica de
acumulacin.
Pero la construccin Eco-socialista libertaria solo puede ser posible si
pensamos a los NUDES articulados a la deriva de transformacin productiva
y tecnolgica de la industria petrolera, articulados a renglones estratgicos
de desarrollo productivo y tecnolgico. Si un elemento que disuade la
participacin de los Nudes en la cadena productiva de la industria petrolera y
las industrias bsicas es el bajo nivel de calificacin de la fuerza laboral, pues

esta ser una tarea fundamental en el diseo estratgico de los NUDES,

como elevar la calidad de la fuerza productiva, que permita en una segunda
fase superar las formas productivas ligadas a bienes de bajo valor agregado.
Pero adems de esta bsqueda de articulacin estructural, el desarrollo
endgeno implica la vivencia en el hoy de formas socialistas que nos
permitan delinear la construccin futura y global de toda Venezuela, los
ncleos de desarrollo endgeno debern construirse sobre el enfoque del
poder popular, donde este se ver como construccin cotidiana.
La manera de pensar y construir las formas polticas del Desarrollo Endgeno
desde el poder popular en repensando las bases liberales sobre las que se
constituyeron nuestra sociedades, debemos volver a beber en la historia
social de las ideas latinoamericanas, en las tradiciones del marxismo, el
comunitarismo y el socialismo libertario para refundar el modelo de sociedad
comunitarista, ser la comunidad y no el individuo la base de construccin,
pero una comunidad que no niega la subjetividad ni las formas plurales de
actuacin y vida.
No nos basta con las experiencias que ensayamos a diario, debemos
complementarlas con la revisin de todas las formas polticas que han
concurrido en la modernidad capitalista, para aprehenderlas, criticarlas,
reelaborarlas o desecharlas hacia la invencin de nuevos conceptos y
prcticas.
6. LMITES Y CONDICIONES DE POSIBILIDAD ESTRUCTURAL PARA EL
DESARROLLO ENDOGENO Y LA CONSTRUCCION SOCIALISTA
Sealamos en los captulos anteriores como la reflexin entorno al desarrollo
endgeno no se puede circunscribir solamente a una lectura de su
implantacin territorial, pues caracterizarlo implica comprender las nuevas
formas de regulacin social de orden estructural y su relacin con las formas
de produccin y reproduccin social en el territorio.
Pretendemos a continuacin construir una panormica de la estructura
productiva y del modelo distributivo que prim en la Cuarta Repblica y los
avances y retos que hoy enfrenta la revolucin Bolivariana. Pensamos que
solo la superacin de estos retos nos permitir consolidar los Ncleos de
Desarrollo Endgenos como formas de produccin y reproduccin social de
las nuevas relaciones Econmicas, polticas y culturales.
Sin embargo a pesar de la complejidad de los retos en la transformacin
global de la sociedad Venezolana, es necesario ser concientes que vivimos
tiempos de cambio, tiempos de revolucin. Son tiempos para inventar, los
modelos que nos han precedido fracasaron estruendosamente, desde el
estado-centrismo cepalino, la experiencia de socialismo totalitario, la
experiencia de socialismo autogestionario Yugoeslavo, hasta el salvaje

