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Guide To Electric Power in Mexico PDF
Guide To Electric Power in Mexico PDF
Una Gua de la
Industria
Elctrica
en Mxico
septiembre 2006
PREFACIO
Esta primera edicin de Una Gua a la Industria Elctrica en Mxico fue preparada para proporcionar un recurso
informativo, comprehensivo y equilibrado, para un amplio espectro de grupos de consumidores y productores de
electricidad, desde los consumidores residenciales hasta las grandes organizaciones comerciales e industriales
interesadas. Fue modelado siguiendo a la Gua de la Industria Elctrica en Texas, concebida y preparada en
1997 por el Centro de Investigaciones Avanzadas de Houston (HARC en ingls) y el Centro de Economa de la
Energa (CEE en ingls) que actualmente forma parte del Departamento de Geologa Econmica de la Escuela de
Geociencias Jackson, de la Universidad de Texas en Austin (anteriormente en la Universidad de Houston).
La gua de Mxico se deriva principalmente del trabajo iniciado desde 1991 por el Dr. Francisco Garca de forma
independiente y conjunta con la Dr. Michelle Michot Foss del CEE para explorar asuntos importantes del sector de
energa de Mxico. El Dr. Garca, un profesor emrito del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), ha estado enseando y realizando investigacin en el rea de energa y economa de los recursos por ms
de 15 aos. El ITESM es una de las universidades ms prominentes de Mxico y un asociado internacional de la
Universidad de Texas, en Austin. Tambin el ITESM es un sistema de educacin superior con instalaciones (campus)
en todo Mxico. Dentro del Campus Monterrey opera el Centro de Estudios Energticos que pertenece a la Divisin
de Ingeniera y el anterior Centro de Estudios Estratgicos que ahora forma parte de la Escuela de Graduados en
Administracin Pblica. El Dr. Garca ha realizado investigacin sobre la poltica econmica de Mxico, desarrollo regional
y modelacin economtrica. El Dr. Garca y la Dra. Foss han publicado conjuntamente investigaciones sobre los mercados
mexicanos de gas natural, gas licuado de petrleo y electricidad. Se puede obtener mayor informacin sobre el ITESM
y sus programas, as como sobre la investigacin del Dr. Garca en el portal www.mty.itesm.mx/profesores/.
El CEE es un centro de investigacin y de educacin de excelencia con orientacin y apoyo universitario. Nuestro enfoque
principal est basado en los esquemas de inversin que apoyan el desarrollo de los recursos energticos de una manera
sustentable y comercialmente exitosa e inversiones de infraestructura a nivel mundial. El equipo del CEE se especializa en
enfoques interdisciplinarios (economa, negocios, tecnologa y polticas de regulacin) que optimizan de la mejor manera
las cadenas de valor de la energa, desde la exploracin y produccin del recurso de energa, al transporte y distribucin,
y la conversin para el consumidor nal. La investigacin, entrenamiento y extensin, realizada por el equipo del CEE
abarca el mercado continental de Amrica del Norte, Amrica del Sur, frica Occidental, Turqua, Euroasia y Rusia. El CEE
ayuda a facilitar la solucin de problemas del sector de energa a travs de un programa educativo internacional, La Nueva
Era en la Creacin de Valor del Petrleo, Gas y Electricidad, que se celebra cada mayo en Houston. Los investigadores del
CEE que participaron en esta gua son Miranda Ferrell Wainberg, lder de proyecto e investigadora senior; la Dra. Michelle
Michot Foss, economista principal del sector energa y directora del CEE; Dimitry Volkov, analista del sector de energa;
Ruzanna Makaryan, analista senior del sector de energa; Dr. Grcan Glen, economista senior del sector de energa; y el
Dr. Mariano Gurnkel, director del proyecto y director asociado del CEE. El CEE recibe apoyo tanto del sector pblico como
del sector privado. Se puede obtener mayor informacin sobre el CEE en el portal www.beg.utexas.edu/energyecon.
Para obtener un archivo gratis de la gua o para cualquier informacin, por favor contacte:
Center for Energy Economics
http://daf.mty.itesm.mx/investigacion
NDICE
Parte 1
Antecedentes Sobre la Industria Elctrica en Mxico .....................................................................2
Parte 2
Conceptos Bsicos Sobre la Energa Elctrica............................................................................. 10
Parte 3
Historia de la Industria Elctrica en Mxico ............................................................................... 13
Parte 4
Combustibles en la Generacin Elctrica en Mxico .................................................................... 16
Parte 5
Impactos Ambientales de la Generacin Elctrica ....................................................................... 21
Parte 6
Polticas Y Regulaciones .......................................................................................................... 23
Parte 7
Los Problemas Ms Importantes .............................................................................................. 28
Parte 8
Tendencias Futuras ..................................................................................................33
Glosario ................................................................................................................... 38
Referencias .......................................................................................................... 39
Consumo Interno
Total de Electricidad
Durante el perodo de 1994-2004, las ventas
de electricidad en Mxico crecieron a una
tasa promedio de 4.5 por ciento anual. 1 Este
crecimiento ha sido generado por incrementos en
el consumo residencial e industrial, incluyendo
un incremento signicativo en la electricidad
generada por los propios productores para su
autoconsumo. (Un ejemplo de esto ltimo es la
empresa industrial que genera electricidad para
su propio consumo, llamada auto-generadora
o generadora para su propio consumo.)
El incremento de 1994-2004 est por debajo
de la tasa de crecimiento anual de 5.7 por
ciento experimentado durante el perodo de
1993 a 2003. Sin embargo, el crecimiento
entre 1994 y 2004 es signicativamente mayor
que las tasas de crecimiento del consumo
experimentadas en Amrica del Norte y Europa
Occidental durante el mismo perodo (2.0 por
Ventas de Electricidad
del SEN
Las ventas de electricidad del SEN en Mxico
crecieron a una tasa promedio anual de
4.1 por ciento durante el perodo 19942004. Entre 2003 y 2004 las ventas de
electricidad del SEN crecieron un 1.9 por
ciento debido principalmente al incremento
en las ventas a la industria. Esto contrasta
con un crecimiento casi nulo entre 2002 y
2003 debido a un estancamiento econmico
en el pas. [42] Cuando se agrega la generacin
para autoconsumo a las ventas de la CFE
y LFC, las ventas totales de electricidad
aumentaron 3.9 por ciento entre 2003 y 2004.
16,000
14,000
USA
12,000
Australia
10,000
8,000
OECD
Japan
France
6,000
Germany
S.Korea
Russia
Greece
4,000
Spain
UK
Italy
Portugal
World
2,000
0
Mexico
Turkey
Brazil
China
Non-OECD
India
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
Ao
Residencial
Comercial
Servicios
Agrcola
Industrial
TOTAL
Fuente: SENER
1
2
1994
27,781
9,844
5,306
6,551
60,051
109,533
Although richer countries consume more electricity per capita than poorer
ones,
% the energy
2000intensity of
%their economies
2003 is lower.%Richer countries
2004 use
less energy to generate an additional dollar of GDP. In Mexico, energy
25
36,127
23
39,861
25
40,733
intensity remains relatively high in spite of marked improvements by certain
9
11,674
8
12,808and achieve8 greater energy
12,908
industries,
like
steel, to modernize
facilities
efficiencies.
Thus,
Mexico
has
yet
to
demonstrate
widespread,
sustained,
5
5,891
4
6,149
4
6,288
declining energy intensity observed in other industrial countries. If Mexico
6
7,901
5
7,338
4
6,968
begins to manifest the declining energy intensity typical of other industrial
55
93,755
60
94,228 the overall
59 growth rate
96,613
countries
in all
electricity consuming
sectors,
of total
electric consumption
decrease.[23]
100
155,349 could100
160,384
100
163,509
%
25
8
4
4
59
100
More
than
million
customers
En septiembre del 2006, cuando este libro se envi para su impresin,
los datos
ms28
recientes
eran
para 2004. (representing over 100 million inhabitants)
buy en
electricity
CFE
and
LFC. The
two organizations
La ley actual sobre electricidad que data de 1993 permite a los PIE operar
Mxico perofrom
tambin
limita
la cantidad
de electricidad
en exceso queprovide
puede ser electric
generada y vendida a
service
to approximately
95 percent of Mexicos population. About 88
compradores diferentes a la CFE. El lmite actual sobre el exceso es de
5 por ciento
de la capacidad de generacin.
percent of these customers are residential. There are three million
commercial customers and about 166,000 industrial customers. CFE and LFC
receive most of their revenue fromUNA
industrial
customers
who spent
over $7EN MXICO
GUA DE
LA INDUSTRIA
ELCTRICA
Patrones Regionales
de Consumo de
Electricidad
El consumo de electricidad a lo largo de las
regiones Mexicanas reeja patrones variados.
Estas variaciones regionales se relacionan con
las diferencias en el clima, la urbanizacin y
con la diferente estructura y concentracin
de la actividad industrial. En el perodo 19942004 los estados con los consumos mayores
de electricidad fueron Sonora, Nuevo Len,
Jalisco, Distrito Federal, Mxico y Veracruz. [42]
Con anterioridad al Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN), las maquiladoras
(fbricas que podan importar bienes intermedios
libres de impuestos para ser ensamblados
y exportados) estaban concentrados en los
estados de la frontera norte: Baja California,
Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y
Tamaulipas. Como resultado de esto las ventas
de electricidad en las regiones Noroeste y
Noreste crecieron ms rpidamente que aquellas
en el resto del pas en el perodo entre 1994
y el ao 2000. Despus de la implementacin
del TLCAN, los benecios de la produccin
187
598
235,600 GWh
54 GW
25 millones
3 millones
166,000
105,000
152,000
9.2/kWh
19.0/kWh
7.2-9.7/kWh
4.1/kWh
14.3/kWh
2 (CFE and LFC)
69 por ciento
31 por ciento
En esta gua se utiliz la tasa de cambio promedio entre el dlar de Estados Unidos y el peso Mexicano para la conversin de pesos Mexicanos a dlares de Estados Unidos y viceversa de
acuerdo con el ao referido.
