1.

MARCO DE REFERENCIA
1.1
MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES
MARCO LEGAL
Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres Ley N 29664 y su Reglamento aprobado por D.S. N
048 2011 PCM.
Ley Orgnica de Los Gobiernos Regionales, Ley 27867
Ley del Poder Ejecutivo, Ley 27158.

Ley de Reasentamiento Poblacional para las Zonas de

Muy Alto Riesgo No Mitigable, Ley N 29869, y su
Reglamento aprobado pro D.S N 115 -2013 PCM y sus
Modificatorias D.S N 126 2013 PCM. Establece los
procedimientos tcnicos, administrativos y operativos, as
como las actividades de las instituciones responsables de
adoptar las medidas para la implementacin del
reasentamiento poblacional de las personas ubicadas en
zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro del territorio
nacional.

Ley N 29090, Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de

Edificaciones
D.S. N 004-2011-Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
D.S N 046 2012 PCM, que aprueba los Lineamientos que
definen el Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo
de Desastres, de las entidades del Estado en los tres niveles de
Gobierno.
R.M N 334 2012 PCM, que aprueba los Lineamientos
Tcnicos de la Gestin del Riesgo del Proceso de Estimacin del
Riesgo de Desastres.
R.M N 220 2013 PCM, que aprueba los Lineamientos
Tcnicos del proceso de Reduccin del Riesgo de Desastres
Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD de las Entidades
Pblicas: Sectores Sociales
R.J N 072 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua
Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD, de las
Municipalidades Distritales
R.J N 073 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua
Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD, de las
Municipalidades Provinciales.
R.J N 074 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua
Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD, de los Gobiernos
Regionales.
Ley de comunidades campesinas ley N 246567.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y su

modificatoria aprobada por Ley N 28268.
Resolucin Ejecutiva Regional N368-2014-GR/MOQ, que
conforma el Comit Multisectorial para la implementacin del
proceso de reasentamiento poblacional de los Centros Poblados
en la Zona de Muy Alto Riesgo no Mitigable del rea de
influencia del Volcn Ubinas.
D.S N 046 2012 PCM, que aprueba los Lineamientos que
definen el Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo
de Desastres, de las entidades del Estado en los tres niveles de
Gobierno
MARCO NORMATIVO
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD
2014-2021
Planes de Desarrollo Concertado que incorporan la gestin
prospectiva y correctiva.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
ZEE : Zonificacin Ecolgica y Econmica
PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial.
CENEPRED : Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres
CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

1.2. CONCEPTOS BSICOS

Anlisis de Riesgos : Procedimiento tcnico, que permite identificar

y caracterizar los peligros, analizar las vulnerabilidades, calcular,
controlar, manejar y comunicar los riesgos, para lograr un desarrollo
sostenido mediante una adecuada toma de decisiones en la Gestin
del Riesgo de Desastres. El Anlisis de Riesgo facilita la
determinacin del nivel del riesgo y la toma de decisiones.
Compensacin: Pago en dinero o especie al que tienen derecho las
personas afectadas segn lo dispuesto por normas o leyes del
gobierno.
Desarrollo sostenible : Proceso de transformacin natural,
econmica, social, cultural e institucional, que tiene por objeto
asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano,
la produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el
ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar
para las futuras generaciones.
Edificaciones pblicas: Son las edificaciones de servicios a la
comunidad, tales como un hospital, colegio y el propietario es el
Estado a travs de sus diferentes rganos de gobierno.
Evaluacin de Riesgos: Componente del procedimiento tcnico del
anlisis de riesgos, el cual permite calcular y controlar los riesgos,
previa identificacin de los peligros y anlisis de las vulnerabilidades,

