REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE SOCIOLOGIA

PROCESO DE TRANSICION DE GOBIERNO AUTORITARIO A GOBIERNO

DEMOCRATICO (CASO: BRASIL)

EDWIN D. LUGO G.
CI.19.672.076

CARACAS, VENZUELA OCTURE DE 2016

El presente trabajo tiene por objeto el estudio de un perodo de la historia contempornea

del Brasil, concretamente de la dictadura militar que se inicia con el derrocamiento del
Presidente Constitucional Joo Goulart en 1964, y la transicin democrtica de 1979,
perodo representado por el general Joo Batista Figueriedo quien, a su arribo al poder,
prometi el establecimiento de la normalidad democrtica, proceso que fue avanzando de
una manera paulatina. En 1980, el rgimen militarista ampli la apertura poltica,
impulsando una serie de medidas de

carcter popular, como la amnista general, la

disolucin del sistema bipartidista, la eleccin directa de los gobernadores y la reforma del
seguro social, este proceso continua con la eleccin aunque indirecta del banquero
Tancredo Neves y con Jos Sarney, este ltimo promulg una nueva Constitucin en
1988, que es la que establece el sistema democrtico en Brasil, implantando el voto
universal directo y secreto, permitiendo el voto a los mayores de 16 aos y a los
analfabetas. La Constitucin consagra igualmente la igualdad de los hombres ante la ley,
son derechos sociales la educacin, la salud, el trabajo, la seguridad y el seguro al
desempleo.
El gobierno de Sarney fue en el aspecto social sumamente turbulento, no obstante, el
sistema democrtico continu su proceso de consolidacin. En las elecciones de 1989 el
pueblo elige, mayoritariamente al candidato del Partido de la Reconstruccin Nacional,
Fernando Collor de Mello, derrotando por tercera vez al candidato del Partido de los
Trabajadores Luiz Inacio Lula Da Silva conocido popularmente como Lula, particip
tambin en dicho proceso electoral Leonel Brizola, un poltico de gran trayectoria en esa
nacin entre otros. Collor de Mello, quien durante la campaa electoral defenda la
economa del mercado, sostena que para acabar con el dficit fiscal era necesario reducir
el nmero de Ministerios, elevar los impuestos y reducir el gasto pblico, as como
impulsar una lucha frontal contra la corrupcin administrativa; sin embargo, despus de
dos aos Collor de Mello es acusado de ser el promotor de la corrupcin, de amasar
grandes fortunas. Esto desencaden una grave crisis poltica que termina con su
destitucin. No obstante, la democracia carioca se consolida. El vicepresidente Itamar
Franco, asume el poder, y logra finalizar el perodo gubernamental de Collor.
El arqueo de las fuentes hemerograficas, tanto en Venezuela como en el Brasil, nos
permiti acceder a algunas fuentes directas, tales como decretos y datos econmicos,
polticos etc., los cuales consultamos con mayor tiempo y tranquilidad.

El estudio que realizamos se trata sobre un periodo de la Historia contempornea del

