Presentacin

La calidad de la justicia en nuestras

manos
El Consejo Nacional de la Magistratura, o CNM, es
uno de los rganos ms importantes de nuestro
sistema de justicia. De l depende, en concreto,
la calidad de jueces, juezas y fiscales, que
resolvern los miles y diversos casos que los
ciudadanos y las ciudadanas presentamos ante el
Poder Judicial y la Fiscala.
No obstante ese rol principalsimo, muy poco se
conoce de l. Preguntas como Qu es?, Quines lo
conforman?, Para qu sirve?, Tiene la sociedad
civil que ver con esta institucin?, por lo general
quedan sin respuesta.
Por ejemplo, saba usted que el Consejo Nacional de la
Magistratura tiene como funcin, separar de su cargo a
un juez que se ha desempeado psimamente en su
cargo? O, saba que usted puede votar para definir
quines integrarn esta institucin? Es ms saba
usted que podra postular y salir elegido como
Consejero o Consejera?

Qu es?
1. Qu es el Consejo Nacional de la
Magistratura o CNM?

Es el organismo constitucional encargado de

dirigir los aspectos bsicos de la carrera
judicial y fiscal: nombra, ratifica (evala) y
sanciona con destitucin a todos los jueces y
fiscales del pas, y a todas las juezas y
fiscales del pas.

Se le llama organismo constitucional porque su

existencia, composicin y atribuciones estn
contempladas desde la Constitucin (artculos 154 y
siguientes). Adems, porque el diseo constitucional
le otorga autonoma, lo que quiere decir que, en el
ejercicio de sus atribuciones, no depende de ningn
poder del Estado u otra institucin.
Actualmente, se encuentra ubicado en la Avenida
Paseo de la Repblica, N 3285, en el distrito de San
Isidro, departamento de Lima. Y su central telefnica
es el 2028080. Su pgina web es la siguiente:
www.cnm.gob.pe

Para qu es?
2. Cules son las funciones del CNM?
El CNM tiene principalmente tres funciones: a)
Seleccin y nombramiento de jueces y fiscales, b)
Ratificacin (evaluacin) de jueces y fiscales, c)
Destitucin de jueces y fiscales.
Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que
depende bsicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su
creacin en la Constitucin de 1993 tuvo principalmente la
finalidad de separar la injerencia del poder poltico del
nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la
necesidad de que el rgano que administre la magistratura
sea uno externo, a fin de proteger la independencia de
jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del
Estado (independencia externa), as como del propio Poder
Judicial (independencia interna).

Las normas que actualmente regulan sus funciones son:

a.

La Constitucin Poltica del Per

b.

La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la

Magistratura (Ley N 26397)

c.

La Ley de Carrera Judicial (Ley N 29277)

d.

Los Reglamentos de:

a.

Seleccin y Nombramiento (Resolucin

Administrativa N 138-2008-CNM)

b.

Ratificacin y Evaluacin (Resolucin Administrativa N 1019-2005-CNM y modificatorias).

c.

3.

Sanciones
disciplinarias
(Resolucin
Administra-tiva N 030-2003-CNM)

En qu consiste la funcin de nombramiento

y seleccin?
Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se
encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces
y fiscales, previo concurso pblico de mritos y
evaluacin personal (inciso 1, artculo 154).

El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano

con las caractersticas del actual CNM es una
innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y
que se considera un avance fundamental en relacin
con el pasado, por los siguientes motivos:
-

Se reducen enormemente las posibilidades de

injerencia poltica en el nombramiento de
magistrados, pues el proceso de seleccin de
magistrados titulares ya no depende como en el
pasado de los poderes Judicial y Legislativo.

El hecho de que el CNM sea una institucin

colectiva (compuesta por siete integrantes, con
posibilidad de aumentar a 9) y est constituida por
representantes de diversas entidades, previamente
elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de
injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.

El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es

decir, no son ajenos a este proceso, pero al contar
slo con dos de siete representantes, no lo controlan.

Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento

que aspira a ser democrtico y que, en principio,
asegura las condiciones mnimas para que prime
la independencia y el buen criterio.

4.

En qu consiste la funcin de ratificacin

y evaluacin?

