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manfred kossok

HISTORIA DE LA

SANIA ALIANZA

Y LA EMANCIPACIN DE

AMERICA LATINA

HISTORIA
DE LA SANTA ALIANZA
Y LA EMANCIPACIN DE
AMERICA LATINA
Los conceptos profundos y lcidos y el criterio de autntica investigacin cientfica
que impregnan este documentado y creador
aporte de Manfred Kossok historiador
alemn, de quien conocemos ya El Virreinato
de! Ro de la Plata, su estructura econmica
y social (Editorial Futuro), acrecientan
el acervo histrico y concurren a esclarecer
el pasado y el presente de Amrica latina.
Ubican las luchas emancipadoras de Hispanoamrica dentro de las revoluciones burguesas de los siglos XVIII y XIX, que
pugnaban por erradicar el poder feudal,
enervador del desarrollo social en Amrica
y en Europa.
EE. UU. e Inglaterra aspiraban a participar,
sin demoras, de las riquezas que los pases
hispanoamericanos les prometan la declaracin de Monroe revesta la meta de la
expansin territorial. Canning bregaba, impulsado por la creciente produccin industrial, por retener el privilegiado monopolio
sobre el mercado latinoamericano: con el
reconocimiento de las nuevas repblicas,
paralizaban el afn por llenar el vaco de
poder provocado por el ocaso de la Espaa
feudal, y desplazaban a los rivales de la Santa
Alianza.
Ansiosa sta de apagar la llama de la revolucin su centro se haba trasladado en
1815, de Europa a Amrica, apoya las
quimricas aspiraciones espaolas de recuperar sus colonias.
(contina en la segunda

solapa)

HISTORIA
DE LA SANTA ALIANZA
Y LA EMANCIPACIN DE
AMERICA LATINA
Los conceptos profundos y lcidos y el criterio de autntica investigacin cientfica
que impregnan este documentado y creador
aporte de Manfred Kossok historiador
alemn, de quien conocemos ya El Virreinato
del Ro de la Plata, su estructura econmica
y social {Editorial Futuro), acrecientan
el acervo histrico y concurren a esclarecer
el pasado y el presente de Amrica latina.
Ubican las luchas emancipadoras de Hispanoamrica dentro de las revoluciones burguesas de los siglos XVIII y XIX, que
pugnaban por erradicar el poder feudal,
enervador del desarrollo social en Amrica
y en Europa.
EE, UU. e Inglaterra aspiraban a participar,
sin demoras, de las riquezas que los pases
hispanoamericanos les prometan -la declaracin de Monroe revesta la meta de la
expansin territorial, Canning bregaba, impulsado por la creciente produccin industrial, por retener el privilegiado monopolio
sobre el mercado latinoamericano: con el
reconocimiento de las nuevas repblicas,
paralizaban el afn por llenar el vaco de
poder provocado por el ocaso de la Espaa
feudal, y desplazaban a los rivales de la Santa
Alianza.
Ansiosa sta de apagar la llama de la revolucin su centro se haba trasladado en
1815, de Europa a Amrica, apoya las
quimricas aspiraciones espaolas de recuperar sus colonias.
(contina en la segunda solapa)

HISTORIA DE LA SANTA ALIANZA Y LA


EMANCIPACIN DE AMRICA LATINA

Manfred

Kossok

HISTORIA DE LA
SANTA ALIANZA
Y LA EMANCIPACIN DE

Ediciones

Slaba

NOTA PRELIMINAR

Libro de edicin argentina


Hecho el depsito que marca la ley 11.723
by EDICIONES SLABA
Buenos Aires, 1968

El comienzo del movimiento revolucionario en Amrica latina


en el perodo de 1810 a 1826 fue un hecho histrico cuya trascendencia sobrepas ampliamente el mbito americano y tuvo
resonancia mundial. Las consecuencias poltico-econmicas., derivadas del derrumbe del tres veces centenario dominio hispanoportugus, y los posteriores efectos espirituales de la revolucin,
conmovieron en forma inmediata los intereses de los estados europeos y de Estados Unidos.
No faltan estudios para la historia diplomtica de las luchas
liberadoras de Latinoamrica y de su influencia en a poltica
internacional de la poca napolenica y posnapolenica. Una
rica cantidad de ensayos originales y monografas posibilitan la
reconstruccin, en sus partes esenciales, de un panorama sin fisuras del problema suramericano hasta donde ste pudo determinar la poltica de las potencias rectoras: Inglaterra, Francia, Rusia y Estados Unidos.
Nosotros, por el contrario, inducidos por el intento de presentar el ambiente y la clase de relaciones econmicas y polticas de
Alemania, nos internamos ms bien en tierra virgen. Este poco
alentador estado de la investigacin refleja, en cierto sentido, el
desarrollo de la^ciencia histrica burguesa en Alemania acerca de
Latinoamrica. Pese a la obra precursora de Alejandro de Humboldt, quien comparte con su genial hermano el deslino de los
autores famosos, en el sentido de "que son muy citados, elogiados
o criticados, pero poco ledos", el "descubrimiento" de Amrica
latina por la ciencia histrica alemana tuvo lugar slo en el ltimo tercio del siglo xix, esto es, en la poca en que aparecieron
todos los indicios del paso del capitalismo de libre competencia al
imperialismo. Centro y Suramrica entraron en el crculo de

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LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

la expansin capitalista de los monopolios alemanes. Desde entonces domin en la descripcin de las relaciones germano-latinoamericanas, bajo la expresin de "fuerza alemana en Suramriccf*, agella linea regresiva y chovinista pangermnica que
trabajaba con refinada demagogia colonial, de gran efecto publico.
Centro y Suramrca eran para aquellos falsos profetas el territorio
adecuado para compensar,, mediante una colonizacin indirecta *,
el atraso histrico en el reparto de Asia y frica.
En esa perspectiva., el objeto de las relaciones germano-latinoamericanas se divide en dos puntos cardinales que predominan
sobre todos los dems: por un lado, la exaltacin del herosmo y
la grosera sobrestimacin de la participacin alemana en la conquista y colonizacin de Amrica como "servicio ajeno"$ por el
otro., la idealizacin y la movilizacin poltica de los colonos, de
cuyas funciones como elementos de "orden y cultura" tambin
Latinoamrica debi "beneficiarse?3. La oscura ola de esa historiografa dirigida alcanz en la poca del fascismo su culminacin, pues se utilizaron iodos los medios para someter a Amrica
latina a la influencia (ominante de los monopolios alemanes 3.
Slo gracias al grupo de las tres ciudades del Hansa Hamburgo, Bremen y Lbeck, cuya diplomacia comercial en la cuestin suramericana fue analizada en sus rasgos fundamentales
por Baasch9, Baumgarten 4 y Konsor5 actuamos en un terreno
ms firme. Acerca de Pmsia,, nicamente existe el conciso arlcu-

lo de Meier8 sobre a persona de Guillermo de Humboldt, en


tanto Robertson7 bosquej en ceidos trazos la posicin de Metternich. La notoria alta de estudios sobre la poltica de Prusia
y Austria se debe a las consecuencias del "eiirocentrismo" que
distingue a la mayora de las obras histricas sobre el tiempo de
la Restauracin. Hasta la biografa capital de Srbik concentra
en una sola frase los conceptos de Metternich8 sobre las revoluciones del otro lado del Atlntico, Trabajos recientes sobre la
Santa Alianza y la era del Congreso despus de 1815 han superado, en verdad, la estrechez de ese punto de vista,, pero no dan
sin embargo, en su tendencia a generalizar, aclaracin alguna
sobre el contenido y carcter de la poltica austro-prusiana5.
Particular mencin merecen dos trabajos de Schweide, un historiador argentino de ascendencia alemana, quien, por encargo
del Instituto de Investigaciones Histricas de la Universidad de
Buenos Aires, viaj a Alemania a fines de la dcada del 20 para
estudiar de manera sistemtica las relaciones germano-latinoamericanas en la poca de la guerra d0 la independencia. En el curso
de su estada de varios aos, Schweide revis una parte del inventario del archivo prusiano y hansetico *, pero sus investigaciones
quedaron inconclusas; slo escribi dos artculos con conclusiones
provisorias. Esto cierra el crculo de publicaciones con verdaderas referencias sobre el lema. Por eso, en primer lugar, este trabajo debe basarse en un material original, indito, extrado del
inventario de diferentes archivos; del Archivo de la Corte y del
Estado de Viena; Archivo Central Alemn, Seccin Merseburgo,
Archivo Central de Sajonia, Dresden; Archivo General de la

1 F. Garca Caldern, Las democracias latinas en Amrica, Leipzig, 1013.


pg. 206.
2 M. Kossok, "Misin especial de Suramrica. Aporte a la poltica alemana con respecto a Latinoamrica, desde 1938 hasta 1942". En: Latinoamrica, entre la emancipacin y el imperialismo, S10 a 1860. Berln, 1961
(esludios para la Historia del colonialismo y del movimiento de liberacin
colonial y nacional}, tomos VI y VII.
3 E. Baasch, "Contribucin a la historia de las relaciones econmicas entreHamburgo y Amrica". En: Programa conmemorativo en homenaje al descubrimiento de Amrica^ Hamburgo, 1892, t I.
4 F. Baumgarten, "Hamburgo y la emancipacin latinoamericana, 1815
a 1830". En: Iberoamrica y las ciudades hanseticas, Hamburgo, 1937 (Estudios iberoamericanos, t. IV).
8 D. Konsor, Las ciudades hanseijcas y Venezuela entre 1825 y 1865, Ham. burgo, 1955 (disertacin filosfica).

6 H. Meier, Guillermo de Humboldt y la posicin de Prusia en la guerra


e liberacin hispanoamericana^ Hamburgo, ao 13, n0 12, 1938.
7 W. Sp. Robertson, "Metternich's attitude towards Kevoluton in Latin
America", en The Hisp. Am. Hisi. Rev,, Durham, t. XXI, 1941.
8 H. de Srbik, Metiernich, el estadista y el hombre, Munich, 1925, t.
I, pg. 621.
0 J. H. Pirene, La Sainte Alliance. Organisalion europenne de la paix
mondiale, Neuchatel, 1946.
10 J. B. Schweide, "Alemania ante la independencia suramericana en los
aos 1816-1825", en Boletn del Inst. de Inves. Histricas. Bs. As., ao 10.
1932. Del mismo autor, "La diplomacia de la Santa Alianza y la independencia hispanoamericana", en Tierra Firme, Madrid, 1936.

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Nacin, Sajonia, Dresden; Archivo Nacional de Meckleburgo,


Schwerin; Archivo del Estado de Hamburgo; Archivo del Estado
de Bremen; Archivo de Baja Sajonia, Hannover; Archivo Nacional de Colombia; Archivo Nacional de Chile, y Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil,
A diferencia de la poltica de Inglaterra u otras potencias, la
posicin alemana suscit desde sus orgenes un problema particular, que quiz podamos en cierto modo explicar, porque este
tema ha encontrado hasta ahora poca atencin o un limitado
inters.
La Confederacin Germnica, fundada bajo la hegemona de
Austria y Prusia, mantuvo intacta la soberana poltica interna
y externa de sus estados miembros. Los principios ms moderados para "un poder conjunto ligado a la unidad poltica33** decayeron. Alemania no era un estado nacional, y por ello altaba
simultneamente una poltica alemana en el sentido de una concepcin unitaria nacional. Por consiguiente, despus de la liberacin del dominio napolenico, Alemania no fue al encuentro
del Nuevo Mundo revolucionario de Latinoamrica; pero fueron
coda uno de los estados comerciales participantes de la Confederacin Germnica: las ciudades hanseticas, Prusia, Austria,
Sajonia, Meckleburgo, Hannover, Baulera, Wurtemburgo y otras.
Pesa a esta dispersin poltico-geogrfica, ahondada por intereses
econmicos independientes e, incluso, rivales, las relaciones con
Amrica latina fueron ms que la suma aritmtica de los socios
participantes de la Confederacin. Exista una correspondencia
interna fijada por leyes universales y comunes, que determinaban la poltica de los estados alemanes en la cuestin suramericana: impulso econmico hacia la apertura de nuevos mercados,
para satisfacer la creciente capacidad de exportacin, y reaccin
poltica ante la amenaza potencial, frente al sistema europeo de
Restauracin debido a las perturbaciones de Latinoamrica,
La posicin de los estados alemanes siempre se rigi por esos
dos motivos principales. De ello surgi un dualismo cuyos polos
corporizabctn, por un lado, las ciudades del Hansa, y por el otro,
11 Citado de acuerdo con B, Gebhardt, Manual de historia alemana, t. III,
Smttgart, 1960, pg. 95.

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LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

de la Santa Alianza. El antagonismo de los aos 1822-23 se


mantuvo en la medida en que la poltica de la Santa Alianza en
el problema suramericano fracas, y aun una potencia preponderante como Prusia tuvo que ceder la primada de los intereses
econmicos.
El presente trabajo intenta en forma constructiva explicar esa
dialctica especfica de la poltica de los estados alemanes ante
Centro y Suramrica en el perodo 1815-1830,

Con este estudio declaro el agradecimiento a mi distinguido


r\ ymaestro,
Prusia,
stasdoctor
como
garantes
el profesor
Walter
Markov, yresponsables
lo hago extensivo del sis
.a mis colaboradores en los archivos utilizados, tanto como al secretario de Estado para las Escuelas Superiores y Tcnicas, al
equipo de trabajo de la Sociedad Hansetica de Historia de la
Repblica Democrtica Alemana, gracias a cuya generosa coniribucin pudieron hacerse efectivas las bsquedas en los distintos archivos.
M. K.

CAPTULO I
LIBERTAD PARA AMRICA
Ambiente histrico de la revolucin por la independencia
en Latinoamrica (1810-1826)
"Todas las revoluciones verdaderas, las que no se limitan simplemente al cambio de formas polticas y personas dirigentes,
sino a remover la organizacin del Estado y las relaciones de
propiedad, desbrozan larga e insensiblemente su camino, hasta
qvie, favorecidas por las circunstancias, estallan violentamente
un da"1.
La fase preparatoria de la revolucin en Centro y Suramrica
tuvo lugar en la segunda mitad del siglo xvin, y se realiz tanto
en el aspecto econmico-social como en el espiritual con el comienzo de la liberacin de los elementos capitalistas burgueses.
De diferentes lugares llegaban estmulos para el ablandamiento
y cambio de estructuras del feudalismo colonial, De Espaa y
Portugal, llegaba la influencia de la reforma poltica del Despotismo ilustrado2, con la cual fueron derribadas las formas caducas de administracin y economa para elevar la capacidad
productiva de la Colonia y con ello su grado de explotacin.
Intereses estatales y fiscales por un lado, y burgueses capitalistas por el otro, coincidieron en la aspiracin de desterrar, me,-. ! A, Mathiez, La Revolucin Francesa.
2 Comprese con el tema del desarrollo econmico y poltico de Hispanoamrica en el siglo XVIII. M. Hernndez Barba, La sociedad colonial americana en el siglo XVIII. V. Vives, Historia Social-econmica de Espaa y
Amrica, t. I, pg. 322, Barcelona, 1957.

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MANFRED KOSSOK

diante una "contraconquista" econmica del propio dominio colonial, la crtica situacin de la poltica interna y externa del
viejo rgimen en los poderes de la metrpoli. Los objetivos de
la nueva poltica colonial se manifestaron con mayor claridad
en los cambios emprendidos en la poltica comercial. Con considerable atraso, siguiendo a su dolo Colbert, dispuso Pombal,
el todopoderoso ministro de Portugal, juntamente con la fundacin de la Par-Maranhao y la Pernambuco Paraiba Compana,
una completa reorganizacin del comercio colonial con Brasil.
En la Amrica hispana la reduccin de la prctica monopolista
de los Habsburgos, realizada gradualmente por los Borbones,
alcanz el punto culminante alrededor de 1778, con la promulgacin del reglamento de libertad de comercio que abri todos
los puertos espaoles al trfico con Amrica.
En la cambiada prctica colonial, cuyos juicios valorativos neomercantiles fueron formulados por tericos coloniales como Ustariz, Ulloa, Ruvacalva, .Ward, Antnez, Acevedo y Campomanes, creci un intenso fomento del desarrollo econmico de las
propiedades hispano-portuguesas en Amrica. En los ltimos
tiempos, anteriores al principio del movimiento de liberacin, se
seal en distintas zonas un aumento de produccin por encima
de su trmino medio. Ya los esfuerzos de la corona espaola
para la reanimacin de la tradicional y privilegiada minera en
los virreinatos de Ntieva Espaa y Per dieron frutos valiosos.
Desde 1700 aument cinco veces el producto minero, mediante
la apertura de nuevas minas, adelantos tcnicos, y la explotacin
de la mayor parte de la fuerza de trabajo indgena 3. La exportacin de metales preciosos (con predominio de la plata) en el
perodo 1750-1800 fue superior al monto total de los aos 149217004. De acuerdo con las manifestaciones de Alejandro de
Humboldt, el valor anual de la produccin de metales preciosos,
hacia el fin de la poca colonial, alcanz a 40 millones de pesosB.
a Junto con los mestizos haba por ejemplo en la regin del Per numerosos esclavos negros ocupados en las minas,
* C. H. Haring, Spanish Empire, New York, 1947, pg. 200.
6 Comprese las estadsticas extradas del trabajo "Ensayo sobre Nueva
Espaa"' en la obra de M. Kossok y W. Marltov, Estudio del sistema colonial espaol, 29 parte, pg. 249.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

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Un efecto estimulante parecido ocurri en Brasil con el descubrimiento de oro y diamantes (Diamantina), cuyo producto creciente compens por lo menos temporalmente los perjuicios econmicos de su perdida situacin de privilegio en la produccin.
de caa de azcar.
En la Amrica espaola se manifestaban los principios esenciales de las nuevas tendencias del desarrollo econmico, en el
que la minera (pese a su extraordinario crecimiento) perdi su
funcin anterior de columna econmica colonial a favor de una
paridad con el sector agrario, esto es, la preminencia de una rama
de la produccin erigida sobre los intereses fiscales del absolutismo y anulada en la misma medida en que Amrica acept su
posicin de proveedor de materias primas y receptor de mercancas manufacturadas europeas (y norteamericanas). En las:
islas de las Indias Occidentales (Cuba y Puerto Rico) dominaban
hacia 1800, en razn del creciente inters por las "mercaderas
coloniales", las plantaciones latifundistas y el monocultivo. Azcar, algodn y tambin caf determinaron el cuadro geogrficoeconmico de las islas. Nueva Granada experiment una prosperidad con el cacao (Centro Audiencia-Quito). Chile, abandonado por largo tiempo, era un importante poseedor de productos
agrarios ('trigo), pero su exportacin apenas exceda la regin del
trfico nter colonial. En el interior del Ro ce la Plata se desenvolvan las grandes haciendas de criadores de ganado (estancias) 8, con un rico volumen de exportacin en cueros, crines,,
astas y, pronto tambin, tasajo. En Brasil el cambio en la economa fundamental traslad el predominio original del cultivo*
de la.caa de azcar a la minera, la cra de ganado, el cultivocle^ algodn y caf, hasta que zonas de la periferia, como la regin de San Pablo y Minas Geraes ocuparon el primer plano.
Temporal y causalmente correspondieron los cambios en la
vida econmica de la Colonia con la participacin cada vez mayor
de Latinoamrica en el naciente mercado capitalista mundial, el
que, como resultado de la revolucin industrial de Inglaterra,
cobr importancia.
, La influencia econmica permanente de Centro y Siiramrica8 M. Kossok, El virreinato del Ro de la Plata - Su estructura econmicosocial, Buenos Aires, 1959, pg. 76.

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excedi todas las dimensiones hasta ese momento, y si bien Espaa y Portugal, como al comienzo del dominio colonial, actuaron como vehculo territorial de los intereses comerciales extranjeros, las potencias concurrentes, fortalecidas, pasaron al trabajo
directo con las colonias. Con respecto a la relacin de fuerzas
comerciales y polticas vinculadas a la emancipacin de Latinoamrica, dijo Humphreys: "La cada del imperio hispanoamericano no representa otra cosa que la expresin de la expansin comercial de Europa, particularmente de Inglaterra; a causa de
ello, la liberacin econmica de Hispanoamrica estaba ya decidida antes que comenzara la poltica" 7. Esa frase es una caracterizacin precisa de la participacin de terceras potencias en el
gradual socavamiento y disolucin de los viejos poderes coloniales, si bien constituye apenas una justificacin de la tentativa de rodear el cambio de guardia entre corregidores y freetraders con el halo de una liberacin econmica, "Las colonias
espaolas en el curso del siglo xvn cayeron bajo la dependencia
de Inglaterra. Guando la invasin de Napolen en la pennsula
Ibrica ofreci a Amrica la posibilidad de una liberacin poltica, las naciones hispanoamericanas permanecieron econmicanaente como colonias inglesas" 8.
La hegemona comercial inglesa se estableci en el Brasil en
las postrimeras de 1808, despus del xodo transatlntico de los
Braganza, cuando con la apertura de todos los puertos para "el
comercio de las naciones amigas" cayeron las ltimas barreras
an existentes . Junto a la influencia que sin duda ejerci Inglaterra, no debe soslayarse la participacin de EE.UU. y Francia
o los Pases Bajos. En la segunda fila de los pases concurrentes,
cuya expansin comercial ayud a romper el fundamento econmico del dominio colonial hispano-portugus, figuraban tambin los estados Alemanes, La influencia del capital alemn y
de sus intereses comerciales, que surgi ya en los comienzos de
7 R. Humphreys, "Economic aspects of the Fall of the Sponish Empire",
en la Revista de Historia Americana, Mxico, n 30, 1950.
8 E. M, Lameyer Lobo, Administracin colonial luso-espaola nos Americas, Ro de Janeiro, 1952, pg. 424.
9 Datos de la estadstica comercial en Don Joao VI no Brasil Lisabon,
1945, de M. de Olivera Lima, t. 2'.

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la expansin colonial ibrica, alcanz una nueva condicin en el


curso del siglo xvn. Las principales caractersticas de la primera
lnea de exportacin realizada a travs de Hamburgo hacia el
territorio ibrico se resumen en dos puntos:
1) Vigorosa ampliacin del volumen comercial. Segn la estadstica hamburguesa respecto de los impuestos aduaneros de 1766,
Alemania import en productos latinoamericanos: maderas finas,
algodn, ndigo, cochiniDa, cueros, drogas (entre otras, corteza
de quino), tabaco, cacao, azcar y especias, La exportacin comprendi: paos, herramientas, jarcias, vidrios, tablones, lino,
camo, cera y, sobre todo, lienzos finos de Westfalia y Silesia.
"Alemania pagaba sus mercancas coloniales con lienzos" 10. Slo
-el valor de exportacin en lienzos de Silesia signific en los aos
1748-49 ms o menos 3,5 millones de tleros, 4,4 millones de
tleros en 1778-79, y en 1800 de 8 a 10 millones. En vsperas
de la independencia latinoamericana llegaba la mitad del lienzo
de Silesia a Espaa, Portugal, y sus colonias. Para los contratistas y sus intermediarios hamburgueses, que vivan a costa
de un ejrcito de tejedores, la permanente ampliacin del mercado colonial espaol (y portugus) fue una cuestin de subsistencia econmica. La ms pequea fluctuacin tena para el
interior de Silesia incalculables consecuencias. Con modificaciones, esto es vlido tambin para Sajonia, si nos atenemos a los
datos del Archivo Nacional de Dresden.
2) Intento de un trfico directo con Latinoamrica. Si bien
la mayor parte de la mercanca de exportacin para Hispanoamrica se enviaba siempre por el puerto de Cdiz bajo la administracin de comerciantes espaoles, en el iiltimo tercio del siglo
xvm se acumularon los reclamos de un comercio directo para
soslayar las barreras aduaneras violentamente censuradas. La
esperanza de beneficios ms elevados pesaron con mayor fuerza
que el temor ante un riesgo desconocido. Para fervorosos colonialistas y forjadores de proyectos, desde Raule a Nettelleck, en
los que se ciaban el entusiasmo extico y los clculos mercantiles,
Latinoamrica siempre posey una considerable fuerza de atraccin. En efecto, los desacertados planes coloniales de Prusia no
10 J, Kalischer, Historia general econmica de la Edad Media y de los
/Tiempos Modernos, Berln, 1956, t 2, pg. 168.

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MANFREDKOSSOK

dieron su fruto en esta parte del mundo, ni tampoco los ms


modestos referidos a Lisboa, recin abierta al comercio, y sus
esfuerzos hacia la loada tierra suramericana para la exportacin
de paos y lienzos prusianos no tuvieron mayor xito. Cuando,
a raz del estallido de la revolucin norteamericana, Inglaterra,
Francia y Espaa se mantenan en jaque, volvieron a ganar terreno planes comerciales como los de Prusia, la cual, como "potencia neutral", pido extender su comercio a costa y a espaldas
de aqullas. En 1781 fue presentado un proyecto privado acerca
del comercio con las colonias espaolas, francesas y holandesas
en Amrica en el que se abogaba por la creacin de una compaa con prerrogativas comerciales.
Horizontes ms positivos present para Alemania un comercio
directo sobre el puerto libre dans, Santo Thomas. Los comerciantes de Bremen advirtieron esta posibilidad antes que nadie, y
con mayor intensidad cuando Prusia an titubeaba. Despus de
1783, la extensin del comercio norteamericano dio un nuevo
impulso a la venta de los productos alemanes en Latinoamrica.
Segn una fuente de 1803, fueron considerados puntos de apoyo
de la exportacin de lienzos alemanes Cdiz, Sevilla y Barcelona; las factoras de los comerciantes silesianos en Norteamrica trabajaban expresamente para la venta de telas en la Amrica
meridional o espaola ("pour le dbit de tole dans PAmrique
Meridionale ou Espagnole").
Particulares esperanzas despert el decreto espaol de 1797,
que permita a los estados neutrales, mediante determinados impuestos, el trfico con Amrica. Como consecuencia de una informacin llegada a la corona prusiana, algunos comerciantes hamburgueses intentaron "por primera vez una accin directa hacia
las colonias hispnicas", la que result favorable "ms all de
todo lo que se esperaba". Pero todas esas perspectivas se desvanecieron como la nieve al sol cuando Estados Unidos penetr en
el cerrado crculo de la lucha econmica franco-nglesa y la poltica expansionista napolenica. Con posterioridad, desde 1803,
la barrera continental anticipaba su sombra, y el comercio con
Amrica perdi visiblemente su significacin. "Despus de la
tregua que concedi la breve paz de Amiens, el sueo de una
mediacin econmica pacfica de la otrora Gran Liga Hansetica
mantenido a travs de las largas guerras religiosas de los siglos

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

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xvi y xvii y de las controversias del siglo xvm, se desvaneci para siempre" 1J.
Lbeck, en su papel de remplazante en el comercio hispano y
suramericano, cuando Inglaterra march al "bloqueo" del Elba
y el Weser, dio slo la visin de un breve lapso de aparente prosperidad. Los comerciantes y empresarios silesianos, preocupados
al extremo, se dirigieron a la corona previnindola acerca de "preocupaciones y de penas", y de que el ms importante y vital
comercio con la esfera ibrica se hunda y "anunciaba incalculable miseria". Las autoridades ocultaban tras un vago apaciguamiento su incapacidad para dominar la creciente crisis y
abrir nuevos rumbos comerciales. Su completa impotencia se
manifestaba en la poltica y el comercio exterior de Prusia despus del doble fracaso de 1806. En vano se esforzaba la "clase
comercial montaesa de Silesia" por la proteccin de las mercaderas existentes en Espaa, amenazadas de confiscacin por el
invasor francs, pues era imposible pensar en un trasporte hacia
Centro y Suramrica.
Casi al mismo tiempo el ministro residente de las ciudades del
Hansa haca antesalas en el ministerio de Relaciones Exteriores
francs. Describi la amenaza mortal del comercio hansetico
y el -triunfo de Inglaterra y EE.UU., si no se tomaban las medidas
correspondientes. Aun la oferta, repetida varias veces, de que
Napolen aprovechase el status de neutralidad de las tres ciudades
y liberase en cambio el comercio hacia Latinoamrica en inters
de la economa francesa, no encontr eco alguno. Solo a fines
de la era napolenica se les ofreci a los hanseticos la oportunidad del avance a Centro y Suramrica y ms adelante la de
competir con las restantes potencias en la conquista econmica
del Nuevo Mundo.
Para la Amrica latina prerrevolucionaria el ablandamiento del
feudalismo colonial mediante la influencia de factores internos y
externos dio por resultado el resquebrajamiento de la estructura
social esttica y un cambio de relacin de fuerzas entre las capas y clases existentes. Contra los conceptos que generalizan de11 H. Meier, Contribucin a la Historia de los viajes hanselicos hacia
Espaa y Portugal, pg. 143.

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MANFRED

ICOSSOK

masido el predominio de la burguesa 12, queda establecido que


el latifundio mantuvo su papel dominante en el sistema, y que
tanto antes como despus la minera y la agricultura determinaron la economa colonial, aun cuando ingresaran nuevos elementos en funcin. Apartndonos de la creciente concentracin de
la propiedad, la que no pudo ser contenida en el dominio espaol
mediante los "decretos agrarios" de 1754, ni a favor del poder
real ni a favor de los campesinos libres (rancheros) o menos an
dlas comunidades aldeanas (comunidades indgenas), exista un
indicio decisivo de desarrollo de la paulatina orientacin hacia
la produccin del mercado, que. corresponda sin embargo, ante
todo, al mercado externo y no al interno13.
En Francia, para elegir un parangn clsico, en vsperas de
la revolucin se sealaba una bancarrota general de la aristocracia, y sta, en su crisis, no poda estabilizar ya la situacin
con los mtodos forzados de una "reaccin feudal" u a costa
de los campesinos rebelados.
En Latinoamrica, la oligarqua, basada en la dependencia feudal o en lo que se refiere a la zona de las plantacionesen la
esclavitud dlos latifundios (estancias, haciendas, ingenios), acaudill y usufructu una "revolucin" agraria que convirti el
territorio dominado por ella en la reserva econmica de las potencias indxistriales adelantadas." Para la agricultura del siglo
xvin que, de no existir las naturales desventajas del sistema lat-fundista, habra estado en situacin de producir una riqueza diez
veces mayor, los resultados fueron catastrficos: rendimiento insuficiente del suelo, salarios bajos y escasos, despoblacin y con' centracin de habitantes en pocas aldeas, abusos espantosos en
los.arriendos y subarriendos, todo ello agregado a la conviccin
de los latifundistas de cumplir una misin histrica, al extender
en forma desmesurada sus posesiones, particularmente en tierras
12 Sergio Bag sostiene en Estructura social de la Colonia - Ensayo de
historia comparada de Amrica Latina, Buenos Aires, 1952, pg. 43, que
se haba cumplido ya el remplazo del feudalismo por el "colonialismo capitalista".
13 J. M. Hots Capdequ, Espaa en Amrica. El rgimen de tierras en
la poca colonial, Mxico-Buenos Aires, 1959, pg. 102.

14 A. .Soboul, Precis d'Hisioire de la Revolution Franfoise, Pars, 1962,


pg. 49.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

21

vrgenes sometidas a sus aspiraciones de dominio (imperialismo


de tierra), mientras creaban al mismo tiempo una desigualdad
en la propiedad que se manifest en la estructura social15. El
impulso ascendente de la expansin del latifundio y de la economa general elev la demanda de mano de obra y hall una
solucin diferente en la parte espaola y portuguesa de Amrica:
en Brasil, mediante una acrecentada importacin de negros, mientras en Hispanoamrica, cuyas plantaciones (de importancia menor) se encontraban tnicamente en las islas de las Indias Occidentales 16, sobrevivieron estilos de dependencia colonial, remplazados por nuevas relaciones de explotacin. En lugar de la
encomienda,, abolida por completo, aparecieron junto al peonaje
determinadas formas de trabajo forzado (la mita cuatequil) que
eran de origen mucho ms antiguo, pero que predominaron slo
en el siglo xvm.
La contribucin forzada de los "mitayos" contratados por un
tiempo ya establecido, en la minera, en la agricultura, en la
manufactura, en la construccin de calles, en el servicio de trasportes, ocup en el Per 1/7 del total de la poblacin indiana,
en Nueva Espaa 1/4, en Chile 1/3, y en el territorio del Rio
de la Plata (juntamente con Paraguay) 1/12. No es error considerar la mita y otras formas comparables como uno de los
mtodos ms importantes de presin no econmica que apresur
resueltamente el proceso de proletarizacin de los campesinos indgenas. A diferencia de la encomienda, la mita posibilit el empleo de fuerzas indias de trabajo, no libres, en centros muy alejndos de produccin. Mediante ese procedimiento que impedia
Jas ms de las veces el regreso, los aldeanos fueron arrancados
violentamente de la Asociacin de la Comunidad Campesina.
El nacimiento de una clase burguesa trascurri, en lo regional,
de una manera diferente: causa de ello fue una doble y opuesta
presin: omnipotencia econmica del latifundio y restricciones
monopolistas a travs del rgimen colonial que comprima el
desarrollo.
V. Vives, Historia Social^ tomo 4', pg. 372.
Fuera de esa zona, la regin del Rio de la Plata constitua un centro
ms de la importacin de esclavos. Comprese E. F. Studer, La trata de
negros en el Ro de la Plata en el siglo XV1U, Buenos Aires, 1958, pg. 100.
15

10

99

M A N F R E D K O S S O K

Ni en Brasil ni en la Amrica espaola exista una burguesa


afirmada como clase, qiie se hubiera emancipado, en su conjunto,
del feudalismo, como sus modelos europeos y norteamericanos.
Respecto de la situacin de Brasil, Buarque de Holanda escribi: "En un pas que casi siempre fue tierra de seores y de
esclavos, con un comercio que se hallaba slo en manos de extranjeros a quienes importaban la riqueza y los ttulos de nobleza, no existi una burguesa (clase media) 17 numerosa y productivamente capacitada". Para el virreinato del Ro de la Plata,
que a causa de ciertas particularidades histricas ofreci en el
curso de la colonizacin las condiciones relativamente favorables
para una burguesa naciente, Corona Baratech 18 y Cspedes Castillo sealan a la comunidad de comerciantes, cuya positiva influencia sobrestiman como "la clase dominante cuya hegemona
econmica, social y poltica era absoluta".
Precisamente el modelo de Buenos Aires como "colonia de
puros comerciantes" seala con particular claridad la divergencia
en la inicial liberacin de los elementos burgueses. Para la Amrica hispnica y portuguesa burguesa signific, antes, durante
y mucho despus de la revolucin por la independencia, sobre
todo burguesa comercial. Esa capa de la burguesa se consolid
gracias a la abolicin de las barreras monopolistas y al creciente
volumen de los contactos legales e ilegales con otras potencias.
Su significacin ganada merced a la "comunidad de intereses,
influencia capitalista y vnculos polticos" era sin duda considerable. Al mismo tiempo se manifest, empero, la debilidad
objetiva de la burguesa en su tendencia a invertir en tierras las
ganancias comerciales con el propsito de conseguir la unin con
la socialmente importante aristocracia colonial. Aquella parte de
la burguesa comercial que se elev mediante la compra de ttulos
nobiliarios o casamientos adinerados era apenas suficientemente
fuerte para preparar un aburguesamiento del latifundio, avinindose en cambio a una fusin aristocratizante. Por el contrario,
hubo latifundistas en su mayora ligados a la minera que
S, Buarque de Holanda, Raizes do Brasil, Ro de Janeiro, 1956, pg. 164,
M. Kossok, "La gnesis de la burguesa colonial en el Ro de la Plata".
En Actas del 34P Congreso Americanista Internacional, Viena, 1 960-62,
pg. 814.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

pasaron a la actividad comercial e industrial. A semejanza de


Per o Nueva Espaa, la explotacin de las minas en Brasil
fue una de las ms importantes fuentes de acumulacin de capital para la aristocracia nativa criolla. En Minas Geraes se
fundaron desde 1817 compaas mineras cuyas acciones podan
adquirirse por "una determinada suma de dinero y tres esclavos". De ese modo particular "se unan en el Brasil de entonces
el capital en forma de acciones y la esclavitud" 10. Le faltaba
en cambio a la burgtiesa manufacturera la capacidad histrica
decisiva que, al expandirse las nuevas fuerzas productivas, hubiese
cambiado totalmente las caducas relaciones de produccin. Pese
a las excepciones locales, el sector industrial manufacturero no
particip en el crecimiento de la produccin general previa a la
emancipacin. Para reavivar la industria nacional y ahogar en
germen la autarqxa econmica y el deseo de independencia, la
legislacin colonial espaola-portuguesa obstacvilizaba o prohiba
la expansin de manufacturas y determinados cultivos en Amrica. Un decreto de 1785 de la corona portuguesa vedaba el establecimiento y conservacin de manufacturas, para que, de ese
modo, los llamados habitantes dependieran por completo de su
madre patria 20. Esto no contradeca en manera alguna los intentos de las autoridades locales de desbaratar, a favor de los
propios beneficios fiscales, las leyes de la corona.
El contenido negativo en el desarrollo de los comienzos industriales manufactureros consisti en que ese sector, al liberarse
paso a paso el comercio, cay en una profunda crisis. En Europa
se compens la decadencia de los gremios medievales mediante
el sistema manufacturero y fabril, en un grado econmico-social
ms elevado, mientras que falt en las colonias portuguesas y
espaolas de Amrica un factor de comparable calidad. Como
formas previas a la manufactura hay que considerar en Plispanoamrica los obrajes asentados sobre la produccin de algodn
grueso y telas, que tuvieron un desarrollo ms favorable donde
la expansin de la fuerza "libre" de trabajo indgena ofreci las
mejores posibilidades de acuerdo con la oferta y los precios.
Poco antes del comienzo de la independencia, la originaria y

17
18

23

ia Efimov-Tokarev, Narodie Ameriki, pg. 48.


- S. Buarque de Holanda, Raizes do Brasil, pg. 164.

24

MANFRED

KOSSOK

no insignificante produccin de los obrajes de Nueva Espaa


(Centro Puebla) se hallaba en su mayor parte en decadencia 2 J ;
del mismo modo sufran un estancamiento los centros industriales
de Nueva Granada, Per o el interior del Ro de la Plata (Mendoza y Tucumn), Por consiguiente, la particularidad de las
condiciones internas y externas de crecimiento limit el desarrollo de la burguesa en el sector comercial. Ya desde su origen
le fue sealado a la burguesa el papel de compradora para los
intereses econmicos extranjeros. Despus de la emancipacin
se echaron las bases de una industrializacin que experiment
casi siempre la obstruccin econmica y poltica de aquella capa.
Debido a su debilidad, al desmembramiento regional y diferente desarrollo, la burguesa latinoamericana estaba gravada con
un lastre favorable al latifundio feudal. Para las dos alas de la
coalicin de la clase criolla, el objetivo de la revolucin se reduca
a la lucha por el poder poltico, por la autonoma nacional y la
liberalizacin econmica, sin que ello significara eliminar las barreras sociales impuestas por el rgimen colonial contra las clases
bajas del pueblo.
Con el comienzo de la desintegracin de la vieja sociedad colonial, Latinoamrica reaccionaba cada vez con mayor intensidad
a los indicios espirituales y polticos de una emancipacin burguesa y nacional en otras partes del mundo. Procedentes de Inglaterra, Norteamrica y aun de Espaa y Portugal, el racionalismo,
la ilustracin y el fisiocratismo ganaron terreno rpidamente.
"Puede recurrirse a muchos ejemplos para demostrar la vigencia
de la ideologa ilustrada en los precursores de la emancipacin
hispanoamericana" 22.
Personalidades particulares, crculos, clubes polticos y la naciente prensa se preocuparon en difundir legal o secretamente
las nuevas ideas, que no siempre propagaban la revolucin, pero
que, principalmente despus de la expulsin de los jesutas, cooperaron en la superacin de formas vinculadas al pensamiento autoritario. A ello contribuyeron las lecturas de Montesquieu, Voltaire, Rousseau y del rmiy hereje Raynal, as como el conocimienZi A. de Humboldt justipreci el valor de produccin para la poca (alrededor de 1800) de 7 a 8 millones de pesos. (Ensayo, t. 4f pg. 260.)
22 B. Konetzke, La revolucin, pg. 377.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

25

to de las doctrinas econmicas desde Quesnay hasta Smith o la


distribucin ilegal de la declaracin de los Derechos del Hombre
de 1789. Contenido y forma de la total agitacin poli dea contra
el sistema colonial mostraron a las fuerzas revolucionaras a la
altura de su tiempo. La adopcin de ideas extranjeras no fue en
ninguna poca un reflejo pasivo, sino la expresin del propio
grado de madurez que ofreci los rasgos concretos de un "nuevo
sentimiento nacional". No faltan por cierto ensayos que tratan
de desacreditar y hasta negar la influencia de la ilustracin radical en la preparacin espiritual de la emancipacin, confirmada
en las ms variadas fuentes contemporneas. Si al fundamentar
el Contrato Social con Suarez y la teora posescolstica de la soberana popular, plena de contenido feudal, parece demasiado
audaz, el rousseauismo y la doctrina tomista de Estado son colocados por lo menos frente a frente. "La tradicin escolstica y neoescolstica de la soberana popular segn la cual el poder est en
el pueblo escribe Escalona Ramos era la base del pensamiento." Esto conducira por ltimo, como complemento histrico-filosfico de la controversia acerca del tema "Las Indias no eran
colonias" 23, a la afirmacin de que la liberacin de Amrica fue
la obra de los conquistadores, y el democratismo burgus de Rousseau se revelara como el ornamento mundano de la filosofa tomista. En efecto, Carlos Marx demostr en su trabajo sobre las
cortes de 18121a influencia de las viejas tradiciones jurdicas espaolas del Medioevo, llegando a la conclusin de que un nuevo
contenido de clase con formacin y conceptos heredados cumple
funciones histricas completamente trasformadas. "En verdad, la
constitucin de 1812 es una reproduccin de los viejos fueros,
vistos sin embargo a la luz de la Revolucin Francesa y adaptados
a las necesidades de la sociedad moderna" 24.
Despus de una cadena de preanuncios revolucionarios, desde
la guerra campesina de Tpac Arnaru, pasando por la conjuracin de los "Tres Antonios", hasta la expedicin de Miranda, la
crisis latente en la pennsula ibrica se convirti, bajo la influen2a Kossok-Markov. "Las Indias no eran colonias?", trasfondo de una apologtica colonial en Latinoamrica entre la emancipacin y el imperialismo de
1810 a 1960, Berlin, 1961.
l<4 Carlos Marx, "La Espaa revolucionaria" (VI), en Mwx-Engels, Obras,.
t. X, Berln, 1961, pg. 463.

26

MANFRED KOSSOK

cia de los sucesos, en la franca sublevacin de 1810. Solamente


en Brasil, despus del trasplante de los Braganzas, rein an
largo tiempo la "tranquilidad" en los trpicos.
La confusa situacin de Espaa, que desde 1808 era "una monarqua sin rey", condujo a la ms completa desorientacin de
las lejanas autoridades coloniales. Una parte de la burocracia
de la corona permaneci fiel a los Borbones, otra se esforz por
lograr un tratado con los herederos potenciales de Napolen, y el
tercer grupo coquete con el movimiento revolucionario de incontenible crecimiento. Tal era a la sazn la crisis poltica de
Amrica.
La diferente posicin de los frentes, clases y capas sociales en
el curso de la primera y segunda fase de la independencia hispanoamericana (1810-1815 y 1815-1826) seala que no todos los
espaoles "de nacimiento" pertenecan a la contrarrevolucin,
ni que todos los criollos, mestizos, indgenas, mulatos y negros
se contaban en el crculo de los patriotas.
El verdadero respaldo del dominio espaol, en las luchas cambiantes y plenas de sacrificios de los aos 1810 al 26, consisti en
la reducida minora realista de los espaoles europeos (gachupines), los que, como usufructuarios inmediatos del viejo rgimen,
insistan en la conservacin incondicional del status colonial.
Esa minoria de los "godos" basaba su influencia en el poder econmico, sobre todo en el comercio exterior, y en el predominio
poltico mediante el control de los altos comandos administrativos:
cargos de virrey, intendente, audiencias, consulados, etc. Por intervencin de los ultraespaoles, los que dado el caso, obligaron a la metrpoli a la accin directa, los primeros disturbios separatistas del ao 1808-09 en Mxico, Quito, Caracas y La Paz
fracasaron.
Dentro del partido revolucionario anticolonialista estaba representada el ala derecha, conservadora moderada, los jefes de
la aristocracia colonial de procedencia feudal o burguesa, dueos
de latifundios, propietarios de minas, grandes comerciantes y
otros que ya haban hallado cierto vinculo poltico con el rgimen
colonial. Frente a la mayora de la poblacin colonial, ese grupo
influyente, cuya vacilante posicin seal Villero con la defi-

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

27

nicin de "clase eurocriolla" 25, posea una significativa posicin


de preeminencia que econmicamente se manifest en la concentracin de la riqueza, y polticamente en la posesin de algunos
puestos clave en la administracin, el ejrcito, las milicias, la
iglesia y la educacin. Por eso los cabecillas de la aristocracia colonial criolla se hallaban en cierto grado comprometidos con los
intereses metropolitanos; su objetivo estribaba en el usufructo de
la crisis del sistema, para extender las propias posiciones de poder
sin ceder los vnculos ventajosos con la metrpoli ni arriesgar la
seguridad contra un "levantamiento de la masa".
El xito y la creciente radicalizacin de la revolucin terminaron por impulsar al ala conservadora en su marcha hacia la
franca separacin con Espaa. Era un paso de clculo poltico,
que dictaba el no escondido deseo de contener las amenazadoras
consecuencias social-revolucionarias del movimiento popular. El
modelo para una salida de esta situacin lo ofreci la posicin notoriamente conservadora y realista de la segunda declaracin de
la independencia mexicana por Iturbide, en 1821. El plan de
Iturbide en Iguala, con la triple frmula: "Independencia, Unidad, Religin", no fue una revolucin, sino un programa de compromiso: "Un ofrecimiento para ganar las distintas clases y castas
de Nueva Espaa: realistas, insurgentes, criollos, indios, euroespaoles y religiosos" 28. Cuando Inglaterra y las potencias principales de la Santa Alianza fueron ms tarde solicitadas por Espaa para llevar a cabo una intervencin "morar1, aqullos aconsejaron repetidamente al gabinete de Madrid que mediante oportunas y amplias concesiones rompiera el fluctuante frente unitario de los patriotas para abrir el camino a la restauracin de las
viejas relaciones de poder.
El ala liberal y republicana del partido revolucionario se apoyaba en la mayora de los hacendados criollos (en parte tambin
mestizos), comerciantes y empresarios de toda especie que estaban en franca oposicin contra el sistema econmico y poltico
imperante. Los dirigentes ideolgicos de la agitacin radical provenan casi sin excepcin de la inteligencia revolucionaria y del
-5 B, Villoro, La Revolucin por la Independencia, Mxico, 1953.
- u Robertson. Rise of Spanish American Republic, New York-London, 1925,
pg. 120.

28

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

MANFREDKOSSOK

bajo clero 27. Al programa de accin, que expresaba los intereses;


de la futura clase dominante, correspondan las demandas desupresin de los ttulos feudales, eliminacin de situaciones deprivilegio, liquidacin de la "mano muerta" y el mayorazgo, libertad de industria y comercio, reforma del rgimen impositivoy liberacin de los esclavos, anulacin de los tributos del indiocmo resto de la dependencia feudal, eliminacin de la Inquisicin y expulsin de los euro-espaoles de los cargos directivos
de la administracin. En definitiva: autodeterminacin econmica y poltica, dominio del aparato del Estado, cuyo cumplimientopudiera efectuarse solamente con la total independencia econmico-estatal.
El modelo norteamericano y sobre todo el francs fortalecieronel intento histrico de los patriotas de terminar su obra con la
ereccin de una repblica, abatiendo a los espaoles o a los elementos conservadores, en sus propias filas e impidiendo cualquier
conato de restauracin. El fundamento burgus en el programa
del ala republicana liberal es irrebatible.
Contra una historiografa que aspira nicamente a presentar
el camino de la emancipacin como la obra de una "minora ilustrada", debe [fastamente ubicarse el papel de los movimientospopulares. Las masas populares a las que perteneca la inmensa
mayora de la poblacin colonial inclua capas pequeoburguesas,
como posaderos, artesanos (en parte criollos, ms mestizos y tambin mulatos e indios), los ejrcitos de millones de campesinosatados al fexidalismo (sobre todo indios), .el considerable nmero^
de preproletarios en las ciudades portuarias y en las regiones decriadores de ganado (vaqueros) y los negros esclavos de las plantaciones. Sobre las masas populares pesaba la doble pirmide expoliadora: las propias clases dominantes y el sistema colonial,
y slo de ellos lleg entre 1810 y 1826 todo el impulso para el
cumplimiento social'de la revolucin, pues "la lucha estaba empeada en la supresin de la explotacin feudal, lo que significa,
objetivamente, en un orden democrtico-burgus" 2S.
El centro y punto culminante del movimiento social-revolucio27 Comprese R. Vargas Ugarte, El Episcopado en los tiempos de la emantipacin sudamericana, Buenos Aires, 1945.
28 Escritor ruso, Mosc, 1959.

'

29

nario se encontraba en Nueva Espaa. "La lucha liberadora en


Mxico se diferenci esencialmente con la guerra en las otras colonias suramericanas de Espaa". "All se manifestaba con ms
fuerza el aspecto social en la guerra por la independencia que en
ninguna otra parte de las colonias hispnicas".
En la rebelin mexicana de 1810 se hacen presentes Miguel
Hidalgo y Castilla y Jos Mara Morelos y Pavn, dos de los
ms conspicuos dirigentes populares de la historia latinoamericana. Bajo su conduccin la lucha por la independencia se fundi
-con la revolucin social para la solucin democrtico-burguesa del
problema agrario. Esa tradicin muestra al indio, no como un
ser sufriente, sino como un elemento profundamente creador del
proceso histrico, que an hoy contina viviendo adems de en
Mxico, en el indigenismo revolucionario de toda Amrica latina'.
A fin de completar el planteo acerca del ambiente histrico
del movimiento revolucionario, es necesario referirse a ciertas
particularidades que permitan establecer algn parangn con
Francia. La causa ltima de la Revolucin Francesa reside en
el determinado antagonismo entre biirguesa y nobleza, cuya
contradiccin se basa en la incompatibilidad de dos rdenes econmico-sociales, diametralmente opuestos. La burguesa representa la clase dominante del Tercer Estado. Ella dirigi la revolucin y triunf con sta 29.
En la Amrica hispano-portuguesa se produjo en cambio un
desplazamiento de los frentes de clase no comparable a la cada
del viejo rgimen (Anden Rgim): entre el latifundismo y la
burguesa Irubo acuerdo bsico con respecto a los intereses fundamentales de la emancipacin. En todo tiempo prim, sobre
las nacientes contradicciones sociales y polticas internas entre
latifundio y burguesa, el criterio decisivo: libertad del dominio
colonial. La revolucin americana cre en muchos casos, en
lugar de conflictos, cooperacin entre la oligarqua y la burguesa comercial, ya a causa de la adopcin de ideas liberales por
parte de la aristocracia o porque sta no vio en la revolucin
nada ms que un movimiento de liberacin de la corona espaola 30.
20
80

A. Soboul, ob. cit, pg. 39.


J. C. Maritegui, Siete ensayos, pg. 57,'

30

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA

MANFRED KOSSOK

Sobre la base del compromiso "nacional" de clase con el latfundismo, la burguesa, social y econmicamente dbil y que
ideolgicamente no haba alcanzado an la mayora de edad, tuvo que resignar sus aspiraciones de hegemona poltica en pro
del movimiento de la independencia. La condicin ms importante para la simultnea concrecin de esta revolucin burguesa
"la burguesa [.. . ] en verdad a la cabeza del movimiento" 31no estaba objetiva ni subjetivamente madura. Por cierto, en los
movimientos populares espontneos de Latinoamrica tambin
se manifestaba la fuerza de "liquidar a la manera plebeya a los
enemigos de la burguesa: el absolutismo, el feudalismo y la burguesa provinciana" S2. Pero faltaba la necesaria unidad histrica de la rebelin de las masas campesino-plebeyas y la conduccin revolucionaria democrtico-burguesa. En otras palabras,
no exista un lazo jacobino. Decay, pues, el entusiasmo de los
jefes del sector aristocrtico burgus en la misma medida en que
se pona de manifiesto una permanente corriente radical entre
las masas populares. La "ley de los franceses", promesa paradlos .
pobres, paralizaba la energa de los ricos.
Con mayor fuerza se acusaba la influencia de tendencias retrgradas en Brasil. La revolucin por la independencia brasilea,
si bien sufri la influencia de las muchas consignas revolucionario-burguesas tan en boga entonces en toda Amrica, permaneci
firmemente en manos de los propietarios de las grandes plantaciones .. . No se formul ninguna clase de reivindicaciones en
inters de la extensa masa de esclavos y peones, y stos no participaron esencialmente en el movimiento de conjunto. La revolucin brasilea tuvo, por eso, menos de revolucin agraria
que la de las colonias espaolas" 33. No slo los intentos de emancipacin de los negros esclavos, sino tambin el movimiento republicano, cuyo respaldo social lo constituan la burguesa criolla
y los hacendados liberales del noreste, encontraron un decidido
rechazo por parte de la aristocracia de las plantaciones, la que,
colocada en la alternativa de revolucin social o status colonial,
33 Carlos Marx, "La burguesa y la contrarrevolucin", en Marx-Engelsy
Obras, t VI, Berln, pg. 157.
32 Ibidem.
a3 Foster, Historia poltica de ambas Amricas, Berln, 1957, pg, 224.

LATINA

31

siempre opt por este ltimo. En eso residi una de las causas
principales de la derrota del levantamiento republicano de Pernambuco, de 1817. Para contrarrestar un triunfo del creciente
movimiento popular, Pedro I fragu una "revolucin desde arriba", que con la proclamacin del Imperio en Brasil cedi al
impulso de autonoma nacional, al mismo tiempo que garantizaba la inviolabilidad de privilegios de la clase dominante, de los
dueos de esclavos.
Pero el conocimiento de la debilidad interna en el proceso de
la emancipacin de Latinoamrica no debe olvidar la verdadera
magnitud y el alcance de las revoluciones de 1810 a 1826.
Las rebeliones en la Amrica hispano-portuguesa fueron movimientos anticolonialisas, de liberacin nacional, que por su
carcter histrico ocupan un firme lugar entre las revoluciones
burguesas de los siglos xvm y xix. "El ncleo de ese gran movimiento era el ataque revolucionario contra el sistema feudal.
Fue la amplia revolucin burguesa americana en su conjunto, esto es, la revolucin capitalista., una parte de la gran revolucin
capitalista mundial que entonces se desarrollaba" 34, El resultado
decisivo que ya se sealaba en el futuro de Latinoamrica residi
en la demolicin del viejo sistema colonial, que liber el camino
para la independencia poltica y la realizacin del ser nacional.
Un nuevo mundo de Estados se hizo presente en el escenario de
Ja historia.
t Con el derrumbe del dominio de Espaa y Portugal en Latinoamrica, desaparecieron muchas inhibiciones econmicas, sociales
y espirituales en el camino hacia la formacin de un orden burgus-capitalista de la sociedad. La inconsecuencia de la revolucin, que trasmiti "la maldicin del latifundio privado" al
perodo de la independencia, pudo deformar, mediante la conservacin de elementos feudales y semifeudales, su desarrollo, pero
no detenerlo.
Efectos de gran alcance se dieron en las rebeliones de Centro
y Suramrica, pues la cuestin del futuro destino de las colonias
hispano-portuguesas fue uno de los puntos neurlgicos en la poltica de alto nivel.
Cuando Canning defendi ante la Cmara de los Comunes la.
34

Ibidem, pg. 177.

32

MANFRED

KOSSOK

obra diplomtica de su vida con las famosas palabras: "Yo concret un mundo nuevo para equilibrar la balanza del viejo" (/
callea the new world inlo existence to redress the balance of th&
od) hizo, desde el punto de vista de Inglaterra, la ms breve y
justa definicin de la cuestin suramericana. Nosotros utilizamos este concepto, ya incluido en documentos contemporneos,
como signo del conjunto de controversias econmicas, polticas,
diplomticas e ideolgicas de los derechos de los pueblos, que como resultado de la crisis del dominio colonial hispano-portugus
y el tiTunfo de la emancipacin nacional en Latinoamrica se
desarrollaron entre las grandes potencias dirigentes.
La posicin de las potencias acerca del movimiento libertador
estaba condicionada, en lo esencial, por ]os siguientes aspectos:
I 9 ) Rivalidad econmica en la lucha por el dominio de los
mercados latinoamericanos. A comienzos del siglo xix, los extensos territorios de Centro y Suramrica constituan el mayor
mercado vendedor de ultramar y de materias primas de Europa
(y Norteamrica), cuyo volumen tuvo una decidida influencia
en el desarrollo econmico de los pases ms adelantados,
29) Pugna por la conquista de territorios para la expansin
del propio poder de dominio y como base para nuevas ofensivas
contra el resto de Centro y Suramrica. Este tipo de pretensiones,
tan pronto demostrado con evidencia en ocasin de la "compra"
de la Luisiana y la Florida, denunci, ante todo, el hambre expansionista de EE.UU., que en las controversias acerca de la
cuestin suramericana ya haba dejado decididamente atrs la
infancia posemancipadora, y con el anuncio de la doctrina Monroe, frente a los "viejos" Estados europeos, no slo demandaba
igualdad de derechos, sino que adems batallaba por la hegemona en el mundo occidental.
39) Influencia poltico-ideolgica de los movimientos latinoamericanos de liberacin. Respecto de ese factor, con mayor sensibilidad reaccionaron los conjurados de la "Santa Alianza", garantes de la Restauracin europea despus de 1814-15. "La cada de Napolen fue considerada por las naciones vencedoras como el ocaso de la Revolucin Francesa y el triunfo de la legitimidad" S5. Por eso, los artfices del orden de equilibrio europeo
a6

F. Engels, Obras Completas, t. II, Berln, 1957, pg. 572.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

33

que esperaban ahogar para siempre en la tinta de los tratados de


Pars y de Viena el espectro de la Revolucin Francesa, encararon
con absoluta enemistad las revoluciones de Centro y Suramrica.
Los exponentes de la reaccin y los partidarios del progreso razonaban cada uno a su manera: La revolucin de Amrica es la
revolucin de Europa!

CAPTULO II
EL COMERCIANTE AUDAZ
Primeros contactos de los hanseticos con los "rebeldes"
en Hispanoamrica (1814-1821)
Para las ciiidades del Hansa Hamburgo, Bremen y Lbeck,
despus de la liberacin del dominio napolenico, en 1814, se
hallaban en la orden del da dos grandes asuntos. De principal
inters poltico era la confirmacin de su existencia como ciudades libres y Estados en miniatura, con una forma republicana de
gobierno para no sucumbir a la absorcin de la Restauracin general monrquico-feudal. A lo cual se una la nueva estructuracin de los fundamentos de la existencia econmica. Aun en
diciembre de 1813, una delegacin del Directorio Hansetico, al
que pertenecan, juntamente con Smidt, Gildemeister, Perthes, y
Seveting, las mentes ms capaces del Hansa, logr el rechazo
de las pretensiones de Suecia y tambin de Hannover acerca de
una "relacin protectora", y la formal promesa de Austria y
Prusia con respecto a la independencia de las ciudades. Las resoluciones del Congreso de Viena tenan el mismo sentido, y el
5 de noviembre de 1816, en la Asamblea Abierta de la Confederacin Germnica, las ciudades hanseticas participaron con un
voto (junto con Francfort). Sin embargo, en vista de las divergencias entre las potencias aliadas vencedoras, se insinuaba la sospecha de que se hubieran negociado estas concesiones solamente por
un tiempo determinado, las que tarde o temprano podran ser
reconsideradas. La sospecha pareci tomar consistencia de realidad cuando en la Conferencia de los diez Estados alemanes de
la Confederacin, reunida en Karlsbad del 6 al 31 de agosto de

36

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1819, fue denunciada tambin en las ciudades del Hansa la actividad de "librepensadores". Representantes oficiales como el burgomaestre de Bremen, Smidt, eran mirados como presuntos demagogos y estaban expuestos a peligrosas inculpaciones.
Precisamente sobre ese trasfondo era comprensible la energa
que Hamburgo, Bremen y Liibeck dedicaban a la restauracin
y expansin del propio sistema de embajadas, para fortalecer su
posicin autnoma dentro de la Confederacin Germnica y frente
al extranjero. En el verano de 1815, el "cuerpo diplomtico" en las
ciudades hanseticas comprenda representantes de no menos de
nueve pases: Dinamarca, Francia, Gran Bretaa, Pases Bajos,
Austria, Prusia, Rusia, Suecia y Espaa. Embajadores con el ttulo oficial de Ministros Residentes hubo en Viena, Berln, San
Petersburgo, Pars, Londres y Madrid.
Despus de la "provocacin policial", organizada por Metternich en 18191, el contacto diplomtico con San Petersburgo alcanz extra ordinaria significacin. Bajo la impresin de los sucesos de Karlsbad, Carlos Sieveking fue encargado por el Senado
de Hamburgo de la embajada en la corte del Zar. "Con la representacin en San Petersburgo, los hanseticos buscaban, sobre
todo, el reconocimiento de su autonoma" 2. Alejandro I personalmente, como tambin sus ministros responsables Nesselrode
y Capodistrias, confirmaron a Sieveking el inters ruso, no solamente por Hamburgo, sino por las ciudades hanseticas, como
un todo, y "la ms calurosa participacin en su felicidad" 3, esto
es, en la autonoma. El reconocimiento renovado y definitivo de
las tres ciudades, como "excepcin insignificante" del principio
de legitimidad, mediante el artculo 57 del acta final de Viena
del 15 de mayo de 1820, haba sido asegurado. La garanta rusa
dio a los preocupados hanseticos la conciencia de la seguridad
contra la accin o intenciones avasallantes de terceras potencias.
Una parecida y decisiva influencia como la del respaldo ruso
en la estabilidad poltica ejercieron en la regeneracin econmica
K. Oberman, Alemania de 1815 a 1849, Berln, pg. 42.
H, Sieveking, Poltica Comercial del FJansa, pg. 79.
u C. H. R. F. Mente, "Relaciones entre Rusia y las ciudades hanseticas",
en Crnicas histricas del Hansa, ao 81, klngratz. 1963T pg. 96.
1

37

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

de las ciudades del Hansa los vnculos comerciales de stas con


Inglaterra. La crisis latente desde 1804 en la situacin de las
ciudades hanseticas alcanz con la ocupacin francesa su ms
alto nivel: casas comerciales y bancos estaban totalmente hundidos, una bancarrota de desmedidas proporciones envolvi a las
empresas ligadas a la libertad de los mares, y las flotas de las
tres ciudades se perdieron. Despus de reanudar el comercio con
Inglaterra, las consecuencias del desastre fueron superadas a breve plazo. Para Hamburgo, finalmente, ese desarrollo tom un
curso particularmente favorable, ya que con su posicin de mercado proveedor recobr, simultneamente, su jerarqua de mercado monetario internacional. Comparada con la esfera de trfico de los mares del Norte y del Este, principal dominio de accin
de los hanseticos, la navegacin al territorio econmico ibrico
Espaa y Portugal fue en sus comienzos muy modesta. De
acuerdo con la estadstica, que no es muy de confiar, del trfico
conjunto de los aos 1814 a 1821, en el puerto de Hamburgo
slo una fraccin correspondi a ambos Estados ibricos.
TRFICO MARTIMO DE HAMBURGO
(1814 hasta 1821)
Aos
1814
1815
1816
1817
1818
1819
1820
1821

Trnsito conjunto
993 barcos
1.881
1.891
2.080 .,
1.890
1.863
1.073
1.765 .,

Espaa
14
38
38
31
24
21
44
44

Portugal
10
45
34
34
60
42
33
26

El trfico martimo de Bremen y su comercio con Espaa y


Portugal eran naturalmente muy inferiores a los de Hamburgo.
El comercio hansetico en el mbito hispano-portugus se realizaba en condiciones que diferan notablemente con las que se daban en la situacin anterior a la ocupacin napolenica. Ambos estados perdieron en forma creciente su original y cabal significacin
como plaza de trnsito de exportacin del lienzo alemn a ultra-

38

MANFRED

J.A SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

K O S S OK

mar. El mercado de Portugal en Suramrica Brasil estaba


abierto al trfico internacional desde 1808. Las ciudades del
Hansa no tenan ya ningn impedimento poltico para un trfico
directo. Exista, sin embargo, una barrera econmica, que pudo
ser paulatinamente superada: la preeminencia de Inglaterra, asegurada por contrato, desde 1810. Sobre todo, la poltica aduanera
portuguesa oblig a los hanseticos a desarrollar, por un tiempo
todava, como solan hacerlo antes, la mayor parte de sus negocios con el comercio intermediario europeo, en Lisboa u Oporto.
Una salida de esa naturaleza faltaba con respecto a Espaa.
Pese al sistema de cambios que se cumpli en Espaa entre 1808
y 1814, reinaba entre los grupos polticos antagnicos, desde los
liberales burgueses hasta los absolutistas extremos, una extraa
unanimidad en un punto: la inviolabilidad del monopolio de la
metrpoli espaola en el comercio con las colonias americanas 4.
Debido a la impotencia martima de Espaa, ese principio se
mostr como una ficcin anacrnica; pese a ello, Fernando VII
y su camarilla se aferraron a l con todas sus fuerzas. Respecto
de las ciudades hanseticas, su importancia poltica y econmica
era nfima como para poder desconocer desde el comienzo, segn
el modelo de Inglaterra o EE.UU., los escrpulos legitimistas de
los gabinetes europeos.
Debido a ello surgi una situacin de fuerza que oblig a reconocer, bien o mal, la demanda de Madrid y renunciar, por lo
menos oficialmente, al comercio directo con las posesiones hispnicas del continente Centro y Suramericano. Cuba y Puerto
Rico eran los nicos territorios francos, pero con el comienzo de
la guerra de la Independencia fueron perdiendo cada vez ms
su funcin natural de depsitos para Amrica. La renuncia de
los hanseticos debi tener consecuencias tanto ms graves cuanto
que Espaa no estaba ya en situacin de mantener el antiguo
comercio intermediario en el puerto principal de Cdiz. Con el
avance de la insurreccin en Centro y Suramrica, dejando a un
lado excepciones temporarias, el comercio con la metrpoli lleg
4 M. Fernndez Almagro, La emancipacin de Amrica y su reflejo
la conciencia espaola^ Madrid, 1957, pg. 63.

en

39

poco a poco a extinguirse, y buques corsarios penetraban hasta


la misma rada de Cdiz para cortar los ltimos contactos.
El motivo que impulsaba hacia Hispanoamrica resida no slo
en las nuevas perspectivas del comercio mundial, sino, sobre todo, en la objetiva impotencia de poder xitilizar una lnea de comunicacin a la manera tradicional, indispensable para los intereses econmicos de los comerciantes y navegantes hanseticos.
De ah surgi un efecto que, para el desarrollo econmico de la
poca posnapolenica, expres las desproporciones tpicas del perodo. Bajo la proteccin del bloqueo continental, la fabricacin
textil (lienzos y telas de algodn) tom un visible incremento:
Inglaterra, el competidor principal, fue casi completamente excluida. En los aos 1814-15 se oper un cambio catastrfico.
La parte econmica de la liberacin del dominio napolenico consisti en la saturacin de los mercados alemanes con mercaderas
inglesas, que eran mejores y ms baratas. "Inglaterra utiliz el alto nivel de su produccin fabril mecnica para asegurarse el mercado alemn" , En tanto Inglaterra, Francia, los Pases Bajos y
Rusia dificultaban y hasta interrumpan por completo la importacin de los productos alemanes mediante una ley aduanera correspondiente, el territorio de la Confederacin Germnica careca de una proteccin de similar valor.
Por eso, Alemania fue el pas ms violentamente afectado por
la crisis econmica que sigui al trmino de la era napolenica.
Gran parte de las empresas establecidas entre 1803 y 1814 (en
Renania, Westfalia y Sajonia) se hallaban prximas a la ruina.
Dado que no exista un seguro para el mercado interno mediante
aranceles aduaneros, la salida consista slo en fortalecer la exportacin. Mucho ms intensa era la virtual reduccin de los
mercados al alcance del comercio alemn: Espaa y Portugal
solamente reciban una parte de la cantidad de antes, destinada
lambin a las colonias, pues la gigantesca plaza de ventas de
Centro y Suramrica se hallaba cerrada a causa de principios
15 Descripcin por S. W. Bealer, Los corsarios de Buenos Aires. Sus actividades en las guerras hispanoamericanas de la independencia, 3815 a 1821,
Buenos Aires, 1931.
K. Obermann, Alemania 1815 a 1849, Berln, pg. 13.

40

MANFRED

KOSSOK

polticos, lo que finalmente equivaldra a la total capitulacin


a favor de Inglaterra del ms importante mercado de ultramar
de aquel entonces. La burguesa comercial e industrial de la
Confederacin Germnica luchaba por su existencia y se decidi,
pese a los temores nunca superados de un inminente riesgo diplomtico-poltico, por la lgica de la economa.
En consecuencia, las ciudades del Hansa, como los primeros
entre los Estados de la Confederacin Germnica, debieron determinar muy pronto y en condiciones particulares su punto de
vista acerca de la cuestin suramericana, cuando el gabinetepoltico austraco y el prusiano tomaron conocimiento de la ola
revolucionaria trasatlntica, registrndola slo al comienzo.
Las primeras vinculaciones comerciales con los rebeldes de
Hispanoamrica tuvieron lugar en 1814, en momentos en que
hasta al ms sagaz observador de los sucesos en Centro y Suramrca pudo parecerle que el destino de la revolucin por la Independencia haba experimentado una derrota. De los centros de
iniciacin del levantamiento revolucionario, slo Buenos Aires y
Paraguay pudieron afirmarse. Los movimientos de territorios
como Venezuela, Colombia, Mxico y Chile, o estaban completamente derrotados, o se vean lanzados, sin esperanza, a la defensiva. Pese a ello, este cuadro absolutamente negativo no impidi que una serie de comerciantes hanseticos aceptaran el
riesgo econmico y poltico del comercio directo con Hispanoamrica, como comerciantes de la primera hora, para adelantarse al
resto de la competencia. El mejor punto de partida lo ofreci el
territorio ya completamente liberado del dominio espaol y abierto al comercio del Ro de la Plata. "No puede calcularse realmente cuntos barcos salieron en esos aos de Hamburgo hacia
aquellas regiones. Pero s que esas expediciones muchas veces tuvieron lugar, tambin, hacia la costa occidental suramericana" 7.
Entre 1815 y 1819, llegaron en total a Hamburgo unos catorce
barcos procedentes del Ro de la Plata (Buenos Aires o Montevideo), que considerados ao por ao se distribuyeron de la
siguiente manera:
7 E. Baasch, Estudio para la historia de as relaciones comerciales entre
Hamburgo y Amrica, pg. 139, ao 1892.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

Ao
1815
1816
1817
1818
1819

41

Barcos
1

3
1
2
7

Los comerciantes de Bremen no cedan en actividad a los otros,


competidores del Elba. Tabaco, lana, caa de azcar y lienzos
determinaron tambin, despus de 1814, la estructura de la exportacin e importacin del comercio de Bremen. Al igual que
para Hamburgo, el azcar constituy para Bremen el artculo
principal de trueque en la exportacin de lienzos procedentes,
especialmente, de la regin del Weser, de Bielefald, Hessen, Osnabruck y Hannover. La apertura del camino hacia Centro y
Suramrica prometa allanar las sensibles preocupaciones de la
venta. El 21 de agosto de 1816, el barn de Marandet, ministro'
residente de Francia en las ciudades hanseticas, notific a su
Ministerio del Exterior: "Bremen experimenta un perodo de
prosperidad y concentra todos sus esfuerzos en iniciar estrechas
relaciones con los negros de Santo Domingo y los insurrectos de
Suramrica. Audaces por naturaleza, pero tambin felices y
hbiles en sus empresas, los comerciantes de Bremen han enviado
gran nmero de barcos hacia Port-au-Prince y Buenos Aires" s.
Segn las propias palabras de Marandet, sus censuras respectode lo ilcito de tal comercio con regiones que formalmente an
estaran subordinadas a la corona espaola no encontraron eco:
"No pude contenerme e hice algunas observaciones sobre el carcter ilegal de tales relaciones con las colonias rebeldes. Se me'
contest que sera mejor que el comercio europeo aprovechara,
en vez de dejar el campo a los comerciantes y navegantes norteamericanos" .
Con aguda inteligencia reconoci Marandet el ncleo econmi8 Cita segn H. Meier, "Las ciudades hanseticas y la independencia de'
Hispanoamrica. 1810 a 1825", en Revista Hispanoamericana, Hamburgo,.
ao 2?, n1? 2, 1936, pg. 56.
0 Ibidem.

42

MANFIED

co de esa "misin europea" de los comerciantes de Bremen. El


establecimiento de vnculos comerciales por parte del Hansa era
una cuestin de provecho y no de simpata poMtica por los pueblos que del otro lado del Atlntico luchaban por su liberacin.
Hasta hubo consideraciones iniciales, en la comparacin con el
desarrollo de EE.UU., de que la emancipacin definitiva podra
tener para el futuro de Europa una peligrosa competencia econmica. Como solucin ideal del conflicto, no se juzg la total
liquidacin del dominio colonial, sino su liberalizacin para abrir
los mercados de Centro y Suramrica al trfico directo con el
comercio europeo. De ah que se alzara en Bremen una crtica
a la poltica de Inglaterra; sta segn la opinin del Senado
apoyaba la emancipacin por intereses egostas, en lugar de inducir a Espaa a una conducta ms moderada y liberal respecto
de las colonias. Con referencia a ello inform tambin Marandet:
"Aqu no se est satisfecho con el proceder de los ingleses. Slo
por vender, por el momento, algunas mercancas ms en Suramrica abandonan una poltica de los intereses conjuntos europeos.
Si los ricos territorios del Nuevo Mundo conquistan su independencia, pueden no slo llevar a la ruina a las colonias inglesas
de las Indias Occidentales y Orientales, sino que, debido a su
situacin favorable entre los ocanos Atlntico y Pacfico, un da
pueden convertirse en los dueos de la navegacin del mundo;
sus cruceros podrn paralizar fcilmente el comercio en todos
los mares. Con la ayuda a los revolucionarios suramericanos, Inglaterra se cava su propia fosa" 10.
Al representante diplomtico en las ciudades hanseticas, Prez de Castro, no se le ocult el contacto comercial con los insurgentes. El 17 de febrero de 1815, present al senado hamburgus
su primera protesta formal: "Yo poseo informaciones de que gran
nmero de comerciantes de Hamburgo se preparan a enviar mercancas a territorios de Amrica, que pertenecen a Su Majestad
Catlica" ".
De Castro seal la legislacin an vigente, en la que se estableca que "todo comercio con las colonias en el continente americano tendr lugar solamente por los puertos espaoles". En
10
11

Ibidem.
E.Eaasch, ob. cit,, pg. 137.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

KOSSOK

43

setiembre volvi a renovarse la protesta, a la que en octubre de


1815 se agreg la demanda de que adems de Buenos Aires se
aadiera a Montevideo en la lista de los puertos prohibidos para
los comerciantes del Hansa.
Debido al reclamo del diplomtico hispano, el senado se vio envuelto en no pocas confusiones. La comunidad comercial que
negociaba con Espaa pidi que se cediera a la solicitud para prevenir posibles represalias contra el comercio y la propiedad de
los hanseticos en el mercado ibrico. Las protestas del representante espaol tuvieron lugar en momentos de extrema tensin
con Madrid, que se negaba a restituir existencias de mercancas
entregadas en custodia por comerciantes hamburgueses a agentes
espaoles ante la proximidad de las tropas de Napolen. Hamburgo ofreci nuevamente un blanco a los ataques de los fanticos de la Restauracin espaola, pues merced a la censura, liberalmente gobernada, aparecieron en la prensa repetidos artculos
ofensivos para Espaa. Los comerciantes que urgan una "satisfaccin" a sta experimentaron enseguida la oposicin de la Diputacin de Comercio (Cmara de Comercio); en ocasin de la
presencia de Prez de Castro en el recinto, iniciaron un debate
de principios sobre los derechos y deberes de los hanseticos en
el trfico del comercio internacional. Las autoridades del senado,
por hacer esto sin dejar de hacer aquello, fluctuaban en una poltica de doble juego a fin de ser equitativos con los intereses de
ambos grupos y hallar im arreglo aceptable para los dos.
En setiembre de 1815, el senado resolvi que las autoridades
aduaneras no permitiran en adelante el despacho de ningn
barco inscrito con destino a Buenos Aires; con respecto al ministro espaol residente, se agregaba la condicin de "que Hamburgo no fuera sometida en ese sentido a mayores restricciones
que otros estados, entre ellos la cercana Altona" 12. Pocas semanas despus, respondiendo a las presiones promovidas por Prez
de Castro, la prohibicin se extendi a Montevideo, pero slo
"provisionalmente y en la medida que esa prohibicin fuese una
regla general para los puertos noreuropeos". Prez de Castro
respondi solicitando que "las acertadas disposiciones de Haml-

Archivo del Estado de Hamburgo.