Brasil, concretamente sobre la dictadura y la transicin democrtica. El estudio que se
inicia en 1964 y finaliza en 1992, cuando el sistema democrtico en ese pas, contina su
proceso hacia su consolidacin. En 1964, el presidente constitucional Joao Goulart asume
el poder, tras haber presentado la renuncia Janio Quadros, quien present la dimisin al
Congreso, y la misma le fue aceptada. Esto origin la crisis poltica en esa nacin, en
momentos cuando la nica alternativa legalista era Goulart, a quien se le oponan fuerzas
interna e internacionales, situacin que se agrav sobre todo cuando el jefe del Estado
impuls una serie de medidas econmicas (Medidas de Base) que por una parte
afectaban tanto a la burguesa brasilea como a las empresas trasnacionales, lo que
origino que ambas crearan una serie de condiciones adversas, para que el gobierno
encabezado por Goulart, entrara en una situacin incontrolable y finalmente llagara a su
fin, el 31 de marzo de 1964, momento en que se produjo el golpe de Estado. Por otra
parte, este golpe de estado cont con el apoyo del gobierno de los Estados Unidos, el
cual venia interfiriendo dentro de las Fuerzas Armadas, tanto brasileas como en el resto
de los pases latinoamericanos.
Ahora bien es importante sealar que la poltica exterior norteamericana que cambiando
de manera progresiva, cambio que se explica por qu haba que evitar la Cubanizacion
del rea, impulsando una serie de medidas entre las cuales se destaca la Alianza para el
Progreso (ALPRO), que se traduca en la ayuda de los pases latinoamericanos, la cual
tena dos objetos fundamentales, por una parte se enviaban alimentos para los habitantes
de esta regin, como tambin la dotacin de material blico y adiestramiento de los
ejrcitos, contra posibles movimientos liberadores de la dcada. La Alianza para el
Progreso era una tctica estadounidense con la finalidad de detener la injerencia cubana
sobre los gobiernos latinoamericanos.
El golpe de Estado del Brasil en 1964, contra el gobierno constitucional de Joo Goulart,
no alter la composicin de clases de la nacin, el poder se mantuvo bajo el control de la
misma elite gobernante, reforzando la preeminencia de la gran burguesa, y hace ms
fcil la penetracin extranjera en la vida econmica, poltica y social en esa nacin.
Una vez que los golpistas se aduearon del poder fueron publicadas una serie de Actas
Institucionales, las cuales le anulaban sus derechos, a una gran cantidad de polticos
entre los que se encontraban los tres ltimos expresidentes, Juscelino Kubitscheck, Janio
Quadros y Joao Goulart, como tambin a un centenar de civiles y militares que haban

participado en el gobierno depuesto. As mismo fueron disueltos los partidos polticos, se

impuso la censura a la prensa y fueron intervenidas las organizaciones populares, en
particular las asociaciones obreras, en todo el pas se impuso un rgimen de terror, de
igual manera, se implant un fuerte control sobre la economa, a travs de una poltica
ortodoxa de estabilizacin monetaria, la cual estaba diseada por el Fondo Monetario
Internacional, con el propsito de contener la inflacin y crear las condiciones para un
nuevo ciclo de expansin de la economa capitalista, razn por la cual, los salarios de los
trabajadores fueron reajustados hacia abajo, de igual manera los crditos de las
pequeas empresas fueron suprimidos, el gobierno militar trat tambin de equilibrar la
balanza de pagos, mediante la contencin de las importaciones y la liberacin Cambiaria,
todas estas medidas estaban contenidas en el programa econmico, denominado Accin
econmica del Gobierno (PAEG).
Por otra parte, vez que se llev a cabo el golpe de estado de 1964, se produjeron una
serie de golpes en Amrica Latina, y quizs el Brasil haya Apoyado esta nueva etapa de
intervenciones militares en la regin, y algunas de ellas contaron con el apoyo de los
Estados Unidos, pues haba que evitar que Cuba exportara su revolucin, a esta regin.
Cuba, haba apoyado tanto ideolgica, como, econmicamente a los grupos
revolucionarios

latinoamericanos,

segn

la

administracin

norteamericana,

el

comunismo era un peligro, y las medidas tomadas por el gobierno brasileo tenan
semejanza con esta ideologa con sus medidas econmicas.
En los primeros aos del gobierno militar, muchas de las empresas nativas no lograron
sobrevivir, es decir, la mayora se haba declarado en quiebra, mientras que otras haban
sido adquiridas por las grandes empresas, dicho de otra manera, el capital extranjero
volvi a penetrar de manera masiva al pas, producindose una desnacionalizacin
econmica de la nacin, los grandes trust, se apoderaron de la principal actividad
industrial, como tambin de las finanzas y del comercio. Esta penetracin econmica le
sirvi de marco a lo que se llam ms tarde el Milagro Econmico Brasileo.
Durante el Milagro Econmico se produjo en el pas un boom inversionista, lo que origin
un crecimiento econmico en este periodo, se registraron ndices progresivos de un
desarrollo industrial, y esto se deba en parte al clima de tranquilidad impuesta por los
nuevos gobernantes, mediante una represin implacable y los estmulos concedidos al
capital extranjero, y cuyo propsito era diversificar las ramas de la economa para
aumentar las exportaciones.