neoliberalismo, estamos en una situacin en la que no hay modelo para

orientarnos, as que la ruta es la creacin.
De manera lcida y valiente, el presidente Chvez ha sealado la
importancia de profundizar el debate sobre el socialismo del siglo XXI, al
plantear el concepto est diciendo que la ruta es el socialismo pero que en el
siglo XXI, el concepto debe ser llenado de nuevo sentido, el presidente no
est decretando el socialismo como mucho caricaturista mal intencionado ha
intentado sealar, pero s est proponiendo un nuevo mapa poltico para
Venezuela, que atraviesa por la realizacin total de la actual constitucin,
hasta llegar a superarla en el marco de una nueva sociedad socialista.
Si el desarrollo endgeno implica la vivencia en el hoy de formas socialistas
que nos permitan delinear la construccin futura y global de toda una
sociedad socialista, tenemos el reto de pensar el cambio, no dentro del
sistema, sino como un cambio de sistema, implica no solo formular un nuevo
modo de desarrollo, sino un nuevo modo de produccin, avanzando en
configurar un nuevo modo de civilizacin, todo esto implica una
transformacin radical de la estructura productiva y las formas de propiedad,
as como una transformacin radical en las lgicas culturales, tcnolgica y
polticas que perviven en la Venezuela de la V repblica.
Pero asumir la opcin de trabajar por el cambio del modo de produccin
capitalista y sus formas de socialidad y cultura, exige ser conscientes de
cuales son los lmites histrico-estructurales de esta tarea, la constitucin
Bolivariana contiene un modelo de desarrollo y democracia social garantista,
pero nos fija unos lmites al preservar los elementos centrales de la
acumulacin capitalista, pero que significa esto en un pas primario
exportador energtico donde el eje estructurante de su economa que es el
petrleo, est por fuera del control del capital privado?.
Innegablemente significa una gran oportunidad, pues la renta estratgica la
controla el estado y desde ah puede dirigir los rumbos de la transicin,
requerimos desde la prctica del ser y no del deber ser, reflexionar sobre las
potencialidades y riesgos de esta condicin, si el eje central de la
acumulacin son las empresas de propiedad estatal, es posible desde el
control social del estado y la generacin de una deriva tecnolgica y
productiva diversa, potenciar de manera ascendente formas de propiedad
colectiva y solidaria.
Es posible igualmente llegar a las formas de propiedad colectiva, como
proceso de autoconciencia, no de imposicin. Hoy tenemos condiciones
privilegiadas, pues la derrota de la gerencia meritocrtica en el golpe
petrolero del diciembre del 2002, es la recuperacin de la renta estratgica
petrolera para colocarla en direccin de las transformaciones polticas que
requerimos.

PDVSA era el verdadero poder, el pueblo no llega al poder tras ganar el

gobierno en las elecciones del 98, llega al poder tras recuperar la industria
petrolera.
Si bien en el pensamiento econmico Venezolano, el petrleo ha sido visto
como una maldicin que conden al pas a una forma de acumulacin
primitiva primario exportadora, anulando todas las otras formas de
generacin de riqueza y creando una mentalidad rentista y parasitaria en
todos los ciudadanos, hoy el petrleo se nos presenta como una oportunidad
poltica para apalancar y radicalizar el proceso revolucionario.
Es claro entonces que hemos iniciado un cambio sustancial en el modo de
desarrollo, ha quedado devastado el anterior proyecto de ajuste estructural
neoliberal y el rgimen punto fijista, hoy nuestro modo de desarrollo bajo el
nombre de revolucin Bolivariana, pareciera emparentarse con el modelo
neo-estructuralista descrito al inicio de este capitulo, sin embargo no se
reduce al l, ya que existen ricos procesos de impulso y desarrollo de
importantes proyectos de propiedad colectiva y solidaria desde el
cooperativismo, la gestin y la cogestin obrera.
En este ambiente, tenemos como retos o precondiciones para crearle la
viabilidad a la apuesta socialista libertaria y autogestionaria, realizar una
profunda transformacin de nuestra estructura productiva y profundizar el
modelo de poltica social que est en marcha, a continuacin veremos cada
uno de estos retos.
a. Avanzar de una estructura primario exportadora de petrleo a
una estructura productiva diversificada y eco-sostenible.
La revolucin Bolivariana logra restituir la presencia de Venezuela como
miembro de la OPEP, la poltica de apertura petrolera, alinderada con los
intereses del imperio, tena como objetivo la destruccin de la OPEP 30 como
cartel global regulador del mercado petrolero, Venezuela a partir del sabotaje
a las cuotas de precios haba generado una cada vertiginosa en el precio del
barril, al llegar el presidente Chvez al gobierno en 1988 el precio del barril
se encontraba en solo 9 dlares.
La decidida poltica del gobierno Bolivariano de reactivar la OPEP respetando
sus cuotas de produccin tuvo un impacto importante en la estructura del
precio internacional del petrleo, precio que fue acelerado a la suba a partir
de los juegos geo-estratgicos del imperio como la invasin a Irak, y la nula
inversin en estructuras de refinacin en los pases del centro.
30
Organizacin De Paises Productores Y Exporadores De Petroleo