44

MANFRED KOSSOK

burgo no sean anuladas sin su conocimiento previo" 1S. Pero las


autoridades del senado juzgaron, por los informes llegados de
Londres y Madrid, que la situacin de Espaa en Amrica "era
menos que favorable" i4, lo que atemper considerablemente su
disposicin a hacer concesiones aunque fueran de carcter formal,
Al ministro residente del Hansa en Madrid le lleg "bajo cuerda" (sous mean) el encargo de averiguar la opinin del gobierno*
espaol respecto de si Hamburgo deba realmente mantener lasbarreras en el comercio con Centro y Suramrica. En un escrito
confidencial del 26 de enero de 1816, el sndico Oldenburg esbozel punto de vista de Hamburgo en la cuestin suramericana con
las siguientes palabras: "En el comercio con las colonias espaolas se sigue en Hamburgo (dans ce pon) esta regla: I 9 ) El comercio con Buenos Aires (sin prohibirlo ni fomentarlo formalmente) es impedido por las instrucciones recibidas en la aduana,
de no despachar barcos que se dirijan a estas colonias; 2) En loque se refiere al comercio con las dems colonias, el viaje correpor cuenta y riesgo de cada uno"15.
La condescendencia del senado frente a las permanentes y siempre ms elevadas exigencias espaolas choc con el decidido rechazo de la Diputacin de Comercio. Ante la informacin de que el
senado estaba dispuesto (ante el pedido del ministro espaol) a
disponer en la aduana que "hasta nueva orden no seran permitidos los embarques a Buenos Aires", se tom la resolucin de"protestar contra el hecho de que ante el pedido de un ministrse procede a una prohibicin del comercio sin entrar en conversaciones con las autoridades constitucionales"1Q.
Despiis de apasionadas discusiones acerca del pro y el contra
de la prohibicin de comercio con Buenos Aires y Montevideo,,
los miembros de la Diputacin de Comercio formularon una
mocin que deba pasar al senado el 9 de octubre de 1815: "La
Diputacin de Comercio debi enterarse mediante un extracto del
protocolo del senado con fecha 25 de setiembre que un honorable
Concejo estuvo dispuesto, ante el requerimiento del seor minisia
14
15
18

Ibidem.
Ibidem.
Ibidem,
Commerziel Bibliotek Hamburgo - Protocolos, 2* parte.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

45

tro del real gobierno espaol, a decretar en la aduana que, hasta


.nueva orden, no sera permitido el despacho de barcos hacia
Buenos Aires. Una orden que, segn una manifestacin verbal
del sndico Oldenbtirg, se extendi ms adelante a Montevideo.
"Aunque la demanda del seor ministro es fundamentada con
el hecho de que Buenos Aires y Montevideo son consideradas
como colonias en estado de insurreccin, esto debe pensarse un
poco. Primeramente, Buenos Aires ya estaba fundada cuando,
jnucho despus, los espaoles continuaron tambin en estado de
insurgencia. Si el actual gobierno espaol tiene derecho a atraer
hacia s a esa colonia (Buenos Aires), eso debe tratarlo con ella.
Pero Hamburgo no debe mezclarse en esto y provocar con actos
inamistosos la ira de los nuevos Estados Libres. Todas las ciudades comercian libremente en esas regiones; slo Hamburgo, por
condescendencia hacia el ministro espaol, debe cerrar para el
futuro esas nuevas y ricas fuentes comerciales? En tanto Inglaterra, Holanda y Amrica comercian con ellas, nicamente Hamburgo debe ser excluida? Nosotros debemos prohibir a los barcos extranjeros que se encuentran aqu aceptar cargas, aun cuando lleven mercancas hacia aquellas regiones por cuenta ajena?
Eso sera lo mismo que si declarsemos a aquellos estados como
insurgentes y qtiisiramos establecer con ellos el estado de guerra.
Pero, aun aceptando que aquellos estados deberan ser considerados como insurgentes, la corona espaola no podra reclamar de
la ciudad de Hamburgo que no se embarque aqu ningn contrabando blico. Cuando las colonias inglesas se hallaban en condicin de insurrectas, el ministro ingls en febrero de 1775, propuso solamente una condicin, es decir, detener el suministro de
.armamentos, y luego el senado se content con una advertencia
a los (honrados) comerciantes. Espaa no puede exigir ms
de nosotros, ni Hamburgo concederle. Pero puede Espaa impedir el comercio de inofensivas mercancas con pases lejanos en
cuyo dominio ella no est? Aquel que comercia con un pas bloqueado o vedado al trfico lo hace por su propio riesgo. Sus autoridades podrn advertrselo, pero con qu fundamentos quiere
prohibrselo? Segn se quiera tomar la cosa, siempre es necesario
reflexionar que, a las primeras demandas de un ministro extranjero, todo el comercio con un pas debe ser interrumpido de inmediato. Los diputados hubiesen preferido que el senado tu-

46

I.A SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA


MANFRED

47

KOSSOK

viera a bien rechazar esa solicitud, pues no estara en su poder


prohibir tal cosa al comerciante. Como tercer punto, los diputados no pueden convencerse de que el honorable Concejo, sin entrar en conversaciones con las autoridades constitucionales, pueda
hallarse dispuesto a prohibir el comercio y la navegacin hacia
pases extranjeros. Ellos no creen que corresponda a la situacin
el hecho de que estos importantes decretos sobre el comercio sean
puestos en conocimiento o, cuando mucho, informados al honrado comerciante. Lamentan que no se les haya trasmitido una
nota del seor ministro, como ya se hizo alguna vez, especialmente en aquel caso de 1775. Entretanto, estn convencidos de
que tampoco contendra la nota ningn motivo especial para la
peticin, y por eso solicitan encarecidamente al honorable Concejo quiera limitar aquel decreto al envo de armamentos y concedernos la autorizacin de notificar de ello al honrado comerciante".
En esa toma de posicin del 9 de octubre se encuentran, en
distintos aspectos, los puntos de vista de los comerciantes hansericos en la cuestin suramericana:
I9) La Diputacin de Comercio consider que la conducta del
senado en la prohibicin del comercio con los puertos del
Rio de la Plata era un pretexto adecuado para traer nuevamente a discusin el problema cardinal de la poltica
interina: las relaciones entre los dos cuerpos decisivos dla legislatura de la ciudad libre. Sin juzgar la posicin
constitucional del senado, la Diputacin de Comercio subray con insistente energa el reclamo de que, en lo atinente a resoluciones de tal magnitud, haba que tener
en cuenta sus consejos. Lo que en la poltica exterior del
senado se juzgaba una premeditada concesin para librar
a Hamburgo de los enredos diplomticos, a la Diputacin
de Comercio le pareci un injustificado abandono de los
intereses comerciales actuales y futuros. Sin embargo, el
ncleo del problema de todo este asunto resida, antes que
en la diferencia de conceptos, en la conducta del senadopara imponer su punto de vista "sin consultar al honradocomerciante". Es interesante consignar que por un mo-

tivo similar se present en Bremen un conflicto semejante 17.


2P) El tono y la argumentacin de la mocin dieron a entender
que ya desde 1815 la Diputacin de Comercio no cuestionaba el triunfo de la independencia hispanoamericana
(regin del Ro de la Plata). Los delegados de los comerciantes adhirieron consciente o inconscientemente al
concepto poltico de Inglaterra, formulado ya por Castlereagh en 1812, puesto que para ellos el conflicto entre
Espaa y sus colonias en Amrica era un asunto que Espaa misma deba resolver. Eso significaba estricta neutralidad, pero tambin estar alerta a las posibilidades comerciales por ambas partes. Las consecuencias eran el tcito
reconocimiento de la libertad de comercio para la regin
del Ro de la Plata y del gobierno que la haba fijado jurdicamente.
3V) La mocin de la Diputacin de Comercio fue algo ms
que una resolucin poltica comercial, dictada por el inters de fraccin de los comerciantes, usufructuarios inmediatos del comercio suramericano. De la suma conjunta de
barcos despachados en el puerto de Hamburgo en 1815
correspondi, por ejemplo, el cinco por ciento al trfico
martimo de ultramar, y tambin despus (1825), alcanz
la cifra promedio de alrededor del once por ciento.
Esa iniciativa cont con el asentimiento general, porque
cada comerciante (o naviero) quera, independientemente
de su inters particular en el negocio con Suramrica,
libre y franco, en el presente y el futuro, el camino de los
mercados, por cuya conquista bregaba con todas sus fuerzas la decidida concurrencia de comerciantes norteamericanos, neerlandeses y particularmente ingleses.
49) Ni el senado ni la Diputacin de Comercio mencionaron en
el curso del debate "una comunidad de intereses hanseticos", ni intentaron tampoco fundamentar "hanseticamente" el punto de vista de Hamburgo. Con eso se puso en
evidencia que se conformaba paulatinamente una posicin
17

Comprese con el capitulo IX de este libro.

-48

conjunta de las ciudades del Hansa, y lo que era ms difcil un entendimiento sobre la conducta comn acerca
de la cuestin suramericana. Fue necesario que pasaran
algunos aos antes de que se produjera un cambio, debido
a la preocupacin de ser aventajados por la competencia
y a la comprensin de no poder hacer frente por s solos a
los reclamos de "legitimidad" de las potencias de la Restauracin. Adems de esto, Lbeck no era de mucha importancia, y todo dependi entonces del juego conjunto entre Hamburgo y Bremen, las que se disputaban recprocamente el primer plano en esa cuestin. En una carta al
ministro residente en Madrid, Provost, el sndico Oldenburg formul de una manera particularmente drstica la
duda hamburguesa acerca de la unidad de las tres ciudades: "La comunidad hansetica (unin hanscttique) es
slo una quimera, y por aadidura, una peligrosa quimera.
Yo creo haber observado que siempre resultaba una desventaja para Hamburgo. No existe una comunidad general
y regular. Los gobiernos de esas ciudades son completamente independientes el tino del otro. Particularmente respecto de la representacin en Espaa falta esa comunidad..." 1 8
En agosto de 1817, el senado de Hamburgo debi ocuparse de
xma nueva protesta del representante espaol motivada por el
despacho de un barco con destino a Buenos Aires10. El senado
resolvi que "en el futuro no se dispondran semejantes anuncios
de embarques en direccin a puertos espaoles en estado de insurreccin" y orden una "censura de los diarios" para "acabar con
esas publicaciones" 20.
Si de esta manera la demanda de Prez de Castro fue formalmente satisfecha, el senado, en lo que se refiere al ncleo del
problema la prohibicin formal de tocio comercio con Centro
y Suramrica, no hizo ninguna clase de concesiones. El senado
Archivo del Estado de Hamburgo.
Se trataba del velero "Pamyra" cuya salida de Buenos Aires fue hecha
pblica,
20 Archivo del Estado de Hamburgo.
18
19

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

MANFREDKOSSOK

49

dirigi a la direccin de la Diputacin de Comercio solamente


la advertencia: "En consideracin a las relaciones con la corte
espaola [. .. ] no hacer publicaciones semejantes en el futuro",
Prez de Castro21 tuvo que conformarse con eso, pues las autoridades del senado presentaron todo el caso como un "error", sosteniendo "que deba decir Ro de Janeiro y no Buenos Aires" 22.
La escaramuza diplomtica con Espaa se desarroll hasta convertirse, en los meses de febrero a marzo de 1818, en un conflicto,
que forz a las ciudades hanseticas a concretar con ms determinacin que antes las posibilidades. En vista de los progresos
permanentes de los "rebeldes" entre Caracas y Valdivia, el gobierno espaol orden un estricto bloqueo contra Centro y Suramrica. De acuerdo a ello, Prez de Castro reclam de Bremen
y Hamburgo, en una nota del 25 de febrero, la completa prohibicin de suministro de armas y municiones no slo para Hispanoamrica, sino con el fin de impedir toda reexportacin "para
todo el hemisferio americano sin distincin" 23. De inmediato el
senado contest en el sentido de "que se atuvieran estrictamente
a los principios de neutralidad al no conceder el suministro de
artculos blicos con destino a las colonias insurgentes y permanecer alertas, en lo posible, respecto de que no se eluda la prohibicin" 24.
La respuesta de los hanseticos estribaba tanto en lo que declaraban como en lo que ostensiblemente callaban. El reclamo de
Prez de Castro acerca de un total embargo del comercio de armas para toda Amrica fue rechazado, pues el senado centr el
objeto de la discusin slo en el comercio con Hispanoamrica.
Tampoco hubo reaccin ante la referencia de que ya se haba
ejercido una prctica semejante en oportunidad de la guerra de
la independencia norteamericana. Asimismo, la promesa algo ambigua de "mantenerse alertas en lo posible" para que no se eluda
el control, traicion el desgano con que el superior organismo del
Estado hamburgus trataba el problema. Sin embargo, la insistente intervencin del representante espaol caus un ms amCommerziel Bibliotek Hamburgo.
-' Archivo del Estado de Hamburgo.
23 Ibidem.
24 Ibidem.
21

50

MANFRED

KOSSOK

plio enfrentamiento de los diferentes puntos de vista. Sobre su


reclamacin del 10 de marzo, de que las medidas aplicadas por
Hamburgo contra el comercio de armas eran completamente insuficientes, el senado respondi nuevamente con una negativa.
La Diputacin de Comercio intervino entretanto, pero esta vez
no contra la lnea tctica del senado, sino con el empeo de ofrecer nuevos argumentos que fueran propios para debilitar los reclamos de Prez de Castro. A comienzos de abril envi al senado una mocin muy particular: "teniendo en cuenta [. . .] los
deseos de una total prohibicin de suministro de municiones de
guerra al hemisferio americano deba reconocerse: I 9 ) Que nuestro comercio y nuestras antiguas y amistosas relaciones con el
Imperio del Brasil y los Estados Unidos de Norteamrica hacen
completamente inoportuna tal prohibicin general, que puede
perturbar aqullas de una manera peligrosa.
"En la guerra norteamericana, a la que se ha referido el seor
ministro [Prez de Castro], las condiciones eran muy distintas.
Entonces se poda comerciar en Amrica slo con las colonias
inglesas. No exista all un Estado independiente, y tanto la Amrica hispana como el Brasil estaban cerrados a nuestro comercio.
Nadie poda considerar la prohibicin de suministro de municiones de guerra como una perturbacin de relaciones, ni significar, en ese sentido, un peligro para la ciudad. Ahora la situacin es otra, ya que tanto Estados Unidos de Norteamrica comola corte del Brasil no permaneceran indiferentes si el continente,
y aun una ciudad aislada, quisiera limitarles el suministro.
29) Es menester agregar que Hamburgo, como plaza intermediaria de los productos prusianos y de los de otros pases, no puede
prohibir el trnsito. Esta regla pueden anularla solamente las
Cortes de por s. Lo que Inglaterra pueda hacer respecto de sus
propios productos no es aplicable aqu. Una ciudad independiente
de la Confederacin no puede impedir el comercio y la circulacin de los estados vecinos, ni el trfico de barcos. Con eso sloconseguir atraerse la indignacin general.
"No habr escapado a la clara inteligencia del seor ministrola importancia de esta explicacin. Deber reflexionar que Hamburgo slo puede ser autorizada por una resolucin de la Confederacin a tomar una medida que atentar tanto contra las estipulaciones del Acta del Congreso de Viena como contra el inters

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

51

de los estados vecinos. Parece que no puede ocurrir ms de lo que


ya ocurri. Uno no puede comprometerse nada ms que a querer
emplear todos los medios para el impedimento del comercio con
Jas colonias espaolas. Si el gobierno de la corona espaola desea
algo ms, debe conversarlo con la Dieta germnica, Los diputados, finalmente, quieren hacer notar que semejante prohibicin,
como la desea la Corte de Madrid, evidentemente a nada puede
conducir, pues entonces se expediran los barcos con un destino
simulado. Pero esto no es conveniente mencionarlo, pues podra
significar la exigencia de que se prohibiese toda clase de exportacin, lo cual empeorara an ms las cosas."
La lgica del comerciante elev el conflicto al plano "superhansetico", y en pleno acuerdo con los deseos de la Diputacin
de Comercio el senado rechaz por segunda vez, el 20 de abril,
detallada y terminantemente, las pretensiones espaolas, Prez
de Castro supo que su actuacin diplomtica no era lo bastante
competente como para impulsar el conflicto en la direccin que
le fuera sealada. En lugar de eso, trat de comprometer al senado a sus propias concesiones, solicitando que para el aprovisionamiento de armas y municiones de guerra se fijara una garanta
financiera que realmente asegurase que aqullas seran llevadas
a lugares neutrales. El senado rechaz tambin ese pedido despus que la Diputacin de Comercio se pronunci decididamente
en contra. "Mediante el extracto del protocolo del senado de
29 de abril del ao en curso, informada de la nota del seor ministro de la corona espaola, la Diputacin de Comercio comprob con satisfaccin que el seor ministro se ha convencido de
Ja ineficacia de una prohibicin total del suministro de armas y
municiones de guerra, solicitando, en cambio, que se fije una
caucin para estas cargas, con des-tino a puertos americanos neutrales para que sean realmente descargadas all.
"Los diputados deben hacer notar su disconformidad, por las
mismas razones que demuestran que es ineficaz toda prohibicin
de total suministro de esta clase, y se oponen a la aplicacin de
aquella medida. Hamburgo no puede prohibir ni restringir el
libre trnsito de mercancas a los estados vecinos. Los extranjeros
no se van a avenir a tal caucin, y a los hamburgueses no se les
puede exigir responsabilidad por las acciones de gente extranjera.

52

M A NFR E D K OSS OK

Slo cuando sea una ley general para toda Alemania, la ciudad
estar autorizada a establecer tales medidas.
"Los diputados no dudan que el seor ministro, ante las consideraciones de las particulares condiciones de esta ciudad, se
convencer de la justeza de los motivos trascritos y renunciar
a la actitud que solicita".
Esta fue la ltima y definitiva palabra de Hamburgo. Prez
de Castro no pudo establecer una prohibicin total del comercio
de armamentos, como tampoco im control ni restriccin del mismo. Debido a ello, quedaron sin efecto renovadas protestas, y
Austria misma sostuvo un punto de vista 2r> que, con todos sus
reparos legitimistas, no se apartaba en lo ms mnimo de la posicin de las ciudades del Hansa.
La negativa de Austria fue, para las ciudades hanseticas un
inesperado y valioso respaldo en los esfuerzos por defender ante
Espaa, al mismo tiempo que el principio de neutralidad, el derecho a una poltica de mano libre. Pero la "pausa de respiro"
de los hanselicos fue bien pronto perturbada por una nueva iniciativa de Prez de Castro, quien, precisamente refirindose a la
neutralidad de las ciudades hanseticas, toc un punto particularmente neurlgico: el reclutamiento de soldados para Centro y
Suramrica,
El 27 de setiembre de 1818, el ministro residente espaol protest contra el reclutamiento de voluntarios a "travs de agentes
de la Repblica de Venezuela. Este acto fue directamente apoyado
por el representante diplomtico francs en las ciudades hanseticas, Marandet inform a su gobierno en Pars 26 que "desde
hace catorce das agentes de los insurgentes de Suramrica recluan secretamente aqu, en el pas, voluntarios para la denominada
Repblica de Veneziiela. Trasportes ingleses y norteamericanos
levantan a bordo a los reclutas en los puertos de Cuxhaven y
Bremen. Yo inform de ello al embajador espaol, quien, por
falta de pruebas ms concluyentes, no puede hacer gestiones de
carcter oficial a fin de lograr una prohibicin de esos reclutamientos. Una reaccin contraria es tanto ms difcil cuanto que
el senado de Hamburgo, como con buenos motivos lo presumo,
2S Comprese con el captulo III de este libro.
-e H. Meier, Las ciudades hanseticas, pg. 57,

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

53

no fomenta esos reclutamientos, pero gustosamente tampoco los


prohibe, pues se quita de encima una cantidad de vagabundos y
criminales. Un detalle, empero, suscita realmente la ms seria
atencin: la comprobacin de que en la guardia hamburguesa se
recluta gente para Suramrica. Por eso ayer, en una reunin,
fueron detenidos 250 reclutas, prximos ya a partir. El jefe de
los agentes que deban ser organizados desde Londres por un
hombre de confianza de los rebeldes no pudo ser identificado".
En verdad, los reclutamientos se producan de modo ocasional
y en condiciones que nada tenan en comn con el ideario de
libertad de los revolucionarios americanos, para cuya defensa se
contrataban los nuevos reclutas. Entre ellos actuaban a veces sujetos sospechosos, los que, al estilo de Federico el Grande, perciban "un premio por cabeza". Estos "oficiales" se valan del alcohol, de mujeres y de informaciones sobre presuntos delitos como
"argumentos" ms eficaces que la autntica propaganda revolucionaria por la causa de Simn Bolvar.
Las observaciones de Marandet y sus advertencias a Prez de
Castro se confirmaron en el informe que el burgomaestre de
Hamburgo, Bartels, presentaba al mismo tiempo al senado. Las
autoridades policiales saban desde haca tiempo de los reclutamientos y del trasporte de los mercenarios a Inglaterra. En tanto
todo permaneci "convenientemente secreto", aceptaron esas empresas con silenciosa tolerancia debido a "que por ese medio pudo
ser alejada del pas mucha canalla".
Pero as que, con gran pesar de 3a polica y el senado, el asunto
cobr notoriedad, hubo que disponer una resolucin contra el
reclutamiento para los ejrcitos de los insurgentes en Hispanoamrica:
"1") Expulsar de la ciudad al verdadero jefe de ese recluta
miento, capitn de caballera Federico de Clatiditz.
"2") Dispersar por completo al eqiiipo reclutado y listo ya para
partir.
"3'1) Colocar bajo custodia policial los locales en que se realiz
el reclutamiento.
"4") Vigilar para que en adelante no pueda existir aqu ningn
reclutamiento formal extranjero".

54

MANFRED

KOSSOK

El empaque que posea aquel capitn de caballera contra cuya


actividad protestara enrgicamente Prez de Castro puede apreciarse mejor en el texto literal del "pleno poder" 27 extendido por
l mismo el 28 ce octubre de 1818: "Yo firmante estoy autorisado a azeptar personas para los Estados sudamericanos. El general en gefe Bollvar prometi en nombre del govierno sudamericano a cada soldado despus de 5 aos 500 tleros espaoles y
50 acres de tierra adems casa y corral o pasaje de vuelta, La
paga es 1/3 mayor que la inglesa y desde el dia que se embarca,
cada hombre resive raciones inglesas, pero la soldada empiesa
recin en Amrica.
"Yo autoriso al sargento Luis ICnitter de azeptar gente en mi
nombre. El embarco ser 12 das de la fecha aqu en Cuxhaven".
Una nueva advertencia oficial de la corona espaola, de febrero
de 1819, sobre "severos castigos a tales extranjeros" que luchaban junto a los patriotas americanos o a los que los provean de
armas, pudo ser archivada por los hanseticos, ya que no inclua
protesta alguna contra los reclutamientos o los negocios ilegales
de armas 28.
Esta serie de controversias entre Hamburgo y el ministro residente espaol de 1815 a 1818 con respecto a los vnculos comerciales con la regin del Ro de la Plata y el embargo de armas
para toda Amrica, y finalmente el reclutamiento de voluntarios,
a nada condujo. A esto sigui un largo intervalo, en el cual no
hubo conflictos francos ni cambios de notas diplomticas acerca
de la cuestin suramericana.
Los hanseticos lograron lo posible hasta esa fecha: fortalecer
los primeros contactos con los "rebeldes" y defenderlos contra las
reclamaciones masivas de Espaa, Cada paso adelante habra
significado la aceptacin de relaciones oficiales, econmicas o polticas, actos que presuponan un reconocimiento de faci o hasta
de jure de las nuevas repblicas. Pero para tal conducta en la
cuestin suramericana, les faltaba el impulso decisivo a las ciudades del Hansa. El volumen del comercio con Hispanoamrica
(la regin del Ro de la Plata, Gran Colombia, Mxico) an era
nfimo como para justificar un mayor riesgo diplomtico. Por eso
27
28

Archivo del Estado de Bamburgo.


Ibidem.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

55

el representante del Hansa en Madrid prevena a los demasiado


audaces forjadores de proyectos, contra el peligro de ceder ante los
"especuladores hamburgueses y alemanes del norte". Las ciudades del Hansa, sobre todo los senados de Hamburgo y Bremen,
confiaban en que Espaa, a consecuencia de la creciente crisis
poltica de la situacin interna y externa, permitira una liberalizacin del comercio en Amrica, la que sobre la medida de lo
ya alcanzado hara innecesaria la iniciativa de las ciudades del
Hansa. Todo pareca ser una cuestin de tiempo. Esas esperanzas
se basaban principalmente en los informes, ms o menos exactos,
que llegaban de Madrid, Londres y Pars, sobre las dificultades
en aumento de Espaa en Amrica. Si bien las noticias de acuerdo con el curso real de los acontecimientos "eran poco claras y
a menudo contradictorias", proporcionaban el convencimiento a
Jos hanseticos de que la situacin de Espaa empeoraba mes
a mes. Solamente el anuncio de que la famosa "escuadra rusa"
deba traer a Tierra Firme desde Cdiz, en febrero de 1818, un
nuevo cuerpo expedicionario espaol, atenuaba visiblemente, si
bien en forma transitoria, el optimismo acerca de la liberacin
definitiva de Centro y Suramrica.
Gran atencin dedicaron los hanseticos a las complicaciones
internacionales en la cuestin suramericana. Junto al renovado
conflicto hispano-portugus a causa de la regin del Ro de la
Plata (1816-1817), suscitaron particular inters los intentos de
mediacin de Inglaterra y la conducta de Estados Unidos. Para
las ciudades del Hansa era menos importante el repetido anlisis
de las perspectivas de xito de los esfuerzos ingleses en las posibilidades de una conciliacin general entre la metrpoli y las
colonias que saber si Inglaterra quera conseguir o no la deseada
liberalizacin del sistema comercial espaol. Ya en diciembre de
1815 el ministro residente del Hansa en Madrid inform detalladamente sobre las gestiones del embajador ingls, Ricardo Wellesley, ante Fernando VII para lograr la derogacin del monopolio comercial, nuevamente establecido en el trfico con Amrica.
Inglaterra solicitaba as solamente la legalizacin de una situacin de hecho, pues si bien el ya floreciente comercio directo con
Hispanoamrica no era fomentado oficialmente por Londres, los
barcos comerciales podan ser resguardados por la proteccin mi-

56

M ANF R ED

litar "contra la piratera". Una prctica semejante persiguieron


los Pases Bajos y Dinamarca. Despus se tuvo la esperanza del
proyecto de "un nuevo sistema colonial que abriera los puertos
de Amrica, con la condicin de que el comercio se efectuara
bajo bandera espaola. Esa sera una puerta abierta a los especuladores, que podran tomar contacto directo con las colonias" 2).
Pero las esperanzas de una liberalizacin del comercio colonial
por parte del gobierno espaol, o de la influencia de Inglaterra,
para lograr el comercio libre, como potencia mediadora en la crisis del Ro de la Plata, no iban a cumplirse.
Un rayo de luz pareci asomar por fin en el turbio horizonte
del trfico comercial, con el resultado de la revolucin liberal de
1820. Pleno de esperanza, el entonces ministro residente del Hansa, conde de Brunetti, inform que las cortes discutan la propuesta de la derogacin del reglamento comercial borbnico
de 1778 y la autorizacin de entrada de barcos extranjeros en el
comercio de Amrica, lo que permita esperar decisiones de gran
alcance. Tanto ms violenta debi de ser la reaccin de los hanseticos cuanto que en las Cortes, con los partidarios del proteccionismo, triunfaron los intereses econmicos de la burguesa comercial y manufacturera espaola.
Con motivo de las disensiones acerca de una nueva reglamentacin de la aduana de Hamburgo en 1821, las casas "interesadas
en el comercio con Espaa" solicitaron a la Diputacin de Comercio y al senado que tomaran medidas "para la seguridad y
beneficio del comercio, exigiendo disposiciones en contra ce las
absurdas leyes promulgadas hoy en Espaa" 30, Las siguientes negociaciones con Madrid trascurrieron con xito y el inters vital
de los hanseticos de exportar en esa direccin no slo la mnima parte de la propia produccin, "sino tambin los productos
de otros pases, particularmente Alemania, hacia Espaa", qued
asegurado31. Simultneamente, la Diputacin de Comercio de
Hamburgo exhort al senado para que la legislacin aduanera
omara en cuenta las perspectivas futuras del comercio con La-D Ibidem.
Commerziel Bibliotek Hamburgo.
31 Ibidem.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

K O5S OK

57

inoamrica: "El comercio con Suramrica, que est en sus comienzos, merece todo cuidado y consideracin..." 3'2
Lo que en ese debate aduanero de 1821 an pareca un pagar que deba aceptarse para un futuro incierto, para Hamburgo y las hermanas hanseticas tuvo que aceptarse, apenas
un ao despus, en un alto grado de actualidad, con el imperativo de la accin inmediata.

32

Ibidem.

CAPTULO III
ALIADOS EN LA CONTIENDA
El antagonismo riiso-i-ngis y la posicin de Prusia
y Austria en la cuestin suramericana (1815-821)
Cuando Centro y Suramrica se hallaban a cinco aos de su
guerra encarnizada por la independencia contra el dominio colonial espaol, se reuni en Viena el congreso de los vencedores
para disponer del resto, salvado de la quiebra, del imperio napolenico. La concordia relativa y pasajera de los aliados en su
lucha contra la gran revolucin y la poltica expansionista del
imperio llegaron a su fin, y las divergencias de intereses entre
los miembros de la coalicin antifrancesa se destacaron con mayor claridad. "No existan ms que tres estados que saban lo
qxie queran: Inglaterra, qiie aspiraba a mantener y extender
su predominio comercial, asegurarse la parte del len en la reparticin de las colonias y debilitar a los dems; Francia, que
trataba de impedir la reduccin de su importancia y debilitar
.a los dems; y Rusia, que se esforzaba en acrecentar su potencia
y su territorio y en debilitar a los dems aliados. . ." J La suma
.de estos contrastes, divergencias y rivalidades produca una fluctuante estructura de tratados basada en el llamado sistema de
equilibrio europeo, en el cual a Austria segn las intenciones
de Metternich le estara destinado el papel de fiel en la balanza 2.
1 F. Engels, Deutsche Zusiaende, II, en Obras de Marx y Engels, tomo
.2. Berln, 1957, pg. 573.
2 IC. Griewank, Der Wiener Kongress una die eiiropaeiscie ftestauraiion,
1814/15, Leipzig, 1954, pg. 113.

60

MANFRED

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATIXA

KOSSOK

61

Pero las dos potencias principales de la poca de la Restauracin que se iniciaba tenan un concepto dametralmente opuestodel equilibrio europeo. Inglaterra consideraba la compensacin
de las fuerzas en el continente como xina condicin para tener
carta blanca y conservar su predominio ms all de la esfera
europea 3. Puede expresarse la esencia de la poltica inglesa en
una frase modificada del famoso pirata Francis Drake: No balance beyond the Une! Por otra parte, Rusia interpretaba la idea
del equilibrio europeo a travs de la Santa Alianza como una
garanda de defensa del sacrosanto principio de legitimidad contra todo peligro de una revolucin, dondequiera apareciese. Europa y el concierto de los cinco grandes estaban sin duda en el
centro de las reflexiones, polticas de Alejandro I, pero no constituan su nieta definitiva. El zar tena un concepto "global""
y nunca pens en reconocer una exclusividad inglesa en cuestiones de poltica mundial y extraeuropea, Aun en 1812, en el
apogeo de la guerra contra la invasin napolenica, Rusia ofreci su mediacin en la guerra entre Inglaterra y Norteamrica
y demostr su derecho a ser escuchada en asuntos del continente americano 4 . Alejandro I present ms adelante un plan
para atraer a EE.UU. hacia la Santa Alianza 5 y poder as dar
a la coalicin el marco institucional de una "alianza mundial"'
que tuviese eficacia en el lado opuesto del Atlntico. Aunque
estos sondeos no tuvieron xito, se produjo un acercamiento entre San Petersburgo y Washington, lo que caus creciente inquietud en Londres.
Sera un error interpretar la falta de problemas extraeuropeos
en el orden del da del Congreso de Viena y en las conversaciones
entre bastidores como prueba de desinters o ignorancia de los
dirigentes polticos6. "La tarea que deba cumplir el Congreso

bajo la direccin de las grandes potencias consista esencialmente en resolver los problemas de la poltica continental fuera de
su mbito; en la participacin de las potencias europeas en los
svicesos de los dems continentes, Y tom su propio curso dirigido principalmente por Inglaterra"7. Con las palabras anteriores, el congreso, que "tom poco o ningn conocimiento de
los cambios de la esfera colonial" 8 inters principal de Castlereagh, queda correctamente descrito. Pero precisamente las
definiciones en la cuestin suramericana muestran que hasta
"europeos" como Metternich observaban atentamente las trasformaciones revolucionarias en otras partes del mundo.
Por va de la embajada austraca en Londres y el encargado
de negocios en Espaa, quien, en 1808, tuvo que refugiarse en
Gibraltar, Metternich fue informado con todos los pormenores
de los sucesos del Nuevo Mundo. Genotte, cuyo estilo epistolar
no era rutinario, comprob en julio de 1810 que la rebelin de
las provincias espaolas en Amrica no se dirigan solamente
contra el dominio colonial de la metrpoli, sino contra toda clase
de dependencia europea. Genotte suministr a Metternich informaciones fidedignas sobre la poltica de EE.UU., el papel ambiguo del gabinete ingls y la extraa "diplomacia secreta" del
rey de Portugal, Joao VI, contra la Junta Revolucionaria de
Buenos Aires.
En el Congreso de Viena la decisin acerca de si la cuestin
suramericana debera discutirse o no correspondi en primer
trmino a Inglaterra y Espaa, las dos potencias directamente
interesadas. No hubo reaccin por parte de ninguna de las dos.
De Castlereagh no poda esperarse esa iniciativa pues de este
modo el gabinete ingls habra perdido su posicin diplomtica
monopolista en las gestiones mediadoras de 1811-13 10. Tampoco

;t J. H. Pirene, La Sainte-Alliance, Neuchtel, 1946, pg. 79. ("La formation d'un monde atlantique nouveau sous l'gide de l'Angleterre".)
4 J. L. Hildt, Early diplomalic negoliaiions of the United States wilh
Russia, Baltimore, 1906, pg. 58.
5 N. N. Bolchovitinov, Doktrina Monroe. Proischozdenije i charakler, Mosc,
1959, pg. 160.
6 H. Nicolson, 11 Congresso di Vienna. Saggio sulTUnit degli Alleali:
1812-22, Firenze, 1952, pg. 212.

K. Griewank, Der Wiener Kongress, pg. 117.


H. Nicolson. // Congresso di Vienna, pg. 24.
K. Griewank, Der Wiener Kongress, pg. 113.
1U Comprese para una interpretacin total: J. Rydjord, Brilish Media/ion
beiween Spain and her Colonies, The Hisp. Am. Hist. Rev. Durham, tomo
21, 1941.
El ltimo trabajo de H. Lpez Gudez, La mediacin de Inglaterra en la
Independencia de Amrica durante el gobierno del Consejo de Regencia, en
7
y

f)2

M A N F R E D K O S S O K

el gobierno de Madrid se sinti obligado a disciitir la situacin


con Hispanoamrica, y su punto de vista estaba aparentemente
justificado, porque los insurrectos haban sufrido en aquel momento grandes derrotas.
Con excepcin del foco revolucionario permanente en el Ro
de la Plata, la sublevacin temporalmente fracas en todos los
dems centros. En Chile 21 y Mxico este ltimo ya haba declarado su independencia en el Congreso de Chilpancingo, en
1813 los patriotas fueron vencidos por los realistas. Nueva
Granada y Venezuela sufrieron la misma suerte12. Simn Bolvar, el genio de la libertad de Suramrica, huy a Jamaica,
mientras el ejrcito de Morillo ahog en sangre y fuego la ltima resistencia. "Plasta ese momento, el futuro de Amrica era
una incgnita. Las revoluciones fluctuaban entre la impotencia
y la anarqua. Los factores externos evolucionaban de una manera desfavorable: la reaccin monrquica en Europa, la facilidad de Espaa para enviar refuerzos a Amrica, la indiferencia
absoluta en la actitud de Estados Unidos, la posicin neutral de
Inglaterra" 13. Quin, en la hora de desesperacin y prueba,
crey en las profticas palabras de Bolvar? "El destino de la
Amrica se ha fijado irrevocablemente; el lazo que la una a
la Espaa est cortado: menos difcil es unir los dos continentes
que reconciliar los espritus de ambos pases".
La reaccin, personificada en Fernando VII y su camarilla,
se regocij antes de tiempo. El rey estaba convencido de que
con la derrota de la revolucin en Europa el espritu de rebelin allende el Atlntico estara condenado a la misma suerte,
y que sobre Centro y Suramrica triunfara al grito de terror:
"Vivan las cadenas!" Fernando VII presumi que podra presentarse ante el Congreso como el vencedor de dos mundos y
envi como delegado al marqus de Labrador, un diplomtico
que defenda los intereses de su pas con una incapacidad conHumanidades, Mrida (Ven.) ao 2, n5 5, 1960, no aporta nuevo enfoque i
pesar de algunas referencias a fuentes del Archivo General de Indias (Sevilla).
11 E. Rojas Mery, Independencia de Sudamrica Hispana. Su Grandeza y
Miserias. Montevideo, 1946, pg. 92.
12 Belande, Bolvar, pg. 173.
S Ibidem,

LA SANTA ALIANZA "Y AMERICA LATINA

65

movedora 14. Al estilo de las viejas intrigas de gabinete, Labrador se aferr a una controversia intil sobre la ciudad de Olivenza 1B y trat en vano de lograr la conformidad de los polticos
dirigentes en el congreso para el reconocimiento de aquella modesta "conquista" en la llamada "Guerra de las Naranjas" de
18011G. Para Labrador, en el sistema poltico que representaba
no exista una cuestin general de las colonias ni una particular
de Suramrica.
Pero es imposible engaar o corregir la historia. Los sucesos
de los aos siguientes quebraron las ilusiones de la corona espaola sobre el silencio eterno de Amrica, Al agravarse otra vez
la crisis del dominio colonial desde 1816 a 1817, stirgieron otros
motivos que provocaron la intervencin de Inglaterra y de la
Santa Alianza:
1) El renovado conflicto espaol - portugus por la Banda
Oriental (Uruguay) 17.
2) Al mismo tiempo, la solicitud de Espaa, dirigida a las
grandes potencias, de mediar entre la metrpoli y las colonias insurrectas.
En setiembre de 1816, las tropas brasileas cruzaron la frontera meridional de Brasil y comenzaron a ocupar la Banda
Oriental. Lo que Portugal no haba conseguido anteriormente
con la fundacin de la Colonia del Sacramento 18 ni por medio
de las intrigas de familia de Carlota Joaquina 19, deba ser lo14 J. M. Maiski, Neuere Geschichie Spaniens 1808-1817, Extracto en alemn editado por M. Kossofc, Berln, 1961, pg. 86.
15 J. M. Cordero Torres, Fronteras Hispnicas, Geografa e Historia, Diplomacia y Administracin, Madrid, 1960, pg. 300 y ss.
10 En seal de "protesta*' Labrador se neg a firmar el acta del Congreso
del 9 de junio de 1815.
17 Descripcin detallada en M. de Oliveira Lima, Dom Joao VI no Brasil.
Lisboa, 1945, tomo 2, pg. 605, cap. XV: A Conquista da Banda Oriental e
os insurgentes de Buenos Aires.
38 M, Kossok, El Virreinato del Rio de la Plata, pg. 49.
30 R. Etchepareborda, Felipe Contucci y el Carlotismo (1808-1810), en
Anales del Inst. de Investig. Histricas, Rosario, ao 4, 1960. Respecto de
la primera invasin de 1811, comprese J. Ruiz Moreno, Historia de las
delaciones Exteriores Argentinas (1810-1955), Buenos Aires, 1961, pg. 24.

64

MANFRED KOSSOK

grado por la guerra militar: la extensin del territorio brasileo


hasta las orillas del Ro de la Plata. El rey Joao VI, que gobernaba en ese momento a Brasil, aprovech la oportunidad para
realizar el plan estratgico tradicional, preparado desde mucho
antes por los colonialistas portugueses.
Al reaccionar contra la "agresin del gabinete de Brasil" y
para "el restablecimiento de la situacin antes del ataque d
los invasores", Fernando VII apel a los monarcas aliados. Todas las potencias ante las cuales reclam Inglaterra, Rusia,
Francia, Austria y Prusia respondieron afirmativamente y se
declararon dispuestas a mediar en el conflicto por la Banda
Oriental.
La secreta esperanza de Portugal de romper, sin causar sensacin diplomtica, la puerta trasera del imperio colonial espaol, no se haba cumplido. Por su proceder, el gabinete de Ro
de Janeiro encontr "la oposicin de toda Europa, inclusive la
de su aliado ingls" 20. Joao VI trat de evitar el inminente peligro de aislamiento al justificar la ocupacin de la Banda
Oriental como acto de defensa propia nacional de una monarqua que en el Nuevo Mundo luchaba sola por el principio de
legitimidad. La protesta de Madrid fue rechazada con estas palabras: "...el ministerio de Espaa tiene derecho a tolerar la
consolidacin de la insurreccin en las colonias del Ro de la
Plata. Pero no est autorizado para impedir la defensa de otra
potencia contra las consecuencias fatales de esta rebelin que el
gobierno no est dispuesto a suprimir o no quiere hacerlo".
Segn la versin portuguesa, la ocupacin de la Banda Oriental deba constituir una prenda estratgica contra los revolucionarios en el Ro de la Plata y durar hasta que Espaa cumpliese
otra vez con sus deberes como potencia colonial y lograse "pacificar" las regiones infectadas por la sublevacin. Con ese argumento, que neutraliz toda crtica legitimista, el gabinete portugus gan una posicin casi inexpugnable. Mientras en Londres
y Pars los diplomticos de las grandes potencias y los interesados directos negociaban hasta lo infinito, en el Ro de la Plata
la fuerza reguladora de los hechos se impuso en forma paulatina.
Disponiendo slo de su propia fuerza, Espaa, agotada militar
au

Oliveira Lima. Dom Joao VI, tomo 2, pg. 646.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

65

y financieramente, no estaba en condiciones de cumplir con las


exigencias portuguesas. Bajo la presin de las circunstancias, el
gabinete de Madrid mievamente se dirigi a los aliados solicitando su mediacin entre la metrpoli y los rebeldes americanos.
Slo de esta manera el gobierno crea detener an el continuo avance de la revolucin y quitar a Portugal el arbitrario
pretexto para arrogarse la funcin prolongada de potencia protectora 21.
El intento de Espaa, originado por sus apuros interiores y
exteriores de salvar algo de su deteriorada grandeza colonial
con la mediacin de las cortes aliadas, convirti de pronto
a la cuestin suramericana en un terna importante de la gran
poltica. Tanto el problema en s como el desenvolvimiento de
las gestiones desintegraban el "eurocentrismo" de la diplomacia
oficial del congreso y revelaban la debilidad del sistema de la
Restauracin. Los dirigentes polticos de 1815, por su hbil diplomacia, haban esperado estabilizar el equilibrio europeo evadiendo los sucesos extraeuropeos o colocndolos al margen de las
negociaciones. Pero esta tctica se volvi contra sus autores. Los
nuevos aspectos de la cuestin suramericana quedan confirmados por la comprobacin de que "la disgregacin de la Santa
Alianza tena por causa el ahondamiento de los antagonismos
entre sus miembros, los xitos de las revoluciones burguesas
y los movimientos de liberacin nacional. Hasta durante el apogeo de la Alianza, es decir, en los primeros siete aos de su existencia, los sntomas de su debilidad interna eran evidentes"22.
Las disputas de la pentarqua europea sobre Centro y Suramrica se prolongaron hasta la mitad de la dcada de 1820 a
1830, dominadas por el dualismo ruso-ingls. Ambas potencias
determinaban la direccin del curso poltico que fue aceptado
por los otros tres estados: Francia, Austria y Prusia.
Los gobiernos de Londres y San Petersburgo presentaron detalladamente en 1817 su punto de vista sobre la cuestin suramericana y la mediacin solicitada por el gobierno espaol.
21 Para el curso general de las gestiones comprese M. Bourquin, Hisloire
de la Sainte Alliance, Ginebra, 1954, pg. 380.
-2 V. A. Zorin, Islo-a Diplomatii, tomo 1, Mosc, 1959, pg. 526.

66

El memorndum ingls del 20 de agosto de 181723 continu


la lnea "liberal" que Londres haba impreso en la primera tentativa de conciliacin durante la poca de las Cortes, Los cuatro
clebres "principios" de Castlereagh se repitieron casi literalmente en las clusulas de entonces:
1) Abolicin del trfico de esclavos por Espaa, en vista de
que los insurrectos ya haban promulgado tales leyes en las regiones liberadas;
2) Amnista para todos los partidarios del movimiento de liberacin, y concertacin de, por lo menos, una -tregua durante
las gestiones de las grandes potencias mediadoras en el conflicto;
3) Igualdad de derechos polticos para los habitantes de Hispanoamrica (es decir, para los "criollos"), de acuerdo con las
resoluciones de las Cartas de 1812;
4) Admisin del comercio libre para Hispanoamrica con
"todas las naciones", reservndole ciertos derechos preferenciales a la metrpoli.
En lo que atae a los esfiierzos del gabinete de Londres por
hallar una solucin adecuada a los cambios autnticos e irreversibles en Hispanoamrica, el gobierno de San Petersburgo
no se qued atrs. Tanto el zar como los dirigentes de la poltica exterior rusa comprendan que solo mediante concesiones
polticas y econmicas poda lograrse la estabilizacin del sistema colonial en las posesiones espaolas, primero, y luego tambin en las portuguesas de Amrica. Este entendimiento entre
Inglaterra y Rusia en el aspecto cardinal de la mediacin caus
una decepcin indecible entre los politiqueros que rodeaban a
Fernando VII, enfermos de ceguera y privados de instinto.
Alejandro I critic los "mtodos medievales de Cdiz y Madrid" 24 y recomend contrarrestar la creciente oposicin con la
concesin de derechos civiles. Antes de que San Petersburgo hubiera an formulado el punto de vista oficial de Rusia, su embaEl texto se encuentra en Ch. K. Webster, Briiain and tke Independence
of Latn America 1812-1830, Select Documents from the Foreign Office Archives, tomo 2, Londres, 1938, Doc. n1? 515, pg. 352.
24 W. Sp. Bobertson, Russia and the Emancipalion of Spanisk America
1816-1826, en The Hisp, Am, Hisl. Reu. Durham, tomo 21, 1941, pg. 202.
23

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA 'LATINA

MANFRED KOSSOK

67

jador en Pars, Pozzo di Borgo, traz un programa que fue


aprobado por Nesselrode y que se aproximaba bastante al concepto ingls25. Por otra parte, Pozzo di Borgo experimentaba
la misma duda que Castlereagh, de que el gobierno espaol no
estuviese sinceramente dispuesto a un arreglo: "El gabinete de
Madrid es astuto, temeroso y desconfiado y no es capaz de decidirse" 26.
Rusia insisti tan enrgicamente como Inglaterra en una "solucin pacfica" del conflicto espaol-portugus y en el de la
metrpoli con las colonias. Muy a pesar de los reaccionarios
espaoles, el gabinete de San Petersburgo rechaz la idea ce una
intervencin militar 27. Con esto se refuta la leyenda, hoy todava difundida en muchas partes, de que Rusia y las otras potencias de la Alianza intentaron aplicar su "poltica anticonstitucional e intervencionista"28 tambin en el caso de Amrica.
Es cierto que los representantes de la Restauracin compartan
el temor de Chateaubriand: "Si el Nuevo Mundo se convierte
en repblica, perecern las monarquas del Viejo Mundo". Pero
la realidad de su poltica en la cuestin suramericana era muy'
distinta. Los antagonismos entre las grandes potencias, la decadencia de Espaa y la fuerza creciente del movimiento de liberacin haban creado condiciones que desde un primer momento
hacan ilusorias todas las medidas destinadas a restituir el "orden" segn el ejemplo europeo.
San Petersburgo y Londres estaban, pues, de acuerdo sobre la
situacin general en Amrica latina con respecto a los aspectos
esenciales. Tambin Inglaterra trataba de lograr la estabilizacin del sistema colonial espaol sobre una base liberal para
asegurar la expansin de su propio comercio y proteger a Hispanoamrica contra la intervencin de EE.UU. La burguesa
inglesa no experimentaba an ningn deseo de disimular su
predominio sobre Centro y Suramrica con la cortina de la "lias JMdem, pg. 198.
Pozzo di Borgo, Corresponderse diplomatique 1814-1818, tomo 2, Pars,
1897, pg. 197 (Pozzo di Borgo a Nesselrode, el 14 de febr. de 1817).
27 W. Sp. Robertson, Jiussia and the Emanciparan of Spanish America,
pg. 198.
28 K. Griewank, Der Wiener Kongress, pg. 376.
t0

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

MANFRED KOSSOK

beracin del yugo colonial espaol". "El gobierno britnico tena


que apoyar la soberana de Espaa sobre su territorio tradicional para impedir que las colonias cayesen bajo la hegemona
de Estados Unidos de Norteamrica, pero al mismo tiempo procurarles cierta autonoma para asegurar su propio comercio e
influencia" 20.
El dualismo ruso-ingls en la cuestin suramericana se refera,
antes que a los mtodos y fines de la "pacificacin", al principio
poltico de si Inglaterra estaba en condiciones de defender su
posicin-el a ve en los conflictos diplomticos. Castlereagh estaba
dispuesto a la sancin de un tratado entre Espaa y las colonias
con la garanta de las cinco potencias, pero no conceda a los
aliados ms que una funcin consultiva. En caso de llegar a gestiones mediadoras en Btienos Aires u otro lugar, nicamente un
delegado ingls debera ser facultado para negociar "por encargo
de todas las potencias". Es fcil deducir cules eran las ventajas
buscadas por el gabinete ingls en esas gestiones, qvie abiertamente subrayaban la pretensin directiva, si se considera la misin posterior de sir Charles Stuart en Ro de Janeiro, donde se
trat de solucionar la crisis brasileo-portuguesa de 1822-25 30.
En contra de esta doctrina exclusivista de Inglaterra, el memorndum de San Petersburgo del 7 de noviembre de 1817 exigi
"solidaridad" en las resoluciones que deban imponer en Hispanoamrica los principios de la Restauracin europea. Alejandro I fundament el derecho y el deber de la Santa Alianza de
"hacer participe a las vastas regiones del Nuevo Mundo en los
beneficios de que goza Europa como resultado de las resoluciones
de Viena y Pars de 1815". Las perspectivas de la propuesta del
gabinete ruso no eran malas, pues Madrid se hallaba bajo la influencia rusa y sta poda extenderse a Amrica 81. "En aquellos
aos, Rusia e Inglaterra se enfrentaban como competidoras en el
imperio otomano, en Francia y en la cuestin polaca. El conJ. H. Pirene, La Scdnte Alliance, pg. 82.
Ch. K. Webster, Briain and he Independence of Latn America, tomo
1, doc. n<> 116-133, pg. 262 y ss.
31 L, M. Maiski, Neuere Geschichl?. Spaniens. pg. 86.
20

69

flicto con Espaa reflejaba las contradicciones generales entre


Londres y San Petersburgo.. ," 32
En su aspecto exterior, los distintos puntos de vista pueden
formularse de la siguiente manera:
1) Rusia insisti en tratar de manera simultnea los dos asuntos, mientras que Inglaterra abogaba por la separacin del conflicto espaol-portugus de la mediacin entre Espaa y las colonias. Rusia, al pedir la liquidacin total de todas las divergencias
territoriales, busc un pretexto jurdico formal para ir del conflicto de Olivenza al problema del Ro de la Plata, y de all directamente al problema de la pacificacin.
2) Para trasformar la Conferencia de los Embajadores Aliados,
dominada por Pozzo di Borgo, en un rgano permanente que
deba lograr la solucin de la cuestin suramericana, Alejandro I
propuso a Pars como sede de la conferencia. Castlereagh, en cambio, defendi la primaca de Londres.
3) El memorndum ingls dej en suspenso lo que corresponda hacer en caso de que los patriotas rechazasen las condiciones
de un acuerdo. Para este caso, Rusia pidi "sanciones econmicas" 33 a fin de forzar a las provincias insurrectas a aceptar las
propuestas de los mediadores. Inglaterra se opuso enrgicamente
a ese procedimiento, porque no estaba dispuesta a sacrificar su
comercio floreciente con Centro y Suramrica, o reducirlo, as
fuere en forma temporaria.
Pese a los acercamientos ocasionales, este contraste sigui dominando la situacin. Por otra parte, el antagonismo de ambas
potencias ayud a los dems grandes estados de la Alianza a aumentar su esfera de accin poltica y diplomtica, ya que tambin ellos fueron exhortados por Espaa a prestar sus bons offices
en la cuestin suramericana.
Al aceptar la solicitud espaola de mediacin, Austria y Prusia
se trocaron de observadores en actores. Ni la intervencin de la
diplomacia austraca y prusiana, ni su inters nacional eran tan
insignificantes como lo describen las escasas noticias que encontramos en los libros de historia.

5(0

32
33

Ibidem.
M. Bourquin, La Sainie Alliance. pg. 386.

70

MANFRED

KOSSOK

Bourquin, cuyo trabajo sobre la Santa Alianza tiene el mrito


de interesarse suficientemente por el mundo ms all de Europa 84, interpreta de este modo la cuestin suramericana: "A Austria y Prusia les toc en el debate slo iin papel de segunda
categora. Como de costumbre, la ltima sigui la pauta de la
primera. En muy pocos casos, Prusia mostr algo as como una
iniciativa propia. En cuanto al gobierno austraco, ste estaba en
el caso de observar la marcha de los sucesos como espectador
relativamente desinteresado, sin tener que defender su propia
causa. Lo cual no significa que hubiera permanecido indiferente
a los principios en juego: stos ocupaban iin sitio importante en
sus consideraciones, pero determinaban ms bien su conducta que
Ja defensa de sus intereses" 35.
Si Bourquin hubiera consultado la literatura espaola y portuguesa lo que no hizo habra comprobado que ya en los trabajos de Schweide36 se halla una crtica a esta valoracin global
y restrictiva.
La posicin de Austria y Prusia estaba determinada por factores ideolgicos, polticos y econmicos que influan, en mltiples combinaciones, sobre el curso de la diplomacia oficial y secreta. Independientemente de las fluctuaciones en las gestiones
internacionales hasta 1820-21, ambos estados mantenan algunos
principios que reflejaban, en conjunto, la lnea de su poltica en
la cuestin suramericana:
1) Conservacin del equilibrio europeo para protejer el Viejo
Mundo contra todos los efectos de la Revolucin Americana;
2) Conjuracin del peligro de un conflicto militar entre Espaa y Portugal por la Banda Oriental;
3) Rechazo de una intervencin armada con el fin de restablecer el "orden legtimo" en Hispanoamrica;
4) Apoyo a Inglaterra para forzar la aceptacin de sus proposiciones respecto de un "acuerdo liberal" entre Espaa y sus colonias;
Ibidem (captulo "Nouveau Monde. ..").
Ibidem, pgs. 368-369.
36 J. B. Schweide, Alemania ante la independencia sudamericana entre
los aos 181Q-1825t en: Bol. del Tnst. de Invest. Histricas, Buenos Aires,
ao X, 1932, pg. 6.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

71

5) Proteccin de los propios intereses econmicos en el comercio con Centro y Suramrica.


En todos los puntos exista acuerdo entre las posiciones de Viena y Berln, sin qxie a Prusia le correspondiese siquiera el papel
de socio menor de Austria, ocasionalmente consultado. Este acuerdo contradice a la vez la caracterstica dada por Schweide a la
actitud de Prusia. Schweide parti de la premisa incorrecta de
que "Prusia era la extrema izquierda de la Santa Alianza" 37 y
que "estaba cercada entre los despotismos de Rusia y Austria" 38.
Sobre la base de esta suposicin, Schweide presumi, para los
aos 1816-17 un antagonismo en la cuestin suramericana, lo
cual no est documentado en las fuentes de los archivos respectivos. Slo despus de 1825 las tcticas polticas de ambas potencias frente a Centro y Suramrica siguieron distintos caminos30,
Las ideas de Prusia pueden encontrarse detalladas y con claridad en un escrito elaborado por Ancillon y llamado Mmoire
pour le Prince de Hardenberg, Chancellier d'Elat, sur la mdiaiion demande par l'Espagne dans ses dmeles avec ses colonies,
del 25 de setiembre de 1817. Hardenberg, aprobando el memorndum, lo curs en octubre-noviembre a las representaciones diplomticas en Londres, San Petersbiirgo, Viena y Pars. La fecha
de la elaboracin por Ancillon tiene su importancia, porque revela que Prasia, aunque ya conociendo la posicin de Inglaterra,
formul su propio punto de vista antes de la publicacin del memorndum ruso de noviembre.
El documento de Ancillon es bastante audaz y comprensivo al
confirmar la inutilidad de todo intento de encauzar el fenmeno
de la revolucin latinoamericana mediante el cerrado principio
'doctrinario del legitimismo monrqtco-fexidal.
El memorndum comienza con las siguientes palabras: "La
sublevacin de Hispanoamrica es un hecho de la mayor importancia, con sus consecuencias directas a la vista y sus incalculables repercusiones ulteriores e indirectas sobre todo cuando este
gran movimiento conduce a la plena y definitiva independencia

34

:5

37 Ibidem, pg. 13.


J. B. Schweide, "La diplomacia de la Santa Alianza y la Independencia
Hispanoamericana", en: Tierra Firme, Madrid, ao 2, n9 1, 1936, pg. 8.
S) Comprese lo dicho en captulo VIII de este trabajo.
38

72

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

de esas colonias y al establecimiento de repblicas poderosas en


aquella vasta parte del mundo".
El memorndum consider como ltima causa del movimiento
revolucionario en Centro y Surarnrica el ejemplo de EE.UU.,
que "con su victoriosa revolucin despert en las dems colonias
europeas el deseo de imitar su Jiazaa". Podran agregarse las
ideas de la Ilustracin y del colonialismo espaol caracterizado
por el despotismo, el monopolio comercial, su tirnico sistema de
administracin y su arrogancia ofensiva frente a los naturales
del pas, en quienes creca la voluntad revolucionara. Segn la
opinin de Ancillon, los espaoles "explotaban y opriman a
Amrica, en vez de gobernarla".
La invasin de Napolen fue la oportunidad histrica para la
insurreccin. Se inici con la indignacin contra el usurpador,
pero desemboc en la lucha por la separacin completa de la
metrpoli. Espaa misma perdi la posibilidad de un arreglo con
los insurrectos cuando Fernando VII abjur de los principios de
una poltica liberal respecto de las colonias y prefiri la opresin
armada, "una lucha difcil y desigual que sobrepasaba las fuerzas
de Espaa. . ." Frente a los criollos e indios, Espaa lucha dice
el memorndum con ejrcitos pequeos que "cuestan mucho
y logran poco". Los insurrectos, adems de ser ms conocedores
de la regin, evidencian al mismo tiempo "entusiasmo, fanatismo
y desesperacin"; si Inglaterra, mucho ms poderosa, no se hall
en 1775-83 en condiciones de vencer en territorio norteamericano, menos extenso, cunto ms reducida sera la perspectiva
de Espaa de imponerse por medio de la fuerza!
Despus de este balance, absolutamente negativo para la caiisa
de la corona espaola en el Nuevo Mundo, el memorndum traz
el rumbo que Prusia deba seguir. Ancillon formul y contest
tres preguntas, poniendo de manifiesto, por el orden de los argumentos, la importancia que tenan los distintos problemas para
el gobierno de Prusia.
1) Deba aceptar Prusia la mediacin solicitada por Espaa:
en el conflicto con las colonias insurrectas?
El memorndum respondi afirmativamente a esta pregunta:
"Consideraciones superiores no permiten a Prusia vacilar a este
respecto". Ancillon fundament su opinin, en primer lugar, en
el inters comercial. "Prusia dijo -tiene mucha necesidad de

importar palos de campeche y materia prima para sus manufacturas; en cambio exporta en alto grado artculos manufacturados
y, sobre todo, lienzo de Silesia. En caso de que se prolongara la
guerra con Hispanoamrica, eso significar la paralizacin da
todo el comercio europeo. Al igual que Europa en general, tambin Prusia perdera una rica fuente de materias primas y un
gran mercado para sus productos". Ancillon opinaba que el afn
de Inglaterra de mediar en la cuestin suramericana era explicable por sus intereses comerciales.
Adems de los aspectos econmicos, el memorndum analiz
con el mismo detenimiento ciertos vnculos ideolgicos. Ancillon
destac la unidad de la revolucin burguesa en Amrica y Europa. "Amrica dijo no est aislada del Viejo Mundo y su
cabal independencia acelerar el proceso revolucionario en Europa, ya por afinidades ideolgicas, ya por influencia directa. Tal
vez existan razones para preocuparse por la seguridad de los tronos europeos cuando Amrica se cubre de repblicas tanto ms
cuanto que las nuevas tienen un carcter agresivo... No es la
opresin armada la que puede detener esta evolucin, sino slo
nna mediacin rpida y honesta que est en condiciones de salvar el bien del mundo civilizado."
Ancillon abog porque se aceptara la mediacin por parte de
Prusia, argumentando que este pas deba acentuar frente a Espaa su posicin de gran potencia y cumplir con sus compromisos como miembro de la Santa Alianza.
2) Podra Prusia aceptar las condiciones para el restablecimiento de la paz en Hispanoamrica tales como fueron formuladas por Inglaterra?
Sin reserva alguna, Ancillon las caracteriz como justas y razonables. Hasta consider que los patriotas podran pedir su autonoma, el derecho de cubrir todas las magistraturas hasta el cargo
de virrey y garantas contra la violacin de la nueva constitucin. Era de esperar que la reaccin de Espaa fuese negativa,
pero no imposible que "esas exigencias pudiesen ser jiizgadas
aceptables desde el punto de vista de los aliados". Prusia no deba
precipitarse en este delicado asunto. ". . .Momentneamente [!]
las bases propuestas por Inglaterra son las nicas razonables",
3) El gobierno prefera Pars o Londres como lugar de las
negociaciones?

73-

74

MANFRED KOSSOK

Argumentando que la conferencia de los embajadores en Pars


tena que ocuparse de otras tareas e Inglaterra era la primera
autoridad mediadora, el memorndum apoy la eleccin de Londres, Adems, Ancillon abog por separar los dos problemas en
que haba que mediar para que no peligrase la reconciliacin de
Espaa con sus colonias, debido a la situacin cada vez ms
complicada en la Banda Oriental: Ces dmeles sont un obfet
a par.
Cada lnea de la correspondencia diplomtica sostenida por
Hardenberg en los meses siguientes con Londres, San Petersburgo
y Viena revelaba el espritu y el estilo del memorndum. En la
espera de que se eligiera a Londres como lugar de las negociaciones, el embajador prusiano Guillermo de Humboldt recibi a
principios de noviembre de 1817 los poderes necesarios. Hardenberg resalt el "pleno entendimiento" con las condiciones formuladas por Castlereagh para un acuerdo que por el momento, empero, fue rechazado ostensiblemente por Espaa, Merece inters
particular la observacin de Hardenberg de que Prusia celebrara
la participacin de EE.UU. en las gestiones mediadoras, Se impone la pregunta de si esta propuesta constituy una iniciativa
de Prusia o naci al conocer los esfuerzos de Rusia por lograr
una unin ms estrecha de Washington con la Santa Alianza 40.
Hardenberg hizo tambin un comentario acerca de esta sugestin
prusiana a su embajador en Pars, Guillermo de Humboldt. Dej
constancia de que Espaa no dispona de las fuerzas materiales
ni ce la potencia poltica y espiritual para recuperar su influencia anterior sobre los criollos y la poblacin en general. Afirm
que la situacin se fue agravando porque las concesiones de Espaa carecan de generosidad. "No se puede ofrecer a los insurrectos lo que ya poseen..." Pero siendo Estados Unidos el modelo de los revolucionarios dijo Hardenberg su participacin
en las gestiones mediadoras era importante. A su parecer Espaa
poda ganar el favor de EE.UU. liberalizando el comercio con
amplias miras.
Hardenberg no aclar en detalle los motivos de Prusia, pero
de hecho sus argumentos coincidan en alt grado con la posicin
40 La respuesta quiz pudiera darse despus de estudiar la correspondencia
de San Petersburgo.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

75

de Rtisia frente a EE.UU. El canciller prusiano no recomend,


al igual que Alejandro I 41, una accin en comn con los norteamericanos por el hecho de una simpata poltica hacia su sistema republicano. Por el contrario, la nica posibilidad de contrarrestar a EE.UU. e impedirle que reconociera unilateralmente
a las repblicas en statu nascendi, consista en la participacin
del gobierno de Washington en la accin mediadora de la Santa
Alianza.
El momento para la propuesta no fue mal elegido: EE.UU.
haba tratado con Espaa acerca de la "compra" de la Florida.
Por lo tanto, moder todas sus actitudes en la cuestin suramericana que pudieran enturbiar sus relaciones polticas con Espaa
y, con eso, el clima de las negociaciones por la Florida42. Un
frente nico entre la Santa Alianza y EE.UU. habra significado
una derrota moral y poltica de fatales consecuencias para los
patriotas latinoamericanos que se afirmaban en el ejemplo histrico de la1 Guerra de la Independencia de 1775-83. Pero Washington conoca bien su posicin favorable y no estaba dispuesto a
abandonar su "aislamiento" ante los estados feudal-monrquicos
de Europa.
'
Hardenberg, a su vez, subestim dos obstculos que deban
hacer fracasar la propiiesta del gabinete ce Berln: la resistencia
de Inglaterra y Espaa. Castlereagh, quien no quera perder el
terreno ganado en la ctiestin suramericana frente a Washington
y contra San Petersburgo, puso un dique a estas diligencias en
el lugar decisivo, en Madrid. El ministro espaol de relaciones
exteriores fue categricamente informado de que Inglaterra rechazaba cualquier participacin de EE.UU. No habra hecho falta
esta exhortacin enrgica a "ser duro", ya que Espaa consideraba a EE.UU. como uno de los culpables principales de sus
preocupaciones por sus colonias. Madrid trat siempre de des41 Hildt, Early Diplomarte Relations, pg. 193, afirma: "...that Russia
invited the United States to accede to the Holy Alliance in order to prevent
her from acting with Great Britain and from aclsnowlodging the Independence of the Spanish colonies",
42 Ver: S. F. Bemis, John Quincy Adams and the Foundations of American Foreign Policy, New York, 1949, (cap. XV: "The Florida Question",
pg. 300),

MA N F R E D K O S S O K

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

cartar la influencia de Washington en Centro y Suramrica o,,


por lo menos, de neutralizarla. Antes de ceder la pennsula de
Florida a EE.UU., Espaa hizo a Inglaterra una amplia oferta
tendiente a "construir una barrera contra los abusos de Estados
Unidos"4S. Cuando el representante espaol en Washington, Luisde Onis, firm por fin el tratado, Madrid abrig la quimrica
esperanza de que EE.UU. pudiera ser impedido, por la concesin
territorial, a reconocer las nuevas repblicas 44.
Hardenberg, no slo frente a Londres, sino tambin a Viena,.
tom cartas en la cuestin suramericana y cont con el asentimiento de Metternich para su poltica.
"La corte de Berln tiene el mismo punto de vista que nosotros
en el problema de la mediacin exigida por Espaa a las potencias aliadas en su guerra con los insurrectos americanos." Esas
son las palabras de un informe que el embajador austraco en
Berln, conde de Zichy, dio a Metternich al enterarse ste del
memorndum de Ancillon y de las instrucciones de Hardenberg.
El embajador austraco en Pars, barn de Vincent, manifest
de una manera similar su conformidad al recibir por orden deMetternich los documentos prusianos.
El acuerdo de Metternich con la posicin de Prusia se refera
a dos problemas que dominaban su pensamiento en la cuestin
suramericana: el apoyo a Inglaterra y su deseo de evitar una
guerra entre Espaa y Portugal, El comn denominador de los
dos asuntos era la preocupacin principal de la poltica de Metternich mantener el equilibrio europeo iniciado en 1815. Pero no se trataba aqu de "principios" abstractos en el sentido empleado en la citada obra de Bourquin.
El gabinete austraco tom una posicin cuyo realismo crtico1
no era inferior al del gobierno de Prusia. Metternich, desconfiando de Espaa y temiendo interminables complicaciones diplomticas, dudaba desde el principio del xito de la accin mediadora. El desarrollo de los sucesos confirm su presentimiento
proftico. An en julio de 1817, en una informacin a la embajada en Pars, Metternich se declar en contra de una mediacin

colectiva de las grandes potencias. Censur la "falta de lnea"


(mangue de systme) de la poltica espaola y consider el dilema colonial como la consecuencia de ''errores cometidos por una
corte que es igualmente incapaz de reconocer sus propias equivocaciones y de evitar las nuevas". Metternich asign a Inglaterra
la tarea natural de mediar en este conflicto, y opin que Austria,
en caso de lograr, contra la esperanza general, una accin colectiva, deba seguir siempre la lnea inglesat "Slo Inglaterra escribi Metternich a Vincent est destinada a desempear un
papel decisivo [role decisif] en los asuntos coloniales, y creemos
que debemos confiarle a ella la solucin de este conflicto de acuerdo con su criterio. nicamente Inglaterra es capaz de juzgar el
mal en toda su profundidad y proponer los remedios, si los hay,
en contra. Por lo tanto, nosotros estamos siempre dispuestos a
seguir su iniciativa". Con este proceder, Austria segn Metternich "lograra un designio til y evitara que un problema,
de por s no muy complicado, se convierta en una intriga poltica. .."
En Viena, el miedo a la trasformacin de toda Amrica en repblicas y a "la influencia que tendra su independencia en Europa" no era menor que en Berln, Pars y San Petersburgo. No
obstante, Metternich insisti en apoyar a Inglaterra, convencido,
al igual que Hardenberg, de la necesidad de una "solucin liberal".
En una carta al embajador austraco en Londres, prncipe Esterhazy, deplor que Espaa no hubiera aceptado la oferta de
Inglaterra de 1812. El mismo Esterhazy, por orden de su ministro de relaciones exteriores, mantuvo continuas conferencias con
'Castlereagh, y ambas partes lograron un acuerdo completo de
cmo deba solucionarse la crisis en Centro y Suramrica. Tambin se dieron instrucciones al representante en la corte de Ro
'de Janeiro para que siguiera estrictamente la lnea inglesa. Completando las rdenes anteriores, la embajada en Pars fue nuevamente encargada, en marzo de 1818, de "evitar todo roce con el
punto de vista del gabinete britnico", pero de mantener, al misino tiempo, buenas relaciones con los representantes de los dems
aliados.
Con mtodos diferentes, Metternich 'trat de activar por su
parte el acuerdo en la cuestin suramericana entre Londres y

76

43 Ch. K. Webster, Briain #nd ihe Independence of Latn Americav


tomo 2, pg. 344 (doc. n^ 510: Vaiighan a Castlereagh, el 16 de nov. de 1815).
44 S. F. Bemis, John Quincy Adams, pg, 350,

77

78

MANFRED KOSSOK

Viena. El punto ms indicado para tal iniciativa era el conflicto


espaol-portugus por la Banda Oriental. Despus del casamiento
de la archiduquesa Leopoldina con Pedro, el hijo mayor de
Joo VI, exista tina directa relacin dinstica entre los Braganzas y los Habsburgos. Metternich esperaba poder utilizar "los
lazos de amistad y familia uniendo la corte imperial con la de
Ro de Janeiro" para una solucin pacfica del conflicto.
Metternich continu con sus esfuerzos y trat de ofrecer una
solucin propia en la guerra de Espaa con sus colonias. Basndose en los principios ingleses, esboz en una conversacin con
el embajador espaol en Viena un "plan de tres etapas" para
convertir las inmimerables intrigas en autnticas y ordenadas,
negociaciones. En la primer fase (premier priode) deban elaborarse las condiciones de la conferencia con un determinado
orden del da; en la segunda seguira la redaccin de las propuestas concretas, y en la tercera y ltima se pasara a "las gestiones entre Espaa y las potencias mediadoras, por una parte,
y las colonias insurrectas, por la otra". Estudiando un comentario
adicional en una carta al prncipe Esterhazy, se llega a la conclusin de que Metternich, al obrar as, quera impedir que Espaa aprovechase la rivalidad entre las grandes potencias. El
ministro de relaciones exteriores de Austria utiliz las amplias
experiencias hechas en el congreso de 1815 y puso nfasis en su
pedido de "gestiones preparatorias y absolutamente secretas que
deban preceder la conferencia definitiva". Pero la duda de Metternich respecto de la mediacin fue muy pronto confirmada,
pues pese a la febril actividad diplomtica en la cuestin suramericana, las gestiones en la forma deseada por l (pourparlers
pralbles el parfailement secrets) nunca llegaron a realizarse.
Bajo la impresin del avance irresistible de la revolucin latinoamericana y con sus consecuencias amenazando trascender
va Espaa (y Portugal) a Europa, Austria vio la nica salida en las proposiciones inglesas, que prometan una solucin
de la crisis fatal para el Viejo Mundo, conmovido por los dolores:
del alumbramiento republicano de Hispanoamrica.
Se registraron tambin otros "proyectos", unos nacidos de la
especulacin sujeta a la situacin momentnea, y otros de serias
consideraciones, pero ninguno pudo inducir al gabinete de Viena
a cambiar su lnea general:

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

v f>'

79

Poco tiempo despus de estallar el conflicto por la Banda Oriental, el prncipe Kaunitz inform desde Madrid que Inglaterra
haca grandes esfuerzos para fortalecer la determinacin de Espaa con respecto a sus colonias. "La representacin inglesa hace
todo lo que est a su alcance para persuadir al gobierno espaol
de que enve lo antes posible refuerzos considerables a Mxico.
Ocultamente ofrece por intermedio de casas de comercio en Cdiz
grandes sumas y buques de trasporte. Esta actitud parece tener
por motivo el miedo ce que Estados Unidos logre incorporar a
su pas las colonias espaolas en Norteamrica. En realidad, desde
el puni de vista comercial, Europa tiene mucho inters en la
distribucin de Amrica toda en dos grandes territorios: el del
norte como una repblica federalmente organizada y el del sur
como una monarqua constitucional bajo el cetro por tugues" Era
imposible no reconocer la satisfaccin con que Kaunitz inform
sobre este proyecto. Pero el inters que Metternich revel en su
respuesta no es menos notable. No rechaz categricamente la
idea como un ataque al principio de legitimidad y una franca
violacin al ttulo de propiedad de Espaa, sino qtie hizo pensar
que la realizacin de tal empresa "en otra poca considerada
gigante" hallara graneles dificultades. Adems, sera difcil
vaticinar el curso de los acontecimientos sin conocer la actitud
de Estados Unidos, "un pas lleno de elementos revolucionarios".
La tarea de Austria declar Metternich consiste en observar
la situacin con exactitud y buscar los medios que tengan una
influencia moderadora sobre el "desenvolvimiento de xma revolucin que se est preparando en esta parte del mundo".
Existe otro proyecto de divisin poltica cuyo autor fue un
empleado de la embajada espaola en Londres "un projel sorti
de la plume d'un employ espagnol" que fue entregado por
Esterhazy a su gobierno en agosto de 1817. Pertenece a los "asuntos curiosos", y su annimo autor propone hacer en el mapa de
Amrica, como en una tertulia de caf, una nueva distribucin
cambiando arbitrariamente posesiones y esferas de influencia.
Para Espaa reserv las regiones centrales del continente americano y Cuba, la puerta del Nuevo Mundo; California fue destinada a Rusia, que, segn el plan, deba desempear el papel
de un baluarte contra Estados Unidos ("pour teir en chec les
Etats-Unis"). A Francia le toc en suerte una parte de Nueva

M AN F R E D K OSSO

Granada y la capitana general de Caracas. Austria recibi las


provincias del Ro de la Plata; y la isla de Puerto Rico fue desti.nada a Prusia, elevando a esta ltima a la jerarqua de "potencia
martima". El plan tuvo tambin en cuenta el inters econmico
ingls y propuso abrir a toda Hispanoamrica al libre comercio.
Si bien no hubo dudas acerca de la inferioridad de este producto
de la fantasa, Esterhazy se sinti sinceramente preocupado por
-el hecho de que tambin Rusia se hallase entre los "curatores"
del imperio espaol.
Adems de semejantes propuestas efmeras en la correspondencia diplomtica de Londres, Madrid y Pars, ya desde 1816 surgi
un conjunto de ideas que ocup las conversaciones de las grandes
potencias en la cuestin suramericana y desempe un papel preponderante hasta la vspera de la conferencia de Verona: la posibilidad de resolver la crisis colonial de Espaa mediante el establecimiento de una o varas dinastas en Amrica. De este modo.
se toc un tema que ya en la poca de Carlos III despertara la
atencin de algunos eminentes representantes del despotismo ilustrado. Un memorndum de 1783 previno respecto de la paulatina
-disolucin del imperio colonial bajo la presin de la oposicin
ascendente de los habitantes del continente americano. Este documento, errneamente atribuido al conde de Aranda 45 , seal
a Estados Unidos como el enemigo principal, cuya futura expansin en Florida, Luisiana y Mxico deba esperarse, sin que el
gobierno espaol estuviese en condiciones de resistir con xito.
Por eso el autor del memorndum exigi la abolicin preventiva
del estatuto colonial, lo que deba cumplirse a tiempo para salvar
el dominio espaol. Propuso convertir las posesiones del continente en tres reinos (Mxico, Venezuela y Per) y ligarlos a
Espaa mediante matrimonios, alianzas y tratados comerciales.
Recomend mantener bajo un control directo slo las Antillas
y ciertas zonas de Suramrica (la regin de la Plata frente a
Brasil) para que pudieran servir como posiciones-clave.
En vista de las experiencias negativas realizadas por Portugal
con respecto a la "paridad" de Brasil en 1815, la disputa de los
Jl5 Comprese al respecto A. P. Whitaker, "The pseudo-Aranda -memoir
of 1783", en The Hisp. Am. Hist. Rev., Durham, ao 1917, 1937. R. Konetzke, Die Politik des Grafen Aranda, Berln, 1929, pg. 182.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

81

historiadores acerca de si la conclusin del llamado "memorndum Araa" hubiera salvado o prolongado la existencia del imperio colonial es una empresa intil. Sea como fuere, la idea
resurgi en condiciones ms desfavorables que en la situacin poltica del interior y exterior de Espaa, despus de la paz "victoriosa" de Pars en 1783. Al buscar una salida monrquica,
se ofrecieron dos soluciones: ora el entronizamiento de los Borbones espaoles y la fundacin de una dinasta trasatlntica de esa
familia, ora la elevacin al trono de soberanos extranjeros.
En diciembre de 1816, Kaunitz expres su conviccin de que
Espaa recuperara sus colonias con mayor facilidad si mandase
un prncipe Borbn y anunciara el libre comercio, necesario ya
desde mucho tiempo. El principe de Kaunitz bas esta opinin
en la observacin (hecha en una carta a Metternich desde Madrid) de que "el espritu revolucionario en Hispanoamrica no
era en todas partes de igual intensidad", es decir, exista de
acuerdo con la realidad de la relacin de fuerzas dentro de las
clases en el frente de los patriotas un ala derecha que an buscaba entenderse con la metrpoli. Tambin el embajador prusiano en Ro de Janeiro, conde Fleming, llam la atencin del
gabinete de Berln sobre las corrientes monrquicas en el Ro de
la Plata y las perspectivas que podran resultar de estas posibilidades de debilitar el movimiento radical, dndole un carcter
estable mediante una superestructura monrquica.
No se logr la formacin de una monarqua con un miembro
de la dinasta espaola, pues Fernando VII se neg a restringir
su ttulo de "Rey de las Indias" a favor de ningn miembro de
la gran familia borbnica. Por otra parte, el gobierno portugus
.aprovech la resistencia espaola para adelantar sus planes tcticos con respecto a la Banda Oriental. Joao VI se declar dispuesto a retirarse del territorio en litigio si el antiguo Virreinato
del Ro de la Plata se trasformaba en una monarqua constitucional independiente. Metternich fue informado por va de la
embajada austraca de que el rey de Portugal apoyaba la candidatura del infante espaol Francisco de Paula. Este infante era
el nmero catorce en la vasta prole de Carlos VII, y ms tarde
se convirti pblicamente en masn con el ttulo de "hermano
dragn".
El gobierno portugus continu la activa bsqueda de un sob-

82

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

MANFREDKOSSOK

rano para las provincias del Ro de la Plata y no vacil en apoyar


con intervencin de agentes sospechosos la coronacin de un archiduque austraco. Joo VI vio en el candidato catlico y representante de una dinasta poderosa, relacionada adems con los
Braganzas, el personaje ms adecuado. Pero despus de la negativa de Castlereagh de apoyar, por parte de Inglaterra, la candidatura de los duques de Kent y Stissex, Austria se rehus tambin
a desempear un papel de comparsa en el "juego de azar" del
trono imaginario del Ro de la Plata. Solamente para completar,
agregamos que con la participacin de Londres se discuti un
plan complementario para entronizar all un miembro de la familia real de Bavaria, pero el representante de los gelfos hizo
este comentario: "Bavaria es un pas demasiado pequeo para
colocar en un trono extranjero a uno de sus prncipes, y demasiado grande para meterse en una aventura".
Solo en 1818 el proyecto monrquico alcanz forma concreta,
cuando el gabinete francs lanz la candidatura del duque de
Orlens e inici contactos para este fin con la junta revolucionaria de Buenos Aires48. Los embajadores de Prusia y Austria
en Ro de Janeiro mantenan informados a sus gobiernos con respecto a la poltica ambigua de Francia en el sur de Amrica.
Ambos gobiernos observaban atentamente las intrigas del gabinete de Richelieu, evitando tomar una resolucin que habra significado una aprobacin o incluso un apoyo al procedimiento
francs. Con eso cedieron, tambin en este caso, toda iniciativa
a su aliado ingls.
La estabilidad de la entente cordiale entre Prusia y Austria,
con el apoyo incondicional de Inglaterra, tena su razn en el
inters comn por detener la notable influencia de Rusia. En lo
que incumba al problema de la mediacin y al conflicto por la
Banda Oriental, el gabinete de San Petersburgo se comprometi
decididamente a favor de Espaa, cuya orientacin pro-rusa era
notoria. Hardenberg y Metternich consideraron todos los esfuerzos diplomticos de Rusia como un trampoln del zar para consolidar su posicin de dominio en la alianza de los cinco grandes
46 M. Belgrano, La Francia y la Monarqua en el Plata (1818-1820),
Buenos Aires, 1933, pg. 73. El mismo, La Santa Alianza. Los Comisionados
al -Exterior , en Hift. de la Nacin Argentina, tomo IV.