En este periodo (1968-1973), se estimul grandemente la industria automovilstica, la

Volkswagen, General Motors y la Ford, entre otras la cual evoluciona con rapidez, as
mismo la industria Naval, la industria blica, que crecieron a niveles altsimos, esta
produccin estaba destinada a la exportacin en su mayora, tambin se fabricaron
aviones y pertrechos militares, generando significativos dividendos a los inversionistas y
en menor medida al pas.
Las elecciones peridicas llevaron en el ao de 1974, a una disputa que se convirti en un
momento de inflexin: en esta eleccin, el MDB gan 16 de los 22 sitios en el senado y
elev de 28 para 44% su representacin en la cmara de los diputados (IDEM, 2012). De
ese modo, las disputas electorales adquirieron un carcter de plebiscito, guiado por el
rechazo o aprobacin del gobierno de los militares. En este escenario, se cre una
tendencia electoral de contina cada arenista y crecimiento del MDB, principalmente en
las regiones ms urbanizadas del pas, lo que configur una distincin de las bases de
apoyo social de los dos partidos, con los oposicionistas presentando una fuerza
proporcionalmente ms grande a lo largo del segmento de los trabajadores (IDEM, 2012).
En lo que se refiere a la cuestin econmica, Luciano Martins (1988) subraya que el xito
del golpe se debi, parcialmente, a la necesidad de realineamiento de la economa
nacional a los nuevos estndares internacionales de expansin del capitalismo. En este
panorama, el apoyo de las lites econmicas a los sectores golpistas fue importante,
proporcionando subvenciones a la formacin de una coalicin civil-militar que dur casi 21
aos.
En 1974, cuando el rgimen todava cosechaba los frutos del crecimiento econmico y
con el apogeo de la neutralizacin de los opositores que actuaban fuera del sistema
partidista, Ernesto Geisel (presidente entre 1974-1979) elabora y empieza, de dentro del
propio gobierno, un proyecto de transicin poltica lenta, gradual y segura para la
democracia que se extendera hasta el 1985 y sera altamente pactado en su transcurrir
(GALLO y SOUZA, 2013). En un panorama de redemocratizacin muy avanzado, en 1979
ocurre la dilucin, por parte del gobierno militar, de ARENA y MDB, moderando los
requisitos para la creacin de nuevas agrupaciones partidistas (BRAGA, RIBEIRO y
AMARAL, 2012). As, ms all de avanzar en la descompresin del rgimen, la estrategia
de los militares pasaba por generar una divisin en el partido oposicionista, con la
intencin de evitar que el gobierno perdiera legitimidad en las elecciones siguientes. La
ampliacin del sistema ocurri con la Emenda Constitucional de 1985, en la cual se

estableci total libertad de organizacin partidista, manteniendo, sin embargo, una

hegemona bipartidista entre PDS (Partido Democrtico Social) y PMDB (Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro), versiones actualizadas de los dos partidos que se
oponan durante el rgimen dictatorial (IDEM, 2012).
El caso de transicin del rgimen autoritario en Brasil tuvo su principal caracterstica en la
larga duracin, y en el grande control que los militares tuvieron sobre el proceso, logrando
xito en la intencin de promover una liberalizacin gradual, manteniendo, durante el
perodo, poder de veto en relacin a la vida poltica en el pas (ARTURI, 2001), por medio
de lo que se puede llamar de una transicin por transaccin (MARENCO DOS SANTOS,
2007).
La infraestructura industrial durante el Milagro Econmico pronto presento altsimos
ndices de crecimiento, las exportaciones aumentaron de manera impresionantes y todo
este desarrollo favoreci a las grandes empresas y dio como resultado el debilitamiento
de la pequea y mediana industria, como lo sealamos anteriormente durante este
periodo se intensifico la produccin la Westinghouse, la General Electric y la Phillips, cuya
produccin estaba destinada en su mayora a los mercados norteamericanos, y debemos
sealar que la industria farmacutica fue entregada en su totalidad al capital extranjero, la
penetracin econmica sirvi de marco al modelo impuesto por los nuevos gobernantes
que se expres en el impulso del crecimiento.
La poltica agraria impulsada por la dictadura militar no fue dirigida a erradicar los
latifundios, tampoco asumi la defensa de los latifundistas tradicionales, sino que ms
bien buscaba persuadir a los agricultores para que iniciaran un proceso de modernizacin
del agro, que implicaba una doble variante; por un lado aumentara el consumo de
fertilizantes, maquinaria agrcola y bienes de produccin, as como tambin incrementar la
productividad; no obstante, tal proceso implica a su vez el desplazamiento de la mano de
obra agrcola a los grandes centros urbanos.
As mismo el gobierno creo la superintendencia para el desarrollo (SUNDENE), en zona
amaznica, con el propsito de coordinar los esfuerzos y suministrar los recursos pblicos
para el desarrollo regional y comenzar as la explotacin de la energa elctrica, la cual
era indispensable para los programas de industrializacin programados por los militares.
Durante el boom inversionista (1968-1973) la economa interna continuo recibiendo apoyo
cada vez mayor del capital extranjero, bajo cuyo impulso el producto territorial bruto

