Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
8: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación.
Jerarquía normativa.
La Ley: Concepto y clases.
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley.
El Reglamento: Concepto y clasificación.
La potestad reglamentaria: Fundamento titularidad
y límites.
Procedimiento de elaboración de los
Reglamentos.

Bibliografía legislativa:
 Constitución española 1978.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público.
 Ley 39/2015 de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común.
 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
 Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de
reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
 Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
Páginas web de interés:
www.juntadeandalucia.es/
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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

ÍNDICE:
I. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN................................................ 3
Antecedentes
Concepto de derecho administrativo
II. JERARQUÍA NORMATIVA. ..................................................................................................... 5
La Ley
El Reglamento
La Costumbre
Los principios generales del derecho
III. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. .......................................................................................... 10
Conceptos generales
Procedimiento de elaboración de las leyes en la CC.AA. de Andalucía
IV. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. .................................................... 16
V. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. ........................................................... 19
Concepto
VI. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO, TITULARIDAD Y LÍMITES. ....................... 21
VII. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. ........................................ 25
Elaboración de los reglamentos estatales

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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN.
ANTECEDENTES
Antes de comenzar el estudio de fuentes del derecho administrativo, se hace
pertinente conocer algunos conceptos del Derecho. Con la división de Poderes que
realiza Montesquieu, donde esquematiza que en cualquier sociedad moderna el
poder debe ser repartido entre, un ejecutivo (normalmente quien detenta la ejecución
de las políticas) un legislativo (el poder que elabora y aprueba las leyes o normas) y un
judicial (el encargado de velar por la aplicación de dichas normas cuando se
produce un conflicto), encontramos las primeras semillas de lo que se puede entender
como lo que se denomina Derecho Público.
Con la Revolución Francesa se instaura en Europa un nuevo sistema de gobierno que
denominamos Estado de Derecho. Esta forma de gobierno de la sociedad se puede
sintetizar como la sumisión de todos al imperio de la Ley. A este respecto podemos
entender que a todos también engloba a lo que luego definiremos como sujetos de
derecho público o Administración.
Con esta sumisión al imperio de la Ley, trae consigo el reconocimiento de Derechos y
libertades fundamentales del individuo y ciudadano, trae consigo lo que más tarde se
definirá como principio de legalidad.
Ahora es el momento que dividamos las dos grandes ramas del derecho. En ellas
podemos definirlas como:

DERECHO PRIVADO: que es aquella rama del derecho que regula los negocios
jurídicos (obligaciones o contratos), hechos o actos entre particulares. Entre los
principios que definen este derecho tenemos: Principio de Autonomía de la
voluntad en el que la persecución de sus propios intereses, las personas se
relaciona entre sí mediante actos fundamentados en sus propias voluntades. La
voluntad libre de vicios, dolo, coacción o engaño de personas con capacidad
legal para realizar negocios jurídicos es suficiente para efectuar actos con
efectos jurídicos.
En principio, los sujetos de derecho privado pueden realizar todo aquello que no
esté expresamente prohibido por el ordenamiento. Por otro lado también
debemos apuntar al Principio de Igualdad en el que los actos privados, los
sujetos de derecho se encuentran en un punto equilibrado de igualdad, en
donde ninguna de las partes es más que la otra, y ninguno puede exigir del otro
nada sin un acuerdo de voluntades.

DERECHO PÚBLICO: que es aquella rama del derecho que regula las relaciones
del individuo o ciudadano con el Estado, así como las relaciones de los distintos
sujetos que pueda crea el Estado entre sí. Entre los principios que regula este
derecho estaría el Principio de Legalidad, conforme al cual el ejercicio de un
poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y no a la voluntad de las
personas que detentan esta potestad publica, es decir, el Ente Público en sus
actuaciones con los ciudadanos o los usuarios se somete al imperio de la ley.

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por lo tanto. En definitiva. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Demos comenzar este estudio con la definición de Derecho Administrativo. el cual dice… las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley. en sentido amplio le corresponde al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho público que se aplican a la administración en su gestión de los servicios públicos y en sus relaciones con los particulares.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Por otro lado tenemos que señalar el carácter imperium (o imperativas) que tiene sus actuaciones y normas al interrelacionarse los unos con los otros. sobre el ciudadano. Página 4 de 30 . Civil. no se aplica el principio de igualdad de las partes. Los Principios Generales del Derecho. la Costumbre y los principios generales del Derecho. de tal modo son: FUENTES DIRECTAS: La Ley. sino que es el Ente Público quien detenta una posición de preeminencia o ventaja. resulta de aplicación el art 1 del Cód. FUENTES INDIRECTAS: Los Tratados internacionales. Se puede definir las fuentes del Derecho Administrativo como aquella forma o actos a través de los cuales el Derecho administrativo se manifiesta en su vigencia. el Derecho administrativo es el Derecho público común y general. pues en esta rama del Derecho. La Jurisprudencia. La Costumbre. Es por tanto que resulta de aplicación las fuentes del derecho enumeradas en otras ramas del Derecho. La esencia diferencial del Derecho administrativo radica en la nota de preeminencia que favorece a la Administración Pública situándola en un nivel superior al administrado en cuanto aquélla realiza actividades de interés general. La doctrina científica o doctrina de los autores. CLASES Haremos una distinción entre fuentes directas e indirectas.

La jerarquía u orden en que han de aplicarse al caso concreto. Página 5 de 30 . incluyendo entre las primeras. Por lo que refiere a los Principios Generales del Derecho. 2. al establecer que solo regirá en defecto de ley aplicable. El Código Civil en su art 1 no solo enumera las fuentes. sino también las disposiciones de carácter general o Reglamentarias. sino que además las jerarquiza del siguiente modo: 1. Así pues. La preeminencia de la Ley se proclama al decir que las leyes solo se derogan por otras posteriores y al establecer un valor subordinado de las otras fuentes. las fuentes escritas tienen primacía sobre las no escritas. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico. no solo la Ley. el apartado 4 proclama que se aplican en defecto de Ley o costumbre. solo se puede predicar de las fuentes directas. que es la Norma suprema del ordenamiento jurídico y por la que se regula toda la compleja interrelación entre las diferentes normas. Este esquema quedaría de la siguiente forma: La Constitución. JERARQUÍA NORMATIVA. 3. ya que son ellas las que contienen normas jurídicas. El apartado 3 determina el valor de la costumbre. La enumeración como su encaje responde como viene haciendo la doctrina a través de la Pirámide de Kelsen. siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2.