83

y como una tentativa de utilizar a sus aliados en la lucha contra


la hegemona martima y colonial de Inglaterra. Prusia y Austria, en cambio, crean contrarrestar con mayor eficacia los planes rusos al apoyar la estrategia britnica.
Austria particularmente senta ya desde 1815 una preocupacin creciente contra la prepotente influencia de Rusia en Madrid, la que desbarat todos los esfuerzos; de Metternich por lograr
un acercamiento entre Austria y Espaa, El embajador ruso, Dimitri Pvlovich Tatschev, "un diplomtico hbil y enrgico, pero
no importante" 47, quien no obstante saba defender bien los intereses del zar, se convirti en el enfant terrible, poltico y moral,
en los informes del embajador austraco a Metternich. "Lo cierto
es escribi el prncipe Kaunitz que Tatschev logr convencer
al rey [de Espaa] que tiene en Europa un solo amigo y un
verdadero protector: el emperador Alejandro..." El embajador
austraco sostuvo que la meta de la poltica rusa era "establecer
el equilibrio martimo para contrarrestar el predominio ingls".
La misma idea fue expresada casi literalmente por el embajador austraco en San Petersburgo, conde de Lebzeltern, en un
informe enviado a Metternich el I 9 de enero de 1818 sobre el
memorndum ruso de noviembre de 1817. Lebzeltern califica la
propuesta de "misticismo poltico" y opina que es "ms filosfica
que poltica" y "ms ingeniosa que positiva". Agrega que tambin
los personajes dirigentes de la poltica rusa (sobre todo Capodistrias) tenan la ntima conviccin de que "Espaa ha perdido sus
colonias suramericanas por su propia culpa". En la mediacin
solicitada ahora por Espaa se perfila para Rusia la posibilidad
de alcanzar un plano ms elevado que le permita contener la
influencia de Inglaterra.
La carta con la que el embajador prusiano envi el memorndum de San Petersburgo a su gobierno contena la misma crtica
negativa, pues tambin calific de inconvenientes las propuestas
rusas, aconsejando un mayor acercamiento a Inglaterra.
El malestar aument en Viena y Berln con la sospecha de que
Rusia no se limitara a una mediacin meramente "pacfica". Al
instruir a su embajador en Londres, en diciembre de 1817, el gobierno prusiano confirma su disposicin de "intervenir amistosa/
47

L. M. Maiski, Neuere Geschichte Spaniens, pg. 86.

84

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MANFREDKOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

mente" (intervention amicale), pero rechaza la aplicacin de


"medidas coercitivas" (mesures coercitives) . En un cambio de comunicaciones diplomticas, Hardenberg repiti este punto de vista, que correspondi en un todo al de Metternich.
El apoyo diplomtico prestado por Rusia a Espaa despert
entre los elementos intransigentes de la corte de Fernando VII
la injustificada esperanza de que la Santa Alianza podra enviar
una intervencin militar. La reaccin absolutista siempre parti
de la suposicin de que slo una intervention de la forc arme
resolvera la crisis en Centro y Suramrica. Por eso insistieron
en que las gestiones por la conciliacin fuesen consideradas exclusivamente desde el punto de vista de cmo podra prepararse mejor una expedicin para ganar con ella el tiempo necesario. Las
dems potencias tenan motivo para creer que Rusia, pese a la
resistencia de Inglaterra, podra iniciar por su parte una intervencin militar sobre la base del tratado naval de 1817, por el
que Alejandro I se comprometi a poner a disposicin de Espaa
buques rusos para una expedicin armada a Suramrica 48. En
relacin con el tratado surgieron rumores respecto de un "acuerdo secreto complementario" sobre la cesin de la isla Menorca a
Riisia. Otras fuentes hasta informaron de las entregas de posesiones espaolas en Amrica. Como se desprende de la correspondencia de Metternich con Rio de Janeiro, el prncipe crey en la
existencia de un convenio sobre Menorca, viendo ya el espectro
de la hegemona rusa en el Mediterrneo.
Despus de la firma del tratado naval, la influencia de Tatschev en Madrid no tuvo lmites, mientras que la de Inglaterra y
las dems potencias aliadas descendi visiblemente. Pero cuando
en marzo de 1818 la armada, compuesta por ocho buques, lleg
a Cdiz, hubo un viraje de 180 grados: "Al cumplir con los compromisos contrados, el gobierno zarista mostr ms que ligereza"40. Ninguno de los buques era adecuado para la travesa
del Atlntico. De este modo, toda la expedicin espaola cay
literalmente al agua, y el prestigio ruso en Madrid sufri un
dao irreparable. Muy satisfecho, Provost, el nuevo embajador
austraco, inform a Metternich: "Todo indica que la gran in-

fluencia de Tatschev ha decado definitivamente, o al menos por


el momento". Con su inclinacin por las metforas, Provost caracteriz a Fernando VII como a un cliente estafado que compr
por una alta suma vestidos y zapatos, y ahora al probarse esas
prendas, comprueba que todo est picado por las polillas.
Si Metternich observ atentamente las intrigas de gabinete relacionadas con el affaire naval, actu as no solamente para desbaratar los planes de Rusia en el otro lado del Atlntico, sino por
el temor de que Espaa, resguardada por Rusia, provocase una
guerra contra Portugal buscando ser indemnizada en la pennsula ibrica por la prdida de la Banda Oriental. Metternich consider este conflicto como el peligro principal para el equilibrio
eiiropeo. Por eso trat de asegurar la plena autoridad poltica de
Austria a fin de impedir posibles guerras en Amrica y tambin
en Europa. El estadista austraco calific de errnea la poltica
rusa al apoyar unilateralmente la parte espaola en el conflicto
de los dos estados ibricos. En todo caso, trat de impedir que las
grandes potencias fueran implicadas en el choque entre Espaa
y Portugal. En sus instrucciones al barn de Vincent, Metternich, en febrero de 1817, expres su preocupacin sobre "las
grandes divergencias entre Rusia y las potencias navales en el
caso de que Alejandro I estableciera una base militar [tablissement milhair] en Menorca. En Espaa, segn su opinin, ese
acto podra interpretarse como una seal de va libre para una
ofensiva contra Portugal. Metternich dej constancia de que Austria no tena el menor inters en ser afectada por una guerra entre las dos naciones. Por eso encarg a Vincent que no escatimara
esfuerzos en las conferencias de los embajadores en Pars para
realizar "las grandes esperanzas de mantener la paz". Al buscar
un contacto ms estrecho con el representante ingls, Vincent
debi contrarrestar cada tentativa del emperador Alejandro I de
"desconcertar las gestiones dndoles un rumbo belicoso". Metternich formul ms adelante el pacifismo de Austria que no surgi de una voluntad de paz humanista e idealista, sino del deseo
de proteger el sistema eiiropeo de Restauracin en sus bases polticas, mantenidas por la distribucin de las fuerzas- con estas
palabras: ".. .el emperador [Francisco I] jams estar dispuesto
a ampliar su intervencin al grado de que se convierta en una

48
41>

J. M. Maiski, Neuere Geschichte Spaniens, pg. 88.


Ibidem, pg. 88.

86

MANFRED

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

ICOSSOK

mediacin formal, con el peligro de necesitar como complemento


medidas militares si pretende que se la tome en serio..."
Al comparar de un modo somero los motivos que determinaron
la poltica de Austria y Prusia, se tiene la impresin de que las
reflexiones deMetternich estaban basadas exclusivamente en fundamentos de "alta poltica"; es decir, su papel histrico en la
cuestin suramericana era el de representar el principio de restaiiracin y legitimidad. Se puede argumentar en contra qiie Austria, pese a la enorme distancia desde el punto de vista geogrfico y poltico ce Centro y Suramrica, tena all reales
intereses econmicos, y que un "carcter poltico" como Metternich no poda ignorarlo. Por otra parte, se incurrira en el error
opuesto si se estableciera un vnculo ms estrecho entre los factores econmicos y polticos que de hecho no existan en esa poca.
La distincin esencial entre Berln y Viena consista a ese respecto en la circunstancia de que para Prusia el aspecto econmico
y comercial era desde el principio un factor decisivo, en tanto
que para Austria el inters comercial se hallaba en su primera
etapa y constitua slo un motivo ms entre otros motivos.
Distinguindose con claridad de Austria, Prusia (adems de
Sajonia) ocup el primer puesto en el territorio de la Confederacin Germnica con respecto al desarrollo industrial. Los centros
de la industria que empezaban a progresar estaban situados, en
primer trmino, en las provincias renanas de reciente adquisicin, en Alta Silesia, Berln y Lausitz. Ya se bosquejaban los
principios de una gran industria en la fabricacin de hierro, acero y tejidos, mientras que en la produccin de papel, cuero y
vidrio se pas de la manufactura a la produccin fabril. Los principios de la industria capitalista50 deban su origen, sobre todo,
a la situacin artificial creada por el bloque continental; la libre
competencia restablecida en 1813-14 produca una permanente
crisis. La propia evolucin capitalista alcanz, sin embargo, un
grado suficientemente fuerte como para superar el receso temporario y relativo de la poca posnapolenica Bl. La contradiccin
50 J, Kulischer, Allgemeine Wirtschajtsgeschichle des Mittelalters und der
Neuzeit, tomo 2, Berln, 1954, pg. 478. K, Obermann, Deulschland 1851849, pg. 50.
51 H. Hausherr, Wirtschaftsgeschichte der Neuzeit von Ende des 14. bis
zur Hohe des 19 Jahrhunderts, Weimar, 1954, pg. 387,

87

fundamental de la estructura econmica apareca en la forma de


que "estas industrias recin fundadas deban orientarse desde el
principio hacia mercados extranjeros" 52; dicho de otro modo, la
capacidad consumidora del mercado interno se mantena sumamente reducida a causa del atraso feudal de la economa. El incremento de la industria capitalista de Prusia no repercuti en
la ampliacin de su comercio interior, sino casi exclusivamente
en la expansin de su comercio exterior. "A consecuencia de las
guerras napolenicas, Alemania se convirti en un pas con una
evolucin capitalista e industrial muy notable en ciertas regiones.
Eso la oblig y favoreci al mismo tiempo para aumentar su comercio exterior en tanto las condiciones polticas no fuesen apropiadas para tal desarrollo" 53.
Las leyes que rigen la evolucin de la produccin capitalista
influyeron en grado creciente en el carcter, la cantidad y el
rumbo de la expansin del comercio exterior. "El comercio exterior, habiendo sido en la dcada anterior a 1800 y posterior a
ste una necesidad fiscal, se trasform ahora en una necesidad
capitalista. Todos los factores que hacen del comercio exterior un
elemento insustituible de la economa capitalista ya existan en
nna u otra forma y empezaron a producir sus efectos. Con decisiva intensidad estimularon el desarrollo del comercio exterior
sobre la base de las relaciones econmicas propias de los pases
capitalistas" G4.
Con demora, pero en forma inequvoca, la poltica de Prusia se
adapt a la nueva realidad econmica. Como ejemplo significativo puede citarse la Ley de AduanaB5, decretada el 26 de mayo
de 1818, que instituy la unidad entre el lmite aduanero y la
frontera estatal, ofreciendo cierta proteccin a la industria nacional, Engels coment la ley con estas palabras: "Se confesaba,
aunque se sintiera en el alma y de mala gana, que la burguesa
se haba convertido en una clase indispensable para el pas"B6.
G. Bondi, Deutschlands Aussenhandel, pg. 32.
Ibidem, pg. 35.
54 Ibidem, pg. 38.
C5H. Haussherr, Wirtschaftsgeschichte der Neuzeii, pg. 387. K. Obermann,
Deulschland 1815 bis 1849, pg. 14.
60 F. Engels, Der Slau quo in Deulschland, en Marx-Engels, Werke, tomo 4, Berln, 1959, pg. 45.
fi2

53

OJ

MANFREDKOSSOK

La ampliacin del comercio exterior y la apertura de nuevos


mercados no slo eran urgentemente necesarias para la nueva
clase de empresarios capitalistas; tambin era la ltima salida
para los fabricantes de lienzo, golpeados por una crisis permanente. En la ltima parte de la dcada del veinte el lienzo sum
la cuarta parte de la exportacin total de Prusia 57. Es decir, el
propio sector capitalista no contribuy con la mayora en la totalidad de los artculos exportados, sino el lienzo y otros que constitiiyeron una produccin basada, como anteriormente, en la
colaboracin de contratistas y obreros a domicilio de ndole semifeudal. Para resistir a la prepotente competencia de la indiistria
algodonera inglesa, solamente hubo la aplicacin de dos medios:
la expansin del comercio hacia afuera y el aumento de la explotacin adentro. Los tejedores, que ya vivan en una miseria
espantosa, deban ayudar a compensar el adelanto econmico de
oros pases capitalistas.
Ambos grupos principales los fabricantes, banqueros y comerciantes de las provincias renanas, por una parte, y los contratistas de Silesia, por la otra fijaron su atencin en el mercado
centro y suramericano, donde cada nueva victoria del movimiento
revolucionario abra mayores perspectivas para el comercio con
el mundo no hispnico. De este modo surgi en esos aos un
dilema para Prusia: al perseverar en el principio de legitimidad,
vio afectados sus intereses comerciales, que ao tras ao lograban
mayor importancia. Fue Guillermo de Humboldt quien mejor
comprendi y analiz esta contradiccin interna de la poltica
prusiana con respecto a Suramrica. Durante su estada en Londres en 1818, redact un memorndum, al que hubo de referirse
por primera vez Meier58 calificndolo de "actitud interesante respecto de la cuestin espaola". Humboldt lo titul: "Acerca de
los tratados de paz con los indgenas y el establecimiento de relaEstadstica en G. Bondi, Deutschlands Aussenhandel, pg. 145.
H. Meier, Wilhelm von Humboldt und Praussens Stellung im spanisch
-amerikanischen Unbhaengigkeitskrieg, en Ibero-Amerikan, Rundschau, Hamburgo, ao 3, n' 12, 1933. Meier tena la osada de construir un "fundamento histrico'' para justificar el desprecio de la Sociedad de las Naciones
por parte de la diplomacia nazi, basndose en el memorndum de Humboldt. (Citamos las frases del memorndum en la forma modernizada usada
por Meier. Los subrayados son nuestros).
57

58

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

89

ciones con las colonias suramericanas" y esboz en l el concepto


de una nueva poltica prusiana, dando la pauta de las ideas que
dominaban el ambiente ingls. Ya formuladas all sus opiniones,
Humboldt, en defensa de los elementales intereses econmicos de
Prusia, abog por una solucin enteramente opuesta al principio
Jegitimista y a las normas de la Santa Alianza en las relaciones,
entre los estados. Compar la situacin de Prusia con la martima de Inglaterra y lleg a la conclusin de que tambin Prusia
deba establecer relaciones comerciales de carcter oficial con
Centro y Suramrica. En su argumentacin no reconoci los "derechos" de Espaa, ni un embargo colectivo por parte de las potencias de la Santa Alianza. En lo que sigue citamos las frases
esenciales del memorndum londinense de 1818: "Prusia, favorecida por su situacin geogrfica, sus productos naturales, sus
fbricas y la existencia de todos los materiales para la construccin de barcos, est destinada a reanimar un comercio naval de
importancia y una amplia navegacin. Pero para tomar parte en
ambas actividades Prusia debe alcanzar el nivel que otros pases
que se encuentran en un caso similar ya han logrado. Es decir,
los barcos prusianos deben estar en condiciones de competir con
los dems y no deben ser inferiores a ellos...
"El Estado cuyas colonias se han rebelado tiene derecho a considerar como actitud hostil la de otro Estado que apoya concientemente esta insurreccin, como fue el caso de Francia con respectoa las colonias inglesas. Pero no tiene derecho a exigir a otro Estado que se gue por sus preceptos y espere su autorizacin para
relacionarse comercialmente con las colonias insurrectas, como
Jo hace con las dems partes del mundo.
"Con esta conducta el Estado ejerce solamente su derecho general a mezclarse en hostilidades en las que no est forzado a
participar. No ofende este Estado a la metrpoli de las colonias
sublevadas, sino que defiende su libertad. En el caso de que la
metrpoli tuviera derecho a impedrselo, lo forzara a declararse
en favor de ella. Pues todos los compromisos originales entre los
estados tienen carcter negativo; los positivos pueden surgir solo
de un tratado. ..
"La conclusin no es otra sino que cada Estado pueda fijar el
momento de entrar en relaciones con una colonia sublevada, y
ste depender nicamente del propio Estado.

91

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

"De acuerdo con mi opinin, con respecto a las colonias americanas ese momento lleg ya para Prusia. Suponiendo que Prusia se retrasase an ms en entablar relaciones con las colonias
espaolas^ Espaa no lograra el menor beneficio. En cambio,
Prusia se causara a si misma y causara a su comercio un dao
irreparable si esperase todava algunos aos ms. Pues no slo
perdera la perspectiva de obtener alguna ventaja, sino que adems correra el peligro de ser excluida por completo de este comercio, ..
"Segn los principios generales, no tengo duda alguna de que
el Estado de Prusia est plenamente facultado para entrar en relaciones con las colonias espaolas, con tal que considere necesaria esta actitud en inters del bienestar de stis subditos. Asimismo, tiene el derecho de reconocer a aquellos estados que se
han constituido como tales...
"Con respecto a la medida que Prusia se ha impuesto a s misma como el lmite de esta libertad ante Espaa o las dems grandes potencias, no poseo suficiente conocimiento como para formarme un juicio.
"Por eso creo necesario considerar con seriedad y detenimiento
todo lo que se relaciona con estos estados. Nadie piiede negar la
importancia de la cuestin para nuestro comercio. Mientras ins
se demore, se pierde sin duda un momento favorable que no se
repetir, y se renuncia al medio ms eficaz para prestar ayuda
al comercio estancado: 1) Creo por eso necesario entrar en relaciones ms estrechas con aquellos estados en la medida en que
lo permitan los compromisos antes mencionados. 2) Infhr sobre
las futuras resoluciones por contraerse con los estados comprometidos a actuar en comn, a fin de que Prusia se halle, en el
caso de seguir un camino til en su situacin y la de los aliados,
y no se encuentre bajo presin de sometimiento a un sistema extrao a sus intereses.
"Es evidente que entre Rusia, Axistria y Prusia slo esta ltima
hace un verdadero sacrificio al abstenerse de entablar relaciones
con los estados americanos...
"Al obedecer estrictamente las normas de este sistema colectivo
ce las cuatro potencias (inclusive Francia) y no tomar en cuenta
la situacin de Prusia, que es muy distinta a la de las dems,
sta infaliblemente se convertira en la victima de semejante

lud. En primer lugar, sera el comercio prusiano el que sacara


provecho de las nuevas relaciones comerciales con Mxico y Suramrica, que paulatinamente favoreceran tambin a la navegacin."
La crtica liberal de Humboldt iba dirigida contra la estril
ambigedad de la Santa Alianza. sta, al rechazar por una parte
la intervencin armada para restablecer el orden anterior, no
quera reconocer oficialmente el cambio revolucionario en el Nuevo Mundo, aunque tcitamente se declarase informada de los
sucesos, aprobando la accin mediadora. Humboldt coment los
efectos de esa poltica, que no buscaba ni en lo negativo ni en lo
positivo ana solucin, definindose con estas palabras: "... Las
potencias europeas, al mostrarse inactivas y expresar su reprobacin, han causado y mantienen un estado de paralizacin en
el comercio, la navegacin y el trfico general..." En cambio, el
^memorndum de Hurnboldt seal a Prusia el camino por seguir
para salvar sus intereses en la cuestin suramericana y romper
el crculo nefasto que haba trazado la Santa Alianza: ni intervencin ni reconocimiento. Humboldt trat de lograr no solo la
continuacin de la poltica anterior de Prusia, es decir, el apoyo
diplomtico ce Inglaterra, sino que exigi que Prusia emplease
en cierto modo la tctica inglesa de mano libre en su propio beneficio. Desconoci el hecho de que en ese momento el gabinete
ingls no hubiese tomado an ninguna resolucin definitiva respecto del reconocimiento de Centro y Suramrica.
La aceptacin de estas propuestas formuladas en 1818 habra
significado la franca violacin de los acuerdos que Prusia haba
firmado con la Santa Alianza en la cuestin suramericana. Ni
Hardenberg ni Bernstorff, su sucesor en la esfera de las Relaciones Exteriores, pudieron ceder a una exigencia de tanta -trascendencia. El memorndum de Humboldt debe calificarse como el
planteo ms radical y progresista entre los de los estadistas prusianos en el problema suramericano, pero en aquel momento no
logr eco alguno. Es interesante comprobar que el gabinete prusiano fue favorecido entonces por una circunstancia sealada por
Humboldt en su memorndum y que poda atenuar por momentos la contradiccin entre la poltica y los intereses econmicos
con respecto a Centro y Suramrica: los primeros contactos de
las ciudades hanseticas con las nuevas repblicas. Las relaciones

MANFREDKOSSOK

comerciales de los empresarios de Hamburgo y Bremen abrieron


el camino a Centro y Suramrica tambin para los productos prusianos, aunque bajo bandera "extranjera" 5tt. Por el xito de los
esfuerzos secretos y no oficiales de los hanseticos, el gobierna
prusiano se vio dispensado de la necesidad de luchar contra las
ambiciones polticas de sus aliados.
Las ideas de Humbold, bosquejadas para Prusia, maduraron
en el plano hansetico. Es obvia la afinidad de sus conceptos en
la cuestin suramericana con la ideologa burguesa de los dirigentes del Hansa. Eso se ve con claridad cuando se comparan sus;
ideas con las de la Diputacin de Comercio de Hamburgo en
1815 y 1822 60.
El factor econmico en la poltica de Aiistria surgi despus:
del restablecimiento de las relaciones normales con Espaa. Austria se sinti preocupada por los efectos de la revolucin en Hispanoamrica sobre el comercio que se efectuaba por Cdiz. El
gabinete de Viena entreg, en agosto de 1815, una comunicacin
en la que se trataron minuciosamente las quejas e inquietudes dlos comerciantes austracos "que no podan negociar con Amrica". Metternich prest atencin sobre lodo a la posicin comercial ce Trieste y sus nuevas posibilidades en el Mediterrneo, sin:
ignorar que todo eso dependa de la intensidad con qiie se cultivaran las relaciones comerciales con Espaa (y sus mercados coloniales). En las instrucciones entregadas al embajador austraco,
prncipe de Kaunitz, se encuentra esta frase: "Nuestras relacionesamistosas con esa potencia nos autorizan a presentar exigencias
a nuestro favor". Kaunitz fue encargado de buscar nuevos mercados en Espaa y Amrica para el mercurio extrado en la zonadel Adritico. Incluso la noticia de que se haba descubierto una
nueva mina de oro en el Virreinato del Per indujo a Metternich
a solicitar una investigacin ms precisa para activar el comercioaustraco. Por otra parte, los esfuerzos de la embajada en Madrid,
que pens hasta en hacer exportaciones a las Filipinas, no dieronresultado, puesto que el conflicto armado sigui su curso.
Los negocios sospechosos de ciertos comerciantes triestinos, quienes hacan amplio uso de las ventajas del puerto franco para em60
60

Comprese cap. II de este trabajo.


Comprese caps. II y IV de este trabajo.

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barques a Amrica, motivaron las protestas del desconfiado gobierno espaol. Informado por el cnsul en Trieste, Cevallos, el
embajador espaol en la corte de Viena, present una serie de
notas de protesta acerca del "contrabando ilegal de armas a Suramrica".
En los primeros das del ao 1818, Cevallos protest ante el
gobierno de Austria contra el embarque de "200 a 300 caones
y de otras armas" en buques americanos, expresando la vehemente sospecha de que "estos objetos tuvieran como destinatarios
a los revolucionarios de Hispanoamrica". En una nota ulterior,
Cevallos solicit para estos buques la prohibicin de salir si no
se comprobase que los cargamentos iban realmente a Baltimore,
su destino oficial. "Pero se sabe que un tal Prez, espaol de nacimiento y en contacto permanente con los dirigentes de la insurreccin, est organizando ese negocio y tambin que ha hecho
ya varios viajes a travs de toda Amrica y Espaa.. ." Cevallos
repiti su protesta cuando las autoridades de Trieste, pese a las
advertencias espaolas, permitieron la salida de los buques. Agreg a su protesta una descripcin detallada para Metternich de las
ventajas comerciales que Austria poda esperar del restablecimiento de la "Pax hispnica" en Amrica.
El episodio respecto del contrabando acab por convertirse en
un escndalo poltico de primer orden cuando Cevallos, en nombre de su gobierno, present la exigencia de que Austria adhiriese
a un embargo general para todo el continente americano. Cevallos seal nuevamente cmo la insiarreccin paralizaba el comercio en el "rico mercado americano" y originaba el cierre de
las minas. La comunicacin del gobierno espaol calific a los
patriotas americanos de "pestilentes" (catkgorie des gens attaqus de la peste). En ocasin de otros embarques a Baltimore en
marzo de 1818, el embajador espaol dej nuevamente constancia
ante Austria de que este comercio era incompatible con el principio legitrmista.
Las respuestas de Metternich evitaron aludir al problema de
la legitimidad, mientras que Cevallos la us con insistencia como
argumento apoyndose en el resultado de la investigacin que
llev a cabo la cancillera del Estado. El gobierno austraco rechaz las protestas de Espaa en todos sus puntos. El "tal Prez",
uno de los comerciantes ms destacados de Trieste, fue tildado de

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honesto subdito austraco. El sumario de los documentos de embarque, realizado por la aduana y la polica, no confirm las
sospechas. Con la apariencia de un agente de comercio, Metfcernich -trat de convencer al diplomtico indignado de que los cargamentos a Baltimore nunca podan ser destinados a los insurgentes. Fue tambin controlado el origen de las armas: procedan
de las fbricas de un industrial austraco, quien segn Metternich "aprovechaba la circunstancia de que la exportacin de
armas no estaba sujeta a restricciones en aquel momento y venda su mercanca segn las oportunidades que ofreca la especulacin". El gobierno de Austria protegi as una de las ramas
ms lucrativas de la produccin desde el punto de vista de sus
ingresos, a sabiendas de que la estabilidad y prosperidad de esa
fabricacin dependa, debido a la tregua en la Europa posnapolenica, de la conquista del mercado americano. Al rechazar un
embargo general para toda Amrica, Metteraich repiti slo la
promesa del gabinete de Viena, de impedir, mediante un control
estricto, el envo de armas a los insurgentes de Hispanoamrica.
Viena reclam por el puerto franco de Trieste los mismos derechos que los hanseticos por su comercio trasatlntico01,
No hubo cambio en la negativa del gabinete austraco cuando
ms tarde Cevallos emprendi un nuevo ataque contra los embarques a la isla de Santo Toms, "el punto de reunin de todos
los piratas y contrabandistas", contraponindolos a "la exportacin de armas llevada a cabo en Trieste a favor de los insurgentes
en Hispanoamrica". Debido a estas intrigas permanentes, Cevallos y el cnsul espaol en Trieste se haban desacreditado profundamente frente a los comerciantes triestinos. En consecuencia, las autoridades aduaneras de la ciudad dieron a propsito una
prueba de su alerta controlando los envos a la persona del diplomtico y confiscando sus cigarros de primera calidad. Fue necesario un decreto de amnista de Metternich para corregir ese
"error".
Esta escaramuza diplomtica de Espaa, en su esfuerzo por
llevar a primer plano sus preocupaciones coloniales, era un sntoma de la paralizacin general de las medidas aliadas de intervencin en el conflicto, Ni en el plano de la "pacificacin" de las
01

Comprese cap. II.

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colonias ni en el del conflicto por la Banda Oriental se manifest


progreso alguno pasado un ao y medio de gestiones diplomticas.
Hasta el verano de 1818, todas las potencias haban formulado
slo sus puntos de vista estableciendo comparaciones en sus mutuas consultas en Pars, sin llegar al menor acuerdo. Se habl
mucho, pero no existi negociacin en el verdadero sentido de
la palabra. La falta de resultados no se explica por la conducta
de las otras potencias, sino por la de Espaa y Portugal. Madrid
eludi una decisin definitiva con respecto a una frmula conciliatoria con los revolucionarios, mientras que el gobierno de
Ro de Janeiro siempre presentaba nuevas exigencias de garantas para justificar la prolongada presencia de las tropas brasileas en el Ro de la Plata.
Entretanto, el movimiento de liberacin segua su curso independiente de los deseos de la reaccin europea: Chile logr su libertad con la ayuda de Argentina, y los ejrcitos de Bolvar iniciaron la nueva ofensiva entre Caracas y Bogot. Slo en Nueva
Espaa (Mxico) y Per los espaoles seguan manteniendo su
dominio. Por cunto tiempo ms?
En el otoo de 1818 se reuni en Aquisgrn el primer congresode la Santa Alianza. En el orden del da ocup el primer puesta
la "cuestin francesa", es decir, la resolucin sobre la evacuacin
de Francia y su plena restauracin como gran potencia europea
con los mismos derechos que las dems 82. Inspirados por Rusia,
los soberanos de la Restauracin y sus ministros responsables dedicaron su atencin al crecimiento de la oposicin liberal y revolucionaria. Un memorndum sugerido por Alejandro I pint
con colores sombros "el espantajo de una revolucin, inevitable
en el caso de que no se pusieran inmediatamente en ejecucin
medidas enrgicas contra el movimiento burgus" 3. De este temor colectivo surgi, el 15 de setiembre de 1818, la 'trgica declaracin de Aquisgrn por la que las potencias de la Santa Alianza se aseguraron a s mismas el pleno poder de mantener la
"tranquilidad del mundo" M.
Fernando VII consider el congreso de Aquisgrn como la baV. A. Zorin, entre otros, Jslrija diplomat, pg. 527.
3 K. Obermann, Deulschland 1815-1849, pg. 41.
84 Cita segn B. Gebhardt, Handbuch der deuischen Gesckichte, pg. 105.
B2

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M AN F RE D K OSS OK

se ideal para conseguir de la Santa Alianza una poltica ms


ofensiva en la cuestin suramericana.
El 4 de julio de 1818, el embajador espaol en San Petersburgo, Francisco Zea Bermdez, entreg al gabinete ruso una nota
solicitando la inclusin del tema "Hispanoamrica" en el orden
del da del congreso. Espaa argument que la discusin de los
problemas franceses no era una justificacin "para desentenderse
por completo de 3os dems grandes problemas planteados a la
poltica europea", y exigi que se tomaran las medidas necesarias para "resolver el gran problema de la pacificacin de Amrica" y lograr "buenos efectos debidos a la influencia y fuerza
moral de las potencias intervinientes". El gabinete de Madrid
no exigi slo la discusin de la cuestin suramericana, sino
tambin su participacin en el congreso, lo cual descubri su intencin de conseguir, con este hbil pretexto, su incorporacin
directa a la Santa Alianza.
Yendo al encuentro de los aliados para lograr la invitacin a
Aquisgrn, el gobierno espaol expres, por ltimo, su disposicin a aceptar un programa liberal de conciliacin con los revolucionarios. Contena los siguientes "principios irreversibles":
1) Amnista general para aquellos insurgentes que depongan sus
armas. 2) Los mismos derechos para los americanos (criollos)
y los espaoles de origen europeo. 3) Sistema liberal de comercio. 4) Declaracin formal del rey de Espaa de aceptar las recomendaciones de las potencias mediadoras.
Estos principios se asemejaban en cierto modo a las proposiciones inglesas, pero no tanto como se poda creer a primera vista.
El punto cuatro del programa espaol contena la reserva importante de que la corona seguira slo tales consejos cuando
fueran compatibles con su "dignidad" y el "mantenimiento de
sus derechos". Este falso pacifismo de la nota de julio habiendo surgido de meras consideraciones tcticas se distingui en
extremo del cuadro apocalptico que Cevallos esbozara algunos
meses antes en un escrito diplomtico dirigido a Metternich. En
la comunicacin, Cevallos se extendi sobre los sucesos en Hispanoamrica y particularmente sobre el plan de Jos Bonaparte
de apoderarse de Mxico. Lleg a la conclusin de que Espaa
bajo la consigna "La rvolution de l'Amrique est la revolucin de PEitrope!" tena derecho a siiprimir con todos los me-

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATIXA

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dios, inclusive la fuerza, el movimiento de la independencia, y de


impedir "la subversin general de los principios universales en
la legislacin, la poltica y el comercio".
Pero este cambio en la actitud de Espaa, entre marzo y junio
de 1818, que derivaba de una simple necesidad, inspir muchas
sospechas a las grandes potencias Rusia entre ellas, de manera que stas mostraron extrema reserva. Prusia y Atistria empezaron a cambiar impresiones sobre si era conveniente aceptar
las propuestas de Espaa, El gobierno prusiano aprovech la
oportunidad para analizar en forma crtica la poltica espaola
y las perspectivas de la accin mediadora de los aliados. Un memorndum del I 9 de agosto de 1818, dirigido a la embajada en
Londres, calific la iniciativa de Espaa de demasiado dbil para
que significase un verdadero paso hacia adelante, y cifr toda su
esperanza en la autoridad y decisin de las potencias aliadas:
''El xito de esta gran tarea [la de la mediacin] tiene cada vez
ms importancia en el curso de los sticesos. Aumentan las razones para desearlo, pero decrecen las esperanzas de conseguirlo.
No se pueden entablar relaciones comerciales entre las provincias
insurrectas y Europa. La riqueza nacional de todas las potencias
es afectada por este estado de cosas. Cuando toda Amrica sea
un conjunto de gobiernos republicanos cambiar tambin el sistema poltico en el mundo. El equilibrio se escurre de las manos de aquellos que lo tienen sujeto; y se pueden prever las consecuencias, aunque no detalladas, que tendr, despus de consolidarse, esta revolucin para las colonias de las dems potencias
y los principios monrquicos. Por otra parte, si Espaa no estableciera en sus colonias un sistema justo y libre en remplazo
ce la actual opresin [ la place du syslme oppressif], no se
lograra un resultado favorable en la mediacin. Ms an: sera funesto para toda Europa, y los aliados deberan considerar
como una actitud indigna el hecho de intervenir en esa empresa".
Basndose en cinco suposiciones, Prusia era partidaria de continuar los esfuerzos para conseguir la "pacificacin" de Hispanoamrica: 1). Que las gestiones se realizacen, no en Pars, sino
en Londres, a fin de reafirmar la autoridad del gobierno ingls,
factor decisivo en todas las cuestiones coloniales; 2) Aceptacin
por parte de Espaa de temas concretos para las negociaciones,
con las que se buscara el restablecimiento de la paz en Amrica;

.98

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3) Proclamacin solemne del gobierno espaol en aquellas partes


de Amrica donde la revolucin no poda an afirmarse, De
esta manera, Madrid deba convencerlas de la ndole y sinceridad
de sus concesiones e impedir la propagacin del movimiento; 4)
Participacin de un delegado de la Junta Revolucionaria de Buenos Aires en las negociaciones en Londres, "El nico gobierno
de los insurgentes que puede considerarse constituido [... ] es el
nico pas con el que las potencias europeas deban entrar en
contacto directo y formal".
Este cumplido de Prusia a la nueva repblica del Rio de la
Plata no careca de intencin. Prusia especulaba con los grupos
monrquicos de la Argentina, los cuales se inclinaban a aceptar
una conciliacin abriendo esperanzas de que si Buenos Aires aceptase una invitacin, esto atraera tambin a los dems estados
"anrquicos".
5) Firma de una tregua entre Espaa y el gobierno de Buenos Aires.
La embajada de Prusia en Londres recibi instrucciones de
presentar estas proposiciones a Castlereagh y de "examinar y debatirlas con el ministro ingls". Para el caso de que Espaa
rechazara la base para estas gestiones, el gabinete de Berln propona que concluyese la tarea mediadora de las grandes potencias.
La tentativa de Prusia de impulsar las gestiones en la cuestin
suramericana, sacndolas del callejn sin salida mediante propuestas concretas, no era la consecuencia de una idea momentnea. La distincin poltica que el gobierno prusiano depar a
Buenos Aires revela con qu exactitud Hardenberg y sus colaboradores del ministerio de relaciones exteriores saban interpretar los informes que enviaba Fleming desde Ro de Janeiro. En
espera de que el Congreso de Aquisgrn, actuando como mediador, estuviera en condiciones de "reconciliar el Nuevo Mundo
con el Viejo", Fleming reuni mucbo material para facilitar al
gobierno prusiano una decisin correcta. El 30 de mayo de
1818, trasmiti un documento llamado "Descripcin precisa de
las revoluciones del Ro de la Plata y de Chile", escrito en un
estilo brillante y con conceptos realistas, abundando en ideas.
En l trat tanto el origen del movimiento de la independencia
como sus presuntas perspectivas. Algunas de sus ideas tuvieron

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repercusin en el memorndum del gobierno de Berln, en agosto


de 1818.
La reaccin del gobierno de Austria fue favorable slo en parte,
Metternich replic con otro documento, titulado "Reflexiones sobre las informaciones del gabinete de Berln, fecha I 9 de agosto
de 1818", que revel por primera vez cierta especificacin de
los puntos de vista de ambas potencias respecto de la cuestin
suramericana, Hubo pleno concierto sobre los puntos 1 al 3 del
memorndum prusiano. Tambin Metternich estaba dispuesto a
exigir que se eligiera a Londres como lugar de las negociaciones,
contra la oposicin de Fernando VII, "el nico lugar donde hay
cierta esperanza de tratar con xito el problema", Las condiciones para una conciliacin con los insurgentes deban ser las que
Inglaterra haba propuesto en agosto del ao anterior. En cambio, Metternich rechaz en sus "reflexiones" la participacin de
representantes del gobierno de Buenos Aires en las gestiones de
Londres. Desde el punto de vista del gabinete de Viena, esa
oferta solo poda "irritar" al gobierno espaol y complicar todava ms la situacin. Si bien Metternich exageraba con el argumento de la resistencia espaola, suavizando al mismo tiempo
su rplica al agregar la expresin "por lo menos momentneamente", el ministro austraco tuvo en principio una duda. Adujo
que Prusia planteaba, con la exigencia en su totalidad, "la cuestin de la legalidad de los gobiernos revolucionarios". Metternich no profundiz el problema, pero al aceptar slo los primeros -tres puntos del memorndum prusiano con algunos agregados,
dio a entender que Austria rechazaba categricamente toda renuncia oficial al principio de legitimidad contenido en el reconocimiento directo o indirecto de las nuevas repblicas.
Un poco ms tarde, el gabinete de Viena sigui esa lnea en
un cambio de notas con el gobierno espaol. En setiembre, Cevallos inform a Metternich que haba noticias desde Pars y
Londres que permitan sacar conclusiones de que "agentes de
las colonias espaolas -insurrectas" trataban de lograr su participacin en el congreso de Aquisgrn. Espaa protest diciendo
que la presencia de elementos que "a causa de su rebelin estn
fuera de la ley convirtindose en enemigos del orden social", "ensuciara" el lugar donde deban reunirse las personas ungidas,
El gobierno espaol agreg que ese contacto constituira una

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ofensa para Espaa, significando adems un respaldo para los


rebeldes. Por eso Madrid apel a los compromisos que resultaron de la alianza con Austria y exigi medidas concretas para
impedir la presencia de delegados de las repblicas americanas.
Metternich refut la sospecha del gobierno espaol y expres con
claridad y tambin con condescendencia que le extraaba que el
gobierno de Madrid pudiera tomar en serio "un rumor tan absurdo y creer que oscuros agentes [des agents obscurs] de un gobierno revolucionario fuesen recibidos en una reunin tan elevada como el Congreso de Aquisgrn".
No era un "rumor absurdo", pues los estados latinoamericanos
ya constituidos como tales hicieron los preparativos necesarios
para presentar en Aquisgrn su exigencia de ser reconocidos.
Simn Bolvar public, el 20 de noviembre de 1818, su declaracin respectiva, y Chile envi un representante especial, Antonio
Jos de Irisarri, quien desde Londres deba tomar contacto con
las potencias de la Santa Alianza. La ingenuidad con que los
revolucionarios americanos juzgaron el congreso demostr su profunda ignorancia respecto del juego diplomtico de las fuerzas
europeas.
No exista una razn fundamentada para la sospecha espaola,
ya que el gobierno prusiano no defendi con energa en Londres
y Viena la idea expresada en su memorndum de agosto de 1818.
Por consiguiente, el primer planteo de ciertos contrastes an no
caus divisiones en la entente austroprusana acerca de la cuestin suramericana. Pero en vsperas del congreso de Aquisgrn
no fue la programacin de una accin mediadora lo que apareci
en el primer plano, sino la participacin de Espaa en la reunin
mxima de la Restauracin europea. Francia y Rusia (que haba cambiado de idea), recomendando la participacin en el
congreso, apoyaron la solicitud de Espaa. En cambio, Metternich y Hardenberg con el tcito acuerdo de Castlereagh- hicieron fracasar los esfuerzos de Espaa. El orden del da y el
nmero de participantes continuaron sin alteracin. La tentativa de Espaa de unirse usando como pretexto el problema suramericano a la pentarqua europea restablecida en la reunin
de Aquisgrn fall, y esto, en primer lugar, debido a la resistencia del gabinete de Viena. Austria hizo todo lo posible por impedir un peligroso precedente diplomtico en los congresos fu-

turos y una disminucin de la hegemona de las potencias dirigentes. En suma, un triunfo de la poltica de Metternich.
Pero la exclusin de Espaa del congreso de Aquisgrn no implic en modo alguno la eliminacin de la cuestin suramericana
en las conversaciones de los "cinco grandes",
Castlereagh comunic a principios de noviembre de 1818 a
su gobierno en Londres: "El Congreso se ocup dos das en la
discusin del problema de la mediacin entre Espaa y sus colonias" 8B. Por parte de Francia el duque de Richelieu present
una nota elaborada en ntimo acuerdo con Rusia: Note sur les
rnoyens de ngociation pour la pacificacin des colonies espagnoles insurges 8C. sta, aparte de las observaciones usuales sobre
el orden europeo en peligro a causa de la revolucin americana,
contena dos proposiciones concretas con respecto a la mediacin:
1) participacin de Estados Unidos en la accin mediadora; 2)
ruptura de todas las relaciones "comerciales y de otra ndole'1
con las colonias en el caso de que stas rechazaran las proposiciones colectivas de las grandes potencias.
De este modo, el memorndum de Richelieu recurri a las
mesures coercitives de las propuestas rusas de 1817. Las discusiones internas sobre la nota franco-rusa, contraria a las ideas
inglesas, tomaron un curso negativo, Castlereagh inform acerca del resultado con estas palabras: "La parte contraria, es decir, los delegados britnicos y austracos, objet enrgicamente
los conceptos de la nota franco-rusa, con poca o ninguna participacin de los representantes de Prusia (lo que tiene explicacin en la grave enfermedad del prncipe de Hardenberg). La
conferencia termin sin llegar a una decisin o a un acercamiento. . ." 67 . En una conversacin personal con el zar, Castlereagh
trat de suavizar las extremas divergencias de opiniones, evitando el peligro de una franca ruptura poltica.
Al igual que antes, Inglaterra no acept mediacin colectiva
alguna de la Santa Alianza. que fuera algo nas que la presta-

100

B5 Ch. K. Webster, Briiain and he Independence of Latn America, tomo


2, pg. 257.
68 Ibidem, pg. 62. M. Bourquin, La Saine Alliance, pg. 387.
67 Ch. K. Webster, Briiain and the Independence of Latn America, tomo

2, pg. 64.

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cin de "buenos oficios" sin compromiso determinado. Se neg


a tomar en cuenta contramedidas econmicas o la participacin
de Estados Unidos. La decisin de Inglaterra de perseverar en
su punto de vista, definido y dictado por sus intereses comerciales, impidi todo xito de los aliados en la cuestin suramericana.
Nos consta que el fracaso de las gestiones de Aqiiisgrn con
respecto a la "pacificacin" de Amrica anticip el negativo balance final de la mediacin de la Santa Alianza. El gobierno
espaol, ofendido tanto por su exclusin del congreso cuanto
por el "resultado" de las negociaciones, reaccion con hostilidad.
"Fue una victoria para los ingleses. La mediacin colectiva, que
haba sido un objetivo de los rusos, se redujo a nada" 68.
El intenso contacto diplomtico de 1817-18 entre las grandes
potencias respecto de la cuestin suramericana empez a ceder
visiblemente despus del congreso de Aquisgrn. Ya no se realizaron peridicas conferencias de los embajadores en Pars o
Londres. La correspondencia entre los gabinetes registr tnicamente el estado de cosas y se limit a cambiar observaciones polticas sin compromiso. Al aumentar la consolidacin de las
siicesivas repblicas americanas y acrecentarse los intereses econmicos de los estados europeos en el mercado latinoamericano,
la accin mediadora perdi poco a poco su base.
Desde 1818, Castlereagh inici aquel proceso paulatino de distanciar la poltica inglesa de la Santa Alianza 00 que su sucesor
Canning, en 1822, prosigui hasta la ruptura definitiva. Francia, al fracasar la tesis del memorndum de Richelieu, volvi
con ms empeo sobre sus proyectos de establecer una monarqua
en el Ro de la Plata, y tambin trat de ganar el consentimiento
de Rusia para este plan70. Puesto que se haba descartado la
candidatura del duque de Orlans por consideraciones dinsticas,
se fraguaron nuevos proyectos en cuyo centro se hallaban los
duques de Parma y Lucca. Castlereagh, si bien arraigado en su
conservadurismo y su oposicin contra EE.UU., recomendaba
siempre una solucin monrquica71, rechaz la concrecin de
M. Bourquin, La Sainte AHiance, pg. 390.
H. Nicolson, // Congresso di Vienna, pg, 267.
70 M. Belgrano, Francia y la monarqua, pg. 139.
71 Ch, K. Webster, Britain and Latn American Independence, tomo 1,
pg. 26.

tales ideas bajo la hegemona francesa. Observando los esfuerzos


de Richelieu por hallar, de acuerdo con el gobierno de Buenos
Aires, candidatos provinciales de tercera categora, Castlereagh
lleg a la conclusin de que exista una inteligencia a este respecto entre Pars y Viena. Pero Metternich desminti enrgicamente la afirmacin de que Austria hubiera dejado de seguir
la lnea proinglesa en la cuestin suramericana... El embajador
ingls en Viena, Lord Stewart, inform a Castlereagh sobre este
punto: "El prncipe de Metternich est indignado con la interpretacin del gobierno britnico de que Austria habra participado en la ltima e infame intriga \_disgraceful intrige\l gobierno francs en Buenos Aires o que hubiese estado informado
de ella... El prncipe de Metternich insiste oficialmente en desmentir por medio de la prensa toda participacin y conocimiento
de la maniobra" 72. Con estas palabras, Metternich slo expres
una verdad a medias, porque tanto el gobierno de Prusia como el
de Austria haban estado al tanto de la actitud francesa en el
Ro de la Plata, pero no minti con respecto a su afirmacin de
que no hubo en esos hechos colaboracin poltica de Austria y
Francia.
Rusia mostr poca iniciativa despus del congreso de Aquisgrn
jara movilizar la Santa Alianza contra el "peligro americano",
En vista de los mltiples dolores del parto de la revolucin centro
y suramericana, Alejandro I confiaba en la sentencia de que "la
revolucin suele comerse a sus propios hijos".
En junio de 1819, en una conversacin con el embajador francs Hulot73, expres que crea oportuno dejar a los rebeldes librados a s mismos y esperar que Espaa pudiera dominarlos
<como consecuencia de su debilidad poltica y econmica y de su
impotencia militar. El zar opinaba en contra de una legitimacin indirecta de los insurgentes mediante el establecimiento de
monarquas en oposicin al punto de vista francs, puesto
que estaba convencido que estos monarcas gobernaran, en verdad, repblicas bajo la apariencia monrquica.
Una vez ms crecieron las esperanzas del gabinete de Madrid

08

09

Ibidem, tomo 2, pg. 8.


W. Sp. Robertson, Russia and ihe Emanciparon of
pg. 205.
12

73

Spanish-America,

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al conocerse "las resoluciones de Karlsbad" de agosto de 1819 7*.


La ofensiva general de la reaccin absolutista, elaborada e impulsada por Metternich y cumplida en comn por Austria y Prusia contra toda expresin liberal del movimiento burgus en el
territorio de la Confederacin Germnica, produjo una actividad
diplomtica notable por parte de Espaa.
En dos extensas notas dirigidas a los gobiernos de Viena y
Berln, Fernando VII expres su "gran satisfaccin de que los
soberanos ms importantes de Alemania hubiesen reconocido la
necesidad de aplicar enrgicas medidas para preservar la paz de
las naciones". Espaa prometi apoyar esta iniciativa con sus
propios esfuerzos, pero al mismo tiempo proclam su derecho a
"llamar de nuevo la atencin [. . . ] sobre la situacin en las
lejanas y extensas provincias del Nuevo Mundo, donde han avanzado rpida y ruinosamente todos esos principios que se procuraron destruir en Europa". El gabinete de Madrid exigi de
Austria una ayuda concreta para "aniquilar la hidra revolucionaria y colaborar en la pacificacin de Amrica, que es un problema de la mayor importancia". Espaa se dirigi a Prusia
con estas palabras: "La causa que Espaa defiende en el Nuevo
Mundo, no es solamente la suya propia, sino la del Viejo Mundo,
y por lo tanto de toda Europa". Para vencer definitivamente a
los revolucionarios latinoamericanos los enemigos comunes-,
el gobierno de Espaa exigi, "en nombre de la legitimidad",
que "no deben ser reconocidos como independientes, ni permitirles entrar en los puertos. No se les entregar ningn material y
no se les prestar ayuda directa o indirectamente en sus
empresas. Deben ser considerados slo como sujetos sublevados
contra su soberano legtimo y tratados como tales [. . . ] se tiene
que tomar en cuenta, por fin, la necesidad de participar activamente en la pacificacin de Amrica y de aplicar todas las medidas que estn en su poder. . .".
Este intento febril de Espaa, de servirse de las turbias secreciones de los reaccionarios de Karlsbad a favor de su poltica
colonial en quiebra y "resolver" la cuestin suramericana al estilo de una accin policial a lo Metternich, revela una vez ms
B. Gebharelt, Handbuch der deulschen Geschichie, pg. 103.

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el vaco de las promesas "liberales" de Fernando VII en vsperas


del congreso de Aquisgrn. La nota espaola neg a los revolucionarios ]a categora de adversarios "legtimos", y en lo sucesivo no pidi mediacin alguna, sino una adhesin abierta de
las grandes potencias a la corona de Espaa y a sus "derechos
eternos" respecto de las colonias. Para contribuir con algo al
xito de la "persecucin de los demagogos" en Prusia y otros estados de la Confederacin, la nota denunci a varios rganos
de la prensa que por sus informaciones ms verdicas y objetivas
de los sucesos en Amrica haban causado la ira del gobierno
espaol; as, por ejemplo, el Diario General de Augsburgo, el
Observador Austraco de Viena, el rgano de la Bolsa de Hamburgo, la Gazeta de la Oposicin de Weimar, y hasta la Vossische Zeitung de Berln 75.
Las notas del gobierno espaol con motivo de las resoluciones
de Karlsbad demostraron el bajo nivel moral de su poltica exterior en la poca de la Restauracin. sta, apoyada por una clase
caduca, careca de toda comprensin ni aun en el menor grado para interpretar en forma correcta las tendencias decisivas
en la historia de Europa y del mundo en general. Demostraron
tambin que, ms all de las fronteras de Alemania, toda la reaccin europea consider las declaraciones de Karlsbad como una
seal para emprender una campaa contra la libertad y el progreso.
Austria y Prusia tardaron concientemente en contestar con
lealtad a su "aliada", Espaa, pese a reconocer con muchas palabras las reclamaciones espaolas. Pero al comprender las consecuencias de las reivindicaciones de Fernando VII, Metternich
y Bernstorff no estuvieron dispuestos a hacer promesas concretas,
y denegaron la intervencin propia sin la participacin de las
dems "potencias mediadoras" (puissances mdiatrices).
75 En oposicin a la afirmacin de J. B. Schweide (La diplomacia, pg.
18), de que estas manifestaciones liberales solo eran posibles en Prusia,
mientras que en Austria habran sido suprimidas por Metternich desde sus
principios, mencionamos tambin el caso de Brnn, en que aparecieron informaciones por parte de liberales espaoles que provocaron la protesta del
gobierno de Madrid.

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LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

La ola revolucionaria que recorri Europa desde 1820-21 con


sus centros principales en Espaa, Portugal, Grecia e Italia 70
produjo un cambio radical en la situacin.
Si bien los dirigentes polticos de la reaccin europea, como
Metternich, nunca dejaron de ver las conexiones causales entre
la revolucin americana y la europea, el inters cardinal de las
potencias aliadas estaba dirigido a la lucha contra el movimiento
revolucionario europeo, que atac al sistema de la Restauracin
directamente en su raz. La Santa Alianza deba tener primero
libres las manos en su continente antes de plantear otra vez la
cuestin suramericana.
Como Espaa misma cayera vctima de la "anarqua", tuvo
que permitir de grado o por fuerza que las cosas siguieran su
curso. "Parece que los acontecimientos en Amrica cayeron en
el olvido", escribi con cierta exageracin el embajador austraco en Madrid, conde de Brunetti, a Metternich, en abril de 1820.
Por otra parte, Metternich destac desde un principio que "la
revolucin en Espaa tena que influir mucho en el destino de
las colonias y su independencia". Pero debido a "la incertidumbre con respecto a las tendencias y objetivos" del nuevo gobierno
de Madrid, recomend "esperar y observar los siicesos antes de
formarse una opinin delmitiva".
Algunos meses despus, en julio de 1820, Metternich crea haber esperado y observado lo suficiente. En su instruccin al
nuevo embajador en la corte de Rio de Janeiro, barn de Mareschal, Metternich expres su opinin de que, de continuar la
revolucin en Espaa, las gestiones mediadoras habran llegado
a su fin. Agreg que "en ese momento de crisis era difcil prever la fecha en que las potencias aliadas podran continuarlas".
Metternich haba resuelto cooperar como antes con Inglaterra
cuando algn da se reanudasen las negociaciones. Vio en esta
tctica "la garanta ms segura de paz y tranquilidad en Europa", Pero este plan del ministro de relaciones exteriores y can-

ciller del Estado austraco, cuyas ideas an rondaban en torno


a los conceptos de 1815, no se cumpli.
Cuando las cabezas dirigentes de los "cinco grandes" se reunieron otra vez en el congreso de Verona, Inglaterra y Austria estaban, durante los debates acerca de la cuestin suramericana,
en lados antagnicos.

78 H. Srbk, Meerrch, der Slaatsmann und Menoch, tomo 1, Munich,


1925, pgs. 600, 616 y 624.

CAPTULO IV
EL AO 1822
El "Manifiesto a los gabinetes de Europa" de la Gran Colombia
y el viraje de la poltica de las ciudades hanseticas
El viraje decisivo de la poltica de las ciudades hanseticas
frente al movimiento emancipador de Amrica Central y Meridional tuvo lugar en el ao 1822. El 3 de junio de 1822, la
Diputacin de Comercio se notific del deseo del comerciante
Vernet, "de que se establezcan relaciones pblicas con los estados
libres de Suramrica". Los diputados consideraron "muy aconsejable, instalar por lo menos agentes comerciales" y encargaron a Vernet de formular sus mociones por escrito, para poder
"presentar el asunto al Senado",
Cuatro factores, en particular, desencadenaron la enrgica iniciativa de la Diputacin de Comercio para establecer contactos
con las repblicas centro y suramericanas: 1) Hasta el ao 1822,
Hispanoamrica se haba liberado del dominio colonial en forma
prcticamente total, y la realidad poltica de los nuevos estados
estaba fuera de duda.
En la regin del Ro de la Plata existan desde 1816 dos estados:
Ja Argentina ("Provincias Unidas del Ro de la Plata") y, menos
importante, el Paraguay. La existencia de stos no estaba ya
amenazada por una contraofensiva espaola, sino nicamente
por los trastornos internos y las mutuas pretensiones de anexin.
El destino de Chile se haba decidido en la batalla de Chacabuco
gracias a la ayuda armada de San Martn, y el 12 de febrero
de 1818 O'Higgins, como Director Supremo, pudo proclamar solemnemente la independencia. Bajo la direccin de Simn Rolvar

110

MANFRED

KOSSOK

y de sus compaeros de armas, Veneziiela, Colombia ("Nueva


Granada") y Ecuador conquistaron su independencia en los aos
1819 a 1822 y se unieron para formar la Repblica de Gran
Colombia. Las guarniciones y -tropas expedicionarias espaolas
sufrieron sus derrotas ms dramticas en las batallas de Carabobo y Pichincha. Mxico se liber definitivamente del dominiocolonial espaol en 1821; el tratado formalizado el 24 de agosto
de 1821 entre Iturbide y 'el ltimo virrey de Nueva Espaa, O'
Donoj, estableci la independencia del pas y el redro de todos
Jos soldados espaoles. Por la fuerza de las armas, Iturbide obtuvo tambin la incorporacin transitoria de Amrica Central ("Capitana General de Guatemala"). El ltimo reducto del poder
espaol era en ese momento el Alto Per, para cuya liberacin
definitiva en 1824 San Martn ya haba dado las bases decisivas
por su campaa de 1820-22.
2) Las energas poltico-militares de Espaa estaban bloqueadas
cada vez ms por su propia revolucin de 1820-23. Entre los
primeros pasos del nuevo gobierno figuraba el ofrecimiento dearmisticio provisorio, segn el cual el comandante en jefe de las
tropas espaolas en Venezuela, Pablo Morillo, firm, el 25 denoviembre de 1820, un convenio de seis meses con Bolvar1.
Con el posterior desarrollo de la revolucin en Espaa, pero en
particular con la amenaza de intervencin por parte de la Santa;
Alianza 2, las posibilidades de reconquistar las colonias disminuyeron cada vez ms. Por tener que atender a su propia defensa,
Espaa no poda enviar nuevas fuerzas a Amrica ni enfrentar
con perspectivas de xito a aquellos pases que queran aprovecharse de su situacin. Para las ciudades hanseticas, el debilitamiento de la posicin de Espaa signific la neutralizacin degran parte del riesgo con que haba tenido que contar hasta
entonces.
3) Con la mayor atencin, los hanseticos seguan el cambie*
de conducta de Inglaterra y de Estados Unidos. Especial inters
se adjudicaba a la poltica norteamericana como barmetro de la
D. Barros Arana, Historia de Amrica, pg. 442, Buenos Aires, 1960.
J. M. Maiski, Nueva Historia de Espaa, pg. 126. H. Bauragarten - Desde el comienzo de la Revolucin Francesa hasta nuestros dios, t. 2. Leipzig,.
1868,-pg. 531.
1

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

111

cuestin suramericana, ya que Estados Unidos estaba menos frenado que Inglaterra por compromisos con las dems potencias
europeas. Con respecto a ello, Oldenburg, sindico de Hamburgo,
manifest: "Yo creo que se puede juzgar con cierta certeza la
verdadera situacin de los hechos \la vrce situation des affaires']
sobre la base de la actitud de Estados Unidos". Las ciudades
hanseticas saban de la actividad de los distintos agentes norteamericanos como por ejemplo Joel R. Poinsett3 y contaban ya para el ao 1818 con el reconocimiento diplomtico de
los rebeldes por Estados Unidos bajo el primer gobierno del presidente James Monroe. Despiis de haber formalizado en 1821
la "compra" de la Florida mediante la ratificacin del tratado
Adams-Ons 4, desapareci para Estados Unidos el ltimo obstculo en el camino hacia el reconocimiento de las nuevas repblicas.
En Hamburgo se tomaba esta decisin como un hecho, aun antes
de haberse difundido la noticia de la correspondiente decisin del
congreso, de mayo de 18225. Estaba fuera de toda duda para las
ciudades hanseticas que Inglaterra dara inmediatamente el mismo paso, para nexitralizar la ventaja diplomtica de Estados
Unidos.
4) La mayor influencia ejerci una iniciativa poltica que
parti directamente de las nuevas repblicas. El 8 de abril de
1822, apareci en Pars el "Manifiesto del ministro plenipotenciario de la Repblica de Colombia a los gabinetes de Europa" 8.
Llevaba la firma de Francisco A. Zea, que haba renunciado a
su cargo original de presidente del Congreso y vicepresidente
3 J. R. Poinsett fue designado ya el 28 de junio de 1810, por el secretario
de Estado, R, Smith como representante especial para Amrica del Sud
(Special Agent of the United States to South America) y durante esa funcin anud los hilos decisivos con los revolucionarios. Comprese "W. K.
Manning, Diplomatic Correspondence of The United States concerning the
independence of the Latn American Nations, New York, 1925, t, l p , documento n9 6, pg. 6. Los 3 tomos del libro de Manning contienen trozos
importantes de la correspondencia de Poinsett.
4 S. F. Bemis, John Quincy Adams, pg. 350.
5 Ibidem, pg. 359.
6 R. Donoso, Fuentes documentales para la Historia de la Independencia.
Primera misin de investigacin en los Archivos europeos. Mxico, 1960,,
pg. 137,

112

MANFRED

KOSSOK

de la Repblica de Gran Colombia, y marchado a Europa por


orden de Simn Bolvar, para establecer, con el ttulo de "Embajador extraordinario y ministro plenipotenciario", relaciones polticas y comerciales con los estados europeos. A este manifiesto
le corresponde un real significado histrico, pues pertenece a la
serie de los primeros testimonios diplomticos en los que se ha
registrado documentalmente la entrada de las jvenes repblicas
en el crculo de los estados independientes.
El "Manifiesto" de Zea se basaba en dos conceptos fundamentales: contena una explicacin y justificacin histrica de la
nmancipacin antiespaola, y formulaba las condiciones bajo las
cuales Colombia, como estado soberano, estaba dispuesta a establecer relaciones diplomticas y comerciales. Ha de mencionarse
que las dems repblicas latinoamericanas se mostraban visiblemente desconfiadas, ya que se sentan desplazadas por la actitud
individiial de Colombia.
El "Manifiesto" parta del hecho de que nadie poda ni deba
ignorar el cambio que se haba producido en Amrica Central y
Meridional: "Amrica, oprimida y esclavizada durante tres siglos,
ha sacudido el yugo de la metrpoli [ . . . ] . La independencia no
es ms que el restablecimiento del orden natural [ . . . ] . Los
puertos y las plazas fortificadas estn en poder de los americanos [ . . . ] . Todos los signos del poder europeo han desaparecido:
los leones y las torres de Castilla han cedido su lugar a los colores de la independencia y de la libertad" T. Entre los nuevos estados establecidos, Colombia, que se haba mostrado invencible,
habra de ser el ms importante. El ideal revolucionario de solidaridad de Bolvar fue esbozado por Zea con las siguientes palabras: "Pronto estos nuevos estados procedern a su unificacin
completa y eterna, y establecern de comn acuerdo los principios de esta gran Federacin, contra la cual todo ataque externo
sera tan absiirdo como arriesgado. Inclusive la alianza de todo
el resto del mundo civilizado, si ella fuere posible, se estrellara
contra esta barrera". Para las nuevas repblicas de Amrica Cen7 Archivo Nacional de Chile (Santiago) Fondo M. R. E. 3. Agentes de
Chile en Gran Bretaa, 1818-1826 (Informe n 141 de Irisarri, Londres, 10
de mayo de 1822, fojas 356 al 62,

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

113

tral y Meridional habra un objetivo grande y comn en su poltica exterior: paz y amistad con todos los pueblos.
El gobierno de Colombia, prosegua el "Manifiesto", estara
bien fundado, y gozara del reconocimiento general de la poblacin; ningn soldado espaol quedara ya en el pas, y para el
caso de emergencia militar se contara con un ejrcito de 60.000
hombres. "Colombia conoce su fuerza: si invita a todos los pueblos
a repartir con ella la riqueza de su naturaleza, procede as ms
por un sentimiento de magnanimidad que por motivos de inters". Por ello, Colombia ofrecera un acuerdo pacfico con un
sentido de cordialidad, libertad y beneficio mutuo [cordialit, libert, reciproc], para lo cual regiran seis principios:
a) "El gobierno de Colombia reconoce todos los gobiernos establecidos, independientemente de su forma y de su origen.
b) "No mantendr contacto alguno con gobiernos que a su vez
no la reconocen.
c) "Los puertos del territorio de Colombia estn libres y abiertos, con toda libertad, seguridad, tolerancia y reciprocidad, para
qtie en ellos todos los pueblos cuyos gobiernos reconocen al colombiano entren, se establezcan y comercien.
d) "Estos mismos puertos estarn cerrados para todos los subditos de aquellos estados que no reconocen a Colombia.
c) "Las condiciones para la admisin en los puertos y en el
territorio de Colombia dependern del mayor o menor tiempo
que precisaren los pueblos para reconocer su gobierno.
f) "Colombia tomar medidas para impedir la importacin de
mercaderas procedentes de un pas cuyo gobierno hubiere rechazado o demorado el reconocimiento".
La declaracin del ministro plenipotenciario colombiano provoc una impresin profunda, en primer lugar, en los pequeos
estados europeos. Pero las potencias principales de la Santa Alianza la ignoraron por lo menos oficialmente 8, e Inglaterra,
cuyos favores intentaban obtener los nuevos estados de Amrica,
precisamente por entonces, era invulnerable, por lo tanto, a las
"condiciones" de Zea. Los gabinetes de los pequeos estados, por
el contrario, teman perder el mejor momento para el estableci* Comprese captulo VIII.

114

MANFRED

KOSSOK

miento de contactos, lo que les costara los ofrecidos derechos de


libre comercio.
Al circulo de estados de segundo orden que reaccionaron positivamente al mensaje de Zea perteneci, por ejemplo, Suecia , y
entre los miembros de la Federacin Alemana, el reino de Hannover. Suecia negoci cerca de sus representaciones diplomticas en Londres y Pars hasta 1823; despus Severin Lorich,
cnsul general de Suecia en Filadelfia, se traslad a Bogot en
"misin secreta". Simultneamente, observadores franceses registraron atentamente las gestiones de la Casa Real de Suecia acerca
de una sociedad comercial para Hispanoamrica, cuyo campo de
accin principal abarcara Mxico, Colombia, la regin del Plata,
Peni y Chile 10. "Pero como Suecia no tena la posibilidad de
hacer una poltica verdaderamente independiente en la cuestin
sviramericana, las gestiones por un acercamiento en forma oficial
no tuvieron ningn resultado visible" 11.
Casi igualmente complicada result la situacin para el reino
de Hannover, vinculado por unin personal a Inglaterra. Zea
haba hecho llegar el "Manifiesto" al conde Mnster, ministro
responsable de Hannover en Londres, pidindole "una respuesta
inmediata" [une promple rponse]. Con el fin de orientar mejor
a su gobierno, Mnster elabor por lo tanto especialmente unos
"apuntes sobre la respuesta a dar al seor Zea por su nota circular del 8 de abril. . ." Esos "apuntes" eran una especie de suplemento de derecho internacional. Mnster subrayaba las "consecuencias inmensas" que resultaban de la formacin de los estados
centro y suramericanos para Europa y el mundo. Ninguna potencia europea habra participado en la guerra civil [guerre
civil] entre Espaa y sus colonias; el reconocimiento se presentara, por lo tanto, no como un problema de legalidad [legalite]9
sino slo como la notificacin de una realidad existente [un fait
existant}. Inglaterra, aun en el caso de que por consideraciones
de la gran poltica se abstuviera de dar su reconocimiento, no por
0 M. Morner, Estudios y documentos suecos relativos al movimiento emancipador de Hispanoamrica^ Madrid, 1961, pg. 33.
10 H. Meier, Las ciudades hanseticas, pg. 57 (segn el informe del barn de Marandet).
11 M. Morner. ob. ci.. pg. 33.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

115

ello quedara en desventaja. Completamente distinta sera la situacin de los estados ms pequeos. Hannover, en particular,
necesitara el camino libre a Suramrica para su principal artculo de exportacin (tejidos de lino de Osnabrck) 12. Segn la
opinin de Mnster, un reconocimiento de facto de Colombia no
comprometa la relacin de neutralidad hacia Espaa ni las relaciones con la Federacin, ya que el Acta Federal garantizara a
cada estado alemn el derecho de una poltica exterior propia.
"Estos son los motivos que me han llevado a [. .. ] proponer que
se me permita dar al seor Zea una respuesta que se limite al
simple reconocimiento del hecho de la independencia de la Repblica de Colombia y al deseo de mantener relaciones armnicas
con ella".
De primera intencin, la propuesta de Mnster fue aprobada,
pero pronto se impusieron los temores de represalias espaolas, y
se consider ms prudente postergar un poco el reconocimiento
de Colombia. As, la iniciativa de Hannover qued en la nada,
en forma parecida a las negociaciones de Suecia.
Los intereses econmicos de las ciudades hanseticas fueron de
naturaleza mucho ms consistente, de modo que sus comerciantes
y armadores de barcos no podan conformarse con un resultado
tan negativo. Con la mayor atencin, la Diputacin de Comercio
de Hamburgo tom nota de que "segn el ensayo de Zea, vicepresidente de Colombia, que haba aparecido en los peridicos, seran favorecidos aquellos estados que primero reconocieran al
estado libre". Partiendo de ese hecho, el seor Vernet, antes mencionado, en nombre de cuarenta y un comerciantes formul
la mocin de establecer relaciones con las nuevas repblicas:
".. .que en forma independiente del Senado, se tome de paso la
iniciativa ante los ms nobles estados suramercanos, para establecer relaciones comerciales. . ." Vernet esperaba que las ciudades hanseticas podran prescindir "del reconocimiento pblico", y pensaba "informar a aquellos gobiernos, a travs de un
agente norteamericano o tambin mediante un negociador pro12 Minter no mencion
Comprese el informe de
1821, acerca de la llegada
sables y 4.000 fusiles para

que se trataba tambin del comercio de armas.


Zaart, de Buenos Aires, 30 de noviembre de
de una fragata de Hannover transportando 8.000
Buenos Aires y Chile.

A N F R ED K OSS OK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

po, de la buena voluntad de la ciudad". An antes de enterarse


los miembros de la Diputacin de Comercio del petitorio de Vernet, el senado ya haba hecho llegar a Zea una primera informacin, para demostrar, en forma inmediata, "la buena disposicin del senado para establecer relaciones, en cuanto las circunstancias lo permitan". La Diputacin de Comercio contest
y apoy la iniciativa del senado con una exposicin detallada del
punto de vista de los comerciantes de Hamburgo, sin necesidad
a diferencia del senado de someter sus manifestaciones a la
"regla lingstica" de la diplomacia. En la sesin del mircoles
26 de junio de 1822, se aprob la siguiente "mocin relativa a la
situacin de Suramrica", un documento que debido a su extraordinario significado debe reproducirse in extenso-.
"Hace mucho tiempo que los estados libres suramericanos han
atrado la atencin. Las inconmensurables ventajas que prometen
unas relaciones libres y favorables al comercio y la navegacin
de Hambtirgo no requieren una exposicin explcita. No se trata
aqu del comercio con determinadas ciudades o pases y tampoco
de determinadas ramas del comercio. Toda la mitad meridional
de Amrica con todos sus ricos tesoros y, al mismo tiempo, lo que
posiblemente es ms importante an para el futuro, la comunicacin a travs de aquellos pases con Asia y Oceana, estn abiertas a la actividad mercantil. Empieza una nueva poca para la
historia del comercio, igual a aquella en la cual se descubri Amrica y se hall el camino alrededor de frica. El comercio mundial adquiere un nuevo empuje. La vieja poltica comercial se
derrumba, Son nuevos criterios los que irrumpen en la evolucin
ce los tiempos. Se pregunta ahora: Qu puede hacer Hamburgo?
Qu debe hacer? Como primer puerto martimo de Alemania,
mantener su lugar, abrir a Alemania central el comercio hacia
otras regiones, no quedar ocioso, no dejar que el comerciante de
Alemania central busque por s mismo sus caminos.
"Con relacin a Suramrica, se manifiesta otra razn que debe
impulsar nuestra actividad. Antes, los tejidos de lino alemanes
y otros productos fueron enviados all a travs de Espaa. Era
una rama principal del comercio de Hamburgo. Esta rica fuente
de un pasado bienestar se ha secado. Los estados liberados, empero, nos proporcionan por va directa ua rica compensacin.
Slo hemos de establecer los contactos, y estamos forzados, al

principio, a enviar all los tejidos de lino por nuestra propia cuenta. Pero para ello es necesario que nuestros barcos sean bien recibidos y que nuestras mercaderas no se vean obstaculizadas ms
que otras en la aduana. A ese respecto, deseamos estar tranquilos.
"Adems, importa muy mucho que la relacin se establezca
cuanto antes. Cuanto antes se establezca, tanto ms duradera ha
de ser. Muchsimo depende, en el comercio, de la costumbre. As,
anteriormente, Niieva York estaba habituada a Hamburgo, y Baltimore a Bremen. An no se ha desacostumbrado la Suramrica
espaola de los tejidos de lino alemanes, ni han sido remplazados,
como en el Brasil, por productos de algodn, como consecuencia
del comercio ingls exclusivo durante tantos aos. Pero la razn
principal para apresurarnos al mximo estriba en la recepcin
ms o menos favorable que hemos de esperar para nuestras iniciativas, segn ellas se realicen antes o despus.
"Cuando un estado ha conquistado su independencia, es su ambicin desde el comienzo que ella sea tambin reconocida por los
dems estados. El diputado de la Repblica de Colombia, seor
Zea, ha manifestado pblicamente en Europa su criterio al respecto. Las mayores o menores ventajas de que habr de gozar el
extranjero para su comercio han de depender de su mayor o menor disposicin y del momento en que los estados establezcan sus
relaciones polticas. Aquel que no se presente hasta determinado
momento deber ser excluido del todo. Si las relaciones de Hamburgo lo permitieren y si hubiere que tener en cuenta solamente
el comercio futuro, sin duda proporcionara ventajas incalculables
seguir el ejemplo de Norteamrica y reconocer pblicamente a
aquellos estados. Diputados comprenden, por cierto, que ello sera
considerado por las potencias mayores europeas como presuncin
y arrogancia, y que colocara tambin a nuestra ciudad en una
situacin poco amistosa para con Espaa. Adems, los estados
suramericanos, teniendo debidamente en cuenta la posicin subordinada de nuestra ciudad, probablemente se conformaran con
que nosotros, aun sin reconocimiento pblico, les demostrsemos
nuestra buena disposicin para establecer relaciones ms estrechas. Diputados consideran que esto sera el medio de proporcionarnos las mayores ventajas posibles.
"El camino ms sencillo de lograrlo sera enviar all agentes
sin carcter oficial, como ya lo han hecho Inglaterra y Amrica.