aument de 7,5 % en el ao 1970 a 11,4% en 1973 mientras que las exportaciones de

bienes industriales aumentaron de 9,5% en 1970 a 15,1% en 1973 y las exportaciones
tambin se incrementaron en un 30% y para el ao 1973 en pleno milagro, la situacin
financiera empezaba a presentar problemas, es decir, Brasil tena una deuda liquida igual
a sus reservas financieras.
Los beneficios de todo ese desarrollo se destinaron a favorecer principalmente a los
grandes monopolios trasnacionales y a la elite gobernante y a la gran burguesa interna.
En una oportunidad, el propio Garrastaz Medici atendiendo a una entrevista de un
periodista extranjero, respondi acerca de la situacin econmica de la nacin el pas va
muy bien, pero el pueblo mal, esto demuestra lo que hemos sealado que los beneficios
no fueron dirigidos a las clases desposedas, esto sumado, a la cruel represin que se
desato durante el llamado milagro contra los sectores opositores, en ese periodo se
impuso la pena capital por delito de subversin.
El crecimiento econmico denominado el Milagro Econmico iniciado a comienzos de
1968 empez a derrumbarse en 1973, a partir de la crisis petrolera y voluminosa deuda
externa. El expansionismo econmico, las gigantescas masas de capital que invadieron el
pas, el desorbitante crecimiento de las exportaciones, las altas tasas de ganancias, as
como tambin la concentracin y centralizacin del capital, empezaron a mostrar sus
lmites en ese ao, se gener entonces una crisis social por la grave situacin a que
fueron sometidas los sectores de bajos ingresos. Todos estos factores provocaron la crisis
del rgimen militar, que comienza a debilitarse, razn por la cual 269 el gobierno opto por
cederles el paso, aos ms tarde, a los civiles para que gobiernen el pas.
A parte de los diferentes factores que afectaban la economa brasilea, tenemos que
sealar, que en el ao 1974, el sistema capitalista mundial atravesada por una profunda
crisis, la cual fue reconocida por el presidente de los estados Unidos Gerald Fond y quien
manifest que la nica manera de controlarla era tomando una serie de medidas que
posteriormente influyeron negativamente en sus socios comerciales, entre los que se
encontraba el Brasil a adoptar nuevas medidas de crecimiento, las cuales tambin
fracasaron nuevamente, al darse cuenta que las ilusiones del milagro estaban
desvanecidas por completo.
La verdadera cara del milagro era otra, Brasil se mostraba ante los pases
latinoamericanos como una nacin que se encontraba sumido en una crisis sin