Siguiendo la pirámide Kelsen como mejor forma de enumerar estas. las Órdenes Ministeriales. la confianza legítima en derecho administrativo… Veamos unos apuntes sobre ellas. etc. Que dependerán del tema que trate. que debe ser probada y es una norma no escrita. Las leyes y los Reglamentos de las Comunidades Autónomas. la Constitución portuguesa e italiana y en menor medida la francesa. Los Reales Decreto Ley se diferencian de las leyes en que están promulgadas por el Gobierno y no por el Parlamento. Completando esta pirámide. Cierra esta clasificación los Principios Generales de Derecho que inspiran a todos ellos. La diferencia entre ellas y las siguientes es que el Real Decreto Ley se dicta por el Gobierno en caso de extrema y urgente necesidad. las normas de rango inferior no pueden oponerse a las de rango superior. En este sentido podemos enumerar como la Buena Fe. Las leyes promulgadas por las Cortes (Parlamento y Senado). se caracteriza por las siguientes notas:  Se trata de una constitución escrita. pues los requisitos que establece para su reforma son especiales. Página 6 de 30 . En el plano material es un texto que rompe con el régimen anterior. podemos verlo desde un doble prisma. que son la fuente básica del Derecho del Estado y que se dividen en dos: Leyes Orgánicas y Leyes ordinarias. La Constitución Española de 1978. Las normas reglamentarias con rango de ley como el Real Decreto Ley y el Real Decreto Legislativo. así como otros reglamentos internacionales. La CE. así podemos ver que se le asigna una legalidad formal y una legalidad material. que de conformidad con este principio. en los que se incluye Los Tratados que ha firmado el Estado con la UE o con organizaciones internacionales. El valor jurídico.  Se trata de una Constitución rígida. Los Reglamentos como los Reales Decretos. siendo su alcance limitado al territorio de la CCAA.formal de la CE. las Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. debemos acudir a la costumbre. Recuérdese que el Principio de Jerarquía normativa. estaría en la cúspide de la Pirámide influenciando con sus valores superiores a todas las normas que tiene por debajo. podemos concluir que en el ordenamiento español se establece de la siguiente forma: La CE. de corte democrático y liberal sobre la que han influido la Ley Fundamental de Bonn.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los Tratados Internacionales.  Desde un punto de vista formal emana de un poder constituyente derivativo (ley para la reforma política de 1977).

por mayoría de 2/3. y a la disolución inmediata de las Cortes.1 y 87.2 CE) Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras. podrá aprobar la reforma. al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. Leyes Orgánicas o Leyes Ordinarias.3). pero no jerarquiza las leyes. sino que hay esa reserva impuesta por el constituyente. Este procedimiento lo encontramos en los art 166 a 169. NOTA: No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116. En este respecto matizamos el art 81 de la CE. Al respecto debemos materializar que las leyes pueden ser. el Congreso. (Art 166 CE en relación con el art 87. (Los estados de Alarma. según la Constitución y los reglamentos de las Cámaras.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La legalidad formal: resulta del establecimiento de especiales dificultades para su derogación o reforma. será sometida a referéndum para su ratificación. Página 7 de 30 . se procederá a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara. Si no hubiera acuerdo entre ambas. De acuerdo con ellos. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. de Excepción y de Sitio) La legalidad material: que se refiere a la superioridad de contenido y rango de la CE en relación con las demás leyes. dentro de los quince días siguientes a su aprobación. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras. según nuestra Constitución. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores. La CE crea el TC. las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución). para que estos derechos con reserva de orgánica sean utilizados para aquello que se hizo. No es que veten una a la otra. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. la reforma constitucional se ejercerá por el Gobierno. 9.  Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar.  Sobre una base material (la reserva a las mismas el tratamiento de unas cuestiones determinadas. Aprobada la reforma por las Cortes Generales.  Aprobada la reforma por las Cortes Generales. al Capítulo segundo. que como entre otras funciones que ostenta. o al Título II. el Congreso el Senado. La CE consagra el Principio de Jerarquía Normativa (art. Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar a la Mesa del Congreso una proposición de Ley. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento anterior. es la competente para conocer el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. LA LEY. hace una reserva tanto material como formal. que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras. Sección primera del Título I. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten. sino que esta jerarquía la hace en referencia a la temática o derecho que deben de legislar.

aplicándose entonces la costumbre cuando exista lagunas legales. general y duradera de una convicción jurídica. b) Costumbre como fuente supletoria de la Ley. En ocasiones una ley administrativa llama directamente a la costumbre para regular determinadas relaciones o situaciones con preferencia a las normas escritas y aplicables solo en defecto de dicha costumbre. Civil sino que sube de rango y ocupa el que le asigne la ley remitente. Lo que significa que la norma reglamentaria. siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. salvo la reforma Constitucional. Es el caso al que se refiere el art 1.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  Sobre una base formal (la aprobación o derogación exigirá de una mayoría absoluta del Congreso. las cuestiones internacionales. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y. la motivación justifica el cambio de criterio. Civil. al estar sometida jerárquicamente a la Ley.3 del Cód. así como su jerarquización ha sido muy discutida por la doctrina.3 de Cód. (Art 79 CE). las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. El Gobierno tiene competencia en la producción de normas por la delegación que puede hacer el poder legislativo tomando la forma de Decreto Legislativo y Decreto Ley. en votación final sobre el conjunto del proyecto). por el contrario. c) Las prácticas administrativas como costumbre. La doctrina considera que estas no son costumbre y no vincula a la Administración porque el art 35 de la LPAC establece que se deben motivar los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes. (Art 75 CE). Luego podemos decir que la costumbre no es fuente supletoria del art 1. Página 8 de 30 . Las leyes ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. Disposiciones Normativas con fuerza de Ley. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante en el Tema) EL REGLAMENTO Se puede definir como disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. Además en los supuestos de prácticas administrativas no se dan los requisitos que se exigen para que se pueda considera como costumbre y por tanto fuente de Derecho. Se debe de distinguir lo siguiente: a) Costumbre a la que se remite la Ley. por tanto. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. La costumbre como fuente del derecho administrativo. en virtud de su competencia propia. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante Tema) LA COSTUMBRE La costumbre podemos definirla como el uso seguido de manera uniforme.