116

117

118

MANFRED

Podran utilizarse para ello avezados despachantes o miembros de


casas ya establecidas all, cuyos nombres la Diputacin, si as se
lo pide, est en condiciones de proporcionar. Es probable que
Bremen haya dado rdenes en tal sentido a un supercargo
[despachante] que va con tres barcos bajo su direccin a Suramrica. Posiblemente podra conseguirse tambin la mediacin
de agentes americanos. Los pases y lugares principales por tener
en cuenta, deberan ser: Caracas u otro lugar para [Gran] Colombia, Valparaso para Chile, Lima para Per, Buenos Aires y
Vera Cruz o [la ciudad de] Mxico misma para Mxico.
"Sea por uno de estos caminos, sea por otro que ms se preste,
para ello Diputados deja la eleccin a la sabidura del senado.
Ofrecen tambin, si por parte del senado se hallaren reparos en
utilizar tales agentes, llevar la iniciativa como Diputacin de Comercio . ..
"Al muy sabio Consejo recomienda Diputados este asunto para
que lo considere como ms convenga, ya que no se hallara fcilmente una cosa ms importante para nuestro comercio".
Difcilmente se halle en los numerosos tomos de las actas de la
Diputacin de Comercio otro documento redactado con entusiasmo, por no decir pasin, equivalente. Por momentos, la visin
del futuro comercio libre hacia el enorme mercado de Amrica
Central y Meridional hizo saltar en aicos el fro realismo de los
sobrios puntos del orden del da, y el espritu del comerciante
emprendedor exorciz toda la amplitud de perspectivas casi inconmensurables, que permitan la comparacin con la poca de
Cristbal Coln. El tiempo durante el cual el comerciante alemn
de ultramar, sin el apoyo de un fuerte poder central, dependa
de los favores de potencias coloniales extranjeras, pareca haberse
ido para siempre, pues con la emancipacin de Latinoamrica se
abri el camino hacia un mercado que se consideraba inagotable.
Canning afirm en 1820 con respecto a Inglaterra: "La Amrica
espaola est libre, y si procedemos correctamente, ser inglesa"1S. Y el presidente de la Diputacin de Comercio de Hamburgo, J. M. Haller, dijo dos aos despus en su discurso inaugural, al hacerse cargo de sus funciones: "Todos los pases y
continentes que nos estaban cerrados, casi ocultos durante siglos,
ia

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

ICOSSOK

P. E. Schramm, Alemania y ultramar, pg. 64.

119

estn ahora abiertos para nosotros, y podemos decir que Hamburgo ya tiene colonias" 14.
El senado se mostr sensiblemente impresionado por el entusiasmo del comercio, y dej a un lado algo de su reservada y
diplornatizante actitud. Convencido de la importancia del comercio con las colonias espaolas emancipadas, aprob sin reservas
Ja mocin del 26 de junio y se comprometi a iniciar las medidas
necesarias. Otra vez, y ahora exponiendo los fundamentos detallados de su actitud, Hamburgo encarg al ministro residente de
las ciudades hanseticas en Londres, James Colquhoun, iniciar
conversaciones diplomticas con Zea. Pero por buenas razones
tampoco ahora pudo el senado decidirse a dejar completamente
a un lado la reserva que haba tenido hasta entonces, por lo cual
en la prctica diplomtica el compromiso tomado con la Diputacin de Comercio result mucho ms modesto. El radio de accin
de Colquhoun fue sumamente limitado: " . . . a pesar del serio
deseo del senado ce reconocer en principio lo que en los hechos
es prcticamente una realidad, obstculos tanto de orden poltico
como de derecho constitucional ocasionaran indefectiblemente un
retraso". Por lo tanto, Colquhoun deba convencer a su interlocutor colombiano "de que la esperanza del comercio \mercantile
public^ la relacin comercial mutua y amistosa, podra por un
tiempo remplazar la formalidad diplomtica".
No slo en Londres, sino tambin en Filadelfia y Ro de Janeiro deban establecerse "contactos clandestinos con los estados
suramericanos y de las Indias Occidentales, recientemente emancipadas pero an no reconocidas como tales".
Hamburgo no sinti, por cierto, ningn deseo de actuar sola
en esta cuestin tan decisiva para el desarrollo del comercio alemn de ultramar. As, simultneamente con la orden dada a
Colquhoun para entablar negociaciones, se resolvi tambin efectuar sondeos en "todas las cortes alemanas" y, en primer lugar,
en Bremen y Lbeck, "para poder establecer en cuanto sea posible, adems del trfico comercial, una relacin poltica con los
mismos [estados de Amrica Central v Meridional]" 15. Con esto
14
15

Ibidem.
Archivo del Estado de Hamburgo.

120

MANFRED

KOSSOK

estaba dado el impulso para una coordinacin ms estrecha de la


poltica de las tres ciudades hanseticas en la cuestin suramericana. A pesar de repetidos conflictos y diferencias, la muy mentada "comunidad" de los hanseticos se mantuvo exitosamente
en todos los puntos fundamentales.
Los hanseticos reconocieron que entre sus deseos y la realidad
exista un abismo profundo. El comercio con los llamados estados
libres constitua, aparte del aspecto econmico, segn el principio
de legitimidad, una categora eminentemente poltica, y obedeca
por lo tanto a normas que las ciudades hanseticas menos que
nadie podan trasgredir. Si podan dar lugar al contacto oficial
hacia Hispanoamrica, y hasta qu punto, eso dependa en ltima instancia de lina mayor liberalizacin de la posicin de las
dos potencias principales en el mbito de la Federacin Alemana:
Austria y Prusia.

CAPTULO V
El, AO 1822
La cuestin suramercana en el congreso de Verona
Los hanseticos se basaron en el cambio fundamental que se
realiz de 1820 a 1822 con respecto a la relacin de fuerzas
en la Revolucin por la Independencia hispanoamericana para
reclamar, contra todas las protestas de Espaa, el derecho de
cuidar sus intereses comerciales en los mercados del Nuevo Mundo. Teman ser desalojados por la competencia inglesa (y norteamericana). En cambio, en la Santa Alianza se impuso una
poltica diameralmente opuesta.
Bajo la impresin de la ola revolucionaria europea, y sobre
todo en vista de los sucesos en Espaa, los frentes en la cuestin
suramericana empezaron a endurecerse. En la medida en que
desaparecan las posibilidades de restablecer la estructura colonial
ya fuese en forma "vieja" o "nueva" todas las potencias tuvieron que decidirse: por o contra el reconocimiento de los nuevos estados?
En el primer momento, Espaa misma debi responder a esta
pregunta. Despus de fracasar el plan de reconciliacin de 18111813, la victoria de la revolucin liberal de 1820 dio a Espaa,
por segunda vez, la ltima oportunidad histrica de cancelar esa
hipoteca colonial de manera decorosa. Tambin en Centro y Suramrica la revolucin espaola despert grandes esperanzas de
que la guerra de la Independencia, que duraba diez aos, llegase
ahora a un pronto fin. "De hecho, nada ms natural que esperar
que la revolucin, despus de ganar la batalla y conquistar a Espaa, estuviese dispuesta a reconocer el derecho de ser libre, tan-

122

MANFRED

to en la metrpoli como en Amrica. El mundo pensara quiz


que el nuevo gobierno, mostrando imparcialidad, renunciara a lo
imposible y asegurase a Espaa las pocas ventajas a su alcance
en aquellas circunstancias. Por desgracia, la Revolucin frustr
rsta esperanza y muchas otras ms" J .
Slo la extrema izquierda, dirigida por Quiroga, Alcal Galiano
y algunos otros radicales2, posea esta "imparcialidad" y estaba
dispuesta a poner trmino, de acuerdo con los propios principios
revolucionarios y democrticos, a la guerra absurda contra los
hermanos americanos y conceder a las antiguas colonias la independencia poltica. Ya en la primera semana de la rebelin militar, organizada por el coronel Riego, Quiroga declar qxie no
se poda pensar ms en la sumisin de Amrica 3, y Alcal Galiano exigi en las Cortes que se aceptara lo inevitable y se concediera voluntariamente a Amrica la libertad a que se haba
hecho acreedora: "Digamos, pues, a los americanos: nosotros somos libres; si queris la independencia, os la daremos. Para que
os la concedamos y vosotros la cimentis, con seguridad y solidez,
es imprescindible ponerse de acuerdo sobre la base de contratos
[...], por eso propongo que firmemos convenios comerciales en
recproco beneficio; existen relaciones entre nosotros: me refiero
a nuestro origen, nuestro idioma, nuestras costumbres y tambin
nuestra religin; y si con tanta resolucin estis dispuestos a separaros de vuestra madre, su memoria continuar entre vosotros;
y como no estis ya en el caso de continuar bajo nuestra tutela,
queremos daros la independencia; pero creemos que nos deben
en cambio algunas ventajas" 4. De este modo la izquierda, como
portavoz de las fuerzas ms progresistas durante el "trienio constitucional" de 1820 a 1823, seal el nico camino concreto para
dar trmino a la guerra colonial y establecer relaciones sobre la
base de la igualdad de derechos y a un beneficio mutuo. Pero
solamente personalidades como Quiroga y Alcal Galiano sintieH. Baumgarten, Geschichte Spaniens, tomo 2, pg. 603.
Con respecto a las fuerzas de clase en el curso de la revolucin, comprese J. M. Maiski, Nenere Geschichte Spaniens, pg. 110.
a H. Baumgarten, Geschichte Spaniens, tomo 2, pg. 603.
4 Fernndez Almagro, La emancipacin de Amrica, pg. 120. (Retraduccin del alemn.)
1
2

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

KOSSOK

123

ron intuitivamente que Espaa misma no poda ser libre ni salvar su revolucin mientras oprimiera a otros pueblos.
Result para Espaa una tragedia que no triunfara la clarividencia de la minora de izquierda, sino el espritu de la reaccin
feudal y absolutista. Sus modernos sucesores han privado desde
hace mucho a la idea de la "comunidad hispnica" de todo el
'Contenido positivo que poseyera alguna vez, trastornndola en
un instrumento clerical-fascista y ponindolo al servicio de la
expansin cultural del rgimen franquista 5.
El primer ao de la revolucin trajo cierta normalizacin, pero
pronto sigui la repeticin de un concierto entre la burguesa
comercial de corte liberal y la camarilla absolutista. Ya en la
poca de las Cortes de 1808 a 1814 esta misma camarilla haba
bloqueado todo progreso hacia una solucin efectiva del problema
colonial. La proclama de Fernando VII bajo el -ttulo de "El rey
a los habitantes de ultramar" no encontr el apoyo unnime de
los diputados de las Cortes. Pese a que la corona hizo pocas concesiones concretas a la poblacin americana, los elementos conservadores protestaron. El embajador austraco Brunetti coment
la proclama diciendo que, por ser concedida de mala gana por
el rey, no result apropiada para resolver la crisis en Centro y
Suramrica. A su parecer las concesiones haban llegado demasiado tarde. La eleccin de solo treinta representantes de Amrica para las Cortes eleccin que adems se realizara en Espaa no poda satisfacer la exigencia de los revolucionarios,
que aspiraban a la igualdad de derechos. Esta crtica fue ampliamente confirmada por el barn de Mareschal, qiiien escribi a
Mettemich desde Ro de Janeiro que la proclama haba sido recibida con muchas reservas en el Ro de la Plata.
En el curso de 1821 y 1822 varios acontecimientos anunciaron
la quiebra total de la poltica de Espaa y el fin de su imperio
colonial en el continente americano:
1) La prdida de la Banda Oriental. En el verano de 1821, el
pas, ocupado por las tropas portuguesas desde 1816-17, fue ofi-cialmente incorporado a Portugal. El general en jefe, Lecor, convoc a un congreso y orden que, conforme con sus deseos, s
5

Kossok-Markov. Las Indias no eran colonias?, pg. 23.

124

MA N F R E D K OSS OK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

votara la "incorporacin". En julio se decret el tratado de anexin por el que la Banda Oriental pas a formar parte del Brasil como "Estado Cisplatino" 6. Este acto revel no slo la absoluta impotencia militar de Espaa, sino tambin la total ineficacia de la accin mediadora de los aliados. Por otra parte, Portugal se vio privado, desde el punto de vista legal, de los frutos
de su dudosa accin. A causa del conflicto entre Lisboa y Rio de
Janeiro con la perspectiva de que la Banda Oriental estuviese en
peligro de integrar la herencia de Pedro, Joo VI deneg la ratificacin del tratado de anexin. As, la corona portuguesa renunci
por fuerza al botn por el que luchara durante tantos aos, y logr
colocarse en mejor situacin frente a la Santa Alianza. Pero no
por eso termin el conflicto respecto de la Banda Oriental, ya que
Portugal y Espaa dejaron este problema en herencia a Brasil
y Argentina. Slo en 1828 estos dos estados iban a ponerse de
acuerdo en reconocer la independencia de la futura repittdica del
Uruguay T.
2) Declaracin de la independencia de Mxico, El ltimo virrey de Nueva Espaa, Juan O'Donoj, pocas semanas despus
de haber iniciado su gobierno lleg a la conviccin de que la
victoria de los rebeldes dirigidos por Iturbide no podra ya ser
contenida. Por eso, en agosto de 1821 firm el tratado de Crdoba ya mencionado, que reconoca la independencia de Mxico,
pero qtie prevea la posibilidad de una relacin dinstica con los
Borbones espaoles. Espaa replic con una negativa absoluta a
este caso-modelo que era la mejor solucin. Fernando VII se inform de la firma del tratado y expres su disgusto, y el gobiernoespaol calific la actitud de O'Donoj de "traicin infame" 8.
Por otra parte, las Cortes no se limitaron simplemente a deshechar el tratado, sino que hasta exigieron del gabinete "revolucionario" que redoblara sus esfuerzos en la guerra contra el movimiento de liberacin 9.

3) El "Manifiesto de Colombia a los gabinetes de Europa".


Apenas haba superado la mayora de las Cortes el impacto sufrido por la prdida del imperio colonial, cuando el embajador
colombiano, Francisco Antonio Zea, entreg en Pars el "manifiesto" a los gobiernos de las potencias ms importantes de Europa. No escap a la atencin del gabinete de Madrid que esta
demostracin diplomtica, de abril de 1822, caus sensacin en
muchos estados, inclusive los de la Confederacin Germnica 10.
El esfuerzo de Espaa por disminuir la repercusin de la ofensiva colombiana fue enrgicamente apoyado por Rusia, Austria
y Prusia. Las tres potencias, siguiendo una iniciativa de Nesselrode y Metternich, se pusieron de acuerdo en no darse oficialmente por enteradas de la nota del "soi-disant plenipotentre de la
rpublique de Colombie" y abstenerse de cualquier declaracin
que pudiera interpretarse como reconocimiento de este Estado.
La tctica de las Tres Grandes del Este, de silenciar la accin
de Colombia, contrast visiblemente con la actitud del gabinete
de Londres. Inglaterra, cuyo embajador en Pars no saba al principio que actitud asumir ante el programa de Zea u, no se dej
seducir por ese precipitado ultimtum. Por otra parte, Castlereagh consider oportuno ir al encuentro del diplomtico colombiano valindose de banquetes y atenciones semioficiales 12, y preparando as el posterior reconocimiento de facto 13 .
En cuanto a Francia, el ajfaire de Zea coloc a este pas en
una situacin incmoda. El gabinete de Villle rehus, al igual
que el de las dems potencias "de la Santa Alianza, el reconocimiento de Colombia. Zea respondi a este reto con la publicacin
de las notas que haba cambiado con el gobierno francs. Esta
correspondencia ilustr acerca de la poltica de Francia de una
manera poco favorable desde el punto de vista de sus aliados,
4) El reconocimiento de las nuevas repblicas por EE.UU. El
mensaje de Monroe y la resolucin del Congreso, de 4 de mayo

E. Aceveclo, Manual de historia uruguaya; Artigas. (Anales de la Universidad, n' 150).) Montevideo, 1942, pg. 505.
7 F. R. Pintos, De la dominacin espaola a la Guerra Grande^ Montevideo, 1942, pg. 104.
8 Fernndez Almagro, La emancipacin de Amrica, pg. 111.
11 H. Baumgarten, Geschichte Spaniens, tomo 2, pg. 604.

Comprese captulo IV de este trabajo.


Ch. K. Webster, Britain and the Independence of Latn America, tomo
2, pg. 108.
ia M. Bourquin, La Sainte Alliance) pg. 399.
111 Ch. K. Webster, Britain and the Independence of Latn America, tomo
2, pg. 389.
10

11

125

126

MANFRED

KOSSOK

de 182214, hicieron el efecto de un acontecimiento trascendental


sobre las potencias principales de la Santa Alianza; si bien se la
esperaba desde haca tiempo y se tema no poder evitarlo.
Ao tras ao, los estadistas austracos y prusianos fueron informados por sus representantes consulares y diplomticos en
Washington, Ro de Janeiro, Madrid, Pars y Londres acerca de
los fines y la tctica de EE.UU. en Latinoamrica.
El embajador austraco en Pars, Vincent, expuso a principio
de 1818 su opinin de que EE.UU. reconocera pronto, oficialmente, a las repblicas hispanoamericanas. Desde 1820, la presuncin adquiri visos de certeza y hubo que agregar a ella el
temor a la creciente expansin de Estados Unidos en Centroamrica y las Indias Occidentales. Sobre todo, la "compra" de la Florida nuevamente dio pbulo a tales conjeturas. En abril de 1820,
Brunett inform desde Madrid que EE.UU. hizo valer sus pretensiones sobre Texas y que Madrid estaba decidida a rechazarlas
y recurrira a la guerra en caso de que la Repblica del norte
intentase imponerlas por la fuerza 15.
Metternich recibi las ms importantes informaciones con respecto a los objetivos del gobierno norteamericano directamente
desde Washington. Se le haba encomendado al noble de Lederer,
cnsul general de Austria, la tarea de "entablar relaciones diplomticas con la Repblica de Estados Unidos". ste analiz en
diciembre de 1820 la campaa electoral del candidato para la
presidencia, James Monroe, y destac su capacidad para ganar
el favor de los electores mediante las expresiones de simpata por
la revolucin en Centro y Suramrica. Lederer consider en el
futuro a EE.UU. como el dirigente econmico y poltico del Nuevo Mundo. "Para Amrica escribi a Metternich las revoluciones y guerras de Europa constituyen una fuente de riqueza
f . . . ] esta nacin probablemente tendr una influencia decisiva
sobre casi todos los pases revolucionarios de Amrica'*.
Con respecto a la decisin del presidente norteamericano, el
8 de marzo de 1822, Lederer expres que los habitantes del pas
W. P. Cresson, James Monroe, Chapel Hill, N, C., 1946, pg. 406.
M. Kossok, Preussen, Bremen und die "Texas-Frage" 1855-1845, en
Wissenschaflliche Zeilschrifl der Karl-Marz-Universilat, Leipzig, ao 13.
1064, serie histr. y filolgica H2, pg. 184.
14

15

LA SANTA ALIANZA "Y AMERICA LATINA

12T

y el cuerpo diplomtico consideraban el mensaje de Monroe de


la mayor importancia en cuanto a su propuesta al Congreso de
reconocer los gobiernos revolucionarios hispanoamericanos como
pases independientes; y despus del consentimiento del senado
a la proposicin de Monroe, Lederer estaba convencido que el gobierno de EE.UU. "impondra ese reconocimiento prescindiendo
de lo que resolviesen al respecto las otras potencias". Lederer
en paralelos esfuerzos con su colega prusiano trat de convencer al gabinete de Viena de que EE.UU. no era ya un pas
al margen de la rbita de la civilizacin europea, sino antes bien
una gran potencia en marcha digna de ser tomada en consideracin por los gobiernos europeos tradicionales, inclusive Austria.
A fin de ganar an ms a Metternich para sus ideas, que no
parecan afectadas por la doctrina legitimista, Lederer inform
en detalle a su superior respecto de sus observaciones sobre la importancia de entrar en relaciones comerciales y polticas con esas
repblicas. Analiz en forma minuciosa la "potencia fsica", el
"carcter", los "acontecimientos actuales en las provincias suramericanas", la "emigracin desde Austria" y las "relaciones con
los dems pases". Al tratar el tema de la cuestin suramericana.
dijo: "Los actuales acontecimientos en las provincias suramericanas aumentan en grado sumo la importancia de esta repblica en
la esfera poltica [ . . . ] . Los sucesos, segn toda probabilidad,
fueron promovidos en parte por las intrigas de algunos norteamericanos, sin duda tambin mantenidos con su apoyo pblico y
secreto [ . . . ] . Los acontecimientos en Espaa y Portugal parecen ofrecer a este gobierno una oportunidad de lograr la separacin de las colonias americanas de sus respectivas metrpolis. Se
aprovecha afanosamente esta oportunidad. La nacin en su tota"
Helad es partidaria de las revoluciones, al punto de que todos Jos
partidos aprueban toda accin del gobierno en favor de esas repblicas. . ."
Por otra parte, Lederer no ignor los efectos producidos por
la presencia de ciertos elementos antinorteamericanos en el movimiento de liberacin, pero lleg a la conclusin de que "la poltica de todos estos gobiernos revolucionarios tenda a aliarse con
EE.UU. y considerar a ste como amigo de su independencia. La
relacin se fortaleci an ms con el reconocimiento", Para el
autor de este informe, la independencia de Centro y Suramrica

128

MANFRED

KOSSOK

bajo la hegemona de EE.UU. era un hecho histrico irrevocable,


y los estados europeos deberan adaptarse a tiempo a la nueva
situacin. Segn la opinin del diplomtico austraco, Inglaterra
era la nica potencia "capaz de disminuir esta influencia". En
cambio, Lederer no encontr en Inglaterra el poder econmico
y poltico suficientemente fuerte para desempear en una forma
duradera el papel de contrapeso de EE.UU. en representacin de
Europa. Recomend, por lo tanto, a Metternich que enfocase la
poltica austraca en EE.UU. teniendo en cuenta las verdaderas
relaciones de fuerzas. Crey que Austria CLdara as mejor sus
intereses. "A m me parece que Washington debera ser el punto
desde donde pudiramos entablar las comunicaciones necesarias
con todo el continente >americano".
Como Lederer haba pronosticado, el embajador de Espaa,
Joaqun de Anduaga, protest "con expresiones fortsimas" 1B contra la decisin del gobierno norteamericano. Pero John Quincy
Adams, secretario de Estado, rechaz la protesta con la famosa
frase: Two principies are involved; one of righl, and the other
of fac17.
Despus de esta derrota diplomtica en Washington, el gobierno espaol quem sus ltimos cartuchos en una ofensiva en otros
campos polticos.
Fernando VII proclam en abril de 1822 el "Manifiesto del
Gobierno espaol a las potencias extranjeras sobre la Independencia de las Amricas". El contenido del documento, pattico,
rico en palabras, con el que Espaa describi su desgracia colonial a los gobiernos europeos, se redujo a dos puntos principales:
1) Espaa nuevamente declar su acuerdo con una conciliacin
pacfica del conflicto con las colonias, estableciendo "un sistema
ms libre y liberal para las provincias americanas"; 2) todos los
pases fueron exhortados a no reconocer a las colonias insurrectas
y seguir respetando los principios que constituan "la base de la
integridad, la tranquilidad y la reputacin moral de los gobiernos".
Con el visible deseo de acelerar una salida en favor de Espaa,
El texto completo de la nota en: Mannmg, Diplomado Correspondence,
tomo 3, pg. 2009.
17 Manning, Diplomatic Cor respndeme, tomo 1, pg. 156.
10

LA SANTA. ALIANZA Y AMERICA LATINA

129

Zamorano, el embajador en Berln, present al gabinete prusiano


un informe complementario acerca de la situacin en Centro y
Suramrica. Este informe empequeeci en parte las reales proporciones del Movimiento de Liberacin y calific las condiciones
de las regiones no emancipadas como Mxico bajo el gobierno
de Iturbide de tan desesperadas, que pasara poco tiempo para
lograr su "reconquista". Espaa trat de solucionar la cuestin
colonial con pan y ltigo, naciendo de los llamados de socorro
dirigidos a sus "aliados" una extraa mezcla de protesta impotente, de disposicin de llegar a una conclusin, forjndose quimeras.
Dentro de la Santa Alianza, Rxisia ofreci la pauta en su respuesta. El 10 de mayo de 1822, Nesselrode declar en nombre
del gabinete de San Petersburgo que apoyaba plenamente las
exigencias de Espaa y los principios expresados en el "Manifiesto" de Fernando VII1S. Austria y Prusia al orimilar independientemente sus puntos de vista estaban de completo acuerdo con la lnea rusa. De esto se infiere que se trataba, por el momento, de una decisin "de principio", una manifestacin de solidaridad feudal-monrquica y de credo legitimista, sin decidir
sobre eventuales actos respecto de un apoyo coricreto a Espaa.
De la correspondencia entre Metternich y Bernstorff se desprende que ambos ministros conocan perfectamente la debilidad
de la posicin espaola; tanto ms cuanto que los protectores de
la Restauracin europea ya haban diagnosticado con respecto a
Espaa que esta potencia estaba cayendo en la "anarqua". Metternich fue quien comprendi con claridad casi dialctica la contradiccin inmanente de la poltica espaola. Al emplear, sin duda
inconcientemente, una mxima de Robespierre, comprob que no
era posible combatir una revolucin con una revolucin10. Austria aplaudi, pues, los proyectos de los ultrarreaccionarios tAposlicos de Seo de Urge!", quienes aspiraban al restablecimiento del
absolutismo en Espaa por considerar este cambio como una condicin de la victoria sobre el Movimiento de Liberacin en Am18 W. Sp. Robertson, Russia and the Emanciparan of Spanish America,
pg. 209.
1]) W. Sp. Robertson, Metternich's Atlilude loward Revolutions in Latn
America, en: The Hisp. Am, Hisi. Rev., Durham, tomo 21, 1941, pg. 541.

130

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

M A N F R E D ICOSSOK

rica. Pese a esta expresin de simpata por los crculos reaccionarios de Espaa, faltaron las consecuencias prcticas, pues ni
Austria ni Prusia, y tampoco Rusia, pensaron en una accin armada en Centro y Suramrica, aunque oficialmente reconocieron
los derechos de propiedad reclamados por Espaa con respecto
a las colonias de facto que ya eran independientes, Ninguno de
los dirigentes polticos en Viena, Berln y San Petersburgo crey
en un cambio de la situacin a corto plazo, pero todos abrigaban
la esperanza de que se llegara a negociaciones entre Espaa y las
colonias, y se preparaban como lo dio a entender, sobre todo,
Bernstorff a participar en una segunda "vuelta" de la llamada
mediacin aliada.
Concientes de los focos revolucionarios en Europa, las grandes
potencias de la Santa Alianza buscaron la solucin de la cuestin
suramericana sobre la base de las ideas de 1817-18. Pero Inglaterra se opuso enrgicamente al trato dilatorio del problema en
momentos en que era ms necesaria que nunca una decisin.
Despus de la publicacin del "Manifiesto" real, Castlereagh
hizo un experimento y trat de obtener del gobierno espaol una
definicin exacta de lo que ste pretendera en su futura poltica
frente a las colonias americanas20. Durante meses el Foreign
Office esper en vano tina respiiesta satisfactoria del gabinete de
Madrid, Para Castlereagh eso fue la prueba de que Espaa, apoyndose en el consentimiento moral de la Santa Alianza, hizo
caso omiso de los cambios fundamentales en el continente americano y continu la vieja y estril linea de su poltica colonial.
Por otra parte, a la burguesa inglesa le convena que el gabinete
de Londres se liberase definitivamente de las trabas de una accin mediadora ficticia y se dedicara a imponer el nuevo curso
de la poltica inglesa en la cuestin suramericana, independizndose de las ambiciones de la Santa Alianza.
Castlereagh consider al congreso de Verona como la arena
ms apropiada para defender en un ambiente internacional el
punto de vista ingls y alcanzar una parte del avance recin logrado por EE.UU.
El orden del da del cuarto y ltimo congreso de la Santa
20 Ch. K. Webster, Brittdn and the Independence of Latn America, tomo
2, pg. 387.

131

Alianza, que tuvo lugar del 20 de octubre al 14 de diciembre de


1822, se refiri a los siguientes problemas: la situacin en Italia;
la sublevacin de los griegos; el conflicto entre Rusia y Turqua;
la intervencin contra Espaa; abolicin de la trata de esclavos;
la cuestin suramericana. Es decir, cuatro de los seis puntos tuvieron relacin de una u otra manera con la poltica colonial21.
El destino no concedi a Castlereagh la gracia de llevar a cabo
personalmente la ofensiva que haba preparado desde haca tiempo y cumplir sus proyectos respecto al reconocimiento de Hispanoamrica por las potencias europeas. Bajo el peso de la enorme
responsabilidad poltica, pocas semanas antes de la iniciacin del
congreso sufri una depresin nerviosa y se suicid. Su sucesor,
Jorge Canning, simboliz en su persona los nuevos elementos de
la poltica exterior inglesa. Canning, si bien sigui en mucho la
linea de su predecesor y antiguo adversario poltico, hizo mucho
ms que cambiar la tcnica, "la forma como se conduca la poltica exterior" 22. Canning realiz "un autntico cambio en la diplomacia inglesa" 23 al trasformar los mtodos y los objetivos de
la poltica exterior para adaptarlos consecuentemente como ampliacin de la obra de Castlereagh al deseo de expansin de la
burguesa inglesa en la fase final de la revolucin industrial24.
Castlereagh haba tolerado o indirectamente ayudado a los movimientos revolucionarios de liberacin nacional, y Canning continu este camino con decisin: apoy y defendi a aqullos con
toda la autoridad y poder de Inglaterra. No actu en nombre de
ria misin abstracta y como promotor y abogado de las fuerzas
nacionales en sus aspiraciones histricas 25 sino para utilizar estos
movimientos y servirse de sus energas en inters de la hegemona
inglesa. "La persona de Canning sintetizaba el estado nacional y
democrtico-burgus que biiscaba la expansin poltica y econmica, en lucha contra el universalismo legitimista" 20.
Precisamente la cuestin suramericana ofreci a Canning el
A. A. Gromyco, Diplomaticeskij slovar, tomo 1, Mosc, 1960, pg. 271.
G. M. Trevelyan, Geschichle Englands, Munich, 1947, tomo 2, pg. 711.
29 V. A. Zorin, Jstorifa Diploma, tomo 1, pg. 531.
a4 A. L. Morln, Volksgeschiche Englands, pg. 426.
25 H. Srbii, Melternich, tomo 1, pg. 629.
20 Ibidem, pg. 623.
21

a2

132

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA


M ANF R ED

133

KOSSOK

primer campo de actividad extraeuropeo donde la poltica inglesa


tiivo la oportunidad de acreditarse.
El representante ingls en el congreso de Verana, el ultraconservador duque de Wellington, que nada tena de flexibilidad
burguesa, recibi instrucciones para que "se opusiera a toda declaracin aliada respecto de la garanta de los derechos y el dominio de Espaa sobre sus colonias insurrectas", y en vez de eso
"tratara de lograr por parte de las potencias del congreso un reconocimiento ms o menos formal [more or less formallyl de los
estados de facto en el continente hispanoamericano" 2T. Para encauzar los debates hacia el objetivo deseado y descartar de antemano cualquier duda acerca de la decisin de Inglaterra de seguir
su propio camino en la cuestin suramericana, Wellington present adems un "Memorndum sobre las colonias espaolas en
Amrica" 28. Este memorndum continuaba la lnea seguida por
Castlereagh 20. Fundament y defendi el derecho de Inglaterra
a reconocer de facto a todas las repblicas con las que, desde
aos, mantena relaciones comerciales. Como Espaa era incapaz
de solucionar pacficamente su conflicto con las colonias y de
proteger el comercio ingls contra la piratera y otros abusos, Inglaterra fue forzada nolens volens a "colaborar con las autoridades locales que controlan los puertos y las costas de esas partes del continente suramericano". El autor del memorndum lleg
a la conclusin de que esa circunstancia deba tener como efecto
el reconocimiento de los respectivos estados.
Wellington mostr de manera ostensible su aversin por el
ingrato papel que le tocaba desempear: servir de ariete diplomtico contra la resistencia de los estados continentales. Inform
al Foreign Office que estos esfuerzos junto con otras divergencias, sobre todo la intervencin contra Espaa contribuan a
exponer a Inglaterra con mayor insistencia al reproche de ser
"el protector de los jacobinos e insurgentes en el mundo entero" 30. Resumi sus impresiones generales con estas palabras:
27 Ch. K. Webster, Brilain and the Independe rice of Latin America, tomo
2, pg. 74.
28 Ibidem, pg. 76.
20 Ibidem, pg. 71.
30 Ibidem, pg. 78.

"Debido al ambiente actual del congreso, habra sido intil tratar


de conseguir una posicin comn de los diplomticos acerca de
Jas colonias espaolas. Todo lo que se poda hacer era sostener
una conversacin personal con cada uno de ellos, abrigando la
esperanza de que sus respuestas fuesen ms favorables de lo que
era de temer. Pero ya os pongo sobre aviso de que ninguno de
ellos aprobar nuestra ltima actitud"31.
De hecho, Wellington fracas estrepitosamente en su intento de
impedir una posicin colectiva antiinglesa de la Santa Alianza,
sirvindose del tradicional principio "divide y reinars". Pero
tampoco gan a ninguno de los aliados para la tctica de Inglaterra.
En su respuesta 32, Rusia slo aprob la pretensin inglesa de
tomar medidas en favor de su comercio con Amrica, pero rechaz todo vnculo de este problema con la cuestin del reconocimiento. En cambio, Nesselrode present un plan de pacificacin que "era apropiado para asegurar el bienestar de los pueblos
americanos y unirlos con nuevos lazos a la metrpoli". Siguiendo
fielmente "los principios conservadores, que eran siempre el orle de su poltica", Rusia desech cualquier resolucin que contribuyera a "legalizar la independencia de Suramrica".
Austria contest a la propuesta de Wellington que el reconocimiento de los insurgentes sera lo mismo que aceptar la situacin
en Espaa. Afirm que el rgimen impuesto a Fernando VII y
su pas corresponda exactamente a la anarqua en las colonias.
Por eso el gabinete declar "que, siendo fiel a los principios en
que se basan el orden social y la seguridad del gobierno legtimo,
estaba resuelto a no reconocer nunca la independencia de las provincias de Amrica", a no ser que Espaa misma permitiese tal
paso.
Prusia expres su crtica diciendo que la declaracin inglesa
en favor del reconocimiento era errnea desde el punto de vista
del momento elegido, puesto que se trataba de "estados surgidos
directamente de la rebelin y la anarqua". La alianza europea
debera ocuparse, ante todo, ce solucionar la crisis de la pennsula
ibrica. Cumplida esta tarea, Espaa recuperara la fuerza neceIbidem, pg. 79.
't2 Ibidem, pg. 82.

31

134

MANFRED K OSSOK

saria para entablar nuevas gestiones con las colonias. Obligada


a elegir entre "las pretensiones reales pero usurpatorias de los
insurgentes y los derechos de un soberano legtimo privado de
todo medio para recuperar su poder", Prusia se decidi a apoyar,
siguiendo el ejemplo de las otras potencias, al "soberano legtimo".
Tambin Francia se uni al coro de los defensores de la legitimidad. Pero su actitud mostr algunos matices notables. El gabinete de Pars se refiri a ciertos intereses suyos secundarios, es
decir, comerciales, en Centro y Suramrica, pero a caiisa de la
razn del Estado y sus compromisos ante la Alianza rechaz el
reconocimiento "de un orden poltico contrario al que reinaba
en Europa". Francia, sin embargo, estaba de acuerdo con Inglaterra en que "el derecho natural se impondra [le droit naturel
reprend son empire] si continuasen las acciones blicas y no estuviese ya garantizado el derecho de gentes debido a la impotencia de una de las partes beligerantes. La fuerza de las circunstancias exige, por lo tanto, medidas colectivas a fin de asegurar
los derechos de las tres partes Espaa, las colonias y las naciones europeas sobre la base) de la provechosa reciprocidad e igualdad absoluta"33.
No existe motivo para creer que Canning cont seriamente
para su propuesta con el consentimiento de los aliados. Ya la
reaccin del mensaje de Monroe al congreso y el "Manifiesto"
espaol de abril de 1822, haban dado la pauta de la posicin
negativa de las potencias orientales y la ambigua actitud de Francia. Por otra parte, Inglaterra haba tomado su decisin de hacer
efectivo el reconocimiento de facto: nicamente trat de elegir
el momento ms propicio y la forma ms adecuada. "En realidad,
las instrucciones de Canning a "Wellington no se deban a su esperanza de lograr un acuerdo, sino a su intencin de preparar
una accin unilateral que nunca perdi de vista"34,
Un profundo cambio en la actitud de las potencias continentales con respecto a la cuestin suramericana sigui a esta "accin
unilateral" de la diplomacia inglesa, que haba roto definitivamente el conjunto de prescripciones de alta poltica impuestas
por la Santa Alianza. Los estados ms afectados por este cambio

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

fueron Austria y Prusia. Con su negativa de noviembre de 1822,


su explcita confesin acerca del principio de legitimidad y contra todo reconocimiento diplomtico de las repblicas americanas,
la entente con Inglaterra lleg a su fin.
De all en adelante, Austria y Prusia formaron juntamente con
Rusia un frente comn de oposicin contra todo progreso del gobierno de Canning en el problema del reconocimiento. Al mismo
tiempo desapareci el tradicional dualismo entre Inglaterra y
Rusia que haba regido el curso de las gestiones mediadoras de
1817-18. En su lugar, la rivalidad entre Inglaterra y Francia empez a dominar la escena europea, pues en 1822 esta ltima fue
la nica potencia de la Santa Alianza que estuvo en condiciones
de intervenir militarmente, ms all de una mera protesta. A este
presunto peligro se deba que Canning 'tratara de entenderse con
EE.UU. para contrarrestar, gracias a su apoyo, las acciones concretas de la Santa Alianza en el teatro americano.
En vista de las resoluciones provocativas contra Espaa, que
deban suministrar el pretexto para la intervencin de las tropas
francesas35, no es de extraar que echaran a rodar innumerables
rumores y noticias respecto de lina empresa militar contra Latinoamrica, vidamente recogidos por el pblico. La prensa inglesa era tan poco responsable, que public el texto de un "tratado secreto" del 22 de noviembre de 1822 entre Rusia, Austria,
Prusia y Francia. El objetivo de este presunto tratado consista
en la liquidacin de todos los gobiernos constitucionales en el
Viejo y Nuevo Mundo. Pero el "Tratado Secreto de Verona" fue
un grosero infundio periodstico carente de toda verdad. Sin embargo, anduvo ms de cien aos por las obras de historiadores
poco crticos y lleg a constituir la firme base de la leyenda que
afirmaba que la doctrina Monroe de 1823 salv al continente
latinoamericano de la intervencin armada de la Santa Alianza 88.

C. Metternich, Papeles postumos, tomo 3, pg. 575.


T. R. Schellenberg, "The Secret Treaty of Verona, A Newspaper Forgery", en The Journal of Modern Hislory, Chicago, tomo 7, n9 3, 1935,
pg. 280.
S5

33
34

De la "Declaracin del gabinete francs" en el Congreso de Verona.


M. Bourquin, La Sainte Alliance, pg. 403,

38

CAPTULO VI
CONTRA CANNING Y MONROE
La crisis en la poltica de la Santa Alianza frente a Hispanoamrica (1823-1825)
"Toda agitacin en Espaa causa infaliblemente divergencias
entre Francia e Inglaterra" J . Estas palabras, escritas por Marx
con motivo de la sublevacin de 1854 2, son tambin vlidas para
los sucesos de 1823.
La invasin francesa dirigida por Angoulme, el descendiente
Borbn, tom en un principio el carcter de un paseo militar a
travs de la pennsula ibrica 3 y el halo de una "guerra de liberacin". Por su parte, Inglaterra experiment la pesadilla de
una nueva reaparicin de la hegemona napolenica. La sucia
guerra de Francia en nombre de la Santa Alianza contra un pas
que haba cometido el "crimen" de tratar de liquidar una agona
feudal de trescientos aos, significaba una grave derrota para
Canning. En Verona, "Wellington se declar, segn instrucciones
recibidas, contra toda intervencin activa y en primer lugar contra toda intervencin militar en los asuntos espaoles4. Pero a
las palabras fuertes slo siguieron actos dbiles: la protesta fue
lo bastante enrgica, pero slo para salvar las apariencias de In1 K. Marx, Die Kriegsplane Frankreichs una Englands. Der griechische
Aufstand. Spanien. China, en Marx-Engels, Obras, lomo 10, Berln, 1961.
pg. 115.
2 J. M. Maiski, Neuere Geschichte Spaniens, pg. 211.
3 Con respecto al fiasco militar de Espaa, comprese ibidem pg. 137,
4 V. A. Zorin y otros, htorija Diplomalii, tomo 1, pg. 532.

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LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

139

glaterra ante los liberales espaoles y los crculos progresistas de


Europa. Por otra parte, el gabinete de Londres dej libres las
las manos de la reaccin feudal-monrquica al evitar toda medida en contrario. Slo en el caso hipottico de que Francia se
negase a evacuar Espaa despus del cumplimiento de su "misin", invadiera Portugal u ocupase partes de Hispanoamrica,
Canning se hallara dispuesto a entrar en guerra contra las potencias aliadas 5 . Si bien es cierto que la historia no se repite,
hay motivos para establecer una analoga intrnseca entre el
ao 1823 y la poltica de "no intervencin" en la guerra de liberacin de la Repblica Espaola de 1936 a 1939.
Todo paso en el avance de Angoulme y de los "Hijos del
Santo Luis" hacia Cdiz llev a Canning a la conclusin de que
Francia aprovechara esta oportunidad nica para continuar, despus de liquidar el levantamiento en la metrpoli, con la intervencin militar en las colonias suramericanas. De este modo,
Canning dio un viraje espectacular en sus ideas, pues an en
marzo haba expresado su satisfaccin de que "Francia nada hara
para apoderarse de partes de las colonias espaolas en Amrica,
ya fuese mediante acciones militares o por cesiones de Espaa" 8.
Algunos meses despus, Canning insisti con el argumento del
peligro de intervencin al considerarse un aspecto de la poltica
inglesa en la cuestin suramericana.
Existieron en realidad, durante el crtico verano de 1823, proyectos y preparativos concretos para someter nuevamente a mano armada a Centro y Suramrca a la ley de la corona espaola
y los principios de la Santa Alianza? En realidad, existi el
presunto proyecto, favorito de Chateubriand, de "pacificar" Hispanoamrica con el empleo de tropas francesas, recibiendo en
cambio compensaciones territoriales? Fue en verdad mrito histrico de Canning y Monroe haber salvado las nuevas repblicas
de recaer en la esclavitud colonial?
Nada de esto resiste una crtica profunda. La ciencia histrica,
desde Perkins y Webster hasta Robertson, Temperley, Kaufmann

y por ltimo Bolchovitinov, ha llegado a la clara conclusin de


que tanto los proyectos de intervencin de 1823 como los presuntos planes de 1817-18 o el "Tratado Secreto de Verona" pertenecen al mundo de la fbula. Examinando con hondura las
fuentes y la literatura relativas a este tema la repeticin de sus
argumentos no puede ser la tarea de este trabajo dedicado, en
piimer lugar, a la poltica de los estados alemanes con respecto
a la Santa Alianza, Bolchovitinov expres este juicio: "En
1823, la Santa Alianza no tena el serio propsito de intervenir
militarmente en Latinoamrica [.. . ] Ningn gobierno de las
potencias aliadas tena iin plan concreto para intervenir con las
fuerzas armadas ni aprobaba semejante plan [. .. ] Ms tarde
la literatura se apropi de la leyenda de la intervencin, y slo
en el siglo xx, sobre la base de estudios de historiadores de distintos pases y de la publicacin de las fuentes respectivas, se
lleg a la comprobacin documentada de que no haba existido
el peligro real de una intervencin" 7.
Los polticos dirigentes de la Restauracin no estaban en condiciones de llevar a cabo un plan militar, ni siquiera en el papel
que tiene fama de ser paciente, y de preparar una expedicin
para restablecer el imperio colonial espaol, que estaba en peligro de desaparecer. Esto no signific en ningn caso una rehabilitacin del sistema de la Santa Alianza, Alejandro I, Francisco
I, Federico Guillermo III, Luis XVIII, juntamente con la vieja
guardia: Nesselrode, Metternich, Bernstorff y Chateubriand, estaban enteramente de acuerdo con la senil camarilla de Madrid
y anhelaban, como sta, someter a las colonias y forzarlas a volver
a su avasallamiento anterior. Pero el deseo y la realidad no
concidieron, y el principio fracas por los hechos. Y esa realidad
tuvo tanto efecto en la poltica europea, qLie ninguno de los cuatro gabinetes aliados quiso consagrar sus esfuerzos a un proyecto
cuyo carcter fantstico estaba en proporcin directa a la distancia geogrfica. El retrato de Metternich hecho por D. Perkins
vale en alguna medida para todos los dems dirigentes de la

5 Acerca de la actitud de Inglaterra, comprese: J. M. Maiski, Neuere


Geschichie Spaniens, pgs. 132, 137.
0 h. K. Webster, Brilain and he Independerse of Latn America, tomo
2, pg. 112.

7 N. N, Bolchovitinov, Doktrina Monroe, pg. 185. Por eso el comentario


de redaccin n9 174 en Marx-Engels, Obras, tomo 15, Berln, 1961, acerca
de las pgs. 364 y 372 (K. Marx, Die Inervention in Mexiho, 1 y 2 artculos) contradice los hechos.

140

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Restauracin: "Sin duda, Metternich era un reaccionario y en


ciertos conceptos el arcipreste de la reaccin, pero no un romntico que luchaba por asuntos que no afectaban los intereses
de Avtstria" 8. Todas las potencias principales de la Santa Alianza haban apoyado con rigurosa energa la accin mediadora, cuya meta fue pagar con un acuerdo en parte "ilegtimo", y salvar
de ese modo el imperio colonial de Espaa otorgndole formas
ms liberales. Al mismo tiempo, haban tratado de eliminar los
efectos del Movimiento de Liberacin latinoamericano en Europa
y en el equilibrio europeo. Despus del fracaso de la restauration
pacifique, nada ms podan hacer, excepto difundir sus solemnes
protestas que expresaban la impotente capitulacin frente al espritu del tiempo en marcha.
Sin olvidar las influencias de las relaciones internacionales,
hay que reconocer que el destino de la revolucin centro y suramericana y la victoria o la derrota de los patriotas no dependan, en primer lugar, de la actitud de las grandes potencias, sino
que fueron decididos por los esfuerzos internos, por la lucha heroica de las masas populares bajo la direccin de Hidalgo, Morelos, Bolvar, Sucre, San Martn, OTIiggins, Artigas, Francia y
muchos otros dirigentes revolucionarios.
La tentativa de Canning, de exagerar las sospechas infundadas de una intervencin de la Santa Alianza bajo la direccin
francesa y de convertirlas en el instrumento esencial de la poltica inglesa, tuvo xito. Convenci tanto ms al usar un factor
contra el que la diplomacia secreta de las dems potencias no
tena medios de accin: la opinin pblica. Habiendo ya producido el congreso de Verona una ola de rumores sobre los oscuros
planes de la reaccin, cunto mayor deba ser la repercusin de
la invasin de Espaa, siendo sta ms grave que las "accione^
policiales" no menos prfidas de Austria contra sus lejanas provincias italianas. Le bastaba a Canning con fomentar hbilmente
ese estado de nimo nacido del horror de las fuerzas progresistas
ante estos actos de persecucin reaccionaria. El mtodo de "dirigirse abiertamente al pblico ingls y de Europa toda en la lucha
8 D. Perkins, Hands off. A History of the Monroe Doctrine, Boston, 1941,
pg. 54.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

141

contra el arepago del continente" 9 result ser un recurso vahlo


en la esfera de la poltica prctica y moral, aplicada por Cnnning con gran xito, en la cuestin suramericana.
Al iniciar la campaa propagandstica y diplomtica contra la
invasin "amenazadora", Canning tena en vista un triple objetivo: 1) Justificacin preventiva de futuras decisiones con respecto al reconocimiento oficial (y no de facto) de las nuevas repblicas latinoamericanas. 2) Acercamiento a EE.UU. para dilucidar todos los aspectos de la ctiestin suramericana en forma re
un condominio de ambas potencias "' y resolver las divergencias
existentes en "la lucha contra el enemigo comn" u . 3) Inglaterra era presentada ante Latinoamrica como la verdadera protectora, la que en primera lnea y cara a cara defenda la libertad
de las nuevas repblicas.
Los planes de Canning fueron desbaratados en un solo punto.
EE.UU. respondi al coqueteo ingls con fundado escepticismo y
tom posicin, con su doctrina Monroe, contra toda exigencia
europea de tener voz en la cuestin americana, inclusive Inglaterra. Canning haba sido dominado por Monroe.
El gobierno ingls logr forzar la defensiva de la Santa Alianza
en una nueva e importante accin, al arrancar Canning al embajador francs en Londres, duque de Polignac, la declaracin formal de que Francia desistira de toda intervencin. Ambos diplomticos conferenciaron del 9 al 12 de octubre de 1823, y el
resultado de la conferencia fue resumido en un documento llimado ms tarde en la literatura Memorndum Polignac,
Con respecto al punto de vista del gobierno ingls en la cuestin
suramericana, Canning desarroll la idea de que todo proyecto
tendiente a restablecer el viejo orden era enteramente quimrico
[entirement chimrique~]; eso valdra tambin para la posible
prolongacin de la guerra con la absurda esperanza de aplastar
un da, contra todo lo esperable, a las fuerzas revolucionarias.
H. Srbik. Metternich, tomo I , pg. 621.
Texto de la famosa propuesta de 5 puntos dirigida por Canning a
Monroe, de agosto de 1822, en: Kaufmann, British Policy, pg. 153.
11 El mejor estudio de los nexos generales, en: J. F. Rippy, Rivay of ihe
United States and Greal Britain over Latn America., 1808-1S30, Baltimore,
1929.
8

142

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LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

KOSSOK

Canning afirm que Inglaterra no tena el propsito de aprobar


los esfuerzos del gobierno espaol de lograr la recolonizacin, y
menos an de apoyarlos: Inglaterra mantendra su neutralidad.
Agreg que para el gabinete de Londres la situacin podra
cambiar si alguna potencia europea participase en una empresa
contra Hispanoamrica, Inglaterra dijo no aspira a anexiones territoriales, sino que slo trata de establecer amistosas relaciones comerciales y polticas con los nuevos estados, Estos contactos se basan en la clusula de nacin ms favorecida y noresultan, por eso, perjudiciales para Espaa ni para otros pases
interesados. Sobre la base de la situacin ntegramente cambiada,
Inglaterra no apoya una accin destinada a demorar el reconocimiento oficial de la independencia. Aunque no desea crear,
sin necesidad, un precedente en Europa y espera llegar a cierto
acuerdo con Espaa, en ningn caso definira su actitud segn
los deseos de Madrid. En cambio, si hubiera una intervencin
de otro estado a favor de Espaa, Inglaterra respondera con el
reconocimiento inmediato! Por el momento se limita a enviar
agentes comerciales e informar a Espaa al respecto. Inglaterra
est convencida de que esta medida constituye un mnimo, pues
la exigencia de Espaa, de que todo el comercio con estas regiones sea prohibido,.., est completamente caduca \_suranne\.
Inglaterra insiste en los derechos que le corresponden en base al
tratado de 1810, y no est dispuesta, pese a las protestas de Espaa, a retirar los capitales ya invertidos en el comercio con Latinoamrica.
ste fue el lenguaje directo e intransigente de un poltico que
se dirigi a la Cmara de los Comunes, entusiasmado con las
siguientes palabras de Edrnund Burke: "The age of Chivalry is
gone; an age of econondsts and calculators has succeeded"12.
Partiendo del error de que era posible reintegrar el hijo prdigo
al seno de la Santa Familia y ganar a Inglaterra para un congreso de los aliados, Polignac cedi por completo a la tctica deCanning.
El embajador declar que tambin Francia reconoca la imposibilidad de restablecer el antiguo orden y que no aspiraba a
conquistas territoriales o derechos exclusivos en el comercio. Fran-

cia no preparaba intervencin militar alguna, y las noticias ce


la prensa dijo, de que se estaba equipando una expedicin
a Gran Colombia, eran infundios tendenciosos. "He dicho que
Francia no tiene la intencin de proceder a mano armada contra
Jas colonias espaolas" 13. Francia agreg el embajador no
deseaba concretar su actitud antes de que el rey espaol hubiese
recuperado su "libertad" y fuese factible un debate comn con
todos los aliados. Entendi que Inglaterra tambin sera invitada
en cualquier momento. Canning, por su parte, contest a esta
oferta que la invitacin, a su parecer, deba ser ampliada a EE.
UU., un pas que estaba mucho ms comprometido con Latinoamrica que otras potencias participantes en la Santa Alianza,
como Austria y Prusia,
El gabinete de Villle comprendi de inmediato que Canning
haba comprometido hbilmente al gobierno francs sin conceder
por su parte el equivalente deseado: la participacin en un
congreso de los aliados. Chateaubriand, el contrario de Canning
en el juego de naipes marcados que aqul manejaba, denunci
el ambiguo papel de ste. El I 9 de noviembre de 1823, escribi
al embajador en San Petersburgo: "Inglaterra sabe bien que no
tenemos la intencin de ocupar mucho tiempo esa plaza [Cdiz]
ni de apoderarnos de algunas de sus colonias, pero ella est interesada en una declaracin nuestra que diga: Las colonias
espaolas no son propiedad nuestra; solamente podemos hacernos
cargo de esas regiones junto a su soberano legtimo, el rey de
Espaa. No pudiendo hacernos cmplices de sus planes, -trata
de ejecutarlos sola con visera baja. Inglaterra est enviando cnsules a las colonias espaolas, pero declara que esto no significa
el reconocimiento de su independencia, sino slo una simple medida para cuidar de sus intereses comerciales" 14.
Con pesar de su parte, el ministro de relaciones exteriores francs dej constancia de que Inglaterra haba traicionado el espritu
de Waterloo. El credo aristocrtico del estadista de la Restauracin
y del romanticismo se resign ante la despreocupacin capitalista
del competidor ms exitoso. "Gran Bretaa posee un solo inters,.
Comentario de Chateaubriand al Memorndum de Polignac.
F. R, Chateaubriand, Congrs de Verone, Guerre d'Espagne. NegociaOTM. Colonies espagnoles, Pars, 1938, tomo 2, pg. 302.
15

14

32 w. W. Kaufmann, Britsh Policy. pg. 149.

143

144

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una idea fija: la industria. Ha remplazado el principio moral


de la sociedad por el material...".
Pero Chateaubriand no era hombre de tolerar pasivamente que
Inglaterra aventajara a paso de gigante a Francia en la cuestin
suramericana. Envi el memorndum de Polignac a las representaciones diplomticas en San Petersburgo, Viena y Berln,
agregando instrucciones para que solicitasen la inmediata respuesta de los aliados con respecto a los siguientes puntos15: 1)
En el caso de que Inglaterra reconociese a las colonias libres
contra la voluntad de Espaa, seguira el gobierno respectivo su
ejemplo? 2) Apoyara el gobierno en cuestin la actitud de
Francia si sta decidiera asistir a Espaa y rechazase el reconocimiento? 3) Permitira el gobierno, no estando suficientemente interesado en la cuestin colonial, que Inglaterra y Francia
procedieran segn su propia decisin? 4) Debera dejarse al
buen criterio de los estados interesados elegir su camino en el
caso de que Espaa, aunque proclamando sus derechos, resultase
incapaz de imponer sus pretensiones?
Al mismo tiempo, Chateaubriand aument sus esfuerzos por
un congreso de la Santa Alianza, que deba dilucidar la situacin
respecto del problema suramericano.
Chateaubriand y el gabinete de Villle no trataron de activar
la poltica de la Santa Alianza en inters de ella misma o por
amor a principios abstractos. El motivo era el antagonismo con
Inglaterra, que slo poda frenarse si participara en un congreso.
De este modo, Francia se serva, frente al gabinete ingls, de la
misma tctica que en su tiempo us Prusia frente a EE.UU.
Tambin en el caso probable de qae Inglaterra rechazara la propuesta o hiciera fracasar el congreso, Francia se aprovechara de
esa situacin. Una afrenta diplomtica por parte de Inglaterra
habra sido para Francia un motivo para proclamar su derecho
a utilizar una poltica de mano libre. "El gobierno de Villle,
aun cuando estuviera a punto de convertirse en el mentor y
guardin de Fernando VII, no tena la intencin de reconquistar
a Latinoamrica para este caprichoso monarca..." Villle estaba
mucho ms interesado en remplazar la influencia inglesa por
la francesa en Latinoamrica que en convertirse en el escudo y

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

la espada de la legitimidad. Aspiraba a desbaratar los planes


anexionistas de algunas potencias y liberarse de las doctrinas
restrictivas del ncleo reaccionario de la Santa Alianza, que
eiempre amenazaba con descargar su ira sobre sus miembros16.
Era la tctica del grito "Detenga al ladrn'"17, que serva para
disfrazar las propias intenciones. Inglaterra deba ser, al fin,
cabeza de turco. Era la poltica de Canning en una versin de
Villle!
Las declaraciones de San Petersburgo, Berln y Viena, contestando a la averiguacin de Chateaubriand, mostraron que esos
gobiernos mantenan su doctrina de no reconocimiento. Prusia
y Aiistria, por supuesto, respondieron en trminos generales; en
cambio, Rusia destac sus intereses particulares como potencia
colonial en el continente americano.
Bernstorff formul la lnea prusiana en un informe al rey con
el ttulo "Acerca de las preguntas del gobierno francs a las cortes aliadas sobre el reconocimiento de las colonias espaolas".
Bernstorff subray que Berln estaba decidido a proceder en ntimo contacto con San Petersburgo y Viena, debido al espritu
de las resoluciones de Aquisgrn y "la consideracin tanto por
la invulnerabilidad de los derechos del rey de Espaa como por
las reacciones que eran de esperarse en Europa, considerando que
las revoluciones haban surgido de un estado de anarqua". Agreg que el gobierno ingls ya haba anunciado en el congreso de
Verona que intentaba anudar relaciones con las colonias, "esperando un mercado extenso y provechoso para los productos de
la industria nacional de Gran Bretaa". Entonces las potencias ,
aliadas dijo Bernstorff pudieron impedir la materializacin
inmediata de esa intencin, pero mientras tanto la situacin haba cambiado a causa de la guerra franco-espaola". El gabinete
ingls envi agentes de comercio regulares, y ahora era previsible que "Inglaterra no se conformara con eso: las preguntas
del gobierno francs a Prusia y a las dos cortes imperiales se
deben al temor experimentado por aqul al respecto."
Bernstorff comprendi bien que al gobierno de Villle no lo
W. W, Kaufmann, British Policy, pg. 157.
Acerca de la respuesta rusa, comprese: N. N. Bolchovitinov, Doktrina
Monroe, pg. 175.
10

17

15

Ibidem, pg. 307.

145

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

146

guiaban razones de "principios", "moral" o "derecho poltico".


Consider como un aspecto no menos decisivo los celos naturales
y justificados de Francia frente a las aspiraciones comerciales de
Inglaterra. "Quiz escribi Bernstorff no est lejano el momento en que cualquier gobierno que debe cuidar y proteger los
intereses de sus subditos en el comercio y la navegacin deba
actuar en consecuencia. No podr permanecer indiferente ni admitir que Inglaterra atraiga con violencia las nuevas relaciones
comerciales de gran importancia, excluyendo a los dems". Pero
Bernstorff desestim, al mismo tiempo, estas ideas audaces con
que reclam para Prusia cierta libertad de comerciar, sealando
que, por el momento, deberan tomarse en cuenta "consideraciones superiores". Slo anunci otras reglas de apreciacin en el
caso de que Espaa resultase ser incapaz de "pacificar" a Amrica (!). Consider que hasta ese momento el reconocimiento
por parte de Inglaterra, Francia u otra potencia no tena justificacin. "Sin duda termin diciendo Bernstorff San Petersburgo y Viena tienen el mismo punto de vista, y Prusia no tendr
motivo para expresar una opinin diferente".
En su resp^lesta al gobierno francs, el 27 de noviembre, Prusia discuti en primer lugar la idea de una conferencia de la
Santa Alianza. Bernstorff recomend expresamente "que el rey
de Espaa se decida sin demora a discutir este importantsimo
asunto en una consulta abierta, amplia y profunda con las cortes
aliadas; que informe sin reserva alguna a estas ltimas respecto
de sus ideas, esperanzas y planes, a fin de asegurarse su apoyo
en el caso de que ste fuese posible en las actuales condiciones" li8.
En forma similar reaccion Metternich, quien reiter en nombre del gobierno austraco la posicin del congreso de Verona y
se declar en contra de decisiones unilaterales, ya fuera por
parte de Inglaterra o de Francia. Slo en el caso de que Espaa
hubiera perdido definitivamente todo poder y control (Metternich
crea que esto no ocurra an), las potencias tendran el derecho
de "proceder de acuerdo con sus intereses reales o presuntos" ln).
En su nota del 26 de noviembre a Vincent, el embajador en Pars,
Metternich plante adems la cuestin de si convendra invitar
18
l

147

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Ibidem, El subrayado es nuestro.


W. Sp. Robertson, MetternicKs Attitude, pg. 544.

a EE.UU. a un congreso. (En su respuesta al gabinete de Villle,


Prusia haba pasado por alto esta cuestin.) En cambio, Metternich rechaz la propuesta, apelando a tres argumentos: 1) EE.
UU. no estaba comprometido con lo resuelto en los tratados de
los aliados de 1814-15. 2) EE.UU. era ajeno al principal objetivo de la poltica interior y exterior de la Santa Alianza: el
mantenimiento de la paz y de la legitimidad. 3) Muchos principios que determinaban la pauta y el contenido de la poltica
de los aliados fueron rechazados y hasta condenados por EE.UU.
Despus de la proclamacin de la Doctrina Monroe, la fiebre
intiamericana de Metternich subi varios grados.
El 6 de diciembre de 1823, Lederer envi desde Washington
Ja noticia acerca del mensaje al Congreso norteamericano. El
representante austraco subray los pasajes de la declaracin "en
los cuales el presidente revela su punto de vista con respecto a
las relaciones entre las nuevas repblicas y el resto del continente
americano". Por otra parte, Lederer admiti "ser incapaz de
decir" si el mensaje de Monroe era slo la tentativa de influir
con ms intensidad sobre Latinoamrica o una severa amenaza
contra todas las potencias europeas que apoyaban las pretensiones coloniales de Espaa y Portugal.
El ministro de relaciones exteriores y canciller del Estado de
Austria no particip de estas dudas, un poco ingenuas. En una
carta al embajador en San Petersburgo, Lebzeltern, Metternich
calific la Doctrina Monroe de suceso que conmovera los fundamentos de la Santa Alianza. Consider la resolucin del Congreso
como una tentativa de enfrentar "fuerza con fuerza". Afirm
que, con su actitud, Washington fomentara toda clase de revoluciones y rebeliones sin motivo y sin provocacin, piies alentara
a los "apstoles de la sublevacin" y dara alas "al valor de todo
conspirador". "Si continuase este torrente de doctrinas diablicas y ejemplos perniciosos dijo, qu sucedera con nuestras
instituciones religiosas y polticas, con la potencia moral de nuestros gobiernos y del sistema conservador que ha salvado a Europa
de la ruina total?". Metternich no estaba en condiciones de contestar esta pregunta, como tampoco Gentz20, quien consider el
20 "El discurso del presidente es, sin duda, un hecho irritante, y ni Etoile
ni otro peridico francs puede estar ms penetrado que yo de la extrema

148

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mensaje de Monroe como un suceso histrico que anunciaba la


separacin definitiva de Europa y Amrica y el nacimiento de
dos sistemas polticos mundiales, opuestos el uno al otro.
Las ideas elaboradas por Gentz para Metternich en el problema
de la Doctrina Monroe, son notables no slo por su amplitud;
contienen, tambin, un anlisis fundamental de la nueva situacin. Su Memoire sur le discours du Prsident des Etats Uns
d'Amrique, de febrero de 1824, debe considerarse, sin exagerar,
como uno de los documentos-clave para la comprensin de la
poltica de la Santa Alianza en la cuestin suramericana. Gentz
no defendi en su argumentacin el inters particular de Austria,
sino que abog por los objetivos comunes de la Santa Alianza,
Arranc de la situacin irreversible en que Latinoamrica se encontraba en el ao 1823 y trat de presentar un informe diplomtico, extraa mezcla de criterio conservador y disposicin de
aceptar la realidad, nacida de una completa desilusin. Fascinando al lector, el memorndum pone en claro, hasta el ultimo
detalle, la crisis insoluble y la disolucin del imperio colonial
espaol, y afirma que no dependa de la voluntad de la Santa
Alianza cambiar el curso de los acontecimientos. Sin ninguna
consideracin a las susceptibilidades polticas del gabinete de
Madrid, Gentz bosquej un cuadro cuyos cinco enfoques decisivos
pueden resumirse as:
1) La Doctrina Monroe, al expresar la separacin poltica entre Amrica y Europa, confirm de nuevo y en forma definitiva
la imposibilidad de qiie las antiguas metrpolis pudiesen recony chocante desvergenza de l, y oportunamente ha de servir hasta para
caracterizar el celebrado sistema republicano que domina al Nuevo Mundo
y que nuestros eternos enemigos gustosamente desean trasferir al Viejo.
Sobre esto no hay duda. Pero el prximo resultado prctico nos convencer
de que este discurso no fue pronunciado por casualidad. Desgraciadamente,
las cosas son as y no debemos considerar a Amrica en 1824, con todo lo
que a ella se refiere, del mismo modo que en la poca de la Paz de Ginebra
(1815) [24 de diciembre de 1814]. Partiendo de esta base, toda nuestra
poltica actual, tanto con respecto a Norteamrica como a la cuestin colonial, debe ser modificada. La enseanza que nos facilita el enemigo tiene
la misma importancia que la lucha con l, y a veces ms". (Carta de Gentz
a Metternich, en: Cartas de y a Federico de Gentz, tomo 3, Munich-Berln,
1913, pg. 85.)

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

149

quistar la Amrica hispnica y portuguesa. Desde este punto de


vista, el mensaje de Monroe no foment la aversin de los aliados
a toda intervencin armada al lado de Espaa (o Portugal), sino
que, cuando mucho, la acentu. Aun para mantener una soberana puramente formal ("soberana limitada al ttulo"), sostena Gentz que las condiciones no estaban dadas.
2) En vista de la grave circunstancia de que "Europa" en
la terminologa de Gentz se identificaba con la Santa Alianza
era condenada a la impotencia frente al "coloso transatlntico"
en todo lo que incumba a Suramrica, Gentz desarroll el siguiente concepto: Destac la urgente necesidad de revisar el ideario de la poltica exterior para contrarrestar el peligro que, por
el momento, an tena un carcter poli tico-moral, pero que amenazaba en el futuro con destruir materialmente la seguridad del
Viejo Mundo. Gentz mostr mucho sentido autocrtico al observar en el mensaje de Monroe un problema "de gran envergadura"
que rompa las normas tradicionales de la diplomacia contempornea y deba ser tomado en cuenta por los aliados en todas sus
decisiones.
3) Para Gentz, apstol de la legitimidad, la cuestin suramericana se redujo al nivel de un "negocio", es decir, "a la estipulacin de un precio barato, aceptable y moderado" que permitira
a Espaa retirarse con decoro y salvando las apariencias. Ya no
se trataba de los ttulos de derechos "eternos" e "intocables" que
hasta entonces haban estado en uso. As, la Doctrina Monroe,
aunque no se la deseara, ofreci un buen pretexto para formular
ciertas verdades que ya eran conocidas, pero que antes no podan
expresarse.
4) En forma ms decidida que durante las reuniones de los
monarcas en Aquisgrn y Verona, en las nuevas condiciones internacionales Gentz se declar en contra del plan de convocar
un congreso de la Santa Alianza para tratar la cuestin suramericana. Afirm que la concurrencia a ese congreso "desacreditara
en sumo grado" a las potencias aliadas, puesto que el inevitable
reconocimiento de los ttulos espaoles y portugueses seria para
Austria, Rusia, Francia y Prusia una carga enorme, cuyas con-
secuencias diplomticas, debido a la oposicin inglesa y norteamericana seran incalculables e imposibles de controlar. Las gestiones que se tornaban necesarias por el respeto debido a Espaa

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

151

'MNFRD KOSSOK

deberan limitarse, segn la opinin de Gentz que tambin corresponda a la de los gabinetes de San Petersburgo y Berln,
a conversaciones entre los embajadores respectivos.
5) De esta manera, Gentz plante, desde el punto de vista de
la Santa Alianza, la resignacin a la prdida de las colonias
espaolas y portuguesas, y continu con el interrogante prctico
planteando cules seran las condiciones que podran inducir al
gabinete de Madrid y en cierto sentido tambin a la corte de
Lisboa a sancionar esta "retirada europea" cuyas conseciiencias siifrira. Para salvar el "principio monrquico", Gentz coquete con una solucin ajustada al modelo brasileo, es decir,
con la proclamacin de la independencia bajo un soberano que
perteneca a la dinasta anteriormente en el gobierno. Pero Gentz
no pudo menos de reconocer en la firmeza e insistencia portuguesa contra el reconocimiento de Pedro I, una prueba de la aversin de las antiguas metrpolis contra esa forma tan suave, entre
las posibles renuncias a su poltica colonial. Adems, Gentz esperaba que la desangrada Espaa aceptase un "equivalente financiero" por parte ce las nuevas repblicas. Verdad es que
eso dependa exclusivamente de la buena voluntad de estas ltimas, y era visible que ninguna de ellas estaba dispuesta a aceptar ese arreglo. Como ocurri en el posterior trascurso de la conferencia de Pars, Austria no se atreva a plantear oficialmente
el problema de una compensacin material.
Por consiguiente, el valor de las frmulas propuestas por Gentz
se limit al anlisis bien esbozado y agudo de la situacin momentnea de la cuestin sivrainericana, caracterizndose las soluciones por su naturaleza especulativa.
Aquel memorndum, enfticamente elogiado por Metternich
y usado por l para el desarrollo de la futura poltica austraca,
rezaba textualmente21: "El discurso del presidente de EE.UU. es
un documento que har poca en la historia de nuestro tiempo.
Cada frase merece ser ponderada con la mxima atencin. No
slo la posicin actual de aquella poderosa federacin contra
sino
la
Europa que ha causado aqu tanto temor~~ tambin
*^"" 1a
ai Reproduccin del texto segn el Archivo del Estado, Praga: Archivo
Familiar del principe de Metternich. Primera publicacin en: F. v. Genlz,
Memoriales, diario y cartas inditas, Mannheim, 1840, pg. 102.

relacin entre todo el continente americano y el Viejo Mundo


se ha revelado con precisin acabando con cualquier duda y
ambigedad.
"La separacin poltica entre Amrica y Europa se ha cumplido, irrevocablemente cumplido. Si la reconquista de las colonias
o el regreso voluntario de stas al antiguo imperio no hubiera sido ya imposible, esta adhesin pblica de la accin norteamericana, preparada anteriormente y en silencio, sera suficiente para descartar toda idea de esta especie. Por el momento no
se habla de las islas: EE.UU. comprende que no puede llevar
hasta .tal punto sus pretensiones. Probablemente prev que el
dominio europeo sobre Cuba, Jamaica, Martinica, etc., aun sin
su intervencin, no durar mucho tiempo.
"Abrigamos la esperanza de que esta exposicin nuestra sobre
la actual situacin podra convencer a tiempo a los grandes estadistas que tuvieran en cuenta, fundamental y profundamente,
cules seran las medidas adecuadas contra el coloso transatlntico, formado por elementos hostiles y peligrosos. No pensamos
de modo particular en la seguridad material de Europa, pues
sta no puede ser amenazada seriamente desde Estados Unidos
en los prximos cincuenta o cien aos. Ms bien es necesario
actuar para mantener al Viejo Mundo en su actual base poltica
y moral.
"Es una cuestin de tanta envergadura, que probablemente no
podr agotarse en muchos aos de debates. Pero es importante
no perderla de vista, para evitar pasos en falso que pueden sobrevenir en cualquier oportunidad y con frecuencia, e impedir
de antemano las futuras y necesarias decisiones.
"Me parece una notable ventaja para las decisiones de los gabinetes en las presentes cuestiones, que las protestas norteamericanas hayan confirmado de tina manera convincente la imposibilidad de actuar en el continente americano en favor del restablecimiento de lo antiguo. Esto no excluye que las cortes deban
continuar sus gestiones con el gabinete de Madrid en caso de
que aqul muestre su disposicin de hacerlo acerca de las relaciones entre Espaa y sus ex colonias. Pero estas, gestiones slo
tendran algn sentido si partieran del hecho de que las potencias europeas no estn ya en condiciones de hacer algo concreto.
Espaa carece en absoluto de la capacidad de someter nuevamen-

352

MANFRED

KOSSOK

te as fuese a una sola colonia del continente. En vista de esta


situacin y despus de un examen profundo de las consecuencias
que tal empresa inevitablemente acarreara, ninguna potencia se
decidir a participar en ella. Las gestiones deben partir del hecho
de que Espaa no puede esperar ventaja alguna al conservar la
soberana puramente nominal sobre las colonias, ni en el presente ni en el futuro. Otra condicin significara reconocer que
esta posesin, sin el restablecimiento del monopolio comercial,
no sera sino una carga para la metrpoli, pero por otra parte
este mismo restablecimiento se convertira en el obstculo decisivo para lograr la sumisin; es decir que estas dificultades no
podran ser superadas de ningn modo mediante gestiones, ni siquiera por parte de Inglaterra, avn cuando se pueda suponer que
esta potencia estara de buena fe dispuesta a realizarlas. En
este problema tan importante y complejo para Europa, que se
presenta al mismo tiempo con un aspecto tan poco favorable, no
debemos subestimar el conocimiento acerca de dnde est el lmite de lo realizable, y en lugar de dedicar fuerzas y tiempo a
proyectos impracticables, debemos concentrarnos, con el empleo
de todos los esfuerzos del espritu y habilidad, en lo que an
tiene valor en nuestra esfera. A mi parecer, las gestiones acerca
de las cuestiones coloniales deberan, por eso, tratar apenas pro
forma el problema de cmo restablecer el anterior estado de
cosas en Amrica. Deberan proponerse aunque sea inmensamente difcil lograr que Espaa y Portugal acepten esta opinin
un objetivo diferente. Espaa y Portugal y en general Europa
toda no deben resignar tcitamente sus antiguos y bien fundados derechos a sus colonias sin hacer algn esfiierzo por conservarlos. Si la fuerza de las circunstancias hace inevitable la
renuncia, sta debe ciimplirse, en primer lugar, con todo decoro
y dignidad, cediendo de manera espontnea y generosa, con tal
que fuese practicable y en las condiciones y modalidades ms
provechosas posibles. Si esto puede llevarse a cabo, y en qu forma, sera la nica y verdadera tarea de las gestiones por organizarse. En el caso de que se efectuasen sobre esta base, tampoco
Inglaterra vacilara en participar en ellas y contribuir sinceramente a su xito.
"Se han hecho objeciones, apreciando correctamente la situacin, acerca de la peregrina proposicin de tratar la cuestin CO-

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

153

Jonial en un congreso europeo. No hace falta utilizar ms argumentos para comprender que ese congreso desacreditara la dignidad de las cortes, sin ningn beneficio. Por eso es recomendable
unir los votos de todas las potencias contrarias, por si alguno de
los gabinetes realmente propusiese la organizacin de semejante
congreso. Un acuerdo total de las potencias sera de mximo valor en este caso, pero esto slo puede esperarse sobre la base de
conversaciones confidenciales entre los ministros.
"Me he referido a las condiciones y modalidades en lo posible
ms provechosas como tema importantsimo, incluso nico, por
tratar en aquellas gestiones. Me atrevo a explicar lo que quiero
decir con esas palabras. Si se les sealara a los usufructuarios
de las colonias que sera oportuno para ellos firmar tratados de
comercio ventajosos con las nuevas repblicas independientes,
opino que ello sera un consuelo muy pobre y risible. Esos convenios no pueden ni deben estipular en la situacin actual supongamos hasta la mxima disposicin de las antiguas colonias
condiciones que ponen en peligro los intereses comerciales de las
tres grandes potencias: Inglaterra, Francia y Norteamrica. Es
muy probable que estas ltimas no lo toleraran. Los convenios
tendran que reducirse a proporciones limitadas, y en vista de
que las potencias desposedas, a causa de su desorden y pobreza
actual, tienen poco comercio independiente y una participacin
reducida en el comercio mundial, esos tratados no mereceran
siquiera el nombre de indemnizacin.
"Hay dos caminos por los que podra lograrse una autntica
indemnizacin para estos estados. Ambos son difciles y poco
alentadores, pero al mismo tiempo permiten, por lo menos, abrigar alguna esperanza.
"El primero sera que una parte de las colonias separadas de
sus metrpolis fuese gobernada en plena independencia por soberanos descendientes de las dinastas reinantes all hasta ahora.
Esta transicin, muy favorable, que unira la salvacin del principio monrquico en el continente americano (aunque en forma
limitada) y la justa indemnizacin de la dinasta desposeda, fue
lograda en Brasil casi de manera espontnea. Por eso pienso que
la cuestin brasilea dej de ser problemtica desde hace mucho
tiempo. Si la corte portuguesa obedeciese a la razn y a sus verdaderos intereses, tendra que reconocer de inmediato la total

154

MANFRED

KOSSOK

independencia de Brasil, sin ninguna condicin por el momento,


abstraccin hecha de las que se refieren a la sucesin dinstica.
La casa de los Braganza no puede, en su situacin actual, esperar
ni pedir otra ventaja que la de asegurar este mievo trono a sus
propios descendientes. Cualquier otro esfuerzo es intil y no merece, en comparacin con aquella ventaja, ningn inters. Por
eso todos los aliados del rey de Portugal deberan tratar en comn de influir sobre aquella corte, evitando toda discusin superfina, para que el monarca se decida sin demora a dar un paso
que pueda salvar en lo que est en su poder a Brasil para
su dinasta y el principio monrquico. Esperar ms sera arriesgar y perder tambin esta ltima ventaja, que de ningn modo
es despreciable. Cuan feliz sera el rey de Espaa si pudiera
conceder a ese precio la independencia de sus colonias!
"En cuanto a las posesiones espaolas, la dificultad de llegar
a esta solucin es mayor y probablemente insuperable. All el
espritu republicano ya se ha apoderado de los nuevos gobiernos
y penetrado tanto en los pueblos, que parece difcil que el sistema monrqxco aunque algunos partidos se inclinen por esta
idea pueda imponerse. Si el destino hubiera dispuesto la aparicin en la lnea espaola de los Borbones de un prncipe de
grandes cualidades que estuviera en condiciones de oponerse a
la prepotencia de los enemigos, no habra motivo para desesperar.
Pero puesto que esta esperanza debe desecharse, no queda otro
recurso para Espaa que buscar una indemnizacin menos honrosa, pero aun muy real, por el otro camino, es decir, un equivalente financiero por la prdida de sus derechos de soberana,
"Espaa es quien cre las colonias. stas deben su existencia
a los navegantes espaoles; sus guerreros sacrificaron su sangre,
y sus nacionales importantes sumas. Sus leyes, sus instituciones,
sus empleados, sus misioneros, educaban a la poblacin. En tres
siglos, sta, viviendo en un sistema si bien defectuoso desde muchos puntos de vista, ideados en sus principios con vigor y grandeza y consolidados con firmeza y cordura, lleg a un alto grado
ce bienestar. Todos los medios e instrumentos que les sirven para
mantener su independencia tienen su origen en Espaa.
"Cuando los hijos, en pleno acuerdo con los padres, se hacen
cargo de la administracin de la propiedad familiar, corresponde
a los progenitores, segn las normas de equidad y justicia, una

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA" LATINA

55

retribucin aclecxiada. En caso de que este acto de emancipacin


:se haya realizado por la fuerza o la insurreccin, no tendr validez legal ni moral si se deja de cumplir un requisito similar.
.Segn todas las leyes divinas y humanas, Espaa pxiede exigir
que las colonias, en proporcin a sus fuerzas, la indemnicen en
parte por los inmensos sacrificios de trasformar aquellas regiones
en lo que son ahora. Puede exigir en el momento de la separacin,
que no olviden sus incontables compromisos, declarndolos nulos
y cabe sostener que no tienen derecho a abandonar a la madre
cuyos brazos las han cuidado, slo porque se sienten fuertes.
"Nos preguntamos si las colonias sern lo bastante generosas
.como para respetar estos principios eternos, profundamente arraigados en el corazn humano; tambin si no las impulsa quiz
su verdadero inters a actuar del mismo modo que les aconsejan
la gratitud y la generosidad. Pese a todas las declaraciones corrientes de los demagogos engredos, las personas inteligentes e
ilustradas de entre los nuevos gobernantes tendrn que comprender que el libre reconocimiento de su independencia por parte de
Espaa ser una condicin necesaria para su seguridad. Toda su
existencia poltica se asienta sobre un dbil fundamento en tanto
no obtengan el reconocimiento. Las colonias necesitan, pues, el
reconocimiento; sera el ltimo favor que pueda prestarles la metrpoli. Si Espaa exigiera, en compensacin a su buena voluntad
de renunciar para siempre a sus derechos de soberana, un precio
justo, moderado y realizable, qu pretexto podran alegar para
rechazarlo?
[Aqu Gentz agreg una "nota" polmica contra la poltica de
Canning con respecto al reconocimiento de facto, calificndolo
de "puente de oro" concedido a las colonias sin haber recibido
un equivalente adecuado.]
"Aqu se presenta la materia y la base de una gestin diplomtica normal: pretensiones y necesidades recprocas, confesin de
las dos partes de que tienen inters en llegar a una solucin definitiva. Bajo la autoridad colectiva de las cortes aliadas, si bien
Espaa poda sentirse humillada al participar en un debate tan
desagradable, la tentativa mereca ser considerada con alguna
esperanza de xito.
"Los detalles se veran en el curso de las negociaciones. Debera
convenirse en qu proporcin contribuira cada Estado en esta

156

MANFRED KOSSOK

indemnizacin: en forma de una renta anual o mediante el pago


de un capital, o por plazos que tendran que pagarse en un tiempo futuro. Todo ello sin presiones y con el fin de aliviar la situacin de la vieja monarqua. Una vez que hubiera acuerdo con
respecto al principio de la gestin en s, no debera ser difcil
solucionar los dems problemas. Una cosa es cierta: para lograr
un convenio similar, no se necesitarn comisiones locales, delegaciones o formacin de compaas. Las clusulas deberan ser
de suma sencillez, y la garanta de los aliados asegurara suficientemente su cumplimiento.
"La desastrosa situacin financiera es la mayor calamidad deEspaa. Suponiendo que sta recuperase nuevamente por cincuenta aos todas sus colonias en el continente, con las limitaciones
lgicas que reconocen incluso las hiptesis ms favorables, juzgndolas de hecho completamente estriles, ello no significara
ventaja alguna en comparacin con la ayuda que obtendra para
su restauracin interna en recompensa por la prdida de las colonias".
La seguidilla de preocupacionesS2 en los crculos de la Santa
Alianza, tan grficamente descrita por Gentz a excepcin de
Madrid, que no comprendi el alarmante contenido poltico ni
el carcter inmediato de la doctrina 23 estaba en notable desproporcin con la inactividad poltica de los aliados.
No llegaron siquiera a una protesta formal, y la sugestin de
Chateaubriand, de que todas las potencias con intereses territoriales y comerciales en el continente americano deberan declararse contra la doctrina del "anticolonialismo'*24, no tuvo eco.
En cambio, hubo un acuerdo tcito en negar participacin en las
conversaciones entre los aliados a este Estado expansionista y revolucionario que pareca estar a punto de apoderarse de toda
Amrica latina. Pero tambin esta actitud ofreci al gabinete ingls el argumento oportuno para rechazar la participacin en un
congreso ajustado al modelo de Aquisgrn o de Verona. Castlereagh haba jtizgado necesario, en 1817, sabotear la participacin
Con respecto a la actitud de Rusia, comprese N, N. Bolchovitinov,,
Doktrna Monroe, pg, 266,
2U M. Fernndez Almagro, La emancipacin de Amrica, pg. 124.
24 D. Perkins, Haras o//., pg. 57.
22

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

157

de EE.UU. en las conversaciones de las Cinco Grandes; su sucesor, Canning, tuvo que aplicar el mtodo inverso para lograr los
objetivos de la poltica inglesa. Algunos aos haban sido suficientes para que EE.UU. se trasformara en un factor de poder con respecto al problema suramericano, y ningn Estado europeo poda
ignorarlo.
Debido a los esfuerzos comunes de Rusia, Austria y Prusia, Es
paa, a fines de diciembre de 1823, expres su deseo de participar
en una nueva conferencia sobre la ciiestin suramericana21:
" . . . el Rey se decidi a invitar a los gabinetes de sus querido--e ntimos aliados a una conferencia en Pars, a fin de que Jo*
plenipotenciarios de ellos con los de Su Majestad Catlica acidasen a Espaa a solucionar el problema de las colonias insu
rrectas en Amrica",
La solicitud de Espaa fue tambin dirigida a Inglaterra. Apoyada por el gabinete de Villle, Madrid esperaba incluso alguna
ventaja de la participacin de Londres, suponiendo que Inglaterra, decepcionada por la accin unilateral de EE.UU., estuviese
quiz dispuesta a buscar de nuevo un contacto ms ntimo con
las potencias de la Santa Alianza. Ciertas vacilaciones y ambigedades de Canning parecan alentar las falsas ilusiones de Madrid 20. Corno ya en otra oportunidad, tambin esta vez la corona
espaola dio margen a nuevas dudas inglesas. Fernando VII recomend al mismo tiempo la aplicacin de la fuerza militar como
el mtodo ms apropiado para solucionar la cuestin suramericana; la consecuencia de esto fue que ni siquiera el "Decreto de
Libre Comercio", de 9 de febrero de 1824, pudo borrar la mala
impresin de esta insensata simulacin de fuerza. Ni qu decir
tiene que el decreto qued sin efecto a causa de una serie de clusulas restrictivas.
La negativa de Canning caus, sobre todo en Viena, una violenta reaccin. Metternich comprendi que la ausencia de los
ingleses converta a la conferencia de los aliados en una informal
conversacin diplomtica de sobremesa. En tono mordaz y poco
a5 "Protocols of Conferences of Representatives of the Allied Powers respecting Spanish America 1824-1825", en Am. Hist. Rev., tomo 22, n9 13,
1917, pg. 595.
26 W. W. Kaufmann, British Policy, pg. 170.