precedentes con una poblacin, donde ms de 50 millones de personas sufren

parasitismo intestinal, alrededor de 40.000 co0n tuberculosis, unos 20 millones de
personas vegetan en la miseria, 5000.000 de habitantes no reciben salario alguno, otras
de las implicaciones econmicas de la crisis iniciada en 1973 es el alto ndice de
desempleo, debido a la quiebra de muchas empresas. Adems, una gran cantidad de
estas personas, por no tener dinero para adquirir sus alimentos, se dedicaron a saquear
los establecimientos comerciales, saqueos que tomaron mayor fuerza varios aos ms
tarde (1983-1984 - 1985), reflejndose en todo el territorio una grave tensin social.
En el campo poltico tambin hubo implicaciones. En 1974, se da inicio a una apertura
poltica, pero el misma estaba sometida a ciertas reglas liberales y garantas mnimas a
los ciudadanos, se les concedi a la oposicin agrupada en el Movimiento Democrtico
Brasileo a hacer vida poltica en el pas, dando como resultados que el movimiento
obtuviera la victoria en 16 estados y en los grandes centros urbanos, derrotando al partido
gubernamental ARENA, y en 1978 el rgimen militar se ve obligado a anular el Acta
Institucional N5, cuyo contenido represivo era muy notorio.
En 1978 se produjeron una serie de acontecimientos de gran importancia, entre los que
podemos mencionar, un grupo bastante nutrido de militares nacionalistas le exigi al
gobierno que debera restringirle los privilegios a las empresas multinacionales, e
igualmente le planteaban a los militares que deberan regresar a los cuarteles, debido a
que ese sector se encontraban desprestigiados ante los civiles, como consecuencia de los
graves escndalos de corrupcin en la que aparecan involucrados altos generales
militares, cada da creca la presin del movimiento popular la cual exiga la
democratizacin del pas, aquel se logra en 1978, al ser elegido el general Joo Batista
Figueiredo, quien tomo la iniciativa de ampliar la apertura poltica, impulsando una serie
de medidas de carcter formalmente popular, como eran la amnista general, la disolucin
del sistema bipartidista la eleccin directa de los gobernadores.
Las medidas impulsadas por Figueiredo, permitieron su efecto positivo ya que, en las
lecciones efectuadas en 1985, sale electo como presidente el candidato de la oposicin,
Tancredo Neves, apoyado por el PMDB, este no pudo asumir la presidencia, ya que en
una dolencia lo afecto y falleci, asume entonces el poder el vicepresidente Jos. Este
gobernante impuso cuatro planes econmicos y ninguno de ellos logro superar la grave
crisis econmica que travesaba el pas. Paralelamente declaro una moratoria de la deuda
externa lo que agravo an ms los problemas econmicos de la nacin, lo significativo de

su gobierno fue la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente la cual promulgo

una nueva constitucin la que le devolva la soberana al pueblo, es decir el pueblo
elegira mediante el voto universal secreto y directo al Presidente de la Republica.
Posteriormente se llam a elecciones donde sale victorioso el candidato del Partido de la
Reconstruccin Nacional, Fernando Collor de Mello, quien durante la campaa electoral
enarbolo la bandera de su lucha 272 frontal contra la corrupcin. Este gobernante, dos
aos despus fue acusado por su propio hermano de formar parte de una camarilla de
traficantes de influencia que haba sustrado una gran cantidad de dinero del erario
pblico, esta situacin desencadeno una crisis poltica en la nacin.
Una vez que el Presidente fue acusado de estar inmerso en hechos de corrupcin se
conform de acuerdo a la constitucin la Comisin Parlamentaria de Investigacin (CPI),
para que investigara estos hechos, la cual encontr suficientes elementos que
comprometan a Collor de Mello desencadenndose una serie de manifestaciones que
exigan la renuncia del Presidente. El juicio contra Collor fue aprobado por la cmara de
diputados, donde, de los 530 miembros que conforman dicha cmara, 441 votaron a favor
del juicio lo que origino que Collor renunciara a la Presidencia, antes que la Cmara Alta
ratificara su destitucin asumiendo el poder el vicepresidente Itamar Franco, otro civil
coadyuvando as el proceso de consolidacin del sistema democrtico del Brasil. Aunque
tenemos que sealar que la administracin de Franco sufre una crisis ante la denuncia de
una presunta manipulacin del presupuesto nacional, situacin que no pudo solucionar el
presidente por su falta d liderazgo, originndose una la crisis poltica y econmica.
En junio de 1994, Fernando Enrique Cardoso, quien se desempeaba como Ministro de
Hacienda puso en prctica el Plan Real, programa de estabilizacin econmica, se adopta
el Real como moneda nacional y la inflacin desciende vertiginosamente. En Agosto de
1994, Cardoso gana las elecciones presidenciales, dedica toda su atencin a reformar el
sistema de previsin social y a las privatizaciones, en Octubre de 1998, Cardoso es
reelecto como Presidente con el 56% de los votos, al finalizar su segundo periodo
gubernamental, le transfiere el poder, en el ao, en el ao 2002, a Luiz Inacio Lula da
Silva, quien dirige los destinos de esa nacin consolidndose el sistema democrtico
Brasileo, proceso de suma importancia tanto para el Brasil como para el resto de los
pases Latinoamericanos.
EL PRIMER AO DE GOBIERNO DE LULA: CONTINUIDAD O CAMBIO?