pues el legislador debe conocerlos antes de promulgar la norma jurídica e inspirarse en ellos para positivarlos.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Como establece el art 1. 1 CC. también son utilizados para hallar las soluciones concretas a casos determinados en defecto de la ley o la costumbre.  La función integradora al llenar el vacío legal que se pueda dar con ocasión de la aplicación de la norma al supuesto concreto. la Costumbre y los Principios generales del Derecho. La doctrina científica viene reconociéndole tres funciones principalmente:  La función creativa. Página 9 de 30 . por otro lado. Los Principios Generales carecen de naturaleza normativa y que.4 del Código Civil.  La función interpretativa tal como se desprende del art 1. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre. Por tanto es una fuente indirecta que complementa el ordenamiento jurídico. Según el Cód. en virtud de lo previsto en el art. De esta aproximación podemos concluir que tiene un carácter informador en el ordenamiento jurídico. esta completará el ordenamiento jurídico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley. La Jurisprudencia viene determinada por las sentencias repetidas de Jueces y Tribunales al fallar sobre un determinado asunto. de manera que son considerados tanto en la elaboración como en la aplicación de las normas. y.4 del Código Civil. tienen una doble función: informan al ordenamiento jurídico. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico". Civil. La Jurisprudencia.

en este aspecto viene recogido en el Art 66. pues va dirigida sobre todo al territorio que determina la CCAA. este tipo de Ley. en este sentido se deberá de dar forma de este texto jurídico aquellos derechos comprendidos en los art 15 a 29 de la CE. por su repercusión.  Las que aprueben los Estatutos de Autonomía. TIPOS DE LEYES Leyes Orgánicas. regulando conductas específicamente o parcial. si lo está. una publicidad y una seguridad jurídica. El art 81 de nuestra constitución nos define qué derechos se deben articular como Ley Orgánica. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES.  La titularidad de realizar este tipo de normas recae en las Cortes.  Esta norma va estar sancionada por el Rey. estableciendo lo siguiente:  Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. que aunque las leyes orgánicas no están supeditadas a un referéndum.2 CE) Página 10 de 30 . pues constituye el segundo escalón en la pirámide antes referida.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3. La Organización militar (art 8. son: 1. del proceso de elaboración de ley orgánica normal. Recuérdese que este tipo de Leyes tiene un alcance local. Debemos también señalar.  Su contenido puede ser total. necesitando de un reglamento que desarrolle los contenidos expresados en ella. CONCEPTOS GENERALES Podemos definir que la Ley es la expresión de voluntad de los órganos constitucionalmente establecido para la producción de la misma. es lógico. cosa que no ocurre con otro tipo de normas. apartándose por tanto.  El régimen electoral general  Las demás previstas en la Constitución. 2 de la CE. ya que por un lado crea un nuevo órgano en lo que se refiere a la organización del Estado y por su importancia en el encuadre del juego de organización jerárquica de la misma. Esta según se desprende de la CE. con objeto de regular una determinada conducta que se quiere que tenga la sociedad y con el fin de darle un formalismo. por lo tanto normalmente va estar escrita. De esta definición podemos extraer lo siguiente:  Es una norma jurídica.  Tiene un rango formal.

Leyes refrendadas.3 CE) 7. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado. Leyes de Pleno y de Comisión.2. en una votación final sobre el conjunto del proyecto. La iniciativa Popular legislativa (art 87. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. Excepción y Sitio (art 116 CE) 9.1 de la CE. Leyes Ordinarias.Alteración de los límites provinciales ( art 141.5 CE) 5. Las leyes Ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. que establece el procedimiento de refrendo para decisiones de especial transcendencias.El Tribunal Constitucional (art 165 CE) En cuanto a su aprobación el Art 81. La autorización para celebrar tratados internacionales (art 93 CE) 8. Destacar que el referéndum será convocado por El Rey mediante propuesta de Presidente del Gobierno previamente autorizado por el Congreso de los Diputados.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. Suspensión de derechos fundamentales (art 55. (Art 75 CE).2 CE) 4. (Art 79 CE).. siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Página 11 de 30 .3 CE) 6. El defensor del Pueblo ( art 54 CE) 3.1 CE) 12. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. funcionamiento y gobierno del Poder Judicial (art 122 CE) 10. establece que la aprobación. Estas son las leyes preceptuadas en el art 92. salvo la reforma Constitucional. modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. Sobre la organización. Declaración de los Estados de Alarma. Las modalidades de referéndum (art 92. No debe confundirse con el refrendo obligatorio de la reforma constitucional. A diferencia con las Leyes Orgánicas. Este referéndum no es requisito necesario para la aprobación de la Ley sino al ser un procedimiento consultivo es solo a efectos informativos.El Tribunal de Cuentas ( art 136 CE) 11. las cuestiones internacionales. La sucesión en la Corona (art 57.