Hoy el precio se encuentra por encima de los 60 dlares y hay un acuerdo

entre todos los analistas de que petrleo barato no volver a existir.
Venezuela produce diariamente tres millones de barriles, 500.000 de los
cuales dedica al consumo interno, 1.500.000 los vende a estados unidos,
quedando un milln para su distribucin en el resto del mundo.
Esta realidad supone una oportunidad gigantesca por el alto volumen de
recursos que ingresan al pas, pero a su vez significa una fragilidad al
persistir la exportacin de crudo sin agregacin de valor, es decir no existe
una industria petroqumica capaz de transformar el petrleo en el conjunto
de sus derivados, buscando aportar a la creacin de una poderosa industria
manufacturera nacional, con todo la tendencia acelerada al consumo mundial
de energa representa una oportunidad inagotable para Venezuela.
Sin embargo esta oportunidad est mediada por la una situacin de rigidez
en el tipo de mercado que tiene Venezuela, ya que Estados Unidos es nuestro
principal socio-comercial, al comprar el 44.3 % de nuestras exportaciones, el
tamao de nuestras reservas y el papel que cumple el petrleo para la
reproduccin del imperio, configura una amenaza creciente para Venezuela,
pues la voracidad energtica norte-americana, est asociada a su reiterada
violacin a la normatividad internacional de respeto a la soberana de los
pueblos.
A continuacin veremos algunos grficos y
estadsticas sobre la
potencialidad industrial del petrleo y del potencial de reservas que posee
Venezuela, luego veremos el peso del petrleo en nuestras exportaciones y el
destino de las mismas:

DERIVADOS DEL PETROLEO Y POTENCIAL INDUSTRIAL

GASES
DEL
PETROLE
O

ETANO
ETILENO
METANO
ACETILEN
O

GASOI
L

P
E
T
R
O
L
E
O

PROPANO
PROPILEN
O

KEROSE
N

OLEFINA
S

BUTANO
BUTILENO
BENCENO
TOLVENO
KILENO

GASOLIN
A

FUEL
OIL

NAFTALEN
O
PARAFINA
S
METANOL
FUEL OIL

CLORURO DE VINILO
ACETATO DE VINILO
ISOPROPANOL
BUTADIENO
ETRILBENCENO
NITROBENCENO
CICLOHEXANO

POLIETILENO
ESTIRENO
POLIESTILEN
O
PVC
POLIESTER
POLIERUTAN
O

ANILINA
CUMENO

ACRILICO

NITROTOLUENO
ACIDO BENZOICO

RESINA
NYLON

CLORURO DE
BENCILO

BISFENOL

ACETONA

BENSILAMIN
A

FORMOL

FENOL

ACIDO ACETICO
TOLIDINA
BENZOATO DE
SODIO

FUENTE: SOBERANIA.INFO

INDUSTRIAS
CONSUMIDOR
AS
ELECTRONICA
JUGUETES
FLUIDOS
TRANSPORTE
ANTICONGELANT
ES
PAPEL
TEXTILES
ADHESIVO
POLIMEROS
CONSTRUCCION
TELECOM.
ELECTRICIDAD
BATERIA
ART. DE HOGAR
EMPAQUES
SOLVENTES
RECUBRIMIENTO
S
FARMACIA
CAUCHOS
AISLAMIENTO
ESPUMA
PESTICIDAS
PINTURAS
COLORANTE
FUNGICIDA
EXPLOSIVO
ALIMENTO
COSMETICO
PERFUMES
CARBURANTE
GOMA
PLASTICO
MEDICINA
CHICLE
DETERGENTE
ALCOHOL

CONSUMO MUNDIAL DE ENERGA

REAS

Estados Unidos

PETRLEO

GASOLINAS

GAS

75 Mbd

22 Mbd

2.405 Bm3

26 %

45 %

26 %

FUENTE: BP Statistical Review of World Energy, 2002. Tomado de Soberana.Info

DURACION DE LAS
Europa
21 %
25 %
20 %
RESERVAS
REINO UNIDO
5
Asia
28 %CANADA
26 7%
13 %
MEXICO
10
EE UU
11

RUSIA
VENEZUELA
IRAN
ARABIA SAUDITA
IRAK

OPEP

21
72
73
83
15
2

RESERVAS DE CRUDO PROBADAS DEL MUNDO, 2001

(MMM BARRILES)

Europa

Mundo

Otros

OPEP

RESERVAS VENEZOLANAS

264
Faja petrolfera
del Orinoco

Total:
b
Nuevas reas

64

40

Totales

La reservas de la faja petrolfera del Orinoco fueron declaradas para el 2003

como reservas probadas, lo cual coloca a Venezuela como el pas con la
mayor reserva petrolfera del planeta, as estas reservas estn compuestas
por un crudo pesado que exige una mayor inversin y despliegue tecnolgico
para su transformacin en crudo liviano.
En relacin a la balanza comercial, Venezuela tiene casi la mitad de sus
exportaciones concentradas hacia un solo pas. Estados Unidos concentra el
44.3 % de nuestras exportaciones, veamos:

