ProtocoloPrimerRespondienteV1 PDF

Contenido
Contenido ................................................................................ 2
Presentacin ........................................................................... 3
Marco Jurdico ......................................................................... 6
Objetivos ................................................................................. 8
Objetivo General ................................................................... 8
Objetivos Especficos ........................................................... 8
Definiciones ............................................................................. 9
Principales Roles................................................................... 13
Descripcin del procedimiento .............................................. 14
Anexos .................................................................................. 28
1. Informe Policial Homologado .......................................... 28
2. Cartilla de lectura de derechos ....................................... 67
3. Mapa del procedimiento ................................................. 68
Glosario de abreviaturas ....................................................... 69
Hoja de control de cambios ................................................... 70
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Presentacin
El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto
por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de nuestra
Constitucin1, a fin de establecer un Sistema de Justicia Penal acusatorio y oral,
entendindose ahora la investigacin como una actividad conjunta del Polica y del
Ministerio Pblico, como conductor y director en esta actividad, por tal motivo es
necesario generar una coordinacin de manera horizontal, entre estos dos actores
fundamentales, para la adecuada operacin del Sistema.
Un aspecto central en materia de Seguridad Pblica, es lograr la plena y puntual

colaboracin entre Federacin, Entidades Federativas y Municipios. Asimismo,
debe fortalecerse la coordinacin entre las instituciones de Procuracin de Justicia
y de Seguridad Pblica del Estado Mexicano, es en este marco que se han reunido
la Secretara de Gobernacin a travs de la Comisin Nacional de Seguridad, la
Polica Federal, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Publica y la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, la Procuradura General de la
Repblica, a travs de la Agencia de Investigacin Criminal y la Unidad para la
Implementacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio; quienes en un esfuerzo sin
precedentes, han conformado un equipo de expertos operadores para determinar
los criterios que regirn las actividades de los funcionarios de Seguridad a nivel
Nacional, que realicen las acciones de Primer Respondiente.
Por lo anterior, la operacin del nuevo modelo de Sistema de Justicia Penal,

genera la necesidad de contar con cuerpos policiales guiados y capacitados bajo
Protocolos homologados, con el objeto de ejercer sus funciones en un mismo
criterio de actuacin.
1
Reforma Constitucional materia de Seguridad y Justicia del ao 2008.
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Las autoridades que actan como Primer Respondiente, adquieren una relevancia
dado que son las primeras en conocer la noticia criminal para dar inicio a la
investigacin, por tal motivo, un factor de xito en el Sistema de Justicia Penal
recae en las acciones que realice oportunamente el Primer Respondiente, por lo
que resulta necesario establecer los alcances de las actuaciones de estas
autoridades y generar las condiciones necesarias para la intervencin de los
actores en el proceso, complementando las actividades realizadas por el Primer
Respondiente.
En virtud de lo antes expuesto, el presente protocolo tiene por objeto establecer las
actuaciones que deber ejecutar el Primer Respondiente al momento en que tenga
conocimiento de la existencia de un hecho que la ley seale como delito, la
detencin de las personas que participaron en el mismo, la preservacin del lugar
de los hechos, el registro de sus actuaciones, la puesta a disposicin de objetos y
personas ante el Ministerio Pblico.
Por ltimo, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, establece la necesidad

de contar con protocolos de actuacin del personal sustantivo, por lo que para
establecer las bases de actuacin del Primer Respondiente como parte integrante
del sistema, se emite el siguiente protocolo de Primer Respondiente.
Lic. Miguel ngel Osorio Chong
Mtra. Arely Gmez Gonzlez
Secretario de Gobernacin
Procuradora General de la Repblica
Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel

Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
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Protocolo Nacional de
Primer Respondiente
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Marco Jurdico
El presente Protocolo tiene como sustento jurdico principal, los siguientes
ordenamientos legales:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Ley General de Vctimas.
Instrumentos Internacionales:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Leyes Locales:
Constitucin Estatal o el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Leyes relacionadas con la Seguridad Pblica de los Estados e Instituciones

policiales.
Ley Orgnica de la Procuradura o Fiscala del Estado.
Jurisprudencia
Tesis nmero P./J.38/200, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, de la Novena poca, visible en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, con el nmero. de registro 192080, bajo el rubro:
Ejrcito, Armada y Fuerza Area. su participacin en auxilio de las autoridades
civiles es constitucional (interpretacin del artculo 129 de la constitucin).
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Tesis nmero P./J. 37/2000, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, de la Novena poca, visible en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, con el nmero de registro 192081, bajo el rubro:
Ejrcito, Fuerza Area y Armada. pueden actuar acatando rdenes del
presidente, con estricto respeto a las garantas individuales, cuando sin
llegarse a situaciones que requieran la suspensin de aqullas, hagan temer,
fundadamente, que de no enfrentarse de inmediato sera inminente caer en
condiciones graves que obligaran a decretarla.
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Objetivos
Objetivo General
Dotar a aquellas autoridades que realicen funciones de Primer Respondiente, con
un instrumento en el que se homologuen los lineamientos de su actuacin, de
conformidad a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte y
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Objetivos Especficos
Establecer el procedimiento necesario para garantizar la actuacin del Primer

Respondiente, bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Proporcionar un instrumento que brinde seguridad y certeza jurdica en el

actuar del Primer Respondiente, mediante el desarrollo sistemtico de su
participacin y en coordinacin con las autoridades que concurren en el lugar
de intervencin.
Fortalecer y guiar las funciones del Primer Respondiente, estandarizando la

calidad tcnica y administrativa de su actuar.
Homologar los procedimientos, la organizacin y todos aquellos registros que

sean inherentes a quien actu como Primer Respondiente.
Orientar y facilitar los procesos de capacitacin para el Primer Respondiente.
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Definiciones
Para los efectos del presente Protocolo se entender por:
Acordonamiento. La accin de delimitar el lugar de intervencin, mediante uso de
cintas, cuerdas u otro tipo de barreras fsicas para preservarlo o sellarlo en caso de
lugares cerrados.
Actos de investigacin. Actuaciones que el Primer Respondiente podr realizar

sin autorizacin del Juez de Control, de conformidad con lo establecido en el
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Bodega de indicios. Lugar con caractersticas especficas que tiene como

finalidad, el resguardo de indicios o elementos materiales probatorios para
garantizar su integridad.
Cadena de custodia. Sistema de control y registro que se aplica al indicio o

elemento material probatorio, desde su localizacin, descubrimiento o aportacin,
en el lugar de intervencin, hasta que la autoridad competente ordene su
conclusin.
Canalizar. Accin mediante la cual, la autoridad que funge como Primer