De este precepto podemos extraer las siguientes características de estas leyes:  Son particulares.Leyes Marco (art 150. normas legislativas en el marco de los principios. Leyes de Las CC. pero será el Tribunal Constitucional quien realice el control de la constitucionalidad de estas. Iniciativa Legislativa. al Congreso y al Senado. en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.  Son especiales.AA. . cuando así lo exija el interés general. pues tienen una eficacia localmente limitada. podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar. para sí mismas. aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. siendo desarrollados por los distintos Reglamentos de las cámaras. delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. la apreciación de esta necesidad. tienen la posibilidad de producir normativa con fuerza de ley de sus órganos legalmente constituidos. Las CCAA. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES ESTATALES El procedimiento de elaboración de leyes se establece en los art 87 a 90 de la CE. El art 87 de la CE. ello proviene del art 153.a) de la CE. en materia de competencia estatal. de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras. Son modalidades de Leyes ordinarias estatales. Corresponde a las Cortes Generales.Leyes Armonizadas (art 150. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Leyes Marco y Leyes Armonizadoras.1 CE) Las Cortes Generales. lo que justifica que el Estado puede dictar leyes dirigidas a armonizar las disposiciones normativas de las CCAA. Página 12 de 30 . pues son normas dirigidas a regular aspectos parciales de la vida social.  Estas subordinadas al interés general. Debemos aclarar lo siguiente: . dispone que: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno. por mayoría absoluta de cada Cámara. Su regulación la encontramos en el Art 150 de la CE. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales.3 CE). bases y directrices fijados por una ley estatal.

podemos extraer las siguientes conclusiones sobre la iniciativa legislativa:  Que esta puede ser ejercida por las Cámaras a través de lo que se denomina Proposición de Ley. de acuerdo con el artículo 87.). acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.000 firmas acreditadas.  A través de la iniciativa popular. deberá ser aprobado por mayoría absoluta. que establece que:  La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras. aceptándolas o no por mayoría simple. De la lectura de estos dos artículos.  Las asambleas legislativas de las CCAA. su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado. puede. bien remitiéndola a la Mesa del Congreso (proposición de Ley). pero con los límites establecidos sobre la materias a regular (Ley Orgánica 3/1984 reguladora de la Iniciativa Popular. o por mayoría simple. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. tributarias o de carácter internacional. una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo. mediante mensaje motivado. La tramitación de leyes seguirá el procedimiento previsto en el art 89 y 90 de CE. sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87. o se pronuncie sobre las enmiendas. que los someterá al Congreso. oponer su veto o introducir enmiendas al mismo.  Que esta puede ser ejercida en los términos previstos por el poder ejecutivo a través de un proyecto de Ley. bien remitiéndola al Gobierno (proyecto de Ley). tributarias o de carácter internacional. El veto. Tramitación.  Las proposiciones de ley que. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. el texto inicial. En todo caso se exigirán no menos de 500. en caso de veto.  El Senado en el plazo de dos meses. tome en consideración el Senado. se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta.  Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados. Por su parte el Art 88 de CE establece que los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros. el cual lo someterá a la deliberación de éste. a partir del día de la recepción del texto. Página 13 de 30 . tales como ley orgánica.

recoge que la a iniciativa legislativa corresponde a los Diputados.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados. regulará tanto el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular.AA. Por su parte el Art 111 de la L. DE ANDALUCÍA La regulación la encontramos en los art. y. 2/2007. Por su parte el art 43 de LGA establece que:  El Consejo de Gobierno ejercerá la iniciativa legislativa prevista en el Estatuto de Autonomía mediante la aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley al Parlamento de Andalucía. así como en la Ley 6/2006. Una vez tramitado debemos acudir al art 91CE. Como se desprende del articulado queda de la siguiente forma: Iniciativa Legislativa. la memoria sobre impacto por razón de género de las medidas que se establezcan.  El procedimiento de elaboración de los proyectos de ley se iniciará en la Consejería competente mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto. al régimen electoral o a la organización de las instituciones básicas. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. Las leyes que afectan a la organización territorial.O. que irá acompañado por una memoria justificativa. y las promulgará y ordenará su inmediata publicación. que establece que El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales. de 24 de octubre. los estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo.3 de la Constitución.O. Una ley del Parlamento de Andalucía. en el marco de la ley orgánica prevista en el artículo 87. salvo aquellos supuestos para los que el Estatuto exija mayoría cualificada. La ley regulará las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autónoma en los términos previstos en el artículo 78. cuando proceda. requerirán el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento en una votación final sobre el conjunto del texto. y al Consejo de Gobierno. Página 14 de 30 . en los términos previstos en el Reglamento del Parlamento. 108 y 111 de la ley Orgánica 2/2007 Ley Estatuto de Autonomía de Andalucía. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía donde se desarrolla el procedimiento de elaboración. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes. Como dispone el Art 108 b) de la L. 2/2007. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LA CC.

los anteproyectos de ley deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. en nombre del Rey.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  La Consejería proponente elevará el anteproyecto de ley al Consejo de Gobierno. recoge que en el procedimiento de elaboración de las leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma se tendrá en cuenta el impacto por razón de género del contenido de las mismas. El Art 113 de la L. A efectos de su vigencia regirá la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.O. Página 15 de 30 . Por su parte el Art 115 de la L. en su caso. 2/2007. y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. acompañándolo de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él.  Cuando un anteproyecto de ley afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. así como las instituciones. la Consejería proponente podrá acordar la realización del trámite de audiencia en los términos previstos en la letra c) del apartado 1 del artículo 45 de la presente Ley. Finalmente.  En todo caso. al recoger que los ciudadanos. 2/2007 establece que el control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional.O. el Consejo de Gobierno decidirá sobre la realización de este trámite cuando lo aconsejen razones de urgencia debidamente acreditadas en el expediente. 2/2007 establece la fórmula de participación ciudadana en el procedimiento legislativo. Promulgación y publicación (art 116 de la L. No obstante. 2/2007) Las leyes de Andalucía serán promulgadas. se solicitará dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. participarán en el procedimiento legislativo en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento. el cual ordenará la publicación de las mismas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía en el plazo de quince días desde su aprobación. Impacto de género y Control de constitucionalidad. a fin de que éste lo conozca y. El art 114 del de la L.  Cuando el Consejo de Gobierno declare la urgencia en la tramitación de un anteproyecto de ley.O. en lo que se refiere a los informes de órganos colegiados consultivos de la Comunidad Autónoma. a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran. solo tendrá carácter preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía. sin perjuicio de los legalmente preceptivos. la persona titular de la Consejería proponente someterá el anteproyecto de ley de nuevo al Consejo de Gobierno para su aprobación como proyecto de ley y su remisión al Parlamento de Andalucía. por el Presidente de la Junta. decida sobre ulteriores trámites. así como en el Boletín Oficial del Estado.  Una vez cumplidos los trámites a que se refieren los apartados anteriores.O.