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MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

comn culp a Inglaterra de "haber perturbado el buen entendimiento entre el gabinete austraco y el ingls, que exista desde
tanto tiempo atrs y que en general era de gran utilidad para
Europa" 2T. Agreg que Inglaterra haba renunciado a su derecho
a tomar parte, en el futuro, en las decisiones relativas a la poltica europea. La resistencia de Canning contra la participacin
en el congreso convenci a Metternich de que Inglaterra deseaba
concientemente alterar el eqilibrio de la restauracin europea.
La oposicin entre los representantes de dos sistemas contrarios,
tanto en el sentido social como en el poltico, asumi exteriormente la forma de una antipata personal. Canning calific a
Metternich como el canalla y embustero ms grande de todo el
continente, y que tena el convencimiento de que tratar con l
significaba ser engaado28. Metternich, que saba odiar tanto
como Canning, caracteriz con poca diplomacia a su gran adversario como un "estpido": "S, esta es mi definicin de un hombre que no se gua por principios firmes e inmutables, sino por
pasiones mezqtiinas y una mana de crtica; en una palabra, un
hombre que carece de juicio. ." 20 El .gabinete austraco plante
la cuestin de la actitud inglesa en el problema de la participacin del congreso, manteniendo correspondencia con San Petersburgo y Berln, pero sin lograr un apoyo decisivo por parte de
estos aliados.
El rencor de Metternich no se debi en ltimo trmino al conocimiento de que la poltica de Austria, a causa de la ruptura
con Inglaterra, pasara poco a poco a depender de Rusia. Sin la
comprensin de los cambios ocurridos entretanto en Inglaterra,
Metternich crey evitar el fracaso de su poltica exterior con una
intriga mezquina al unirse a los crculos palaciegos en torno d
George IV, los que apoyaban una poltica a favor de la Santa
Alianza y en contra del "azote mundial" 30 (el peligro de la revo-

lucin). Pero Canning rechaz el prfido ataque con gran xito.


Desenmascar pblicamente la revolucin y las maquinaciones de
la reaccin, y tom medidas para que fuesen desbaratadas todas
las tentativas de influencia de la Santa Alianza sobre la poltica
interior y exterior de su pas.
Sin la presencia de Inglaterra, la conferencia de Pars, reunida
en agosto de 1824 a julio de 1825, no pudo llegar a una solucin
de la cuestin suramericana. La actividad de los diplomticos
reunidos entre ellos el representante de Rusia (Pozzo di Borgo)
y los de Francia (Villle, Dumas), que dominaban las sesiones
se agot en tmidas reiteraciones de principios, caducos desde
haca mucho tiempo. Siguiendo el esquema de las gestiones de
1817-18, los aliados aconsejaron al gobierno espaol la obtencin
de la "reconciliacin", no por medio de la accin armada, sino.
slo por concesiones a las colonias insurrectas. "Se ha resuelto
en la Conferencia [ . . . ] dar instrucciones a los embajadores aliados en Madrid para reclamar del gobierno espaol [. . . ] qtie
tome las medidas inmediatas que le parezcan tiles para mejorar,
por una parte, la administracin de sus colonias y hacer efectivos
los beneficios del Decreto de Libre Comercio [de 9 de febrero
de 1824]"31 . . .Pero existan en 1825 realmente colonias que
administrar?
Un solo tenia predomin en la conferencia: el peligro visible de
la poltica inglesa32. Como la espada de Damocles, el temor a
un fait accompli en la cuestin del reconocimiento dominaba el
ambiente. Para adelantarse a Londres y demorar el peligro inminente, a no ser que an fuese posible evitarlo, las potencias aliadas exigieron de Espaa una liberalizacin amplia e inmediata
de la poltica comercial. Francia, sobre todo, insisti en la "necesidad" de facilitar a las dems naciones el comercio con Hispanoamrica, el cual, segn la opinin francesa, "haba aumentadoa tal grado que no poda ya permanecer en una situacin tan
precaria" 33. Pero el gabinete de Madrid desech estas exigencias
presentadas a ltima hora y no mostr indicio alguno de comprensin frente a la verdadera situacin de las colonias emanci-

27 Ch. K. "Webster, Britain and the Independence of Latn America, tomo


2, pg. 26.
28 H. Srbik, Metternich, tomo 1, pg. 623.
29 Ibidem. Pero no era un impedimento para Metternich llegar simultneamente a un amplio entendimiento sobre el proceder en la cuestin brasilea (comprese cap. IX de este trabajo).
30 V. A. Zorin, Istorija Diplomatii, tomo I, pg. 533.

Protocolo, pg. 604.


33 Ibidem, pg. 599.
33 Ibidem, pg. 601.
31

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pacas. Los esfuerzos de los participantes en la conferencia peligraron seriamente cuando el gabinete de Londres desisti de toda
consideracin a Espaa y a las potencias de la Santa Alianza:
el 15 de diciembre de 1824 se public una resolucin acerca del
reconocimiento oficial de Mxico, Gran Colombia y Buenos Aires. Canning la defendi con xito contra la resistencia de sus
propios amigos conservadores y los escrpulos meramente simblicos de Jorge IV 34 .
La decisin de Inglaterra fue el tema nico en las reuniones
de enero a marzo. El I 9 de marzo de 1825, el gabinete ruso present una mocin a la que adhirieron todos los dems representantes. Se acord que "era menester no slo rechazar el reconocimiento de las repblicas formadas en las distintas partes de
Hispanoamrica, sino tambin continuar apoyando nioralmente
[ ! ] a Espaa, y adems colocar a sta en situacin de restablecer sus derechos de posesin y soberana con respecto a las regiones insurrectas" 35. Puesto que era intil intimidar a Inglaterra^
la furia del pequeo arepago de Pars se dirigi contra el Reino
Unido de los Pases Bajos, cuyo gobierno ya haba aceptado a un
representante de Gran Colombia. Para impedir el ejemplo de ese
precedente pernicioso, Pozzo di Borgo present la mocin de llevar a cabo una accin colectiva contra el reconocimiento de Gran
Colombia por los Pases Bajos.
Despus de la reaccin de la conferencia de Pars, continuaron
las protestas oficiales en el nivel gubernamental, calificadas por
Canning, con serenidad humanstica, de "lectores". Primero intervino el embajador ruso, conde Lieven31; le siguieron, uno tras
otro, el prncipe de Esterhazy y el barn de Maltzahn.
Esterhazy manifest que "el gabinete de Viena lamenta expresar su decepcin acerca de la actitud asumida [por Inglaterra]
frente a los pases de Hispanoamrica, y la considera como una
desviacin \_deviation] del principio de legitimidad que dirige la
poltica de las grandes potencias europeas [ . . . ] . Fiel a sus norIbidem-, W. W. Kaufmann, Briiish Policy, pg. 179.
Ibidem, pg. 606.
30 Ch. K. Webster, Brilain and the Jndependence of Latn America, tomo
2. pg. 171.
a<1

35

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

161

mas, la corte de Viena no reconocer a ningn pas hispanoamericano antes que la metrpoli haya dado el ejemplo" 3T.
La nota prusiana tena un tono similar, pero menos hbil y
ms arrogante. Mientras que Viena, guardando clara reserva, se
declar incapaz de juzgar la importancia de los motivos que influyeron en la decisin de Inglaterra, Maltzahn expres que "el
gabinete de Prusia considera las razones alegadas por el seor
Canning, como insuficientes [pas suffisants] para justificar la decisin que constituye un atentado a los derechos del Rey de Espaa y est en pugna con los principios de legitimidad":8.
Canning, sintindose provocado por el tono de la nota prusiana,
deneg con mayor energa el derecho del gabinete de Berln a
intervenir en cuestiones coloniales30. Desde Berln, el embajador
ingls, Earl of Clanwilliam, inform que "toda discusin con el
gobierno prusiano acerca de este gran problema resulta intil
[useless], ya que le faltan a los dirigentes polticos responsables
la imparcialidad y el conocimiento de la relacin de los hechos".
"Tengo que manifestar escribi Clanwilliam a Londres 40
que el conde de Bernstorff permanece sordo tanto a palabras claras como a justos argumentos. Me parece imposible refutar o quebrantar la conviccin de Su Excelencia, de que las nuevas repblicas americanas se encuentran an en estado de anarqua y
de que todava existe en ellas cierta tendencia a favor de Espaa", Bernstorff se neg a continuar la discusin, sealando que
el embajador prusiano, conforme con sus instrucciones de febrero
de 1824, se haba adaptado en un todo a la posicin del gabinete
austraco y ruso.
El acuerdo y la armona exterior en las declaraciones de las
cuatro potencias contra la resolucin de Inglaterra ocult apenas
el fiasco total de la Santa Alianza en la cuestin suramericana.
Con el reconocimiento de Mxico, Gran Colombia y adems de
Ibidem, pg. 172.
Ibidem, pg. 174.
30 Ibidem, pg. 170: "For what reason the tone of Prusia is so much
harsher than that of the other Allies it is clifficult to imagine, unless one
supposes that the interest which she takes in Spanish American affairs is in
exactly the inverse proportion to the concern which she has or is likely to
have in them".
4 Ibidem, pg. 288.
:t7

:1S

J62

MANFRED

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las Provincias Unidas del Rio de la Plata por parte de Inglaterra,


la conferencia de los embajadores perdi el resto de su importancia poltica. La ltima tentativa de la Santa Alianza, de formar
una linea y accin comn contra el Movimiento de Liberacin en
Centro y Suramrica, haba fracasado definitivamente.
Aunque las potencias aliadas trataron de mantener, sin sufrir
la influencia del fracaso de sus planes, el anacronismo del "no
reconocimiento", surgieron, como Metternich previo para Francia41, tendencias contrarias bajo la tranquila superficie de la
diplomacia de gabinete, que poco a poco desmoronaron la "solidaridad" de la reaccin europea.
En la fase final de las negociaciones, de junio a julio de 1825,
el inters de la conferencia de Pars se concentr en la situacin
de Cuba y Puerto Rico. Este cambio en el tema del debate fue
causado por una ofensiva diplomtica de EE.UU.
El 10 de mayo de 1825, el embajador norteamericano en San
Petersburgo, Middleton, entreg una nota en la que propona
una declaracin conjunta ruso-norteamericana que deba significar una garanta acerca de Cuba y Puerto Rico. Clay, secretario
de Estado, siigiri que se garantizara a Espaa la posesin de las
Antillas Mayores "contra la intervencin armada de cualquier
estado", si en el caso de una concesin recproca reconociese la
independencia de las repblicas constituidas en el continente centro y suraniericano. El gobierno de "Washington dirigi la misma
propuesta a los gabinetes de Londres y Pars para lograr una
participacin ms amplia por parte de las potencias interesadas.
A qu intervencin se refera esta nota, ya que no haba duda
de que ninguna de las grandes potencias ni Inglaterra ni los
miembros de la Santa Alianza plane ni prepar tal empresa?
La propuesta del gobierno norteamericano estaba dirigida directamente contra el movimiento de liberacin en Hispanoamrica, pues los patriotas victoriosos consideraban las islas que
permanecan firmemente en manos de Espaa como un peligro
permanente de su independencia, an no consolidada. Espaa
posea, con Cuba y Puerto Rico, la llave estratgica para el acceso
a Latinoamrica, y poda sin dificultad hacer de estas islas ba41 Ch. K. Webster( 'Britain and the Independence of Latn America, tomo
2, pg. 36.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

163

luartes militares para paralizar el comercio en el Caribe y hasta


preparar una intervencin armada. Pese a la impotencia de Espaa, estos temores se extendieron, sobre todo, en Mxico y Gran
Colombia. Los gobiernos de ambos estados forjaron planes a fin
de contrarrestar la ofensiva espaola mediante una accin preventiva y liberar a las islas con una intervencin. En primer
lugar, la repblica de Gran Colombia actu con energa bajo la
direccin de Simn Bolvar en sus preparativos para liquidar los
ltimos restos del imperio colonial de Espaa en Amrica. Pero
estos proyectos de los patriotas encontraron la resistencia encarnizada de EE.UU., que desde haca tiempo intentaba convertir
a Cuba en la base de su futura poltica expansionista. "El plan
de los crculos latinoamericanos de liberar o, segn el punto de
vista, de conquistar a Cuba y Puerto Rico significaba para Washington una noticia sumamente alarmante" 43.
Contra la "amenaza" de perder un pas destinado, tarde o temprano, a incorporarse a EE.UU. segn la "ley natural" 43 descubierta por John Quincy Adams Washington emprendi dos
acciones: 1) Protestas reiteradas ante los gobiernos de Mxico y
Colombia 44; EE.UU. expresaba su firme desacuerdo con toda expedicin a fin de liquidar el dominio colonial de Espaa en Cuba
y Puerto Rico. Basndose en el derecho internacional, EE.UU.
trat de fundamentar su protesta en el principio de "no-transfer",
aunque ninguno de los gobiernos respectivos reclamara derechos
de posesin como resultado de una expedicin libertadora. "De
esta manera, la verdadera poltica de EE.UU. con respecto a Cuba y Puerto Rico estaba en plena contradiccin con las consignas
democrticas de la Doctrina Monroe. Conforme con las ideas de
los propietarios de esclavos norteamericanos y de la gran burguesa, los derechos eternos de la libre disposicin del propio destino no tenan aplicacin para la poblacin de color de las islas.
Preocupado de palabra por la paz, EE.UU. desbarat de hecho la
liberacin de Cuba y Puerto Rico" 4B.
42 S. F, Bemis, John Quincy Adams, pg. 539.
48 D. A, Grabner, Crisis Diplomacy: A History of U. S. Inlervention.
Policies and Praclices, Washington, 1959, pg. 43.
44 N. N. Bolchovitinov, Dokirina Monroe, pg. 301.
46 Jbidem, pg. 300.

164

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2) Esfuerzos para lograr una declaracin internacional de garanta que confirmara los derechos espaoles de posesin, hasta
que EE.UU. estuviese en condiciones de intervenir abiertamente
e imponer la "ley natural" con las armas. Declarndose guardin de la democracia y la libertad en el Nuevo Mundo, EE.UU.
trat de aliarse, en el problema de Cuba y Puerto Rico, con los
miembros dirigentes de la Santa Alianza y no vacil en bviscar
un acuerdo con la extrema reaccin europea a fin de crear una
base para su previsora poltica de futura expansin.
Con excepcin de Londres, que consider la propuesta de Clay
como el principio de un nuevo acuerdo con Washington en la
cuestin suramericana 46, los gabinetes de San Petersburgo y Parsotros destinatarios de la nota respondieron con una negativa. En las reuniones de la conferencia de Pars del 28 de
junio y 17 de julio de 1825, Pozzo di Borgo y Dmnas basaron su
negativa en el argumento de que las islas no estaban amenazadas
por peligros internos ni externos, y no podan exigirse a Espaa
las condiciones de garanta propuestas por EE.UU. "Espaa no
puede ni debe aceptar la propuesta, y si se considerase la mediacin, Espaa no tomara en cuenta sino la de sus aliados" 4T.
La frmula negativa con la cual las potencias aliadas tomaron
posicin en la cuestin de Cuba y Puerto Bico, antes de la terminacin de la conferencia de Pars, tena poco que ver con su jui;cio sobre el peligro en el Caribe. Se trataba, ms bien, de rechazar
la tentativa de EE.UU. de que se la reconociera como una potencia mediadora de iguales derechos, merced a la propuesta de una
declaracin de garanta. Precisamente la colaboracin que al respecto mostraron EE.UU. e Inglaterra no poda sino aumentar la
desconfianza de la Santa Alianza.
En qu medida diferan los puntos de vista de los gabinetes
aliados acerca de la situacin, puede aquilatarse en la comparacin de las posiciones de Prusia y Austria.
No obstante la resolucin de Pars, Bernstorff volvi a plantear, en noviembre de 1825, la cuestin de si Espaa estara en
condiciones de aceptar el plan de Clay. El ministro de relaciones
46 Ch, K, Webster, Brifain and the Iridependence of Lalin Amrica, tomo
2, pg. 520.
'J7 Protocolo (datos mencionados), pg. 612,

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

165

exteriores prusiano argument que la propuesta de Washington


"no careca de exactitud y justificacin en varios puntos, considerando que las razones en que se la fundamenta no estaban en
modo alguno caducas". Agreg que Espaa, debido a su debilidad
y a los peligros emanados de la continuacin de la guerra contra
las colonias, hubiese tenido justificados motivos para una contestacin afirmativa a la garanta propuesta. Pero Bernstorff tampoco neg que Espaa se hubiera convertido ya en la vctima de
su propia poltica colonial y no estaba en condiciones de dar una
vuelta de timn. Admiti que una renuncia a las colonias en el
continente podra significar la "muerte poltica" para el rgimen
actual y que el agravamiento de la crisis externa solo ayudara
a "los enemigos del orden social en Espaa".
Bernstorff plante as el hecho de que Espaa poda elegir el
camino por seguir, pero no manifest su propia opinin. En cambio, Metternich, enfrentado al mismo problema, expres su desacuerdo de una manera clara y categrica. Sobre la base de los
informes recibidos desd Washington, el gabinete de Viena observaba con preocupacin, desde haca tiempo, las aspiraciones expansionistas de EE.UU. en el Caribe.
En los informes del embajador Leclerer continuamente aparecan estos tres temas: intentos directos de EE.UU. de "incorporar
a Cuba a la Confederacin"; colaboracin de la Repblica del norte con los elementos separatistas de esa isla, y agravamiento del
antagonismo ingls-norteamericano en la lucha por la hegemona
en el Caribe y Centroamrica. El representante austraco opin
que Cuba y Puerto Rico no se hallaban en el mismo grado de
madurez que las colonias espaolas del continente americano con
respecto a la emancipacin, pero previo que esta circunstancia
podra darse bajo la influencia de circunstancias externas. En
conexin con una de las campaas habituales de la prensa norteamericana, que siguiendo los cambios de la poltica exterior
del gobierno pronostic una vez un ataque de Inglaterra y otra
la victoria de los revolucionarios cubanos, Lederer escribi a Metternich: "No hay duda de que los habitantes de esa isla [Cuba]
estn en general contentos con las condiciones actuales. De hecho
son tan independientes como lo pueden desear, y gozan de un
bienestar que una revolucin no aumentara, sino que probable-

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

166

MANFRED

KOSSOK

mente destrozara por completo" 48. Segn Lederer, los espaoles


"de posiciones elevadas", es decir, la burocracia colonial, estaban
sin duda del lado de la metrpoli. En cuanto a los colonos criollos, su miedo a la aparicin de otro Toussaint Louverture era
ms fuerte que su aspiracin de obtener la independencia poltica y la soberana, "Temen demasiado la prepotencia de los negros para que puedan pensar en fomentar una revolucin. Conozco estas circunstancias por fuentes fidedignas, y por eso me
atrevo a afirmar que probablemente no ocurrir ningn cambio
importante en la situacin poltica de esta isla. Pero las intrigas
de hombres ambiciosos o de sociedades secretas, y qiiiz tambin
la influencia de potencias extranjeras, podran provocar efectos
que estn en pugna con los razonables deseos de la mayora
de sus habitantes". Lederer aun consider la posibilidad de una
guerra entre EE.UU. y Espaa por la posesin de Ciiba. De pronto se produjo un cambio en la actitud de EE.UU., que, mostrando
un espritu pacifista, reconoci el statu quo, Lederer lo explic
por la preocupacin del gobierno norteamericano con respecto a
los planes de intervencin del gobierno de Colombia, que podran
desbaratar el programa expansionista de EE.UU. "En primer lugar, son los propietarios de las plantaciones quienes temen que
cualquier intervencin por parte de las repblicas suramericanas
en las islas pudiera entregar stas al poder de los negros, consecuencia que los estados sureos norteamericanos no pueden ver
con indiferencia debido al gran nmero de esclavos que hay en
sus propiedades". Aqu se advierte la claridad con que Lederer
adivin la "lgica" de la poltica exterior norteamericana: Cuba
de EE.UU., o de Espaa, pero minea independiente!
Los informes de la embajada y sus propios temores acerca de
los efectos de la derrota de Ayacucho49 convencieron a Metternich de que Espaa no tena que omitir esfuerzo alguno para
defender su dominio sobre Cuba y Puerto Rico. Poco tiempo antes del ofrecimiento de garanta de EE.UU., Metternich aconsej
Del Archivo del Estado, Viena.
"Per ha desaparecido como colonia. En estas circunstancias, me atrevo
a preguntar al gobierno espaol si tambin est dispuesto a sacrificar del
mismo modo a 'Cuba, es decir, a hacer nada por conservarla". (Carta de
Metternich a Gente, el 11 de abril de 1825.)
48

40

vv

167

con insistencia al ministro de relaciones exteriores espaol, Zea


Bermdez, que enviase la mayor cantidad posible de tropas a las
Indias Occidentales, En primer trmino, deban defender las islas
contra la presin atenazadora de EE.UTJ. y las nuevas repblicas; y en segundo lugar, demostrar, mediante un despliegue de
fuerza militar, la resolucin de Espaa de restablecer su imperio
en toda Centro y Suramrica.
Firmemente convencido del xito de esta estrategia, Metternich critic en el ms completo acuerdo con Gente, que expres su indignacin al respecto el reconocimiento de Hait ^
por el gabinete francs. Lo consider como una funesta violacin
de los principios vlidos para todas las potencias de la Santa
Alianza frente a los "insurgentes" de Centro y Suramrica, aunque poda suponerse que el gabinete de Viena deba recordar que
la independencia de esta repblica de negros, que databa del ao
1804, haba resistido incluso las ofensivas de los generales de
Napolen Bonaparte, Aunque no lo dijera, con esta protesta Metternich censur simultneamente la tentativa de Francia de abrir
a su comercio el camino d Latinoamrica pese a todas las declaraciones de fidelidad al principio legitinsta y al de no reconocimiento.
>o yy. Sp. Bobertson, Metternich's Atalude, pg, 549. La opinin de Gentz:
"Considero que el reconocimiento de Santo Domingo sin asegurarse de
ninguna manera derechos de soberania o protectorado es uno de los sucesos
ms lastimosos de nuestro tiempo, cualesquiera sean los argumentos alegados
en favor de ellos. Pues entre todas las creaciones abominables de la revolucin, esta repblica de negros, abonada con la sangre de sus habitantes, era
una de las ms escandalosas y perversas. Y qu obliga a Francia a dar
este paso? Sin duda una necesidad diez veces menor que aquella que forzara al rey de Espaa a emancipar a sus colonias. Hace ya aos que nos
negamos a reconocer al emperador de Brasil, quien seguramente tiene ms
derechos de exigirlo que el mulato Boyer. El imperio de Brasil es nuestro
aliado americano por antonomasia, mientras que la repblica de Hait siempre nos trae nuevos peligros. En cuanto a los detalles de la ejecucin de
esas medidas, ellas me han indignado an ms. Ningn ministro ingls
se hubiera hecho culpable de esta violacin de toda dignidad y decencia! Y
cul es el porqu de esto? Tragar 150 millones. Bien s que no conviene
a nuestro inters hablar mal de Villle, y me guardar de hacerlo. Pero
l se ha malquistado conmigo digo esto a Su Alteza para siempre. (Carta
de Gentz a Metternich, 17 de setiembre de 1825.)

16S

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LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

169

Prusia, como Francia, estaba preocupada por el problema: cmo ofrecer a su comercio exterior, cada vez mayor con las ex colonias espaolas, las seguridades polticas necesarias sin violar sus
compromisos con Espaa y las dems potencias aliadas? An en
el congreso de Verona y en la posterior conferencia de embajadores en Pars, los dirigentes, diplomticos y estadistas, prusianos
abogaron por un proyecto tan irreal y anacrnico como un bloqueo diplomtico de Hispanoamrica, que deba preparar la reconquista de las colonias por lo menos en el plano "moral"; pero
simultneamente el comercio en el propio pas sufri una evolucin completamente opuesta.
Ya en marzo de 1821, por iniciativa del comerciante Jacobo
Aders, en Elberleld se cre la Compaa Renana para el Comercio
con las Indias Occidentales, una sociedad annima de fabricantes,
comerciantes y banqueros, que seal como objetivo "dedicarse
al comercio con las Indias Occidentales, Amrica del Norte y del
Sur y tambin con otras regiones del mundo [. . . ] para limitar
exclusivamente su exportacin a productos y artculos alemanes" 5I . En un sentido ms general podra establecerse la fecha
de la fundacin en 1821, como un dato de cierta importancia histrica, pues la parte ms audaz de la burguesa prusiano-alemana
empez desde ese momento a luchar enrgicamente por el mercado americano contra la muy superior competencia inglesa.
Un ao despus, la compaa dispona de establecimientos en
Hait (Port-au-Prince), Mxico (Veracruz) y Buenos Aires. Los
primeros negocios de feliz resultado impulsaron a la compaa
a aumentar el capital nominal entre 1821 y 1824 hasta la impresionante suma de 680.000 tleros52. El dividendo ascendi a un
trmino medio del 4 por ciento. Otra empresa, fundada en 1824,
tambin en Elberfeld, era la Sociedad Minera Alemn-Americana, que dedicaba su atencin a la explotacin de las minas de
plata mexicanas B3. Hasta algunos latifundistas silesianos abriga-

ron la esperanza de vender sus excedentes de cereales y fundaron


en 1825, en la ciudad de Hirschberg, una Sociedad Silesio-Americana 54. Adems de estos "advenedizos", sigui actuando la tradicional Real Sociedad Prusiana de Comerciantes Martimos, que
ya en 1822 enviara las primeras "expediciones" a la costa occidental de Suramrica a fin de ganar las regiones de Chile, Per y
Ecuador para la venta de productos de lienzo.
Pero tambin fuera del Estado de Prusia hubo tentativas de
abrir el camino hacia Centro y Suramrica. Eran notables los
esfuerzos de los fabricantes y comerciantes de Sajonia. El ministro sajn, barn de Manteuffel, en una visita a Hamburgo logr
el apoyo financiero necesario, y a continuacin se form la Compaa Americana sobre el Elba (Compagnie Amricaine sur
I'Elbe) 55, que con un capital inicial de 500.000 tleros super
el de la Compaa Renana para el Comercio con las Indias Occidentales por ms del doble.
En febrero de 1822, el representante francs ante las ciudades
hanseticas, Marandet, inform a Pars respecto de la situacin
en el norte de Alemania: "Todos los fabricantes en Prusia, Sajorna y en la orilla derecha del Rhin estn muy interesados en la
cuestin suramericana. Creen estar en condiciones de competir
exitosamente en las regiones de ultramar con los productos ingleses. Su primera expedicin ya ha llegado a su puerto de destino (Hait), y se dice que se dio la bienvenida a la bandera prusiana. Se proyectan nuevas empresas a Brasil y Buenos Aires" 50.
Con el aumento de las tratativas comerciales y financieras,
muchas personas interesadas, siguiendo el ejemplo de Humboldt
en su memorndum de 1818, insistieron en que el gobierno entablase relaciones oficiales con las nuevas repblicas. El impulso decisivo fue siempre el temor a la expulsin por la competencia
inglesa y francesa. An antes del congreso de Verona en agosto de
1822, la embajada prusiana en Madrid trat detalladamente esta

51 A. Beckmann. La compaa Renana para el Comercio con las Indias


Occidentales, su actividad e importancia, Leipzig, 1915, pg. 9, Debido a
este profundo trabajo podemos omitir una descripcin ms detallada de esta
compaa.
52 Ibidem, pg. 30.
53 Comprese la monografa y coleccin de fuentes por H. Kruse, Carias

Alemanas de Mxico, con Historia de la Sociedad Minera Alemn-Americana


1824-1838, Essen 1933 (Publicaciones del Archivo 1, Hisloria econmica de
Renania-Wesrfalia).
54 H. Meier, Die Plansestadte, pg. 57.
55 Jbidem.
56 Ibidem.

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cuestin en un informe sobre el problema econmico: "Los ltimos sucesos en la Costa Firme, en Per, Mxico, etc., han abierto
para el comercio directo europeo un continente de inmensa ex-'
tensin. Estos pases, al consolidarse cada vez ms, aumentarn
tambin el consumo de nuestros productos ofreciendo nuevas ventajas a la navegacin europea [...] Las fbricas de Prusia producen una gran parte de las mercancas que Hispanoamrica sola
comprar hasta ahora a su metrpoli. Estas poblaciones ltimamente se han habituado a servirse de productos prusianos debidos
a la capacidad y la diligencia germanas. Por eso estimaramos
muy til que los buques prusianos estuvieron en condiciones de
trasportar los artculos nacionales sin intermediarios al lugar del
propio consumo [...] Estas ventajas se apreciaran ya ahora,
pero ms aun en el futuro., suponiendo que los principios ingentes
o los que vinieran ms tarde nos permitiesen reconocer a estos
nuevos estados en un tiempo dado. Los ingleses y franceses enviaron ya sus agentes hacia aquellas regiones..."
En las condiciones propias del ao 1822, cuando Inglaterra ya
comerciaba pero no negociaba con Hispanoamrica, y el congreso
de Viena posea la suficiente autoridad para imponer a Francia
la lnea abstencionista de la Santa Alianza, Bernstorff pudo archivar este proyecto, considerndolo un pensamiento abstracto.
Slo un ao despus, cuando el gobierno ingls rompi oficialmente con la Santa Alianza, siguiendo una poltica de reconocimiento, toda la situacin cambi en poco tiempo.
En setiembre de 1823, Bernstorff se sinti alarmado por la
noticia del ministro de comercio, conde de Blow, que deca que
el gobierno britnico estaba a punto de reconocer la independencia de los estados suramericanos y de Mxico.. . Blow dedujo
de esta mala noticia para Prusia tan fiel a la poltica de la
Santa Alianza la necesidad de emplear "agentes de comercio
que deban estar, por lo menos, autorizados", porque "la confirmacin de esta noticia pondra en peligro el comercio y la industria prusianos que haban recin iniciada la apertura de slidas
sucursales, con la perspectiva de beneficios considerables" B7.
Bernstorff explic por segunda vez el punto de vista y los compromisos de Prusia en la cuestin suramericana con estas pala57

Carta de Blow a Bernstorff, 29 de setiembre de 1823.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

171

bras: "Llamo vuestra atencin, expresamente, sobre el compromiso del gobierno prusiano de reconocer a los gobiernos revolucionarios americanos slo de comn acuerdo con las grandes
potencias europeas, y agrego que debe evitarse cuidadosamente
en el exterior, cualquier acto en contradiccin con aquel convenio" BS.
A primera vista, estas expresiones del ministro de relaciones
exteriores prusiano, adecuadas para una eventual publicacin, no
permiten advertir desviacin alguna del principio de legitimidad
y no reconocimiento. Sin embargo, contienen las instrucciones de
cmo pueden defenderse los intereses comerciales de Prusia en Hispanoamrica sin contradecir los compromisos de la poltica oficial. Bernstorff, de all en adelante, llev a cabo una separacin
absoluta entre "diplomacia" e "iniciativa privada" en todas las
cuestiones econmicas referentes a Centro y Suramrica. Dicho
de otro modo, el ministerio de relaciones exteriores se abstuvo en
forma estricta de emplear toda expresin que pudiera ser interpretada por Espaa y los dems aliados como un reconocimiento
de los "rebeldes", Pero simultneamente el gabinete dio carta
blanca a todas las empresas "privadas" en su comercio con Latinoamrica. De esta manera se permiti, por el momento, que
la Real Sociedad Martima y la Compaa Renana para el Comercio con las Indias Occidentales desarrollaran las formas ms
adecuadas para asegurar la venta de los productos prusianos en
Mxico, Gran Colombia, la regin del Rio de la Plata y las islas
ms importantes del Caribe (Hait, Cuba). Segn la^opinin del
ministro de relaciones exteriores prusiano, el ministerio de comercio no era, por lo visto, una "institucin oficial", ya que Bernstorff recomend la designacin de agentes comerciales en aquellas
regiones bajo la direccin del ministerio de comercio, siempre que
se adoptara para ello una forma inocua y evitara comprometer
el prestigio diplomtico y poltico de Prusia. Pero al no confirmarse la noticia del reconocimiento inmediato de Mxico por el
gobierno ingls, Blow no tuvo motivo alguno para hacer uso de
este permiso.
Aplicando la misma tctica, el gobierno respondi de modo negativo a la solicitud de la Asociacin Minera Alemana-Americana,
58

Corta de Bernstorff a Blow, 13 de noviembre de 1823.

172

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMEBICA LATINA

que pidi la "autorizacin oficial" para desarrollar sus tareas. La


respuesta destac que Mxico era anteriormente considerado como una colonia por el gobierno espaol. Pero el ministerio de
comercio agreg que eso "no era un impedimento para empresas
meramente comerciales, ya estuviesen constituidas por una sola
persona o formadas por un conjunto de personas en xma sociedad
ordinaria". En contestacin la Asociacin Minera, llam la atencin del ministerio sobre el hecho de que en la Bolsa de Pars
las acciones de la Compaa Minera Franco-Mexicana se negociaban pblicamente. La alusin a la liberalidad concedida por
el gabinete de Villle no pudo lograr una respuesta ms positiva
del gobierno prusiano.
El gabinete prusiano debi comprender pronto que su ambigedad en la cuestin suramericana no resolvera la contradiccin inmanente de su poltica, sino que solamente la aplazara.
En ningn caso era apropiada para evitar a largo plazo los futuros enredos diplomticos.
Con el alegato de "haber vendido desde haca varios aos partidas importantes de productos y artculos prusianos", la Real
Sociedad Martima consigui en noviembre de 1824 la designacin de un "agente comercial" en la regin del Ro de la Plata.
Si bien se haba cuidado de dar la menor impresin de un acto
poltico, la embajada prusiana en Londres1 hizo conocer el siguiente informe: "Esta noticia caus mucha agitacin en la Bolsa de
Londres, y el pblico se form una opinin equivocada acerca
de nuestra poltica con Hispanoamrica". Canning, que celebr,
como era lgico, el abandono de una actitud de rigidez de la
Santa Alianza frente a Hispanoamrica, declar al representante
prusiano Maltzahn que "comprob con mucha satisfaccin el
comercio activo qxie se desarrollaba entre Prusia y Buenos Aires". La "sensacin" no fue menor cuando Maltzahn respondi
que no se haba enviado a un cnsul, sino slo a un agente comercial. Tambin en los crculos del gobierno holands, necesitados de una excusa para continuar sus propias relaciones comerciales con Hispanoamrica, predominaba la opinin de que
"Prnsia estaba por reconocer la independencia de Suramrica".
Bernstorff calific estas noticias de "totalmente infundadas" y
public enrgicos desmentidos. Envi a Londres la siguiente nota:
"Solicito a Su Excelencia que se manifieste del mismo modo y

disipe toda duda de que no podramos dejar de respetar los derechos inviolables del rey de Espaa y los principios de las cortes
aliadas".
Esta ambigua argumentacin con que Prusia trat de defenderse no sirvi de mucho para dar un carcter de sinceridad poltica a su protesta simultnea contra la decisin de Inglaterra de
realizar los primeros reconocimientos de las nuevas repiYblicas
hispanoamericanas.
No haba pasado un ao, y la poltica de Prusia respecto ce la
cuestin suramericana se enfrent con nuevas situaciones, que ya
no concordaban con los "derechos inviolables" y los "principios
proclamados".

173

CAPTULO VII
LA COMPETENCIA POR EL NUEVO MERCADO

Las ciudades hansedcas establecen oficialmente relaciones


comerciales con Hispanoamrica (1823-1830)
El congreso de Verona y las discusiones que siguieron entre
Inglaterra y la Santa Alianza sobre el reconocimiento de las nuevas repblicas crearon un ambiente internacional favorable a los
proyectos secretos del Hansa en la cuestin suramericana. Al .establecer relaciones oficiales, Monroe y Canning haban tomado
una decisin irrevocable, y hasta algunas potencias principales
de la Alianza en primer lugar, Francia y Prusia empezaron
a meditar sobre las posibles ventajas de un intercambio comercial, a pesar de su reserva poltica exteriormente expresada con
ostentacin. Este cambio de la situacin alent a las ciudades a
emprender otros pasos, aunque los personajes dirigentes comprendieran el riesgo de operaciones de tanta inseguridad. La tarea y
el objeto principal de la diplomacia comercial hansetica siempre consistieron en asegurar el intercambio libre con Hispanoamrica sin disminuir de manera alguna el prestigio poltico y la
posicin de las tres ciudades ante la Santa Alianza. La desproporcin entre la economa y la fuerza poltica, es decir, la necesidad de buscar nuevos mercados mientras carecan de recursos
poltico-diplomticos, puso al Hansa en el extrao papel de criado
que tiene que servir a dos amos. Esta circunstancia determin su
conducta y tctica en la cuestin suramericana.

176

MANFRED

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1) Todo contacto con plenipotenciarios de las nuevas repblicas suramercanas no fue divulgado, o tuvo, por lo menos, un
rgido carcter privado para no provocar las renovadas protestas
y reacciones desagradables de Espaa. A poco de haber contestado positivamente la oferta de Francisco A. Zea, de iniciar negociaciones (formulada en tono de ultimtum), lleg una "rplica"
de la corona espaola previniendo nuevamente ante cualqiiier
tentativa de reconocer a los "insurgentes". Era un hecho que muchos sectores del comercio hansetico estaban todava ms interesados en el intercambio y la navegacin con Espaa que en la
perspectiva de entrar en relaciones provechosas pero inseguras
-con el Nuevo Continente. Esta fraccin tuvo nmcha influencia,
tanto en Hamburgo como en Brernen, con respecto a la lnea de
la poltica exterior de los senados, que se oponan a todos los compromisos anticipados y mantuvieron su posicin hasta los aos
1825-26.
2) El Hansa, adems, estim casi ms importante que su buena relacin con Espaa evitar cualquier choque con la Santa
Alianza que pudiera serle reprochado como la violacin del "principio de legitimidad". Era tarea particular de los representantes
hanseticos en Viena y con el Parlamento federal alemn en
Francfort1 tantear la situacin y disipar las eventuales preocupaciones de los dirigentes polticos de la Restauracin. Repetidas
veces, las ciudades hanseticas trataron de convencer a Metternich, personalmente, de su forzada situacin. Pero es de suponer
que las promesas del canciller austraco nunca eran bastante claras, porque el miedo de ser blanco de las reclamaciones de la
Santa Alianza se mantuvo hasta 1827.
3) El inters principal de las ciudades hanseticas consista en
lograr de cada una de las repblicas la aceptacin del principio
de reciprocidad y la organizacin del intercambio comercial sobre
la base de la clusula de nacin ms favorecida. El Hansa siempre destac en sus manifestaciones que se consideraba a s misma
1 El alcalde Smidt, de Bremen, consider en el verano de 1826 en Franc.fort con Metternich las consecuencias de un tratado con el Brasil.

LA SANTA -ALIANZA Y AMERICA LATINA

177

una unin de repblicas de carcter comercial, y de este modo


trat de dar a las negociaciones un matiz puramente comercial
y, de ah, apoltico. El reconocimiento diplomtico no significaba
para las ciudades hanseticas una condicin, sino la ltima concesin en sus esfuerzos por obtener el comercio libre. La escala de
las concesiones parciales y categoras intermediarias se extendi
le un intercambio informal de declaraciones de reciprocidad, pasando por el establecimiento de los llamados agentes comerciales,
hasta la representacin consular.
4) Fue tambin caracterstica de toda la actividad del Hansa
en la cuestin suramericana que, particularmente en los aos de
1822 a 1825, la iniciativa permaneciera en manos de las instituciones de segunda categora, lo cual evit que los senados, como
representantes de la poltica y la diplomacia oficiales, se comprometieran por anticipado. Para Hamburgo -tuvo un papel decisivo
y trascendental al respecto la Diputacin Comercial. Tampoco
podemos pasar por alto la eficiencia de un buen nmero de comerciantes y de dueos de empresas navieras2, quienes, desde
1820 y por su propio riesgo, se establecieron en la Gran Colombia, Chile, Mxico, Per y el Ro de la Plata. Muchos de estos
pioneros comerciales pusieron ms tarde sus conocimientos e importantes relaciones personales adquiridas en los nuevos pases
al servicio de sus ciudades de origen, desempendose como cnsules.
5) La actividad comercial del Hansa en su aspecto diplomtico sigui la lnea que haban tomado oros pases, particularmente aquellos que fueron considerados en cierto modo como
ndice en el arte de lograr lo posible en la cuestin suramericana,
Llam la atencin la posicin de Prusia y de los Pases Bajos;
estos ltimos an estaban, en esta poca, unidos a Blgica. La
conducta de Prusia anunci infaliblemente un cambio eventual
en la actitud de la Santa Alianza. En cambio, los Pases Bajos,
como una potencia secundaria, revelaron el grado de libertad de
> Los datos ms ilustrativos se encuentran en el libro Der deulsche Anteil
im Wirtschaflseaifbau der Weslkste Amerikas,

-178

MA N F R E D K O S S O K

.apcin que estaba al alcance de los estados pequeos dentro de su


dependencia de los Grandes,
En los ltimos meses de 1822, Hamburgo se vio en la necesidad
de dar los primeros pasos para vincularse a Suramrica. El 2 de noviembre de 1822, la Diputacin Comercial recibi la informacin
oficial de parte de su presidente de que un delegado, enviado por
la Real Sociedad Prusiana de Comerciantes Martimos, saldra
para Lima con el fin de entablar relaciones comerciales con Per
y Chile. La Diputacin Comercial se present de inmediato ante
el senado de Hamburgo con la exigencia de que estas circunstancias favorables fuesen tambin aprovechadas por el comercio
hamburgus. Pero el senado no se sinti dispuesto a "promover
empresas inseguras y peligrosas alentando a la Bolsa local y a
los comerciantes alemanes mediante complacencias exageradas".
Por su parte, slo prometi que "no se pasara por alto ninguna
ocasin para procurar al comercio y a la navegacin de la ciudad
de Hamburgo la misma buena recepcin, tratamiento igual y
ventajas semejantes que fueran concedidos al comercio y a la navegacin de otras naciones amigas". Era opinin del senado que
ni la situacin poltica ni las posibilidades comerciales de Amrica del Sur, de difcil pronstico, permitan otros pasos.
As se otorg carta blanca a la Diputacin Comercial, que consecuentemente resolvi, asumiendo la responsabilidad, dar pleno
poder al agente de la Real Sociedad Prusiana de Comerciantes Martimos. Este "certificado" del 20 de noviembre de 1822 era expresamente vlido para todos los estados de Suramrica. Habiendo
obtenido la aprobacin de sus superiores y con la conformidad del
gobierno, S. F. Scholtz acept la misin.
Una extensa carta dirigida por la Diputacin Comercial al seor Scholtz expres grandes esperanzas en el xito de su gestin.
"Los comerciantes de Hamburgo dice .la carta celebran la
actitud de la Sociedad Prusiana como primera medida destinada
a fomentar las relaciones amistosas y el intercambio comercial
directo entre el continente y esos importantes estados [...]. Existe en esta cuestin un inters comercial idntico, tanto de Prusia
como de Hamburgo, siendo esta ltima ciudad la plaza ms importante de trnsito para la exportacin de los productos prusia-

LA SANTA ALIANZA .Y AMIJICA LATINA

179

nos. La situacin geogrfica de Hamburgo, las franquicias aduaneras, los tribunales comerciales irreprochables, los bancos serios
con cotizaciones firmes sobre la base del patrn plata y la neutralidad en caso de guerra, son ventajas que alentarn tambin
al comercio suramericano a traficar con Hamburgo o por mediacin de ella". La Diputacin Comercial prometi no pasar por
alto ninguna ocasin para demostrar su gratitud por los servicios
rendidos y solicit estar continuamente informada sobre los ltimos sucesos. Adems, pidi al seor Scholtz que tomara todas las
medidas adecuadas para iniciar y mantener buenas relaciones
comerciales entre esos estados y la ciudad de Hamburgo.
Pero la luna de miel de los primeros contactos no dio los frutos
deseados. Scholtz no cumpli con ninguna de las esperanzas que
se haban cifrado en l, y dos aos ms tarde, el 27 de noviembre
de 1824, la Diputacin Comercial tuvo que darse cuenta de que
Scholtz "no haba informado hasta el momento una sola slaba"3.
Desde entonces las ciudades hanseticas no desearon confiar sus
intereses en este importante asunto a gente no oriunda del Hansa.
A pesar de esta falta de tratados y la continuacin de una
situacin poltica confusa, creci el volumen del comercio entre
las ciudades hanseticas e Hispanoamrica. El nmero de los
barcos que salieron de Hamburgo era:
1822: 38
1823: 79
1824: 57
1825: 74

De stos la mayora sali para las Indias Occidentales (Cuba,


Puerto Rico, Santo Toms, Hait), y no se mencion Amrica
Central y del Sur como destino sino en un diez al cuarenta por
ciento de los viajes. Por supuesto, es difcil comprobar merced
a una revisin posterior cuntas de estas declaraciones deben atri8 Reunin del 29 de noviembre de 1824. Tampoco el contacto que tom
Scholtz en Londres con el agente de Chile tuvo xito alguno.

ISO

MANFRED

KOSSOK

huirse a tentativas de encubrimiento. Las cifras del comercio martimo de Bremen4 con Hispanoamrica son las siguientes:

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

181

Llama la atencin que no se registren buques destinados a


Mxico.
Desde entonces, el argumento decisivo para el envo de agentes
comerciales, sostenido por los senados mismos de Hamburgo y
Bremen, era la ampliacin y consolidacin del comercio. Las funciones de los agentes implicaron una forma preliminar de la representacin consiilar. El sndico Sieveking, presidente de la comisin de relaciones exteriores del senado de Hamburgo, expres a
la Diputacin Comercial, en mayo de 1825, lo siguiente: ".. .ya
es tiempo de proceder a la instalacin de agentes comerciales en
La Guaira, Cartagena, Buenos Aires y Mxico [...], no se puede todava pensar en el nombramiento de representantes consulares, pero s dar a los agentes las perspectivas correspondientes".
La iniciativa provino del senado de Bremen, que se haba dirigido
a Hamburgo y Lbeck exponiendo su opinin sobre "el comercio
con los estados suramericanos y la eventual designacin de agentes comerciales". Desde ese momento aparecieron repetidos indicios de que Bremen haba tomado la iniciativa y trat de arrastrar a la vacilante Hamburgo, ganndola para una actitud ms
resuelta. La audacia de Bremen es explicable por la circunstancia
de que sus comerciantes tenan una participacin menor en el
comercio con Espaa 5, y por causa de ello teman menos la reaccin de Madrid. Adems, Bremen no dejaba de oponerse a las
pretensiones de hegemona de Hamburgo, insistiendo en su igualdad de derechos acerca de la cuestin suramericana. Aqu est el
origen de repetidas disensiones y conflictos que, en grado mayor,
aparecan en conexin con la misin brasilea .

Cuando Sieveking present su propuesta, ya se destacaron los


tres puntos de salida ms importantes para la diplomacia hansetica en Hispanoamrica: 1) Hait como puerta a las Indias
Occidentales y Amrica Central; 2) Mxico; 3) Gran Colombia.
Las relaciones comerciales, de cierta continuidad, entre Hait
y el Hansa ya existan desde 1815 7. Comerciantes de las ciudades
hanseticas, como por ejemplo Wilhelm Deetjen, negociante de
Bremen, se haban establecido mucho antes en esta isla. Wilhelm
Deetjen dijo de s mismo: "Desde 1811 el abajo firmante est establecido como comerciante en la isla Santo Domingo en la capital
Cap Frangais y ha mantenido con su ciudad natal Bremen relaciones comerciales de importancia". El nmero total de los barcos
que entraron en el puerto de Bremen, zarpando de Hait, fueron
12 entre 1823 y 1826; en Hamburgo arribaron 36 en el mismo
lapso. Pero debido a las consideraciones polticas acerca de Francia, las ciudades hanseticas demoraron repetidas veces el establecimiento de una representacin consular, deseada desde haca
ya tiempo. Hait obtuvo slo en 1825, con la famosa Ordenanza
N9 1748 8, el reconocimiento formal de su independencia por parte
de Francia. Con eso se elimin el ltimo obstculo decisivo que se
haba opuesto a la legalidad del comercio. "Mientras la situacin
poltica de Santo Domingo permaneca inestable, hubo motivo
para aplazar las relaciones permanentes. Ahora el gobierno francs reconoci formalmente la independencia de ese estado, y no
hay duda de que la mayor seguridad traer un incremento del
comercio" 9.
En noviembre de 1825, sobre la base de un convenio entre las
tres ciudades, el comerciante Eduard Weber, "jefe de una de las
casas ms importantes de la isla", fue nombrado cnsul general.
El siguiente episodio, casi de carcter anecdtico, demuestra el
celo con que los hanseticos trataron de defender su prestigio poltico y diplomtico: los senados dirigieron su solicitud proponiendo
a la autoridad mxima, el presidente de la Repblica de Hait,
Jean Fierre Boyer, la designacin de un cnsul general. El pre-

Rauero, Bremer Handelsgesckichle, pg. 46.


Comprese la estadstica del movimiento de buques en: Rauero, Bremer
Handehgeschichte, pg. 44.
8 Comprese con el cap. IX.

Entonces Hait todava estaba unida a la Repblica Dominicana.


Rumpff pudo informar a las ciudades hanseticas desde Pars sobre esta
resolucin, aun antes de que ella fuera oficialmente conocida,
9 Carta de Deetjen, 24 de agosto de 1825.

1823: 39
1824: 45
1825: 46

182

MANFRED

KOSSOK

sidente contest en sentido afirmativo, pero hizo elaborar y firmar su respuesta slo por su secretario general. Acto .seguido, el
alcalde de Hamburgo, Bartels, se quej a su colega de Bremen:
"Todo esta bien; pero es un desacierto de Su Excelencia Negra
no escribirnos personalmente.. . Reyes y emperadores han firmado las cartas que nos enviaron".
Muy pronto ocurri que los esfuerzos del Hansa "en provecho
del comercio local" no dieron los frutos esperados, ya que Francia
haba logrado, como concesin por el reconocimiento, un arancel
preferente del seis por ciento. A pesar de todo eso, el principal
artculo de exportacin de Alemania, el lienzo, estuvo en condiciones de entrar en competencia 10, lo cual slo poda subrayar
la necesidad de llegar a convenios determinados. Pero por mucho
tiempo Francia fue el nico pas que consigui de Hait un regular tratado de comercio. Algunas tentativas del Hansa fracasaron en su objeto de iniciar, por intervencin de su cnsul
general, negociaciones para firmar lo antes posible un tratado
comercial de reciprocidad. Gildemeister, senador de Bremen, hasta procur interesar, en ocasin de su estada en Pars en 1827,
al banquero Lafitte quien desempe un papel decisivo en el
comercio con Hait en los intereses del Hansa11. Pero tampoco
estos esfuerzos dieron un resultado concreto.
Si en el caso de Hait el Hansa acab por aceptar temporalmente que las cosas marchasen a su manera, semejante conducta
no era posible frente a Mxico. Entre las nuevas repblicas, Mxico a pesar de las perturbaciones polticas que continuaron
despus de la emancipacin en 1821 mantuvo la categora de
gran potencia. Era, pues, para el Hansa una tarea difcil entablar y normalizar sus contactos con Mxico, pues esta situacin
nuevamente puso sobre el tapete la complicada cuestin suramericana.
Mxico era el primer pas hispanoamericano con el que las ciudades hanseticas podan aplicar su resolucin sobre el envo de
agentes comerciales. Desde los comienzos de 1825 el Hansa estaba,
por medio de su encargado de negocios en Londres, James Col10 Comprese, con respecto al desenvolvimiento del comercio con Hait,
. Baasch, Handelsbeziehungen, pg. 169.
11 E. Baasch, Handelsbeziehungent pg. 171.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

183

quhoun, en relaciones con el representante de Mxico, Manuel


Eduardo Gorostiza. Este ltimo ofreci a "todos los estados continentales interesados" la firma d ventajosos tratados de comercio, pero con la condicin del reconocimiento diplomtico. El dilema del Hansa no fue menor que en el caso de la Gran Colombia,
que puso la misma condicin en 1822. Hamburgo observ que
"sus actuales compromisos polticos no le permitan entrar en
formales negociaciones diplomticas sobre un tratado comercial"
con la embajada mexicana en Londres, y Bremen declar, despus de haber recibido de Colquhoun la solicitud de ser provisto
de instrucciones, que "aqu no estamos en condiciones de formar
juicio sobre el camino por elegir con respecto al comercio con esos
pases". En cuanto a Lbeck, esta ciudad no mostr inters debido a la poca importancia de su comercio con Mxico. Por fin
se crey haber encontrado una solucin al designar agente comercial a Hermann Nolte, ya residente en Mxico. Un ao ms
tarde, en marzo de 1826, el comerciante hamburgus Adolf Mathiesen empez a ejercer la misma funcin en representacin de
la "Repriblica Mexicana". Estos pasos fueron dados evitando cualquier publicidad innecesaria, y adems suavizndolos al usar la
palabra "provisorio". Sin embargo, no hay duda de su importancia objetiva: las perspectivas del comercio con Mxico y el miedo
de ser aventajado por los competidores dominaron las siempre
vivas aprensiones polticas y diplomticas.
Pero Mxico no mostr mucha disposicin a tratar con las ciudades hanseticas solo por vas privadas. Despus de haber logrado el reconocimiento de EE.UU. e Inglaterra, se concentr, principalmente, en la tarea de abrir una brecha en las filas de aquellos
estados que pertenecan a la esfera de la Santa Alianza. Su inters
particLilar se volvi hacia Francia, Prusia y los Pases Bajos; pero
tambin el Hansa tuvo que sentir pronto esta "lnea dura" de
Mxico. El 7 de noviembre de 1826, Gorostiza, que entretanto se
desempeaba como cnsul general en Bruselas, inform al senado de Hamburgo que Nolte, el representante de las ciudades hanseticas en Mxico, slo haba sido reconocido "condicionalmente"
y que el gobierno mexicano estimaba conveniente establecer representaciones diplomticas recprocas.
La informacin de Gorostiza desat otra vez un debate de fondo en el senado de Hamburgo, y en su trascurso las opiniones

184

MANFRED KOSS OK

opuestas chocaron con violencia. El sndico Sieveking solicit, en


un informe que present al senado, nn procedimiento ms dinmico. Sieveking recomend negociaciones inmediatas con Mxico,
el intercambio de cnsules con Gran Colombia y el establecimiento de relaciones con Chile, Per, Guatemala y las Provincias Unidas del Ro de la Plata (Argentina). Argument que la resistencia
de la Santa Alianza, en cuanto era visible, no tuvo sino ndole formal. "Las potencias aliadas solo piensan en aprovechar la crisis
de la pennsula para establecer relaciones provechosas (avergonzndose al mismo tiempo de las mismas), en momentos en que
el rey de Espaa sigue atribulado. Se comportan como un famoso
poeta alemn que contrajo desigual matrimonio durante los caonazos de la batalla de Jena [Goethe con Cristina Vulpius]. Prusia, los Pases Bajos y quizs tambin Francia estn negociando".
A causa de ello, Hamburgo podra estar en condiciones de perder
su inhibicin. "Estoy convencido de que se perdonar a las ciudades hanseticas famosas por sus ambiciones preferentemente
comerciales lo que no se perdonara a otras que, estableciendo
relaciones de esta ndole, demostraran cierta actitud ideolgica.
Cuando mucho, se correra el riesgo de tener que contestar una
nota rusa o austraca. Pero opino que, debido a la poltica realista
del actual emperador ruso Nicols I y las observaciones del prncipe Metternich, ni siquiera eso debemos temer".
Pero esta brillante tentativa de Sieveking de abrir los ojos a
algunos comerciantes mediocres para hacer que vieran una hora
decisiva del Nuevo Mundo, no dio resultado. El senado no desisti
de su poltica oportunista. En la reunin siguiente, 12 de febrero,
incluso se resolvi "interrumpir" las negociaciones en Londres y
esperar xtna clarificacin de los sucesos; adems se lleg a la decisin de emplear por lo pronto "trminos mtiy generales" y "expresiones generales de amistad". Hasta la Diputacin Comercial
cedi ante el senado, declarando que haba postergado una interpelacin con respecto a los tratados comerciales por negociar con
las repblicas hispanoamericanas, "temiendo por la propiedad de
los comerciantes hamburgueses en La Habana". Es cierto que
esta posicin fue rectificada en seguida. Se destac que no existi
ese temor ante represalias de parte de Espaa, sino que se comprendi la necesidad de un precedente de relaciones diplomticas
para motivar una accin propia. Por eso no se quiso considerar la

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

185

interrupcin de las negociaciones como el fin de los contactos ya


logrados. Por el contrario, se decidi continuar los tratos con la
condicin de que por el momento no se procediera al establecimiento recproco de representantes diplomticos y no se realizara
el reconocimiento por parte del Hansa.
Tres posibilidades se presentaron para continuar las conversaciones privadas con Mxico a fines de 1826.
1) Washington. Este lugar ofreci la importante ventaja de
estar fuera de la esfera de la Santa Alianza. No poda esperarse
una intervencin del encargado de negocios de Prusia, y la influencia de Austria era poca, puesto que slo mantena all dbiles contactos. Surgi la idea de encargar esta misin al seor
Rumpff, ministro residente del Hansa en Pars. Rumpff deba
concluir un tratado con EE.UTJ en Washington y seguir viajando
en caso de necesidad a Mxico.
2) Mxico. H. Nolte ocup, desde el verano de 1825, la posicin de un agente comercial, aunque en condiciones poco favorables. El gobierno de Mxico haba esperado a iin representante
oficial de las ciudades hanseticas e hizo saber a Nolte, negndole el reconocimiento formal, su decepcin sobre la reserva del
Hansa. Nolte no estaba a la altura de la complicada situacin y
era evidente que careca del tacto para hacer lo necesario a su
debido tiempo. Se excit ante "las negligencias, demoras y triquiuelas" de los dirigentes econmicos y polticos de Mxico y
no comprendi nada de los motivos importantes que forzaron a
la joven repblica a insistir enrgicamente en el reconocimientodiplomtico. Por lo visto, los mexicanos, desde el reconocimiento
de Inglaterra, estaban a su parecer convencidos de su propia
importancia, y fueron corrompidos, adems, por la avidez de los
ingleses por obtener emprstitos y minas. Al mismo tiempo inform sobre el agente mexicano en Hamburgo, Matthiesen, quien,
en su opinin, deba su funcin nicamente a las intrigas de los
masoneS A consecuencia de las dificultades locales y ciertas
dudas acerca del carcter de Nolte12, las ciudades hanseticas.
desistieron de realizar negociaciones directas con Mxico.
ia Resolucin del senado de Hamburgo, 4 de julio de 1830, de destituir a
Nolte "por insolvencia declarada".

386

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

3) Londres y Bruselas. Aqu estaba el centro decisivo de la


ofensiva diplomtica de Mxico contra los estados del continente
exiropeo. Se empezaron a tejer hilos secretos o semisecretos para
sondear a determinados polticos y lograr los primeros contactos
personales en Francia, Escandinavia, Hannover, Bavaria, Wtrtemberg, Sajonia, Prusia y Austria. La diplomacia mexicana llam incluso a las puertas del gobierno de San Petersburgo. Los
agentes mexicanos dispusieron salvo la aprobacin por el Congreso de todos los poderes necesarios para la realizacin de su
amplio programa. ste comprendi, en primer lugar, el recono. cimiento diplomtico, luego el intercambio de cnsules o embaladores y la firma de tratados comerciales. El Hansa finalmente
se decidi por Londres y Bruselas, y esto puede explicarse por
causas de su propia situacin.
Las ciudades hanseticas tenan en el ministro residente, James
Colquhoun, una personalidad de gran categora. En aquellos agitados aos, Rumpff en Pars y Colqvihoun en Londres eran las
columnas principales y el alma de la "gran poltica" hansetica.
La calidad adjudicada a Rumpff, de haber sido "el representante
ms digno de la diplomacia hansetica" 33, puede tambin concederse a su colega ingls. Colquhoun provena de la ms alta
nobleza escocesa y era propietario en las Indias Occidentales de
plantaciones donde trabajaban 1.200 esclavos negros. Era a la
vez aristcrata y comerciante, y dispona de amplias relaciones
econmicas y polticas. En su funcin de ministro residente desarroll una actividad que bien podra compararse con la de los
diplomticos de las grandes potencias. Sin esperar instrucciones,
no perdi ocasin de establecer contactos con los incontables agentes de las repblicas hispanoamericanas, mostrando al actuar
a veces corno "hombre privado" una gran sensibilidad para lo
posible y lo necesario. Sintindose una persona-clave en la diplomacia hansetica, se acentu en l la tendencia a la obstinacin. Esta peculiaridad suscit la maliciosa observacin de Sieveking, quien lo caracteriz de "grandeza engreda". Cuando las
negociaciones con Mxico entraron en su fase decisiva, el alcalde
de Hamburgo, Bartels, juzg a Colquhoun por sus mritos con las
siguientes palabras: "Nos felicitamos de tener en Londres a un

"hombre como Colquhoun, al que podemos entregar con toda confianza tales negociaciones".
Pero Colquhoun no fue el nico que se ocup de las negociaciones. En los meses de enero y febrero de 1827, e1 Hansa decidi, con respecto a la misin que debi viajar a Ro de Janeiro,
aprovechar esta empresa para lograr una ampliacin de sus intereses comerciales tambin en Hispanoamrica. Las calidades
hanseticas convinieron que el viaje a Ro de Janeiro deba servir
en el mayor grado posible para desenvolver ms aun las relaciones comerciales y legales con los dems estados 'trasatlnticos, e
iniciarlas y prepararlas donde no existiesen. El viaje txivo tambin el objeto de negociar tratados de comercio y navegacin con
las nuevas repblicas, como Mxico, Colombia, Guatemala, las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, etc., en consideracin a
un momento tan oportuno.
Las etapas europeas de Sieveking y Gildemeister, quienes tenan tareas distintas pero trabajaban en comn, eran Bruselas,
"Pars y Londres. Gildemeister enalteci la importancia del momento histrico de esta manera: "Por tina parte, la ocasin de
realizar conversaciones entre dos miembros de las ms importantes potencias martimas alemanas y los representantes de casi
todas las nuevas repblicas transatlnticas [. ..] no se repetir
fcilmente, y por la otra, es un hecho que estas repblicas, como
an carecen de una navegacin propia y buscando afanosamente
en este momento el reconocimiento de los estados europeos, estn
dispuestas a otorgar ventajas y principios que ms tarde ser
muy difcil obtener".
Basados en este concepto, Sieveking y Gildemeister conferenciaron en forma amplia en el curso del mes de marzo y a principios de abril de 1827, en Bruselas, Pars y Londres, con los representantes de Mxico, la Gran Colombia y otras repblicas hispanoamericanas, Estos contactos "a nivel gubernamental" influyeron esencialmente en la marcha de los sucesos. Por eso, tanto
Sieveking corno Gildemeister estuvieron convencidos de haber
prestado una contribucin muy importante para el xito de la
-empresa. Sieveking asisti en febrero de 1828 a una recepcin
en la embajada de los Pases Bajos en Londres, donde estuvo
presente el embajador mexicano. En posterior carta a su mujer
pint el siguiente cuadro de la situacin: "Encontr all a los re-

13

H. Sieveking, Hansische Handelspoliik, pg. 78.

'

187

188

MANFRED

KOSSOK

presentantes de todos los pases que han firmado tratados con


Mxico [... ] Ese es un paso muy importante que tiene todas las
caractersticas de una conspiracin debido a las relaciones de estospases con Espaa. Me dijeron que todava no se sabe en Europa
quines son los que tienen participacin en este acto, y que los
suscritores pusieron su firma dentro de un crculo para que nadie
pudiera ser el primero. Te he revelado este Secreto por casualidad
ya desde Ro de Janeiro. Tuve cierta influencia en el desenlacede este asunto, pero felizmente no tengo toda la responsabilidad,
pues estuve ausente en el momento en que se debati el tratadocomercial que prepar. No bien llegue la ratificacin de Mxico [ . . , ] presenciaremos el resultado de mis esfuerzos y la conclusin de la campaa diplomtica en todo el Nuevo Mundo, dla que slo mand el ala izquierda".
El tira y afloja que Sieveldng caracteriza como "campaa diplomtica" dur hasta junio de 1827. Durante todo este tiempo,
Hamburgo y Bremen debatieron la lnea poltica que deban seguir; tambin Lbeck entr en esta discusin, que revel varias
divergencias de opinin. Bremen, sobre todo, trat de disipar con
creciente intensidad los temores verdaderos o imaginarios que
Hamburgo abrig con respecto a Espaa. Ya en febrero de 1827
Gildemeister declar ante el senado de Bremen: "Nada debemos
temer de Espaa si slo pensamos en respetar en lo posible su
irritable pundonor". En su contestacin, el alcalde de Hamburgo, menos ceido a su conviccin que a la presin de ciertos
grupos de comerciantes y banqueros, pidi paciencia a su colega:
"Tenemos que cuidarnos an ms que usted de la ira de Espaa.
Se afirma que todava tenemos fondos considerables all, y por
lo tanto es menester proceder con mucha prudencia". Solicit a
los seores de Bremen "tener comprensin y paciencia y no hacer
peligrar la accin comn empezada con buen xito". Su actitud'
del 17 de marzo se parece a la anterior: "En cuanto a Mxico,
nuestros comerciantes tal vez teman la venganza de Espaa ms
de lo razonable. Pero segn las informaciones, las obligaciones con
Espaa seran todava considerables, de manera que un acto violento por parte de Madrid podra costamos fcilmente irnos cientos de miles...". Simultneamente, Bartels busc argumentos
para convencer a la oposicin en sus propias filas. "No se espera, pregunto as reza la carta, precisamente de las pequeas-

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

189

repblicas mercantiles que acten como iniciadores en inters de


la industria de las grandes potencias cuando aqullas tienen que
contener su actividad por razones polticas? No nos atraemos, actuando de este modo, la antipata de la gente experta, sino que, por
el contrario, cumplimos con nuestra tarea en la Confederacin
Germnica". El concepto de Bartels acerca del principio de neutralidad permita conclusiones muy importantes que, sin embargo, slo tenan un valor terico. Pero para realizar la idea dilecta de los personajes hanseticos ms liberales, que pensaban
convertir sus ciudades en un bastin entre los frentes y esperaban tener carta blanca en su poltica, faltaban en 1827 las condiciones de 1809, cuando el Hansa estaba en negociaciones con la
Francia napolenica. Slo con muchas dificultades era posible
separar a las ciudades hanseticas del sistema poltico de las potencias de las cuales formaban el "hinterland" econmico; por
otra parte, eran los comerciantes, expertos en las relaciones con
el mundo hispnico y ligados a las ganancias, quienes favorecan
una tctica de conciliacin y espera.
Las esperanzas del Hansa de conseguir para su propia decisin
sobre el reconocimiento de Mxico un precedente diplomtico por
parte de otras potencias fueron sometidas a dura prueba, pero no
se intent desistir de esta conditio sine qua non1*. Desde principios de 1827, un nmero considerable de representantes de los
ms distintos pases europeos incluso de algunos de la Confederacin Germnica negociaron en Londres y Bruselas con los
diplomticos mexicanos, y era imposible prever cul de ellos se
atrevera el primero a violar oficialmente el sacrosanto principio
de la legitimidad. Para las ciudades hanseticas era una cuestin
de simple clculo esperar que Mxico redujera sus concesiones
concretas en la misma medida en que crecieron las expresiones
de simpata por parte de las potencias de la Santa Alianza. Con
cierto humor, pero tambin preocupado por el hecho de que la
ventaja del Hansa en su posicin suramericana pudiera perderse,
Sieveking informa al alcalde de Bremen, el 9 de marzo, que
aparte de Francia, los Pases Bajos, Hannover y Prusia, tambin
Bavara y Wrtemberg buscaran participacin en el negocio me14 El problema del "precedente" era uno de los temas principales en la
correspondencia entre Hamburgo y Breraen sobre el tratado con Mxico.