Respondiente, orienta y dirige a las personas con determinadas caractersticas a
reas especializadas para su debida atencin.
Certificado mdico. Es el documento expedido por personal mdico facultado

para ello, que avala el estado de salud de una persona.
Detencin. Restriccin de la libertad de una persona por parte de una autoridad,

dentro de los supuestos legales, con la finalidad de ponerla sin demora a
disposicin de la autoridad competente.
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Dictamen. Opinin cientfico tcnica que emite por escrito un Perito o experto en
cualquier ciencia, arte, tcnica u oficio, como resultado del examen de personas,
hechos, objetos o circunstancias sometidas a su consideracin.
Documentacin. Registro fidedigno de la condicin que guardan lugares,

personas, objetos, indicios o elementos materiales probatorios en el lugar de
intervencin.
Elemento material probatorio. Evidencia fsica, objeto, instrumento o producto

relacionado con un hecho delictivo y que puede constituirse como prueba.
Embalaje. Conjunto de materiales que envuelven, soportan y protegen al indicio o

elemento material probatorio, con la finalidad de identificarlos, garantizar su
mismidad y reconocer el acceso no autorizado durante su traslado
almacenamiento, y en algunos casos, podr fungir como empaque del indicio o

elemento material probatorio.
Empaque. Todo aquel material que se utiliza para contener, proteger y/o preservar
indicios o elementos materiales probatorios en el traslado, permitiendo que llegue
ntegro a los servicios periciales, la bodega de indicios o en su caso, a algn otro
lugar en condiciones de preservacin o conservacin.
Equipamiento. Materiales para el procesamiento de indicios o elementos

materiales probatorios y equipo de proteccin personal.
Equipo de proteccin personal. Cualquier equipo, objeto o instrumento que

emplea una persona para crear una barrera fsica entre l, el sitio de intervencin,
los indicios y las personas involucradas en un hecho, con la finalidad de evitar
riesgos a la salud y la prdida, alteracin, destruccin o contaminacin de los
indicios o elementos materiales probatorios.
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Etiqueta. Letrero escrito o impreso que se aade al embalaje para identificarlo.
Grupos vulnerables. Son aquellos grupos o sectores, que por sus condiciones
sociales, econmicas, culturales o psicolgicas, pueden resultar vulnerados en sus
derechos humanos.
Identificacin. Trmino utilizado para asignar un nmero, letra o una combinacin

de ambos, a los indicios o elementos materiales probatorios en el momento de su
localizacin, descubrimiento o aportacin hasta que la autoridad competente
ordene la conclusin de la cadena de custodia.
Indicio. Trmino genrico empleado para referirse a huellas, vestigios y/o seales,
localizados, descubiertos o aportados que pudieran o no estar relacionados con un
hecho probablemente delictivo y, en su caso, constituirse en un elemento material
probatorio.
Lugar de intervencin. Sitio en el que se ha cometido un hecho probablemente

delictivo o en el que se localizan o aportan indicios relacionados con el mismo.
Lugar conexo.
El sitio secundario que tiene relacin con el hecho que se
investiga, incluida la ubicacin donde se encuentran los indicios, evidencias,

objetos, instrumentos o productos del hecho delictivo en las reas circundantes.
Plan de accin. Estrategias policiales que tienen por objeto, minimizar o

contrarrestar amenazas para reducir al orden alguna persona.
Primer Respondiente. Es la primera autoridad con funciones de seguridad pblica

en el lugar de la intervencin.
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Priorizar. Dar preferencia al procesamiento, con el fin de prever riesgos y la

prdida, alteracin, contaminacin y destruccin del indicio, evidencia, objeto,
instrumento o producto del hecho delictivo.
Preservacin. Acciones del Primer Respondiente para custodiar y vigilar el lugar de

los hechos o del hallazgo, con el fin de evitar cualquier acceso indebido que pueda
causar la prdida, destruccin, alteracin o contaminacin de los indicios o
elementos materiales probatorios.
Puesta a disposicin. Presentacin fsica y formal de personas u objetos ante el

Ministerio Pblico, por parte del Primer Respondiente.
Recoleccin. Accin de levantar los indicios o elementos materiales probatorios,

mediante mtodos y tcnicas que garanticen su integridad.
Registro de Cadena de Custodia. Documento en el que se registran los indicios o

elementos materiales probatorios y las personas que intervienen desde su
localizacin, descubrimiento o aportacin en el lugar de intervencin, hasta que la
autoridad ordene su conclusin.
Ruta nica de entrada y salida. Acceso que establece el Primer Respondiente

para la entrada y salida del lugar de intervencin.
Sellado. Cierre del embalaje empleando medios adhesivos o trmicos, que dejen
rastros visibles cuando sea abierto indebidamente o sin autorizacin.
Traslado. Es el desplazamiento o reubicacin de personas, bienes u objetos de un

lugar de origen a otro de destino.
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Principales Roles
Ministerio Pblico le compete la conduccin y mando de la investigacin de

los delitos, para lo cual, deber coordinar al Primer Respondiente, Polica de
Investigacin, Polica con Capacidades para Procesar y a los Peritos.
Perito es la persona con conocimientos especiales en alguna ciencia, arte,

tcnica u oficio, que ejecuta las actividades del procesamiento de los indicios o
elementos materiales probatorios y emite recomendaciones para su traslado.
Asimismo recibe y analiza los indicios o elementos materiales probatorios en
las instalaciones de los servicios periciales y emite el informe, requerimiento o
dictamen correspondiente.
Polica con Capacidades para Procesar es la unidad o persona especializada

dentro de una institucin policial, que desarrolla la observacin, fijacin,
procesamiento, traslado y entrega de los indicios a la autoridad competente.
Polica de Investigacin le corresponde acudir, recibir y hacerse cargo del

lugar de intervencin, para realizar las investigaciones conducentes.
Primer Respondiente le compete corroborar la denuncia, localizar, descubrir o

recibir aportaciones de indicios o elementos materiales probatorios y realizar la
detencin en caso de flagrancia.
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Descripcin del procedimiento