las disposiciones y actos cuya adopción venga atribuida al Presidente. de Régimen Jurídico del Sector Público que bajo la denominación de la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nación y de sus miembros. de 1 de octubre. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia. 81 (sobre las materias reservadas a la redacción por Ley Orgánica). b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno. al establecer que las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el art. 2/2007. respectivamente. las decisiones que aprueban. las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurídica. como refleja el art 82. dictada a propuesta de los Ministros interesados. c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros. donde también recoge en sus artículos 110 (Decretos Leyes) y 109 (normas con rango de ley. Estas disposiciones a nivel Estatal tomaran las formas de Decreto Ley y Decreto Legislativo. Aunque se ha comentado que las leyes provienen del poder legislativo en algunas ocasiones.1 de la CE. establece lo siguiente: Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas siguientes: a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes. 24. cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 4. Veamos alguna de ellas.1 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno en su nueva redacción dada a través del apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015.O. las disposiciones y resoluciones de los Ministros. las decisiones de dicho órgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. d) Acuerdos del Consejo de Ministros. a través de una delegación legislativa por parte del Parlamento al Consejo de Gobierno) Antes de iniciar el estudio de ambos resulta interesante destacar lo preceptuado en el Art. e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. las disposiciones y resoluciones de tales órganos colegiados. Página 16 de 30 . f) Órdenes Ministeriales. En el plano Autonómico debemos acudir a la L. Cuando la disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY.

al régimen electoral. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. En el Plano Autonómico el Art 110 de L. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I. que no podrán afectar a los derechos establecidos en este Estatuto. Los decretos-leyes quedarán derogados si en el plazo improrrogable de treinta días subsiguientes a su promulgación no son convalidados expresamente por el Parlamento tras un debate y votación de totalidad. Durante el plazo establecido en este apartado el Parlamento podrá acordar la tramitación de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. a los derechos.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 DECRETOS LEYES El art 86 de la CE establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. viene recogida en los art 82 a 85 de la CE. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Página 17 de 30 . Durante el plazo establecido en el apartado anterior. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. ni a las instituciones de la Junta de Andalucía. como podemos establecer esta forma de legislar. DECRETOS LEGISLATIVOS La legislación delegada. establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podrá dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes. No podrán aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andalucía. el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. convocado al efecto si no estuviere reunido. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 2/2007. Delegación. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.O.

O. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos.  Facultar para dictar normas con carácter retroactivo. En su caso. El art 83 de CE.  Otras leyes en que así se disponga en este Estatuto. Delegación en la L. al menos. El art 109 del L. los principios y criterios que hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. La delegación legislativa para la formación de textos articulados se otorgará mediante una ley de bases que fijará. podrá establecer fórmulas adicionales de control. Limitación a la delegación a través de una Ley de Bases.  Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autónoma. su objeto y alcance.O. dispone que: Las leyes de bases no podrán en ningún caso:  Autorizar la modificación de la propia ley de bases. podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. Están excluidas de la delegación legislativa las siguientes materias:  Las leyes de reforma del Estatuto de Autonomía. establece que El Parlamento podrá delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley de conformidad con lo previsto en este artículo. (Art 84 CE). En tal supuesto. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. Página 18 de 30 . Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. 2/2007.  Las leyes que requieran cualquier mayoría cualificada del Parlamento. (Art 85 CE). aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 2/2007.  Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales.

La ley de bases no podrá autorizar. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. por el contrario. de rango inferior a la Ley. ni facultar para dictar normas de carácter retroactivo. Página 19 de 30 . Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. En tal supuesto podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. 5. De estas definiciones podemos extraer varias conclusiones:  Son la consecuencia de las competencias propias que le concede el ordenamiento jurídico a la Administración.  Al emanar de la Administración los reglamentos están sometidos al principio de legalidad y la jurisdicción competente en caso de controversia es la Jurisdicción de la Contencioso Administrativo. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La delegación legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. Lo que significa que la norma reglamentaria. en ningún caso.  Son normas de Derecho objetivo. el concepto de Reglamento responde a toda disposición jurídica de carácter general dictada por la administración pública y subordinada a la Ley (GARRIDO FALLA). que fijará el contenido de la delegación y especificará si debe formularse un texto único o incluye la regularización y armonización de diferentes textos legales. Se puede definir como también como aquella disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. en tanto que suelen desarrollar la Ley en algunas ocasiones. su propia modificación. La delegación legislativa para la refundición de textos articulados se otorgará mediante ley ordinaria. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y. en virtud de su competencia propia. CONCEPTO Como ya se adelantó en el punto 1 del tema. Es por tanto que responde a un acto normativo dictado por la Administración en virtud de su competencia.