DESTINO DE LAS EXPORTACIONES

ALC
E.U
BRAZIL
23,5
21,4
ARTENTINA
40
10,8
CHILE
17,8
14,8
URUGUAY
36,3
20,5
VENEZUELA
15,2
44,3
USA
20,7
-

VENEZOLANAS (%) 2004

U.E
ASIA
RESTO
24,6
14,5
16
17,5
14
17,7
24,8
33,8
8,8
19,5
7,6
16,1
12,6
2,3
25,6
20,6
26,4
32,2

CHINA

21,1

16,8

44,3

14,8

FUENTE: Construccin NUDEFO con datos de intercambio comercial de

Amrica Latina y el Caribe. www.cepal.org.
Este elemento nos sugiere una rigidez muy grande en cualquier intento de
variacin de nuestro mapa de exportaciones, primero porque el mercado
potencial para nuestra oferta sera China, destino que implica una gran
inversin en tiempo y recursos para su abastecimiento, actualmente se
estudian alternativas que permitan poder embarcar nuestro crudo desde
puertos en el pacfico, lo cual hara viable el suministro petrolero a china, sin
embargo esta opcin est valorada en funcin de un acuerdo con Colombia
para la construccin de un oleoducto que atravesara toda Colombia hasta un
puerto en el pacfico, este proyecto implica un proceso complejo de
negociacin pues el alinderamiento internacional de Colombia con el imperio
conspira en su contra.
Segn informacin de la agencia internacional de energa, Estados Unidos no
cuenta con un plan alternativo frente a la interrupcin del suministro
Venezolano, situacin que hace suponer que el corte del suministro al
imperio tendra consecuencias de orden militar hacia Venezuela.
Otro elemento a destacar es el origen de nuestras importaciones, situacin
en la que de nuevo es estados unidos nuestro principal socio, al cual le
compramos el 33 % del total de nuestras importaciones, el otro 31.1 % lo
obtenemos en Amrica Latina y el resto en Asia y otras partes del mundo:
ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES (%) 2004
ALC
E.U
U.E
ASIA
RESTO
BRAZIL
16,7
18,3
23,5
19,7
21,8
ARTENTINA
29,9
10,6
12,7
40,5
6,3
CHILE
40,8
15,1
15,7
18,7
9,7
URUGUAY
47,8
7,2
11,6
10,2
23,3
VENEZUELA
31,1
33
21,6
7,9
6,5
USA
17,1
18,4
35
29,5
CHINA
3,9
8
12,2
54,5
21,5
FUENTE: Construccin nuestra con datos de Base de datos sobre intercambio
comercial de Amrica Latina y el Caribe. www.cepal.org.

A la rigidez del destino de nuestras exportaciones y el origen de nuestras

importaciones, se suma nuestra condicin de pas primario exportador, es
decir la mayor parte de nuestras exportaciones equivalentes al 83 %, estn
compuestas por productos no elaborados, especficamente petrleo:

EXPORTACIONES SEGN CATEGORIAS DE PRODUCTOS 2004

PROD.
MANUF.
PROD
PRIMARI PROD.PR PROD.BA MEDIAN PROD.AL REST
OS
IM
JA TEC
A TEC
TA TEC
O
BRAZIL
31,2
22,5
10,6
27,8
7,5
0,5
ARTENTI
NA
47,3
25,8
7,1
15,9
1,9
2
CHILE
38,3
52,4
1,9
5,1
0,5
1,9
URUGUAY
47,3
21,9
21,2
6,7
1,8
1
VENEZUE
LA
83,1
6,6
2,3
7
0,8
0,2
USA
7,6
13,4
9,4
35,3
29,5
4,8
CHINA
3,5
9,3
32,5
21,7
32,5
0,5
FUENTE: Construccin NUDEFO
con datos de Base de datos sobre
intercambio comercial de Amrica Latina y el Caribe. www.cepal.org.
Los rubros de manufacturas de produccin primaria ocupan el 6.6 %, los
producidos con baja tecnologa el 2.3 %, el de productos de mediana
tecnologa ascienden a 7 % y los de alta tecnologa son del orden de 0.8 %.
Por su parte nuestras importaciones estn compuestas principalmente por
un 37.7 de productos de mediana tecnologa, un 22 % productos productos
primarios y un 18 % productos de alta tecnologa:
IMPORTACIONES SEGN CATEGORIAS DE PRODUCTOS 2004
PROD.
MANUF. PROD.
PROD
PRIMARI
PROD.P
BAJA
MEDIAN PROD.ALT OTRA
OS
RIM
TEC
A TEC
A TEC
S
BRAZIL
20,2
18,4
6,4
33,6
21,2
0,3
ARTENTIN
A
4,3
11,2
7,3
31,6
44,2
1,3
CHILE
24,5
14,1
14,5
34,3
11,9
0,7
URUGUAY
26,9
17,1
14,7
30,5
8,9
1,9
VENEZUE
LA
10,1
22,1
10,9
37,3
18,1
1,5
USA
14,1
14,7
17,6
29
20,1
4,4
CHINA
14,5
13,2
8,2
29,4
34,2
0,5
FUENTE: Construccin NUDEFO
con datos de Base de datos sobre
intercambio comercial de Amrica Latina y el Caribe. www.cepal.org.
Si bien la composicin de nuestras importaciones comienza a cambiar de
manera importante al vincularse renglones de importacin de tecnologa