recomendando medidas de prevencin y/o reduccin del riesgo de

desastres y valoracin de riesgos.
Fenmeno de origen natural: Es toda manifestacin de la
naturaleza que puede ser percibido por los sentidos o por
instrumentos cientficos de deteccin. Se refiere a cualquier evento
natural como resultado de su funcionamiento interno.
Fenmenos inducidos por la accin humana: Es toda
manifestacin que se origina en el desarrollo cotidiano de las
actividades, tareas productivas (pesquera, minera, agricultura,
ganadera, etc.) o industriales (comerciales y/o de fabricacin
industrial, etc.) realizadas por el ser humano, en la que se encuentran
presentes sustancias y/o residuos (biolgicos, fsicos y qumicos) que
al ser liberados pueden ser percibidos por los sentidos o por
instrumentos cientficos de deteccin.
Informe Preliminar de Riesgos: Documento elaborado por los
rganos competentes para ejecutar la evaluacin de riesgos
(gobiernos regionales y/o locales) el cual de manera preliminar y
rpida permite identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y
determinar los niveles de riesgos en un rea geogrfica especfica,
con la finalidad de una toma de decisin inmediata respecto a los
riesgos determinados.
Informe de Evaluacin de Riesgos: Documento que sustenta y
consigna de manera fehaciente el resultado de la ejecucin de una
evaluacin de riesgos, mediante el cual se determina, calcula y se
controla el nivel de riesgos de las reas geogrficas expuesta a
determinados fenmenos de origen natural o inducidos por la accin
humana, en un perodo de tiempo.
Inventario de zonas de muy alto riesgo no mitigable: Registro
ordenado de reas expuestas a fenmenos de origen natural o
inducido por la accin humana, con alta probabilidad de ser
impactados por dicho fenmeno.
Peligro Inminente: Fenmeno de origen natural o inducido por la
accin humana, con alta probabilidad de ocurrir y de desencadenar
un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su
entorno de tipo social, econmico y ambiental debido al nivel de
deterioro acumulado en el tiempo y que las condiciones de stas no
cambian.
Plan de Reasentamiento: Documento de gestin que establece las
acciones, las entidades intervinientes y sus responsabilidades, el
plazo de ejecucin y los costos, as como la informacin relacionada a
la zona declarada de muy alto riesgo no mitigable, la evaluacin de la
poblacin a reasentar de los predios afectados, el saneamiento fsico
legal de los predios a desocupar, el uso inmediato de las zonas
desocupadas, la evaluacin de la zona de acogida, los instrumentos
disponibles para su ocupacin segura.
Poltica Nacional de GRD

Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos

de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante

situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos

sobre la poblacin, la economa y el ambiente.

Plan Nacional
PLANAGERD

de

Gestin

del

Riesgo

de

Desastres

Es un instrumento de gestin de carcter cualitativo y cuantitativo, de

mediano y largo plazo, que establece los objetivos estratgicos,
especficos y las acciones estratgicas, de carcter plurianual necesarios
para concretar lo establecido en la Ley y la Poltica Nacional de GRD y
por su enfoque integral y sistmico comprende los 07 procesos de la
GRD, constituye un marco orientador para la formulacin e
implementacin de los planes especficos a cargo de los tres niveles de
gobierno.

Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es un instrumento de planificacin estratgica que se elabora

participativamente y constituye una gua (vinculante) para la accin de
las entidades del Estado y un marco orientador para la accin del sector
privado.

Predios.- Unidad inmobiliaria independiente. Puede ser lotes,

terrenos, parcelas, viviendas, departamentos, locales, oficinas,
tiendas o cualquier tipo de unidad inmobiliaria identificable.
Proceso de Estimacin del Riesgo.- Acciones y procedimientos
que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o
amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo
que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades
afectadas.
Unidad social: Persona natural o jurdica con derecho sobre un
predio. Las unidades sociales se clasifican segn las formas de
tenencia: propietario, poseedor o usufructuario; segn tipos de uso:
residencial, comercial, industrial, institucional y produccin agrcola.
En un predio pueden encontrarse varias formas de unidades sociales.

1.3. Rol del Estado, el proceso de Reasentamiento Poblacional y la

gestin del riesgo de desastres
En este marco, el rol del Estado en sus tres niveles de gobierno sustentado
en la adecuada participacin y concertacin entre el sector pblico y

privado, es determinante para la implementacin del proceso de

Reasentamiento Poblacional en la zona de acogida integrada a la comunidad
receptora, estableciendo el cambio de uso de la zona desocupada de
acuerdo con la normatividad vigente, siendo el Plan de Reasentamiento
Poblacional por su enfoque sistmico de prevencin y reduccin del riesgo
de desastres, el instrumento tcnico que permite su viabilizacin ordenada y
eficiente a nivel local y regional.
Las Municipalidades son responsable de:
La formulacin y ejecucin del Plan de Reasentamiento Poblacional con la
participacin directa de los pobladores a ser reasentados, contando con la
asistencia tcnica de las entidades especializadas en 21 la materia a nivel
regional y nacional, siendo el CENEPRED una de las entidades que brinda el
asesoramiento en los aspectos de su competencia, as como las acciones de
coordinacin y articulacin interinstitucional a nivel nacional. La Ley N
29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo
no Mitigable y su Reglamento aprobado por D. S N 115-2013-PCM,
establece entre otros aspectos, los principales mecanismos e instrumentos
tcnicos y administrativos relacionados con la organizacin y gestin del
proceso de Reasentamiento Poblacional, as como precisa la elaboracin de
los documentos bsicos que sustentan este proceso y su articulacin con la
formulacin del Plan de Reasentamiento Poblacional, cuya descripcin
resumida se indican a continuacin.
El Gobierno Regional es responsable de:
Elaborar el informe preliminar de riesgos y el informe de evaluacin del
riesgo, en caso no existan las capacidades tcnicas en el nivel del Gobiernos
Locales y brindar asistencia tcnica en materia de reasentamiento; liderar el
Comit Tcnico de Coordinacin Multisectorial integrado por representantes
de diversos sectores; gestionar las iniciativas el financiamiento de
reasentamiento y el saneamiento fsico legal del predio de acogida y su
posterior transferencia en dominio al gobierno local; brindar el apoyo en la
elaboracin de los estudios para la determinacin de las zonas de muy alto
riesgo no mitigable y de costos para el reasentamiento de la poblacin;
incluir en sus documentos de gestin la identificacin de los centros
poblados que requieran reasentamiento en coordinacin con los gobiernos
locales; elaborar el Plan de Reasentamiento Poblacional en el caso que los
gobiernos locales no cuente con capacidad tcnica para hacerlo, etc.
El objetivo del Plan de Reasentamiento (Art. 52), debe ir dirigido a todas las
personas que residan en zonas de muy alto riesgo no mitigable o que
tengan algn tipo de derecho sobre las mismas. El equipo tcnico de trabajo
responsable de la elaboracin del Plan (Art. 53) est conformado por
profesionales en ingeniera, arquitectura, derecho, ciencias sociales,
econmicas, sistemas de informacin y otras carreras afines. La entidad
responsable del proceso puede contratar a terceros para realizar las
acciones de planificacin y ejecucin del reasentamiento, debiendo elaborar
los trminos de referencia y perfiles del equipo profesional.