190

M A N F B E D K-OS.SOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

xicano. Con su inconfundible estilo escribe: "Uno tiene que imaginar que ni el Congreso de Mxico tiene la mnima idea de la
ambicin de estos reinos que desean establecer relaciones diplomticas donde no existe necesidad alguna de stas, ni los citadadaos de Munich y Stuttgart han odo jams algo de los estados
de Oaxaca y Guanajuato. Esto recuerda sin querer un episodio
de principios de la Revolucin Francesa, cuando el general Dumouriez, valindose de una columna mvil de su ejrcito, forz
a un principe alemn a firmar un tratado con l". Un principio
vital de la poltica del Hansa abrir a la Alemania del interior
el comercio con otros pases del mundo y no permitir que los
comerciantes de estas regiones alemanas busquen el camino por
su propia cuenta- pareca peligrar. Cunto ms tuvieron las
ciudades hanseticas que sentirse frustradas en sus esperanzas al
ver la actitud vacilante de Prusia! Pues los ms prudentes entre
ellos crean que ni un tratado entre Mxico y los Pases Bajos
permitira al Hansa actuar en forma directa. La situacin se hizo
ms desfavorable an cuando se difundi la noticia de que Mxico no insista en siis negociaciones con Prusia para obtener un
tratado pblicamente oficializado, con el fundamento "de que le
interesaba primero entrar en una clase de relacin internacional
con una de las grandes potencias de la Santa Alianza". La tentativa del Hansa de lograr la misma preferencia que Prusia fue
rechazada por el embajador mexicano en Londres, Sebastin
Camacho, quien seal que Mxico tratara de all en adelante
con todas las potencias, inclusive las ms grandes (aludiendo a
Francia), slo en forma oficial. De esta manera, el rechazo de
Mxico ilumin como un relmpago la dbil posicin del Hansa
en su dependencia de Prusia y los Pases Bajos. Al exigir una
iniciativa de las ciudades hanseticas, Gildemeister se desahog
con acierto del modo siguiente: "La conducta de Prusia en
este asunto es verdaderamente deplorable e indigna de una potencia directora", y cit el dicho de un informante francs como
ejemplo de sprt frangcs: "Ce sont des jagons de demoiselle, qui
est sur le point de se renard.
Slo cuando lleg la noticia de que haba sido nombrado un
cnsul general francs en Mxico las ciudades hanseticas tuvieron la certeza de que los sucesos haban tomado un giro positivo
y que ahora Prusia y los Pases Bajos seguiran el ejemplo de

Francia, Con el fundamento de que "el Hansa lo consider conveniente, ya que no poda quedarse atrs", el senado de Bremen
otorg al ministro residente en Londres los poderes necesarios
para concluir sus negociaciones con Camacho. Simultneamente
se exhort con urgencia a Hamburgo y Liibeck a adherirse a este
paso: una accin que tuvo xito.
De este modo, Colquhoun tuvo carta blanca, cosa que haba
deseado desde haca.mucho, y pocos das despus llegaron las
primeras noticias sobre un rpido curso de las negociaciones con
Camacho. El momento decisivo sobrevino a mediados de junio..
-El 15 de este mes de 1827 se firm el tratado entre Mxico y los
Pases Bajos, y un da ms tarde Colquhoun asegur el tratado
entre el Hansa y Mxico. Aproximadamente al mismo tiempo
fueron concluidos los tratados entre este pas americano y Dinamarca, Suecia y Francia. Los hanseticos pudieron celebrar el
xito logrado por Colquhoun,
El tratado de comercio y navegacin del 16 de junio de 1827
implic "el principio de la plena reciprocidad [.. .] y concediel derecho que otorga el privilegio de nacin ms favorecida" 15.
Esta reciprocidad se aplic a todas las mercancas que llegaran del
territorio de los firmantes, sin consideracin de su procedencia m
de la bandera de los barcos en los que se trasportaban. Por otra
parte, Colquhotin no pudo lograr la igualdad de los hanseticos
con los ciudadanos mexicanos, a los cuales se les reserv cierta
preferencia en las tarifas de la legislacin comercial y aduanera.
.Valor particular tuvo el artculo 139 del tratado por el que segarantiz la libertad de comercio a los ciudadanos de ambos estados. Por medio de este artculo los hanseticos obtuvieron el
derecho de establecerse en Mxico y actuar como comerciantes
minoristas, es decir, vender las mercaderas, importadas por ellos,'
directamente en la plaza local. Debido al favorable desenvolvimiento del intercambio comercial con Mxico, este artculo tuvo*
gran importancia. Bremen sola export en 1826 mercaderas por
600.000 tleros a Mxico. Estaban distribuidas en tinas cincuenta

191

15 E. Baasch, Handelsbeziehungen, pg. 144, Comprese tambin: J. Prser, Die Handelsverirge der HanseslMte, pg. 42.

192

MANFRED KOSSOK

remesas; la partida principal era todos los aos la tela con 80 por
ciento del valor total.
Movimiento de buques con Mxico 18
(de Hamburgo)
(de Bremen)
1825: 8 buques
4 buques
1826: 11
1827: 15
1828: 9
En el curso del mes de febrero de 1828, Hamburgo, Bremen y
Lbeck ratificaron el tratado que tenia validez por treinta aos.
JE1 Parlamento de Bremen apreci el suceso con las siguientes palabras 17: "Es sabido que despus de los cambios polticos, acaecidos en los ltimos aos en las vastas regiones del continente americano, la atencin y la actividad del comercio y de la industria
han tomado especialmente estos caminos recin abiertos. Al mismo tiempo, todos se han esforzado por mantener y asegurar las
relaciones ya existentes. Se hizo perceptible una rivalidad entre
las naciones comerciantes, particularmente para no rezagarse en
regiones donde el futuro pareca prometer ms an que el presente. Esta consideracin vala en sumo grado para las Ciudades
hanseticas en un momento en que quedarse atrs poda causar
la prdida de los mercados, siempre en consideracin a que el
Hansa depende casi exclusivamente, debido a la estrechez de su
territorio, del comercio y de la navegacin,
En un ambiente de satisfaccin general por lo que se haba
logrado en Londres, finalmente callaron aqtiellos que hasta lti, mo momento advirtieron las "represalias de Espaa". Slo el 31
de junio y I 9 de agosto de 1828 fue entregada, la protesta oficial
de Espaa por su ministro residente, Jos de Vial. Pero los hanseticos recibieron la nota con la serenidad de personas que se
saban participantes en una empresa con grandes perspectivas de
beneficio, aunque no del ciento por ciento ni exenta de impreco E. Baasch, Handehbeziehungen, pg. 148. Estas cifras valen solo con
reserva, puesto que p. ej. en el informe de Nolte, ya citado, estn mencionadas siete salidas de barcos de Mxico para Bremen,
17 J. Prser, Die Handelsvertrage, pg. 42.

LA SANTA ALIANZA V AMERICA LATINA

193

vistos Al mismo tiempo comprendieron que, aunque entre los;


primeros, no fueron los nicos protagonistas de este proceso. El
documento, entregado por Jos de Vial, contena toda la escala
de argumentos basados en el derecho internacional desde el punto
de vista de la legitimidad e intent hacer presente a los hanseticos lo condenable de su accin: "El reconocimiento de la independencia de las provincias americanas y de sus supuestos gobiernos, inestables y anrquicos, so pretexto de un tratado de
comercio, tiene graves consecuencias [...], destruye el principio
-de legitimidad, comn a todos los soberanos europeos, y los convenios firmados sobre esta base con el soberano de Espaa y Amrica espaola [des Indes EspagnolesY- El representante de Espaa protest "solemnemente" contra cualquier accin destinada
a reconocer, de jure, de facto o en otra forma, la independencia
de las provincias insurrectas de Amrica espaola.
Haca tiempo que las ciudades hanseticas se haban preparado
para contrarrestar este paso del gobierno espaol. Fue Hamburgo
quien, ya el 6 de agosto, revel en su respuesta la. tendencia de
su reaccin. Recordando un cambio de notas de 1825, que slo fue
"reproducido" para este fin, el senado de Hamburgo expres tres
ideas fundamentales al respecto: 1) la situacin especial de Hamburgo como consecuencia de su carcter de repblica mercantil;
2) el ejemplo de potencias mayores; 3) el deseo de mantenerse,
a pesar de las divergencias sobre el comercio con Amrica, en
buenos trminos con Espaa, El senado de Hamburgo parti de la
suposicin de que Espaa tena un deber consigo misma: protestar
por razones de su prestigio, aun cuando los polticos responsables
estuvieran ntimamente convencidos de la fatalidad de lo sucedido. "Opinamos escribe Bartels que este paso tiene, por
parte de Espaa, un carcter formal. Por eso decimos que a nosotros lo que nos importa es no rezagarnos en comparacin con
otras naciones mercantiles y no el aspecto poltico, y que sinceramente deseamos que Su Majestad espaola logre pacificar todo
all a su plena satisfaccin. Nuestra contestacin contiene grandes palabras y nada ms". Siguiendo su lgica comercial, los hanseticos realizaron una obra diplomtica magistral al reconocer
simultneamente a las nuevas repblicas y sostener su inters
en la restauracin de la dominacin espaola. Tambin Bremen
(su nota fue muy corta y concisa en comparacin con la de Ham-

194

195

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

burgo) declar al ministro residente espaol que "el tratado slo


fue consecuencia de la posicin de las ciudades como repblicas
mercantiles y de la imposibilidad de separarse del mercado que
ofrecen estas grandes naciones en su actividad comercial".
Con este cambio de notas en agosto de 1828, las ciudades hanseticas lograron evitar sin mayores dificultades el peligro de un
conflicto diplomtico con Espaa. A pesar de las formales manifestaciones de solidaridad en la conferencia de embajadores de
Pars en 1824-25, Espaa fue aislada en la cuestin suramericana, en tal grado, que ni siquiera estuvo en condiciones de aplicar
sanciones verdaderas contra un adversario poltico de tercera categora como las ciudades hanseticas. No hubo represalias, como
se haba temido, contra el comercio y la propiedad de los hanseticos en Espaa o en Cuba. En consecuencia, tuvieron razn aquellos que ya en aos anteriores haban afirmado que Espaa, debido a sus crnicas dificultades econmicas, no quera perder un
cliente y proveedor de la categora del Hansa. Espaa reafirm
su debilidad diplomtica y poltica en las relaciones exteriores,
resultante de la ntima agona del rgimen de Fernando VII.
Colquhoun y Camacho haban firmado el tratado con una clusula de reserva que prevea la ratificacin dentro de un ao. Pero
pasado el ao, el congreso mexicano an no haba ratificado el
tratado. Colquhoun reclam repetidas veces una aclaracin, y por
ltimo, en noviembre de 1830, Gorostiza declar que Camacho
se haba extralimitado en sus poderes y, a causa de ello, el congreso rechaz la ratificacin. No era mucho consuelo el hecho de
que los tratados de otros pases hubieran sufrido igual suerte18.
En su descripcin de las relaciones entre Hamburgo y Amrica,
Baasch ha sealado que ni el argumento de Gorostiza ni otros
argumentos acerca de los disturbios en la vida poltica del pas
eran verdicos. "En verdad, razones distintas eran responsables
de la falta de ratificacin. Mxico, poco a poco, sigui un curso
prudente y reservado en su poltica comercial"19. No fueron motivos econmicos, sino el deseo de lograr el reconocimiento diplomtico, los que determinaron a Mxico a firmar los primeros tratados de comercio. La concesin de dar a Mxico la reciprocidad

no signific ventaja alguna para aquel pas, que no posea barcos


en nmero suficiente ni relaciones comerciales independientes con
los participantes europeos en los tratados. Por el contrario, la
reciprocidad en permitir la residencia de los comerciantes extranjeros, abri el territorio nacional a todos aquellos de otros pases,
sin que esta ventaja pudiera ser aprovechada por los comerciantes, propietarios de empresas navieras y banqueros mexicanos.
Mxico, al igual que toda Amrica Central y Meridional, mostraba despus de la finalizacin de su guerra de la independencia
la caracterstica tpica de un pas subdesarrollado. Para imponer la hegemona del capital comercial e industrial de origen
europeo, no hubo necesidad de conceder al capitalismo extranjero
privilegios especiales y exclusivos. El mero efecto de las leyes
econmicas objetivas, la distancia entre el retraso semifeudal y
la libre competencia del capitalismo eran suficientes para hacer
perder terreno a Mxico, irremediablemente, tambin segn las
reglas de la "igualdad de derechos". Contra este peligro surgi
muy luego la oposicin de los comerciantes nacionales. Estaban
muy interesados en un cambio de la poltica exterior y comercial
practicada hasta aquel momento. El gobierno de Mxico, en los
primeros tratados, por ejemplo con Inglaterra y los Pases Bajos,
ni siquiera se haba reservado el derecho de denunciar los convenios firmados.
De esta manera se frustraron, debido a la negativa de Gorostiza, las esperanzas de los hanseticos de obtener la ratificacin
del tratado de 1827. En seguida comenzaron nuevas conversaciones, y el segundo tratado, otra vez negociado entre Colquhoun y
Gorostiza, se firm el 19 de febrero de 1831. Nuevamente las
ciudades hanseticas se aseguraron la clusula de nacin ms
favorecida; en cambio, se redujeron las concesiones originalmente
considerables de Mxico acerca del comercio minorista. Poco falt
para que este tratado corriera la misma suerte sin gloria que su
antecesor: ser archivado, pues el Congreso mexicano lo ratific
con un retraso de diez aos.
En un proceso paralelo a los contactos con Mxico se desarrollaron las relaciones de los hanseticos con la Repblica de la
Gran Colombia. Pero el "manifiesto" del delegado Francisco A.
Zea con que fue inaugurada la ofensiva por parte de Colombia
no tuvo consecuencias inmediatas. Zea fue sustituido meses ms

18
10

Tampoco el primer tratado con Prusia fue ratificado.


E. Baasch, Uandelsbeziekungen, pg. 150.

196

MANFRED KOSSOK

tarde por Jos Revenga, quien no demostr el mismo inters que


su predecesor en ganar a los hanseticos y dems estados de la
Confederacin Germnica. De este modo, los hanseticos estaban
dispensados de una decisin poltica, mientras en el campo econmico la situacin ya haba llegado a cierta claridad. Aparte
de Mxico, la Gran Colombia era el centro de atraccin del comercio con Hispanoamrica. La estadstica no expres con precisin esta tendencia, puesto que una parte esencial del trfico
busc caminos indirectos va Santo Toms, Jamaica y Hait.
TRFICO DIRECTO CON LA GRAN COLOMBIA20
(Nmero de buques llegados)
Bremen
Hambiirgo
2
1824:
2
4
1825:
5
5
1826:
12
5
1827:
3
9
1828:
5
1829:
En 1827, Alemania ocupaba el tercer puesto, despus de Inglaterra y Estados Unidos.
Por indicacin de los senados de Hamburgo y Bremen, Colquhoun empez en la primavera de 1825 a buscar contactos con
la embajada de Colombia en Londres. Desde el punto de vista
de los hanseticos, la tentativa de Colquhoun tuvo un resultado
negativo. Manuel Jos Hurtado, el representante de Colombia,
sobre la base de sus instrucciones dio a entender que Colombia
no aceptara sino la conclusin oficial de un tratado. Esto era slo
un circunloquio para el reconocimiento oficial21. Por consiguiente, los hanseticos debieron abandonar la ilusin de suavizar esta
condicin mediante la aplicacin del sistema de "agentes comerciales".
El problema de cmo desarrollar las relaciones entre el Hansa
y Colombia fue objeto, a principios de 1826, de una correspon20
21

E. Baasch, Handelsbeziehungen, pg. 159.


J. Priiser, Die Handelsvertrge, pg. 49, nota 1.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

197

dencia detallada e interesante. Sus autores eran el ministro de


relaciones exteriores hamburgus, Sieveking, y el alcalde de Bremen, Smidt. En respuesta a una pregunta de Smidt sobre la situacin del asunto colombiano, Sieveking expresa el 28 de febrero:
"... que justamente la exigencia del representante de la Gran
Colombia, de que nos comprometamos en una declaracin poltica, es lo que deseamos evitar; todo progreso es difcil ante esta
exigencia". En otro pasaje, Sieveking plantea la idea de aprovechar el congreso de Panam para ganar a los nuevos estados de
Hispanoamrica para una mejor comprensin de la situacin particular de las ciudades hanseticas. "No sera conveniente dice dar al congreso de Panam aclaraciones sobre nuestra situacin poltica por intermedio de la embajada mexicana? De esta
manera podran evitarse, en mi opinin, las consecuencias previsibles para el Hansa, cuando los nuevos estados procuren lograr
el reconocimiento de Europa sobre la base de los tratados comerciales [...]. Tiene Bremen un compatriota leal en La Guaira
o Caracas? [. .. ] Si el congreso de Panam consiguiera estabilizar la situacin, quiz llegaramos tambin nosotros a una base
duradera. Actualmente considero que nuestros esfuerzos, exagerados, son quizs ms peligrosos an desde el punto de vista comercial que poltico. Inglaterra nos ofrece en este momento un
cuadro espantoso de su tramposa especulacin, consecuencia de
un reconocimiento prematuro".
El proyecto de Sieveking de mandar una delegacin hansetica
al congreso de Panam qued sepultado bajo la correspondencia
"confidencial" con Smidt. Sieveking no lo present segn sus
propias palabras al senado. Al fin y al cabo, el proyecto debi
descartarse ante el desenlace poco alentador de la primera reunin panamericana. Sin embargo, las ideas de Sieveking son
notables. Por primera y ltima vez nos encontramos ante el plan
de sacar la poltica del Hansa en la cuestin suramericana de la.
esfera de la Santa Alianza, impregnada del espritu de legitimidad. Las ideas progresistas de Sieveking solo podan prosperar en
el clima democrtico y liberal del Hansa, pero precisamente l
no dispona de los medios adecuados para realizarlos.
Una nueva tentativa de Colquhoun en la primavera de 1826
confirm la conocida posicin de la Gran Colombia. Incluso la
presencia personal de Sieveking y Gildemeister en el Brasil, con

198

199

M A N F I E D K O S 5 0 K

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

motivo de su viaje, no aceler el curso de los sucesos, Ambos se


entrevistaron en Londres, varias veces, con Hurtado. En estas
conversaciones, el representante de la Gran Colombia, a pesar de
su "comprensin de la situacin de las ciudades hanseticas",
termin por reiterar las condiciones del "Manifiesto" de 1822.
Esto signific la concesin de la reciprocidad, deseada por el
Hansa, slo con la condicin de un tratado oficial. Sieveking y
Gildemeister aprovecharon adems su estada en Ro de Janeiro
para conferenciar con el seor Palacio, encargado de negocios de
. la Gran Colombia en el Brasil, Resumiendo el amplio cambio de
notas a este respecto, Gildemeister aconsej en forma insistente
resolver en la fecha el tratado con Mxico y el convenio comercial entre el Hansa y la Gran Colombia,
El primero y parcial resultado consisti en el nombramiento de
George Gramlich, un comerciante, residente desde haca tiempo
en La Guaira, quien fue designado cnsul general por resolucin
del senado de Hamburgo del 11 de junio de 1827. Gramlich haba
solicitado el puesto consular en setiembre del ao anterior: "En
su momento Hamburgo titube, por razones polticas, cuando debi designar un cnsul en Colombia, porque nuestras ciudades,
como primeros de los estados del continente, no podan dar este
paso. Un cambio de la situacin tuvo lugar, puesto que los estados europeos ms importantes, particularmente Francia, designaron cnsules protocolares en Colombia y otros estados de Hispanoamrica, o nombraron personas mediante el exequtur formal". Desde entonces, Hamburgo todo lo esper de la actividad
y las relaciones comerciales de E. Gramlich. El nuevo agente
recibi instrucciones como stas: lograr en lo posible el convencimiento de las autoridades locales de que el puerto de Hamburgo
es un mercado seguro para cualquier clase de negocios financieros y la entrada a toda Alemania y al norte europeo ^
El delegado de Bremen en La Guaira era el comerciante J. F. G.
Strohm, nombrado cnsul el 26 de julio de 1827. Strohm, en sus
informes bien documentados, deline un cuadro sombro de la
situacin poltica y econmica de la repblica, que se mantena
exteriormente intacta slo por la autoridad de Simn Bolvar23.

"La situacin decay en tal grado a consecuencia de la revolucin con respecto al comercio y la industria, que en estos aos
el hundimiento no se acentu debido a que ya haba alcanzado
el mximo de la miseria". Sobre la repercusin en los asuntos
econmicos alemanes, escribe: "La condicin en que se halla el
pas es actualmente tan mala, que nuestro comercio afronta las
mayores dificultades, aun cuando sigue siendo el ms slido de
todos y conserva esta condicin. El lienzo es aqu una necesidad
absoluta; nadie puede prescindir de l, y dos quintos de la importacin estn compuestos (y as seguirn) por su valor de
tela". Strohm, a quien gustaba dar a sus vivaces informes algunos matices de poltica mundial, afirm que slo la intervencin
de Inglaterra y Francia no mencion del todo, lo cual sorprende,! a EE.UU. poda salvar al hemisferio de la situacin de crisis
general.
La conclusin de un tratado con la Gran Colombia era en general ms importante para el Hansa que el celebrado con Mxico. Por falta de reciprocidad, el comercio hansetico con Colombia estaba gravado con un arancel diferencial de hasta el 7,5 por
ciento. Ni la designacin de cnsules poda eliminar estas barreras
aduaneras24. Despus de lograr el tratado con Mxico, el 16 de
junio de 1827, las ciudades hanseticas creyeron haber alcanzado
ya su objetivo en la cuestin de la Gran Colombia: "Parece que
ahora podramos llegar a un tratado con Colombia escribe Bartels a Smidt. Aqu [en Hamburgo] estaramos dispiiestos a
ello, y creemos que se debe tratar el asunto al igual que el tratado
con Mxico". Todava en julio, Hamburgo y Bremen encomendaron al ministro residente en Londres que consultase al nuevo
representante de Colombia, Jos Fernndez Madrid, si exista la
intencin por parte de los Pases Bajos, Hannover o de otro importante estado continental de "negociar en Londres un tratado
de comercio". Como era habitual, Lbeck se adhiri a la iniciativa
de Hamburgo y Bremen, aunque juzg mal las perspectivas de
un intercambio comercial con Colombia.
Los intensos contactos de Colquhoun no dieron ms que un
resultado discreto. Ambas partes no pasaron de deseos recprocos
de que el tratado fuera provechoso para los dos estados. Primero,

t2
2a

Punto 1 de las instrucciones para Gramlich.


J. Prser, Die landelsvertrage, pg. 49.

2-1 IMdem.

200

MANFRED

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

KO5SOK

Colquhoun comprob que el representante de Colombia "slo tena poder para negociar, pero no para firmar tratados". Pasaron
nueve meses hasta que Madrid estuvo en posesin de poderes ms
amplios, pero Colquhoun nuevamente los calific de "deficientes".
Pero no slo Colombia, tambin Plamburgo trat de demorar
Jas negociaciones. El 19 de marzo de 1828, Colquhoun recibi
del senado de Plamburgo (que actu de acuerdo con Bremen) la
instruccin estricta "de no dar ms pasos". Esta pausa diplomtica fue consecuencia del punto de vista hansetico de que tambin en el caso de Colombia era menester esperar un precedente,
Los hanseticos carecieron de audacia para aplicar las experiencias del tratado con Mxico y los dems estados hispanoamericanos. Muy a pesar de los hanseticos, ninguna "potencia continental" estuvo dispuesta a firmar un tratado con la Gran
Colombia. Por lo tanto, consideraron conveniente detener el afn
de Colquhoun. El consejo de Sieveking, de cortar el nudo gordiano en las negociaciones con Colombia, fue desodo, pues no se
opt por el lema Audaces fortuna j-uvat.
Slo en el curso de un ao los sucesos parecieron desenvolverse
en favor del Hansa. Aunque faltaba la decisin de una "potencia
continental", los Pases Bajos firmaron un tratado, y la conclusin de convenios similares entre la Gran Colombia y Dinamarca,
Suecia y Noruega fue inminente. La audacia de los dems venci
los temores de los hanseticos. Colquhoun retom la iniciativa,
pero fracas otra vez ante el obstculo que siempre se presentaba
en los tratados comerciales a que aspiraban las ciudades hanseticas: la Gran Colombia no quera conceder la reciprocidad ni
las facilidades aduaneras sino para los artculos fabricados o elaborados en las tres ciudades hanseticas. El tratado, por supuesto,
dej a un lado la funcin de trnsito inherente al Hansa y no
poda satisfacer. Finalmente, la crisis estatal y la disolucin de la
Repblica de la Gran Colombia, en 1830, terminaron con todas
las negociaciones.
Mxico sigui siendo el nico estado de Hispanoamrica con
el que las ciudades hanseticas, desde antes de 1830, mantenan
relaciones oficiales respaldadas por un tratado. En las dems repblicas, los intereses comerciales fueron manejados slo por
agentes o cnsules. Aparte de los consulados en Venezuela (La
Guaira y Puerto Cabello), existan desde 1828 dos ms, es decir,,

en Lima25 y Montevideo. Este ltimo atenda al mismo tiempo


el comercio con Buenos Aires.

NAVEGACIN DIRECTA ENTRE BUENOS AIRES


Y HAMBURGO (O BREMEN)
1825: 7 buques
1826: 1
1827: ) bloqueo por la guerra entre la Argentina y
1828: ) el Brasil por la Banda Oriental.
1829: 3 buques
1830: 5
En el caso de Buenos Aires (y tambin de Montevideo), la estadstica slo refleja una parte del volumen total del intercambio,
puesto que en gran medida el trfico fue dirigido por va de los
puertos brasileos.
Si los hanseticos no estaban an muy dispuestos a firmar tratados de comercio y navegacin con las Provincias Unidas del
Ro de la Plata, el Uruguay que logr su independencia en
1828 y los estados de la costa del Pacfico, su actitud no responda, con todo, a razones polticas. Ms bien, las ciudades hanseticas haban logrado el privilegio de nacin ms favorecida en
las plazas comerciales importantes como por ejemplo en Valparaso 2B , a veces tcitamente, a veces mediante negociaciones.
No era necesario entrar en ms tratos diplomticos complicados.
Desde entonces estuvo en manos de los comerciantes y empresarios navieros, interesados en el intercambio con Suramrica, aprovechar la oportunidad y competir con el adversario nmero uno,
es decir, Inglaterra. Tampoco faltaron a los hanseticos optimismo y confianza en s mismos 27.
E. Baasch, Handelsbeziehungen, pg. 194.
H. Warjen, Ver deutsche Aneil, pg, 71.
a7 Del archivo de Bremen: "Los nuevos artculos alemanes producidos para
el mercado suramericano estn en condiciones de competir en el futuro coa
la mercanca inglesa que trata de imitarlos, ganndole ampliamente con respecto a la resistencia del color y su buena calidad en general..." (Informe
del Vicecnsul Thornquist, 27 de agosto de 1828).
26

20

CAPTULO VIII
POLTICA DE SEGUNDA MANO
Prusia y sus relaciones con Mxico. La Gran Colombia
y los dems estados de Hispanoamrica (1825 a. 1830)
Ni en el congreso de Yerona, ni en los aos siguientes, Prusia, en
comn con Austria, haba mostrado una actitud particularmente
intransigente en la cuestin suramercana, Ambas potencias, al
buscar una solucin realista, procuraron dar una interpretacin
casi liberal al principio de legitimidad. Por otra parte, exista un
lmite bien marcado para el "liberalismo" de los gabinetes de
Viena y Berln: el derecho formal de la corona espaola de mantener inclume la propiedad de su imperio colonial en Amrica,
Austria y Prusia defendieron sin reserva, en nombre de la Santa
Alianza, el principio del no reconocimiento y con esto el espritu
de agona que dominaba el clima de las negociaciones de Pars
en 1824-25.
Nos hallamos por lo tanto ante la pregunta de por qu Prusia,
desde los aos 1825-26, se inclin hacia determinada orientacin
nueva en sus relaciones con Centro y Suram-rica. No hay duda
de que slo el ejemplo de Prusia era capaz de originar y activar
la competencia de diversos estados de la Confederacin Germnica, los que trataron, a la vez, de ganar las simpatas comerciales y polticas de las repblicas ms importantes de Hispanoamrica,
Un anlisis a fondo revela ciertos nexos econmicos que pueden considerarse como la causa determinante. Surge as una
vinculacin directa entre el desarrollo econmico de Prusia y su
poltica frente a Hispanoamrica, que en los aos pasados no era

204

MANFRED

KOSSOK

tan palmaria. De esta manera se refuta la tesis propuesta por


Brinkmann 1 y otros historiadores econmicos de que Prusia, al
igual que los dems estados europeos del continente, se haban
cerrado a s mismos el camino del comercio con Centro y Suramrica, siguiendo la lnea de la Santa Alianza, y por consiguiente se haban entregado las nuevas repblicas "a las democracias anglosajonas". Estos errores se deben al hecho de que la
superficialidad de los conocimientos acerca del problema general
induce a considerar a la Santa Alianza como una reunin homognea de estados, los que, sobre la base de una doctrina comn
y de acciones bien delimitadas, persiguen la misma meta. Por
otra parte, es un factor importante que la superioridad de Inglaterra y EE.UU. en la estructuracin econmica de Amrica latina haya sido ms bien consecuencia de su capacidad industrial
y comercial que de su empuje poltico. Hasta en la suposicin de
que no hubiese existido el embargo poltico e ideolgico de la
Santa Alianza, la ventaja de Inglaterra no habra sido menor,
pues esta nacin hizo inclinar la balanza a su favor 2 a causa de
la expansiva potencialidad de la revolucin industrial. Por primera vez, Schweide3 (y despus H. Meier4) critic el anticuado
punto de vista de que Prusia haba sacrificado sus propios intereses comerciales a favor de compromisos de poltica exterior y
para salvar resentimientos ideolgicos de las potencias aliadas.
Pero Schweide trastorn la relacin mutua entre economa y poltica, esencial para juzgar correctamente la posicin de Prusia.
De una manera u otra, Schweide (discpulo del concepto proprusiano de Treitschke) necesariamente fracas en sus esfuerzos por
dar a la poltica prusiana una apariencia progresista con respecto
a ]a cuestin suramericana. Si Rusia y Austria segn sus argumentos continuaron despus de 1825 con su boicot a las repblicas hispanoamericanas, ste apenas fue el efecto de su carcter
1 K. Brinbnann, Wellpolitik und Weltwirlschafl im 19. Jahrhunderl, Berln, 1921.
2 "Cuando el continente empez a reponerse de la revolucin y de las
guerras napolenicas, Inglaterra haba ganado la delantera a tal grado, QUP
solo pudo ser alcanzada en la segunda mitad del siglo" (H. Hausherr, Wirichaflsgeschichte der Neuzeil, pg, 324).
8 J. B. Schweide, La Alemania, cita anterior.
4 H. Meier, Wilhelm von Hwriboldt. pg. 348.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

205

particularmente "autocrtico y reaccionario". Ms bien, ambos


estados en contraste con Prusia y Francia 5 demostraron carecer de la fuerza econmica necesaria para trastrocar las rgidas
estructuras tradicionales. El inters comercial de Rusia en los pases del otro lado de los ocanos Atlntico y Pacfico aparte del
caso particular de Alaska era limitado; tambin el intercambio
comercial de Austria con Latinoamrica era nfimo y se limitaba
casi exclusivamente al Brasil.
La diferencia de conceptos acerca de la cuestin suramericana
que surgi desde 1825-26 entre Prusia y Francia, por una parte,
y Rusia y Austria, por la otra, no era la consecuencia de ima presiinta oposicin entre xm espritu "liberal" y otro "conservador"
de dos potencias de la Restauracin. Por lo contrario, esa diferencia puede calificarse como la expresin de factores econmicos
fciles de enjuiciar a la luz de la realidad. Desde 1821 se haban
desarrollado entre comerciantes y empresarios prusianos e Hispanoamrica relaciones directas que podan contar con la tcita
conformidad de las autoridades correspondientes (ministerios de
comercio y del interior), aun sin requerir en forma explcita el
apoyo oficial, poltico y diplomtico. Pero hacia fines de 1825
se elev casi con brusquedad una ola de apremiantes peticiones
que sealaban, por lo menos, el hecho de que frente a las ms
grandes repblicas hispanoamericanas sera menester encarar un
cambio esencial. En el futuro no podra confiarse la proteccin
de los intereses comerciales y financieros de los subditos prusianos a sus propias fuerzas, sino que sera necesario prescindir de
la separacin absoluta entre "diplomacia" e "iniciativa privada",
Las exigencias de los comerciantes y la reaccin de los correspondientes ministerios sostenan los siguientes motivos:
1) Presin creciente de la competencia inglesa. Cuando el Foreign Office reconoci de hecho o formalmente a las repblicas
ms importantes, la ofensiva comercial de los ingleses tuvo el
camino libre para su pleno desarrollo. Un observador francs 8
-escribi en 1824: "La fuerza de Inglaterra no tiene rival; no se
5 Una descripcin detallada se encuentra en: W. Sp. Robertson, /'* ranee and
Latn American Independence, libro frecuentemente usado por Bourquin.
6 R. A. Humphreys, Briish Consular Reports on the Trade and Polines of
Latn America 1824-1826. Londres, 1940, pg. 10.

20T

MANFBED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

ven ms flotas que la suya; no se venden otras mercancas que


las de ella; en todas partes se hallan sus agentes comerciales, secretarios y comisionados", La supremaca de Inglaterra no se basaba slo en su comercio; gracias a siis grandes emprstitos, tambin dominaba toda la vida financiera de los nuevos estados. El
importe total de los emprstitos concedidos a Latinoamrica de
1822 a 1825.ascendi a 216 millones de libras esterlinas7. Mxico estaba a la cabeza de los deudores y le seguan Colombia,
Per, Chile, Argentina y Guatemala 8. Ante esta doble ofensiva
de expansin, que combin su fuerza comercial y financiera, llevada a cabo por la primera potencia capitalista, los comerciantes
de la Confederacin Germnica, carentes del apoyo poltico de
un estado, estaban en difcil situacin.
2) La tctica de Francia, Hubo numerosos indicios de que la
poltica de Francia en la cuestin suramericana haba perdido
su rgido carcter original. En los puertos ms importantes de
Hispanoamrica residan Inspectores Generales para Asuntos
de Comercio D, que prcticamente desempeaban las funciones de
cnsules. Desptis de 1824, con el triunfo de los elementos recalcitrantes del ala absolutista y feudal, que llev a la coronacin,
de Carlos X, la lnea francesa no sufri cambios, porque la reaccin mantuvo la tctica de canalizar la oposicin de la poltica
interior de la burguesa mediante una lnea flexible y expansiva 10.
Tanto en Londres como en Pars, se entr, como ya mencionamos, en tratos intensos con los representantes de Mxico, llegando
a la designacin de agentes comerciales con facultades consulares n.
Desde el punto de vista prusiano, la conducta de Francia serva
para medir las posibilidades de suavizar la rgida lnea poltica

de la Santa Alianza. A la inversa, el gobierno francs vio en ciertas ambigedades de Prusia un estmulo para su propia accin12.
No es casual que las peticiones dirigidas a los ministerios correspondiente^ muchas veces sealaron pasos similares de Francia.
Los grupos de comerciantes prusianos y de otros estados alemanes
que haban invertido capitales en negocios con Amrica latina
consideraron a Francia no slo como una competidora, sino tambin como una aliada secreta en la lucha contra la hegemona
inglesa y en sus esfuerzos por ablandar la posicin doctrinaria
de la Santa Alianza.
3) Consolidacin de los nuevos estados de Hispanoamrica. La
victoria de Ayacudi sobre el ltimo ejrcito importante espaol
descart toda duda en el xito definitivo del movimiento americano de liberacin. Espaa no estaba en condiciones de pensar
en la reconquista militar de las colonias perdidas, y la Santa
Alianza, pese a negarse al reconocimiento de los nuevos estados,
no estaba dispuesta a intervenir. El tiempo, pues, favoreci a las
repblicas americanas, que hicieron cuanto estaba a su alcance
para lograr el reconocimiento de otros estados, particularmente
los del continente europeo, puesto que ya haban obtenido el de
Inglaterra y el de Estados Unidos.
No slo en las ciudades hanseticas, sino en todos los estados
de la Confederacin Germnica aument muy justificadamente
la preocupacin de que, al retrasarse los contactos oficiales, pudiera perderse el terreno ya conquistado. Los vencedores no seran
otros que los competidores ingleses y norteamericanos, quienes
actuaban ya sin ningn obstculo de ndole diplomtica.
4) Los efectos de la crisis comercial de 1825-26. La crisis que
dio comienzo en Inglaterra13 afect toda la economa de la Confederacin Germnica. Es una particularidad de esta primera
crisis cclica de la historia del capitalismo (cuyo origen fue la
sobreproduccin), ocasionada por la extrema expansin especulativa de la exportacin a Centro y Suramrica14. La exportacin
de Inglaterra subi en pocos aos de 2,9 millones (1821) a 6,4

206

F. Delnner, Die Wirfschafiskrisen, tomo 1, Berln, 1949, pg. 206.


H. Bamrez, Necochea historia del imperialismo en Chile. Santiago fieChile, 1960, pg. 42.
9 Ch. K. Webster, Britain and he Independence of Latn America, tomo
2, pg. 162 (docum. n1? 397, Granville a Canning, 6 de enero de 1825).
10 "W. Sp. Robertson, France and Latn America, pg. 484 (Cap. X, "The
Last Cabinets of Charles X and Spanish America").
11 Ch. K. Webster, Britain and the Independence of Latn America, tomo
2, pg. 429 (docum. n^ 559, Canning a A. Court, 7 de agosto de 1824).
7

12
ia
14

W. Sp. Rohertson, France and Latn American Independence, pg. 485.


F. Oelssner, Die Wirischafskrsen, tomo 1, pg. 203.
Comprese: H. Haussherr, Winschajtsgeschichie der Neuzeii, pg. 312-

20$

209

M A N F R E D K- O S S O K

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

millones de libras esterlinas (1825) 1B. Pero este formidable aumento del comercio no se basaba en el crecimiento orgnico de
las necesidades de las regiones de ultramar, sino en una demanda'
artificialmente provocada y apoyada por los emprstitos britnicos. La conexin entre la crisis y la situacin del mercado latinoamericano explica por qu fueron afectados en mayor grado
los industriales y comerciantes alemanes que tenan intereses que
defender en el comercio con Centro y Suramrica. La crisis de
1825 signific un revs para la Compaa Renana para el Comercio con las Indias Occidentales, y la subsiguiente catstrofe
en la Bolsa decidi su suerte. La coyuntura de los primeros cinco
aos, de suyo inestable, fue seguida por una constante depresin 16. Hasta 1832, el ao de su disolucin definitiva, la Compaa no pudo restablecerse de estos reveses. Los mismos efectos
se presentaron en la Asociacin Minera Alemana-Americana, que
hizo desde entonces grandes esfuerzos para obtener crditos oficiales del gobierno prusiano.
La crisis de 1825-26 revela con detalles por qu la ciudad de
Elberfeld fue la primera en solicitar con ms energa al gobierno
prusiano que considerase con ms atencin los intereses econmicos en las relaciones oficiales con Centro y Suramrica.
El 18 de agosto de 1825, la direccin de la Compaa Renana
para las Indias Occidentales se dirigi directamente al ministro
de relaciones exteriores prusiano solicitando el intercambio de
agentes comerciales con Mxico. La peticin de la Compaa se
deba a la resolucin del congreso mexicano de que todas las
mercancas importadas deban ir acompaadas de un certificado
de origen, extendido por un representante de Mxico en el pas
respectivo. Esta resolucin fue una seria amenaza para las importantes relaciones de la Compaa, puesto que por entonces no
naba un solo agente comercial de Mxico ni un cnsul de este
pas en territorio alemn. La importacin de Mxico en 1825
ascendi a ms de 19 millones de pesos, 20 por ciento de los
cuales correspondan al comercio alemn3T. De este modo, Mxico se encontr no slo a la cabeza de los mercados de la Compaa

Renana para las Indias Occidentales, sino tambin de todo el comercio alemn con Hispanoamrica. Para fundamentar su peticin y destacar la importancia del mercado mexicano y ce las
relaciones ya existentes all, la Compaa dio los siguientes datos:
"La gran importancia de este mercado para Prusia est demostrada por el hecho de que se calcula el consumo anual de Mxico
de lienzos silesios en 150.000 piezas, que implican un valor de
tinos 2 millones de tleros prusianos [...] y de 100.000 piezas
de paos silesios, que representan aproximadamente un milln
de tleros prusianos..." La Compaa llam la atencin del ministro sobre la creciente competencia de Inglaterra y de los Pases
Bajos, que se hallaban en relaciones comerciales muy amistosas
con Mxico... y que sin duda aprovecharan el intervalo de
inactividad, impuesto por motivos polticos a los vendedores de
lienzos silesios, para ganarse el favor de los consumidores. .. Por
lo tanto, la Compaa exigi casi en tono de ultimtum "aceptar
de inmediato a un agente comercial en Prusia y nombrar a un
representante similar prusiano en Mxico".
En un memorndum de Breslau, expresin del punto de vista
de los fabricantes ms influyentes de lienzos y paos silesios, la
exigencia de asegurar las relaciones comerciales en actos oficiales
con Mxico fue ampliada para toda Centro y Suramrica. Dos
problemas esenciales aparecan en el ncleo de la argumentacin:
la dependencia de los fabricantes de lienzos y paos silesios respecto de la libre exportacin a Latinoamrica, y el peligro de
que Inglaterra, los Pases Bajos y Francia pudieran lograr condiciones ms favorables en materia de derechos aduaneros, debido
-a] reconocimiento poltico de las nuevas repblicas. Tales ventajas habran significado la exclusin total, o por lo menos parcial,
del comercio alemn: "Hasta ahora nos hemos limitado a dejar
a la inventiva de nuestros comerciantes sacar provecho del co.mercio iniciado con el continente suramericano, y hemos sido de
opinin que convendra esperar que las cosas marchasen a su
manera". Los viajes hacia los nuevos estados se realizaron en
parte por va directa (en primer lugar Mxico, Gran Colombia
y regin del Ro de la Plata) y en parte de -trnsito por los puertos norteamericanos. Ambos mtodos ofrecan la ventaja de eliminar el comercio intermediario ingls. "Pero ahora se dijo
.reinan la confusin y la inseguridad en los crculos de los comer-

15
1U
17

F. Oelssner, Die Wirtschaf$kri$ent pg. 206.


A. Beckmann, Die Rheinisch-Westmdische Kompanie, pg. 44.
A. Beckinann, Die Rheinisch-Wesiindische Kompanie, pg. 53.

210

MANFRED KOSSOK

ciantes y fabricantes, pues Gran Bretaa en forma pblica y los


Pases Bajos y Francia en secreto (segn versiones difundidas en
nuestro comercio) procuran apoderarse all de los clientes, usufructuando del rpido reconocimiento de los nuevos estados suramericanos y de la conclusin de tratados comerciales con ellos".
Al mismo tiempo se critic con una argumentacin harto mordaz la poltica de la Santa Alianza y sus efectos en la actividad
comercial. "La situacin general de las relaciones entre las potencias europeas es confusa, y la posicin de aislamiento que ha
adoptado la poltica econmica de Inglaterra produce mucho temor en el comercio, lo cual es comprensible si se considera que
el comerciante no puede menos de ver las limitaciones impuestas
por los pases principales a sus propias poblaciones. En consecuencia, aumentan la ^certidumbre y la vacilacin, que anuncian la paralizacin y el aniquilamiento de las empresas realizadas y, en el mejor de los casos, hacen peligrar todo lo logrado
hasta ahora".
Segn los autores de este memorndum, exista una sola salida
para conjurar los peligros que amenazaban el comercio de Silesia
y evitar reveses econmicos, consecuencia * de una poltica equivocada: el reconocimiento de los nuevos estados, con lo que se
dejara abierto el camino a Centro y Suramrica. "Que el estado
prusiano, con sus productos y artculos manufacturados que deben ser florecientes, no sea expulsado de los mercados extranjeros y particularmente de los nuevos estados suramericanos por
compromisos polticos. stos impiden que el estado influya de
manera provechosa sobre el intercambio comercial con el exterior
y se oponga a elevados derechos aduaneros que significan tanto
como una exclusin del mercado mundial". Este sera el inevitable efecto si Inglaterra y otras potencias reclamasen el derecho
exclusivo de reconocer a Hispanoamrica. El ltimo prrafo del
memorndum deca as: "Nos sentimos respetuosamente obligados a dejar a su buen criterio la decisin de si nuestros argumentos pueden producir ese reconocimiento, que est en condiciones
de lograr una relacin pblica y segura con Amrica del Sur en
inters de nuestro comercio" 18.
18 Todas las citas del memorndum provienen del antiguo Archivo Secreto
del estado de Prusia (hoy, Archivo Central Alemn, seccin Merseburg) .

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

211

Poco despus, el presidente mayor de Westfalia, Barn de Vincke, present ideas parecidas. En su, informe dirigido al rey advirti que Prusia, al seguir aplazando su reconocimiento de los
estados hispanoamericanos, poda ser aventajada por pases de
segunda categora, como Bavaria, Wrtemberg y Hannover. Hizo
la interesante proposicin de confiar a Alejandro de Humboldt
la misin diplomtica de viajar a Amrica y iitilizar su gran prestigio en favor de los intereses polticos y econmicos de Prusia.
El gobierno reaccion favorablemente a las exigencias de los
comerciantes mayoristas y fabricantes de Silesia, de las provincias renanas y de "Westfalia. El conde Sclruclsmann, ministro del
interior, no temi riesgo alguno cuando fue necesario remediar
necesidades del libre comercio sin ninguna discriminacin poltica. El 22 de diciembre de 1825, Schuckmann present a su colega del ministerio un "votum", que nuevamente analizaba los
aspectos econmicos y polticos ms importantes del comercio con
Hispanoamrica. El ministro acept las ideas principales de las
mencionadas peticiones, pero pint un cuadro an ms negativo
de la situacin general. Sostuvo que se trataba de una cuestin
de sobrevivencia para la produccin manufacturera y la exportacin prusiana, que no admita un procedimiento dilatorio, Segn
sus palabras, la garanta contractual para el comercio con Centro
y Suramrica evitara un "golpe" que "atacara mortalmente,
por sus consecuencias, no slo a nuestra clase trabajadora, sino
tambin a nuestra clase productora (es decir, a los empresarios)".
Sostuvo qiie una interrupcin del comercio ocasionara la desocupacin y la inquietud social de unos 100.000 tejedores. Schuckmann se hizo cargo, adems, de la preocxrpacin, muy generalizada, de que el congreso de Panam, que estaba por reunirse,
resolviese para toda Amrica latina la prohibicin de importar
mercancas procedentes de pases que an no haban establecido
representaciones diplomticas o consulares. Este "votum", rico
en expresiones dramticas, locuciones e imgenes, terminaba con
las siguientes palabras: "El ministerio del interior considera deber suyo exponer su opinin con toda franqueza a fin de evitar
el reproche de que no hubiera llamado la atencin ante la magnitud del peligro inminente. Tambin quiere dejar constancia del
inters de Prusia por la libre prosecucin de este comercio y de
su disposicin a apoyarlo sin reservas y con oportunidad. Se es-

212

KOSSOK
LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

pera que esta exposicin animar al muy respetable ministerio


a hacer todo lo posible en las circunstancias dadas para prevenir
este peligro",
Bernstorff no pudo pasar por alto la importancia de los argumentos econmico-sociales. En su contestacin a Schuckrnann
hizo constar que el ministerio del exterior estaba siempre interesado en el comercio activo con Hispanoamrica. Sin embargo,
dudaba que las ventas a esta regin ya hubieran "alcanzado las
cifras mencionadas en el apreciable memorndiun". En consecuencia, result imposible seguir la conducta defendida hasta entonces por Bernstorff de "no aceptar, directa ni indirectamente,
contacto alguno con los insurgentes". La poltica de Prusia en la
cuestin suramericana haba llegado a xm pxmto crtico y tuvo
que corregir en forma esencial el anterior concepto diplomtico
en favor de elementales intereses comerciales. Bernstorff estaba
dispuesto a adaptar la poltica exterior a las nuevas condiciones,
esforzndose por encontrar un trmino medio que permitiera a
Prusia "dar la cara" ante las dems potencias de la Santa Alianza y, al mismo tiempo, otorgar forma contractual a las relaciones comerciales con Centro y Suramrica. As pues, Prusia acept
la frmula "Negociaciones sin perturbaciones polticas". A pesar
de la insistente negativa a establecer relaciones diplomticas oficiales, la resolucin de Bernstorff, explcitamente aprobada por
el rey Federico Guillermo III, tuvo el sentido de que Prusia procedi al reconocimiento de facto de las repblicas hispanoamericanas, consideradas desde el punto de vista de la Santa Alianza
como "no existentes" por "ilegtimas". Puede suponerse que el
gobierno prusiano comprendi perfectamente la trascendencia de
su accin, si se contempla la forma en que actu al respecto.
A principios de 1826 se realiz la secreta esperanza de Prusia
de disponer de un precedente que le evitara la mancha de haber
violado la "solidaridad" como primera potencia de la Santa
Alianza. El embajador de Prusia en Pars, barn de Werther,
inform qLie Francia, despus de haber reconocido a Hait, estuvo
a punto" de despachar a todas partes ce Hispanoamrica agentes
comerciales. "stos llevan consigo patentes consulares para el
momento en que Francia se decida a reconocer la independencia
de las colonias espaolas". Muy en secreto, Prusia sigui el ejemplo: debido a la solicitud de la Compaa Renana para las Indias

213

Occidentales, hubo un intercambio de agentes comerciales con


Mxico. Prusia acept en su territorio clos representantes, con
residencia en Elberfeld y Stettin.
La noticia recibida de Pars dio adems a Bernstorff el motivo
para im paso decisivo. El 21 de enero de 1826, el barn de Maltzahn, embajador de Prusia en Londres, recibi la orden rigurosamente secreta de entrar en tratos con los representantes de
Mxico y de otros pases para establecer convenios comerciales.
Maltzahn gozaba de la plena confianza de su superior, el ministro, en la delicada misin, y estaba bien informado sobre todos
los propsitos de la poltica de Prusia.
Las instrucciones que Bernstorff dirigi a Maltzahn para las
negociaciones componen uno de los documentos ms importantes
para juzgar la posicin de Prusia en la cuestin suramericana.
Bernstorff destac con mucho nfasis qu el cambio de actitud
responda, no a motivos de simpata poltica, sino exclusivamente
a motivos de necesidad econmica. Esta motivacin se refleja en
las siguientes frases: "Slo despus de poner en marcha nuestro
intercambio comercial con Suramrica, y particularmente con
Mxico, nuestra fabricacin de lienzos ha prosperado por doquier
en Alemania y alcanzado como nunca un estado floreciente. Mantener esta manufactura y la de varios otros artculos que dependen, en su totalidad, de ventas continuas en el mercado americano, es de la mayor importancia para Prusia. Hay que sealar
esta circunstancia, tanto ms cuanto que todas las fuentes que
antes alimentaban nuestras ventas se han agotado con la desaparicin del comercio intermediario en Espaa, Portugal, Holanda
y Rusia. Son cientos de miles de diligentes subditos reales los que
se han mantenido con los frutos de su actividad". Habindose
abierto paso, pblica o secretamente, Inglaterra, Francia y los
Pases Bajos en su comercio suramericano Rusia y Austria
mostraron poco inters en asegurarse algunas ventajas comerciales, Prusia afrontaba como nica potencia el peligro de convertirse en una "vctima de su lealtad al principio de legitimidad".
Y las conclusiones? "En estas circunstancias, debemos aprestarnos a pensar en nuevos pasos y en ganar el tiempo necesario
para unir convenientemente los principios reconocidos y observados por Prusia con el logro de nuestros intereses especiales".
Bernstorff trat de probar que la orden impartida a Maltzahn

214

M A N F R E D K O S S O'K

no violaba en absoluto la tesis de la legitimidad. Para contrarrestar posibles objeciones, se refiri a "la fidelidad y escrupulosidad
ejemplares [...] que Prusia demostr en defensa de los principios legitimistas y de los indestructibles derechos del trono. Pero
ya os habris dado cuenta de que la rgida observacin de estos
principios y su aplicacin en las provincias suramericanas, emancipadas del dominio espaol, han causado muchos perjuicios a la
industria prusiana, y que los efectos se han acrecentado despus
que Inglaterra procedi al reconocimiento de algunas de ellas.
Sin embargo, permanecemos fieles a nuestra posicin y no intentamos abandonarla si no nos obligan las circunstancias. Pero no
podemos ocultarnos a nosotros mismos que stas exigen cada vez
ms consideracin; peligra nuestro comercio con Suramrica por
las leyes prohibitivas de aquellos gobiernos, pero tambin por el
'reconocimiento de Inglaterra y la ambigua posicin de Francia
y de los Pases Bajos". Prusia, al igual que las dems potencias
aliadas, se haba comprometido, en Aquisgrn en 1818 y en Verona en 1822, slo, a no reconocer diplomticamente los nuevos
estados. Por lo tanto, Bernstorff sostuvo que "sin duda es posible
separar, con todo derecho, las relaciones comerciales de la poltica sin que esta ltima pueda considerarse infringida".
Estas palabras contienen la idea rectora de todos los tratos uliiros en la cuestin suramericana. Bernstorff crey haber encontrado la frmula que permitira proceder en un nivel guberna^
mental sin el peligro inherente a una apariencia de diplomacia
clandestina. Con cautelosa precaucin, por medio de personas
insospechables y en lugares apenas comprometidos, Maltzahn organiz el contacto con el representante mexicano Vicente Rocafuerte. El resultado de los primeros encuentros "fue en general
satisfactorio". Rocafuerte destac el vivo inters de Mxico en xm
comercio legal con Prusia y una inmigracin reforzada de colonos y mineros alemanes. Desvirtu la principal preocxipacin del
gobierno'prusiano, de que Inglaterra hubiera logrado condiciones
de preferencia'en el comercio. Sostuvo qtie se no era el caso, y
que el congreso de Panam no estaba facultado para resolver compromisos para toda Centro y Suramrica. Rocafuerte consider el
intercambio de agentes comerciales como un primer paso positivo, pero declar que este acto debera completarse con un tratado de comercio. Maltzahn no pudo menos de contestar a esta

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA'LATINA

215

exigencia directa que "el gobierno prusiano, por el momento, no


estara aim en condiciones de llegar hasta tal punto y entrara
slo en forma paulatina en relaciones oficiales ms estrechas con
el gobierno mexicano".
Maltzahn llam la atencin del ministro de relaciones exteriores de Prusia sobre el hecho de que no hubiera garanta para
ocultar los tratos, ms an cuanto que el representante mexicano
debi de tener mucho inters en mejorar su posicin frente a las
dems potencias gracias a una calculada indiscrecin. Maltzahn
haba analizado muy correctamente la situacin, pues as fue
como Inglaterra sigui con mucha atencin el curso de las negociaciones "secretas". En un informe al embajador ingls en Petersburgo, Viscount Strangford, Canning expres su sorpresa y
su satisfaccin sobre este aspecto. "El gobierno de Su Majestad
escribi Canning ao nada tiene que criticar en las intenciones
de Prusia o de cualqiiier otro gobierno de acercarse a los nuevos
estados americanos [...]. Hemos esperado esa actitud mucho
menos por parte de Prusia que de otras potencias, a sabiendas de
que fue la corte de Berln la qiie hizo las objeciones ms ruidosas
y extensas en contra de la conducta que nosotros [this counlry']
hemos seguido. Las ltimas informaciones que recibimos del barn Maltzahn tenan un tono poco adecuado para prepararnos
a enfrentar el cambio de posicin que parece haber sobrevenido
en el gabinete prusiano". Lo que ms interes a Canning fue el
problema de si Priisia procedi independientemente o con el tcito acuerdo, de Rusia. Maestro de la intriga diplomtica, no dej
Canning de utilizar esta excelente oportunidad para dividir an
ms la coalicin de la Santa Alianza, e inform en seguida al
ministro de relaciones exteriores de Rusia, Nesselrode. ste reaccion con consternacin y asegur que el gobierno ruso no haba
sido informado del ltimo paso decisivo de Prusia ante los nuevos
estados suramericanos20. Dejando a un lado el aspecto de los
principios del asunto, Nesselrode conden ante todo la forma
indigna [les formes detestables'] de la maniobra prusiana.
10 Ch. K. Webster, Brilain and ihe Independance of Latn America, tomo
2, pg, 304 (doc. n9 491, Canning a Strangford, 17 de marzo de 1826).
20 Ibidem, pg. 305 (doc. n9 492, Strangford a Canning, 4 de abril de
1826).

216

MA NFR ED

KOSSOK

En Berln se recibi con satisfaccin el xito logrado por Maltzahn en sus primeras conversaciones con Rocaftiere, pero Bernstorff apacigu todo exagerado optimismo sealando que cualquier
arreglo hecho personalmente y adems sin formulacin escrita
siempre significaba un factor de inseguridad. "Por lo tanto contesta Bernstorff a Londres, es evidente que el comercio prusiano
con Mxico carecer . de la necesaria seguridad mientras no se
haya llegado a un entendimiento legal con el gobierno de ese
pas. Pero las circunstancias polticas no permiten an establecer
tales relaciones en toda su extensin..." Para lograr por. lo menos un "convenio provisorio", Maltzahn debi firmar una clusula de reciprocidad y de nacin ms favorecida, que no era en
verdad un tratado formal, pero que de todos modos era un documento con frmulas jurdicas. Mientras Maltzahn continuaba
negociando en Londres, el embajador de Prusia en los Pases
Bajos, conde de Schladen, recibi la orden de iniciar en Bruselas
.tratos con Gorostiza3 el representante de Mxico en aquel pas.
Ni de Londres ni de La Haya llegaron en las semanas siguientes informes acerca de un progreso de los tratos o resultados prcticos. Dado que no haba duda sobre la disposicin de Mxico
ce llegar a un convenio, la responsabih'dad correspondi a los
representantes de Prusia, Maltzahn y Schladen, que nunca" lograron superar su temor al principio legitimista y a los posibles efectos de sus acciones "revolucionarias". Eran personajes protagonices en el mundo diplomtico y siempre estaban a la espera de
un conflicto con los representantes de Rusia y Austria. Nerviosamente y con creciente atencin registraron las tentativas de sus
colegas "aliados" de no tener en cuenta, en lo posible, a los repre^sentantes de los nuevos estados y aislarlos en una especie de ctiarentna poltica 21.
El nudo gordiano fue cortado por Bernstorff en persona, con
el deseo de lograr una decisin. En comn con el ministro del
interior, conde Schuckniann, encarg al.consejero de estado Kunth
(de origen burgus) una misin especial. Ktuath era ex director
2i La correspondencia entre Schladen y Bernstorff lleva a la conclusin
de que este ultimo ocult a conciencia, a su embajador en La Haya, que
la actitud de Prusia estaba en contradiccin con las resoluciones de la conferencia de embajadores de Pars.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

217

de la Administracin General para los Gremios y el Comercio,


fundada en 1814, y perteneca a los representantes ms notables
del desarrollo econmico de Prusia. "Los esfuerzos de estos hombres promovieron esencialmente el desarrollo capitalista"22.
Kunth posea bastante experiencia para juzgar la trascendencia
de su tarea. Libre de escrpulos legitimistas o de otra ndole,,
estaba en condiciones de realizar con prontitud su tarea.
* En junio de 1826, Kunth se reuni con Gorostiza en Aqiiisgrn. Gorostiza aprovech la ocasin para informar a Kunth de
las relaciones que ya haban sido establecidas entre Mxico y
algunos estados alemanes particularmente Bavaria y Wrtemberg y prob sus afirmaciones con una documentacin detallada. Estas circunstancias indujeron a Kunth a expresar en una
carta a Bernstorff: "Aqu tenemos la prueba de que tambin estados con mucho menos poder poltico y con intereses comerciales
reducidos reconocen la necesidad de entrar en relaciones ms
estrechas con los nuevos estados americanos, observando a la vez
todas las formas diplomticas de costumbre". Gorostiza propuso
a Kunth llegar a un acuerdo acerca del intercambio inmediato1
de cnsules, pero Kunth, debido a las instrucciones recibidas, tuvo
que rechazar esta proposicin, puesto que ello habra significado
una forma de reconocimiento diplomtico. El resultado final de
las conversaciones se limit a la entrega mutua de certificados
de reciprocidad y de clusulas de nacin ms favorecida, que
Kunth ya haba preparado. Exagerando un poco la importancia
del convenio, Gorostiza lo llam Convencin de Aquisgrn. Por
su parte, Kunth resumi la impresin general de esta reunin
con las siguientes palabras: "Lo nico que deseo expresar ahora
es la esperanza de que este primer paso oficial tenga efectos tales
sobre nuestras relaciones comerciales, que terminen cuanto antes
todos los inconvenientes surgidos de un peligroso estado de incertidumbre [ . . . ] Los gabinetes, para utilizar una expresin de
nuestro ministro von Stein, deben reconocer al fin que una nueva
era ha comenzado en Amrica".
El gobierno prusiano no pens en seguir el alto vuelo de las
ideas que haban mostrado Kunth y su gran maestro. Bernstorff
crey haber logrado el mejor resultado con- la convencin de
22 Obermann, Deulschlad 1815-1849, pg. 14,

M A N F R E D K'O S S O K '

Aquisgrn "sin hacer peligrar el sistema poltico" y sin quebrantar la lealtad de Prusia con respecto a sus aliados, Austria y Rusia. Por otra parte, el gobierno supuso tambin haber complacido
a los empresarios y comerciantes. En consecuencia, el gabinete
prusiano pareci poco interesado en continuar los tratos con los
representantes mexicanos en Londres y Bruselas. Pero la satisfaccin de Berln rpidamente sufri un contraste cuando Mxico
se neg a seguir comerciando sobre la base de la convencin de
Aquisgrn, es decir, mantener relaciones comerciales sin ningn
-arreglo diplomtico. Por el contrario, Mxico procur ahora, aprovechando el hecho de hallarse en tratos aunque no oficiales
con una de las potencias principales de la Alianza, obtener de
Prusia el reconocimiento de una manera ms firme y definitiva'.
Por indicacin de su gobierno, a principios de noviembre de
1826 Gorostiza present la propuesta de firmar un tratado de
amistad y comercio [traite d'amii el de tommerce'], basado en
los principios convenidos en Aquisgrn. Gorostiza mencion a
Londres como lugar de las negociaciones, donde Camacho, el nuevo embajador mexicano, dispona de todos los poderes necesarios.
Bernstorff no pudo menos que aceptar y continuar el camino empezado, dando a las conversaciones prusiano-mexicanas un nuevo
tono diplomtico. El texto de la instruccin enviada a Londres
revel toda la preocupacin de Prusia, de que la hbil tctica de
Mxico pudiera obligar al gabinete de Berln a reconocer, contra
su voluntad, al gobierno del presidente Guadalupe Victoria. Por
el momento, Bernstorff sigui negndose a la conclusin de un
tratado "por motivos polticos", pero hizo a la vez la indicacin
de entrar en plena discusin acerca de las concesiones que otorgasen al comercio prusiano con Mxico las mayores ventajas posibles. Mientras tanto, el gobierno prusiano ganara el tiempo
necesario para aguardar el arreglo de los puntos en discusin,
que an impedan la firma de un tratado formal. Las vacilaciones de Prusia en el problema del convenio no fueron motivadas
por razones de principio, sino por las de ndole tctica. Berln
consider como modus vivendi ideal una renovacin de las conversaciones de Aquisgrn al nivel de embajadores. La ltima concesin que Prusia estaba pronta a ofrecer, para disuadir a los
mexicanos de su insistencia en la conclusin de un tratado, consisti en aceptar el intercambio de cnsules. Prusia propuso en-

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA' LATINA

219

tablar las respectivas conversaciones evidentemente con el fin


de ganar tiempo en Washington con el embajador Niedersetter. Maltzahn fue instruido para convencer a Camacho de la
utilidad de una versin ampliada de la convencin de Aquisgrn
y para conseguir una "documentacin" al respecto. "Usted comprende le escribi Bernstorff que es de la mayor importancia
para la proteccin de nuestras relaciones comerciales con Mxico
que mantengamos la Convencin de Aquisgrn y logremos hacer
<de ella una realidad dentro de poco. Agu queremos evitar ser
colocados en una situacin que no nos permita un trmino medio y
nos obligue a elegir entr la conclusin de un tratado y el peligro
de perder nuestras ventas en el mercado mexicano".
Contra toda previsin del gabinete prusiano, la continuacin
de los tratos en Londres, a cargo de Maltzahn, no encontr mayores dificultades. La parte mexicana evit cuidadosamente una
situacin crtica de las negociaciones, pues el mero hecho de las
conversaciones realizadas con toda publicidad sirvieron a Camacho y a Gorostiza como un argumento inmejorable para sus tratos
con Francia, los Pases Bajos y varios estados alemanes, que, con-vencidos de la inmediata conclusin de un tratado, se esforzaron
cada vez ms por lograr el favor de Mxico. Con la ruptura de
'los contactos prusiano-mexicanos, toda la artificiosa estructura
de la tctica de Mxico frente a la Santa Alianza habra empezado a desmoronarse.
Antes de lo que habra podido esperarse, Camacho desisti de
su exigencia de un tratado y firm, el 20 de enero de 1927, en
comn con Maltzahn, la llamada Declaracin Oficial, que con-cret la reciprocidad y el privilegio de nacin ms favorecida en
el comercio entre ambos pases. Prusia ni aun fue forzada a ofrecer su ltima concesin, el intercambio de cnsules. En cuanto a
"Berln, el tratado entr en vigencia inmediatamente, mientras
que en Mxico la ratificacin corresponda al Congreso.
Espaa no tuvo que sentirse directamente afectada y las dems
potencias de la Santa Alianza no protestaron con mayor nfasis
contra la accin de Prusia. Debido a esta experiencia, que para
Bernstorff fue casi una sorpresa, el ministro prusiano no vacil,
meses despus, en completar la empresa con la conclusin de un
tratado comercial. No existi peligro poltico, puesto que Prusia
slo era uno de los muchos pases ansiosos de comerciar con Me-

220

LA SANTA ALIANZA Y.AMRICA' LATINA


MANFRED

xico. El desafo anterior se convirti casi en lo contrario. Pero


pese a todo, el tratado entre Prusia y Mxico de 1827 comparti
la suerte de su compaero, el tratado hansetico: no fue ratificado por el congreso mexicano, Slo un segundo convenio, del
8 de febrero de 1831, vino a obtener plena validez legal28.
Adems de Prusia y las ciudades hanseticas, tambin Hannover se contaba entre los estados de la Confederacin Germnica que firmaron tratados comerciales con Mxico en el verano*
de 1827. Por iniciativa de Gorostiza, el primer contacto se realizen noviembre de 1826, pero Hannover demostr mucha prudencia, a pesar de sus intereses comerciales intensos, para evitar como dijeron sus dirigentes discusiones que, debido a la situacin:
del momento, "no tena inters en promover". Hannover se limit
por lo pronto a enviar un agente comercial. Contrataron a un exoficial, quien, por orden de una empresa minera inglesa, se dirigi a Mxico: le otorgaron, "accediendo a su solicitud", la patente deseada.
Slo cuando las grandes potencias se adelantaron, ya aclarada
la situacin diplomtica y desvanecida la duda sobre los poderes;
de Gorostiza, Plannover sinti "la autorizacin dada por la historia para seguir el mismo sendero". Animada por el ejemplo dlos dems firmantes, Hannover crey estar en condiciones de contrarrestar la protesta, siempre posible, de Austria y Rusia acerca
de la violacin del principio legitimista.
"Austria y Rusia escribe el ministro Bremer, en carta del
13 de junio de 1827, al conde Mnster en Londres estn al
respecto en una situacin muy diferente de la de Hannover.
Nuestro pas, debido a su posicin geogrfica, debe marchar ms
bien al comps de los estados situados en la costa del ocano, antes que con Austria y Rusia, que dependen para sus comunicaciones de las aguas continentales. Estos grandes estados, por su
importancia poltica y comercial, siempre estn en el caso derecobrar lo perdido cuando lo estimen necesario. Pero un pas
pequeo no puede contar con eso y menos todava esperar queaquellos que son la causa de la demora indemnicen a los damnificados. Creemos tambin que estos grandes estados continentales;
23

221

KOSSOK

E. Baasch} Handelsbeziehungen, pg. 153.

[. . . ] se valdrn de los mismos argumentos cuando deban buscar exctisas y justificaciones por su comportamiento".
Hannover, cuyas exportaciones tenan muchos aspectos similares a las de Prusia (un gran porcentaje en artculos de lienzo),
no quera responsabilizarse en ninguna medida por los disparates
de las grandes potencias en la cuestin suramericana. Por otra
parte, el problema de la reaccin de Espaa continu sin solucin,
Ya que Madrid no haba impuesto restricciones comerciales ni
represalias de otro gnero a Francia, los Pases Bajos y Prusia,
se pensaba que poda salir con lo suyo. Al examinar punto por
pvmto, el resultado tuvo que redundar en favor de Mxico. En la
carta mencionada, Bremer escribe: "Supongamos incluso el caso
peor: que Espaa aplicara represalias. Las prdidas resultantes
siempre sern menores que las causadas por nuestro rechazo de
la oferta de Mxico". Con esto, la suerte estaba echada, y el conde
Mnster, quien desde haca mucho, en sus cartas de Londres,
haba insistido en la firma de un tratado, obtuvo por fin los poderes solicitados. A los pocos das, el tratado ya preparado en todos sus detalles, fue firmado por Camacho y Mnster el 20 de
jimio de 1827.
Hannover conchry su tratado en fecha posterior a la de las
ciudades hanseticas y Prusia; sin embargo, logr el histrico
mrito de tener el primer tratado de comercio y amistad con Mxico, ratificado por el presidente y el congreso, y de verdadera
validez.
La definitiva normalizacin de las relaciones comerciales de
Mxico con los dems estados alemanes, como ser Sajonia, Bavaria y Wrtemberg, tuvo lugar en una poca en que los dramticos conflictos anteriores respecto de la cuestin suramericana
se haban convertido poco a poco en simples reminiscencias nebulosas; cuando mucho, se las citaba en las memorias de los diplomticos a la Chateaubriand, donde servan para rellenar el
captulo de las oportunidades perdidas.
Sajonia haba confiado sus intereses en las gestiones de Londres a James Colquhoun, quien, juntamente con su funcin de
ministro residente de las ciudades hanseticas, se desempeaba
como cnsul de Sajonia, Bavaria y Wrtemberg. Sajonia y M^xico firmaron su tratado el 4 de octubre de 1831, y un ao despus el congreso mexicano procedi a ratificarlo. Este acto -de

222

MANFRED KOSSOK

poca importancia para nuestro tema, limitado a determinado enfoque merece ser mencionado, porque el tratado entre Sajonia
y Mxico dio lugar una vez ms a excesivas esperanzas de ciertos grupos de la burguesa ante las nuevas perspectivas del comercio con Hispanoamrica. Con motivo de la firma del tratado,
un peridico semanal ingls public la carta annima de un
merchant of Saxony, quien calific el convenio como una proeza
nacional, sosteniendo que sta habla salvado de la ruina inminente
al comercio y la industria de Sajonia: "Nada tan importante en
la crisis actual, consecuencia en primer lugar de las dificultades
que apremian a una parte de nuestra industria manufacturera y
posiblemente del nuevo sistema prusiano, que la apertura de un
nuevo mercado. ste contribuye a liberar a las sufridas industrias
de sus existencias invendibles y a evitar la desocupacin que origina obreros rebeldes y revolucionarios con el mximo peligropara la paz del pais. La pobreza es la materia prima del radicalismo, y la miseria es la naadre de la revolucin". Debido a la
sabidura de la corte de Dresden, Sajonia aparentemente se haba
salvado para siempre del apocalipsis de la crisis y la rebelin.
Tambin Wrtemberg y Bavaria, durante mucho tiempo slopeones en el ajedrez de la diplomacia mexicana, llegaron en el
curso del ao 1832 a la conclusin del convenio buscado. Por
ltimo, el Electorado de Hesse adhiri al mismo tratado. Con todos estos refuerzos lograron, a lo sumo, un poco ms de prestigio
frente a la competencia tinida de Prusia y Austria, fortaleciendo
la confianza en s mismos, pero sin ninguna ventaja concreta.
Con la absorcin por la Unin Aduanera terminaron las tardas
ilusiones de los estados alemanes del sur, de actuar como potencias independientes en el Nuevo Mundo.
De este modo las relaciones comerciales entre Mxico y los
estados ms importantes de la Confederacin Germnica (con
excepcin de Austria) pridieron consolidarse legalmente a pesar
de algunos reveses y demoras entre 1826 y 1831-32. No obstante
la intensa actividad diplomtica no pudo lograrse un resultado
similar en el caso de la Gran Colombia. sta, creacin de Simn
Bolvar, perteneca, juntamente con Mxico, las Provincias Unidas del Ro de la Plata y el imperio brasileo, a los cuatro pases
latinoamericanos que posean, de acuerdo con el criterio de la
diplomacia europea 'tradicional, carcter de estados soberanos.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

223.

Cuando Bemstorff, en sus instrucciones a Maltzahn, mencion


adems de Mxico, tambin a otros estados a los que juzgaba dignos de negociaciones, pens sobre todo en Colombia. No era una
idea nueva, pues ya en abril de 1825 se tom en consideracirr
e] establecimiento de consiados en La Guaira y Caracas. Ms
tarde, en julio de 1826, el ministro del interior, Schuckmann, expres que "esperaba llegar con Colombia y los dems estados
suramericanos pronto y a tiempo a los mismos felices resultados logrados con Mxico". Pero con respecto a eso el entendimiento entre Prusia y Colombia no prosper, ya que el representante colombiano en Londres, Manuel Jos Hurtado, sigui una
tctica mucho ms ofensiva que Camacho, su colega mexicano.
En un comienzo, Maltzahn, durante sus contactos unilaterales,.
se encontr en Mxico evitando toda relacin con la embajada
de Colombia. Motiv su reserva "la situacin poltica inestable
en el interior de esta repblica, que no permita negociaciones
a largo plazo". Bemstorff concret las instrucciones para el tratado en setiembre de 1826, indicando nuevamente a la embajada
en Londres la frmula conocida: "Sin ningn cambio en nuestra
posicin acerca del reconocimiento de aquellos estados". Tal vez
Maltzahn y su lugarteniente, el consejero de la legacin, conde
de Lotturn, consideraban esta frmula como una coartada, debido
a su conducta demasiado prudente. En todo caso, Lottum llam
Ja atencin del ministro de relaciones exteriores de Prusia sobre
el peligro de que pudieran interpretarse las conversaciones con
Hurtado (y con Camacho) como un reconocimiento de los "rebeldes". Pero impresionado por los buenos resultados de las negociaciones con Mxico, Bemstorff pidi un procedimiento ms
enrgico para lograr algo similar al obtenido por la convencin
de Aquisgrn. Censur con toda energa la pretensin de la embajada de Londres de dilatar la "misin urgente" por propia iniciativa.
Despus de la censura de Bemstorff, las tratativas entre Prusia
y Colombia avanzaron con ms rapidez, y Maltzahn demostr
ahora "mucha diligencia" en promoverlos. Como primer resultado, se logr un acuerdo sobre el intercambio de cnsules, que
fue ratificado por el ministerio de relaciones exteriores en abril
de 1828.

224

M AN F R ED

K OSS OK

Al parecer, se haba alcanzado el lmite del entendimiento,


pues Colombia sigui insistiendo en la firma de un tratado legal
de comercio para recuperar el terreno perdido con respecto a
Mxico. Estas esperanzas no se realizaron. Prusia no se atrevi
a retomar la iniciativa. El principio legitimista y el procedimiento
cauteloso volvieron a imponerse, tanto ms cuanto que Francia
no repiti con Colombia el anterior ejemplo de Mxico, A falta
de ello, Prusia ya no mostr la misma "audacia", Inglaterra y
EE.UU. eran los nicos pases qiie tenan tratados formales con
Colombia 24, y la poltica de la diplomacia prusiana careca de
perspicacia para seguir su modelo. En enero de 1829, el ministerio de comercio abog por un tratado con Colombia y pidi la
inclusin, al mismo nivel, de las Provincias Unidas del Ro de
la Plata, Bernsiorff acept la sugestin de Blow, pero antes que
pudieran hacerse efectivas las cosas sobrevino la muerte de Bolvar, y con ello la disolucin de la Gran Colombia. Estos hechos
evitaron a Prusia la necesidad de formular sin ambigedades su
actitud.
De los tres estados alemanes de la Confederacin Germnica
que hasta 1830 estaban en contacto poltico con Colombia, el Hansa, Prusia y Hannover, esta ltima lleg a mantener relaciones
muy estrechas con el pas americano. Jos Fernndez Madrid,
sucesor de Hurtado, como embajador de Colombia en Londres,
ofreci en julio de 1829 un tratado concebido segn el texto del
convenio entre Colombia e Inglaterra. El conde de Mnster resolvi en forma positiva el dilema de si Hannover pudo actuar por
su cuenta, es decir, sin la simultnea conclusin de un tratado del
Hansa o Prusia. En contraste con la posicin de la burocracia de
la monarqua, que por motivos obvios cultivaba una tendencia
"continental", viviendo, como Bremen, en continuo temor a las
represalias de la Santa Alianza, Mnster abog por una poltica
liberal y en muchos sentidos antilegitimista. Su conducta expres
las amplias miras del pragmatismo ingls, cuyos xitos en Centro
y Siiramrica le sirvieron como objeto de estudio durante su estada en Londres.
2-1 "VK W. Kaufmann, Erilish Policy, pg. 180. Bourquin, La Sainle Alliancc. pg. 343.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

225

En agosto de 1829, Mnster obtuvo del rey ingls la autorizacin para "negociar un tratado como lo haba propuesto Colombia", y en abril del ao siguiente se termin un proyecto compuesto de doce artculos (proyect of freaty). El representante de
Colombia insisti, sin mucha demora, en la firma; pero, a pesar
de no existir puntos en discusin en las conversaciones con Madrid, el examen del proyecto en Hannover se prolong durante
varios meses (desde abril hasta junio). Mnster debi mostrar
mucha pertinacia y gran elocuencia al describir todas las ventajas
del tratado con Colombia, antes de lograr, el 4 de junio de 1830,
los poderes para la firma. Como haba cambiado de punto de
vista, Bremer escribi a Londres: "Nos parece bien no rechazar
una oferta como la del embajador de Colombia [ . . . ] de este
modo nos aseguramos ventajas que ms adelante quiz no podramos lograr con tanta facilidad".
Como slo "en caso de excepcin" se estableci un servicio directo entre Hannover y Colombia (y los dems estados americanos), Bremer se interes por la proteccin legal del comercio
intermediario para preservar de toda discriminacin aduanera
los buques de Hannover anclados en Hamburgo y Bremen. Lo
ms conveniente para Hannover habra sido atenerse a los artculos del tratado de abril de 1829 entre Colombia y los
Pases Bajos.
El conde Mnster no pudo seguir utilizando los poderes que
se le haban otorgado. El repentino fallecimiento del embajador
de Colombia, Madrid, impuso a las tratativas iniciadas una interrupcin decisiva. Pero Mnster no se arredr ante el puesto vacante en la embajada, ni por "los disturbios actuales en la repblica de Colombia" (sus propias palabras). Con la disolucin de
la Gran Colombia, Mnster no perdi tiempo y propuso continuar las tratativas con el representante diplomtico de la repblica, sucesor de Madrid. A este respecto, Mnster cometi un error,
pues desde el punto de vista poltico-comercial Hannover deba
interesarse mucho ms en Venezuela, con sus puertos principales
de La Guaira y Puerto Cabello, que en Colombia. Adems, los
hanseticos ya haban puesto pie en Venezuela, y Hannover poda valerse de su mediacin para resolver sus problemas, tanto

226

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

MANFRED KOSSOK

rijas cuanto que su comercio era poco considerable y no reqiiera


una representacin independiente.
En cuanto a las dems repblicas hispanoamericanas, las relaciones no alcanzaron mayor importancia. No hemos hallado documentos que se refieran a Sajonia y Hannover, ni a Wirtemberg, Bavaria o Austria, y que nos suministren noticias sobre
contactos realizados o por lo menos iniciados o planeados.
Aparte del caso particular de las ciudades hanseticas, Prusia
era el nico pas que no slo trat de comerciar con Mxico y
la Gran Colombia, sino que tambin busc contactos con otros
estados suramericanos. Mencionaremos las Provincias Unidas del
Rio de la Plata y Chile. Pero las conexiones tenan una ndole
muy diferente a las de Prusia y Mxico o Colombia, que, a pesar
de la negativa de llevar a cabo el reconocimiento oficial, desembocaron por ltimo en tratos diplomticos efectivos. En cambio, el
comerciante Eschenburg, residente en Buenos Aires y representante de la Real Sociedad Prusiana del Comercio Martimo, mantuvo esa posicin, sin que se hubiera pensado en establecer un
consulado o negociar acerca de un tratado comercial25. Debemos
a los anlisis anuales de Eschenburg, que nos brindan un amplio
material estadstico, el conocimiento de que el comercio alemn
poda mantener el puesto que ya haba conquistado en 1822 con
respecto a la importacin y exportacin de la regin del Ro de
la Plata. Segn Eschenburg, el valor de la importacin total ascendi en 1825 a 11,274.000 dlares. La parte alemana era, aproximadamente, un milln de dlares. El principal artculo era el
pao prusiano; en cambio, la venta de los productos de lienzo
continuamente merm ante los precios de las telas de algodn
inglesas. "No son cantidades apreciables escribe Eschenburg a
Blow las que de este rengln se venden anualmente en las
Provincias Unidas". Por otra parte, las telas estampadas de algodn, procedentes de Sajonia y otros estados de la Confederacin
Germnica, podan mantenerse bien. "Los ingleses trataron de
imitarlas, pero no eran capaces de ofrecer algo similar". Al comparar las entradas! de buques en Buenos Aires (1825), se presenta
-5 Eschenburg se desempe como agente comercial basta 1833. El reconocimiento diplomtico slo tuvo lugar en 1844.