La tarifa para la energa elctrica incluye todos los costos asociados con la generacin, transmisin y distribucin de la electricidad, incluyendo los costos de operacin y mantenimiento
y la depreciacin de los sistemas elctricos e incluyendo una tasa de rendimiento que permita la reinversin en los sistemas de electricidad. Los costos de la energa elctrica son
generalmente asignados entre las clases o categoras de clientes de modo que reejen la cantidad usada y el costo de proporcionar el servicio a cada clase de consumidor en particular.
Ver la seccin sobre la Evolucin de los Precios de la Electricidad en Mxico.
Noroeste
Noreste
Centro Occidente
Centro
Sureste
Pequeos Sistemas
Total
1994
% Total, 1994
2000
% Total, 2000
2004
% Total, 2004
13,470
25,626
24,417
31,366
14,600
54
109,533
12.3
23.4
22.3
28.6
13.4
-100
19,949
39,236
35,192
40,733
20,160
80
155,349
12.8
25.3
22.6
26.2
12.9
-100
22,311
39,421
37,451
41,006
23,227
93
163,509
13.6
24.1
22.9
25.1
14.3
-100
Cuadro 4. Tasas de Crecimiento de las Ventas Regionales de Electricidad del SEN (por ciento sobre el ao anterior)
Regin
1994/93
2000/99
2002/01
2003/02
2004/03
2004/94
Noroeste
Noreste
Centro Occidente
Centro
Sureste
Total
8.7%
9.9
9.9
5.5
7.7
8.2
7.8%
7.8
7.3
6.5
6.3
7.1
-.6%
2.2
1.9
0.7
6.3
1.9
4.5%
-4.0
1.9
-0.8
2.4
0.1
4.9%
0.5
3.3
0.1
2.9
1.9
5.2%
4.4
4.4
2.7
4.8
4.1
Evolucin de los
Precios de Electricidad
en Mxico
El precio de la electricidad en Mxico es
una funcin de la cantidad demandada, el
voltaje, el tipo de consumidor, y el servicio
(interrumpible versus entregas constantes o
garantizadas). En la actualidad existen ms
de 30 categoras de tarifas. La estructura de
tarifas ha sido gradualmente adaptada para
reejar la variedad de servicios deseados y las
preferencias de los consumidores. La relacin
entre costos de produccin y precios y tarifas de
la electricidad sigue siendo debatida en Mxico.
Noroeste incluye Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora. Noreste incluye Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas. Centro incluye Distrito Federal, Hidalgo,
Mxico, Morelos, Puebla, Tlaxcala. Centro Occidente incluye Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertero, San Luis Potosi, Zacatacas. Sureste incluye
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, Yucatn.
www.sener.gob.mx
Produccin y
Distribucin
de Electricidad
Generacin
Proveedores de Generacin
de Energa Elctrica
Los mexicanos ven a la energa, incluyendo
la electricidad, como una actividad soberana,
y como tal, es la responsabilidad exclusiva
del gobierno federal. De acuerdo con la
ley, la electricidad para el consumo pblico
debe ser proporcionada por las compaas
gubernamentales CFE y LFC. La CFE y LFC
son grandes empresas pblicas que al nal
del 2004 contaban con activos totales de
cerca de $63 miles de millones de dlares y
$9 miles de millones respectivamente. [8,10]
La LFC sirve a la ciudad de Mxico y las reas
circundantes y la CFE sirve al resto del pas.
La LFC compra aproximadamente el 95 por
ciento de la energa que vende a la CFE.
Las reformas a la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica aprobadas en 1992
e implementadas en 1993 permiten la
cogeneracin 9 y la generacin para auto
Capacidad de
Generacin Instalada
Al nal del ao 2004, Mxico tena una
capacidad de generacin de 53,561 MW,
un incremento de 5 por ciento sobre el ao
2003. La mayor parte del incremento en
su capacidad se debi a la terminacin de
proyectos de los PIE.10 Cerca del 73 por ciento
de esta capacidad es controlada por la CFE y
LFC; 14 por ciento es controlada por los PIE;
3 por ciento por cogeneradores; y el restante
8 por ciento por los autoabastecedores.[42]
La capacidad de generacin instalada del SEN
a nales del ao 2004 era de 46,552 MW o 87
por ciento de la capacidad instalada total. La
capacidad del SEN consiste de la capacidad
de la CFE y LFC y de la capacidad de los PIE
bajo contrato de la CFE. La capacidad de
generacin instalada del SEN ha crecido a
una tasa promedio anual del cuatro por ciento
entre 1994 y el ao 2004, comparada con una
tasa de crecimiento promedio anual de las
ventas de 4.1 por ciento en el mismo perodo.
La distribucin regional de la capacidad de
generacin del SEN puede ser vista en Cuadro 6.
Las regiones Noreste y Sureste representan el
61 por ciento de la capacidad de generacin
instalada del SEN. La regin Sureste tiene la
mayor parte de la generacin hidroelctrica y
tiene tambin la nica planta de generacin
nuclear (Laguna Verde cerca de Veracruz).
La regin Noreste ha registrado el mayor
crecimiento en capacidad de generacin debido a
los factores econmicos discutidos previamente
y la atractividad de la regin para las inversiones
de los PIEs. La regin Noreste tiene tambin la
mayor proporcin de generacin con unidades
de gas natural de ciclo combinado (4,955 MW)
seguida por la regin Sureste (2,886 MW).
En la regin Noreste el 60 por ciento de la
capacidad de ciclo combinado le pertenece a
los PIE; en la Sureste, el 77 por ciento de este
tipo de capacidad le pertenece a los PIE.
De los 46,552 MW de la capacidad de generacin
instalada del SEN, aproximadamente el 23
1994
% Total
2004
% Total
4,258
5,783
5,753
4,176
11,619
31,649
13.5
18.3
18.1
13.2
36.9
100
6,923
11,854
6,728
4,608
16,439
46,552
14.9
25.5
14.4
9.9
35.3
100
Generacin (GWh)
% de la Generacin Total
162,300
46,334
208,634
22,544
4,422
235,600
68
20
88
10
2
100
1994 Total
68
16
14
2
100
2004 Total
35
46
17
2
100
10
11
La tecnologa para generar electricidad de ciclo combinado a travs del cual se produce electricidad del calor de desperdicio que de otra manera se perdera cuando sale de las turbinas de
combustin de gas natural. El calor que sale se conduce a un calentador convencional o a un generador de vapor de recuperacin del calor para ser utilizado por una turbina de vapor en la
produccin de electricidad. Este proceso aumenta la eciencia de la planta generadora de electricidad. Las plantas de ciclo combinado pueden lograr aumentos en la eciencia en un rango
de 50 a 80 por ciento, comparado con aumentos del 35 al 40 por ciento para las plantas trmicas convencionales. El tiempo de construccin es menor y los costos de operacin son ms
bajos. Estas plantas no producen dixido de azufre y nicamente la mitad del dixido de carbono de las plantas que utilizan carbn para producir la misma cantidad de producto.
Almacenamiento de la Electricidad
A diferencia del agua y el gas natural,
la electricidad no puede ser almacenada
fcilmente. Esto presenta un reto fundamental
a los sistemas de energa elctrica. No hay
un envase o una gran batera que pueda
almacenar electricidad por perodos indenidos.
La energa es almacenada en el mismo
combustible antes de que sea convertido en
electricidad. Una vez que se ha convertido,
tiene que salir a las lneas de electricidad.
Sistemas de Transmisin
y Distribucin
En general las plantas de energa elctrica se
localizan en lugares cercanos a sus fuentes de
combustibles. Los combustibles ms deseables
estn generalmente lejos de los centros de
poblacin, y la electricidad tiene que ser llevada
Transmisin
29,267
44,203
Subtransmisin
35,867
44,919
Distribucin
271,398
357,304
Baja Tensin
196,290
242,707
Total
558,684
746,911
51
25
32
24
34
Cuadro 10. Capacidad de las Subestaciones en Mxico 2004 (milllones de volts amperes )12
Transmisin-CFE
Distribucin-CFE
Total-LFC:
Total SEN
128,841 MVA
69,667 MVA
27,107 MVA
225,615 MVA (un aumento de 3.6 por ciento sobre el ao 2003)
12
1996
11.1
1997
10.6
1998
10.67
1999
10.97
2000
10.6
2001
10.76
2002*
10.6
Importaciones/Exportaciones
Mxico tiene 1,336 MW de interconexiones
elctricas con los Estados Unidos, 50 MW
con Belice y 200 MW bajo construccin con
Guatemala. Las interconexiones entre Mxico y
los Estados Unidos son relativamente dbiles,
con nicamente 12 interconexiones de alto
voltaje operando. [36] Las interconexiones
entre Baja California y los Estados Unidos
y entre Mxico y Belice operan como
conexiones permanentes las cuales son
usadas para las operaciones normales del
sistema. La interconexin de Baja California
ha representado una exportacin neta de
electricidad a los Estados Unidos durante
Regulaciones Ambientales
Tres NOMs regulan la emisin de contaminantes
del aire y agua por los generadores elctricos
y los impactos ambientales de los sistemas de
transmisin elctrica. Estas regulaciones varan
por zona geogrca y por el tipo y cantidad
de capacidad de generacin. Se han denido
nueve reas como zonas crticas en trminos
de niveles de contaminacin del aire y agua.
Definicin y Medicin
de la Electricidad
La electricidad es simplemente el ujo o
intercambio de electrones entre tomos. Este
intercambio de electrones forma una corriente
en movimiento o corriente de electricidad.
Los tomos de algn metal, tales como cobre
y aluminio, tienen electrones que se mueven
rpidamente. Esto hace que estos metales
sean buenos conductores de la electricidad.
La electricidad se crea cuando una bobina
de cable metlico se acerca a un magneto
como se muestra en el diagrama anterior.
