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NOTA DE PRENSA

Anlisis de coyuntura del Centro Bon: un presupuesto


nacional socialmente hipotecado
El presupuesto nacional para el ao 2017 cuenta con ingresos limitados,
registra un gasto social e institucional estrangulado por el peso de la deuda
pblica, constrie la inversin de capital y muestra preocupantes dficits de
transparencia. Dadas estas hipotecas, la calidad del gasto pblico tendr pocas
perspectivas de mejora para el ao entrante.
SANTO DOMINGO, 5 DE NOVIEMBRE DE 2016. Los constreimientos fiscales de 2016,
sumados a un aumento vegetativo poco transparente, nos llevan a dudar que el
Presupuesto Nacional sea un instrumento eficaz para el desarrollo social en el ao 2017.
Esto refleja una economa de alto crecimiento que no genera empleos suficientes ni
salarios decentes, y de una finanzas pblicas en vas de colapsar, si el pas no se aboca a
un pacto fiscal e institucional que nos permita salir de la resaca electoral. As caracteriz
Roque Fliz, vocero de incidencia del Centro Bon, las perspectivas del presupuesto
nacional para el ao 2017.
El proyecto de presupuesto 2017 muestra progresos de forma en la estructuracin y
organizacin de la informacin; pero se mantiene atrapado en una serie de restricciones.
Hay problemas de fondo, como la cantidad de los ingresos, la calidad del gasto y la inercia
en el diseo, que condicionan la asignacin eficiente de los recursos. Fliz entiende que
existen condicionantes econmicas y polticas que impiden incrementar con equidad el
ingreso tributario y mejorar la calidad del gasto. Entre los escollos a superar se encuentran
la transparencia, el financiamiento y la desconcentracin territorial.
El Centro Bon seala como positivo que se mantenga el intento de armonizar las
prioridades establecidas en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico con el
presupuesto nacional, conforme lo establece la Ley 1-12 de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030. Saluda que se hayan definido 37 programas y proyectos con
financiamiento protegido en 8 Ministerios, la mayora de ellos vinculados a salud,
educacin, seguridad, micro crdito rural y a MIPYMES, y asistencial social. Pero advierte
que la gestin del presupuesto por resultados ha sido hasta ahora una herramienta
metodolgica muy poco eficaz. Todava existen obstculos estructurales que no permiten
que este mtodo se aplique en el pas. Institucionalmente prevalecen prcticas como las
nminas fantasmas y supernumerarias, la duplicidad de agencias oficiales con las mismas
funciones, y paquetes de clientelismo poltico, que desvanecen cualquier intento serio de
planificar el gasto con calidad y eficiencia.
El Centro Bon considera que la poca prioridad asignada a la inversin de capital no es
coherente con el propsito de aumentar la produccin e incrementar el patrimonio pblico,
aspectos que normalmente tienen un mayor efecto multiplicador en la economa. En ese

sentido, resulta poco lgico mantener vigentes magnitudes y prcticas de gastos


corrientes de baja calidad en detrimento de aumentos y mejoras en el gasto de capital. El
presupuesto 2017 establece un gasto de capital de menos de RD$98,029 millones,
equivalente al 2.9% del PIB. El monto es insuficiente para dinamizar la produccin,
estimular los mercados, fomentar empleos e incrementar razonablemente el patrimonio
del Estado.
El presupuesto de 2017 se proyecta, incluyendo gastos y aplicaciones financieras, en
RD$752,981.7 millones, unos RD$52,743.9 millones ms que el ao pasado. Esto incluye
RD$640,719 millones para el gobierno central, RD$81,651 millones para los 59
organismos descentralizados y autnomos no financieros, y RD$30,611 millones de las 6
instituciones pblicas de la seguridad social. Al gobierno central se asignara el 85.1% del
presupuestado, y a los otros sectores el 10.8% y el 4.1%, respectivamente. En conjunto, el
total de gastos y aplicaciones financieras del sector pblico no financiero equivale a cerca
del 21% del PIB proyectado para 2017. Es decir, una quinta parte de la economa est
directamente ligada a las finanzas pblicas y tiene un peso importante en los mercados.
En el presupuesto de 2017 se mantienen tres inercias histricas: el centralismo, la
inequidad en la inversin territorial y el incumplimiento del tope presupuestario municipal.
Se vuelve a desconocer la ley 176-07 que dispone que el 10% de los ingresos internos del
presupuesto nacional sean asignados a los gobiernos municipales. El proyecto de
presupuesto 2017 asigna a los ayuntamientos RD$16 mil millones, lo que equivale a un
2.9% de los ingresos internos, ignorando el artculo 204 de la Constitucin. Esta prctica
en nada contribuye a la descentralizacin democrtica del pas, tan necesaria para una
institucionalidad que corrija el centralismo presidencialista que las generaciones posttrujillistas han querido superar.
El presupuesto para programas de viviendas de inters social tambin ha sido constreido.
La asignacin prevista para el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), instancia que se
enfoca en viviendas de inters social, fue recortada en un 26%, pasando de RD$677
millones en 2016 a un poco ms de RD$505.4 millones en el 2017. En el presupuesto 2017
se pone de manifiesto que todava persiste una dispersin institucional en las agencias
pblicas que ejecutan funciones de vivienda, incluyendo el INAVI y los ministerios de
Obras Pblicas y Administrativo de la Presidencia. La inversin general en viviendas es
baja, de unos RD$1,520 millones, lo que representa el 0.04% del PIB estimado para el
2017.
El monto de los intereses de la deuda pblica es una carga muy pesada y es uno de los
mayores desafos que tiene el Estado en materia presupuestaria. Unos RD$114,865
millones se destinarn al pago de intereses y comisiones de la deuda pblica; equivalente
a un 3.2% del PIB. En el presupuesto de 2017 se asignarn unos RD$17 mil millones ms
que en el 2016. Esto consumir cerca del 22% de los ingresos fiscales contemplados en el
presupuesto; es decir, un poco ms que la quinta parte de los ingresos.