El Primer Respondiente actuar bajo los supuestos de:
I.
Denuncia.
II.
Localizacin, descubrimiento o aportacin de indicios o elementos

materiales probatorios.
III.
Flagrancia.
I. DENUNCIA.
Las autoridades que reciban la denuncia, debern proceder sin mayores requisitos
a la investigacin de los hechos de los que tengan noticia, obteniendo informacin
que permita la pronta localizacin del lugar, motivo de la denuncia.
El Primer Respondiente deber informar, por cualquier medio y en cuanto sea

posible, a su superior o quien se encuentre a cargo y al Ministerio Pblico, a fin de
coordinar las acciones a realizar.
1. Arribo al lugar.
El Primer Respondiente corrobora los hechos y los datos aportados mediante los
actos de investigacin necesarios.
Si las circunstancias lo permiten, el Primer Respondiente informar la situacin que

guarda el lugar, o en su defecto realizar las diligencias urgentes que se requieran,
dando cuenta de ello en forma posterior al Ministerio Pblico.
a.
La denuncia no es positiva.
Si la denuncia no resulta positiva, el Primer Respondiente concluye el

procedimiento, previo registro correspondiente, en el Informe Policial
Homologado.
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b.
La denuncia resulta positiva.
Si la denuncia es positiva, el Primer Respondiente deber recabar los datos

necesarios que le permitan valorar el nivel de riesgo y establecer el delito a
investigar.
2. Actividades en el lugar de la intervencin.

Una vez que el Primer Respondiente haya corroborado la denuncia y se encuentre
en el lugar de la intervencin, se le pueden presentar dos situaciones y en cada
caso actuar de conformidad a lo siguiente:
a.
Presencia la comisin de un hecho delictivo.
En el caso de que el Primer Respondiente, al arribar al lugar de la intervencin,

se percate de la comisin de un hecho delictivo en flagrancia, proceder a la
detencin del imputado, de acuerdo a lo establecido en el apartado de
detencin del presente protocolo.
b.
Hechos delictivos consumados.
Las actividades generales del Primer Respondiente cuando arribe al lugar del
hecho delictivo consumado, sern las siguientes:
b.1 Valoracin del lugar de la intervencin.

El
Primer
Respondiente
preservacin,
considerando
determina
que
la
si
requiere
premisa
apoyo
fundamental
para
la
es
la
preservacin de la vida y la integridad de l y de las personas, por lo que

deber tomar las precauciones para el uso del equipo necesario, el cual
ser otorgado por la institucin correspondiente a la que pertenezca.
Cuando tenga contacto con un lugar u objetos que considere

representen riesgo a su salud, deber abstenerse de oler, tocar, probar u
otra accin que ponga en riesgo su integridad
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b.2 Atencin a vctimas y/o lesionados.

El Primer Respondiente identifica vctimas, testigos u otros que
requieran proteccin, auxilio o atencin, por lo que determinar la
canalizacin
de
los
mismos
para
su
debida
atencin,
segn
corresponda.
b.3 Preservacin del lugar de la intervencin.

En caso de que el Primer Respondiente requiera apoyo para preservar y
procesar el lugar de la intervencin, deber gestionar y coordinar el
mismo, mientras tanto, realizar las siguientes acciones y medidas
pertinentes, hasta que arribe el polica investigador, el Perito y/o la
Polica con Capacidades para Procesar el lugar de la intervencin.
Evaluacin inicial.
Documentar el lugar
El Primer Respondiente documentar el lugar mediante fotografa,
video, narracin y/o croquis simple.
Identificar los riesgos iniciales

Determinar si se requiere apoyo para minimizar o neutralizar los
riesgos detectados.
Requerir apoyo
En caso de requerir apoyo para la atencin de riesgos, el Primer
Respondiente deber entregar el lugar al personal especializado,
que podrn ser bomberos, proteccin civil, paramdicos, entre
otros, quienes neutralizarn y/o minimizarn el riesgo. Una vez
concluida la intervencin del personal especializado, este ltimo
deber informar al Primer Respondiente de las actividades
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realizadas; retomando en ese momento, el Primer Respondiente,

el control del lugar para continuar con el procesamiento.
Recorrer perimetralmente el lugar de intervencin

El Primer Respondiente realizar un recorrido perimetral del lugar
del hecho y/o hallazgo, con el propsito de determinar los lmites
e identificar lugares conexos e indicios.
Priorizacin.
En caso de condiciones meteorolgicas y demogrficas que
representen riesgos para la perdida, alteracin, destruccin o
contaminacin de los indicios o elementos materiales probatorios,
el Primer Respondiente informar al Ministerio Pblico, que
recolectar y embalar los indicios o elementos materiales
probatorios para que estos no se pierdan.
La recoleccin en caso de priorizacin, se realizar con los

recursos disponibles, considerando las circunstancias de tiempo y
siempre privilegiando la seguridad personal. Una vez recolectados
los indicios, el Primer Respondiente, los trasladar al lugar que el
Ministerio Pblico le indique.
Proteccin del lugar de la intervencin.