De este modo, un generador elctrico es
simplemente una bobina de cables girando
alrededor de un magneto. Este fenmeno
permite construir generadores que producen
electricidad en las plantas de energa elctrica.
La presin que empuja la electricidad de
un generador se expresa en volts. Al ujo
de electricidad se le llama corriente. La
corriente se mide en amperes (amps).
Los Watts son una medida de la cantidad de
trabajo hecho por la electricidad. Los watts
se calculan multiplicando los amps por los
volts. Los aparatos elctricos, focos de la
luz y motores tienen ciertos requerimientos
de voltaje que dependen de las tareas que
se espera que realicen. Un kilowatt (1,000
watts) es igual 1.34 caballos de fuerza. Un
megawatt es igual a 1,000,000 watts.
Generacin de
Electricidad
Hay muchos combustibles y tecnologas que
pueden generar electricidad. Generalmente
un combustible como el carbn, gas natural o
combustleo se prenden en la seccin del horno
de un calentador. El agua que circula a travs
del calentador en grandes tubos es calentada
para producir calor y vapor. El vapor enciende las
aspas de la turbina las cuales estn conectadas
por un interruptor al generador. Las plantas de
energa nuclear usan reacciones nucleares para
producir calor, mientras que las turbinas de
viento usan al viento para encender el generador.
Un generador es un electromagneto gigante
rodeado por una bobina de alambre la cual
produce electricidad cuando el interruptor
se rota. La generacin de electricidad tiene
un rango de 13,000 a 24,000 volts. Los
transformadores aumentan el voltaje a cientos
de miles de volts para ser transmitidos. Los
13
La resistencia se mide en ohms y representa la fuerza que se necesita para mover la corriente elctrica a travs de un conductor. La resistencia en los conductores ocasiona que la energa
se consuma al pasar los ujos de electricidad a travs de ellos.
10
Tipos de Generadores
Las turbinas de vapor usan ya sea
combustibles fsiles o combustibles nucleares
para generar el calor y producir el vapor
que pasa a travs de una turbina que
impulsa al generador. Estos generadores
se usan principalmente para cargas base,
pero algunas plantas que usan gas tambin
son usadas para cargas pico. El tamao
ucta entre 1 y 1,250 megawatts.
En las turbinas de combustin se producen
gases calientes por combustin del gas natural
o combustleo en una cmara de alta presin.
Estos gases pasan directamente a travs
de la turbina que hace girar al generador.
Estos generadores se usan principalmente
para cubrir cargas pico, pero las turbinas de
combustin de ciclo combinado se usan para
las cargas base. Las turbinas de combustin
simple son generalmente de menos de
100 megawatts y permiten un encendido
rpido para las situaciones de demanda
pico, emergencias y energa de reserva.
En las unidades de generacin
hidroelctricas el agua que uye se usa
para hacer girar la turbina conectada a un
generador. El tamao ucta entre 1 y 700
megawatts. Estas unidades pueden encenderse
rpidamente y responden a cambios rpidos
en la produccin de energa. Se usan para
cargas base, cargas pico y reservas.14
Las maquinas de combustion interna son
generalmente de diesel y estn conectadas a
un switch de un generador y son en general
de 5 megawatts o menos. Prcticamente
encienden de inmediato y son tpicamente
operadas en perodos de alta demanda.
Otros tipos de generadores incluyen a
los geotrmicos, solares, de viento y
de biomasa los cuales utilizan muchas
tecnologas diferentes y tienen un rango muy
grande en tamao y capacidad. Ellos sern
discutidos con ms detalle en el captulo sobre
combustibles para la Generacin Elctrica.
Transmisin y
Distribucin
Una vez que se le ha dado suciente voltaje
a la electricidad para viajar distancias largas,
puede moverse en los cables del sistema de
transmisin. A la electricidad se le puede elevar
el voltaje de bajo voltaje a alto voltaje para
14
Restricciones de
la Transmisin
Existen algunas restricciones importantes
que afectan al sistema de transmisin. Estas
incluyen los lmites trmicos, los lmites de
voltaje, y los factores de operacin del sistema.
Los lmites trmicos/de corriente se
reeren a la cantidad mxima de corriente
elctrica que una lnea de transmisin o
unidad de electricidad pueden conducir sobre
un perodo especco de tiempo, antes de
que puedan sufrir un dao permanente por
sobrecalentamiento o por violar los requisitos
de seguridad pblica. Las lneas elctricas
Este tipo de reserva es la capacidad de generacin de reserva que corre a una carga cero y que est sincronizada con el sistema elctrico.
11
15
Distribucin
El sistema de distribucin est compuesto de
postes y cables como los observados en los
barrios y tambin de circuitos subterrneos.
Las subestaciones de distribucin monitorean
y ajustan los circuitos dentro del sistema.
Las subestaciones de distribucin bajan
el voltaje de las lneas de transmisin.
Las subestaciones son patios cerrados con
interruptores, transformadores y otro equipo
elctrico. Una vez que el voltaje se ha bajado en
la subestacin, la electricidad uye a las casas
y negocios a travs del sistema de distribucin.
Los Consumidores al
Final de la Lnea
Los clientes que consumen electricidad se
dividen en tres categoras: industrial, comercial y
residencial. El costo para proporcionar el servicio
depende de un nmero de factores que incluyen
el tipo de servicio (por ejemplo, alto o bajo
voltaje) y la localizacin del cliente con respecto
a las instalaciones de generacin y reparto.
El consumidor industrial generalmente usa
electricidad en cantidades que son relativamente
constantes durante el da. Este tipo de
consumidor generalmente consume mucho
ms electricidad que el consumidor residencial,
y la mayor parte de la demanda industrial se
considera carga base (la carga que permanece
dentro de ciertos lmites en el tiempo con pocas
variaciones). Como tal es la electricidad ms
barata de proporcionar. Las grandes industrias
pueden recibir la electricidad directamente
del sistema de distribucin en lugar de la red
de distribucin. Algunas plantas industriales
tienen sus propios generadores. La electricidad
sobrante puede ser vendida a la CFE.
Las cargas comerciales son similares
a las industriales en el sentido de que
se mantienen dentro de ciertos niveles
sobre perodos de tiempo. Ejemplos de
consumidores comerciales son edicios de
ocinas, almacenes y centros comerciales.
El uso elctrico residencial es el ms difcil
de proporcionar porque los hogares usan
buena parte de su electricidad en las maanas
y en las noches y menos el resto del da.
Este tipo de servicio es menos eciente de
proporcionar y por lo tanto hace ms caro el
uso de las instalaciones de generacin. En
el tiempo, a medida que los dueos de las
casas compran ms aparatos y cambian sus
estilos de vida, sus cargas de electricidad
cambian. Ejemplos de este tipo de consumidor
son las casas-habitacin individuales.
La energa reactiva es el producto del voltaje y del componente fuera-de-fase de la corriente alterna. Es usual medirla en megavolts-amperes reactivos, la energa reactiva es producida
por los capacitores, los generadores acelerados y los instrumentos capacitores y es absorbido por los reactores, los generadores desacelerados y otros instrumentos inductivos.
12
1879-1910: Dominio
de las Compaas
Mexicanas
En el ltimo cuarto del siglo diecinueve
los ciudadanos mexicanos empezaron a
usar mquinas elctricas en la industria,
especialmente en el sector minero, y en menor
grado en el alumbrado pblico. La primera planta
de generacin elctrica (de carbn) fue instalada
en 1879 en Len, Guanajuato para ser usada por
la compaa textil La Americana. En 1889, la
primera planta hidroelctrica inici operaciones
en Batopilas, Chihuahua para la industria minera.
Al mismo tiempo, el gobierno mexicano vendi
concesiones muy lucrativas para la electricacin
de las ciudades; la primera de stas, en 1881,
fue vendida a Mexicana de Gas y Luz Elctrica
para proporcionar servicio elctrico a la ciudad
de Mxico. [5] El exceso en la produccin que
no se necesitaba para la industria se venda
en las reas circundantes para uso comercial
y residencial. Para 1889, Mxico tena una
capacidad de generacin de 31 MW de los
cuales el 39 por ciento era hidroelctrico
y el 61 por ciento termoelctrico. [11]
En un principio tanto la generacin como la
transmisin y distribucin de la electricidad
era controlada por compaas privadas
integradas verticalmente. De 1890 a 1905,
casi todas las compaas eran propiedad de
mexicanos. [3] Al principio, estas compaas
eran muy pequeas y se encontraban altamente
dispersas y fueron establecidas en las reas
16
1910-1934: Dominio
de las Compaas
Extranjeras
A pesar de la revolucin mexicana, de 1910
en adelante se observ un ujo sostenido y
gradual de capital extranjero, principalmente
de Canad, los Estados Unidos y Alemania, los
cuales desplazaron completamente al capital
mexicano para los aos treintas. Para 1935 el
capital canadiense representaba ms del 50
por ciento de la inversin total en el sector
(cerca de $175 millones de dlares), seguido
por los Estados Unidos con $90 millones de
dlares mientras que la inversin de Alemania
se enfocaba en el equipo elctrico. [3]
Para 1910 la capacidad de generacin de
Mxico era de 50 MW y el 80 por ciento de
esa capacidad era propiedad de la Compaa
Mexicana de Luz y Fuerza (MLP), con sede
principal en Toronto, Canad. Este crecimiento
en la capacidad de generacin se debi
principalmente a la construccin en Mxico del
primer proyecto hidroelctrico propiedad de MLP
- la planta Necaxa en el estado de Puebla. [11]
Desde 1902 hasta 1933, la generacin,
transmisin y distribucin mexicana fueron
dominadas por tres compaas extranjeras con
una fuerte tendencia hacia el monopolio: MLP,
Impulsora de Empresas Elctricas (Impulsora) y
la Compaa elctrica de Chapala (CEC) con sede
en Guadalajara. 16 MLP tena prcticamente un
monopolio absoluto sobre la generacin elctrica
en la zona central del pas alrededor de la ciudad
de Mxico; Impulsora controlaba tres sistemas
interconectados en el norte, y la CEC controlaba
el sistema elctrico de occidente. Estas tres
compaas adquirieron los activos de las
pequeas y dispersas compaas y extendieron
sus redes de transmisin y distribucin hacia
los mercados ms atractivos econmicamente,
en las ciudades en las cuales ellas operaban.