La actual Constitucin establece que jueces,

juezas y fiscales de todos los niveles debern ser
ratificados o no ratificados (separados) por el CNM
cada siete aos (artculo 154, inciso 2).
En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el
desempeo en el cargo, considerando aspectos como la
produccin jurisdiccional, la calidad de resoluciones, los
mritos, la capacitacin, los informes de los colegios y
asociaciones de abogados, etc. Adems, en cada caso
se debe conceder una entrevista personal y motivar, en
cada proceso de ratificacin, su decisin de ratificar o no
ratificar al magistrado o a la magistrada.
Es preciso sealar que la decisin de separar o no separar
del cargo a travs del denominado proceso de ratificacin,
busca dejar en la funcin de administrar justicia a quienes
han demostrado un diligente y adecuado desempeo en

10

sus funciones, y as garantizar un buen servicio a los

ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues, una
sancin disciplinaria por alguna inconducta funcional.
Segn disposicin expresa de la Constitucin, los
magistrados no ratificados no pueden regresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Pblico. Sin embargo, hay que
considerar que en ms de una sentencia, el Tribunal
Constitucional ha resuelto que los magistrados no
ratificados no estn impedidos de postular nuevamente
al Poder Judicial o al Ministerio Publico.

Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que

d lugar un proceso de ratificacin no es vulneratoria
de la independencia de la magistratura ni de su
derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez que el
derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse
sus puestos est en funcin de la idoneidad que
hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.

5.

En qu consiste la funcin de destitucin?

Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del

artculo 154), es funcin del CNM:
-

Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales

de la Corte Suprema y los y las fiscales supremos.

Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de

Fiscales Supremos, a los jueces, juezas y fiscales
de todas las instancias, respectivamente.
11

Tanto para la destitucin de vocales y fiscales supremos por

parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los
otros niveles, la propia ley orgnica del CNM (artculo 34)
rememora las garantas previstas en la Constitucin: es
obligatoria la audiencia previa y la revisin de informes,
antecedentes y pruebas de descargo; adems, la
resolucin debe estar motivada. Tambin se contempla la
posibilidad de disponer la suspensin provisional mientras
duren las investigaciones correspondientes.

6.

Entonces, es importante la funcin que

realiza el CNM?

Por supuesto que s.

En relacin a la seleccin de magistrados, del CNM
depende, por ejemplo, que se escoja como juez (o como
jueza) a quien est altamente capacitado para el cargo,
que sea honesto, que tenga criterio, que tenga una
perspectiva de gnero, que sepa quechua si es que
desempear la labor jurisdiccional en alguna zona
donde se hable quechua, que sepa realmente que el
sistema de justicia es un servicio a la ciudadana.
Por su parte, en relacin a la ratificacin y evaluacin del
desempeo, del CNM depende, por ejemplo, que ya no sea
juez quien lleva una mala gestin de los casos que tiene a
su cargo, quien demora en resolver excesivamente un
proceso, quien emite sentencias altamente cuestionables,

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etc. Y en materia disciplinaria, del CNM depende que los

graves hechos cometidos por la magistratura sean
sancionados adecuadamente con la destitucin (por
ejemplo, el acoso sexual, resolver diferente en casos que
son similares, vulnerar la llamada cosa juzgada, etc.).

En otras palabras, del CNM depende mucho con qu

juez, jueza o fiscal contamos o no. As, lo que el Consejo
haga, o no haga, marca fuertemente la diferencia entre
tener una magistratura independiente y capaz, o no.

7. Cmo trabaja el CNM?

Principalmente, el Consejo Nacional de la
Magistratura trabaja a travs de Comisiones. As, tres
de sus principales Comisiones Permanentes son:

a.

Comisin de Seleccin y Nombramiento

b.

Comisin de Evaluacin y Ratificacin

c.

Comisin de Procesos Disciplinarios

Cada una de estas comisiones es integrada por 3

Consejeros, y es presidida por uno de ellos.
A continuacin, el organigrama de esta institucin:

1
4

Quines lo integran?
8. Quines integran el CNM?
Una de las principales caractersticas de esta
institucin que rige los destinos de la carrera judicial
y fiscal, es su particular composicin: en su mayora,
es integrada por representantes de la sociedad civil.
As, recae en las diversas instituciones que eligen a
sus representantes ante el CNM la responsabilidad
de escoger, entre sus mejores asociados(as),
agremiados(as) o profesores(as), quienes cuenten
con el perfil necesario para garantizar la
independencia y transparencia en sus actividades.
Los integrantes del CNM, a quienes se les denomina
Consejeros o Consejeras, son siete, con la posibilidad
de ampliarse a nueve. De acuerdo a la Constitucin
(artculo 155) estos o estas dos integrantes adicionales
son elegidos y elegidas por el mismo Consejo entre
sendas listas propuestas por las instituciones
representativas del sector laboral y del empresarial.
El perodo de Consejero o Consejera es por 5 aos, para el
que son elegidos y elegidas conjuntamente con sus
suplentes, de acuerdo a la Constitucin. El mandato es
irrevocable y no hay reeleccin inmediata de los titulares y
suplentes que han cubierto en el cargo en caso de
vacancia (artculo 4 de la Ley Orgnica del CNM).
15

Asimismo, el cargo es indelegable y se les puede remover

por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado
por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros
(artculo 4 de la Ley Orgnica del CNM).