Para efecto de la proteccin del lugar de la intervencin, el Primer
Respondiente atender lo siguiente:
Lugar abierto
Cuando
se
trate
de
un
lugar
abierto,
se
realizar
el
acordonamiento empleando principalmente cinta barrera, patrulla,

personas, conos, postes o cualquier medio que delimite el lugar.
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Lugar cerrado
Cuando
se
trate
de
un
lugar
cerrado,
se
realizar
el
acordonamiento y se bloquearn las entradas y salidas del

mismo, utilizando principalmente cinta barrera, patrulla, personas,
conos, postes o cualquier medio que bloque la entrada o salida
del lugar.
Una vez delimitado el lugar abierto o cerrado, el Primer

Respondiente trazar la ruta nica de entrada y salida, adems de
registrar a toda persona que ingrese o haya ingresado al lugar de
la intervencin.
b.4 Inspecciones.
En caso de que el Primer Respondiente consider que es posible
realizar la inspeccin del lugar, de personas o vehculos para impedir
consecuencias ulteriores, llevar a cabo los actos de investigacin
necesarios.
Atendiendo a cada caso, el Primer Respondiente bajo su estricta

responsabilidad, podr realizar cualquier otro acto de investigacin.
Si con motivo del acto de investigacin ejecutado por el Primer

Respondiente, ste advierte la posible comisin de algn otro delito,
realizar
las
acciones
establecidas
en
el
presente
protocolo,
relacionadas con la flagrancia.
b.5 Entrevistas.
El Primer Respondiente deber identificar a posibles personas
vinculadas a los hechos delictivos, con el propsito de realizar las
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entrevistas, empleando los formatos respectivos establecidos en el

Informe Policial Homologado.
En caso de que la persona vinculada, no haya accedido a la entrevista,

se proceder a realizar el empadronamiento, el cual consiste en
solicitar sus datos generales, mismos que se asentarn en el formato
respectivo establecido en el Informe Policial Homologado.
b.6 Documentacin o registro.

De todas las diligencias realizadas en el lugar, el Primer Respondiente,
deber elaborar un registro en el que se especifique, la descripcin de
lo ocurrido, las circunstancias de los hechos, las referencias de
testigos, las medidas tomadas para asegurar y preservar el lugar de
intervencin, los actos de investigacin realizados y el inventario de los
objetos asegurados, conforme a los formatos del Informe Policial
Homologado.
b.7 Entrega - recepcin del lugar de la intervencin.

Una vez que el Polica de investigacin, Perito o Polica con
Capacidades para Procesar, arriben al lugar de intervencin, el Primer
Respondiente, deber realizar las siguientes acciones:
Formalizar la entrega.
El Primer Respondiente, deber realizar la entrega recepcin
formal del lugar de la intervencin conforme al Informe Policial
Homologado, el cual deber contener como mnimo, el registro de
la hora, fecha y circunstancias en las que se deja el lugar de
intervencin bajo la responsabilidad del Polica de investigacin,
Perito o Polica con Capacidades para Procesar.
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Informar.
Una vez formalizada la entrega, el Primer Respondiente, deber
entrevistarse con el Polica de investigacin, Perito o Polica con
Capacidades para Procesar, a efecto de otorgar datos y
pormenores de sus actividades.
Apoyar en la preservacin.
En caso de que el Polica de investigacin, Perito o Polica con
Capacidades para Procesar, requiera el apoyo del Primer
Respondiente en el lugar de la intervencin para realizar cualquier
acto de investigacin, se lo har saber, y este ltimo deber prestar
el apoyo requerido, quedando bajo su coordinacin. De no
requerirse el apoyo, le deber indicar al Primer Respondiente que
puede retirarse del lugar de la intervencin.
b.8 Traslado.
En caso de que el Polica de investigacin, Perito o Polica con
Capacidades
para
Procesar,
requiera
el
apoyo
del
Primer
Respondiente para el traslado de indicios o elementos materiales

probatorios, ste deber de trasladarlos al lugar que le sea indicado.
Cuando no exista en el lugar de la intervencin, Polica de

investigacin, Perito o Polica con Capacidades para Procesar, el
Primer Respondiente realizar el traslado de indicios o elementos
materiales probatorios al lugar que le indique el Ministerio Pblico.
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II. LOCALIZACIN, DESCUBRIMIENTO O APORTACIN DE INDICIOS Y/O

ELEMENTOS MATERIALES PROBATORIOS.
La autoridad con funciones de seguridad pblica, que localice, descubra o le sean

aportados indicios y/o elementos materiales probatorios, actuar como Primer
Respondiente, conforme a lo establecido en el apartado de los hechos delictivos
consumados del presente protocolo.
III.
FLAGRANCIA.
La autoridad con funciones de seguridad pblica que presencie la comisin de un

hecho delictivo en flagrancia, actuar considerando los siguientes supuestos:
1. Que en el momento se est cometiendo un delito.

2. Inmediatamente despus de haberse cometido el delito.
En este supuesto se materializa la flagrancia:
a. Cuando el Primer Respondiente sorprenda al imputado cometiendo el delito
y lo persiga material e ininterrumpidamente.
b. Cuando la persona sea sealada por la vctima u ofendido, testigo presencial

de los hechos o por quien hubiere intervenido en la comisin del delito y
tenga en su poder instrumentos, objetos, productos del delito o se cuente
con informacin que hagan presumir fundadamente que intervino en el
mismo.
En este supuesto, se entender que la persona ha sido detenida en

flagrancia por sealamiento, siempre y cuando, inmediatamente despus de
cometer el delito, no se haya interrumpido su bsqueda y/o localizacin.
En cualquiera de los supuestos de flagrancia, el Primer Respondiente

realizar las siguientes actividades:
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1. Evaluar las circunstancias de los hechos que se estn

cometiendo.
a. Viabilidad de la detencin.
Determinar la viabilidad de realizar la detencin. En caso de no
ser posible su realizacin, deber informar al superior jerrquico o
de quin se encuentre a cargo, la existencia de riesgos y/o la
necesidad de apoyo, procediendo a ejecutar lo que se le instruya
al respecto.
b. Proteccin de vctimas.
Proceder a la proteccin de las vctimas, testigos u otros, evitando
que el delito genere consecuencias ulteriores y requisitar el acta de
lectura de derechos de las vctimas.
c. No materializacin de la detencin.
En caso de que no se realice detencin alguna durante el
desarrollo de los hechos, proceder conforme a lo establecido en el
apartado de los hechos delictivos consumados del presente
protocolo.
2. Detener a la persona que haya cometido el delito en flagrancia,

conforme a lo siguiente:
a. Uso de la fuerza.
El Primer Respondiente, emplear los diferentes niveles del uso de
la fuerza de manera proporcional a la resistencia que presente la
persona a detener, conforme a lo siguiente:
a.1 Presencia.
El Primer Respondiente se hace presente mediante la utilizacin
adecuada del uniforme, equipo y actitud diligente.
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a.2 Verbalizacin.
El Primer Respondiente deber utilizar comandos verbales para
inducir al probable responsable de su actividad o acto hostil,
advirtiendo o avisando que de no hacerlo, se har uso de la
fuerza.
a.3 Control de contacto.