Lula fue elegido por una amplia coalicin, que reuna los votos tradicionales de la
izquierda y los de los innumerables sectores descontentos con el modelo neoliberal
puesto en prctica a lo largo de los aos noventa, incluyendo sectores del empresariado y
de las clases medias. Con el 61% de los votos (53 millones de electores), frente al 38%
de los votos alcanzados por Jos Serra el candidato del Gobierno y su principal
oponente en unas elecciones caracterizadas por un alto ndice de participacin, Lula
canaliz las aspiraciones de la sociedad enfocadas a cambiar el rumbo de la poltica
brasilea. Evidentemente, el grado y el tipo de cambio no seran uniformes, al presentarse
diferencias entre los diferentes sectores de este amplio y heterogneo conjunto de
electores. Una vez en el poder, y durante su primer ao, el Gobierno de Lula, estuvo
marcado por una fuerte tensin entre continuidad y cambio. Si observamos la poltica
macro-econmica, estratgica para definir los parmetros a los que debe subordinarse el
conjunto del Gobierno, lo que prevalece claramente son las lneas de continuidad. La
ortodoxia se manifiesta en la prioridad concedida a los objetivos de estabilizacin
econmica y de ajuste fiscal, combinando el cambio fluctuante con el libre movimiento de
capitales, objetivos de inflacin y polticas fiscales altamente restrictivas. En realidad, es
cierto que el nuevo Gobierno reforz la ortodoxia anterior, al decidir aumentar el tipo de
inters bsico, del 25% en vigor al inicio del Gobierno, al 26,5% tres meses despus,
incrementando adems el supervit fiscal al 4,25% del PIB, por encima del objetivo
establecido por el FMI. En lo referente a las reformas estructurales (de previsin, fiscal,
econmicas y laborales), estn bsicamente comprometidas con el equilibrio de los
presupuestos pblicos o con la creacin de un entorno institucional ms favorable a la
operatividad de los mercados. El objetivo es, por tanto, la reduccin de la deuda pblica
mediante la obtencin de supervits primarios elevados y continuados. En la misma lnea,
se sita la propuesta, an en estudio, de conceder autonoma al Banco Central.
Por otra parte, a partir de mediados de 2003, las autoridades monetarias iniciaron una
bajada gradual de los tipos de inters, que se redujeron en 10 puntos porcentuales, hasta
alcanzar el 16,5% al final del ao. Esta bajada no fue, sin embargo, suficiente para
estimular las inversiones y el aumento de la produccin, o incluso para reducir el
desempleo y mantener estable la renta de los trabajadores. El crecimiento de la economa
fue muy inferior al 1%, y se frustraron las expectativas de reactivacin del desarrollo y la
mejora de las condiciones de vida. Por otra parte, la deuda externa se mantiene en
niveles muy elevados y el pas sigue siendo extremadamente vulnerable a las condiciones
exteriores.

Adems, cualquier intento de cambio ms significativo choca con el enfoque conservador

del equipo econmico concentrado en los altos niveles burocrticos del Ministerio de
Hacienda, del Tesoro Nacional y del Banco Central. Este equipo se mantiene aislado en la
direccin de la poltica macroeconmica, y permanece relativamente impermeable a las
demandas y a las crticas de los sectores favorables a la flexibilizacin de las polticas
monetarias y fiscales para hacer viable el objetivo de desarrollo sostenible. Cmo superar
el condicionamiento de los supervits primarios elevados, ser ms agresivo en la
reduccin de los tipos de inters y de la carga tributaria y crear las condiciones para
aumentar las inversiones pblicas y privadas, he aqu las cuestiones principales
planteadas en las demandas de los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo a
sectores significativos del empresariado del sector productivo y de los intelectuales del
pas. Dicho de otro modo, cada vez se afirma ms la idea de que, a pesar de la necesidad
que tiene el Gobierno de cumplir con los compromisos exteriores, es posible adaptarse a
las circunstancias mundiales sin renunciar a los cambios indispensables para
corresponder al mandato conferido por las urnas.
El alto coste social de la poltica macroeconmica ha sido, por otra parte, uno de los
principales factores de desgaste del Gobierno ante la opinin pblica, a pesar de que la
popularidad del presidente se mantiene relativamente alta. En los ltimos meses de 2003,
las encuestas de opinin divulgadas por los principales peridicos del pas destacaron la
creciente preocupacin por el aumento del paro. As, por ejemplo, el 2 de noviembre, A
Folha de So Paulo public los resultados de la encuesta Datafolha, realizada en 130
municipios de todo el pas, que reforzaban las conclusiones a las que haban llegado las
encuestas anteriores, que mencionaban el paro como la principal preocupacin de la
poblacin. Entre los entrevistados, el 46% sealaba al paro como el principal problema del
pas, por encima del hambre (mencionado por el 12%), de la violencia (indicada por el
10%) y de la salud (tambin por el 10%). Adems, para el 25% de los entrevistados, el
paro es el rea en la que el Gobierno ha actuado peor en su primer ao, y llega hasta un
54% los que consideran perjudicial o psima la actuacin del Gobierno en la lucha contra
el desempleo, en comparacin con el 50% del mes de agosto y el 43% en marzo de 2003.
Dicho de otro modo, en la percepcin de la poblacin esta rea se seala como la
actuacin ms negativa del Gobierno, que adems no parece mitigada por los efectos de
polticas de emergencia, como el programa Hambre Cero y otras polticas sociales
compensatorias.