dirigida a la industria y la agricultura nacional, Venezuela contina

importando ms del 80 % de los productos que consume, significando un
casi nulo desarrollo de la industria nacional.
En la perspectiva de la diversificacin econmica y la activacin de la
produccin nacional el gobierno trabaja afanosamente en el impulso de la
industria petro-qumica y la autosuficiencia alimentaria a partir de la
activacin de la produccin agro-pecuaria y la activacin del turismo como
rengln estratgico.
En relacin a la dinmica del crecimiento interno, la revolucin Bolivariana
llega despus de una dcada de profunda crisis econmica en la que se
presentaron tasas de crecimiento negativo en el 94 y en el 99, crisis
generada fundamentalmente por la cada de los precios a partir del intento
de profundizar la apertura petrolera Venezolana, veamos el siguiente grfico:
TASA DE CRECIM IENTO Y DESEM PLEO
20
16.2
15

14.7
13.9

14.5
13.2

12.4
10

9.9

6.1

10.6

10.2

9.7

12.8

11.4

11

3.4

6.4

3.7

PIB

0.03

0
1988

1990

1992

1994 -2.3

-0.2
1996

Tasa0.3de Desempleo
1998

-5

2000

2002

2004

2006

-6.1
-7.6
-8.9

-10

-15

AOS

AOS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

PIB
Tasa de Tasa de
Crecimie Desemp
nto
leo
9.9
9.7
8.7
6.1
7.1
0.03
6.4
-2.3
8.5
4
10.2
-0.2
12.4
6.4
10.6

AOS
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

PIB
Tasa de Tasa de
Crecimie Desemp
nto
leo
0.3
11
-6.1
14.5
3.7
13.2
3.4
12.8
-8.9
16.2
-7.6
16.8
14.7
13.9
9
11.4

Fuente: Banco Central de Venezuela. Grfico Elaboracin propia NUDEFO

Como vemos en la grfica y en la tabla, los 8 aos anteriores a la revolucin
fueron de profunda crisis econmica, a pesar de contar con un perodo de
estabilidad poltica la burguesa en su intento por instrumentar el proceso de
ajuste estructural neoliberal y su alinderamiento en poltica internacional con
el imperio, llev al pas a sufrir una grave crisis producto de la cada de los
precios en el barril de petrleo.
Al llegar el presidente Hugo Chvez, la escalada de guerra sicolgica contra
el nuevo gobierno fue acompaada con una acelerada fuga de capitales del
pas, segn el ministerio de planeacin nacional, entre 1998 y el 2003, ao
en que se impone el control de compra y venta de divisas, se fugaron del
pas ms de 100.000 millones de dlares, lo cual para una economa no
petrolera hubiese significado el colapso total, sin embargo los signos de crisis
se reflejaron entre el 98 y el 2000 en las cifras de crecimiento negativo y el
aumento del desempleo,, a partir de ah el gobierno logra un control
macroeconmico mucho ms sano, sin embargo el intento de golpe militar y
el golpe petrolero en el 2002, lanzan al pas a una crisis profunda, sin
embargo despus de esta dramtica coyuntura el pas ha vuelto a tomar la
ruta del crecimiento, reflejado en su producto interno bruto y en la
disminucin de las tasas de desempleo entre otros indicadores.
Ac tenemos otro reto importante, en el proceso de transformacin y
diversificacin productiva, la poltica sealada en el plan de desarrollo para la
nacin, ha comenzado a mostrar frutos positivos al brindar un entorno
macro-econmico sano, sin embargo es compleja la operacin econmica en
un contesto de permanente amenaza a la institucionalizacin del orden
revolucionario surgido de la constitucin Bolivariana. La construccin de un
pas prspero econmicamente, implica un proyecto compartido entre todos
los actores nacionales, sin embargo la principal lite empresarial permanece
ausente del compromiso con el pas.
Claro que el compromiso de la lite empresarial fue abandonado mucho
antes, su aporte a la inversin nacional cay paulatinamente durante la
dcada 70,80 Y 90, veamos la tabla:
Inversin Bruta Fija real,
1950
1960
PUBLICA
31.9
27.9
PRIVADA
68.1
72.1