O. los Reglamentos Jurídicos o propiamente normativos.Por el sujeto que los dicta. el Estatuto de Autonomía y las leyes. B. establece que el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno de acuerdo con la Constitución.Ejecutivos: desarrollan la ley (secundum legem). Reglamentos autonómicos. procedentes de la Administración del Estado.2 de la Ley 50/1997de 27 de noviembre Ley del Gobierno justificada por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015.Por sus efectos. C..Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 CLASES DE REGLAMENTOS Los Reglamentos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista: A. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía que bajo la rúbrica de Potestad reglamentaria.Independientes: llenan las lagunas que la ley no ha previsto (extra legem). Las personas titulares de las Consejerías tienen potestad reglamentaria en lo relativo a la organización y materias internas de las mismas. NOTA: Por su relación con la Ley en: . y los Reglamentos Administrativos o de organización. los Reglamentos se clasifican en ejecutivos. de 1 de octubre. pueden distinguirse por una parte. según la terminología doctrinal (Mayer.  Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.De necesidad: se producen en función de un estado de necesidad (contra legem). Cabe aquí hacer mención a la nueva redacción dada al art 24. . nos podemos referir a Reglamentos estales. En dicho artículo nos establece que Los reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:  Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el Consejo de Ministros.. Página 20 de 30 . LOS REGLAMENTOS EN EL EAA El art 44 de Ley 6/2006.. sólo podrán dictar reglamentos cuando sean específicamente habilitadas para ello por una ley o por un reglamento del Consejo de Gobierno. lo hacen en cuanto estos están inmersos en las llamadas relaciones de supremacía especial. Fuera de estos supuestos. independientes y de necesidad.» 2 octubre). sí proceden de las Administración autonómica o Reglamentos Locales si son de la Administración Local. mientras que los Reglamentos Administrativos o bien son orgánicos (que regulan la organización) o se refieren a los administrados.Por su relación con la ley. . de Régimen Jurídico del Sector Público («B. NOTA: los Reglamentos Jurídicos. de 24 de octubre. jurista alemán) se refiere a las llamadas relaciones de supremacía general.E.

Página 21 de 30 . ni podrá regular materias reservadas a la ley. 6. se encuentra con la dificultad a la hora de dictar reglamentos. Ningún reglamento podrá vulnerar la Constitución. es entre otras.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y de jerarquía normativa:  Disposiciones aprobadas por la Presidencia de la Junta de Andalucía o por el Consejo de Gobierno. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO.1 b) de la Ley 50/1997. 153 c) CE reconocen implícitamente la potestad reglamentaria a las Comunidades Autónomas. Cabe también destacar que el art. Como fundamento de la potestad reglamentaria. viene recogida en los artículos 97 de nuestra constitución. es cierto también que la administración tiene esta potestad reglamentaria. como en el art 4. al establecer que: “El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá por la jurisdicción contencioso-administrativa. el de su administración autónoma y sus normas reglamentarias”. el Estatuto de Autonomía para Andalucía. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA La titularidad de la potestad reglamentaria. TITULARIDAD Y LÍMITES.  Disposiciones aprobadas por las personas titulares de las Consejerías. las Administraciones dictan normas que pasan a formar parte del ordenamiento jurídico. Otro aspecto a tener en cuenta es la amplia esfera discrecional con la que cuenta el Poder Ejecutivo que hace recomendable que la Administración se autolimite dictando reglamentos. Si bien se ha mencionado que el poder legislativo es quien ostenta la creación de normas. en la que establece que los Ministros podrán ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento. recuérdese que la finalidad de los mismos. aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado. La potestad reglamentaria es aquel poder a través del cual. la de regular aspectos de las actividades administrativas concretas o especializadas. las leyes u otras disposiciones normativas de rango o jerarquía superiores que resulten aplicables. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento. siempre subordinada a la Ley y al Principio de Legalidad. Garrido Falla señala que una de las razones más significativa es que las Cámaras Legislativas al ser unos órganos de marcado carácter político y no técnico.