El Primer Respondiente realiza movimientos de contencin para
inhibir una resistencia pasiva.
a.4 Reduccin fsica de movimientos.

El Primer Respondiente proceder a la inmovilizacin y control
del probable responsable que oponga resistencia violenta,
empleando candados de mano y/o cinchos de seguridad y
verificando
que
los
mismos
se
encuentren
colocados
correctamente.
a.5 Utilizacin de fuerza no letal.

El Primer Respondiente utilizar objetos como medio de
control, que no causen dao fsico severo, permanente o la
muerte.
a.6 Utilizacin de fuerza letal.

El Primer Respondiente emplear armas de fuego para repeler
la agresin, que pueden causar dao fsico severo, permanente
o la muerte.
Si con motivo del empleo del uso de la fuerza resultaran

personas lesionadas, el Primer Respondiente avisar al
Ministerio Pblico, y valorar la situacin para tomar las
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medidas necesarias que permitan proporcionar la atencin

mdica.
En el caso de que existan personas fallecidas, el Primer

Respondiente, avisar al Ministerio Pblico, y actuar conforme
a lo establecido en el apartado de los hechos delictivos
consumados del presente protocolo.
El Primer Respondiente deber llenar el acta del informe del

uso de la fuerza, el cual es un anexo del Informe Policial
Homologado.
b. Detencin.
Una vez realizada la detencin, el Primer Respondiente proceder
a lo siguiente:
b.1 Inspeccin de la persona.

Realizar la inspeccin del sujeto detenido.
b.2 Motivo de la detencin.

Indicar el motivo de su detencin a la persona.
b.3 Lectura de derechos.

Dar lectura a la cartilla de los derechos que le asisten a las
personas en detencin, dejando el registro correspondiente en el
Informe Policial Homologado.
b.4 Aseguramiento.
Asegurar todos los objetos del detenido, realizando el inventario
y registro de los mismos conforme a lo establecido en el Informe
Policial Homologado.
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b.5 Aviso al Ministerio Pblico.

Avisar al Ministerio Pblico sobre la detencin, aseguramiento de
objetos y en su caso, de la necesidad del procesamiento del lugar
de la intervencin, y ste, le indicar el lugar de presentacin del
detenido, el sitio del depsito de los objetos asegurados y las
acciones a seguir para la preservacin y procesamiento del lugar
de la intervencin.
Cuando se determine la preservacin y procesamiento del lugar de la intervencin,

el Primer Respondiente, llevar a cabo las acciones contempladas en el apartado
de hechos delictivos consumados del presente protocolo.
3. Acciones previas a la puesta a disposicin efectuadas por el

Primer Respondiente.
a. Certificado mdico.
Proceder a obtener el certificado mdico, el cual podr expedirse
en las sedes ministeriales de acuerdo a los recursos existentes o en
las Instituciones de Salud Pblica o Privada.
b. Traslado.
Realizar el traslado de la persona detenida y de los objetos, de
conformidad con las disposiciones aplicables que regulen los
traslados, al sitio que le indique el Ministerio Pblico.
c. Acceso a las sedes ministeriales.

Las sedes ministeriales, en caso de que se requiera, facilitaran el
acceso a espacios fsicos que permitan el llenado del Informe Policial
Homologado.
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d. Informe Policial Homologado.

Realizar el llenado del Informe Policial Homologado y el anexo
correspondiente al acta de lectura de derechos; en caso de existir
objetos asegurados derivados de la inspeccin a la persona detenida,
se requisitarn los formatos de cadena de custodia y de
aseguramiento respectivos.
En caso de que el Primer Respondiente hubiere fungido como

responsable del procesamiento del lugar de la intervencin, deber
requisitar los formatos correspondientes respecto de su actuar,
establecidos en el Informe Policial Homologado.
Cuando el procesamiento del lugar de la intervencin, lo realice el

Polica de Investigacin, Peritos y/o Policas con Capacidades para
Procesar, los formatos correspondientes sern requisitados por los
mismos y presentados en su momento ante el Ministerio Pblico.
PUESTA A DISPOSICIN.
1. Materializacin de la puesta a disposicin.

La puesta a disposicin, se materializa, en el momento en que el
Primer Respondiente entrega fsicamente a la persona detenida al
Ministerio Pblico, conjuntamente con el Informe Policial Homologado
debidamente requisitado, y entregando como mnimo, el acta de
lectura de derechos; en caso de existir objetos asegurados derivados
de la inspeccin a la persona detenida, se debern entregar adems
los formatos de cadena de custodia y de aseguramiento respectivos.
2. Registros y documentos
Los registros y documentos relacionados con el procesamiento del
lugar de la intervencin, debern ser entregados por los responsables
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de su instrumentacin a la brevedad y en el tiempo que para el efecto

determine el Ministerio Pblico, dependiendo de las circunstancias de
cada caso.
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Anexos
1. Informe Policial Homologado
Informe policial homologado 1 de 8
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Versin 1.0
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Constancia de lectura de derechos
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Constancia de lectura de derechos de la vctima
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Acta de entrevista, 1 de 2
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Acta de entrevista, 2 de 2
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Informe del uso de la fuerza, 1 de 2
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Informe del uso de la fuerza, 2 de 2
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Acta Inventario de Aseguramiento 1 de 3
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Constancia de entrega de un nio (a)/ adolescente/ personas de grupos