Finalmente, esta funcin es a tiempo completo y

est prohibido ejercer cualquier oro cargo privado
o pblico, as como ejercer cualquier profesin u
oficio, salvo la docencia universitaria.

9.

Quines eligen a los Consejeros o las

Consejeras?

Cada una de las siguientes instancias elige: la Corte

Suprema en Sala Plena, la Junta de Fiscales Supremos,
los colegios de abogados del pas, los rectores de las
universidades nacionales y los rectores de las
universidades particulares; los dos consejeros restantes
son elegidos por los miembros de los dems colegios
profesionales del pas, conforme a ley.

1
6

Cant.

Consejero o Consejera

Entidad que lo y la elige

Representante de la Cor te Suprema Cor te Suprema, en votacin secreta en Sala

Plena, por vocales titulares.

Representante de la Junta de Fiscales

Supremos
Representante de los Colegios de Abogados
del Pas

1
17
2

1
1

Junta de Fiscales Supremos, en votacin

secreta, por fiscales titulares.
Colegios de Abogados del pas, en votacin
secreta de los miembros de tales colegios
profesionales.
Representantes de los dems Colegios Dems Colegios Profesionales, en votacin
Profesionales
secreta, por los miembros de estos colegios
profesionales conforme a ley.
Representante de las Universidades Los Rectores y Rectoras de las universidades
Nacionales
nacionales, en votacin secreta.
Representante de las Universidades Los Rectores y Rectoras de las universidades
Par ticulares
par ticulares, en votacin secreta.

Cant.

Consejero o Consejera

Entidad que lo y la elige

Con posibilidad de ampliar el nmero de 7 a 9:

1
1

18

Representante del sector laboral

CNM, en votacin secreta, entre sendas listas
Representante del sector empresarial propuestas por las instituciones.
representativas de cada sector. Para la
decisin de ampliacin del nmero de
consejeros(as), as como la autorizacin al
Presidente para solicitar las listas de
candidatos(as), se necesita del voto favorable
de los dos tercios de los Consejeros(as).
Asimismo, la eleccin de los y las integrantes
adicionales requiere de la misma votacin.

Fuente: Constitucin del Per de 1993, ar tculo 155. Ley Orgnica del CNM, ar tculo 17.

Una vez elegidos, no estn sujetos a mandato

imperativo de las entidades que los eligieron, sino
que votan libremente, de acuerdo la Constitucin y
las normas pertinentes.

10. Cul es la normatividad que regula la eleccin?

La normatividad que rige la eleccin de cada uno y una de
los y las representantes, es la sealada por: la Constitucin
del Per de 1993, la Ley Orgnica del CNM, los
reglamentos correspondientes de las instituciones
encargadas del proceso de eleccin y la designacin del
Consejero o de la Consejera (por ejemplo, el Reglamento
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales).
Tal regulacin indica qu instituciones son las encargadas
de solicitar la convocatoria, iniciar el proceso de eleccin,
las diversas etapas que componen dicho proceso, cmo se
efectiviza el conteo de los votos, cmo sern las cdulas de
sufragio cuando la eleccin lo necesite, las observaciones
que se pueden presentar respecto de los candidatos y las
candidatas, cules son las instancias de impugnacin, entre
otras disposiciones. Como se puede predecir, las
instituciones involucradas en la eleccin varan, de acuerdo
a la eleccin que nos refiramos. Por ejemplo, para la
eleccin de los y las representantes de las universidades,
est involucrada la Asamblea Nacional de Rectores,
mientras que para la eleccin de los y las representantes de
los Colegios Profesionales, no.

Es independiente y se rige por su ley orgnica. El nuevo

presidente es el Dr. Guido Aguila Grados, para el periodo
2016-2017.
Est compuesto por los siguientes magistrados:

Guido Aguila Grados

Orlando Velsquez Benites

Julio Gutirrez Pebe

Ivn Noguera Ramos

Hebert Marcelo Cubas

Baltazar Morales Parraguez

Elsa Aragn Hermoza