227

el cuadro siguiente de la lucha y la proporcin de fuerzas por


la conquista del mercado en el Ro de la Plata:
EE.UU.
Inglaterra
Francia
Portugal
Espaa
Alemania

47 buques
39 "
29 "
17 "
11
9

Sera sin embargo un error llegar a la conclusin de que


EE.UU. mantena all una superioridad comercial, pues el valor
de las mercancas importadas en buques ingleses sum cuatro
veces el de la importacin norteamericana. Hay que agregar que
38 barcos que fueron registrados como zarpados de Gibraltar,
eran en su mayora, probablemente, de propiedad inglesa; y lo
mismo ocurra con respecto a los buques que llegaron del Brasil
u otros puertos de Amrica latina.
La tentativa de la Sociedad Prusiana de Comercio Martimo
de penetrar en la esfera de los pases de la costa pacfica, en los
aos 1822-23, no tuvo eco. En 1825, el ministerio de relaciones
exteriores tom nota de un nuevo intento, pero sin apoyarlo oficialmente. No exista, como en el caso de Mxico y Colombia,
una campaa peticionaria que hubiera dado lugar a tina iniciativa del gobierno de Prusia. Provisto de una patente de la Sociedad, fechada el 12 de setiembre de 1825, el comerciante hamburgus Wilhelm O'Swald llev a cabo una segunda expedicin
en 1826 y 1827, que lo condujo a Chile, Per, Ecuador y Colombia 28. La patente de la Sociedad le abri a O'Swald las puertas del ministerio de relaciones exteriores chileno, pero debido a
la falta de poderes para negociaciones concretas no logr mucho
ms que promesas indefinidas y sin compromiso alguno. El ministro Manuel J. Candarillas se eqivoc cuando crey ver en
O'Swald un representante permanente de Berln. Esto se deduce
de la carta que el ministro dirigi al gobierno de Prusia, en la
26

H. Watjen, Der deutsche Anleil, pg. 71.

228

MANFRED KOSSOK

que expresa: "Chile considera que la poltica realizada desde la


declaracin de su independencia es la garanta mejor y ms segura de los sentimientos que este pas experimenta hacia la nacin prusiana y su monarca. Por eso recibira con satisfaccin a
los embajadores que estuviesen en condiciones de establecer relaciones de amistad y comercio entre ambos pases, muy apropiadas
para promover el bienestar de ambas partes". Por este motivo, la
decepcin en Santiago fue grande cuando se comprendi que
O'Swald no estaba autorizado para reconocer la independencia
de Chile y rehuy toda declaracin comprometedora 2T. Fue as
como O'Swald debi forzosamente cavisar la impresin de agente
ambulante y espa2S. O'Swald seal en un informe sobre su
viaje 20 que haba sido una gira alrededor del mundo las
grandes perspectivas del comercio alemn, sobre todo en Chile,
Sin duda, su juicio favorable acerca de la situacin general influy en las discusiones de los aos 1828 y 1829, en las que se
consider el establecimiento ce un consulado prusiano en Valparaso, centro del comercio alemn. Pero el plan, as como un
proyecto idntico para Lima, capital del Per, nunca se llev
a cabo.
Slo en 1834, las ciudades hanseticas, Bremen y Hamburgo,
resolvieron poner fin a este estado "anrquico" y establecieron
sus propias representaciones consulares.

7 Archivo de 'Chile: Fondo M. R. E. Agentes de Chile en el extranjero.


Correspondencia 1826-1839,
28 Montaner Bello, Historia diplomtica, pg. 345.
20 Der deulsche Anteil, pg, 71.

CAPTULO IX
DE LA COLONIA AL IMPERIO
El reconocimiento del Brasil por los estados
de la Confederacin Germnica (1822-1827)
El 6 de agosto de 1822, se public en Ro de Janeiro el Manifiesto del prncipe regente del Brasil a las naciones y los gobiernos
amigos. El futuro emperador Pedro I proclam "ante el Universo" la independencia del Brasil de la dominacin colonial portuguesa. La ruptura entre Lisboa y Ro de Janeiro era irreversible l.
La eminencia gris del nuevo imperio, el ministro de relaciones
exteriores y de Estado, Jos Bonifacio de Andrada e Silva, entreg
el manifiesto a los representantes diplomticos y constilares a la
espera de que los gobiernos legtimos y las naciones civilizadas y
libres aprobasen la santa causa que el Brasil proclamaba. Se dirigi a todos los estados exhortndolos a reconocer la independencia del Brasil y a establecer recprocas relaciones diplomticas y
econmicas. El Brasil abri sus puertas a todos cuantos estuvieran dispuestos a servir al pas: "Los colonos europeos que deseen
emigrar pueden contar con la justa proteccin de este pas rico
y hospitalario. Los cientficos, artistas, capitalistas y empresarios
encontrarn amistad y recibimiento cordial".
En el manifiesto, Pedro hizo nna descripcin justificativa de
las circunstancias que motivaron la declaracin de la independencia; al mismo tiempo, el prncipe regente subray enrgicamente la "legitimidad" de su accin, con la que se haba logrado
1 La declaracin "oficial" de la independencia tuvo lugar el 7 de setiembre
de 1822.

230

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

MANFRED KOSSOK

evitar un caos inminente. Como monarqua, el Brasil deslind,


desde el primer momento, su posicin con la de las "repblicas
rebeldes" de Hispanoamrica, y solicit, debido a esta caracterstica, ser reconocido y estimado por las potencias de la Santa
Alianza.
En el momento de dar el histrico paso de la colonia al imperio
la instauracin formal- tuvo lugar el 12 de octubre de 1822,
Pedro hizo enviar misiones diplomticas a EE.UU. y las naciones
ms importantes de Europa, para neivtralizar la influencia de
la antigua metrpoli e imponer una decisin a favor del Brasil.
Pedro esperaba, en primer lugar, el apoyo de Inglaterra, Francia
y la Confederacin Germnica (particularmente Austria). El
mariscal F. C. Brant Pontes, ms tarde marqus de Barbacena,
fue a Londres para lograr del gobierno ingls "el reconocimiento
del imperio de Brasil y de la regencia absoluta de Su Alteza Real,
puesto que Su Majestad (Joao VI) se hallaba ignominiosamente
encarcelado a causa de las intrigas del partido de las Cortes en
Lisboa" 2. Esa misin se realiz con la sabia previsin de encontrar en Canning el sostn ms importante de la emancipacin
brasilea.
De este modo, Londres se convirti en el centro internacional
de todas las negociaciones sobre el rido problema brasileo.
Manuel Rodrigues Gameiro Pessoa viaj a Pars, pero no tuvo
el mismo xito. No pudo lograr el asentimiento de Francia para
apoyar en principio el reconocimiento diplomtico de Brasil3, y
tampoco consigui una posicin definitiva del congreso de Verona. Metternich inform, el 29 de noviembre de 1822, a los
representantes de las dems potencias en el congreso, que el objetivo de la misin de Gameiro Pessoa era "lograr el reconocimiento
de la independencia de Brasil por los aliados y su mediacin entre
Portugal y aquel pas" 4. Ocurri lo que poda esperarse: Metternich rechaz toda resolucin inmediata y en lugar de ello pro2 Archivo Diplomtico de la Independencia, lomo IV. Austria "Estados de la
Allemanha", Ro de Janeiro, 1922, pg. X, nota 5.
3 Acerca de la poltica de Francia frente al Brasil, comprese: Robertson,
France and Lalin American Independence, pg. 404.
4 Ch. K. Webster, Britain and the Independence of Latn America, tomo
2, pg. 86.

231

puso una conferencia de los aliados en Londres, para ocuparse


exclusivamente del problema brasileo. Al actuar de esta manera, Metternich quera ganar tiempo y considerar todas las consecuencias con mayor tranquilidad.
: Los representantes de Rusia, Prusia y Francia (la ltima con
reservas por la frmula "ad referendum") aceptaron la iniciativa
de Metternich. En cambio, el representante ingls, duque de Wellington, se opuso con el argumento de que quiz como lugar de
la conferencia, Londres no fuera aceptable para alguna potencia,
y que una parte sola no podra solicitar la mediacin. Wellington
defendi as, hbilmente tambin en este caso, la poltica inglesa
de mano libre, reservando a su pas el derecho del reconocimiento
de faci y la independencia absoluta frente a una decisin colectiva de la Santa Alianza.
Para Alemania, el gabinete brasileo nombr a dos representantes: primero, George Antonio von Schaffer; lo sigui, pocos
meses despus, Antonio Telles da Silva, una de las personas de
mayor confianza del emperador brasileo. Las dos personalidades
tienen una importancia excepcional en las primeras relaciones
entre el Brasil y los estados alemanes, pues desde 1823 anudaron
los hilos que conduciran a los resultados de los aos 1826 y 1827,
Desde el punto de vista de la historia alemana, George Antonio
von Schaffer era la figura ms interesante. Su vida refleja los
efectos combinados de la mentalidad alemana y brasilea, pero
matizados en parte por aspectos desagradables. Muchos detalles
de su actuacin en Alemania permanecen ocultos. De este modo
podemos explicar por qu los historiadores 5 lo juzgan, o con desmesurados elogios, o con absoluta condenacin. Los calificativos
oscilan entre "borracho incorregible" y "mejor servidor del Brasil", Oberacker opina que los juicios negativos slo son el resultado de lo que han escrito sobre l "los mercenarios descontentos .
y los colonialistas" 0. Pero no logra rehabilitar del todo el "carcter alemn" del seor Schaffer, ya que otros datos contradicen
esta tentativa. En cambio, Mario de Vasconcellos 7, en sus equiArchivo Diplomtico, tomo 4, pg. 39 de la introduccin.
K. H. Oberacker, Der deuische Beilrag zum Aujban der brasilianischen
Nation, Sao Paulo, 1955, pg. 158.
7 Archivo Diplomtico, tomo 4, pg. 50.
5
()

232

MANFRED

KOSSOK

libradas consideraciones y tratando de penetrar en la esencia de


la personalidad de aqul, llega a la comprobacin de que en las
acciones de Schffer se mezclaban un legtimo talento poltico y
un vulgar impulso de aventura.
En condiciones histricas definidas por las repercusiones an
vivas de la Revolucin Francesa y de la poltica expansionista de
Napolen, la vida de Schffer tom un ctirso agitado. Nacido en
Mnnerstadt, Baja Franconia, hijo de un fabricante de licores,
hered de ste su inclinacin al alcohol. En eso coinciden todos
sus contemporneos, entre ellos un testigo tan ilustre como el
prncipe Melternich. Schffer estudi medicina, recibi instruccin en ciencias naturales y militares, y pronto dej la regin
donde haba nacido. Particip en expediciones rusas que exploraron Oceana; desembarc en Hawai y lleg por primera vez al
Brasil en 1814. Alejandro I le dio ttulo nobiliario como recompensa por sus mritos. En 1818 y 1821, Schffer se detuvo otra
vez en Ro de Janeiro y finalmente realiz all distintas actividades. Primero fue estanciero y "doctor en medicina, ciruga y obstetricia", pero rpidamente cambi su funcin de mdico y naturalista por la de agente diplomtico, propagandista y reclutador.
El 21 de agosto de 1822, Schffer recibi amplias instrucciones
para una misin en el territorio de la Confederacin Germnica:
se concentraban en tres puntos principales: 1) Establecimiento
de contactos amistosos con todos los estados de la Confederacin
Germnica, en primer lugar con los gabinetes de Viena, Berln
y Munich, "para ganarlos por todos los medios posibles para la
causa de Brasil". 2) Difusin de documentos, libros, artculos y
otras publicaciones en alemn que por su importancia fuesen
apropiados para esclarecer no slo a los dirigentes polticos, sino
tambin al pblico en general sobre "el verdadero carcter de
nuestra revoliicin". 3) Reclutamiento de colonos y soldados para
el imperio. Nueve de los diecisis artculos de las instrucciones
se referan al reclutamiento y trasporte de colonos. Desde este
punto de vista, Schffer era ms bien un reclutador de colonos
y soldados con pasaporte diplomtico que un diplomtico. encargado, adems, del negocio de inmigracin.
Era significativo que Schffer, por una parte, recibiera la orden de indagar los pensamientos de la Santa Alianza, y por la
otra no poseyera poderes concretos para negociaciones serias, co-

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

233-

mo ser la conclusin de tratados de comercio. En este aspectodependa por completo de las decisiones del representante brasileo en Londres.
La importancia que se daba en las instrucciones a las tareas.
de Schffer se deba a los deseos personales del ministro de relaciones exteriores brasileo. Bonifacio promovi un plan para asegurar la zona fronteriza frente a la regin todava inexplorada
gracias a un sistema de "colonias al estilo de los cosacos". Quera
seguir el ejemplo ruso,' que unificaba colonizacin y cultivo de la
tierra por campesinos libres, que estaban al mismo tiempo en condiciones de defenderse militarmente con sus propias ftierzas8. Se
trataba de un experimento interesante que, sin embargo, no poda
tener xito, porque el ambiente social y econmico no pudo superar la estrechez geogrfica del cinturn de las plantaciones al
imitar la "moving frontier" practicada en la colonizacin de Niieva Inglaterra .
En el texto alemn agregado a las instrucciones y que, sin
duda, fue redactado por el mismo Schffer se dice: "George
Antonio von Schffer se compromete a servir al gobierno brasileo en asuntos diplomticos y en viajes por realizar. Se esforzar
por ganar varias cortes europeas para el bien de Brasil, y se le
permite actuar, teniendo presente las instrucciones, de acuerdocon su propio juicio. En todo considerar lo que sea lo mejor
posible para los intereses de Brasil. Las cortes de Austria, Francia
e Inglaterra deben ser ganadas [ . . . ] Schffer espera lograr el
mejor xito en Austria. Despus de haber obtenido buenos resultados polticos, Schffer enviar algunos regimientos bien adiestrados, provistos de buenos oficiales y con las armas completas,
a Brasil, a disposicin de este gobierno. Schffer tratar adems
de contratar de 3.000 a 4.000 colonos, dndoles la garanta de ser
inmediatamente reconocidos a su llegada como ciudadanos brasileos. Se les dar el derecho de elegir a su buen parecer terrenos de tamao por fijar en Sao Paulo, Minas Geraes y Leopoldina, y contarn a su llegada con el mismo tratamiento de los
colonos libres en Nueva Holanda y en el Cabo de Buena EspeArchivo Diplomtico, tomo 4, pg, XVIII.
W. Markov, Zur hislorischen Stellung der Siedlungskolonie in: Vont
Millelller zur Neuzeit, Berln, 1956, pg. 340.
8

234

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

ranza. Se les promete tambin exencin de impuestos por diez


aos y garanta de libertades individuales".
Como el hbito hace al monje, Schaffer fue confirmado otra
vez como coronel, y se pens en "otorgarle una condecoracin,
pues coopera con los intereses de Brasil".
"En caso de que las cosas marchen bien en Austria, Schaffer
queda autorizado para nombrar subagentes en distintas partes
de Europa".
Schaffer debi su misin apenas a su instruccin diplomtica,
cuando no, ms bien, a su relacin personal con el emperador
Pedro I y, sobre todo, con la esposa de ste, la austraca Leopoldina. De ello surgieron ciertas diligencias "de naturaleza privada"
que no siempre armonizaron con su misin oficial. Schaffer trat
con celo de complacer los ceseos de su seor imperial, quien, en
su aficin por los caballos, haba dado difciles comisiones a su
agente10. Debi dedicar muchos das de su estada en Alemania
a satisfacer el afn de Leopoldina de conseguir grandes prstamos. La emperatriz necesitaba de la sagaz actividad de Schaffer,
porque tena qiie defenderse financieramente de una rival como
la extica Domitila de Castro, que logr el ttulo de Marquesa
de Santos despus de convertirse en la amante de Pedro I n . En
una carta confidencial, Leopoldina escribi a Schaffer: ".. .ruego
a Usted, como la nica persona en quien puedo confiar, que me
procure 120.000 florines en una casa segura. Mi situacin me
obliga a ello porque [. .. ] los portugueses de aqu no quieren
callar". Aludiendo directamente a su rival y a la faccin de ella,
dijo: "Aqu, por desgracia, todo marcha al revs: estas mujeres
indignas son iguales a la Pompadour y a la Mantenon, pero
ms horribles todava, porque no tienen educacin!" 12. Por eso,
Leopoldina perteneci a las pocas personas que 'trataron de defender a Schaffer contra aquellos que criticaron su actuacin en
Alemania.

En la primavera de 1823, Schaffer inici su actividad en todo


1 territorio de la Confederacin Germnica. Desde Hamburgo,
el I 9 de mayo del mismo ao, redact un amplio informe sobre
los resultados de su empresa. En pocas semanas haba viajado por
los estados ms importantes de la Confederacin o haba conversado en Francfort con sus representantes, que residan en esa
ciudad. Su "lista de contactos" comprenda las ciudades hanseticas de Holstein, Oldenburgo, Hannover, Mecklenburgo, Bruns-wick, Hesse y Schaumbiirg-Lippe, y las provincias prusianas del
Bajo Rhin, "Wrtemberg, Bavaria, Sajorna y Austria.
En cuanto a la tarea principal de su misin el reconocimiento poltico de Brasil, no pudo lograr xito alguno. Las conversaciones con Metternich y el emperador de Austria no pasaron
de ser muy formales13. Los juicios de Schaffer sobre cuestiones
internacionales revelan en general mucha confusin14 y vanidad,
Relata que contest a los argumentos de Metternich "con sinceridad, franqueza y energa" y defendi "la' justa posicin de Brasil", pero al mismo tiempo confiesa que sera imprudente contar
con el reconocimiento de los estados alemanes, en general, sin un
cambio en la actitud de las potencias ms importantes de la Santa Alianza. "Es imposible escribi Schaffer a Bonifacio esperar algo de los pequeos estados alemanes mientras no se hayan
decidido Austria, Rusia y Prusia, porqiie estas grandes potencias
dan la pauta, y los estados de tercera y cuarta categora temen
tomar posicin antes de conocer el punto de vista de los estados
de primera y segunda categora". En Ro de Janeiro se haba tomado en cuenta este cuadro de interdependencia sin conocer
an el informe de Schaffer, delegando en manos de Telles da
Silva una misin especial en Viena. Por consiguiente, la esfera
de accin de Schaffer estaba limitada a Alemania septentrional,
occidental y del suroeste, es decir, a estados que no tenan ingerencia decisiva en el problema del reconocimiento de Brasil. En
su informe de mayo de 1823, Schaffer present tina lista de
personalidades supuestamente dispuestas a representar a Brasil

10 H. Hinden, Deutsche und deutscher Handel in Rio de Janeiro 18211921, Ro de Janeiro, 1921, pg. 66 (carta de la emperatriz Leopoldina a
Schaffer del 15 de marzo de 1825).
11 F. Kienzl, Kaiser von Brasilien, Herrschaft
und Siurz Pedro I und
Pedro 77, Berlin, 1942, pg. 128.
12 Ibidem,

235

18 Comprese la noticia en Times de Londres del 15 de mayo de 1823


sobre las intenciones y el fracaso de la misin de Schaffer.
14 Esto es ostensible en sus reflexiones bastante ingenuas acerca del Congreso de Verona.

236

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA" LATINA

en el territorio de la Confederacin Germnica como cnsules generales, cnsules y agentes comerciales. La lista comprenda oncepersonas en las ciudades de Viena, Munich (Trieste), Friburgo,
Stuttgart, Darmstadt, Francfort y Wrzburg. Adems del jefe
de polica de Francfort y el presidente de la Real Academia Bvara en Munich, la nmina contenia tambin el nombre del editor de las obras de Goethe, barn Juan Federico Cotta von Coltendorf. Valdra la pena investigar en un estudio aparte cules:
fueron los .caminos que eligi Schaffer para unificar la relacin
entre el comercio y la literatura clsica alemana.
Con el propsito de dar ms importancia a la posicin diplomtica de Schaffer, y siempre con la finalidad de promover "las
relaciones polticas y comerciales con los estados alemanes, particularmente los .de Baja Sajonia y las ciudades hanseticas, el
ministerio de relaciones exteriores de Brasil lo nombr en 1825
"representante poltico" (agent d'affaires politiques) para las citadas regiones. Este fue un paso unilateral para el posterior ascenso a la dignidad de delegado brasileo a la Convencin Federal Alemana.
Slo en 1826 logr Schaffer verdaderos xitos diplomticos con
los que pudo evenualmenle justificar el calificativo de "mejor
servidor del Brasil", que le fiie otorgado por Calogeras. Pero la
fecha misma revela que los resultados eran, antes que el efecto
de su actuacin personal, la consecuencia de la reconciliacin entre Portugal y Brasil; de esta manera se obviaban las objeciones
legitimistas, hasta entonces el mayor obstculo para todo progreso.
Las ciudades hanseticas fueron los primeros estados alemanes
dispuestos a acreditar a Schaffer. La nmina de diplomticos publicada en el almanaque oficial de Hamburgo de 1826 contiene
el nombre de Schaffer como representante del Imperio de Brasil.
Esta decisin fue tomada por iniciativa directa de Bremen, mientras que Hamburgo no estaba dispuesta en un principio a relacionarse con Schaffer, al que consideraba de dudosa personalidad.
Ninguna de las dos ciiidades, a pesar de una correspondencia de
un ao, pudo aclarar el carcter de sus poderes diplomticos. El
sndico hamburgus Sieveking censur a Schaffer con palabras
acerbas en su correspondencia ntima. En cambio, Schaffer se
consider a s mismo como una inocente vctima de conspiraciones e intrigas polticas de escala internacional. En sus informes

.al ministerio de Ro d Janeiro elogia la acogida particularmente


.amable en Brenien y Lbeck, muy en contraste con "las maneras
vulgares y ofensivas" ce Hamburgo 15. Hasta sostuvo que los mi.nistros residentes de Rusia y Prusia ("los dos enemigos principales de Brasil") fueron responsables del "tratamiento indigno"
por parte de Hamburgo. Esta afirmacin pertenece a los innumerables juicios errneos de Schaffer en asvmtos de alta poltica 10.
La resistencia de Hamburgo, fuerte en un principio, disminuy
-de grado o por fuerza en la misma medida en que se concret un tratado de comercio con Brasil; y en mayo de 1826,
.Hamburgo sigui el ejemplo de Bremen, que la haba precedido
en unos meses.
Aproximadamente al mismo tiempo, el 9 de mayo de 1826, el
Reino de Hannover acredit a Schaffer. Este paso fue el efecto
-de la intervencin directa de la embajada brasilea en Londres
que haba mandado una nota al respecto. Sin duda, las autoridades de Hannover consideraron a Schaffer "un sujeto desacreditado por completo", pero no pudieron pasar por alto el hecho de
-que fue reconocido por las ciudades hanseticas lo que constituy un error y por varios estados alemanes. Esperaban llegar
a la concrecin de un tratado comercial, al igual que las ciudades
"hanseticas, y no queran arriesgar sus objetivos econmicos de
gran envergadxira por torpezas tcticas en el "affaire Schaffer".
Schaffer no se hizo ilusiones respecto de la verdadera causa de
;su "reconocimiento diplomtico". En febrero de 1826 escribi a
su protectora imperial: "Apenas y slo en parte restablecido de
jni grave enfermedad, me dispuse a viajar, cuando Su Majestad
el Emperador de Austria reconoci a Brasil, para acreditarme
ante varios gobiernos de Baja Sajonia y las ciudades hanseticas.
.Espero que por fin terminen las persecuciones y calumnias en
-Europa, pero dudo que ocurra lo mismo en Ro de Janeiro. El
barn Itabayana, en Londres, me es adverso y no paga nada
Aludiendo a su fracaso en el reclutamiento de colonos,
.mas.

237

Archivo Diplomtico, tomo 4,: pg. 326.


Prusia estaba ya en negociaciones con el gabinete de Ro de Janeiro,
.y la oposicin de Rusia frente a Brasil ya no exista.
15

16

238

MANFRED ICOSSOK

Schfer escribi: "Apenas ahora he logrado hacer una seleccin


entre las personas y enviar slo gente buena y honesta" 17.
Al lograr nicamente el reconocimiento diplomtico de las'ciudades hanse ticas y Hannover, el resultado de la misin de Schaffer, quien haba viajado hasta 1827 por los estados de la Confederacin Germnica, fue muy modesto. Puede verse la causa:
principal de este fracaso en la circunstancia de que ni la embajada brasilea en Londres, a cargo del vizconde de Itabayanay
ni el embajador Telles da Silva, en su misin en Viena, pensaron
en dar a Schaffer el suficiente apoyo. Por el contrario, hubo indicios de que ambos diplomticos, de escuela tradicional, se distanciaron en medida creciente de los mtodos militares y anticonvencionales de su "colega". Itabayana, sobre todo, detuvoen lo posible la actuacin de Schaffer. "Las acciones confusas
y a veces arbitrarias de Schaffer provocaron la reaccin negativa)
de la embajada en Londres, que controlaba todas las negociaciones de Brasil en Europa" 18. Precisamente el fracaso de sus planes diplomticos a causa de su idea fantstica de establecer
relaciones con Siaecia y Dinamarca lo impuls a dedicarse cada
vez ms a la segunda gran tarea de su misin. Para este negocio, plagado de riesgos y peligros, la inmunidad diplomtica significaba para Schaffer, por razones obvias, una valiosa seguridad.
Oberacker sostiene que Schaffer reclut unos 2.000 hombres para el ejrcito de Pedro I y contrat unos 5.000 colonos y artesanos 10.
De este modo, Schaffer asent el fundamento de la inmigracin organizada de los colonos alemanes al Brasil. Su "coto decaza" se extendi desde los estados septentrionales de la Confederacin Germnica hasta Bavaria, y los mtodos que aplic,
con habilidad y sin escrpulos, llegaban al tristemente clebre1
comercio con el ser humano. En mayo de 1823 parti el primer
contingente al Brasil.
17 Schaffer a Leopoldina, el 21 de febrero de 1826, de Bremen (Archivo*
ilisorico, Hio de Janeiro).
38 Archivo Diplomtico, tomo 4, pg. LIV.
30 K. H. Oberacker, Der deutsche Beitrag, pg. 159. Hoy puede probarse
(en base a los Registros de Estrangeiros, editadas en 1961, Ro de Janeiro) que*
estas cifras fueron indebidamente duplicadas.

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

239

El celo macabro de Schaffer y sus intermediarios recibi la


mejor acogida en los Grandes Ducados de Mecklemburgo-Schwerin
y Mecklemburgo-Strelitz. Se lleg a un contrato formal que no
slo permiti la emigracin, sino incluso la promovi con contribuciones financieras por parte del Estado. El Brasil se convirti en el receptculo de la poblacin agraria excedente de Mecklemburgo, que por su extremo atraso no poda ser colocada en
otras ramas de la produccin. Segn la versin oficial el "apartamiento" de los emigrantes a Brasil comprenda las ms distintas categoras, por ejemplo: "chacareros; encarcelados en casas
de correccin y prisiones; presidiarios, reclusos, vagabundos, personas libres". En una palabra: en su mayora, proletarios del
agro, pero tambin la resaca humana de la economa de los
grandes terratenientes al este del Elba y elementos asocales, entre los cuales se hallaban, adems de verdaderos criminales, gran
nmero de vctimas de una justicia de clase y semifeudal. Debido
al generoso apoyo de un rgimen que trataba de "resolver" su
problema social exportando el material humano excedente, Schaffer y su agente principal, el capitn de caballera von Hanfft,
lograron organizar una emigracin en gran escala.
Para salvar por lo menos las apariencias legales y no perder
todo el control de los resultados del comercio con el Nuevo Mundo, Mecklemburgo-Schwerin nombr en 1824 a un comerciante,
residente en Ro de Jaineiro, "cnsul y agente comercial del Gran
Ducado" 30. Schaffer, con audacia optimista, interpret esta decisin de Schwerin como "reconocimiento del imperio de Brasil" 21.
Mecklemburgo sera as el primer estado europeo en establecer
relaciones oficiales con el Brasil. Pero el enfoque crtico no puede admitir este hecho curioso en la historia de la poltica de til tramar que llevaron a cabo los pequeos soberanos de la Confederacin Germnica. Cuando el gobierno brasileo, basndose en
la prematura noticia enviada por Schaffer sobre el triunfo obte' ste mand informes instructivos sobre la situacin de los emigrantes,,
inclusive noticias sobre los destinos de los ciudadanos de Guestrow, Doenitz;
y Buetzow, llegados al Brasil en 1824 y 1825.
B1 El 30 de noviembre de 1824, Schaffer inform desde Hamburgo que
este paso de Schwerin "montre videmment des sentimeuls amicales et la
recognition de Tempire du Brasil". (Archivo Histrico, Ro de Janeiro.)

540

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA' LATINA

M A N F R E D '!< O S S O K

nido, nombr para el ao siguiente a un representante diplomtico en Mecklemburgo, el gobierno de este pas lo rechaz. Fundament esa actitud en la falta de reconocimiento por parte de
las potencias principales de la Santa Alianza o de la Confederacin Germnica. l embajador brasileo designado para Schwei-.in, Eustachio Adolfo Mello Mattos, estableci su residencia en
Hamburgo y empez a investigar all mismo los dudosos negocios de Schaffer. Mello Mattos inform en detalle al ministro
de relaciones exteriores acerca del gran dao moral que Schaffer,
por sus andanzas, haba causado a la reputacin del imperio de
.Brasil. Vasconcellos pone con toda razn en el tapete la cuestin
de si la misin a Hamburgo no sirvi slo de pretexto para vigilar
mejor a Schaffer. En realidad, Mello Mattos sigui en Hamburgo hasta que, por fin, en mayo de 1826 el gran duque Luis hizo
efectivo el reconocimiento. Desde 1829 actu de embajador en
Londres, y desde 1833 en Viena. Es decir, "la representacin diplomtica de Brasil en Mecklemburgo" nunca lleg a ser una
realidad.
Si en Mecklemburgo Schaffer cont con el favor del soberano
a tal grado que ste hizo redactar xm alegato en su defensa para
el agente de Brasil, en Hannover, en cambio, tuvo que enfrentar
nna situacin diferente. En verdad, tambin en esta ciudad la
visin brasilea tuvo una atraccin irresistible para muchas personas, y hasta una cancin de organillero, El Brasil no est lejos
de agu, lleg a ser el xito de la temporada. A causa de la miseria, de la oposicin poltica y tambin por delitos cometidos, muchos sintieron temblar el suelo patrio bajo sus pies. Pero el
gobierno se mostr mucho menos dispuesto a considerar la ciiestin de la inmigracin, y aunque no la prohibi oficialmente,
tampoco ocult su temor de que el pas "pudiera perder mano
de obra para las ramas industriales". La situacin no era idntica a la de Mecklemburgo. Si Hannover permiti a Schaffer y a sus
agentes continuar en ciertas condiciones con su empresa, a pesar
de sus objeciones y permanentes reservas, obr asi porque no quera dar "al gobierno brasileo ocasin de reclamaciones qxie pudieran causar daos a los interesados en los negocios comerciales
y martimos con el Brasil". Este punto de vista concord con el
de Bremen, que era el puerto natural para exportar los productos de Hannover.

241

Schaffer debi conformarse con la restriccin impuesta a su


actuacin, piiblicamente no "autorizada" por las autoridades, y
la prohibicin estricta para el reclutamiento de ciudadanos sujetos
al servicio militar. Otros estados alemanes resolvieron algo semejante. Abstraccin hecha de oficiales retirados o aventureros
elegidos por Schaffer quien sigui la inclinacin de Pedro I,
influido por Federico el Grande que elega segn, "apostura, tamao, aspecto y fortuna", no consta prueba alguna de la veracidad de la afirmacin de Oberacker acerca de los "soldados
alemanes bien instruidos y adiestrados al servicio de la corona
brasilea" 22. El grueso de los soldados reclutados que fueron incorporados a las cuatro formaciones alemanas de mercenarios, en
el ejrcito de Pedro I, tenan apenas xuia instruccin militar elemental, con excepcin de los desertores prusianos, pero resulta
imposible verificar su porcentaje. En Ro de Janeiro los soldados
fueron sometidos a un adiestramiento que era una imitacin exagerada de todos los rasgos negativos del reglamento de instruccin de la primera poca de Prusia. La tropa, desmoralizada por
completo, comenz a amotinarse en acciones desesperadas que
fueron reprimidas, llegando a disolverse rpidamente. "Las unilades-alemanas modelo" estaban condenadas a desaparecer23.
Con su base en Hamburgo, Schaffer oper desde el verano de
1823 hasta junio de 1824 en la regin de Hannover; 600 emigrantes fueron llevados en dos barcos a Ro de Janeiro. Hacia
fines de noviembre, otros dos buques con reclutados salieron del
mismo punto, y las autoridades sospecharon con certeza que,
contrariamente a la declaracin oficial, no haban sido destinados
a trabajos de colonizacin, sino para el servicio en el ejrcito.
El pblico estaba alarmado ante los sucios mtodos de reclutamiento y las irregularidades de Schaffer, que estaf a buen nmero de "colonos" todos sus bienes; estos colonos no llegaron a
ver la Tierra Prometida al pie del Pan de Azcar. Las autoridades se sintieron molestas, no tanto por la mala suerte de los
engaados cuanto por el delito de "reclutamiento ilegal de soldados", que debieron reprimir. A principios de 1825, el asunto
fue objeto de una nueva reclamacin a la monarqua, y Schaf22
aa

K. H. Oberacker, Der deulsche Beitrag^ pg. 159.


H. Hinden, Deutsche una deutscher Anteil, pg. 84.

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

fer como prevea los sucesos venideros y para evitar ciertas


complicaciones, efectos de lances de honor y deudas ms que
vencidas 2<1 prefiri cambiar por algn tiempo de residencia y
viaj a Inglaterra. El cariz de los sucesos fue oportuno para las
autoridades de Hannover, pues evit ms inconvenientes y al
mismo tiempo el riesgo de perjudicar el comercio con Brasil.
Por otra parte, los problemas caxisados por la actuacin de Schaffer no terminaron all. Algunos meses despus, las autoridades
nuevamente tuvieron que tomar una resolucin respecto de este
asunto y dictaron medidas para limitar y vigilar mejor el reclutamiento, aunque no lo prohibieron del todo.
Muy poco tiempo despus, Schaffer, con una energa digna
de mejor causa, extendi su campo de accin hasta Alemania
meridional. El residente del reino de Bavaria en Francfort, barn
von Herding, recibi en febrero de 1824 un decreto ministerial
que, a la manera de una carta requisitoria, esbozaba el origen y
la actuacin de Schaffer y adverta expresamente lo de "reclutamientos ilegales para la emigracin a Brasil"25. En Bavaria,
donde Schaffer encontr gran parte del material humano para
su empresa, se enfrent, igual que en Hannover y por razones
parecidas, con la resistencia de la administracin central y local.
Una declaracin de la Cmara del Interior neg la veracidad de
las afirmaciones de Schaffer, de que las perspectivas de la emigracin a Brasil eran brillantes. Advirti en forma prudente qu
"las familias voluntarias no pueden contar con pasajes pagos,
y que los solteros menores de 32 aos slo pueden obtenerlos en
el caso de comprometerse a entrar incondicionalmente al servicio del emperador"20.
Este ataque pblico en Bavaria coincidi con el creciente malestar de varios estados sobre los mtodos de Schaffer para impulsar su empresa. La polmica en la prensa27 se refiri no
slo a la persona de Schaffer, sino adems a la ciiestin eminen-

temente poltica y a por qu, pese a los relatos conmovedores


por parte de repatriados o de observadores en el lugar mismo de
los acontecimientos, los gabinetes de algunos estados toleraron y
hasta promovieron su actuacin, El recuerdo del indigno comercio de los principes alemanes con sus subditos durante la guerra
de la independencia norteamericana, surgi en la polmica, y no
solamente como un paralelo histrico. Sobre todo, la prensa hansetica y en primer lugar los diarios hamburgueses, como por
ejemplo la influyente Barsen-Halie, volvieron repetidas veces al
lema de Brasil. La aversin casi patolgica de Schaffer por las
autoridades y los miembros ms destacados del senado de Hamburgo se explica por este clima inamistoso que minaba su prestigio. Su argumento en contra de que los abusos no podan imputarse a l, sino a las "speculations des particuliers qui ont transport des colonistes sans autor", tal vez tuviera algo de verdad:
rio se trataba de una burda maniobra diversionista, sino que era
imputable, tambin, a la competencia desleal.
La exposicin de razones de estado medidas contra la huida
de elementos sujetos al servicio militar, necesarios para la produccin industrial, y la consiguiente alarma en la masa de la
poblacin fue la causa de que se dictaran contrardenes aun
en estados que, al principio, favorecieron a Schaffer y a los
agentes nombrados por l.
El gabinete de Prusia que en oposicin al de Austria no
tena contacto con los representantes oficiales de Brasil, ni con
Schaffer y Mello Mattos, ni con Telles da Silva fue seriamente complicado en el asunto. Hacia fines de 1824, el cnsul de
Prusia en Ro de Janeiro, Theremin, llam la atencin del.ministr de relaciones exteriores, conde Bemstorff, a causa de la
miseria y la falta de derechos de que se quejaban los colonos alemanes. El cnsul agreg que muchos desertores del ejrcito prusiano se hallaban entre aqullos, y no culp tan slo al gobierno
brasileo, sino, en primer lugar, a Schaffer, que haba reclutado
a los emigrantes con falsedades y engaos. Theremin solicit al
representante de Prusia ante el Hansa "que se impartieran las
instrucciones necesarias para desenmascarar las canalladas del
llamado mayor doctor Schaffer". Theremin se vali de una comparacin con la trata de esclavos. Culp a la monarqua inglesa
de hipocresa al'exigir la abolicin de la trata de negros, cuidando

242

Un zapatero engaado lo persigui con particular obstinacin.


M. D. Learned, Guide io Manuscripl Materials, pg. 186.
26 Ibidem, pg. 212.
27 Comprense los informes de Mello Mallos al ministerio de relaciones
exteriores de Brasil, en los que repetidas veces toma posicin en la crtica
de la prensa alemana con respecto al Brasil.
24

25

244

MANFRED

KOSSOK

nicamente sus intereses comerciales, y abrir al mismo tiempo


en Hannover las puertas a las andanzas de Schaffer, quien no
era sino una especie de negrero de esclavos blancos. Puede demostrarse que no se trata slo de la indignacin de una persona;
en las memorias de un oficial bvaro podemos hallar la misma
opinin y el uso textual de la expresin "esclavos blancos". Este
es el cuadro que describe el destino de los mercenarios alemanes; "Al cabo de un ao el nmero de inmigrantes creci a tal
grado, que se poda formar con ellos dos batallones de granaderos
y dos de cazadores. En todas las calles podan escucharse palabras alemanas y risas de borrachos, y se contaban graciosas historias de la conducta de los oficiales y soldados. No era ningn
honor ser alemn" 2S.
Lo que se refera a los desertores produjo una viva impresin
en Bernstorff y el rey de Prusia. Federico Guillermo III ofreci
al retorno a "estos infelices", pero no les prometi la indulgencia
total. La gracia del rey se limit a la concesin de no insistir
en un juicio ante un tribunal militar y a la promesa de pasar
el caso a la justicia, civil como un delito criminal comn.
La denuncia de Theremin tuvo de inmediato un efecto administrativo. El ministerio del interior se neg a trasportar a Brasil presidiarios o reclusos en casas de correccin que tenan caractersticas de prisiones, tomando en cuenta los detalles empleados hasta entonces por las autoridades de Mecldemburgo. En el
antiguo Archivo Secreto del Estado de Prusia se encuentra la
contestacin de Schuckmann a una iniciativa probablemente sugerida por Schaffer mismo: "No se juzga aqu conveniente tratar con la persona [Schaffer] o tomar en consideracin la entrega
ce individuos, internados en prisiones y casas de correccin de
este pas, para su traslado a Brasil".
Schaffer hizo otra vez su agosto en los aos 1825 y 1826 al
repetirse las condiciones de esperanzas fracasadas y de miseria
general.
Muchos obreros y artesanos, que se contaban entre las victimas de la crisis, crean poder construir con sus familias una nueva existencia en el lejano Brasil. Como precisamente en las provincias renanas de Prusia encontr una buena acogida, Schaffer
-a Cita segn Hinden, Deutsche unc deutscher Handel, pg. 28.

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

245

abrig la esperanza de reclutar all los emigrantes con capacidad


de artesanos y con oficios. El gobierno prusiano apel a todas
las medidas a su alcance contra los efectos de una emigracin
de artesanos y obreros de las manufacturas y fbricas. Un nuevo
decreto del ministro del interior del mes de mayo de 1826, dirigido a "todos los gobiernos del reino", plante este asunto con todos
sus detalles. En este decreto se dice ". . .Un tal von Schaffer
y sus agentes tratan de seducir a la gente crdula con promesas y perspectivas engaosas e indticirlos a emigrar a un continente lejano y desconocido para ellos. Las falsedades de estas
promesas ya han sido probadas por las ms tristes experiencias.
Las gacetas han publicado repetidas veces relatos verdicos20, y
el gobierno real emplea de este modo los fundamentos para influir, instruyendo y exhortando a aquellos que parecen inclinarse
a prestar odos a las insinuaciones de los seductores. Ser tarea
del gobierno real proveer lo necesario para impedir la propagacin de este entusiasmo por la emigracin a Brasil. Recomendamos con insistencia vigilar con cuidado a eventuales agentes de
este von Schaffer, que tal vez traten de reclutar emigrantes en
su distrito, y aplicarles, en caso de existir pruebas contra ellos,
la ley en todo su rigor. Asimismo solicitamos informar sobre las
experiencias obtenidas en estos procedimientos".
En 1826, George Antonio von Schaffer alcanz y sobrepas el
apogeo de su actuacin en Alemania30. En la mayora de las
obras y actas que investigan los rastros de Schaffer y de sus agentes a -travs de Alemania del norte, oeste y sur, se presenta un
balance negativo. La tnica excepcin es la documentacin oficial
de Mecklemburgo. Esto facilita y complica al mismo tiempo un
juicio concluyante.
Kienzl trata de resolver el problema simplificndolo de una
manera ingenua. Presta fe a las palabras de Leopoldina, y la
niega a todos los dems testimonios. "El odio feroz que se elev
ms tarde contra Schaffer, cuando tuvo que enfrentarse con las
acusaciones de todos los emigrantes, slo en parte tiene justificacin. Actu sobre la base de instrucciones". Podemos leer en
20 La prensa de Berln ya haba atacado los mtodos de Schaffer en el
Gran Ducado de Mecilemburgo.
y Schaffer pidi por su parte varins veces ser llamado de regreso a Brasil,

246

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

MANFR-ED ICOSSOK

lina "carta de Leopoldina al emperador Francisco: "Permtame


decirle a usted que no sera conveniente prestar odos a Schaffer,
Es un buen hombre, pero fue forzado a prestarse a esta misin.
Considero mi deber decirle mi opinin con toda franqueza, y
deseara en inters de su tranquilidad que usted no se mezclara
en este asunto" 31. Sin duda, es una opinin de trascendencia,
pero no podemos olvidar que la situacin financiera de Leopoldina dependa de la misin de Schaffer y de su xito. Tuvo que
arriesgar todo para defender a este hombre, que era el nico que
poda salvarla de su desgraciada situacin en la corte de Ro de
Janeiro. Adems, se conoce el contenido de las instrucciones impartidas a Schaffer 32 , y stas no justifican toda la falta de escrpulos, el engao, la extorsin y la demagogia que fueron aplicados. Por otra parte, no hay duda de que Schaffer trat de
compensar el fracaso en su misin diplomtica con xitos en el
"reclutamiento" de colonos y soldados, sin reparar en medios
ni mtodos. Lo que pudo lograr no dependi slo de sus esfuerzos personales; tambin influy la poltica del gabinete respectivo del Estado alemn, que apoy este negocio en forma abierta o
disimulada. Por otra parte, debemos poner en el tapete la cuestin, hasta ahora soslayada, de cmo reaccion el gobierno imperial del Brasil ante la conducta de Schaffer. En los informes
de Itabayana, Mello Matos y Telles, no faltaron las observaciones crticas y hostiles. A pesar de eso, el ministerio de relaciones exteriores en Ro de Janeiro no tom en cuenta su destitucin. Por el contrario, Pedro I ascendi a Schaffer al grado de
mayor en la guardia del cuerpo imperial. En esta actitud se
aplic cierto sistema, pues limitando sus poderes polticos, o debilitndolos con medidas formales, se le otorg a Schaffer tanta
ms libertad de accin en su segunda tarea. Debido a su ambicin desenfrenada, Schaffer era Ja persona ms apropiada para
usar cualquier mtodo al desempear la profesin impopular e
indigna de reclutador. Por otra parte, el embajador Telles da
Silva tena a su cargo el manejo de los hilos de la "gran diplomacia". El gobierno brasileo consider esta divisin del trabajo
como una garanta para no comprometer la reputacin poltica
31
Ba

F. Kienzl, Kaiser von Brasien, pg. 172.


F. Kienzl no aprovech los documentos del Archivo Diplomtico.

'

247

de Brasil ante Austria 33, pues en Viena se haba echado la suerte en la lucha por el reconocimiento de las potencias de la Santa
Alianza a la independencia del imperio brasileo.
El embajador brasileo en Austria, Antonio Telles da Silva
Caminha e Menezes,^ era el primer diplomtico nombrado por
Pedro desde la "poca de la independencia y del imperio"M.
Para no comprometer su misin, Telles da Silva viajaba de incgnito, y aprovech la ocasin para informarse en Pars y Londres sobre la posicin de otros estados ante Brasil. Sus negociaciones en Viena, a donde lleg el 23 de julio de 1823, tardaron
ms de dos aos y medio. En los debates, Telles da Silva se
enfrent con Metternich y con el "alter ego" de ste, Federico
von Geniz. Era una controversia poltica y diplomtica en la
que Telles ivo que defender y promover la causa de Brasil, y
dos veces en el curso de estas tenaces y variadas conversaciones
de ndole oficial y privada, el embajador brasileo crey haber
fracasado por completo en su misin y pidi a su gobierno que
] relevase de su puesto35.
Pedro estaba convencido de haber vencido en el juego diplomtico por el favor de Austria, debido a su casamiento con Leopoldina y, con ste, el entrelazamiento dinstico entre los Habsburgos y la Casa de Braganza, cuyo contenido moral fue juzgado
por Lady Castlereagh con acierto y sarcasmo como la inmolacin "d'ime vierge d'Aulriehe au Minotaure pour Vassouvir" 36.
La posicin particular de Austria se manifest tambin en la categora que ocup su representante en Ro de Janeiro, barn
Francisco von Mareschal. ste no se desempe meramente como
cnsul en ]a forma usual de su funcin, como Theremin para
Pmsia y Henry Chemberlain37 para Inglaterra, sino que tena
3l Metternich en una conversacin con Telles da Silva sobre Schaffer,
el 31 de enero de 1826, dijo: "Je crois que tout vient de ce Schaffer dont
nous n'avons pas voulu, et qui n'est pas gure plus arm dans le Nord de
TAllemagne" (Archivo Diplomtico, tomo 4, pg. 243).
84 Ibiden, pg. X.
35 Ibidem, pg. XXIV.
30 Ibidem, pg. XI. Esta frase origin probablemente el apodo de Pedro
I, que fue calificado como el Minotauro de Sudamrica.
37 Correspondencia en: Webster, Briain and the IntLependence of Latn
America, tomo 1, pg. 213.

248

MANFREB KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

en la corte brasilea el ttulo de Agent de Sa Majest Imperiale


el Royale Apostolique. Esta distincin le otorg, segn las propias palabras de Mareschal, "cierto grado de atributos polticos".
Metternich saba servirse de la inteligente accin diplomtica de
Mareschal y le otorgaba cierta libertad de accin que le permita presentarse, una vez, como "observador capaz", y otra, como
"consejero bien intencionado". Mareschal, utilizando esta ventaja poltica momentnea y sus estrechos contactos con la emperatriz, trat de convencer al gabinete brasileo de que ni Francia ni Inglaterra eran amigos verdaderos de Brasil; Austria, ligada al pas por comunes intereses dinsticos, s lo era.
Por otra parte, sera un error dar mayor importancia a las relaciones dinsticas en la estrategia poltica de Austria. Metternich comprendi desde el principio que Inglaterra era quien
decida la relacin de fuerzas en el conflicto entre Brasil y Portugal. Por consiguiente, se cuid de que las expresiones de su
amo imperial en su correspondencia con Pedro I jams perdiesen
el carcter de expresiones meramente "familiares". No era su
intencin provocar el precedente de un reconocimiento diplomtico que todava poda ser rechazado por la mayora de las potencias de la Santa Alianza, al jugar prematuramente la carta de la
"comunidad dinstica".
Obedeciendo a las instrucciones del ministro de relaciones exteriores, Bonifacio, Telles da Silva trat de probar enfticamente
durante las conversaciones con Metternich que por razones polticas y econmicas, a Austria le convena el reconocimiento de
Brasil.
Telles da Silva pint la monarqua brasilea como una fuerza
de orden en un ambiente convulsionado por tendencias republicanas y anrqviicas. Al defender los principios monrquicos
en el hemisferio occidental", Brasil segn la opinin del gabinete de Ro defenda tambin la estabilidad de las potencias
de la Alianza. Telles da Silva interpret la constitucin liberal
del Brasil como una institucin legitimista, destacando en primer
lugar el derecho de la corona a imponer el veto. Siguiendo fielmente sus instrucciones, no mencion el papel predominante de
Inglaterra en la economa brasilea, y destacando, sobre todo,
las enormes ventajas econmicas que Austria pudiera esperar de

un libre comercio con el Brasil para sus posesiones en Italia y,


en particular, para el puerto de Trieste.
El argumento ms importante esgrimido por Telles da Silva
para ganar no slo a Austria, sino a la totalidad de las potencias
de la Alianza, fue la afirmacin de que Brasil poda ser el elemento ms adecuado para una integracin monrquica en Latinoamrica. No se haba pasado en Mxico, bajo el gobierno de
Iturbide, de una repblica a una monarqua? No plane tambin Simn Bolvar aceptar una corona? No aliment en las
Provincias Unidas del Ro de la Plata la influencia del movimiento monrquico? No poda suponerse que tambin las dems
repblicas "pouco a pouco" se trasformaran en monarquas?
Este desenvolvimiento para continuar con el raciocinio del gobierno brasileo habra significado el triunfo del principio legitimista por el camino indirecto de una temporaria emancipacin republicana. Despus de sta vendra por ltimo una unin
de las monarquas en Amrica del Sur y Europa, es decir, una
Santa Alianza en un plano ms elevado. Anticipando en cuanrenta aos la tragedia de Maximiliano, Brasil expres su deseo
de ver en el trono de todas las monarquas unidas de Hispanoamrica a un archiduque austraco.
Pero Metternich se mostr poco dispuesto a tomar en serio
este extico engendro de la imaginacin diplomtica brasilea.
El embajador Telles da Silva no pudo avanzar un solo paso
hacia su meta: "Concluir cualquier tratado o convencin que
implicase el reconocimiento de la independencia, integridad y
dinasta del imperio brasileo".
Desde el punto de vista de su concepto feudal y conservador
sobre el Estado y la revolucin, Metternich puso en el tapete tres
problemas principales que determinaban en la cuestin brasilea
la prctica poltica del gabinete vienes.
1) La sublevacin brasilea era compatible con el principio
legitimista?
2) Cul era el sistema actual y el desenvolvimiento futuro
del Brasil?
3) Qu carcter posea el ttulo de emperador detentado por
Pedro?
El canciller atistraco y ministro de relaciones exteriores comprendi perfectamente que el conflicto entre Brasil y Portugal

24)

250

251

M A N F R E D K O S S OK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA'LATINA

no poda solucionarse por un retorno a la colonizacin ni a la


sumisin en las condiciones de 1815, ni menos an a las de la
poca anterior a 1808. Por su poltica ce concesiones y reformas
parciales, la corona portuguesa haba despejado el camino para
Tina evolucin liberal que no poda anularse. A causa de ello,
Metternich busc la salida en una poltica de "regla de oro",
en "una lnea intermedia [... ] entre subordinacin y separacin
definitiva" 38, Esta era la condicin para la cooperacin de Inglaterra y Austria en la cuestin brasilea, promovida por iniciativa de esta ltima. Canning, en pleno acuerdo con la opinin de Metternich sobre la inutilidad anacrnica de nuevos proyectos portugueses de conquista, acept el deseo del gabinete de
Viena de que "era deseable encontrar un justo medio entre
sumisin y separacin total, que facilitara a la Casa de Braganza la conservacin de la corona de dos reinos" 30.
Temperley40 y Webster41 destacaron con toda correccin el
acuerdo en la lnea poltica de Viena y Londres, pero la frmula
demostrativa de Wesbter, de que "Austria siempre apoyaba la
posicin de Canning, pues Metternich inmediatamente comprendi que la legitimidad y el reconocimiento de Brasil podan tener
un denominador comn" 42, no era satisfactoria. Tena el defecto
de ignorar una cantidad de diferencias y contradicciones esenciales o, mejor dicho, de subestimarlas.
Desde el punto de vista de Canning, que elogi con el mayor
ahnco las ventajas de este acuerdo casi inesperado con Austria
ante las dems potencias de la Alianza, el concierto de las posiciones poda aparecer mucho ms estrecho que lo que en realidad era. El hecho de que Metternich apoyara el concepto de
Canning no significaba que Austria siguiera, sin vacilar, la lnea
de la diplomacia inglesa. Para Ganning, Brasil era uno de los
campos de maniobras en la lucha contra la Santa Alianza. En

-cambio, Metternich siempre trat de adaptar todas las resoluciones tomadas sobre la base de una poltica realista, en lo posible,
a los principios de la Alianza. No se trataba de matices de opiniones subjetivas: estaban en juego diferencias principales en la
-cuestin suramericana en su totalidad. Es fcil demostrarlo en
distintos planos.
El gabinete de Viena persisti decididamente en el respeto de
los principios legitimistas. Hizo una solemne declaracin a la
corona portuguesa de que no intentaba auspiciar el reconocirmiento diplomtico de Brasil. Por su parte, Prusia tom una
decisin similar, sin satisfacer al embajador portugus en Berln,
conde Oriola, quien opin que le faltaba la claridad necesaria.
Debido a las andanzas de Schaffer, Oriola dej constancia de que
Portugal consideraba desde luego la designacin de un agente
'Comercial como un acto de reconocimiento. Esta desconfianza,
demostrativa de la fidelidad de Prusia a los principios legitimistas, no tuvo fundamento. Austria y Prusia haban llegado a un
pleno acuerdo en el conflicto entre Portugal y Brasil, lo cual
impuls tambin a Prusia a aprobar la poltica de Inglaterra.
"Prusia, por su parte, no desarroll actividad diplomtica alguna
para apoyar con firmeza los planes de Metternich. Cuando Theremin, cnsul de Prusia en Rio de Janeiro, comunic en agosto de
824 el reconocimiento de Brasil.por EE.UU. y aconsej un paso
similar del gabinete de Berln para lograr una posicin comercial ms favorable, Bernsiorff recomend conservar la mxima
'discrecin en este delicado" asunto (le silence le plus bsolu),
Agreg que la conducta de Prusia dependa nicamente del resultado de las negociaciones en Londres entre los representantes
.de Portugal y Brasil.
La promesa dada por Austria (y las dems potencias de la
Alianza) a Portugal contena la reserva de no dar "ningn paso
antes de que la corona portuguesa hiciese efectivo el reconocjniento" 43. Metternich y Bernstorff contestaron afirmativamente
.a la exigencia de Portugal, expresando su inters en mantener
.relaciones amistosas entre ambas cortes o para emplear la fr-

aa "Webster, Btan and the Jndependence


of Latn America, tomo 2,
l^g. 12.
39 Ibidem, pg. 13.
110 H. W. Temperley, The Foreign Policy of Canning 822-1827, Londres,
1927.
41 Ch. K. Webster, Brilan and the Independence of Latn America, tomo
1, pg. 59 (Introduccin).
.
42 IMdem.

43Ambos gabinetes cambiaron su correspondencia entre si con los representantes portugueses.

252

MANFIED

KOSSOK

mua sentimental de Francisco I, "relaciones como entre padre


e hijo".
Canning defendi, en nombre de la poltica inglesa, la misma
posicin, pero con una diferencia esencial. Defini como meta
principal de Inglaterra el mantenimiento de la unin dinstica
entre Brasil y Portugal, o, en el caso de la separacin total, asegurar, por lo menos, un buen acuerdo poltico. Consider el dilema de Inglaterra: hallarse un da ante la alternativa de tener
que sacrificar el comercio floreciente con el Brasil, respondiendo'
a los deseos de Portugal, o decretar, sin consideracin a la reaccin de Lisboa, el reconocimiento de fado, lo que sera cornouna flagrante violacin de los compromisos de Inglaterra de
respetar la "integridad" de Portugal y sus dominios. El argumento econmico prevaleci, pues Canning, desde antes de la
iniciacin de las negociaciones entre Brasil y Portugal, estaba
decidido a mantener su posicin de independencia a favor o encontra del reconocimiento, frente al resultado de las gestiones ola decisin colectiva de la Santa Alianza. Consideraba el dueloentre Lisboa y Ro de Janeiro como un aspecto parcial de la
cuestin suramericana, y sigui a grandes rasgos el mismo camino que Inglaterra adopt ante los otros pases americanos.
Significaba ello que el gobierno de Austria, despus de lograr
un acuerdo con Inglaterra sobre la cuestin brasilea, aceptaseel punto de vista liberal de la diplomacia britnica, como lo supona Canning?
Como mejor mtodo para responder a esta pregunta, partimos
de observaciones hechas por Metternich en una conversacin conTelles da Silva.
El 21 de enero de 1825, Metternich declar con respecto al
resultado de las negociaciones que Austria y todos los monarcas
aliados "a excepcin de Inglaterra" estaban de acuerdo..
Ampliando esta idea, agreg: "Los ingleses se oponen a la poltica de todos los gobiernos del continente, pero no podrn forzarnos a tomar el camino del liberalismo". La actitud deAustria, diferente de la de Inglaterra, se hizo patente en su
reaccin a las "contrapropuestas" del gobierno portugus, que el
44 Archivo diplomtico, tomo 4, pg. 192 (Telles da Silva a Carvalho eMello).

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

253

gabinete de Viena consider dignas de un serio examen, mientras


que Inglaterra y Brasil las rechazaron de plano. El gabinete
austraco subray su propia voluntad tratando de lograr una
conciliacin con independencia del gobierno ingls y sin detenerse
en la actitud de Canning, quien suspendi su mediacin como
seal de protesta contra la intransigencia del gobierno portugus 'I5.
Metternich, en oposicin al concepto de su rival ingls, separ
en un todo la "cuestin brasilea" de la "cuestin suramericana".
Slo esta abstracta diferenciacin hizo posible seguir una "lnea
intermedia" sin violar el principio legiimista. "Bolvar y los
dems corifeos de la independencia de Hispanoamrica son un
caso distinto. Ninguno de ellos puede esperar convertirse en un
soberano legal [ . . . ] En cambio, Brasil fue legalmente liberado
del dominio colonial por su soberano [Joao Vl~\. Por lo tanto,
hay que separar a Brasil del caso de las colonias espaolas, y
por eso es necesario convencer al rey de Portugal de la necesidad de transferir la corona brasilea a Don Pedro"40. Esto significaba, rotundamente, la negociacin entre ambas partes sobre
la base de la igualdad de derechos con el fin de lograr el completo reconocimiento. La discusin ya no gir alrededor del resultado que se hubiera deseado, sino nicamente por el precio
que se quera exigir a Portugal. Expresado con otras palabras,
se trataba de fijar las concesiones que Brasil estaba dispuesto a
ofrecer a la antigua metrpoli. En esto consista la diferencia
cardinal de los problemas con las repblicas hispanoamericanas:
no se pona en duda (por lo menos hasta 1825) el titulo de posesin de Espaa, y que las potencias de la Alianza hubiesen
propuesto "negociaciones" con los "insurgentes" slo se deba
al deseo de contribuir a encontrar la manera en que fuera posible
lograr una restitucin del dominio espaol, es decir, una recolonizacin directa o indirecta. Metternich formul con claridad
ms de una vez esta diferencia entre la poltica de Austria e
Inglaterra frente a Latinoamrica. Tambin seala con audacia:
115 Ch. K. Webster, Briain and he Independence of Latn America, tomo
1, pg. 61 (Introduccin).
4B Archivo diplomtico, tomo 4, pg. 205 (Telles da Silva a Carvalho e
Mello del 27 de febrero de 1825).

254

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

"Mi principe, Amrica es libre de hecho, en eso no hay nada


que cambiar, hay que tenerlo en cuenta!" 'I7. El embajador brasileo no pudo quebrantar la lgica legitmista de Metternich.
Los esfuerzos realizados por Austria e Inglaterra en Lisboa,
Ro de Janeiro y, .sobre todo, en Londres para lograr una reconcialiacin amistosa entre Portugal y Brasil tomaron un curs
pleno de variaciones. Al principio estaban a punto de fracasar,
por la actitud intransigente de ambas partes. Lo paradjico lo
constituy la inversin en la posicin de los frentes de la reaccin absolutista y el progreso liberal. En Ro de Janeiro, Jos
Bonifacio, representante del partido absolutista, paralizaba toda
oposicin de la poltica interior para qiie "el principe [Pedro] no
termine por caer en manos de la democracia" 48. Era uno de
los defensores ms enrgicos de la orientacin intransigente frente a Portugal. El paralelo con la emancipacin de Mxico en
1821 es apreciable. Slo al defender el reconocimiento completo,
Bonifacio y sus partidarios crean proteger al Brasil contra los
efectos de la revolucin liberal en Portugal, actuando de modo
revolucionario para asegurar el poder poltico a la reaccin. Por
el contrario, domin en Lisboa, junto a las Cortes liberales, la
burguesa comercial portuguesa, que no quiso renunciar sin lucha a Brasil y sus ilimitadas perspectivas econmicas. As se
explica aquella aparente contradiccin, de que la burguesa progresista aplaudiese a un rey que en 1823, bajo la impresin de
una agresin a Espaa revolucionaria40 por los "Hijos del Santo
Luis", apoyara parecidos planes de. las potencias de la Santa
Alianza contra Brasil. Pero la comprensin de Joao VI y de su
gabinete fue superior a la de su colega de Madrid. Puesto que
la Santa Alianza solamente dio su apoyo "moral"50 a las exi-

gencias portuguesas, el rey se convenci poco a poco de la necesidad de llegar a una solucin mediante negociaciones.
* Por otra parte, el gobierno de Ro de Janeiro agrav la situacin hasta llegar a una guerra no declarada, que se manifest
en la realidad por choques militares, captura de buques portugueses e incidentes por el estilo, Desde 1815, Metternich haba
adquirido suficiente experiencia como para conocer a qu efectos
poda llegar una conciencia nacional incipiente al negrsele el
cumplimiento de sus ambiciones polticas. A 'travs de Mareschal
hizo valer la influencia de Austria para lograr de Ro de Janeiro una actitud ms "conciliadora". Segn su opinin, 3a autoridad de la Santa Alianza frente a Portugal era bastante poderosa para conseguir ms complacencia por parte del gobierno
de Lisboa. Por consiguiente, todo dependa de la "transigencia
del Brasil. Metternich sostuvo que Brasil no necesitaba apelar a
las hostilidades para demostrar el hecho de su independencia;
por el contrario, el fin de los actos inamistosos sera la mejor
medida para el fortalecimiento del nuevo rgimen. El canciller
austraco subestim el papel del "enemigo exterior" en el sistema
del imperio brasileo: el prestigio de la corona, en su lucha contra las tendencias republicanas, estaba decisivamente ligado a
sus victorias militares en el campo de la poltica exterior. Consideraciones parecidas . determinaron la conducta de Pedro en la
guerra por la Banda Oriental51. Mareschal, por orden de Metternich, comunic al gobierno brasileo que ste, de continuar
con su poltica antiportuguesa, se pondra en oposicin a todas
las potencias de la Alianza y quedara en una situacin de aislamiento muy peligrosa para el futuro del imperio52. Las exhortaciones de Viena surtieron efecto, pues en Ro de Janeiro se
saba que, al arriesgar la buena voluntad de Austria de llegar a
un acuerdo, se perdera la nica oportunidad de lograr el reconocimiento de la Santa Alianza. Tratndose de un monarca que
no poda renunciar al apoyo de los dems soberanos, Pedro tuvo*
que elegir la normalizacin de sus relaciones con la Santa Alianza antes que un reconocimiento por parte de Inglaterra. Eviden-

47 Ibidem, pg. 192 (Telles da Silva a Carvalho e Mello, del 21 de enero


de 1825).
48 Cita segn F. Kienzl, Kaiser von Brasilien, pg. 133.
40 Acerca de la situacin contempornea en Portugal, comprese: R. Konetzke, Geschichte des Spanischen und Poriugiesischen Volkes, Leipzig,
1939, pg. 382.
50 En la correspondencia del gabinete prusiano con el gobierno portugus
siempre se hablaba exclusivamente de "ayuda moral" en salvaguardia de los
derechos frente al- Brasil.
..

51

_..

52

A. B. Thomas, Latn America, pg. 310.


Metternich "a Mareschal, 25 de marzo de 1824.

255

256

MANTRED

KOSSOK

temente, Brasil estaba dispuesto a transigir, y el punto muerto


en las negociaciones fue superado por un arreglo pacfico.
Las conversaciones entre Metternich y Gentz, por una parte,
y Telles da Silva, por la otra, y el cambio de notas entre Viena,
Londres y Berln dieron lugar a la aparicin de dos actores ms
en el desarrollo internacional de la cuestin brasilea: Rusia y
Francia. De qu naturaleza eran "las intrigas"B3 de las dos
potencias y hasta qu punto influyeron en la actitud de Austria?
En un despacho secreto del 3 de setiembre de 1824M, el embajador ingls en Yiena, sir Henry Wellesley, expresa sus dudas
sobre la sinceridad de la poltica de Austria en su papel de intermediario. "Opino escribi Wellesley a Canning que el principe Metternich no prestar ninguna contribucin esencial
para persuadir a Portugal a aceptar algn proyecto apropiado a
fin de asegurar el reconocimiento de la independencia de Brasil".
Wellesley fundament su afirmacin alegando el "gran descontento de Rusia para con la poltica que Austria haba seguido
en la controversia entre Brasil y Portugal": "El prncipe estuvo
muy consternado a causa de las noticias que recibi con respecto
a San Petersbtirgo". Wellesley lleg a la conclusin de que Austria cedera en todo caso ante la presin de Rxisia. Sus observaciones y temores no estaban exentos de fundamento. En sus debates con Telles da Silva, Gentz siempre, abarc el tema de
Rusia. Calific a Rusia de "enemigo principal" y dijo textualmente: "Nos venios obligados a tener cuidado con Rusia; esto
no estriba tan slo en el inters de la Santa Alianza, sino que
es tambin una exigencia de nuestra propia situacin poltica".
En otro lugar: "No puede usted figurarse hasta qu punto el
emperador ruso es nuestro enemigo"B5. En oposicin a Metternich, que siempre respetaba las reglas de la cortesa diplomtica,
Gentz poda permitirse decir a Telles da Silva que haba solicitado a Austria una mayor actividad: "Mon Dieu, combien de
fois voulez-vous que je vous dise que l'Autriche vous cme, mais
qifelle ne vous aidera &n ren ni pour ren?"50,
53 Ch. K. Webster, obra citada, trata de simplificar las controversias diplomticas empleando esta frmula.
54 lbidemt tomo 2, pg. 33.
5B Archivo Diplomtico, tomo 4, pgs. 140 y
150.
50 Ibidem, pg. 185.
La correspondencia entre Gentz y Meternich (Gentz,

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

257

J_.ao diferencias entre Austria y Rusia acerca de su tctica en


ei conflicto brasileo pusieron de manifiesto los peligros que
corri la unidad de la Santa Alianza. Metternich, al igual que
Bernstorff para Prusia, repiti su acuerdo con el gobierno ruso,
y por ltimo tambin el embajador ruso Tatschev confirm, si
bien en frmulas acentuadamente legitimistas, que Rusia no se
opondra al reconocimiento de5 Brasil en caso de que las dos partes
llegasen a un acuerdo. Por consiguiente, el aspecto esencial del
conflicto no consista en las posiciones de Austria y Rusia, de
las cuales la primera estaba en favor del reconocimiento, en
tanto que la segunda se negaba a ello. Las divergencias tuvieron
su punto de partida en el problema de las condiciones concretas
que se consideraban indispensables para consentir en la necesaria
conciliacin. Alejandro I y Nesselrode interpretaban el principio
legitimista en un sentido mucho ms estricto que Metternich. A
causa de ello, Rusia apoy las ilusiones absolutistas del gabinete
portugus, que en su contreprojet^ a pesar de aprobar la independencia del Brasil, simultneamente reclam ciertos derechos
de soberana. Pozzo de Borgo, el hombre que desde Pars mova
los hilos de la poltica rusa respecto de Portugal, fue tildado por
Metternich de causar una impresin desfavorable, en la opinin
del emperador ruso, acerca de "los conceptos y la actitud del gobierno de Su Majestad [de Austria] hacia Portugal y el Brasil" BT.
Gentz tradujo y aclar las ideas de su amo, llamando simplemente
a Pozzo de Borgo "un aventurero italiano" que antes se haba
ocupado de los negocios del gran corso y ahora proceda de la
misma manera con las intrigas del zar. El ncleo racional del
malestar ruso, que no tocaron Metternich ni Gentz y menos an
'Canning resida en el temor de que Austria, por consideraciones
dinsticas y bajo la influencia de Inglaterra, se dejase arrastrar
por una poltica hacia Brasil que pudiera traer como consecuencia el quebrantamiento del principio legitimista. El adversario
de Rusia no era Austria, sino Inglaterra, quien, por la victoria
de su poltica en Ro de Janeiro y Lisboa, poda ajustar el ltimo
Carlas, tomo 3) menciona repetidamente la cuestin brasilea, pero faltan
observaciones de importancia poltica.
57 Ch. K. Webster, Britain and the Indcpendence of Latn America, tomo
2, pg. 34.
.
'

258

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA' LATINA

eslabn de la cadena en el triunfo definitivo de la cuestin suramericana. La consecuencia prctica de la actitud de Rusia tuvo
que promover un nuevo acercamiento entre Londres y Viena,
pues Austria slo poda continuar su curso de "lnea mediadora"
si, pese a su profesin de fe permanente al principio legiimista,
no se comprometa a aceptar una resolucin colectiva de todas
las potencias de la Santa Alianza5S. La "lnea mediadora" del
gabinete austraco tuvo dos objetivos: mediar en el conflicto entre
Lisboa y Ro de Janeiro y mantener la equidistancia de los puntos de vista de Inglaterra y Rusia.
La actitud de Francia mostr, al igual que la de Rusia, que el
problema del reconocimiento era slo el reflejo de una lucha
contra la hegemona econmica y poltica de Inglaterra. Chateaubriand, ministro francs de relaciones exteriores, apoy el deseo de
Portugal de resolver la cuestin brasilea "a la manera espaola" y
toler el plan de restablecer mediante lina intervencin el dominio portugus. Metternich vio peligrar su programa de mediacin y se expres "severamente contra el procedimiento perjidicial del gobierno francs. . ," co . Al tener noticias" de un presunto apoyo militar de Francia a esa empresa portuguesa, Metternich declar que "tena la esperanza de que fueran rumores
infundados". La situacin se hizo an ms turbia cuando Francia,
por intermedio de su representante en Ro de Janeiro, M. de
Gestas, ofreci a la vez su apoyo al gobierno brasileo. El precio
por el reconocimiento eventual era la paridad del comercio francs con el comercio ingls, es decir, la abolicin del monopolio
de comercio que desde 1810 estaba en manos de los ingleses60.
Mientras Metternich tena presente, ante todo, las consecuencias polticas y diplomticas del doble juego de Francia, Canning
subrayaba los "motivos directos y forzosos" de su origen econmico: "El contenido de este tratado [de 1810] dijo Canning01 es tan. favorable para nuestro pas, que su anulacin

causara mticho dao a nuestros comerciantes". Canning contaba


con que el Brasil pondra como condicin para la renovacin del
tratado, que habra de vencer en 1825, el reconocimiento, y sugiri: "No podemos conformarnos con que el tratado concluya,
y cuando cerremos un nuevo acuerdo, ste tcitamente significar el reconocimiento de la otra parte que lo suscriba". De este
modo Canning pens poder ganar para la poltica inglesa el respaldo legitimista de Metternich.
Por otro lado, el gobierno ingls se vali de todos los medios
para desenmascarar la maniobra de Francia, pues este pas era
el nico competidor que por su capacidad econmica y martima
estaba en condiciones de enfrentarse con los comerciantes britnicos en la lucha por el -mercado brasileo. Casi a ltimo momento Canning consigui del gabinete francs la promesa de "no
ofrecer nuevas concesiones al gobierno de Brasil antes que sir
Charles Stuart hubiese terminado con pleno xito sus negociaciones" 3. Aunque Francia continu negociando al margen de la
esfera oficial 3, la promesa del gabinete francs signific el reconocimiento 'del papel dirigente de Inglaterra en la conciliacin
entre Portugal y Brasil.
Metternich no consider la solucin del muy complejo problema
brasileo bajo la posibilidad de un acuerdo conciliatorio y la conclusin de convenios comerciales para el presente y el futuro. En
las discusiones con Telles da Silva, Metternich demostr parti^
lar inters en la esencia del gobierno de Pedro I y en las perspectivas de la monarqua brasilea en general, El canciller austraco apreci sobre todo "los mritos de Pedro para la causa
monrquica" M, pero tuvo sus reservas con respecto a la poltica interior y exterior brasilea. Slo paulatinamente super
su desconfianza contra el resabio republicano del emperador hertico. Telles da Silva trat por eso de conseguir permanentes
noticias de los progresos del gobierno contra la oposicin republicana y democrtica en Pernambuco y otros estados del norte
del Brasil 6B.

58 Canning rechaz enrgicamente las proposiciones que hizo a este respecto el ministro de relaciones exteriores portugus Palmella. Comparse:
Ch. K. Webster, Brtcdn and the Independence of Latn America, tomo 2,
pg. 254.
5 Ibidem, pg. 29.
60 JMdem,. tomo 1, pg. 53 (Introduccin).
01 Ibidem, tomo 2, pg. 32.

02
03
64
85

259

Ibidem, pg. 199.


W. Sp. Robertson, France and Latn American Independence, pg. 430.
"W. Sp. Rotertson, Meternick's allitude, pg. 554;
Archivo Diplomtico, tomo 4, pg. 22.

260

LA SANTA ALIANZA V AMERICA LATINA

KOSS.OK

De vez en vez, los debates giraban en crculo: Telles da Silva


destac la gran importancia que tendra el reconocimiento de-la
monarqua por la Santa Alianza para la posicin de Pedro frente
al partido republicano. En cambio, Metternich exigi la "consolidacin" de la monarqua como condicin previa para una reaccin positiva por parte de las potencias de la Santa Alianza. El
axioma de Meternich sostena: "Menez-vous sous la ligne monarchique el alors nons vous reconnaltrons!" QQ. De este modo, el
embajador brasileo fracas en sus tentativas de lograr una posicin relevante basada en el establecimiento de relaciones diplomticas con EE.UU., pues el gabinete austraco renov sus antiguas dudas legitimisas al observar la simpata de Washington
para con la corte de Ro de Janeiro. Gentz expres: "Un pecado
ms que dilata su absolucin por Portugal. . .; ya no nos queda
ningn recurso!" 67.
Desde el punto de vista de Austria, dos peligros socavaban fatalmente la reputacin del Brasil: la muy rgida actitud ante la
antigua metrpoli "ne lirez pos des coups de canon sur les
Portugds" y la debilidad frente a las fuerzas radicales del
interior "ne jacobinisez pas" 8S. En la advertencia de Metternich de no "jacobinizarse" resida el ncleo de su filosofa poltica, Metternich consider la monarqua brasilea como el bastin
ms apropiado si poda ligar orgnicamente la independencia
con la restauracin, no para convertir a la Amrica republicana en una monarqua, como lo sostuvo Telles da Silva, sino
para imponer el principio legitimista en la base dominante de
su territorio. Pedro debi mostrarse digno de esa misin dndole
a su gestin un curso autoritario: abolir una tras otra todas las
concesiones de la Constitucin de 1822.
Aun en mayo de 1824, Metternich calific despreciativamente
al rgimen de Pedro I: "Una stipuesta monarqua en vas de
convertirse en repblica jacobina, y una democracia hasta en el
gabinete mismo del soberano". Para dar a Brasil la funcin de
una filial trasatlntica de la Santa Alianza, Metternich imparti
abundantes consejos con respecto a la prctica aplicada en las
Ibidem, pg. 83.
07 Ibidem, pg. 130.
88 Ibidem, pg, 130.