vulnerables
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Acta de descripcin, levantamiento y traslado de cadver, 1 de 2
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Acta de descripcin, levantamiento y traslado de cadver, 2 de 2
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Registro de cadena de custodia, 1 de 3
Versin 1.0
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Versin 1.0
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Versin 1.0
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Continuacin de la descripcin de los hechos
Versin 1.0
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Continuacin de inspeccin a personas, 1 de 4
Versin 1.0
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Versin 1.0
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Versin 1.0
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Versin 1.0
Pgina 55 de 70
Continuacin de inspeccin de vehculos, 1 de 2
Versin 1.0
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Continuacin de inspeccin de vehculos, 2 de 2
Versin 1.0
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Continuacin de inspeccin del lugar, 1 de 2
Versin 1.0
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Continuacin de inspeccin del lugar, 2 de 2
Versin 1.0
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Constancia de entrega de vctimas / ofendidos
Versin 1.0
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Registro de Trazabilidad y Continuidad de Objetos Asegurados 1 de 1
Versin 1.0
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Entrega-recepcin de Indicios o Elementos materiales probatorios 1 de 1
Versin 1.0
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Registro de trazabilidad y continuidad de objetos asegurados 1 de 1
Versin 1.0
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Acta inventario de indicios o elemento materiales probatorios 1 de 1
Versin 1.0
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Acta de pertenencias 1 de 2
Versin 1.0
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Acta de pertenencias 2 de 2
Versin 1.0
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2. Cartilla de lectura de derechos
Versin 1.0
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3. Mapa del procedimiento

Macroproceso
DENUNCIA
ENTRADA
PROCESO
SALIDA
Noticia criminal
Actuaciones del Primer respondiente
Puesta a disposicin ante el Ministerio Pblico
LOCALIZACIN,
DESCRUBRIMIENTO O
APORTACIN DE
INDICIOS / EMP
ATENCIN A
VCTIMAS U
OFENDIDOS
CORROBORACIN DE
HECHOS
FLAGRANCIA
PRESERVACIN DEL
LUGAR DE LOS
HECHOS
ACTOS DE
INVESTIGACIN
PUESTA A
DISPOSICIN
DETENCIN
Diagrama del Proceso

Procedimiento
INICIO
CONOCIMIENTO DE
LOS HECHOS
(NOTICIA CRIMINAL)
ARRIBO AL LUGAR
Si las circunstancias lo permiten, el Primer

respondiente informar la situacin que
guarda el lugar, o en su defecto realizar
las diligencias urgen tes que se requiera
dando cuenta de ello en forma posterior
al agente del Ministerio Pblico.
Primer
respondiente
Localizacin,
descubrimien to
o aportacin de
indi cios/EMP
IPH
Denuncia
La autoridad con funciones de seguridad

pblica que localicen, descubran o les sean
aportados indicios/EMP actuar como Prime
respondiente conforme a lo establecido en el
apartado Hechos delictivos consumados
Y tenga en su poder los instrumentos, objetos, productos del

delito o existan indicios que hagan presumir fundadamente
que intervino en el mismo
Es positiva la
denuncia?
No
Se debe registrar en la hoja

1 del IPH que la denuncia
fue negativa
Primer
respondiente
Concluye el
registro
correspondiente
En este supuesto se entender que la persona ha sido

detenida en flagrancia por sealamiento, siempre y cuando
inmediatamente despus de cometer el delito y no se haya
interrumpido su bsqueda y/o localizacin.
Si
En el
momento que
esta
cometiendo el
delito
Se encuentre
cometiendo el
delito y es
perseguido
material e
ininterrumpid
amente
Cuando la
persona sea
sealada
Recaba datos,
valora el nivel de
riesgo y de ter min ar
el delito
Primer
respondiente
IPH
DETENCIN
Primer
respondiente
FIN
Subprocesos
opcionales
Presencia de
la comisin
del hecho
delictivo
Hechos
delictivos
consumados
IPH
Flagrancia
Inmediatame
nte despus
de haber
cometido el
delito
Corrobora los
hechos
SIMBOLOGA
IPH
Primer
respondiente
Se debe identificar y procurar que

se brinde atencin a las personas
ubicadas dentro de los grupos
vulnerables, de conformidad con
la normatividad aplicable
El Primer respondiente en el caso que tenga

contacto con un lugar u objetos que considere
representen riesgo a su salud, deber de
abstenerse de oler, tocar, probar u otra accin
que ponga en riesgo su integridad
Evala las
circunstancias de
los hechos que se
estn cometiendo
Es posible
realizar la
detencin?
No
Identifica
personas
implicadas con el
hecho
Info rma al superi or

jer rquico la
Primer
existen cia de riesgos
respondiente
y/o la necesidad de
apo yo
Intervencin de Ministerio Pblico

Existen personas que
requieran proteccin,
auxilio y atencin?
Si
Existencia de
riesgos
PRESERVACIN
Solicitud de
apoyo
Intervencin de la Polica de Investigacin

Intervencin de Peritos
Primer
respondiente
Canaliza a la
persona para su
atencin
Superior
jerrquico
Determina las
acciones a seguir
Primer
respondiente
Aplica el plan de
accin
No
Requiere apoyo par a

la preservacin?
No
Si
Se podr solicitar
segn sea el caso
- Bomberos
- Proteccin Civil
- Atencin mdica
- Otros
Seguridad en el sitio, personas

(victimas y testigos), indicios o
elementos materiales probatorios
Primer
respondiente
Brinda seguridad
en el sitio
Primer
respondiente
Solicita apoyo
apoyo
Pro ced e a la
proteccin y atencin
Primer
respondiente de victimas, testigos,
Gestiona el apoyo
Primer
respondiente
Coordina el apoyo
Acta de lectura
derechos d e
vctimas
otros
Es viable realizar
la detencin?
No
AMP/
Superior
jerrquico
Si
Primer
respondiente
Se aproxima a la
persona que esta
cometiendo el
delito
Primer
respondiente
Emplea el uso
legtimo y
proporcional de la
fuerza
USO DE LA FUERZA
-Escrito
-Fotogrfico
-Videogrfico
-Croquis simple
EVALUACIN
INICIAL
Primer
respondiente
Documenta el
lugar
Primer
respondiente
Identifica riesgos
iniciales
Presencia
Requiere apoyo para

minimizar o neutralizar los
riesgos?
No
Si
Traslado
Realiza mo vimien tos

de contencin para
Primer
respondiente
inhi bir u na
resisten cia pa siva
Inmovil iza y controla