pblica
1970
23.3
76.7

y privada %
1980
1990
48.6
68.4
51.4
31.6

2000
53.6
46.4

La burguesa Venezolana opt por un modelo rentista a partir de la

generacin de industria de servicios que se ligaban a la industria petrolera a
travs de mafias y otorgamientos de contratos, ese fue el modelo de
distribucin de la riqueza y sus beneficiarios fueron la clase media y la lite

Venezolana, mientras que hacia los sectores populares, se mantena una

poltica de asistencia social, asistencia mediada por el clientelismo de los dos
partidos firmantes del acuerdo de la dictadura bipartidista conocida como
Acuerdo de Punto Fijo.
Esta forma de operar la economa y la sociedad se configur como prctica
pero tambin como mentalidad, se construy una matriz de sentido en la
que se ve al estado como el dador, como el man infinito, este flujo de
transferencia petrolera ya fuera en grandes chorros para la clase media y la
lite o en gotas para el pueblo, termin por anular la configuracin de sujetos
sociales, la burguesa por su parte no se configura como tal, no es un sujeto
impulsor de la idea del progreso y emprendimiento, esa fuerza de
transformacin con que nos caracteriza la investigacin histrica 31 a la
burguesa, es desconocida por esta lite mezquina que vio colapsar ante sus
ojos las formas bsicas de produccin agrcola, de produccin manufacturera
y el paisaje del litoral y las ciudades, todo el pas fue colapsando,
principalmente la calidad de vida de los excluidos, pero esta lite autista,
estaba muy atareada amasando su fortuna y disfrutndola en Miami.
Lo popular por su parte, tampoco se constituy como sujeto, la misma matriz
de sentido y significado sobre el estado petrolero prim en su mentalidad, se
fortaleci la cultura de la asistencia, de esperar que me hagan, de pensar
que todo debe llegar del estado, esta condicin de espera anul su capacidad
histrica de auto-gestin, de sujeto creador.
Aun hoy en un perodo de tan intensa movilizacin popular nacional por la
defensa de la revolucin, la movilizacin de base, de gestin social, la
preocupacin por lo local es frgil. Estamos ante otro reto importante de
nuestro proceso de transformacin estructural, el cambio de la mentalidad
rentista a una mentalidad productiva y valoradora del trabajo y el esfuerzo.

b. Consolidar y expandir la poltica social desde un modelo que no

reproduzca la asistencia y anulacin de los sujetos sociales.
La poltica de ajuste estructural presentada en 1989 por Carlos Andrs Prez
previa al Caracaso y desarrollada posteriormente durante la dcada del 90,

31
Romero Jos Luis. Historia de la mentalidad Burguesa, Berman Marshall, Todo lo slido se desvanece en el aire.

signific el cierre del estado social de derecho 32 y avanz paulatinamente en

un modelo de estrategias sociales focalizadas y reversin de la poltica social.
La poltica social es un proceso de expansin de la ciudadana, en la cual
partiendo de los derechos civiles y polticos 33, se han incorporado los
derechos sociales, econmicos y culturales, es el surgimiento de la
ciudadana social y cultural.
La movilizacin constituyente y la redaccin de la nueva carta constitucional
de 1999, expresa el intento de un amplio sector de la sociedad Venezolana
por poner un alto en la ruta trazada por el modelo de sociedad que
impulsaban las lites del punto fijismo.
La Revolucin Bolivariana comporta un Modelo de Poltica Social que se ha
trenzado en una feroz lucha durante estos 7 aos de revolucin, estos
modelos en disputa tienen como elementos centrales:
MODELO DE ESTADO
ELEMENTOS
MODELO DE LA LITE SOCIAL DE DERECHO
CENTRALES
PUNTO FIJISTA
QUE EMERGE DE LA
AJUSTE ESTRUCTURAL
CONSTITUCIN
BOLIVARIANA
IGUALDAD
Fuerte estratificacin Es
un
objetivo
social.
importante, todo se
Desigualdad social es analiza por su impacto
natural.
distributivo.
Poltica
gubernamental
distributivamente
neutras.
SOLIDARIDAD
Se da dentro de cada Solidaridad social no
estrato social.
competitiva,
Alta
competitividad, cooperacin,
individualismo
reciprocidad
y
posesivo.
simetra
social,

32
Se entiende por estado social de derecho una forma de estado y regulacin social que garantiza el pleno disfrute de
los derechos econmicos y sociales. Es una evolucin del Estado de Derecho el cual se concibe como un estado que
respeta los Derechos civiles y polticos, respeta la divisin de poderes y las formas de control poltico.