Para el 2017 hay una partida de RD$1,950 millones para incrementos en el salario
promedio de los policas. Aunque es muy positivo este incremento para el 2017, no resulta
suficiente. Un incremento salarial puntual no se traducir en una mejora significativa de
las condiciones de vida de los policas ni de su desempeo pblico. Ser necesario adems
profundizar la reforma policial de forma integral, incluyendo su profesionalizacin y
profilaxis.
El presupuesto 2017 se enfrenta al desafo de aumentar los ingresos tributarios sin recurrir
a cambios en las tasas y en las figuras tributarias existentes, as como adelantar la
transferencia a la Tesorera de los recursos que manejan instituciones como INDOTEL,
quien deber transferir el 50% de los ingresos captados como Contribucin al Desarrollo
de las Comunicaciones.
Basados en la normativa existente, las agencias recaudadoras del Estado se han
propuesto incrementar los ingresos mejorando los controles que permitan reducir la
evasin y la elusin tributaria. Muchas de estas medidas son correctas y tienen un
carcter progresivo que debe ser comprendido por la poblacin, como es el caso de la
aplicacin del 10% a los dividendos que distribuyen las empresas de zona franca y
vincular el costo de la placa al precio de los vehculos.
Tambin es positivo que se revise el esquema del rgimen de incentivos de
PROINDUSTRIA, a fin de evitar, que las facilidades brindadas a pequeas y medianas
industrias, retardndoles el cobro de ITBIS a las importaciones de insumos y maquinarias,
est siendo aprovechado por empresarios incautos que procuran evadir el pago de la
totalidad del impuesto haciendo declaraciones subestimadas a la DGII. Las finanzas
pblicas necesitan un adecuado flujo de efectivo para el desarrollo de los programas
sociales y es correcto revisar aquellas prcticas que afecten el flujo de caja de la Tesorera
Nacional; pero hay que tener cuidado en no desfigurar esquemas razonables de incentivos
para las PYMES industriales por llamar al orden a grandes empresas industriales que
usufructan los incentivos de PROINDUSTRIA.
Desafortunadamente, el proyecto de presupuesto 2017 deja de lado los compromisos
instituciones con la proteccin presupuestaria de varios poderes y funciones pblicas,
particularmente del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, de los gobiernos municipales, la
UASD y el Consejo Nacional de la Niez. Estos actores requieren de un apoyo financiero
sustantivo para cumplir su misin, y el gobierno, en vez de abocarse a discutir una
reforma fiscal integral abalada por un pacto fiscal que le permita efectivamente mejorar el
sostenimiento financiero de estas instituciones y la calidad de sus funciones pblicas. Por
ejemplo, el poder judicial ha solicitado 14,000 millones para el ao 2017, y en el
presupuesto apenas se le asignan RD$6,872.2 millones, menos del 50% de lo solicitado y
muy por debajo de lo que le pre-asigna la ley de autonoma del poder judicial.
Con limitaciones presupuestarias hay poco espacio para innovaciones sociales profundas.
Desafortunadamente, seales presupuestarias como el aumento extraordinario de las
transferencias corrientes en un ao electoral nos indican que los compromisos con el

clientelismo y las cuotas polticas son ms fuertes que los compromisos con las
necesidades demogrficas y el desarrollo inclusivo y sostenible. Los ciudadanos tenemos
que seguir organizndonos y desafiando la lgica poltica que se resiste a los cambios que
necesitamos alcanzar.
Lograr el pacto fiscal se hace imperativo. Para ello, el gobierno deber aumentar la
confianza institucional, pues en los ltimos aos su forma de gastar y perseguir la
corrupcin no concitan el apoyo que se requiere para negociar aumentos en la presin
tributaria.
Hay que reconocer que las perspectivas fiscales no son buenas: gasto pblico y
crecimiento econmico con base en endeudamiento tiene sus lmites y sus riesgos.

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