Primer
a quien op onga
respondiente
resisten cia violenta
Presencia
Atiende los
riesgos
Primer
respondiente
Primer
respondiente
Canaliza la
atencin de
riesgos a personal
especializado
Toda persona que presumiblemente

haya cometido un delito, deber ser
controlada e inmovilizada con los
candados de mano para su registro,
conduccin y traslado ante la
autoridad competente.
Reduccin
fsica de
movimientos
Control de
contacto
Verbalizacin
Utiliza comandos
verbales para inducir al
probable responsable de
Primer
respondiente su actividad o acto hostil
advirtiendo o avisando
que de no hacerlo se
usar la fuerza
Se hace presente
median te la
Primer
utilizacin adecuada
respondiente
del uni forme, equ ipo
y actitu d d iligente
Primer
respondiente
Emplea candados
de mano y/o
cinchos de
seguridad
Primer
respondiente
Verifica que los

candados de
mano y cinchos
estn colocados
correctamente
Verbalizacin
Primer
respondiente
La fuerza no letal es aquella que no

causa dao fsico severo, permanente
o la muerte.
Utilizacin de
fuerza no
letal
Utilizacin de
fuerza letal
Utiliza objetos
como medio de
control
Primer
respondiente
La fuerza letal es aquella que

puede causar dao fsico
severo, permanente o la
muerte
Emplea armas de
fuego para repeler
la agresin
Control de Contacto
P ersonal
especi ali zado
Minimiza o
neutraliza el
riesgo
P ersonal
especi ali zado
Info rma al
Primer
respon diente las
acti vida des
real izad as
Reduccin Fsica de Movimientos

Utilizacin de fuerza no letal
Utilizacin de fuerza letal
Con motivo del uso de la

fuerza h ay personas lesio nadas
y/o fallecidas?
Primer
respondiente
Toma el control
del lugar seguro
No
Fallecidos
Primer
respondiente
Realiza un
recorrido perimetral
inicial para
determinar lmites
Primer
respondiente
Primer
respondiente
Lesionados
Avisa
inmediatamente al
MP
Informe de
uso legtimo
de la fuerza
Primer
respondiente
Valora la situacin
y toma las
medidas
necesarias para la
atencin mdica
Informe de
uso legtimo
de la fuerza
Identifica lugares
conexos
2
Los indicios o EMP

pueden perderse,
alterarse, destruirse o
contaminarse?
Si
Se realizar con los recursos

disponibles,
circunstancias
de
tiempo
y
siempre
privilegiando la seguridad
personal
Primer
respondiente
Informa al MP de
la priorizacin
Primer
respondiente
Recolecta y
embala los
indicios o EMP
Primer
respondiente
Detiene a la
persona
Primer
respondiente
Realiza la
inspeccin al
detenido
No
PRIORIZACIN
Primer
respondiente
Informa al MP
para que enve a
Polica de
investigacin con
Peritos / Polica
con capacidades
para procesar
Primer
respondiente
Realiza el
acordonamiento
Primer
respondiente
Traza ruta nica

de entrada y
salida
Primer
respondiente
Registra a las
personas que
ingresan al lugar
PROTECCIN
DEL SITIO
Le informa los
dere ch os que asiste n
Primer
respondiente a las pe rso nas en
detencin
El conocimiento de derechos se
realizar
cuando
el
primer
respondiente considere que no existe
riesgo alguno
IPH/Acta de
detencin
Registro de
lectura de
derechos
Registro de
Cadena de
custodia
El procesamiento se ajustar a las

circunstancias especificas del hecho
Primer
respondiente
Primer
respondiente
Fo rmato de en trega
recepci n del lu gar
de intervenci n
Primer
respondiente
Realiza la
entrevista a
testigos
Realiza inspeccin de
Primer
lugar/ personas/
respondiente vehculos para impedir
consecuencias ulteriores
Realiza
entrevistas
Acta de
entrevista
Solicita datos
generales
La comunicacin se har por los

medios disponibles en el momento
oportuno y siempre privilegiando la
seguridad
IPH/
Entrevista
Primer
respondiente
Primer
respondiente
Traslado
+
Estas actividades se debern realizar

tomando
en
consideracin
los
recursos con los que
cuenta
(humanos, materiales, entre otros.)
IPH/Anexos
Primer
respondiente
Realiza la
integracin de los
registros
correspondientes
Cuando el traslado implique peligro o

riesgo para el personal policial, aquel
ser
realizado
por
personal
especializado, de acuerdo a los
protocolos de cada institucin.
PR/ personal
especializado
Atendiendo al caso concreto,

el
primer respondiente, bajo su estricta
responsabilidad,
podr
realizar
cualquier otro acto de investigacin.
Con motivo del acto de

investigaci n se ad vierte la
comisin de otro delito ?
No
No
TRASLADO
Si
Lleva a cabo el
acto de
investigacin
necesario
Esta
actividad
se
realiza
en
coordinacin
con
Polica
de
Investigacin y Servicios Periciales
Se requ iere de preservar y

procesar en el lugar de
intervenci n?
Si
Es posible realizar
inspeccin del lugar,
personas y/o vehculo?
No
Primer
respondiente
Registro de
Cadena de
Custodia
Indica el lugar de
internamiento del
detenido y en su caso,
el sitio de deposito de
los objetos asegurados
y las acciones para
preservar y
procesamiento del
lugar
Es posible
realizar la
entrevista?
Acta de
inventario de
aseguramiento
Informa al MP sobre la
detencin,
aseguramiento de
Primer
objetos, y en su caso de
respondiente
la necesidad del
procesamiento del lugar
de intervencin
MP
Si
Asegura todos los

objetos del
detenido
Soli cita ce rtificado

mdico
Solicitud de
certificado
mdico
Entrega lo s objetos
en el lugar do nde la
Primer
respondiente autorid ad min isterial
Perito Mdico
Format o de entregarecepcin de indicios/