80

.
.

'

261

llamadas "persecuciones de los demagogos" tanto en Alemania


como en toda Europa. "Crame dijo que no existe otro
recurso que el castigo para poner en razn a los demagogos!" 6t>.
t n sus exposiciones sobre el punto de vista de Austria, Metternich hasta trat de defender a los monarcas aliados contra el reproche de ser enemigos de la independencia de Amrica. Dijo que
semejantes afirmaciones era "absurdas" y sostuvo que la oposicin de los soberanos contra las insurrecciones del Nuevo Mundo
no tena carcter "absoluto", sino slo "condicional".
Las razones que hacan dudar a la Santa Alianza de la capacidad de Brasil en "servir como baluarte contra los demagogos
huidos de Europa y que encontraron asilo en aquel continente"
fueron explicadas por l de este modo: "El emperador de Rusia
y algunos otros soberanos creen que todo lo ocurrido en el Brasil
es obra de demagogos que movan todos los hilos detrs de los
bastidores" 70. Al considerar sta y otras manifestaciones de Metternich sobre la actitud de Rusia, surge la pregunta: Hasta qu
punto utiliz el canciller el pretexto de la inquietud del gabinete
ruso para fundamentar su propia actitud ultraconservador? Muchas veces volvi Metternich a su idea favorita la supresin
paulatina de la Constitucin liberal: "El poder restrictivo essegnmi opinin, un concepto meramente metafsico, y el dogma de la soberana popular es no menos meafsico y adems
muy arriesgado, particularmente en un pas con esclavitud. La
libertad de prensa en un pas donde la mayora de los que saben
escribir estn imbuidos de ideas poco ortodoxas implica un peligro de inmensas proporciones" 71.
Pero Metternich nunca perdi de vista el riesgo inminente de
convertir a una monarqua afectada de malogradas tentativas republicanas en un pilar del "cordn sanilair' contra el movimiento democrtico de Centro y Suramrica. De ah su aversin
hacia la usurpada dignidad imperial del emperador brasileo.
Ibidem, pg. 155,
Ibidem, pg. 160.
71 Ibidem. Este informe de Telles da Silva, del 24 de setiembre de 1824,
sobre sus conversaciones con Metternich contiene 9 pginas y pertenece sin
duda a las fuentes ms interesantes que reflejan el concepto de Metternich
sobre la cuestin brasilea.
69

70

62

MANFRED

KOSSOK

Metternich lo consider un desafo de Pedro I a los monarcas


europeos.
En Londres, la obstinacin de Metternich de persistir en la
cuestin del ttulo no hall mucha comprensin, Canning no disimul su opinin frente al gabinete de Viena de que para Inglaterra la pretensin de Pedro a la jerarqua de Emperador de Brasil era un problema secundario, que no sera impedimento para
el reconocimiento de Brasil. Conciente o inconcientemente, Canning soslay lo esencial en el punto de vista de Metternich:
1) Las pretensiones similares del rey de Portugal, y 2) La sucesin al trono, que no fue dilucidada despus de la separacin.
En las negociaciones de los aos 1824-25, el rey de Portugal
reclam, por su parte, el ttulo de emperador, para mantener,
formalmente por lo menos, la soberana sobre Brasil. Metternich
juzg tambin esta pretensin como un ataque a la sacrosanta
autoridad de los ttulos "autnticos" de Austria y Rusia. Esta
cuestin no fue resuelta en el arreglo de 1825 entre Brasil y Portugal, sino que fue tcitamente excluida y aplazada.
Tampoco pudo resolverse el problema cardinal de quin sucedera a Joao en el -trono de Portugal; esta cuestin ya haba sido
puesta sobre el tapete antes del fallecimiento de aqul en 1826.
En el conflicto entre los hermanos rivales Pedro y Miguel, Metternich y todas las potencias de la Alianza sentan simpata por
el ltimo, representante, desde su punto de vista, de los principios
del "orden absolutista". Si Telles da Silva apenas logr convencer
a Metternich de la necesidad de aplicar en Brasil la tctica "jacobina" de Pedro, el canciller austraco hizo en cambio todos los
esfuerzos posibles para impedir la repeticin de ese experimento
en el rincn del oeste de Europa, Partiendo de su concepto realista
de la unidad de la revolucin americana y europea, Metternich
consider la ascensin de Pedro al trono de Lisboa como el primer paso fatal hacia el trasplante del espritu de la rebelin de
Brasil a Portugal y de all, a travs de Espaa, Francia e Italia,
a toda Europa. Esta opinin determin la posicin de Metternich
en el conflicto entre miguelistas y constitucionalistas en Portugal,
pero este tema sobrepasa los lmites del presente trabajo.
Pese a los muchos problemas sin solucin o solucionados a medias, Austria cumpli con su promesa: despus ce la firma del
tratado entre Portugal y Brasil, el 29 de agosto de 1825 reali-

LA S.-\3NTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

263

zada con la cooperacin decisiva de sir Charles Stuart, la monarqua austraca reconoci, a fines de diciembre del mismo ao,
al imperio de Brasil.
Prusia sigui muy luego este ejemplo. El embajador portugus
Crila comunic la firma del tratado entre Lisboa y Ro de Janeiro, y de inmediato Bernstorff propuso al rey el reconocimiento
sin demora de la independencia del Brasil para evitar ser desalojada por Inglaterra y Atistria. El gabinete prusiano resolvi hacer
caso omiso de la discusin acerca del ttulo imperial y sus pros
y contras, y encarg oficialmente a la embajada en Londres, el
18 de febrero de 1826, entablar negociaciones diplomticas con
el representante de Brasil. Tambin Federico Guillermo III confirm al nuevo embajador de Prusia en Ro de Janeiro.
Los dos pases sumaron a la normalizacin de sus relaciones
con Brasil negociaciones sobre un tratado comercial. Tanto Austria como Prusia abrigaban la esperanza de que Brasil les concediera ciertos beneficios comerciales como compensacin del reconocimiento. Con eso los diplomticos austracos y prusianos tocaron un problema que no era del dominio exclusivo del gobierno
brasileo. La gran incgnita era Inglaterra, porque todos los
tratados de comercio que aseguraban autnticos beneficios la
otra parte contenan la clusula de nacin ms favorecida. El
privilegio implicaba paridad en las condiciones de competencia
con respecto a las tarifas aduaneras frente a los favorecidos comerciantes ingleses. Por el momento, Francia era el nico pas
que poda equiparar su posicin con la de Inglaterra 72. El nuevo
embajador ingls en Ro de Janeiro, Gordon, no perdi ocasin
ci impedir en lo posible la imitacin de este ejemplo.
En el Informe anual de 1825, el cnsul Theremin seal la
73oderosa competencia inglesa y la barrera aduanera del 24 por
ciento como principales obstculos para la ampliacin del comercio prusiano y alemn en general. "Est de ms decir que en
estas circunstancias los artculos y productos de Prusia no podan
'distinguirse por sus xitos". (Del informe de Theremin, 31 de
diciembre de 1825.) El balance del ao siguiente fue ms desfavorable an, cuando el pas empez a sentir los efectos de la crisi?
73

E. Baasch, Handelsbeziehungen,

264

MANFRED

KOSSOK

del comercio ingls que abarc todo el conjunto de las relaciones


econmicas y del crdito entre Brasil y los estados europeos.
Las instrucciones que recibi Theremin en enero de 1826 demuestran que Prusia, an antes de comenzar las negociaciones
sobre el tratado de comercio, no dej de calcular la casi segura
resistencia de Inglaterra, El objetivo mximo fue la clusula de
nacin ms favorecida, pero Bernstorff no crea que Prusia lograse un xito comparable al de Francia en su irrupcin en la
hegemona inglesa. En cuanto a Austria, el barn Mareschal, ascendido entretanto a embajador, present el bosquejo de un "convenio comercial y martimo entre los dos imperios" 7S. El gabinete
de Viena insisti en "la completa igualdad de derechos con las
dems naciones", pero prudentemente aprob un trato preferencia! (avantage spcial} para los buqites brasileos. Con esta planeada concesin se jug una carta contra Inglaterra, pese a que
su efecto era meramente ptico7'1.
El gabinete ingls, ante los esfuerzos de Prusia y Austria de
lograr tratados comerciales, reaccion en forma ms inteligente
y previsora que su embajador en Ro de Janeiro. Canning mostr
absoluta reserva y se abstuvo de todo acto de protesta. Esta tctica
impidi que, debido a alguna torpeza diplomtica, se manifestase
la resistencia del gobierno brasileo, convirtiendo negociaciones
completamente secundarias en una cuestin de prestigio poltico 75 . Inglaterra, debido a su supremaca martima y econmica,
no corra mayores riesgos al competir con Austria y Prusia ern
"condiciones de igualdad". Particularmente en el caso de Austria, Canning consideraba necesaria una posicin tolerante como
la mejor salida para el conflicto entre Brasil y Portugal, Esta
tctica contribuy a mantener "la tcita conformidad entre Gran
Bretaa y Austria para impedir una discusin sobre principios
abstractos" 76.
Archivo Diplomtico, tomo 4, pg, 279.
Los barcos brasileos tenan que abonar el 2 por ciento ms por fliMvchos de aduana que los barcos ingleses.
75 Puede agregarse que Inglaterra no haba intervenido antes contra o'
tratado con Francia y que en el caso de la ofensiva "teortica" de Austria
no vio motivos para su rechazo.
7B Ch. K. Webster, Briain and he Independence of Lalin America, to.ao
2, pg. 41.
7a

74

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

26f>

Las prolongadas negociaciones de Prusia y Austria en Ro de


Janeiro no fueron causadas por complicaciones diplomticas, sino
por la lentitud de la burocracia ministerial brasilea. El 9 de julio
de 1827, Prusia concluy el "tratado; Austria la sigui en marzo
de 1828.
De este modo, debido al reconocimiento del imperio por los
gabinetes de Viena y Berln, se clarific la situacin poltica de
Brasil en la esfera de la gran poltica, y tocbales ahora a las ciudades hanseticas dar los pasos decisivos 77.
Los cnsules del Hansa en Ro de Janeiro y Baha haban solicitado haca tiempo la gestin de un tratado de comercio, pero
solo en 1824 el senado de Hamburgo dio instrucciones al cnsul
en Ro de Janeiro de "utilizar las circunstancias actuales, favorables, al parecer, a causa del importante intercambio entre Hamburgo y el Brasil, para reclamar de aquel gobierno ms ventajas
comerciales, atenindose al hecho de que ya algunos gobiernos
disfrutan de ellas" 78. Pero puesto que ni Hamburgo por s sola
ni la representacin comn de las tres ciudades tenan la base
diplomtica necesaria para la conclusin de un tratado, la tentativa no dio resultado.
Bremen, en donde el senado haba consentido en tratar con
Jorge Antonio von Schaffer, inici negociaciones, pero "guardando estrictamente el secreto". Existe un informe del senador Gildemeister, de mayo de 1826, del cual resulta que los contactos se
haban desarrollado hasta llegar a la firma del tratado. Gildemeister formul las esperanzas de los comerciantes de Bremen en un
memorndum titulado "Del comercio de las repblicas hanseticas con el Brasil"; en l dice: "Las repblicas de Lbeck, Bremen
y Hamburgo son los puertos de Alemania, los depsitos de su
comercio trasatlntico y los puntos de salida de los productos y
artculos industriales de un pas de treinta millones [ . . . ] . Asegurando el comercio con Bremen, Hamburgo y Lbeck, en realidad se lo regula entre dos grandes naciones, Brasil y Alemania [ . . . ] . La venta de los productos brasileos en Alemania
depende en cantidad e importancia de la venta de los artculos
77 Comprese: M. Kossok, Der Brasilienvertrag von 1827. (En "Wissenschalliche Zeitschrift D. Karl-Marx-Univ.", 1962.
7fi E. Baasch, Handelsbeziehungen.

266

267

HANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

fabricados en Alemania, particularmente el lienzo y la cristalera


procedentes de Austria, artculos manufacturados principalmente
en las fbricas de Bohemia, al igual que otros prodtictos de la
industria alemana, todos ellos exportados por las ciudades hanseticas".
Gildemeister demostr enrgicamente que la hegemona de Inglaterra se debia a las tarifas aduaneras unilaterales: "Inglaterra
sigue ejerciendo en Brasil un monopolio que le permite surtir el
mercado local exclusivamente con su tela y sus artculos manufacturados. Eso est en contradiccin indiscutible con el inters
ce una poblacin que, con respecto a su crecimiento, depende de
la facilidad con que los nuevos colonos puedan satisfacer sus necesidades primarias". Con ese argumento, Gildemeister trat de influir directamente en la actividad de Schaffer, quien peridicamente se presentaba en Bremen para "dirigir los trasportes de
soldados y colonos alemanes que salieran de aquel puerto en
direccin a Brasil".
Bremen tuvo que convencerse de que Sch'ffer no haba recibido, ni de la embajada en Londres, ni del gobierno de Ro de
Janeiro, los poderes necesarios para concertar un tratado. Cuando
la tentativa de lograr un convenio con Brasil fracas, Bremen,
desde la ciudad, dio nuevos pasos por intermedio del ministro
residente en Londres.
Desde marzo de 1826, el representante de las ciudades hanseticas estaba en contacto con el embajador de Brasil, pero slo en
jimio Colquhoun recibi instrucciones de entrar en negociaciones
"avec toute Pnergie posible". Se le facilit tina versin francesa
del memorndum de Gildemeister sobre el comercio con Brasil,
exhortndole a convencer al diplomtico brasileo de que slo
las ciudades hanseticas estaban en condiciones de unificar las
relaciones comerciales de Brasil con Alemania y Europa del norte.
Si los hanseticos, a mediados de 1826, llevaron a cabo estos
contactos todava "en forma no oficial" o "secreta", no fue de
ninguna manera por temor a la reaccin hostil de la Santa Alianza. Es probable que los inquietasen mucho ms las contramedidas
por parte de Inglaterra, lo que puede ser indirectamente confirmado por la tctica con que Gildemeister trat de eludir el motivo oculto ante el representante de Londres: ".. .cuidadosamente
evit en mi correspondencia con Colquhoun la impresin de que

pudiera tratarse de esfuerzos nuestros por vencer la competencia


britnica..." (Gildemeister en su carta a Croning, 8 de julio
de 1826). Los hanseticos estaban preocupados por el hecho de
que el patriotismo del ciudadano ingls, en apariencia en el alma de Colquhoxm, triunfara sobre su deber de defender los intereses rivales de los comerciantes alemanes. Colquhoun no logr
dar una prueba en contra, pues Itabayana dilat una y otra vez
las negociaciones sin que se observara la proximidad de una solucin concreta. El senado de Bremen resolvi, en setiembre de
1826: "...que el seor Colquhoun interrogase categricamente
al barn d'Itabayana si estaba facultado por su parte a firmar el
tratado con Brasil". Con gran pesar de los comerciantes de Bremen, la contestacin de Londres confirm las dudas que se haban
abrigado desde haca largo tiempo. En una carta del 11 de octubre de 1826, Itabayana manifestaba que su gobierno preferira
realizar las negociaciones comerciales en Ro de Janeiro y consiguientemente celebrara el envo de un delegado de los senados
de las ciudades hanseticas a esa ciudad, y que l no crea que
su gobierno pensase en conceder la reciprocidad en los derechos
comerciales antes de la firma de un tratado comercial.
Las fuentes informativas no aclaran los motivos de la decisin
negativa de Itabayana. Por eso no es posible comprobar si esta
negativa se origin en la embajada de Londres o fue resultado de
nna directa instruccin del ministro de relaciones exteriores de
entonces, marqus de Inhambupe.
Tanto desde el punto de vista geogrfico como poltico, la misin de las ciudades hanseticas en Ro de Janeiro representaba
una empresa de gran jerarqua que obligaba al comerciante "audaz" a estudiar y planear todos los pasos.
Con sumo cuidado los hanseticos se aseguraron el apoyo diplomtico de Austria y Prusia. En particular, Bremen cumpli valiosos preparativos. Para analizar los intereses del Hansa en el
comercio con Brasil, el alcalde Smidt haba entregado a Metternich en el verano de 1826 en Francfort una exposicin escrita por
Gildemeister acerca de "Brasil y Alemania a la luz de la economa poltica". Este notable documento, ejemplo de la inteligencia
poltica del Hansa, contena todos los argumentos econmicos y
sociales a favor de un intenso intercambio comercial con Brasil >
La introduccin empezaba con estas palabras: "Al incorporarse

268

MANFBED KOSSOK

Brasil a los estados independientes, la nueva situacin debe promover importantes efectos para Europa y para el futuro desenvolvimiento de su actividad manufacturera. Alemania, particularmente, puede esperar muchos beneficios si sabe aprovechar el
momento actual, en que aquel gran continente desea jerarquizar
sus relaciones con los estados europeos", Bremen se convirti en
el vocero de las preocupaciones que en aquel momento dominaban en el capital comercial alemn y deline con colores indelebles los efectos nocivos de la hegemona inglesa en Brasil. El
xito fue alcanzado. Metternich prometi proceder a "un examen
ms detallado", y Bernstorff, con quien Smidt tambin estaba en
correspondencia, instruy a la embajada de Prusia en Ro de Janeiro para que asistiera a la misin hansetica con sus consejos.
De este modo, el Hansa pareci haberse asegurado el apoyo diplomtico de las potencias ms importantes de la Confederacin
Germnica.
En momentos en que los hanseticos obtenan la ayuda de los
"factores de poder" de la poltica internacional, surgieron divergencias internas que nuevamente pusieron a prueba el espritu
de solidaridad, antes minado por determinadas experiencias en la
cuestin stiramericana. El problema resida en determinar cul
de las tres ciudades tendra la direccin de la misin diplomtica.
En lo referente a Lbeck, la situacin no ofreca demasiadas
dudas. El papel dirigente de este puerto alemn dentro del triunvirato de las repblicas hanseticas ya haba pasado a la historia,
y solo la costumbre de escribir el nombre de Lbeck en primer
trmino en los documentos oficiales recordaba un poco aquella
poca. Por eso Lbeck no trat de imponer un Directorio Hansetco, aun cuando "tuviera inters en la cuestin". Pero este
inters no exista, ya fuese por el creciente trfico directo o la
recepcin de mercancas brasileas por un tercer puerto. Esa era
la razn por la cual la misin de Brasil no representaba para
Lbeck un problema de prestigio frente a las ciudades hermanas,
Por otra parte, Lbeck "no se neg a participar en las negociaciones con Brasil [. . . ] pero sinti recelos ante los gastos considerables, en vista dlo indefinido y poco claro de sus ventajas",
(Del Archivo del Estado de Bremen.) Despus de largas reflexiones, la ciudad resolvi prescindir de su participacin; Lbeck se
senta ms ligada al comercio tradicional y seguro con las regio-

269
lies del Bltico y del Mar del Norte que a ose mercado desconocido y extico ms all del Ecuador. En una carta oficial, firmada por el sndico Gtschow, Lbeck comunic a Bremen que
desista de participar en la misin diplomtica en Ro de Janeiro,
En cambio envi una nota al ministerio de relaciones exteriores
del Brasil por la que se reservaba el derecho de adherir a un
tratado entre Hamburgo y Bremen, por una parte, y Brasil, por
la otra. Slo en el caso de que la corte de Ro de Janeiro insistiera
rn negociaciones con lelas las ciudades hanseticas, stas autorizaban a su cnsul general, Ten Brinck, para que representase
tambin a Lbeck. Desde un principio. Hamburgo y Bremen eran
las que deban preparar y llevar a cabo la misin en Brasil. Pero
surgi entre ambas ciudades una tensin "casi dramtica", de
acuerdo con las expresiones vertidas por Oldenberg respecto de
las relaciones burguesas con sus tradiciones formales, al decir:
"Es una quimera la comunidad hansetica".
Hamburgo reclam, de tina manera demostrativa, el derecho
primigenio de la negociacin diplomtica. El alcalde Bartels, como
orador de la mayora del senado, exigi el envo de una delegacin hamburguesa. El senado encarg de esta misin al representante en Viena, von Grafen, y le orden volver a la mayor brevedad a Hamburgo para continuar viaje a Ro de Janeiro. Los
-gastos diplomticos y financieros consistan en el otorgamiento
del "ttulo de "ministro residente", un sueldo de 6.000 marcos y
e] reintegro de todos los gastos. Se haba tomado esta decisin con
la esperanza de que Grafen consiguiese importantes recomendaciones en Viena. Esto se refera no slo a la asistencia diplomtica
que poda procurarle Metternich, sino ms bien al contacto de
'Grafen con Telles da Silva, hasta entonces nico representante
legal de Brasil dentro del territorio de la Confederacin Germnica 79. Hamburgo estaba dispuesta a delegar en Grafen la representacin (aunque por separado) de Bremen y Lbeck, pero con
la condicin de que "hubiera acuerdo previo sobre la parte de
los gastos repartidos entre ambas ciudades". Dicho de otro modo,
el procedimiento signific, segn la opinin de Bremen, la dispo70 La "designacin" de Schaffer como representante de Bnisil en el Parlamento federal en Francfort no tuvo, como ya mencionamos, importancia
alguna.

270

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

MANFRED KOSSOK

sicin del senado de Hamburgo a conceder a las dems ciudades


hanseticas la llamada gloria accessionis,
Bremen reaccion muy decididamente ante la pretensin deHamburgo de una representacin diplomtica exclusiva, y expres
"su asombro acerca de una actitud tan poco usual", anunciandoal mismo tiempo su decisin de "enviar a Brasil su propio delegado para firmar un tratado comercial en el caso de que Hamburgo no accediese a cambiar de resolucin". Los distintos puntos
de vista acerca de la misin en Brasil y la negativa de Bremen
a ser llevado a la rastra por la poderosa competidora hamburguesa impuls a los interesados a acciones polticas de muy distinta ndole,
Ambas partes intentaron durante la discusin destacar su posicin favorable al prestigio alemn en general. Hamburgo seal
que Sajonia haba encargado al sndico Sieveking atender sus intereses en Brasil. Bremen replic: "Eso parece muy distinguido,
pero no nos quedamos atrs en este punto y ya hemos aceptadala representacin de los estados alemanes del sur, pues Gildemeister ha sido invitado a hacerse cargo de los intereses de Wr~
temberg, Badn y Hesse ante los pases trasatlnticos" 80.
Bremen probablemente haba pensado en utilizar este argumento como advertencia para forzar a Hamburgo a desistir de sus
planes, pero bien o mal tuvo que aceptar la realidad, cuandoBartels, en su correspondencia a su colega Smidt, sostuvo: "Hamburgo rechaza, en definitiva, negociar con el Brasil kanseatico
nomin". De acuerdo con esto, Bremen decidi "organizar su propia misin en Brasil". El plan de viaje entregado confidencialmente a Lbeck el 13 de diciembre de 1826 acerca de la Cuestinbrasilea constaba de seis puntos principales: 1) Confirmacin
del senador de Bremen, Gildemeister, como presidente de la delegacin de Bremen y Lbeck; 2) Resolucin comn sobre poderes e instrucciones para Gildemeister; 3) El objetivo de las negociaciones era la paridad aduanera con Inglaterra y Francia
(Hamburgo, en particular, trat de lograr esta paridad); 4) En
el caso de que Hamburgo, contra toda previsin, cambiase suposicin a ltimo momento, podra el tratado en comn suscribirse en forma anloga al convenio con Inglaterra; 5) Bremen
80

H. Sieveking, Hansische Hanrelspolitik, pg. 85,

271

estaba dispuesta a solventar en su mayor parte los gastos, considerando el volumen ms importante de sus negocios, pero a la
espera de que Lbeck tambin abonase tina parte "razonable"
de ellos; 6) La partida a Ro de Janeiro deba tener lugar lo ms
pronto posible. Con anterioridad al igual que Hamburgo se
haban realizado sondeos diplomticos en Pars y Londres.
El senado de Hamburgo sigui con desagrado la iniciativa de
Bremen y trat de recuperar mediante concesiones el terreno
perdido ante las dos ciudades hanseticas. Por otra parte, Hamburgo no tena la intencin de negar su pretensin de hegemona
ya proclamada, ni de abandonarla tcitamente. En una carta del
senado de Hamburgo dirigida a Bremen, el cuerpo representativo lamentaba formalmente que "esta resolucin [acerca de la
misin de von Grafen] fuese tomada sin consultar antes a los muy
dignos senados de Lbeck y Bremen". Pero Hamburgo reiter su
derecho a proceder independientemente de las dems ciudades
hanseticas "con menor inters en la cuestin". Y para ello termin el problema con su ofrecimiento de hacerse cargo de los
intereses de los otros miembros del Hansa, Defendi su posicin
separatista con argumentos poco convincentes: "Se recomiendan
tratados por separado para cada una de las ciudades, no solo por
las distintas leyes aduaneras e instituciones municipales, sino
tambin por el desconocimiento en Brasil respecto de la unidad
poltica del Hansa y la diferencia de inters que demuestran en
las negociaciones".
Result evidente que ni Bremen ni Lbeck pudieron comprender por qu "las distintas leyes aduaneras e instituciones municipales" deban representar un obstculo invencible, si en otro
momento no haban impedido la firma en comn de tratados comerciales y diplomticos.
Esta divergencia 'tuvo, por supuesto, races ms profundas: en
contraste con Mxico, la Gran Colombia o la regin del Ro de
la Plata. Brasil, despus de haber logrado el reconocimiento de las
potencias de la Santa Alianza, se mostr como un campo de accin ms seguro. iNTo fue necesario formar una comunidad hansetica de ayuda mutua para distribuir el riesgo entre otros participantes. Esta situacin favorable hizo posible que los estados
interesados pudieran atender mucho ms a sus intereses en el
Brasil que en otros frentes del continente suramericano. Adems,,

572

MANFRED KOSSOK

Hamburgo era econmicamente el miembro ms fuerte de las


tre's ciudades y tena en Brasil ms intereses que defender que
Bremen o Lbeck. Frente a estas duras realidades econmicas^
las reminiscencias histricas del destino comn hansetico pasaron a segundo plano.
Los sucesos tomaron para Hamburgo un rumbo inesperado,
cuando Grafen renunci a su misin por razones de enfermedad w. Gildemeister, el candidato de Bremen, pas a primer plano como figura central de la misin en Brasil. La anterior relacin se invirti, y ahora le habra correspondido a Hamburgo
pedir a Bremen que la representara en las negociaciones82.
"Esto era ms de lo que poda soportar el orgullo hamburgus.
Un senador deba ser acompaado por otro senador" 83. Y se
eligi al sndico Carlos Sieveldng. Con la renuncia de Grafen,
Hamburgo debi abandonar su pretensin ce hegemona; no le
restaba ms que conservar la paridad, lo que aument su tendencia separatista. Aunque la renuncia de Grafen haba eliminado
un obstculo en el camino de Bremen, la conciliacin pareci
imposible y ambas ciudades siguieron organizando la misin en
Brasil con total independencia.
Por orden del senado de Bremen, Gildemeister hizo conocer:,
-el 5 de enero de 1827, los objetivos y principios de la misin en
Brasil: en la introduccin destac el beneficio general que los
hanseticos podan esperar del fomento del comercio y de la navegacin con Brasil. La exigencia primordial del Hansa era la
supresin de las diferencias absurdas entre los derechos de aduana. Si bien era cierto que Brasil se haba abierto al comercio con
todas las naciones, slo Inglaterra sacaba provecho de esta liberalizacin tan oportuna como digna de elogio. Los derechos de
aduana impedan, en la opinin de Gildemeister, "el verdadero
trueque de las necesidades". El hecho era tanto ms lamentable
cuanto que Alemania y Brasil estaban en condiciones de complementarse en forma mutua. El ejemplo de Francia demostraba que
otras naciones tenan xito en el logro de la paridad. Los hanseH, Sieveking, Hcmsische Handelspolitik, pg, 82.
En un momento se pens en el ministro residente del Hansa en Pars,
Bumpf.
ys H. Sieveking, Harisische HandelspoUtik, pg, 82.
81

ya

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

273

ticos deban utilizar estas experiencias en las negociaciones directas con el gobierno de Ro de Janeiro. Bremen deba lograr una
amplia reciprocidad y concluir el tratado con un amplio plazo.
Con respecto a la validez del tratado, Gildemeister recomend que
las clusulas estipuladas rigieran inmediatamente y no despus
de la ratificacin. Esta proposicin logr evitar que, de acuerdo
con las condiciones de la poca, pasaran meses antes de que los
documentos cruzaran dos veces el Atlntico. La conclusin del
convenio con Mxico, que se realiz de una vez por todas, demostr con claridad las posibles complicaciones en el problema
de la ratificacin.
La preocupacin permanente de los hanseticos por perder cada
vez ms terreno frente a la competencia inglesa se resumi en
una memoria que el Consejo de los Ciudadanos ms Viejos entreg al senado de Bremen y que estaba destinado a completar
el informe de Gildemeister. El extenso documento seal los
fundamentos de la hegemona inglesa en el Brasil: 1) Haber
entablado relaciones comerciales en una poca anterior a 1808,
cuando las ciudades hanseticas eran excluidas debido a las complicaciones europeas. 2) Tradicionales privilegios para los ingleses en Portugal, convenidos mediante el Contrato Methuen, los
que, con la partida de los Braganza, fueron trasferidos a Ro de
Janeiro. 3) Fomento de las exportaciones de lienzo de procedencia irlandesa y escocesa mediante premios especiales. 4) Preferencia del pblico brasileo por las prendas de algodn "que le
son ofrecidas por Inglaterra en cantidades inmensas". 5) Vital
inters de Portugal en asegurarse la proteccin poltica y militar
de Inglaterra, concedindole ventajas comerciales.
Desde el punto de vista de la lucha mundial contra el "king
cortn", el mercado brasileo-portugus "hacia donde se export la mayor parte de toda la produccin alemana en calidades
ordinarias" presentaba un aspecto desconsolador. Inglaterra no
solo compiti con los productos alemanes, sino que desterr a
stos del mercado. La memoria juzg, en cambio, con mucho ms
optimismo la perspectiva de la exportacin de tela alemana a
Hispanoamrica. "En las colonias espaolas, donde los ingleses
no podan penetrar con tanta intensidad, nuestro comercio de
lienzos es importante y reemplaz a nuestro anterior intercambio
con la metrpoli; los espaoles siguen prefiriendo nuestros lien-

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

MANFRED KOSSOK

zos a las telas de algodn y mezcla de ste y lino que los ingleses
tratan de venderles. No hay duda de que nuestro comercio all
ha sido til y provechoso para Alemania", La memoria seala
el punto decisivo de partida para las negociaciones con el Brasil:
Inglaterra, Rusia y Francia, debido a sus colonias y a la defensa
de su mercado nacional mediante aranceles protectores, no se
prestaban para recibir los productos brasileos. De ah que los
puertos ce Alemania septentrional se ofrecieran como la salida
natural para el comercio brasileo.
En cuanto al comercio de las ciudades hanseticas con el Brasil,
que el Consejo de los Ciudadanos ms Viejos estimaba solo de
manera aproximada, dice la memoria que "el valor alcanzaba a
un milln de tleros. La importacin brasilea total del Hansa
ascendi a un trmino medio de 30.000 cajas de azcar y de
500.000 600.000 arrobas de caf (-stas corresponden de 57.000
69.000 toneladas). Bremen import el 10 % de azcar y el
25 % de caf de Brasil.
NUMERO DE LOS BUQUES LLEGADOS A BREMEN
Y HAMBURGO *

1823
1824
1825
1826
1827
1828

1) Bremen
1 buque
7 buques
5
6
6
10

2) Hamburgo
57 buques
157
121
65
96

,.

El Consejo de los Ciudadanos ms Viejos tambin seal las


causas del atraso de Bremen en comparacin con Hamburgo: falta
de inters de los comerciantes de Bremen por el intercambio con
Brasil, adems del hecho de que "los hamburgueses posean antiguas y amplias relaciones con propietarios portugueses residentes
en Brasil, lo cual les permita consignar algunos cargamentos a
cuenta de stos". Se seal tambin que los ingleses, por circLins84 Las cifras de las obras: F. Rauers, Bremer Handehgeschichte, pg. 48,
y E. Baasch, Handelsbeziehungen.

275

tancias conocidas, trasportaban el azcar casi exclusivamente de


Brasil, la que era embarcada como carga de regreso a Hamburgo
y entregada a las refineras locales.
Siguiendo la argumentacin de Gildemeister, el Consejo de los
Ciudadanos ms Viejos abrig muchas esperanzas en el plan de
fomentar desde Rio de Janeiro el intercambio con Hispanoamrica. Sobre la base de estas esperanzas surgi la proposicin de
conseguir del gobierno brasileo depsitos libres de derechos en
Ro de Janeiro y Baha. Dice el documento: "Los puertos serviran como depsitos para el comercio con las Provincias del Ro
de la Plata, Chile y Per, y esta circunstancia bien podra dar
lugar a una respuesta favorable del gobierno brasileo",
Mientras continuaban los preparativos en Bremen y Hamburgo, la rivalidad de las ciudades hanseticas con respecto a la cuestin brasilea fue tomando un aspecto cada vez ms absurdo.
Sieveldng, en correspondencia privada del 14 de enero de 1827
a Gildemeister, expres que no exista razn para un malentendido entre las ciudades o una competencia perjudicial para lograr
favores. No menos acertadas parecen sus palabras: "Podemos
arruinarnos con facilidad el mercado, el uno al otro, pero nos
ser difcil sacar provechos a expensas de cada cual".
No puede negarse en modo alguno a Lbeck el loable mrito
de haber promovido un entendimiento entre las tres ciudades hanseticas. En vista de la crisis interna provocada por la cuestin
brasilea, el senado de Bremen cambi su actitud de reserva
e hizo valer toda su autoridad para "lograr un acercamiento de
los senados a la accin comn".
La ltima semana de enero de 1827, se reunieron en Hamburgo
Sieveking, Gildemeister y Gtschow en una Conferencia de representantes de las tres ciudades hanseticas. Sus antecedentes,
su trascurso y sus resultados fueron relatados por Gildemeister
el 7 de febrero en un informe que rindi al senado de Bremen
con el ttulo de "Informe de mi viaje a Hamburgo": las resoluciones de los senados de Lbeck, Hamburgo y Bremen con respecto a la misin en Brasil provocaron una discordia capaz de
aflojar an ms los lazos entre las ciudades hanseticas, debilitados desde hace tiempo, y sobre todo poner en peligro el xito de
la misin por organizar. Bremen, profundamente herida por el
proceder desconsiderado de Hamburgo en un asunto visiblemente

276

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

conmn y por expresiones que no podan justificarse merced a


una mayor superioridad, se decidi a actuar en forma independiente. Lbeck, indecisa entre lo que reclamaba su honor y lo que
aconsejaba su dependencia econmica de Hamburgo, record que
no tena ningn inters inmediato en la misin. Por esa razn
decidi abstenerse de participar y no emprender nada, limitndose a aiitorizar, en caso de que Brasil insistiera en un tratado
con las 'tres ciudades, al cnsul general Ten Brinck en Ro de
Janeiro "a firmar por nuestra parte". Ms tarde, cuando Hamburgo vacil impulsado por sus propios escrpulos y se mostr
dispuesto a negociar, desaparecieron las razones que se oponan
a] viaje. En las nuevas circunstancias se haca "imprescindible"
tomar contactos personales.
Ante el escrito de Gildemeister, el representante de Lbeck ratific el deseo de su ciudad de firmar un tratado en conun, considerando el trato por separado como una "verdadera ridiculez"
debido a la insignificancia del comercio con Brasil. Por eso Gtschow se comprometi a tina muy modesta contribiicin para los
gastos de la misin.
Si bien Gildemeister formul la cautelosa opinin de que "la
semilla de la desconfianza [ . . . ] no haba sido eliminada an de
los corazones de los hamburgueses", en la conferencia de Hamburgo las ciudades hanseticas llegaron a itn acuerdo fundamental acerca del tratado con Brasil85. Por otra parte, la direccin
de la misin, compuesta por Sieveking y Gildemeister, de acuerdo
con la resolucin que nombr dos jefes, haca presente la rivalidad qxie tanto haba costado vencer. Pues ninguna de las dos
ciudades estaba dispuesta a desistir de su exigencia a ser representada por su propio delegado en la corte de Ro de Janeiro,
tratando de disminuir as la considerable responsabilidad de la
misin.
No escap a la atencin de los hanseticos que la posicin de
Brasil en las inminentes negociaciones era mucho ms firme que
la de los diplomticos ms o menos oficiales y no oficiales de las
repblicas hispanoamericanas. No falt en la conferencia de Hamburgo la preocupacin de que las ciudades hanseticas "las ms

pequeas de las antiguas potencias de Europa continental" fueran inducidas a hacer concesiones a Brasil que trasgredieran el
marco estrictamente comercial de la misin en Ro de Janeiro.
En contraste con Hispanoamrica, la relacin de los que exigan
y los que concedan amenazaba con girar ciento ochenta grados
en el caso de Brasil. Gildemeister estableci la posicin de los
hanseticos en un informe complementario acerca de los resiiltados de la conferencia de Hamburgo en la forma siguiente: la
norma por seguir para el tratado comercial era el convenio de
Brasil con Inglaterra de 1825. "En consideracin a nuestras relaciones con las cortes europeas [ . . . ] y particularmente con la
Confederacin Germnica", se recomend la mayor reserva frente a las exageradas exigencias brasileas. Los hanseticos deseaban un tratado de comercio y navegacin, pero no otro simultneo de amistad, que significaba (como el que se firm entre
Brasil y Francia) ciertos compromisos polticos. El Hansa slo
estara dispuesto a reconocer formalmente a Brasil: un reconocimiento que ya estaba pronunciado. En caso de que Brasil insistiera en un tratado de amistad, los hanseticos resolveran aceptarlo si no tenan otra salida y, "si era posible, en forma general".
Para no despertar en Viena y Berln la sospecha de que se le
permitira a Brasil tener voz en los asuntos europeos o alemanes,
se propuso el reconocimiento de la independencia y neutralidad
del Hansa por el Brasil mediante una clusula especial. Los esfuerzos de los hanseticos por evitar cualquier compromiso poltico se explican tambin por su intencin de convertir el tratado
con Brasil en una especie de modelo para los convenios con Centro y Suramrica. Gildemeister lo expres as: "Debemos considerar todo con cuidado, porque se puede prever que el "tratado
con Brasil servir de patrn para los futuros convenios con otros
estados americanos".
Los senados de las tres ciudades recibieron con mucha satisfaccin los resultados de la conferencia de Hamburgo, particularmente la conciliacin y el acuerdo sobre el programa oficial (y
secreto) del viaje a Brasil. Particularmente Lbeck hizo efusivos
elogios de las ventajas de actuaciones comunes del Hansa. En
cambio, Bremen, como resultado de la conferencia, se enfrent
con un conflicto constitucional en pequeo.
El parlamento de Bremen, rgano comunitario, expres su

y5 Con respecto a las resoluciones tomadas en esta conferencia sobre el


comercio con Hispanoamrica, comprese captulo VII de este trabajo.

277-

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MANFRED KOSSOK

"asombro" respecto de la actitud del senado, que hasta marzo


de 1826 no hizo declaracin alguna sobre la misin en Brasil.
Resolvi definirse de manera rotunda cuando el senado "invitara
a votar los fondos para cubrir los gastos realizados". Esta resolucin negativa dej la duda de si Bremen estara en condiciones
de cumplir con los compromisos contrados en la conferencia de
Harnburgo. El senado juzg las consecuencias por la posibilidad
de que pudieran negrsele los fondos necesarios para la misin
en Brasil: Plamburgo estara, pues, en condiciones de representar
por s sola a las tres ciudades hanseticas. Debido a ello, el alcalde
Smidt exigi, a pedido de la comisin de relaciones exteriores,
la inmediata convocatoria1 de la Convencin de la Ciudadana para
conciliar las divergencias.
El senado tom muy en serio este conflicto. Smidt expres el
"sincero dolor" del senado "sobre la protesta del vecindario" y
la gran preocupacin que le haba causado la desconfianza reflejada en ese acto. Trat de probar que tambin los estados republicanos estaban forzados a recurrir a la diplomacia secreta para
esperar que madurasen ciertos asuntos. Smidt agreg ciertas reflexiones sobre la relacin entre el poder ejecutivo y el poder
legislativo en la esfera de influencia de la Santa Alianza. La
cuestin brasilea no era ms que un pretexto para debatir algunos problemas bsicos. Smidt nuevamente se refiri a la gran
importancia del mercado brasileo para Bremen, que deba aprovechar la oportunidad puesto que "otros estados mercantiles alemanes" 86 haban tratado de adelantrsele. Los ciudadanos de
Bremen aceptaron este argumento decisivo. La empresa sigui
su curso.
SieveMng y Gildemeister, cada uno con su propia tarea, se
dirigieron a la primera etapa, Bruselas, Pars y Londres, preparando all las condiciones para las futuras gestiones lejos de la
esfera diplomtica brasilea. El 9 de abril de 1827, salieron juntos del puerto ingls Falmouth, y el I 9 de junio llegaron a Ro
de Janeiro. En los libros de Baasch y Sieveking 87, su actividad
Con la frase "otros estados mercantiles alemanes", Smidt se refiri, por
supuesto, a Hamburgo.
8T H. Sieveking, Karl Sieveking, tomo 3, pg. 98, E. Baasch. Handelsbeziehungen, pg. 180.
Q

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

279'

en el Brasil, en cuanto al desarrollo cronolgico, est descrita con


muchos detalles, si bien su interpretacin necesita en varias partes algn complemento. Aqu nos limitaremos a la enumeracin
de los resultados esenciales.
Comenzando con la eleccin de la ropa hasta el monto para
los sobornos, los dos representantes del Hansa, que fueron recibidos con todos los honores diplomticos, se adaptaron en seguida
a las particularidades del nuevo ambiente. Desde antes de la partida estaban convencidos de que los sacrificios pecuniarios eran
imprescindibles "pour aire mwcher l'afjaire". Ambos hanseticos lo expresaron en sus informes de la manera siguiente: "En
el Brasil no hay nada que hacer sin soborno; se sabe que, adems
del ministro, ni aun la influyente favorita del emperador ni la emperatriz misma, son indiferentes a los donativos. Todos estn acostumbrados a estos ofrecimientos, y nosotros estamos seguros de
que en Rio nos encontraremos con insinuaciones de esta especie" 8S. Sieveking y Gildemeister este ltimo trat de eludir
el punto "gastos extraordinarios" pretextando falta de instrucciones permanecieron suficiente tiempo en Brasil como para recordar las experiencias ms costosas de los das del congreso de
"Viena. Pronto descubrieron el secreto del cambio continuo de los
negociadores brasileos: los ministros, relativamente mal pagados, aprovecharon de comn acuerdo la oportunidad de recibir
"regalos y donaciones resultantes de negociaciones de importancia". Gildemeister se consol con el hecho de que tambin otras
potencias como Francia o Prusia deban aportar fuertes sumas
para la justitia distributiva.
Despus de muchos trabajos preparatorios80 e intensas intervenciones diplomticas de toda ndole00, comenzaron, el I 9 de
setiembre, las negociaciones con la parte brasilea, representada
por el ministro de relaciones exteriores y guerra. Como era de
esperar, se presentaron dificultades al exigir los hanseticos el
privilegio de nacin ms favorecida. En el artculo 69, punto que
amenazaba con convertirse en el taln de Aquiles del tratado, los
H8 Ya que Leopoldina haba fallecido antes de la llegada de los representan tes hanseticos, no puede pensarse en ella como destinataria de donaciones.
89 E. Baasch, Handelsbeziehungen.
IJO H. Sieveking, Hansische Handelspolilik, pg. 97.

280

MANFRED KOSSOK

hanseticos pidieron para todas sus mercancas importadas por


Brasil bajo su bandera tambin en caso de ser trasportadas desde puertos intermedios una redxiccin del 15 por ciento de los
derechos aduaneros. Con ciertas modificaciones, principalmente
con relacin al comercio de Brasil con Portugal, Sieveking y Gildemeister lograron obtener, despus de muchos esfuerzos, la concesin del citado artculo.
Como lo hiciera antes contra Prusia, el embajador ingls intent ahora maniobras contra el xito poltico y econmico de los
hanseticos. A este respecto Gildemeister inform a Lbeck: "En
verdad, el embajador Gordon comprendi bien que su gobierncno tena derecho a hacer objeciones directas, pero expres, con
razn, que una potencia que tanto hizo por Brasil y cuya amistad
es importante para ese imperio, como la britnica, podra esperar
que un tercero no lograse, excepto con razones fundamentales,
concesiones que podran ser peligrosas para los intereses de la
navegacin inglesa".
Gildemeister, tratando de oponerse a la intervencin de Gordon,.
prepar algunos "argumentos". Su contraprueba constaba de tres
puntos cardinales: 1) Los hanseticos posean este derecho en otras
regiones de Latinoamrica. Por ejemplo, con Cuba exista plena
paridad. 2) El nuevo tratado con Mxico contena el mismo artculo, sin que Inglaterra protestase por ello. 3) Dinamarca y
Suecia tambin obtendran la clusula de nacin ms favorecida.
Sieveking anunci el cambio de la situacin, que haca prever
grandes dificultades para el Hansa, con estas palabras: "Actualmente debernos tratar tanto con la embajada inglesa como con el
ministerio brasileo. Uno se alegra cuando encuentra adversarios
caballerescos.... La oposicin del embajador ingls puede volverse peligrosa. Sostiene que su -tratado, debido al nuestro, se convertira en papel secante. Nuestros objetivos tienen la misma direccin: convertir todos los privilegios exclusivos en papel secantepara extender en lo posible la libre competencia".
Los negociadores hanseticos comprendieron que los brasileos
resistiran con mayor firmeza en el caso de una ms decidida
gestin inglesa. Fue Sieveking quien, al ver lo esencial del problema, encontr la salida; se agreg un artculo separado y secreto que otorgaba a Inglaterra la posibilidad de impedir el 15 por
ciento en la tasa de aduana si se trataba de buques hanseticos:

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

281

que trasportaban mercadera de Gran Bretaa a Brasil01. Fue


una inteligente concesin tctica que salv las negociaciones sin
que se gravase, en lo ms mnimo, a las ciudades hanseticas,
contrariamente a las apariencias. El artculo separado, que por
su redaccin anodina poda aplicarse tambin a Francia, bast
para calmar al embajador ingls y convencer a los negociadores
brasileos para que ratificasen el acuerdo ya logrado. Como Sieveking y Gildemeister lo haban previsto, ni Inglaterra ni Francia insistieron en reclamar los derechos que les otorgaba el artculo complementario.
Al superar las ltimas vallas, el 21 de noviembre de 1827 se
firm el tratado de comercio y navegacin en'tre Brasil y las tres
ciudades hanseticas. Este convenio fue uno de los xitos ms notables de la diplomacia comercial hansetica relativos a "relacionarse mediante convenios comerciales con todas las partes del
mundo accesibles a su actividad econmica" 2.
Sieveking, siempre pronto a ofrecer una comparacin original,
expres con orgullo, pero no sin justificacin, que al realizar el
gran plan estratgico del Hansa en la batalla por Suramrica con
los centros decisivos de Mxico y Brasil, les cay en suerte el ala
izquierda: "Llamara al senador Gildemeister el Gneisenau del
tratado, si consecuentemente no debiera considerarme a m mismo un Blcher",
Las palabras de Sieveking revelaron la superioridad de una
mente burguesa abierta al mundo entero y enfrentada a una poltica de gabinete movida por el miedo a la revolucin y al progreso. Pero a su retorno Sieveking debi enterarse que haba
puesto excesivas esperanzas en el nivel espiritual del pequeoburgus posedo por el afn de lucro: si bien las tres ciudades
confirmaron con satisfaccin el resultado de la misin en Rode Janeiro, al mismo tiempo hicieron una crtica mezquina dlos gastos de la ratificacin y, descubriendo su "propia mediocridad" 3, convirtieron el debate sobre el tratado con el Brasil en
una ria acerca de la correccin de las propinas.
Tambin Sajonia manifest su satisfaccin por el tratado, queUn extenso anlisis se encuentra en: E. Baasch, Handelsbeziehungen.
F. Prser, Hansealische Akten zur deutschen erberseegeschichte.
03 H. Sieveking, Karl Sieveking, tomo 3, pg, 127 y 134.

91
02

282

MANFRED KOSSOK

aseguraba a la vez sus propios intereses comerciales. En cambio,


Hannover trat de conseguir un convenio particular, si bien la
clusula de nacin ms favorecida del tratado del Hansa con Brasil lo favoreca de modo indirecto, siempre qtie sus artculos fueran trasportados en barcos hanseticos. El conde Miinster inform desde Londres a su gobierno sobre la importancia del tratado
que haban logrado Sieveking y Gildemeister, y propuso llegar
a un convenio similar merced al establecimiento de negociaciones
con el barn de Itabayana. Mimster logr los plenos poderes requeridos y fue expresamente comisionado para tomar como orientacin el artculo 69 del tratado comercial.
Contrariando el asentimiento de Itabayana, que en un principio
recomend negociaciones rpidas, las conversaciones se fueron
prolongando, desde setiembre de 1828, cada-vez ms, hasta que
en febrero de 1829 Itabayana anul todo lo logrado y recomend
continuar las negociaciones en Ro de Janeiro.
Para estimular la actividad de su gobierno, los comerciantes
de Emden presentaron sus exigencias. Una "humilde peticin"
del 25 de mayo de 1829 fundament la necesidad de defender los
intereses de Hannover mediante un tratado aparte, con el fin de
promover el comercio del puerto libre e independizarlo de la actividad intermediaria de Bremen y Hamburgo. El pasaje decisivo
de la peticin, que constaba de cinco pginas, deca: "Puesto que
nuestra clase comercial posee buenas conexiones all y en las
Indias Occidentales, y nuestros buques pueden llegar a esas regiones al igual que los barcos de otras naciones sin ser inferiores a ellos, consideramos en todo sentido que sera muy til
para nuestros intereses un tratado con Brasil".
Tomando en cuenta esas exhortaciones, el gobierno continu
sus esfuerzos por aos. Pero la embajada de Brasil en Londres
repiti su exigencia de que las negociaciones se realizaran en Ro
de Janeiro. Como Hannover no pens en seguir el rumbo de los
hanseticos y esper, al contrario, un cambio en la posicin brasilea, la empresa qued en agua de borrajas.
Las esperanzas de Emden con respecto a Brasil se desvanecieron, mientras Hamburgo y Bremen, como resultado del convenio
de 1827, ampliaban su influencia y se trasformaban en el puente
ms importante para el comercio de Alemania con las repblicas
emancipadas de Amrica latina.

'*:.,
CONCLUSIONES

I
.La rebelin de los piieblos de Amrica latina, de 1810 a 182426, fue un movimiento de Emancipacin nacional y anticolonial; ocupa un lugar destacado en la sucesin de revoluciones
burguesas de los siglos xvm y xix. Allan el camino hacia la
independencia poltica y la definitiva formacin de las nacionaliclades latinoamericanas.
Sin embargo, debido a la debilidad de la burguesa^ la revohicin de Amrica latina qued trunca. Con la "maldicin del latifundio privado" (Foster), fuertes resabios feudales y semifeudales
pasaron al perodo de la independencia. De ello deriv la irreme-diable deformacin del desarrollo social, econmico y poltico de
los pueblos latinoamericanos.
II

La intervencin de las grandes potencias en la "cuestin sur;americana" entendida como conjunto de enfrentamientos econmico-polticos, diplomtico-jurdicos e ideolgicos estaba determinada, principalmente, por tres momentos: 1) Rivalidad
econmica en la lucha por el dominio del mercado latinoamericano (potencia principal: Inglaterra). 2) Lucha por conquistas
territoriales para la ampliacin de la zona de poder e influencia
(potencia principal: Estados Unidos). 3) Efecto de la revolucin
latinoamericana y de los conflictos entre las potencias sobre el
sistema de restauracin y equilibrio del perodo posnapolenico,
cuyo mantenimiento por todos los medios fue de especial inters

285

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

para la Santa Alianza (potencias principales: Rusia, Francia, Austria y Prusia).

tes de Hamburgo (Diputacin de Comercio), sobre todo, solicitaron una decidida defensa de las relaciones, por el momento an
no oficiales, a fin de no quedar a la zaga de la competencia inglesa, mucho ms poderosa (algodn contra lino).

284

III
En la poltica de los estados alemanes acerca de la cuestin
suramericana se advierten estas caractersticas: 1) Diplomacia de
orientacin comercial de las ciudades hanseticas, entre las cuales
dominaba Plamburgo sobre la base de su posicin destacada en
la navegacin a Espaa y Portugal. 2) Actitud fundamentalmente legitimista de Austria y Prusia, determinada por su papel de
potencias que garantizaban la Santa Alianza y la Restauracin.
Los restantes estados alemanes con reales o stipuestos intereses en
Centro y Suramrica, como Sajonia, Hannover, Mecklemburgo,
Baviera y Wrtemberg, siempre se subordinaban a esas dos lneasopuestas. Este "dualismo" se hizo insostenible a medida que fracasaba la poltica de la Santa Alianza y Prusia misma, como nacin fundamental de sta, comenzaba a ceder ante el predominiode la expansin comercial.
IV
En 1814, los hanseticos establecieron los primeros contactos
con los rebeldes de la Amrica hispana. Debido a las revoluciones
en sus colonias y a la paralizacin del trfico comercial, Espaa
haba perdido su significacin original como lugar de trnsito
para la exportacin de tejidos de lino a ultramar. Por eso, la
causa inmediata del avance hacia Amrica no era en realidad la
nueva perspectiva del comercio mundial, sino, ante todo, la imposibilidad de seguir utilizando una lnea de comunicacin indispensable para el inters econmico de los comerciantes hanseticos en la forma habitual. La reforzada expansin comercial
constitua, al mismo tiempo, una vlvula para superar la crisis
econmica de 1814-15.
A pesar de las violentas protestas de Espaa, el comercio con
los "rebeldes" (regin del Rio de la Plata, Gran Colombia, Mxico) fue continuamente en aumento hasta 1821. Los comercian-

Para las potencias del concierto europeo, inclusive Austria y


Prusia, la cuestin suramericana preocupaba sobremanera, desde
1816-17, debido a: 1) el renovado conflicto hispano-portugus
por la Banda Oriental del Uruguay, y 2) la solicitud de Espaa
a las potencias aliadas (Inglaterra, Rusia, Francia, Austria y
Prusia) para que mediaran entre la metrpoli y las colonias rebeldes.
La actitud de la pentarqua europea se hallaba influida por la
contradiccin anglo-rusa. No se trata de mtodos y objetivos
acerca de la "pacificacin", puesto que ambas potencias auspiciaban tina solucin no violenta mediante concesiones econmicas y
polticas a los rebeldes latinoamericanos. El antagonismo estribaba nas bien en el problema, esencialmente poltico y de poder,
respecto de si Inglaterra poda o no mantener su decisiva posicin asumida desde las negociaciones de mediacin de 1811-13.
Rusia, en cambio, desech la pretensin de hegemona de Inglaterra en aspectos de poltica extraeuropea e intent fortalecer su
propia influencia.
VI
Prusia y Austria sostuvieron en el problema de la mediacin
una lnea poltica que coincidi en todos los puntos esenciales y
que se bas en estos principios: 1) Mantenimiento del orden europeo de "equilibrio" y "paz" contra los efectos y consecuencias
de la revolucin americana. 2) Impedimento de una guerra entre
Espaa y Portugal a raz de la Banda Oriental. 3) Rechazo de
una intervencin armada para restablecer el orden "legtimo" en
Amrica latina. 4) Apoyo al programa ingls de mediacin (me-

236

28T

M A N F R E D K O S S OK

LA SANTA ALIANZA V AMRICA LATINA

morandum de agosto de 1817). 5) Seguridad de los propios intereses econmicos en el comercio con Centro y Suramrica.

burgo se haba decididamente definido a favor de la Espaa prorusa (papel de Tatishchev), Hardenberg y Metternich consideraban la actividad diplomtica de Rusia como una tentativa de
utilizar a los integrantes de la Alianza en la lucha contra la hegemona martima y colonial de Inglaterra y de fortalecer el dominio del zar en el sistema de la Santa Alianza.

VII
Los motivos de la poltica prusiana se formularon con absoluta
claridad en el Memorndum Ancillon, de setiembre de 1817. Este documento, expresamente avalado por Hardenberg, testimoniaba la imposibilidad de toda tentativa de encuadrar el fenmeno de la revolucin americana dentro de la estrechez doctrinaria
del principio de legitimidad feudal-monrquico. En apoyo de itna
solucin pacfica de la cuestin suramericana, el gabinete prusiano se gui por estas referencias: 1) Que Espaa no dispona
de bases militares, martimas y financieras para restablecer su
dominio colonial. 2) Que un compromiso generoso era la nica
y ltima posibilidad de salvar el "beneficio del mundo civilizado"
(es decir, el beneficio de las monarquas europeas) de la presunta
amenaza de contaminacin y difusin revolucionarias desde las
nuevas repblicas. 3) Que slo con la finalizacin de la guerra
en Centro y Suramrica poda llevarse a cabo la liberalizacin
del comercio, deseada en forma urgente por Frusia y tambin
solicitada por Inglaterra.
De manera anloga a las consideraciones de Alejandro I, Prusia sugiri la participacin de Estados Unidos en las negociaciones de mediacin, a fin de atar al gobierno de Washington a las
resoluciones de las potencias de la Alianza y evitar el apoyo y
reconocimiento de las nuevas repblicas por parte de Estados Unidos. En contra de esta proposicin hubo de pronunciarse, principalmente, Inglaterra, adems de Espaa. Inglaterra comprobaba
con temor la creciente influencia econmica y poltica de Estados
Unidos en Amrica latina.

IX
Los infundados temores de Metternich, de que Rusia en fin
de cuentas no se limitara a una mediacin "pacfica", sino que
impondra una intervencin violenta, tuvieron origen en dos hechos: 1) El pedido del gobierno ruso de adoptar, en caso de un
rechazo de las condiciones de pacificacin por parte de los revolucionarios, "medidas de presin" ( bloqueo comercial) para romper la oposicin. 2) El convenio martimo ruso-espaol de 1817,
por el que Alejandro I dispona barcos rusos para el traslado de
tropas expedicionarias espaolas a Suramrica.
Con respecto a este convenio, hubo rumores acerca de la cesin
de Menorca a Rusia. Metternich estaba persuadido de la existencia del "convenio secreto" y se rindi ante el fantasma deuna hegemona rusa en el Mediterrneo. A ello se agreg el temor
del gabinete de Viena de que Espaa, sintindose apoyada por
Rusia, iniciara una guerra contra Portugal (concentraciones de
tropas bajo O'Donnell) con el fin de buscar en la pennsula ibrica compensacin por la prdida de la Banda Oriental. Metternich vio peligrar su concepcin del orden europeo de paz y equilibrio, y puso de por medio toda la autoridad de Austria para
evitar conflictos blicos en Europa y Amrica, que habran disgregado an ms el bloque de las grandes potencias.
X

VIII
La estabilidad de la entente entre Prusia y Austria en apoyo
del criterio ingls se bas en el inters comn de hacer retroceder
la influencia dominante de Rusia. Como el gabinete de Peters-

Como la accin mediadora de los Aliados no fue ms all, durante un ao, de consultas sin compromiso y de la aclaracin
de los respectivos puntos de vista, Espaa intent, en el congreso
de Aquisgrn de 1818, imponer una poltica ms ofensiva de la

288

M AN F R ED K OSS OK

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

Santa Alianza en la cuestin suramericana. Pero el plan de Espaa en el congreso se vio frustrado por Austria, Prusia e Inglaterra. Sin embargo, el debate sobre la cuestin suramericana
ocup en Aquisgrn un amplio espacio y nuevamente dio la
pauta de la contradiccin anglo-rusa. Al mismo tiempo tuvieron
lugar por-primera vez, tambin en Aquisgrn, diferencias de
opinin entre Prusia y Austria acerca del "problema de la legalidad de los gobiernos rebeldes" (propuesta de invitacin de Buenos Aires, formulada por Prusia).

nover (propuesta de reconocimiento formulada por el conde


Mnster) consolidaron su conviccin de la necesidad de iniciar
cxianto antes relaciones oficiales con los nuevos estados. 2) Austria y Prusia, en cambio, reaccionaron, ante el impacto de la ola
revolucionaria europea que afectaba a Espaa, Portugal, Italia
y Grecia, con un decidido rechazo. En el congreso de Verona,
en 1822, ambos estados desecharon la propuesta inglesa de reconocimiento de facto de las repblicas latinoamericanas. La ruptura definitiva de Inglaterra con la Santa Alianza, efectuada por
Canning, destruy las bases del anterior acuerdo con Austria y
Prusia respecto de la cuestin sxiramericana. A partir de entonces,
Austria y Prusia formaron un frente comn de oposicin con
Rusia.
Al mismo tiempo, la contradiccin entre Inglaterra y Rusia
comenzaba en forma paulatina a perder su efecto determinante
sobre la intervencin en la cuestin suramericana. Por el contrario, pas a primer plano la rivalidad de Inglaterra con Francia;
esta ltima era la nica potencia que despus de 1822 pareca
estar en condiciones de llevar a la Santa Alianza, ms all de
una simple negativa, a una activa intervencin (intervencin
francesa contra Espaa en la primavera de 1823).

XI
Un cambio decisivo en la poltica de los estados alemanes y de
la posicin de la Santa Alianza ante Amrica latina se deline
durante 1822. Haba una serie de nuevos factores que sealaban
el derrumbe del dominio colonial espaol y portugus: 1) Las
fuerzas poltico-militares de Espaa se vean progresivamente bloqueadas por la revolucin interna de 1820-23. 2) Con excepcin
de Per ltimo reducto, Hispanoamrica se haba liberado
por completo del dominio colonial. Tambin Brasil se declar
independiente en 1822. 3) La incorporacin, en 1821, de la Banda Oriental por el gabinete de Ro de Janeiro puso fin a la "mediacin" en el conflicto hispano-portugus. 4) El Manifiesto a
los gabinetes de Europa, formulado por la Gran Colombia, atestigu la realidad poltica de los nuevos estados y su voluntad de
imponer, merced a una ofensiva diplomtica, su reconocimiento.
5) Mensaje de Monroe y resolucin del congreso, de mayo de
1822, acerca del reconocimiento de las primeras repblicas latinoamericanas por parte de Estados Unidos.
XII
Los estados alemanes reaccionaron, frente a las nuevas condiciones de la poltica interior y exterior, de modo completamente
distinto: 1) Alarmadas por los apremiantes pedidos del Manifiesto colombiano, las ciudades hanseticas (mocin de la Diputacin
ce Comercio de Hamburgo, junio de 1822) y el reino de Han-

289

XIII
Durante 1823-25, las principales potencias de la Santa Alianza
hicieron la ltima tentativa para superar el dilema espaol de
colonialismo. Por iniciativa de Francia, decididamente apoyada
por Austria y Prusia, Espaa invit, en diciembre de 1823, a una
conferencia de embajadores de los Aliados en Pars. A pesar de
los intensos esfuerzos de Mettemich, quien comprendi que una
conferencia sin la participacin de Inglaterra carecera de toda
consecuencia prctica, Canning se neg a concurrir. Sti contrapropuesta de que se invitara tambin a Estados Unidos fue rechazada. Con particular violencia, el gabinete de Viena se pronunci en contra de la participacin de Estados Unidos despus
de conocerse la Doctrina Monroe (Gentz: "Saber que los norteamericanos se encuentran en el archipilago causa verdadero horror. .."). Mettemich y Gentz vieron en la Doctrina Monroe la

MANFRED KOSSOK

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA

expresin jurdica de tina separacin poltica definitiva entre


Amrica y Austria, que a su vez sancion de manera irrevocable
el fin del dominio ibrico en el continente americano.

a Francia, detrs de la legitimista diplomacia de gabinetes ya actuaban las contra tendencias dictadas por intereses mercandles,
frente a las cuales la nefasta reaccin europea iba paulatinamente
desintegrndose. Entre las potencias de la Alianza, Prusia fue la
que con ms violencia protest contra la poltica de reconocimiento de Canning. Esta coartada poltica estaba, por cierto, en contradiccin con la doblez de la poltica prusiana con relacin a
Centro y Suramrica, ya insinuada. De acuerdo con el principio
de separacin entre "iniciativa privada" y "diplomacia", sostenido por Bernstorff, los comerciantes y fabricantes prusianos establecan contactos con las nuevas repblicas, con la tcita tolerancia del gobierno (Compaa Renana para Las Indias, Corporacin Minera Alemana-Americana). Parecida conducta adopt
Sajonia con la fundacin de la Compaa Elbo-Americana.

290

XIV
La conferencia de Pars procuraba, de acuerdo con el infructuoso ejemplo de las negociaciones de 1817-18, una "pacificacin"
de las colonias espaolas gracias a cierto compromiso (liberalizacin de la poltica colonial, y libertad de comercio). Pero Espaa no estaba dispuesta a hacer concesiones, pues la camarilla
reaccionaria de Fernando VII insista en considerar esas negociaciones slo como una forma de ganar tiempo a fin de "resolver" por fin la cuestin suramericana por la fuerza de las armas
y con el apoyo de la Santa Alianza. Semejante pretensin fue
rechazada tanto por Rusia y Francia como por Austria y Prusia. As pues, los supuestos planes de intervencin de la Santa
Alianza, que proporcionaron a Monroe y a Canning la infundada gloria de haber salvado la libertad de Amrica, pertenecen al reino de las leyendas. Los principios democrticos puramente formales de la Doctrina Monroe fueron desmentidos por el
gobierno estadounidense mismo con su tentativa de "garantizar",
en alianza con la extrema reaccin de Europa la posesin de
Cuba y Puerto Rico por parle de Espaa (propuesta de Clay,
1825) a fin de impedir la liberacin de las islas hasta que Estados Unidos se hallara en condiciones de ocuparlas.

XV
Con el reconocimiento de las primeras repblicas latinoamericanas por parte de Inglaterra (1824), la conferencia de embajadores de Pars perdi el ltimo resto de significacin. La poltica
de las potencias de la Alianza en la cuestin suramericana ltima tentativa de establecer una lnea y una accin comunes
haba fracasado de manera definitiva. A pesar de que la Santa
Alianza segua obstinada en el anacronismo del "no reconocimiento", y tal cual Metternich lo previera sobre todo con respecta

291

XVI
Las modificaciones generales de la situacin internacional, as
como ciertas tendencias de liberalizacin en la actitud de algunas
potencias de la Alianza, representaron para las ciudades hanseticas la piedra de toque para asegurar, en 1825, sus relaciones comerciales cada vez ms importantes, gracias al establecimiento
de representaciones consulares y la sancin de tratados de comercio y navegacin sobre la base de la reciprocidad y de las prerrogativas. Los principales lugares de aplicacin fueron Mxico,
la Gran Colombia y la regin del Ro de la Plata. Mxico fue
el primer estado de Hispanoamrica con el que los hanseticos
establecieron relaciones consulares. Pero las negociaciones llevadas a cabo desde 1826 a travs de Londres demoraron hasta el
verano de 1827, pues las ciudades hanseticas: 1) esperaban el
precedente diplomtico, para no ser el primer estado en el mbito
de la Santa Alianza en expresar el reconocimiento oficial de Mxico, y 2) teman, especialmente Hamburgo, represalias del gobierno espaol contra el comercio y la propiedad de los comerciantes hanseticos.
Despus que los Pases Bajos dieron el paso decisivo, se lleg,
en junio de 1827, a la concertacin del tratado hanse tico-mexicano. Este convenio (ciertamente no ratificado por el congreso me-

292

MANF RED

K OSS OK

xicano) fue el primer tratado oficial siiscrito en Alemania con


un estado latinoamericano.
XVII
La carrera de las ciudades hanseticas y de oros estados miembros de la Federacin Germnica (Hannover. Sajonia, Baviera,
Wrlemberg) por la sancin legal de las relaciones con las principales repblicas de Amrica latina fue acelerada y en parte
hasta desencadenada por el ejemplo de Prusia. Aunque sta, en
comunidad con Austria, segua formalmente respetando los "derechos inalienables de Espaa" y mantena el principio del "no
reconocimiento", en la prctica aplicaba, desde 1825-26, una poltica de "camino medio", que resultaba una especie de tcito
reconocimiento" de fado de los clientes hispanoamericanos.
En la nueva orientacin de la poltica prusiana fueron decisivas
estas razones: 1) La competencia cada vez mayor de Inglaterra,
que con sus posibilidades de expansin comercial y su consiguiente expansin de capitales poda con ms facilidad hacer retroceder a los comerciantes prusianos; stos se presentaban "privadamente", vale decir, sin el respaldo oficial de sus respectivos
estados, 2) La actitud del gobierno francs, que ya haba establecido en los principales puertos "inspectores generales para asuntos comerciales". 3) La posterior consolidacin poltica de los
nuevos estados, que con la victoria de Ayacucho (diciembre de
1824) destruyeron para siempre las ilusiones espaolas de "reconquista". 4) Los efectos de la crisis comercial y financiera de
1825-26. que afectaba toda la vida econmica de la Confederacin
Germnica.
Bajo la directa presin de una amplia ola de peticiones de comerciantes y fabricantes de Renania (Elberfeld) y Silesia, el gobierno prusiano se vio impulsado a sancionar, en 1827, un convenio oficial, al menos, por el momento, con Mxico. Similares
planes respecto de la Gran Colombia hubieron de fracasar, pues
Prusia, temerosa de las protestas de Austria y Rusia, no quiso ser
la primera potencia de la Alianza (en el caso de Mxico, el primer
paso lo haba dado Francia) en asumir 3a odiosa actitud de violacin del principio de legitimidad. Las relaciones econmicas de

LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA

293

Prusia con las dems repblicas latinoamericanas seguan dependiendo (con excepcin de Buenos Aires) de la mediacin consular de las ciudades hanseticas, que en el importante terreno
econmico-poltico mantenan, en los hechos, una funcin panalemana.

XVIII
Un problema particular en los conflictos respecto de la cuestin suramericana derivaba de la declaracin de independencia
del Brasil. Desde el comienzo mismo ce sta, la monarqua brasilea se apartaba de las "repblicas rebeldes" y pretenda que
Ins naciones europeas la reconocieran en esa calidad. El gobierno
brasileo aguardaba, sobre todo, el apoyo de Inglaterra, Francia
y la Federacin Germnica (en primer lugar, Austria). A fin
de obtener el reconocimiento por parte de los estados alemanes,
Pedro I envi dos embajadores especiales: 1) Alemania septentrional y occidental caan dentro del campo de accin de Jorge
Antonio von Schaffer. El propsito diplomtico de su misin
qued sin cumplir, ya que esos "estados de tercero y cuarto orden" hacan depender su reconocimiento del establecimiento de
relaciones oficiales por parte de Prusia o Austria. En estas condiciones, Schaffer concentraba sus energas en la contratacin de
soldados y colonos. Estableci las bases para una emigracin organizada de colonos alemanes al Brasil. Ciertamente, la gestin
de Schaffer, cuyos mtodos alcanzaban la iniquidad, choc en
varios pases (Hannover, Prusia, Baviera, etc.) con la oposicin
de la prensa liberal y de los respectivos gobiernos, entre los cuales
en especial el prusiano tema la emigracin de los varones obligados a cumplir con el servicio militar. Slo en Mecldemburgo
obtuvo Schaffer un franco apoyo. Favorecido por un rgimen que
intentaba "resolver" el problema social por el camino de la exportacin de seres humanos, Brasil recoga el excedente de poblacin agraria, que Mecklemburgo, retrgrada en extremo, no
poda absorber en otras ramas de la produccin. 2) A Austria
fue Antonio Telles da Silva, a quien incumba poner en juego
la relacin dinstica con los Habsburgo, establecida merced al

294

LA SANTA ALIANZA Y AMRICA LATINA


MANFRED

KOSSOK

matrimonio de Pedro con Leopoldina, en favor del reconocimiento


por parte de Austria.
XIX
Segn las consideraciones de Metternich, una monarqua brasilea que reuniera independencia y restauracin poda asegurarle al principio de legitimidad una base territorial dominante en
el Nuevo Mundo. Metternich trazaba una separacin absoluta
entre la "cuestin brasilea" y la "cuestin suramericana". De
ah que Austria auspiciara un compromiso pacfico entre Lisboa
y Ro de Janeiro, para obtener de Portugal el reconocimiento del
Brasil. En ello estribaba la diferencia cardinal con la accin mediadora ante Amrica latina: los derechos "legtimos" de posesin de la corona de Espaa permanecieron inclumes, y las
eventuales negociaciones de las potencias de la Alianza con los
"insurgentes" slo habran servido al propsito de restablecer el
poder de Espaa, es decir, hacer posible ima recolonizacin directa o indirecta. En el caso del Brasil, en cambio desde 1815,
"equivalente en derechos", al gabinete de Viena le preocupaba
convencer al rey de Portugal "de la necesidad de pasar la corona
del Brasil a don Pedro".
Para hacer al Brasil digno de la Santa Alianza y aplacar la
antipata del zar contra el emperador hertico, Metternich apoyaba las tendencias absolutistas de Pedro I y el criterio intransigente del gabinete de Ro de Janeiro contra las fuerzas democrtico-republicanas ("Ne jacobinisez pas!"),
Despus de realizado, bajo el control y la iniciativa de Inglaterra, el compromiso lusitano-brasileo, en agosto de 1825, cay
el obstculo definitivo para el reconocimiento por parte de Austria
(diciembre de 1825) y Prusia (febrero de 1826). Otros estados
alemanes siguieron el ejemplo: las ciudades hanseticas de Mecklemburgo y Hannover.
XX
Austria, Prusia y las ciudades hanseticas vincularon la normalizacin de sus relaciones con el Brasil a la iniciacin de ne-

295

gociaciones para la sancin de convenios comerciales. Todo tratado con verdaderas ventajas para los contratantes supona la
concesin de prerrogativas. Esto significaba, a la vez, la paridad
de condiciones aduaneras en la competencia con Inglaterra, que
en los hechos mantena el monopolio del comercio con Brasil
desde 1810. En tanto que las negociaciones de Prusia y Austria
concluyeron no ms que en concesiones parciales, los hanseticos,
cuyos intereses estiivieron representados por una misin diplomtica dirigida por los senadores Sieveking y Gildemeister, lograron
una decisiva irrupcin en la dominante posicin de Inglaterra.
El derecho de navegacin indirecta, establecido por el artculo 69
del tratado hansetico-brasileo de noviembre de 1827, asegur
la muy discutida paridad de condiciones con Inglaterra.
Como ya ocurriera frente a los estados de Amrica hispana,
tambin en el caso de Brasil las ciudades hanseticas se mostraron
como los ms eficientes representantes y mediadores de los intereses econmicos alemanes en Centro y Suramrica.

NDICE

NOTA PRELIMINAR
CAPTULO

I Libertad para Amrica

13

Ambiente histrico de la revolucin por la independencia en Latinoamrica (1810-1826).

CAPTULO

II El comerciante audaz

35

Primeros contactos de los hanseticos con los "rebeldes" en Hispanoamrica (1814-1821).

CAPTULO

III Aliados en la contienda

59

El antagonismo ruso-ingls y la posicin de Prusia


y Austria en la cuestin suramericana (1815-1821).

CAPTULO

IV El ao 1822

109

El "Manifiesto a los gabinetes de Europa" de la


Gran Colombia y el viraje de la poltica de las
ciudades hanseticas.

CAPTULO

V El ao 1822 . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . 121

La cuestin suramericana en el Congreso de Verona.

CAPTULO

VI Contra Canning y Monroe

137

La crisis en la poltica de la Santa Alianza frente


a Hispanoamrica (1823-1825).

CAPTULO VII La competencia por el nuevo mercado . . . . 175


Las ciudades hanseticas establecen oficialmente relaciones comerciales con Hispanoamrica (1823-1830).

300

M A N F R E D KOSSO.K

CAPTULO VIII Poltica de segunda mano

203-

Prusia y sus relaciones con Mxico. La Gran Colombia y los dems estados de Hispanoamrica (18251830).

CAPTULO

IX De la Colonia al imperio

2291

El reconocimiento del Brasil por los estados de la


Confederacin Germnica (1822-1827).

CONCLUSIONES

283

Este libro se termin de


imprimir el 15 de agosto
de 1968, en los Talleres
"El Grfico/Impresores",
Nicaragua 4462, Es. As.

Mientras tanto la revolucin industrial


crea el mercado capitalista mundial en el
que Amrica latina es destinataria del papel
de comprador principal.
Y en 1822 se desmorona la artificial fachada
de la Santa Alianza: la realidad econmica
y, sobre todo, el indomable fervor de los
pueblos latinoamericanos en la lucha por su
emancipacin provoca la determinacin de
los indecisos: Canning rompe con la alianza
monrquica; EE. UU. reconoce a las nuevas
repblicas de Centro y Sudamrica; Monroe
da a conocer su doctrina; Colombia proclama su "Manifiesto a las potencias europeas" ; la resistencia realista en Sudamrica
queda limitada al Per; Francia recobra su
calidad de gran potencia.
Aflora, rica en notas inditas, la gestin de
los representantes de Mxico y Colombia,
impregnada de idoneidad y patriotismo:
conscientes ya de su importancia, condicionan la aprobacin de relaciones comerciales
al reconocimiento de su soberana. La abnegada gestin de Belgrano y la visin genial
de Rivadavia son frustradas, asimismo, por
los sectores que promovan el mercado exportador de charque, lana y cueros.
El presente trabajo contiene el esfuerzo
de un estudioso de la talla de Manfred
Kossok y rescata, a travs de los grandiosos
hechos polticos y militares que conformaron
la Emancipacin Americana, las causas econmicas que incidieron desde su gnesis para
frustrar el desarrollo, con lo que ayuda a
comprender los sucesos de esa poca y a
develar la esencia del drama actual de
Amrica latina.

EDICIONES SLABA