En contraste con la continuidad en el mbito macroeconmico, en poltica exterior se

observa una iniciativa francamente innovadora. Es ah donde se pone de manifiesto la
mejor actuacin del Gobierno, ya que destaca la defensa de la autonoma nacional y el
liderazgo regional del pas, segn una estrategia diplomtica orientada al equilibrio del
unilateralismo y de la agresividad de la poltica exterior norteamericana con el
fortalecimiento de polos de poder alternativos. El objetivo es descentralizar y hacer ms
equilibrado el sistema de poder internacional, sometido hoy a la hegemona incontestable
de los Estados Unidos.
En este aspecto, las principales actuaciones del Gobierno han sido la iniciativa de
formacin del G-3, que congrega a Brasil, Sudfrica y la India para una actuacin conjunta
en los foros internacionales, as como la creacin del G-22, que engloba a los principales
productores agrcolas de los pases en desarrollo, incluyendo a la India, China e
Indonesia, para hacer posible una accin ms coordinada frente a los pases
desarrollados en las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Este
grupo tuvo una actuacin destacada en la Conferencia Ministerial de Cancn, en
septiembre de 2003. En esa misma lnea, hay que destacar las visitas presidenciales a
diferentes pases de frica y de Oriente Medio, con el propsito de ampliar y diversificar el
mbito de los socios comerciales del pas.
Otro aspecto a destacar es el referente a las iniciativas emprendidas para consolidar el
liderazgo de Brasil en Amrica Latina y, en particular, en Amrica del Sur, con la
revitalizacin y la ampliacin del Mercosur, que estaba atravesando un proceso de
abandono en los ltimos aos de la dcada de los noventa. Un paso importante en la
consolidacin institucional del Mercosur fue la decisin de abrir en el Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social (BNDES) una lnea de financiacin para proyectos en las
reas de comercio exterior e infraestructura en pases vecinos de la regin, adems de la
sugerencia hecha por el Gobierno brasileo de crear un organismo similar al BNDES para
Amrica Latina. Estas iniciativas ponen de manifiesto la preocupacin por invertir en un
proyecto que va ms all de la constitucin de una unin aduanera; se busca ampliar la
integracin regional para elaborar una poltica industrial comn, as como lograr una
unidad monetaria y establecer instituciones parlamentarias comunes segn el modelo de
la Unin Europea.
Finalmente, debe mencionarse la defensa de una postura independiente en relacin con
el enfoque de las negociaciones para la creacin del rea de Libre Comercio de las