La Constitucin de 1917, promulgada al nal
de la revolucin mexicana, abri la posibilidad
de la intervencin estatal y la regulacin de
la economa, incluyendo al sector elctrico.
Sin embargo, la regulacin estatal del sector
elctrico creci muy lentamente. El perodo
1920-1938 se caracteriz por la consolidacin
de los monopolios (las compaas ms
importantes absorbieron a las pequeas) y
aumentos en las tarifas a los consumidores.
1934-1960: La Creacin
y Crecimiento de la CFE
Al principio de los aos treinta la MLP, CEC
e Impulsora proporcionaban electricidad a
nicamente el 38 por ciento de la poblacin;
en las reas rurales, en donde resida el 67 por
ciento de la poblacin, no se tena el servicio.
El suministro no satisfaca a la demanda, las
interrupciones del servicio eran constantes y
los precios demasiado altos; estas condiciones
obstaculizaron el desarrollo econmico del
pas, de acuerdo a la CFE (www.cfe.gob.mx).
Como resultado de esto, el gobierno mexicano
asumi la funcin de proporcionar la electricidad
l mismo a travs de la creacin de la CFE
en 1934-1937. La naciente CFE tena dos
objetivos principales: (1) operar como una
agencia reguladora y mediadora entre las
empresas privadas extranjeras y el gobierno,
y (2) proporcionar el servicio de electricidad
a aquellas reas que no se consideraban
rentables para las compaas privadas
extranjeras. [11] Los proyectos pioneros de
generacin de la CFE se localizaron en los
estados de Guerreo, Michoacn, Oaxaca y
Sonora; la electricidad generada se venda a
las compaas extranjeras para su reventa.
Impulsora era una subsidiaria del grupo Americano, Bond and Share Co.[3]
13
1960-1992:
Nacionalizacin
y Desarrollo del
Sistema de la CFE
En 1960, la capacidad de Mxico era de
2,308 MW: 54 por ciento de los cuales eran
propiedad de la CFE, el 25 por ciento de la
17
El nacionalismo ha sido siempre invocado tanto por el gobierno como por los sindicatos como el motivo para la consolidacin del sector elctrico. La sociedad mexicana como un todo tiene
una impresin positiva de la CFE y sus logros aunque existen ciertas crticas especcas sobre la forma en que opera y se administra.[5,3]
14
1992-Presente:
Reformas para Permitir
la Participacin Privada
en el Sector Elctrico
Como resultado de estos factores, la LSPEE fue
reformada en 1992 para permitir la participacin
privada limitada en el sector de generacin
elctrica para aliviar la crisis que apareci en
15
Hidroelctricas
Cuadro 12. 2004 Capacidad Instalada del SEN por Tipo de Combustible (MW y por ciento)
Tipo
Hidro
Termo*
Geotrmico
Viento
Nuclear
Carbn
Total
MW
10,530
31,099
960
1,365
2,600
46,552
23
67
N/S
100
Por ciento de
la Capacidad
Instalada
Fuente: SENER, 2006.
Cuadro 13. Generacin Bruta del SEN por Tipo de Combustible (GWh)
Tipo/Ao
Hidro
Combustleo
Natural Gas
Viento y Geotrmico
Carbn
Dual (Combustleo/Gas)
Nuclear
Total
1994
20,047
77,023
9,822
5,602
13,036
7,770
4,239
137,539
% del Total
14.6
56.0
7.1
4.0
9.5
5.6
3.2
100
2004
25,076
66,334
75,649
6,583
17,883
7,915
9,194
208,634
% del Total
12.0
31.8
36.3
3.1
8.6
3.8
4.4
100
Los combustibles fsiles se derivan de vegetacin en descomposicin por muchos miles de millones de aos. El carbn, lignito, petrleo y gas natural son todos combustibles fsiles.
Los combustibles fsiles no son renovables, lo que signica que los extraemos y usamos ms rpido de lo que pueden ser reemplazados. Una preocupacin es que los combustibles
fsiles pueden emitir gases a la atmsfera y contribuir al cambio climtico. Actualmente se hace un esfuerzo considerable para disear tecnologas que permitan usar los combustibles
fsiles con menores o casi nada de emisiones.
19
16
Combustleo
El combustleo es el aceite ms pesado en
un barril de petrleo crudo, que consta de
molculas de hidrocarburo complejas que se
quedan despus de que se destilan los aceites
ms ligeros dentro del proceso de renacin.
Los combustleos se clasican de acuerdo
al peso especco y la cantidad de azufre y
otras substancias que contienen. Virtualmente
todo el petrleo que se usa en las plantas
elctricas de vapor es combustleo pesado.
En el ao 2004 el 32 por ciento de la generacin
del SEN en Mxico se obtuvo con combustleo,
representando el segundo ms importante de
los combustibles utilizados. Este combustible
viene principalmente del petrleo crudo pesado
con alto contenido de azufre (Maya-22) y
PEMEX es el nico proveedor. Histricamente,
PEMEX ha descuidado la inversin en renacin,
lo que ha signicado que se hayan tenido
grandes cantidades de este combustleo, para
el cual la CFE era un cliente estable. Por el lado
positivo, Mxico tena reservas abundantes de
Maya-22; y por el lado negativo, la generacin
elctrica con combustleo contribuy a la
degradacin de la calidad del aire en las
principales reas metropolitanas. Como
Gas Natural
El gas natural es una mezcla de hidrocarburos
(principalmente metano, una molcula de
un carbno y cuatro tomos de hidrgeno)
y cantidades pequeas de no-hidrocarburos
varios en una fase gaseosa o en solucin con
petrleo crudo en reservas subterrneas.
El consumo de gas natural para la generacin
elctrica creci dramticamente en la dcada
de 1994 a 2004. Este crecimiento se debi al
incremento en la construccin de plantas de
generacin de ciclo combinado, la mayora
de las cuales fueron construidas por los PIE,
los cogeneradores y los autoabastecedores.
Debido a que el gas natural ha sido un
combustible tan importante para el incremento
en la capacidad de la energa elctrica en
Mxico, se proporciona informacin adicional
sobre el suministro y uso del gas natural.
1994
1,194
1,404
658
746
547
466
-81
-58
18
0
19
3,240
2000
1,843
1,392
373
1,019
1,011
870
27
115
-60
20
1
24
4,350
2004
2,312
1,246
295
951
2,056
843
896
229
89
86
20
2
-5,722
TPCA, %
7.4
-1.2
-7.7
2.5
14.2
6.4
-10.9
-3.9
1.0
--5.8
17
MMpc/Da
297
121
96
94
64
49
17
214
951
PEMEX
Total
31.2
12.7
10.1
9.9
6.7
5.1
1.8
22.5
100
1994
437
28
465
0
81
0
81
547
Por ciento
80
5
85
-15
-15
100
2004
814
29
843
896
229
89
1,214
2,056
Por ciento
39
1
40
44
11
5
60
100
Importaciones
Hasta la fecha, todas las importaciones de
gas natural han venido de los Estados Unidos
y llegan a Mxico utilizando gasoductos. La
capacidad de la infraestructura entre Mxico
y los Estados Unidos asciende a 3.4 miles de
20
21
LatinPetroleum.com, PEMEX: Taming the Untamable, June 8, 2004. Vea tambin Michelle Michot Foss and William A. Johnson, Natural Gas in Mexico, Proceedings of the IAEE 13th
Annual North American Conference, November 1991, and Foss, Johnson, and Garca, The Economics of Natural Gas in Mexico -- Revisited, The Energy Journal special edition, North
American Energy After Free Trade, September 1993. Contactos: iaee@iaee.org o energyecon@beg.utexas.edu.
18
1994
3,131
125
3,256
Por ciento
96
4
100
2000
4,091
281
4,372
Por ciento
94
6
100
2004
4,626
1,124
5,750
Por ciento
80
20
100
TPCA
4.0
24.6
5.9
1990
8.59
8.59
--
1995
10.26
12.30
2.04
2001
12.81
14.81
2.00
Tamaulipas 53.9
Chihuahua 17.8
Importaciones de Gas
Natural Licuado (GNL)
El GNL es gas natural que ha sido enfriado
al punto de que se condensa a lquido, lo
cual ocurre a una temperatura aproximada
de -161 grados C y a la presin atmosfrica.
La licuefaccin reduce el volumen en
aproximadamente 600 veces, lo que lo
hace ms econmico para transportar
entre continentes, en buques diseados
especialmente para el transporte martimo de
este producto, mientras que los sistemas de
gasoductos tradicionales para transportarlo
seran menos atractivos econmicamente o
polticamente imposibles de realizar. De ese
1994
753
31,649
2.4
2000
855
36,697
2.3
2004
960
46,552
2.1
22
El Btu o British thermal unit es una medida estndar para medir la cantidad de energa calorca que es igual a la
cantidad de calor requerida para aumentar la temperatura en un grado Fahrenheit de una libra de agua.
Nuclear
(Uranio, Plutonio)
La energa nuclear es una forma de energa
no-renovable, no-fsil derivada de la sin
atmica. El calor que despiden los tomos
separados en material de sin, tales como
uranio o plutonio, se usa para generar vapor
que impulsa a las turbinas conectadas a un
generador elctrico. Las plantas atmicas son
las ms caras de construir, aunque el uranio es
el combustible ms barato para usar (aparte
de los problemas derivados de los costos de su
destruccin o disposicin). En los aos recientes,
las instalaciones nucleares han probado ser
generadoras conables. La generacin nuclear
no produce emisin de gases txicos.
Mxico tiene una planta de energa nuclear
(1,365 MW) localizada en el estado de
Veracruz que fue construida en el perodo
1990-1995 por Ebasco Services Inc.