que afectan al contenido mismo de la forma reglamentaria y por otro lado los límites formales relativos al aspecto externo del reglamento. 141 y 143. Civil. 140. la de los Ministros.). pero también debemos apuntar que conforme a los art. Este Principio de interdicción a la arbitrariedad significa que las autoridades no pueden tomar decisiones arbitrarias. El art 97 de la CE atribuye expresamente al Gobierno de la nación la potestad Reglamentaria. La potestad reglamentaria es una potestad discrecional. Límites formales. Los demás supuestos. Estos son casos de potestad reglamentaria originaria. el Reglamento en cuestión resultara ilegal. Técnicas de control de la discrecionalidad. autoridades y órganos inferiores tiene una potestad derivada (art 4 de la Ley 50/1997. de cuyo cumplimiento depende su validez. del Gobierno. de la Administración. Por otra parte. (art 103 CE). tienen potestad normativa. los límites sustanciales. en relación con el Art 61 de la Ley 40/2015.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Los Reglamentos deben de observar una serie de límites. en virtud de las habilitaciones legales específicas. En este apartado se debe señalar que la Administración actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.3 CE) garantiza de manera específica la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y por tanto. de Régimen Jurídico del Sector Público. el propio texto constitucional (art 9. legales o extralegales son rebasados. por lo que las técnicas de control de dicha discrecionalidad serán aplicadas. de 27 de noviembre. entendiéndose por tales fundamentalmente aquellas que supongan una infracción del principio de igualdad de trato de los administrados ante la aplicación de la ley y las reglas objetivamente determinadas. Límites sustanciales Los límites formales de la potestad reglamentaria deben respetar otras reglas de carácter sustancial que son: El respeto a los principios generales del Derecho y en especial a la interdicción de la arbitrariedad. que es uno de ellos. salvo en lo referente al ámbito organizativo. Si los limites. Página 22 de 30 . Reglamento ilegales o Reglamentos contrarios a la Ley. Estos límites se pueden agrupar en dos categorías. de cual forma como se deduce del art 1 del Cód. NOTA. establece que los entes territoriales (CCAA y Municipios). de 1 de octubre. que incluye como mínimo la reglamentaria. 137.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La materia reglamentaria. Consiste en no aplicar y por tanto que no surta efectos lo que en el reglamento se expresa. sin perjuicio de que. Ello obliga a que antes de la aplicación de un reglamento deba contrastarse con toda la atención su conformidad a la leyes. REGLAMENTOS ILEGALES El ordenamiento reacciona contra estos a través de la NULIDAD DE PLENO DERECHO. El reglamento es así una norma necesariamente puesta en cuestión. debemos entender a sensu contrario que sí se pueden aplicar con carácter retroactivo cuando resulten más beneficiosos. en la misma resolución. La revisión de oficio de los reglamentos ilegales. que en cualquier momento. Los reglamentos ilegales constituyen un fenómeno sumamente grave de la vía jurídica. y utilizando para ello una habilitación legal concreta que le dé pie a regular sobre determinada materia. si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32 y 34 de la Ley 40/2015 LRJSP. Esta sería una posición pasiva que persigue la fuerza vinculante del reglamento ilegal como de su apariencia formal perturbadora. al declarar la nulidad de una disposición o acto.2. Las Administraciones públicas. subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma. que nos dice que la nulidad de pleno derecho de las disposiciones normativas que entre otros supuestos. Irretroactividad. Página 23 de 30 . donde la posibilidad de revisión de oficio de los reglamentos ilegales. las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados. ha establecido la redacción del art 102. La técnica general de la inaplicación de oficio. afectada por la necesidad de un enjuiciamiento previo sobre su validez antes de pasar a su aplicación. Veamos los medios que se utilizan: Recursos contra el Reglamento ilegal. El art 47 de la Ley 39/2015 de LPAC. no necesitando de habilitaciones legales específicas o fuera de ese campo. El reglamento solo será válido si se produce dentro de la materia organizativa interna que es su campo material y directo. La inaplicación es la técnica que por excelencia se suele utilizar. que modifica la Ley 30/1992 LPAC. tratándose de una disposición. las Administraciones públicas de oficio. y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere. establezcan la irretroactividad de disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales. podrán establecer. La Ley 4/1999. podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47 de la actual Ley 39/2015 LPAC. El ordenamiento reacciona con medios muy enérgicos.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 NOTA: por su parte. la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general. esta forma técnica de control de los reglamentos ilegales sin duda.) Los recursos Contenciosos Administrativos. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad. ciudadanos o usuarios). en cualquier grado. continua manteniendo la imposibilidad de interponer en vía administrativa recurso alguno contra los reglamentos. de 13 de julio. reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa) Por otro lado. que refuerza más aun este mecanismo. La ley de la Jurisdicción Contenciosa administrativo encomienda a los Tribunales Contenciosos Administrativo el conocimiento de lo mismo (art 1. nos señala que la anulación de una disposición o acto producirá efectos para todas las personas afectadas. 2. el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando. Las sentencias firmes que anulen una disposición general tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada. bien impugnando directamente el reglamento viciado. En el art 27 de la LJCA. Esta es la principal herramienta de los particulares (administrados. conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma. Página 24 de 30 . salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes. la que toma la iniciativa de forma activa. 3. para impugnar de forma activa la ilegalidad de un Reglamento. Este control jurisdiccional se refuerza mediante la llamada cuestión de ilegalidad. (Art 106 y ss. Desde el punto de vista de los particulares. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta. la Ley 39/2015 LPAC. bien impugnando el acto concreto de aplicación de dicho reglamento. establece que: 1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada. deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición. debemos señalar que el art 72 de la LJCA. de la Ley 29/1998.

para lo cual deberá proporcionarse un tiempo suficiente. que es introducida por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015.2. o cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica. con carácter previo a la elaboración del texto. establecidos en ésta o en otra norma. de 1 de octubre. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. Se sustanciará una consulta pública. La concurrencia de alguna o varias de estas razones. b) La necesidad y oportunidad de su aprobación. tal y como se establece en el artículo 27. Página 25 de 30 . en la que se recabará opinión de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma y de las organizaciones más representativas acerca de: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma. que en ningún caso será inferior a quince días naturales. se reducirán a la mitad de su duración). a través del portal web del departamento competente. cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen. Podrá prescindirse del trámite de consulta pública previsto en este apartado en el caso de la elaboración de normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. se justificarán en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. c) Los objetivos de la norma. debidamente motivadas.) Su redacción estará precedida de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma. no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES La elaboración de normas reglamentarias se ajustará al siguiente procedimiento: (Este apartado es redactado conforme a la nueva redacción dada al art 26 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno. de Régimen Jurídico del Sector Público. La consulta pública deberá realizarse de tal forma que todos los potenciales destinatarios de la norma tengan la posibilidad de emitir su opinión. Ley 50/1997 (La tramitación por vía de urgencia implicará que los plazos previstos para la realización de los trámites del procedimiento de elaboración. También podrá prescindirse de este trámite de consulta en el caso de tramitación urgente de iniciativas normativas.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 7.

los informes preceptivos se emitirán en un plazo de diez días. que analizará y valorará los resultados que se puedan seguir de la aprobación de la norma desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. el centro directivo competente recabará. al Congreso de los Diputados o al Senado. además de los informes y dictámenes que resulten preceptivos. se identificarán las cargas administrativas que conlleva la propuesta. Contenido y análisis jurídico. incluido el efecto sobre la competencia. se cuantificará el coste de su cumplimiento para la Administración y para los obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las pequeñas y medianas empresas. A lo largo del procedimiento de elaboración de la norma. Impacto por razón de género. que incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma. Asimismo. o de un mes cuando el informe se solicite a otra Administración o a un órgano u Organismo dotado de espacial independencia o autonomía. con referencia al Derecho nacional y de la Unión Europea. La Memoria del Análisis de Impacto Normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del órgano proponente. a partir de los indicadores de situación de partida. Salvo que normativamente se establezca otra cosa. Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del Análisis de Impacto Normativo. según corresponda. Página 26 de 30 . y siempre que se hayan cumplimentado los trámites de carácter preceptivo. que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre los sectores. Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta pública. que deberá contener los siguientes apartados: Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulación estudiadas. en su caso. Cuando razones de urgencia así lo aconsejen. la unidad de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas materias. colectivos o agentes afectados por la norma. Impacto económico y presupuestario. Este análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica de la Comisión Europea. lo que deberá incluir una justificación de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna regulación. de previsión de resultados y de previsión de impacto. el Consejo de Ministros podrá prescindir de este y acordar la aprobación del anteproyecto de ley o proyecto de real decreto legislativo y su remisión.

cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. Será además necesario informe previo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cuando la norma pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. acompañándolo de una Exposición de Motivos y de la documentación propia del procedimiento de elaboración a que se refieren las letras Página 27 de 30 . al Senado. debiendo éstos ser emitidos en un plazo no superior a la mitad de la duración de los indicados en el párrafo anterior. De ello deberá dejarse constancia en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. Asimismo. Si transcurridos 15 días desde la recepción de la solicitud de aprobación por parte del citado Ministerio no se hubiera formulado ninguna objeción. deberán ser informados por la Secretaría General Técnica del Ministerio o Ministerios proponentes. que deberán justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. su remisión al Congreso de los Diputados o. Asimismo. a su régimen de personal. el centro directivo competente publicará el texto en el portal web correspondiente. El plazo mínimo de esta audiencia e información públicas será de 15 días hábiles. será necesario recabar la aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas antes de ser sometidas al órgano competente para promulgarlos. Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa. se entenderá concedida la aprobación. podrá recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto. El trámite de audiencia e información pública sólo podrá omitirse cuando existan graves razones de interés público.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente podrá solicitar motivadamente la emisión urgente de los informes.2. en su caso. los proyectos de real decreto legislativo y los proyectos de disposiciones reglamentarias. cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas. los anteproyectos de ley. tal y como se establece en el artículo 27. no será de aplicación a las disposiciones presupuestarias o que regulen los órganos. la propuesta se someterá a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación y. y podrá ser reducido hasta un mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen: así como cuando se aplique la tramitación urgente de iniciativas normativas. Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente cuando fuera preceptivo o se considere conveniente. En todo caso. en caso de proyectos de ley. Asimismo. cuando la propuesta normativa afectara a la organización administrativa de la Administración General del Estado. a los procedimientos y a la inspección de los servicios. con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. Cumplidos los trámites anteriores. estudios y consultas solicitados.

Lo dispuesto en este aquí no será de aplicación para la tramitación y aprobación de decretos-leyes. Se conservarán en el correspondiente expediente administrativo.  El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Título. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía. nacional y de la Unión Europea. así como todos los estudios y consultas emitidas y demás actuaciones practicadas.  La posible extralimitación de la iniciativa normativa respecto del contenido de la norma comunitaria que se trasponga al derecho interno. así como con las que se estén tramitando en las Cortes Generales. de 24 de octubre. su redacción y las actuaciones practicadas conservadas en el expediente administrativo electrónico. la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. en formato electrónico.  El contenido preceptivo de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo y. que bajo la denominación de Procedimiento de elaboración de los reglamentos establece lo siguiente: Página 28 de 30 . con otras que se estén elaborando en los distintos Ministerios o que vayan a hacerlo de acuerdo con el Plan Anual Normativo. de 9 de diciembre.  La necesidad de incluir la derogación expresa de otras normas. acceso a la información pública y buen gobierno y su normativa de desarrollo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 b) y d) del artículo 7 de la Ley 19/2013. y lo establecido en lo referente al objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno. en particular. con el objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno analizará los siguientes aspectos:  La calidad técnica y el rango de la propuesta normativa. Reglamentariamente se determinará la composición del órgano encargado de la realización de esta función así como su modo de intervención en el procedimiento. El Ministerio de la Presidencia. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE LA CCAA DE ANDALUCÍA Por su parte la elaboración de Reglamentos en la CCAA de Andalucía viene recogida en la Ley 6/2006. la inclusión de una sistemática de evaluación posterior de la aplicación de la norma cuando fuere preceptivo. art 45.  El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reducción de cargas administrativas o buena regulación que se hayan aprobado en disposiciones o acuerdos de carácter general para la Administración General del Estado. a excepción de la elaboración de la memoria. con carácter abreviado. de transparencia. los informes y dictámenes recabados para su tramitación. así como de refundir en la nueva otras existentes en el mismo ámbito.  La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurídico.

cuando proceda. c) Cuando una disposición afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. entre otros. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposición. Sólo podrá omitirse dicho trámite cuando graves razones de interés público. El trámite de audiencia y de información pública podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen. al que se acompañará un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquel. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que la agrupe o la represente y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición. una memoria sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establezcan en el mismo. b) A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse. La participación de la ciudadanía podrá producirse por cualquier medio admisible en Derecho. y. Asimismo. por vía telemática en los términos previstos reglamentariamente. e) El trámite de audiencia a la ciudadanía. previo acuerdo de la persona titular de la Consejería. se le dará audiencia. f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. durante un plazo razonable y no inferior a quince días hábiles. dictámenes y aprobaciones preceptivos. que asimismo habrán de explicitarse. mediante la elaboración del correspondiente proyecto. será sometida a información pública durante el plazo indicado anteriormente. cuando la naturaleza de la disposición lo aconseje.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento: a) La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro directivo competente. reguladas en la letra c). lo exijan. Página 29 de 30 . si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboración indicado en la letra b). una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a la ciudadanía afectada será debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la apertura del trámite de audiencia. no se aplicará a las disposiciones de carácter organizativo del Gobierno y la Administración de la Junta de Andalucía o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. además de los informes. así como informe de valoración de las alegaciones planteadas en la tramitación del proyecto. d) No será necesario el trámite de audiencia previsto en la letra anterior. en sus diversas formas.

será solicitado. los proyectos de reglamentos deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. Finalmente. el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. en los casos que proceda. La entrada en vigor de los reglamentos requiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. por el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En todo caso. Página 30 de 30 .