Amricas (ALCA), proyecto de integracin hemisfrica que bajo el liderazgo de los

Estados Unidos est marcado por relaciones asimtricas y discriminatorias respecto a los
intereses de los pases latinoamericanos. La diplomacia brasilea se inclina por reducir la
hegemona norteamericana y transferir los temas polmicos, como inversiones,
adquisiciones gubernamentales, propiedad intelectual y servicios, a los foros de
negociaciones multilaterales, como la OMC. Adems, Brasil defiende la negociacin
bilateral directa entre el Mercosur y Estados Unidos para negociar la apertura selectiva y
recproca de sus mercados. Por ltimo, el Gobierno brasileo propone conferir al ALCA
una dimensin mucho ms restringida, y se opone a la propuesta original de Estados
Unidos de mantener los temas de mayor amplitud en la agenda del ALCA, espacio en el
que tiene asegurada su hegemona; es lo que la prensa denomina ALCA light. Estas
iniciativas son congruentes con la postura del Gobierno en todos los foros multilaterales,
es decir, la exigencia de reciprocidad en los acuerdos entre pases ricos y pases en
desarrollo. Son tambin coherentes con el objetivo de cambio del modelo econmico que
depende de la convergencia de polticas de reactivacin del desarrollo e insercin
soberana en el mbito internacional.
Durante el primer ao de Gobierno de Lula ha sido posible mantener polticas tan dispares
e incluso contradictorias en estas dos reas estratgicas, la poltica exterior y las
directrices macroeconmicas. A partir de 2004, si se mantiene la rigidez fiscal de la
poltica macroeconmica, las tensiones tendern a agudizarse. La puesta en prctica de
las decisiones relativas al fortalecimiento del liderazgo de Brasil en el proceso de
integracin regional se enfrentar seguramente a la resistencia de las autoridades
monetarias concentradas en el Ministerio de Hacienda y en el Banco Central, siempre
dispuestas a bloquear crditos, planes de financiacin y la capacidad de inversin pblica.
De forma similar, los objetivos establecidos en el Plan Plurianual del Gobierno (PPA), que
garantiza el compromiso entre una estrategia de crecimiento sostenible y la integracin
social, hacen prever un aumento significativo de las inversiones, sobre todo en
infraestructura, con el fin de superar las dificultades de la produccin10. Para superar las
dificultades, el Ministerio de Planificacin propuso el proyecto de Sociedad PblicaPrivada (SPP). Tambin en lo relativo a tales iniciativas, las tensiones pueden agravarse
debido al contenido restrictivo de la poltica macroeconmica.
Un nuevo dato parece reforzar la hiptesis antes sugerida. A pesar de que el Gobierno
est anunciando insistentemente, desde principios de 2004, que la economa brasilea

crecer un 3,5% a lo largo de este ao, y que se crearn empleos en proporcin suficiente
para reducir los altos ndices actuales de desempleo, la primera decisin de este ao del
Consejo de Poltica Monetaria (COPOM), en su reunin del 21 de enero, contradice estas
previsiones. Lo que se decidi fue el mantenimiento del tipo de inters bsico de la
economa en un 16,5%, que frustr las expectativas de prcticamente todos los sectores
de la economa. Se mantienen adems los objetivos de supervit primario en los mismos
niveles de 2003, esto es, el 4,25% del PIB, tal y como se estableci en el ltimo acuerdo
con el FMI. De esta forma, las perspectivas de expansin de las inversiones pblicas y
privadas son muy poco probables.
En cuanto a los esfuerzos de innovacin, cabe an una referencia a la nueva articulacin
institucional en la cpula del Gobierno. Tradicionalmente, los dos rganos de naturaleza
poltica con categora de Ministerio, la Casa Civil y la Secretara General de la Presidencia
de la Repblica, se ocupaban de las actuaciones polticas en el mbito institucional. En el
Gobierno de Lula, se produjo una divisin de trabajo entre estos dos rganos. La Casa
Civil, bajo la coordinacin del ministro Jos Dirceu, se encarga de coordinar las relaciones
con el Parlamento, gobernadores y prefectos, ocupndose de la llamada gobernabilidad
institucional. La Secretara General, bajo la coordinacin del ministro Luiz Dulci, se
encarga de las relaciones con los diversos sectores de la sociedad, tratando de garantizar
la gobernabilidad social (Cury, 2004:18). Adems, se cre un espacio de concertacin
centrado en el establecimiento de un nuevo contrato social, en torno al objetivo de
desarrollo con integracin social, a travs del Consejo de Desarrollo Econmico y Social
(CDES), bajo la coordinacin del ministro Tarso Genro, instancia donde se han abordado
importantes cuestiones de la agenda pblica, como las reformas de la previsin y la
reforma fiscal. Sin embargo, la eficacia de estos instrumentos de participacin poltica
sigue estando perjudicada por la poltica restrictiva impuesta por las autoridades
monetarias bajo la direccin del Ministerio de Hacienda. En un entorno macroeconmico
dominado por el ajuste fiscal, se hace muy difcil modificar la escala de prioridades para
considerar una agenda ms amplia de demandas.

Bibliografa
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2003/ene 2004). P. 16-19.
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