Carbn
El carbn es un combustible fsil slido de
color negro o gris oscuro que se encuentra
tpicamente sobre la supercie o en minas
subterrneas. El carbn se clasica de acuerdo
a su contenido de carbono, material voltil y
valor calorco. El carbn de lignito contiene
generalmente de 9 a 17 millones de Btus 22 por
tonelada. Los carbones sub-bituminosos tiene un
rango de 16 a 24 millones de Btu por tonelada;
los carbones bituminosos de 19 a 30 millones
Btu por tonelada; y la antracita, el carbn ms
duro, de 22 a 28 millones Btu por tonelada.
Las instalaciones de generacin que usan carbn
representaban cerca del 6 por ciento de la
capacidad de generacin total de Mxico en el
ao 2003. La mayor parte de las reservas de
carbn y todas las plantas de generacin que
usan carbn se localizan el estado de Coahuila
en el noreste del pas. El carbn es de baja
calidad debido a su alto contenido de ceniza. [16]
Mission Energy, una compaa de los Estados
Unidos, es la productora ms grande de carbn
seguida por la compaa mexicana Minerales
Monclova, una subsidiaria de la compaa
acerera, Grupo Acerero del Norte. Debido a
una explosin en la mina Pasta de Conchos en
febrero del 2006, el Congreso mexicano aprob
una medida que permite a entidades diferentes
a PEMEX desarrollar y producir el gas metano
que se encuentra junto con el mineral de carbn
para uso propio o para venta a PEMEX. [30]
El suministro domstico de carbn se
complementa con las importaciones de los
19
Geotermia
La electricidad puede ser creada cuando el
vapor que se produce en las profundidades
de la tierra es usado para mover turbinas
en un generador. El vapor geotrmico puede
ser un combustible renovable si la geologa
asociada y las condiciones de calor de la
profundidad terrestre son favorables.
El potencial de electricidad geotrmico se
estima en 8,000 MW, el segundo lugar en el
mundo despus de Indonesia. [16] La mayor
parte de este potencial se localiza en una
banda de campos geotrmicos a lo largo de
la mitad de Mxico en la regin volcnica. Los
lugares de energa geotrmica potenciales
estn en lugares cercanos a los volcanes.
En la actualidad la mayor parte de la generacin
geotrmica de Mxico est localizada en el
estado de Baja California con cantidades
muy pequeas en las regiones centrales.
Actualmente, la CFE tiene cinco proyectos
geotrmicos en estudios de factibilidad.
Energa Solar
y de Viento
La electricidad puede ser creada cuando la
energa cintica del viento se convierte en
energa mecnica por turbinas de viento
(hlices rotando alrededor de un eje), que
impulsa a los generadores. Actualmente se
dispone de la tecnologa de energa del viento
(turbinas de viento avanzadas) a precios
competitivos. Sin embargo, los recursos del
viento estn muy relacionados con ciertos
lugares especcos y tienden a estar muy
lejanos de las principales reas de demanda.
20
Biomasa
La electricidad puede ser generada cuando
varios materiales (como productos de la madera,
y desperdicios agrcolas y urbanos) entran
en combustin. El calor de la combustin se
usa para convertir el agua en vapor para la
generacin elctrica. Los recursos de biomasa de
los desperdicios urbanos estn disponibles en las
reas densamente pobladas, mientras que los
combustibles derivados de la agricultura estn
fuertemente asociados con la distribucin de la
lluvia a la vez que con la produccin agrcola.
El Instituto de Investigacin Elctrica (IIE)
estima que Mxico produce 90,000 toneladas de
desperdicio urbano anualmente lo cual podra
contribuir a cerca de 150 MW de capacidad
de generacin. A principios del ao 2004, la
CRE haba concedido tres permisos para la
generacin con biomasa en el estado de Nuevo
Len. Actualmente, hay una capacidad de 18
MW en operacin. Tambin hay 49 permisos
para generacin hbrida usando combustleo
y gas derivados de la caa de azcar que
contribuiran a 445 MW de capacidad potencial.
El Efecto Invernadero
Esmog
El esmog y la calidad del aire pobre son un
problema ambiental urgente, particularmente
para las reas metropolitanas grandes. El
esmog, cuyo principal componente es el
ozono a nivel de la tierra, se forma por una
reaccin qumica de monxido de carbono,
xidos de nitrgeno, componentes orgnicos
voltiles, y calor de la luz del da. Adems de
crear esa neblina familiar de esmog que se
encuentra alrededor de las grandes ciudades,
particularmente en el tiempo de verano, el
esmog y el ozono pueden contribuir a problemas
respiratorios que van desde las molestias
temporales a las duraderas, y daos a los
pulmones permanentes. Los contaminantes que
contribuyen al esmog vienen de una variedad
de fuentes, que incluyen las emisiones de los
vehculos, las emisiones de las chimeneas como
los gases de una planta de energa, pinturas
y solventes. Debido a que la reaccin para
crear esmog requiere de calor, los problemas
con el esmog son peores en el verano.
Lluvia cida
La lluvia cida daa a las cosechas, bosques,
poblaciones silvestres, y causa enfermedades
respiratorias y de otro tipo a los humanos.
La lluvia cida se forma cuando el dixido de
azufre y los xidos de nitrgeno reaccionan
con el vapor de agua y otros qumicos en la
presencia de la luz del sol para formar varios
componentes cidos en el aire. Las fuentes
principales de la lluvia cida son el dixido de
azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx),
contaminantes que vienen de las plantas
de energa elctrica que usan carbn como
combustible. Las emisiones de partculas
21
Combustibles Fsiles
Y Contaminantes
El gas natural es el combustible ms limpio
de todos los combustibles fsiles. Compuesto
principalmente de metano, los principales
productos de combustin del gas natural
son dixido de carbono y vapor de agua, los
mismos componentes que nosotros respiramos
y exhalamos. El carbn y el combustleo estn
compuestos de molculas ms complejas,
con una concentracin ms alta de carbono
y contenidos ms grandes de nitrgeno y
azufre. Esto signica que cuando son usados
como combustibles, el carbn y el combustleo
despiden niveles ms altos de emisiones
dainas, incluyendo una concentracin ms
alta de carbono, NOx, y SO2. El carbn y el
combustleo tambin despiden partculas de
ceniza al ambiente, substancias que no se
queman sino que en lugar de hacerlo se lanzan
a la atmsfera y contribuyen a la contaminacin.
Por otra parte, la combustin del gas natural,
despide cantidades muy pequeas de de dixido
de azufre y xidos de nitrgeno, virtualmente
nada de ceniza o partculas, y niveles ms
bajos de dixido de carbono, monxido de
carbono y otros hidrocarburos reactivos.
Con respecto a los gases de invernadero,
la combustin de gas natural emite casi 30
por ciento menos dixido de carbono que el
combustleo, y un poco menos de 45 por
ciento dixido de carbono que el carbn.
Adicionalmente, el gas natural no contribuye
signicativamente a la formacin de esmog,
23
24
25
26
22
Gas Natural
117,000
40
92
1
7
0.000
Combustleo
164,000
33
448
1,122
84
0.007
Carbn
208,000
208
457
2,591
2,744
0.016
POLTICAS Y REGULACIONES
La estructura legal para el sector elctrico
est establecida en los artculos 27 y 28 de la
Constitucin Mexicana y en la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica. Esta ley dice
que proporcionar energa elctrica para el
servicio pblico, es decir vender electricidad
a los consumidores, es de dominio exclusivo
de las compaas del SEN, la CFE y LFC.
Antes de 1992, la CFE y LFC controlaban
toda la generacin, transmisin, distribucin
y venta de la electricidad con la excepcin
de la generacin para su propio uso. 27
En 1992 el gobierno inici cambios para
permitir la entrada de participantes privados
en la generacin de energa elctrica. Intentos
posteriores para modicar la estructura legal
y de regulacin de la industria se hicieron
en 1999 y durante la administracin del
Presidente Fox, pero no tuvieron xito.
Dada la importancia de las fuentes de
combustleo y de gas natural para la generacin
elctrica, es necesario tambin enfocarse a la
estructura legal y de regulacin del sector de
hidrocarburos en Mxico. Al igual que con el
sector elctrico, la Constitucin Mexicana reserva
las actividades de exploracin y produccin,
transporte, distribucin y venta del petrleo
y gas al estado, cuyos derechos se ejercen
a travs de la empresa PEMEX. En 1995 se
hicieron reformas para permitir la participacin
privada en la produccin, transmisin,
distribucin y almacenamiento, pero no en la
exploracin, de actividades relacionadas con
el gas. En el ao 2003, PEMEX implement
una estructura de contratos (Contratos de
Servicios Mltiples) para atraer inversin
privada en reas designadas del gas natural
para aumentar la produccin del mismo.
Las iniciativas de reformas, exitosas y
fallidas, al igual que las estructuras legales
y de regulacin de la industria de la energa
elctrica se discuten a continuacin.
El Sector de Energa
y las Agencias
Gubernamentales
Relacionadas con la
Electricidad en Mxico
La Comisin Reguladora
de Energa (CRE)
La CRE fue creada en 1994 como un cuerpo
consultivo que reportaba a la SENER y su
papel como consultor estaba limitado a la
industria elctrica. El Acta de la CRE (1995)
transform su funcin a uno de regulador
independiente y con poder, con autonoma
tcnica y operativa y con un mandato
legislativo de regular las actividades de tanto
los operadores pblicos como los privados
en las industrias de la electricidad y del gas
natural. El Acta de la CRE dene a las siguientes
actividades como sujetas a regulacin:
Secretara de Hacienda
La generacin, importaciones
y exportaciones de electricidad
del sector privado;
La compra de electricidad
para servicio pblico;
El Secretario de Hacienda es
nombrado por el Presidente.