33
Derecho a la vida,libertad de conciencia,personalidad jurdica,libre desarrollo de la personalidad, libertad de
cultos,libertad de expresin,libre asociacin, participacin en el ejercicio del control poltico, etc

MOVILIDAD SOCIAL
SOCIEDAD

Asistencia
a
los
pobres
Competencia, triunfan
los mejores.
Atomizada, prioridad
al inters individual y
particular

INCLUSION

A travs del mercado,

participacin
restringida solo para
resolver
problemas
especficos.
Excluidos
como
ciudadana subsidiada

POBREZA

Objeto
intervencin
polticas
gubernamentales
Focalizacin
de
programas
Reconocimiento de los
derechos civiles y de
los
polticos.
Los
derechos sociales no
son demandables
Estado
mnimo
y
marginal.
Mercado
asignador
de
los
recursos. El mercado
determina lo social y
poltico

DERECHOS SOCIALES

altruismo.
Igualdad
de
oportunidades
Sociedad como un
nosotros.
Fuerte
esfera pblica.

Es fundamental, se da
a
travs
de
una
participacin amplia:
Social,
Poltica
y
Econmica.
Ciudadana
emancipada
y
democracia activa.
de Prioridad
sobre
la
de distribucin
del
ingreso y la riqueza.

Ciudadana
ampla,
tanto poltica como
social
Unidad e integralidad
de derechos.
ESTADO Y MERCADO
Estado
activo
y
democrtico,
fuerte
esfera pblica.
Mercado
como
instrumento y no un
fin.
Mercado y eficiencia
compatibles
con
regulacin
democrtica
POLITICA SOCIAL Y La poltica econmica Desarrollo
de
la
POLITICA ECONOMICA es hegemnica. La ciudadana social, la
economa es un fin en poltica econmica es
s mismo
un medio y est

sujeta a regulacin.
El modelo de poltica social se ha expresado en voluntad poltica y asignacin
de recursos34 en el desarrollo de la poltica social:
Gasto pblico social sectorial como porcentaje del PIB de
1990 al 2003
Gasto
pblico
en salud
como %
del PIB

Gasto
pblico
en
vivienda
como %
del PIB

Gasto
pblico en
seguridad
social
como %
del PIB

Gasto
pblico en
desarrollo
social y
participaci
n como %
del PIB

3,0

1,5

1,2

0,6

1,0

0,1

0,1

3,3

1,6

2,0

0,8

1,5

0,2

0,1

3,7

1,9

1,7

0,9

1,2

0,2

0,2

3,4

1,4

1,1

0,7

1,2

0,2

0,1

3,5

1,2

0,6

1,0

1,0

0,2

0,1

3,3

1,0

0,7

1,0

1,4

0,2

0,1

2,1

0,8

1,0

1,1

1,8

0,1

0,1

3,5

1,4

1,4

1,5

1,4

0,2

0,2

3,2

1,3

0,9

1,3

0,8

0,2

0,1

3,9

1,4

0,7

1,9

0,8

0,1

0,1

4,4

1,3

1,6

2,1

0,8

0,2

0,2

4,7

1,5

1,0

3,4

0,9

0,2

0,2

4,7

1,6

0,8

2,8

0,8

0,1

0,1

4,5

1,5

1,2

3,5

1,2

0,3

0,1

Gasto
pblico
en
Aos
educaci
n como %
del PIB

199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200

Gasto
Gasto
pblico en
pblico
cultura y
en ciencia
comunicaci
y
n social
tecnolog
como % del a como %
PIB
del PIB

34
Utilizamos el ndicador de gasto social como porcentaje del PIB pues permite mejor comparacin de las
asignaciones en aos pasados y presentes sin interferencia del patrn de cambio o volumen de asignacin segn
gasto pblico.