El proceso y el Plan de Reasentamiento Poblacional - Ley 29869 y la GRD

(Esquema simplificado)

1.4. PRINCIPIOS DE REASENTAMIENTO

Segn la Ley de Reasentamiento Poblacional Zonas Alto Riesgo No
Mitigable:

Principio de legalidad: El proceso de reasentamiento poblacional

se rige por la Constitucin Poltica del Per y la ley, solo procede
cuando existe una norma expresa que lo autoriza.
Principio de sostenibilidad: Garantiza las condiciones previas al
traslado, asegurando en lo posible el normal desarrollo de la vida de
los pobladores y de sus actividades productivas, considerando los
aspectos econmicos, sociales, ambientales y proporcionando un
nivel aceptable de vivienda y servicios.

Principio de igualdad : Los reasentados disfrutan de los mismos

derechos y libertades que la ley reconoce sin distincin alguna,
promoviendo su inclusin y su participacin efectiva, as como el
respeto a las costumbres y particularidades propias de la zona donde
se desarrolla el reasentamiento poblacional.
Principio de informacin: Los reasentados tienen derecho a
solicitar, acceder y recibir informacin, de manera adecuada y
oportuna, sobre el plan de reasentamiento poblacional, su
cronograma y las medidas adoptadas para su cumplimiento.
Principio de subsidiariedad: Las capacidades del gobierno en sus
distintos
niveles
para
atender
problemas
vinculados
al
reasentamiento poblacional son distintas y ello depende de las
dimensiones y del alcance de la problemtica que exige ser resuelta
de manera eficiente.
Principio de gradualidad: Aun cuando se tengan determinadas las
condiciones de muy alto riesgo no mitigable en la poblacin, estas
pueden variar en el nivel de urgencia para su reasentamiento con lo
cual se requiere establecer prioridades para su atencin progresiva.

Segn la Gua Metodolgica del CENEPRED:

Participacin: El reasentamiento se basa en la participacin y

concertacin como un proceso inherente a la persona humana
desde el reconocimiento de su propia realidad en un contexto
socio ambiental y la construccin de conocimiento cientfico,
tcnico para transformar esta realidad.
Institucionalidad ciudadana: los planes de reasentamiento se
concertaran en cuanto al ejercicio de los deberes y derechos
ciudadanos en corresponsabilidad con las instituciones, las
comunidades y los ciudadanos receptores, tomando en
consideracin lo pblico y lo privado.
Integralidad: se debe garantizar una permanente construccin
de la relacin del individuo con su grupo familiar, entorno y con la
localidad en el marco de los deberes y derechos.
Transparencia: se debe promover condiciones de igualdad donde
todas las decisiones y acciones deben difundir y validarse de tal
manera que sean conocidas por todos los participantes.
Equidad: se debe de promover condiciones de igualdad para que
las poblaciones involucradas reciban el trato adecuado y las
mismas oportunidades, en el ejercicio de los de los deberes y
derechos a la vida, al acceso, a calidad de vida, a una alternativa
habitacional legal, segura y econmicamente sostenible y a la
prevaleca del bien comn.
Legalidad: se debe propender por el respeto de la constitucin y
las leyes frente a los derechos fundamentales y los deberes
ciudadanos.
Ordenamiento: se establece el OT desde los usos permitidos de
suelo, como el complemento de la cohesin e inclusin social y el
fortalecimiento de la condicin y responsabilidad como ciudadano
de las personas integrantes de los hogares sujetas a los procesos
de reasentamiento poblacional.