La transmisin y distribucin
de electricidad;
La transmisin, distribucin y
almacenamiento de gas natural
(excluyendo las actividades de
exploracin y produccin);
27
Desde 1975 al sector privado se le ha permitido generar electricidad para su uso propio (autoabastecimiento).
El Congreso Mexicano
El Congreso Mexicano aprueba los
presupuestos de inversin y operativos de
la CFE, LFC y PEMEX. Tambin establece los
regimenes scales para estas compaas.
23
La Presidencia Mexicana
Se ha logrado un progreso importante en la
liberalizacin poltica de Mxico, incluyendo
la transparencia en las elecciones y el voto
en general, y las elecciones para presidente
en particular; una prensa ms libre, abierta y
transparente; un aumento al acceso pblico del
proceso poltico; elecciones ms competitivas
y mayor transparencia con respecto al
nanciamiento de las campaas. La presidencia
de Mxico, con un perodo de seis aos y sin la
posibilidad de re-eleccin, sigue siendo el puesto
ms importante para la elaboracin de la poltica
nacional. La ocina del presidente tambin se
involucra en las operaciones diarias del sector de
energa a travs del proceso del establecimiento
de los precios de los energticos, como se
describi anteriormente, a la vez que a travs
del nombramiento de las personas que manejan
las empresas de energa y los funcionarios de las
instituciones que gobiernan al sector de energa.
24
Objetivos
Comisin Federal de
Electricidad (CFE)
La CFE es gobernada por un Consejo de
Directores nombrado de la siguiente forma:
el Secretario de Energa es el Presidente del
Consejo y otros miembros incluyen al Director
General de PEMEX, la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, la Secretara de Desarrollo
Social, la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, la Secretara de Economa y
tres trabajadores del sindicato de trabajadores
de la electricidad. Este consejo se rene cuatro
veces al ao en sesiones regulares y tambin
en sesiones extraordinarias si es necesario. Las
decisiones se toman por mayora de votos; y
en caso de empate, el Presidente de Mxico
toma la decisin. La misin y objetivos de
la CFE se denen de la siguiente manera:
Misin
Proporcionar un servicio al
cliente excelente, y
Iniciativas de Reformas
de la Industria Elctrica
Reforma sobre la Generacin
Elctrica de 1992
Como un intento de estimular la inversin en
la industria de energa elctrica mexicana, la
Ley del Servicio Pblico de Electricidad fue
reformada durante la Presidencia de Carlos
Salinas. Esta ley est asociada con el Artculo
28 de la Constitucin Mexicana que se reere
al control soberano y las responsabilidades
del servicio pblico de la CFE. Esta reforma
permiti la participacin del sector privado
en las actividades de cogeneracin y
autoabastecimiento, en proyectos CAT
(construir, arrendar y transferir) y como
productores independientes de energa (PIE).
Las caractersticas principales de cada una de
estas categoras se describen a continuacin:
En el caso de cogeneracin y
autoabastecimiento, toda la produccin no
utilizada tiene que ser vendida a la CFE al
precio jado por un regulador de energa.
Permisos
Otorgados
Permisos
Operando
Capacidad
Permitida (MW)
Capacidad
Operando (MW)
59
184
34
21
5
27
271
330
58
162
30
15
4
27
238
296
594
4,682
2,117
12,557
1,630
184
21,170
21,764
574
3,678
1,427
8,212
1,330
184
14,831
15,405
Reformas Relacionadas
al Transporte,
Almacenamiento y
Distribucin de Gas
Natural en 1995
Los sectores de hidrocarburos (petrleo y
gas natural) y de electricidad estn muy
relacionados en Mxico debido a la importancia
de los hidrocarburos como combustibles para
la generacin elctrica. Antes de 1995, el
transporte, almacenamiento y distribucin
de petrleo y gas natural eran controlados
exclusivamente por PEMEX. En 1995 se
implementaron reformas para permitir a
28
PEMEX contina controlando el transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo y productos petroleros.
29
El acceso abierto es un mandato de regulacin que permite que terceras partes usen las instalaciones de transporte del
transportista para mover gas de un punto a otro a una tarifa al costo sobre bases no discriminatorias.
Reformas al
Sector Elctrico
Propuestas en 1999
A pesar de las reformas de 1992, crecieron
las preocupaciones de que la demanda por
electricidad superara al suministro. Los
subsidios a los precios de la electricidad
continuaron estimulando el crecimiento de la
demanda. Tambin, un nmero de factores
desanimaron a los posibles inversionistas de
los PIE: la falta de exibilidad para vender al
mayoreo fuera de la CFE; las restricciones sobre
cuanta capacidad de generacin en exceso
poda ser desarrollada para ventas fuera de
la CFE (no mas del 5 por ciento); la falta de
claridad con respecto a los contratos para la
compra de gas natural de PEMEX tanto para las
instalaciones nuevas como las existentes. [19]
Como resultado de estas preocupaciones,
se contempl una segunda, y ms amplia
reforma al sector elctrico durante el gobierno
del Presidente Ernesto Zedillo en 1999.
A nales de 1999, el secretario de energa del
Presidente Zedillo, Luis Tllez, propuso una
reestructuracin completa del sector elctrico
tal y como se explica a continuacin.
25
Reformas Propuestas
por la Administracin
de Fox
El gobierno del Presidente Vicente Fox intent
modicar la restriccin sobre las ventas de la
generacin en exceso a entidades diferentes de
la CFE, incrementndolas de 5 a 10 por ciento,
pero el intento fall. Un grupo de Congresistas
present una demanda constitucional ante
la Suprema Corte de Justicia acusando a Fox
de excederse en su autoridad presidencial.
La Suprema Corte, en una decisin sin
precedentes, decidi que las modicaciones de
Fox eran anticonstitucionales. Adems, en sus
discusiones y deliberaciones, consider que
la generacin elctrica por entidades privadas
poda ir contra la Constitucin, sin tomar una
decisin nal sobre esta materia puesto que
no era la materia a discusin del caso. [34]
En el 2003, los Congresistas enviaron una
queja a la Auditoria Superior de la Federacin
(ASF), pidindole que revisara la legalidad de
los permisos otorgados por la CRE a entidades
privadas. La ASF determin que los permisos de
generacin otorgados por la CRE eran ilegales
y contrarios a la Constitucin. La SENER contra
26
Las actividades de
generacin, transmisin
y distribucin estaran
separadas. Los artculos
27 y 28 de la Constitucin
seran modicados para
permitir la inversin privada
en generacin y distribucin.
La transmisin y generacin
nuclear permaneceran
reservadas al estado
y seran reguladas.
La redenicin de los
subsidios a los precios
de la electricidad de una
manera transparente. [5]
30
En el ao 2002 se realiz una encuesta conducida por la Coordinacin de Estudios de Opinin, el 35 por ciento de la
poblacin se opona a la inversin privada en el sector elctrico y slo el 17 por ciento apoyaba la estrategia de atraer
fondos privados a la industria. Menos de la mitad (49 por ciento) de los mexicanos sienten que el pas tiene problemas
con la electricidad, el 60 por ciento cree que las reformas al sector elctrico daaran a los derechos de los trabajadores
y una mayora cree que los inversionistas privados estableceran precios ms altos. Sin embargo, la encuesta muestra
que los votantes estn mucho ms interesados en el nivel de empleo y la seguridad pblica que en las reformas sobre
energa.[5]
27
Fragmentacin Poltica
Mxico se encuentra en medio de una transicin
econmica y poltica. La eleccin del Presidente
Fox seal un cambio importante hacia la
democracia, aument el pluralismo poltico
y contribuy a mayores balances al poder
investidos en el Presidente. Siete dcadas de
dominio del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) resultaron en un proceso de toma de
decisiones manejado por una lite que era
relativamente claro. Actualmente el proceso de
toma de decisiones es mucho ms complejo,
con el surgimiento de un sistema de varios
partidos, el declive del presidencialismo, y
la importancia ascendente de los gobiernos
locales para el desarrollo social y econmico.
El Congreso y el sistema legal mexicanos
son napolenicos de origen, y administrativo
en la prctica, lo que ha producido muy
pocas oportunidades y cero experiencia en la
construccin de coaliciones polticas efectivas. [19]
Estos procesos polticos de creciente complejidad
obstaculizaron la ambiciosa agenda de reformas
de la administracin de Fox, incluyendo
mayores reformas en los sectores energticos
(hidrocarburos y de electricidad). De acuerdo
con el Banco Mundial se necesita una reforma del
sector energtico para mejorar la competitividad
econmica de Mxico. Especcamente, el Banco
recomienda una separacin de las actividades
Independencia
para Regulacin
La CRE no es completamente independiente
del control poltico de la SENER, aunque los
Partido
PAN
PRD
PRI
Otros tres partidos
Total
Diputados
206
124
103
67
500
Senadores
52
33
29
37
151
Inversin en
Infraestructura
La inversin en infraestructura, incluyendo la
infraestructura del sector de energa, no se ha
mantenido al mismo ritmo que la demanda en
Mxico. La inversin en infraestructura colaps
de entre 2-2.5 por ciento del PIB en la mayor
parte de los aos ochenta y la primera parte de
los aos noventa, hasta el 0.8-1.3 por ciento
del PIB en la segunda parte de los noventa.
El Congreso Mexicano no ha sido capaz de
implementar las reformas scales necesarias
para volver a niveles ms altos de inversin.
Cerca del 40 por ciento de la capacidad instalada
de generacin de la CFE tiene ms de 35 aos
y debera ser reemplazada, eso sin mencionar
la capacidad extra necesaria para satisfacer la
demanda. La SENER estima que se requiere una
inversin de aproximadamente $58 miles de
millones de dlares sobre el perodo de 20052014 y la habilidad del sector elctrico para
nanciar tal inversin permanece en duda.