elem ent os m at eriales
probatorios
Elab ora ce rtificado

mdico
Certificado
mdico
Concluye el IPH
Primer
respondiente
Elab ora las actas

poli cial es
correspon dientes
IPH/Anexos
IPH
Arriba personal policial
de in vestigacin/ Perito /
Po lica con cap acidades
para procesar al lugar?
No
Primer
respondiente
le indic
ACCIONES PREVIAS A LA
PUESTA A DISPOSICIN
Entrega fsica de la
Primer
respondiente
person a a l MP
Si
Certificado
mdico
Lectura de
Derechos
Anexos
Registro de
Cadena de
Custodia
Acta de
aseguramiento
PUESTA A DISPOSICIN
Primer
respondiente
Traslada los
indicios o EMP al
lugar que MP
determine
No
P olica de
invest igacin/P erit o/
P olica con
capacidades para
procesar
P olica de
P olica con
capacidades para
procesar
TRASLADO
Soli cita al PR
pormen ores d e sus
acti vida des
Primer
respondiente
Entrega el lugar
de intervencin
Polica de
investigacin
Recibe el lugar de
intervencin
Polica de investigacin/
Peritos/ Po lica con cap acidades
para procesar requiere apoyo
del PR para la preservacin del
lugar de intervencin?
Primer
respondiente
Recaba acuse s
correspon diente
MP
Recibe y acusa
pue sta a d isp osicin
y registros
correspon dientes
Si
P olica de
P olica con
capacidades para
procesar
Le indica al PR las
actividades a
realizar
Le indica retirarse
al primer
respondiente
Traslado
+
FIN
Versin 1.0
Pgina 68 de 70
Glosario de abreviaturas
AMP. Agente del Ministerio Pblico.
EMP. Elemento Material Probatorio.
PR. Primer Respondiente.
RCC. Registro de Cadena de Custodia.
IPH. Informe Policial Homologado.
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Pgina 69 de 70
Hoja de control de cambios

Nmero de
revisin
Fecha
Seccin de
Razn del cambio
Responsable
pgina(s)
cambiada(s)
Versin 1.0
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Contenido

Un aspecto central en materia de Seguridad Pblica, es lograr la plena y puntual

Por lo anterior, la operacin del nuevo modelo de Sistema de Justicia Penal,

Reforma Constitucional materia de Seguridad y Justicia del ao 2008.

Por ltimo, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, establece la necesidad

Lic. Miguel ngel Osorio Chong

Mtra. Arely Gmez Gonzlez

Procuradora General de la Repblica

Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel

Leyes relacionadas con la Seguridad Pblica de los Estados e Instituciones

Tesis nmero P./J. 37/2000, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de

Establecer el procedimiento necesario para garantizar la actuacin del Primer

Proporcionar un instrumento que brinde seguridad y certeza jurdica en el

Fortalecer y guiar las funciones del Primer Respondiente, estandarizando la

Homologar los procedimientos, la organizacin y todos aquellos registros que

Orientar y facilitar los procesos de capacitacin para el Primer Respondiente.

Actos de investigacin. Actuaciones que el Primer Respondiente podr realizar

Bodega de indicios. Lugar con caractersticas especficas que tiene como

Cadena de custodia. Sistema de control y registro que se aplica al indicio o

Canalizar. Accin mediante la cual, la autoridad que funge como Primer

Certificado mdico. Es el documento expedido por personal mdico facultado

Detencin. Restriccin de la libertad de una persona por parte de una autoridad,

Documentacin. Registro fidedigno de la condicin que guardan lugares,

Elemento material probatorio. Evidencia fsica, objeto, instrumento o producto

Embalaje. Conjunto de materiales que envuelven, soportan y protegen al indicio o

almacenamiento, y en algunos casos, podr fungir como empaque del indicio o

Equipamiento. Materiales para el procesamiento de indicios o elementos

Equipo de proteccin personal. Cualquier equipo, objeto o instrumento que

Etiqueta. Letrero escrito o impreso que se aade al embalaje para identificarlo.

Identificacin. Trmino utilizado para asignar un nmero, letra o una combinacin

Lugar de intervencin. Sitio en el que se ha cometido un hecho probablemente

El sitio secundario que tiene relacin con el hecho que se

investiga, incluida la ubicacin donde se encuentran los indicios, evidencias,

Plan de accin. Estrategias policiales que tienen por objeto, minimizar o

Primer Respondiente. Es la primera autoridad con funciones de seguridad pblica

Priorizar. Dar preferencia al procesamiento, con el fin de prever riesgos y la

Preservacin. Acciones del Primer Respondiente para custodiar y vigilar el lugar de

Puesta a disposicin. Presentacin fsica y formal de personas u objetos ante el

Recoleccin. Accin de levantar los indicios o elementos materiales probatorios,

Registro de Cadena de Custodia. Documento en el que se registran los indicios o

Ruta nica de entrada y salida. Acceso que establece el Primer Respondiente

Traslado. Es el desplazamiento o reubicacin de personas, bienes u objetos de un

Ministerio Pblico le compete la conduccin y mando de la investigacin de

Perito es la persona con conocimientos especiales en alguna ciencia, arte,

Polica con Capacidades para Procesar es la unidad o persona especializada

Polica de Investigacin le corresponde acudir, recibir y hacerse cargo del

Primer Respondiente le compete corroborar la denuncia, localizar, descubrir o

Descripcin del procedimiento

Localizacin, descubrimiento o aportacin de indicios o elementos

El Primer Respondiente deber informar, por cualquier medio y en cuanto sea

Si las circunstancias lo permiten, el Primer Respondiente informar la situacin que

Si la denuncia no resulta positiva, el Primer Respondiente concluye el

La denuncia resulta positiva.

Si la denuncia es positiva, el Primer Respondiente deber recabar los datos

2. Actividades en el lugar de la intervencin.

Presencia la comisin de un hecho delictivo.

En el caso de que el Primer Respondiente, al arribar al lugar de la intervencin,

Hechos delictivos consumados.

b.1 Valoracin del lugar de la intervencin.

preservacin de la vida y la integridad de l y de las personas, por lo que

Cuando tenga contacto con un lugar u objetos que considere

b.2 Atencin a vctimas y/o lesionados.

b.3 Preservacin del lugar de la intervencin.