4
200
5
Fuente: ONAPRE. Tomado del Sistema Integrado de
Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV)
En el perodo comprendido entre 1999 y el 2006 la asignacin presupuestal
ha estado regida por una voluntad que busca, en sus trazos fundamentales,
expandir la poltica social desde el incremento de inversin de recursos
pblicos, creando las condiciones para un impacto distributivo que permita el
disfrute pleno de la ciudadana social.
El actual modelo de poltica social, implcito en el desarrollo de los diversos
sectores, ha estado sujeto a diversas amenazas de contexto dentro de las
cuales podemos sealar las dificultades para la institucionalizacin del orden
que emerge de la constitucin de 1999, estas dificultades provienen de la
decisin estratgica de las lites punto-fijistas de recuperar el poder desde la
trasgresin legal y la conducta insurreccional35.
La estrategia de desestabilizacin ha trado aparejado costos muy altos para
la implementacin de la poltica social pues signific una prdida para el
estado de ms de 20.000 millones de dlares y le coloc como centro a la
gestin gubernamental la diatriba poltica y la amenaza latente de
desinstitucionalizacin insurreccional, logrando distraerlo de su tarea central
de expansin de la poltica social.
A pesar de esto, posterior al referndum presidencial donde el proyecto
Bolivariano logra un amplio margen de legitimacin, el gobierno logra
concentrarse en la gestin de la poltica social asumiendo como metodologa
central las misiones, desde las cuales en ao y medio ha logrado resultados
significativos en la poltica distributiva.36
Segn estudios del Instituto Nacional de Estadstica la pobreza extrema se
redujo en el 2005 a un 15 ciento de la poblacin total de unos 25 millones de
35
Como referencias centrales podemos mencionar el golpe de estado del 11 de Abril del 2002 y el Golpe Petrolero de
Diciembre del 2002.
36
Ver Informe Anual de Derechos Humanos PROVEA. 2005

personas, para el 2004 la pobreza extrema se ubic en 25 por ciento. La

pobreza no extrema se redujo del 55 a un 37 por ciento en el mismo lapso
Por su parte segn el INE el indicador de desarrollo humano se encontraba en
0,69% al inicio de la gestin gubernamental del presidente Chvez y para el
cierre del 2005 lleg a 0,81%, lo cual elev el ndice de desarrollo humano de
mediano a alto.

Caracas, 19 de octubre de 2006 (MinCi).- La tasa de desocupacin en Venezuela

disminuy dos puntos porcentuales entre septiembre 2005 y septiembre 2006, al pasar
de 11,5% que representa un milln 395 mil 740 desocupados, a 9,5% que significa un
milln 175 mil 308 desocupados. Estos datos indican que hubo una reduccin de
220.432
desocupados.
Con respecto al mes de agosto hubo una disminucin de 113 mil 319 desocupados (1
punto porcentual), al pasar de un milln 288 mil 627 desocupados (10,5%) a un milln
175 mil 308 desocupados (9,5%), de acuerdo con el Informe Mensual de la Situacin de
la Fuerza de Trabajo en Venezuela que realiza el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
La poblacin ocupada en Venezuela pas de 10 millones 699 mil 625 personas (88,5%)
en septiembre de 2005, a 11 millones 144 mil 207 personas (90,5%) en septiembre de
este ao. Estos datos indican un incremento de 444 mil 582 personas ocupadas en este
perodo, lo que equivale al incremento de 2 puntos porcentuales en la comparacin
interanual.
El porcentaje de ocupados en el sector formal pas de 54% en septiembre de 2005 a
54,8% en septiembre de este ao, presentando un aumento en trminos absolutos de
318 mil 355 trabajadores en la comparacin interanual, fundamentalmente mujeres
(191.483
ocupadas).
Es de referir que la poblacin econmicamente activa en septiembre de 2006 equivale a
12 millones 319 mil 515 personas (66,0%), que en comparacin con el mismo mes del
ao anterior (66,5%), refleja un incremento de 224 mil 150 personas, bsicamente
hombres
(134.925
activos
adicionales).
El Informe Mensual de la Situacin de la Fuerza de Trabajo en Venezuela, es producto
de la Encuesta de Hogares por Muestreo. En el perodo en estudio del 04 de
septiembre al 01 de octubre de 2006, la muestra estuvo conformada por 18 mil 835
personas de 15 aos y ms y 6 mil 210 viviendas, distribuidas en todo el territorio
nacional, excepto poblacin indgena selvtica, dependencias federales, colectividades,
es decir, hoteles, cuarteles, pensiones, conventos, crceles, hospitales, as como
localidades con menos de 10 viviendas.