De la inversin esperada de $58 miles de
millones, cerca del 48 por ciento se espera
que venga del sector privado. Esta inversin
del sector privado es incierta dados los
problemas de regulacin y de polticas discutidos
anteriormente. Los $30 mil millones en inversin
que deben venir de la CFE y LFC tambin son
problemticos debido a la condicin nanciera
de estas compaas, lo que ser discutido
posteriormente. Las preocupaciones acerca de la
conabilidad futura del suministro de electricidad
estn impactando las decisiones de inversin
extranjera en los sectores industriales. [53]
28
Cuadro 24. Perspectiva de la Inversin Requerida por el SEN durante el perodo 2005-2014 ($ Millones de dlares)
Tipo de Inversin
Generacin
PIE: Ciclo Cmbinado y de Viento
Inversin Privada-OPF32
CFE y LFC
Privada, pendiente de denicin
Transmisin
Privada-OPF
CFE y LFC
Distribucin
Privada-OPF
CFE y LFC
Mantenimiento
Generacin PIE
Generacin CFE y LFC
Otras CFE y LFC
Total
31
32
Sindicatos
29
El Dominio de PEMEX
en la Transmisin
y Mercadeo de
Gas Natural
En febrero del 2000, la CRE emiti una Directiva
sobre las Ventas de Primera Mano de Gas
Natural debido a que la integracin vertical de
PEMEX en la produccin, transmisin y mercadeo
de gas natural estaba obstaculizando la
competencia en la venta de gas. [55] Bsicamente
esta directiva postula que PEMEX retiene un
monopolio de facto en el mercadeo de gas
natural, y que por lo tanto debe ser regulada.
La directiva requiere que PEMEX separe sus
actividades de produccin, transmisin y
mercadeo. PEMEX puede negociar contratos de
largo plazo a precios por debajo del mximo
permitido por la regulacin siempre que no
existan subsidios-cruzados entre las ventas
nales y las de primera mano. Sin embargo,
la regulacin de los descuentos discrecionales
de PEMEX en el gas domstico y servicios de
transporte es ms fcil decirlo que hacerlo dado
el monopolio de la compaa en la produccin de
gas, su posicin dominante en la transmisin de
gas y la asimetra de la informacin entre PEMEX
y la CRE. Esta falta de claridad con respecto a
los contratos para la compra de gas natural de
PEMEX es una preocupacin de los inversionistas
privados que estn desarrollando proyectos de
generacin que usan gas como combustible.
Suministros Futuros
de Gas Natural
Como se mencion anteriormente, el consumo
de gas en Mxico creci un 77 por ciento entre
1994 y el 2004. Movindose hacia adelante,
todos los pronsticos son en el sentido de
que la demanda de gas natural continuar
creciendo hasta que eventualmente llegue
a un nivel constante o disminuya debido a
33
30
Importaciones de
Gas Natural
Las importaciones de gas natural provenientes
de los Estados Unidos aumentaron de 125 MMpc/
d en 1994 a 1,124 MMpc/d en el 2004. La SENER
espera que las importaciones de gas natural
crezcan para cerrar la brecha entre la produccin
domstica de gas de PEMEX y la demanda de
gas domstica; el GNL que proviene de fuentes
distintas a los Estados Unidos representar
la mayor parte de las importaciones de gas
natural. La CFE est tomando un papel activo
al contratar directamente sus importaciones de
gas natural que se necesitan para la generacin
futura incluyendo el proporcionar garantas
para proyectos de GNL, y potencialmente
participando en proyectos de gas natural
directamente, como lo hacen las compaas de
energa elctrica integradas en otros pases.
Depender de las importaciones de gas
natural provenientes de Estados Unidos es
problemtico por varias razones. En primer
lugar, la demanda de gas natural tanto en
Combustibles
Renovables/Alternativos
Como se describi anteriormente, las
alternativas para la generacin elctrica incluyen
la energa hidroelctrica, la electricidad solar,
la energa de viento, la energa de biomasa
y la energa biotrmica. Estos combustibles
estn disponibles a un costo muy pequeo
o costo cero; son a menudo renovables; y
producen emisiones directas muy pequeas o
casi nulas. Los proponentes arguyen que los
costos ambientales de las plantas elctricas
convencionales no se reejan en los costos
de la electricidad producida. Si estos costos
(externalidades) se incluyeran, los combustibles
alternativos podran ser muy competitivos.
Mientras que los benecios de fuentes
alternativas de energa ms limpia son muy
atractivos, ellos plantean consideraciones
operativas para el manejo de los servicios
elctricos. Por un lado, son fuentes
intermitentes de energa (el sol no brilla
durante la noche, el viento es variable), y la
disponibilidad pico de las fuentes alternativas
de energa no siempre coincide con la demanda
pico. Opciones como el sol y el viento no
pueden proporcionar produccin de electricidad
consistente, en contraste a las instalaciones
que usan carbn y energa nuclear que son
generalmente usadas para la carga base (las
unidades operan continuamente proporcionando
una base de energa consistente). Muchas
tecnologas solares tienden a ser implementadas
en unin con turbinas de gas natural.
Adicionalmente, tanto la energa solar como la
de viento requieren grandes cantidades de tierra
cuando son usadas para generacin elctrica de
gran escala y uso extensivo de otros materiales
(acero y otros materiales) que a su vez requieren
energa considerable para ser producidos.
Los avances tecnolgicos son tales que se ha
logrado algo de xito para integrar la electricidad
generada por el viento. De la misma manera,
las instalaciones hidro proporcionan una reserva
disponible rpidamente (interrumpida slo en
perodos de sequas graves). La energa solar
plantea ms problemas porque se requiere una
forma para almacenar la energa. Los cientcos
estn experimentando con una variedad de
soluciones para almacenamiento, como dejar
que el calor del da se acumule en lquidos como
sal derretida de modo que las turbinas puedan
continuar operando despus del atardecer. Sin
embargo, tomar algn tiempo antes de que
31
Intercambio de
Electricidad en
la Frontera
El intercambio de electricidad en la frontera
puede ofrecer un nmero de opciones para
satisfacer la demanda de electricidad en
Norte Amrica y un manejo conable de las
redes de energa elctrica norteamericana.
La red de electricidad de Mxico se conecta
a la de Estados Unidos en varios lugares
de la frontera norte. Hay dos conexiones
entre Baja California y California los cuales
fueron usados para exportaciones de la CFE
a las compaas San Diego Gas and Electric
y Southern California Edison en los aos
ochenta. Hay siete conexiones entre Mxico
y la compaa Electric Reliability Council of
Texas (ERCOT) seis de las cuales son usadas
exclusivamente para propsitos de emergencia.
Actualmente, la ERCOT est trabajando en
asociacin con la CFE en un intento de aumentar
la conectividad de estas redes, tanto por
razones econmicas como de conabilidad.
Con la tecnologa disponible actualmente, las
interconexiones entre las regiones cercanas
geogrcamente y con sistemas de transmisin
aislados de la CFE y la ERCOT pueden, de una
forma nica y con una razn costo/eciencia
favorable, desplazar a unidades inecientes
y proporcionar mejoras en la estabilidad
del sistema y en los costos de satisfacer las
necesidades de crecimiento de las cargas
locales. Son estas regiones fronterizas de Mxico
las que han experimentado el crecimiento ms
acelerado en la demanda de electricidad en los
aos recientes. Interconexiones asncronas entre
la CFE y ERCOT pueden reducir los costos de
34
32
TENDENCIAS FUTURAS
Panorama de
crecimiento del
sector elctrico
La SENER pronostica que la demanda de
electricidad, incluyendo a los productores
de energa para uso propio, se incrementar
durante el periodo 2005 2014 a una tasa
anual promedio de 5.2 puntos porcentuales.
Este crecimiento esta impulsado principalmente
por la mediana y gran industria. Pronosticar la
demanda de energa elctrica es una actividad
llena de dicultades. Existen un gran nmero
de incgnitas tales como la reaccin de los
consumidores a variaciones en los precios,
las variaciones tecnolgicas en el uso de la
electricidad, la evolucin de los costos para
generar la electricidad y la variabilidad de los
factores econmicos con respecto a los costos
de los combustibles. Cada tipo de combustible
utilizado en la generacin de electricidad
tiene su propio mercado con su equilibrio en
oferta y demanda, sus usos alternativos, sus
fronteras de sustitucin entre combustibles, sus
consideraciones ambientales y un sinnmero de
otros elementos a considerar. Como resultado
de estas consideraciones, los pronsticos
sobre demanda y oferta de electricidad estn
sujetos a un alto grado de incertidumbre
y tienen que revisarse peridicamente.
Para satisfacer este crecimiento potencial de
la demanda y compensar por la capacidad de
generacin de 5,108 MW que ser retirada del
sistema, la SENER planea que para el periodo
2005-2014 se deber incrementar la capacidad
de generacin en 22,574 MW. La inversin total
en generacin, transmisin y distribucin que
se requerir para satisfacer el crecimiento en
la demanda se estima en $58 miles de millones
de dlares. Se espera que un 48 por ciento de
esta inversin provenga del sector privado.
El pronstico de la tasa anual de crecimiento
promedio de la demanda de electricidad
del 5.2 por ciento, para el periodo 2005
20014, es alta de acuerdo a los estndares
histricos. Por ejemplo, en el periodo 1994
2004, la demanda de electricidad creci a
una tasa promedio anual de 4.1 por ciento.
Este recuento histrico incluye dos recesiones
econmicas, la de 1995 y la 2001, en las
cuales la demanda de electricidad disminuy.
Es claro de lo expuesto que la demanda de
electricidad y su proyeccin est muy ligada
al desempeo de la economa mexicana.
Panorama del
Consumo de Gas por
el Sector Elctrico.
El consumo de gas natural por el sector elctrico
represento un 36 por ciento del consumo total en
2005-2014
2.0%
5.1%
5.3%
3.2%
3.1%
5.7%
6.4%
6.0%
5.2%
Nuevas tecnologas
de Generacin
Adicionalmente a los avances en el diseo de las
turbinas que usan gas natural, han aparecido
tecnologas que producen una combustin
limpia usando carbn y combustleo y otras
que utilizan fuentes alternativas de energa. En
Mxico, el Centro de Investigacin en Energa
(CIE) en la Universidad Autnoma de Mxico
(UNAM) est activamente involucrado en la
investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas.
La tecnologa de gasicacin integrada de ciclo
combinado, (IGCC) por sus siglas en ingls, es
un proceso de generacin de energa que integra
un sistema de gasicacin con una turbina
convencional de ciclo combinado. El sistema
de gasicacin convierte el carbn (u otro
combustible lquido o slido tales como el coque
de petrleo, biomasa o petrleo crudo pesado)
en gas sinttico syngas el cual est compuesto
primordialmente de hidrgeno y de monxido de
carbono. El syngas se usa como combustible
en una turbina que genera electricidad. La
IGCC es una tecnologa avanzada que puede
reducir sustancialmente las emisiones a la
atmsfera, el uso de agua y el desperdicio slido
producido por las plantas que utilizan carbn
y combustleo. Adicionalmente, la tecnologa
IGCC ofrece una posibilidad para separar y
capturar las emisiones de dixido de carbono (y
producir hidrgeno puro) al agregar reactores
de gas y agua al sistema de tratamiento del
syngas y proporciona un proceso de absorcin
fsica para remover el dixido de carbono. [38]
El dixido de carbono capturado puede ser
almacenado o secuestrado (dependiendo de
la tecnologa para secuestrar al dixido de
carbono como se describe mas adelante).
Debido a que las caractersticas de costo y
de desempeo de las plantas de generacin
con tecnologa IGCC son inciertas, la
Ocina de Energa Fsil del Departamento
2004
814
29
843
896
229
89
1,214
2,506
Participacin en el 2004
39
1
40
44
11
5
60
100
2014
795
2
797
3,159
238
112
3,509
4,306
Participacin en el 2014
18
NM
18
74
5
3
82
100
33
Secuestro del
dixido de carbono
34
Proveer almacenamiento
estable y de largo plazo y
Tecnologas para
Transmisin,
Distribucin y
Almacenamiento
Para mejorar los sistemas de redes de
la capacidad existente de transmisin y
distribucin, y transmitir la electricidad
de una manera ms eciente, es muy
importante el facilitar la transicin a fuentes
alternativas de energa, sistemas de energa
de distribucin no centralizados y proyectos
de pequea escala. Una red mejorada podra
revolucionar las formas a travs de las cuales
suministramos y usamos la electricidad. En
Mxico se estn investigando y desarrollando
nuevas tecnologas para la transmisin,
distribucin y almacenamiento a cargo de las
organizaciones mencionadas en la seccin
sobre Nuevas Tecnologas para la Generacin
tales como el Comit de Desarrollo y Tecnologa
de la SENER en asociacin con la UNAM.
Cuando la electricidad viaja sobre la red de
transmisin, mucha de ella se pierde (algunas
veces hasta el 10 por ciento). Esto se debe a que
los materiales tpicamente usados en los cables
de transmisin pueden soportar solo una cierta
cantidad de calor. El uso de materiales nuevos
de mayor conductividad puede cambiar eso. En
centros de investigacin alrededor del mundo,
incluyendo el Centro de Superconductividad
de Texas en la Universidad de Houston, los
cientcos estn desarrollando nuevos materiales
que puedan soportar niveles de calor y estrs
mucho mayores que los alcanzados con los
metales tradicionales. Si se pudieran desarrollar
estos materiales de una manera econmica
de modo que pudieran ser usados para la
transmisin de la electricidad, esto reducira de
una manera dramtica la cantidad de electricidad
que debe ser generada y permitira que la
35
Tecnologas de
Informacin
La sosticacin de los sistemas electrnicos
de informacin es uno de los factores
ms importantes para el funcionamiento
efectivo de mercados de electricidad
ecientes y competitivos. Estos sistemas de
informacin han eliminado muchas de las
barreras de la transmisin de carga comn
permitiendo el manejo en tiempo real de
los ujos e intercambios de energa.
En los Estados Unidos, los tableros de
informacin electrnica y los sistemas de
software para la transmisin de la electricidad
incluyen informacin sobre capacidades, precios,
transacciones y otras variables. Esta informacin
es necesaria para facilitar el funcionamiento
adecuado del mercado. Tambin facilita el
desarrollo de mercados secundarios de modo
que los dueos de capacidad en exceso, en las
redes de transmisin, puedan soltar o revender
esa capacidad. Esto previene muchas de las
clases de interrupciones o dcits que han
provocado problemas muy serios en el pasado.
Finalmente, el advenimiento de los sistemas
de informacin para la electricidad ha apoyado
el crecimiento y la efectividad de los nuevos
negocios, los comerciantes de energa
independientes. Estas unidades, operan como
intermediarios en un mercado complejo. Usando
informacin electrnica, son capaces de armar
servicios y construir arreglos exibles y trminos
contractuales entre los suministradores de
la electricidad y los consumidores nales.
El desarrollo de los sistemas de informacin
electrnicos ha sido uno de los factores ms
importantes en la re-conceptualizacin de lo
que constituye un monopolio en los servicios de
electricidad. Estas herramientas han permitido
la separacin del bien, la electricidad, de los
sistemas fsicos usados para llevarlo a los
consumidores. El resultado es que el alcance
de la regulacin puede ser estrechada a los
sistemas de entrega fsicos, mientras que antes
se aplicaba tanto al bien como al sistema. Este
ha sido un paso crtico en la evolucin de la
industria de la electricidad en los Estados Unidos.
La Transferencia
de Tecnologa en
Norte Amrica
La transferencia de tecnologa cmo se lleva
a cabo, cmo se puede mejorar el proceso
y la nocin de que existe una tecnologa
suave asociada con los esfuerzos para
un descuido en la regulacin- es un asunto
importante para Mxico. Con respecto a
la transferencia de tecnologas duras de
la electricidad, una de las preguntas ms
35
Administracin
del Riesgo
Al convertirse la electricidad en un producto
estandarizado (commodity), como ha ocurrido
en los Estados Unidos, su precio se puede
volver muy voltil. Esto complica los patrones
de uso diario de la electricidad y se requiere
de un sistema de precios que reeje las
uctuaciones de demanda y de oferta. La
administracin del riesgo se ha convertido
en una potente herramienta, aunque aun no
bien entendida, para manejar tal volatilidad.
La administracin del riesgo integra un conjunto
de instrumentos y de estrategias nancieras
utilizadas para implementarla. Contratos de
futuros, opciones, derivados y swaps son
algunos de los instrumentos que utilizan los
administradores de riesgo. El principio bsico
36
Tendencias Globales
en el Sector Elctrico
La conanza en un sistema de mercado para
proveer el servicio elctrico es una tendencia
creciente a nivel mundial. En el caso de
Canad y los Estados Unidos, existe un
intercambio muy activo entre los dos pases y
existen posibilidades de que esta actividad se
incremente. Los canadienses han observado
el proceso de reestructuracin de la industria
elctrica en Estados Unidos y han empezado a
adoptar y en algunos casos adelantarse en el
proceso. Alberta y Ontario han sido las provincias
ms activas y aunque Alberta pareca ser la
provincia que pudiera experimentar problemas
similares a los que experiment California en los
primeros das de la reforma de la industria, su
mercado ahora es completamente funcional.
Europa Occidental se mueve en la misma
direccin que han tomado los Estados Unidos
y Canad. Gran Bretaa ha sido an ms
agresiva en la reestructuracin de su industria
elctrica que los Estados Unidos. Pero la
propiedad pblica de las empresas de energa
elctrica ha sido una prctica comn en
Europa. Este sistema tuvo que desmantelarse
primero y despus se dieron los pasos para
introducir la competencia en la industria.
La comunidad Europea ha formulado directivas
para liberalizar los mercados de electricidad
de los pases miembros con el objetivo de
lograr que en 10 aos un 30 por ciento de
este mercado est abierto a la competencia
de proveedores de energa independientes. En
Noviembre 25 del 2002, los ministros de energa
de los pases miembros anunciaron que el
mercado minorista se abrira para Julio del 2007.
La generacin de energa elctrica representa cerca del 30 por ciento de la demanda de gas total en Argentina.
En Brasil, la energa hidroelctrica representa el 83 por ciento de toda la generacin.
37
GLOSARIO
Btu (British Thermal Unit): Una unidad
estndar para medir la cantidad de energa
de calor equivalente a la cantidad de calor
requerida para aumentar la temperatura de
una libra de agua en un grado Fahrenheit.
Capacidad: La cantidad de energa elctrica
entregada o requerida por la cual un generador,
turbina, transformador, circuito de transmisin,
estacin o sistema es clasicada por el productor.
Cogenerador: Una instalacin de generacin
que produce electricidad y otra forma de
energa trmica til (tales como calor o vapor)
y que es usada para propsitos industriales,
comerciales, de calentamiento o enfriamiento.
Productores Independientes de
Energa: Entidades que no pertenecen
a la CFE o LFC y que son generadoras de
electricidad. Los productores independientes
de energa no poseen instalaciones de
transmisin o distribucin y venden su
electricidad nicamente a la CFE.
Carga: La cantidad de energa
elctrica entregada en un punto o
puntos especcos de un sistema.
Descripcin de una Carga: Una representacin
del uso de energa de un grupo de
consumidores, que muestra las variaciones en la
demanda en una base por hora o media hora.
38
REFERENCIAS
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Economists from Nationalism
to Neoliberalism, Princeton
University Press, Princeton,
New Jersey, January 2004.
2. Becerra, Elda Lorena and Marco
Antonio Fernndez, Attitudes Toward
Privatization In Mexico: The Case of
the Electric Sector, Presentation to
Midwest Political Science Association,
Chicago, Illinois, April 2004.
3. Breceda, Miguel, Debate on Reform
of the Electricity Sector in Mexico,
Prepared for the North American
Commission for Environmental
Cooperation, Toronto, Ontario,
Canada, August 2000.
4. Campos Aragn, Leticia, Electricity
Reform in Mexico, Institute
for Economic Research of the
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