Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
8: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación.
Jerarquía normativa.
La Ley: Concepto y clases.
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley.
El Reglamento: Concepto y clasificación.
La potestad reglamentaria: Fundamento titularidad
y límites.
Procedimiento de elaboración de los
Reglamentos.

Bibliografía legislativa:
 Constitución española 1978.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público.
 Ley 39/2015 de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común.
 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
 Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de
reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
 Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
Páginas web de interés:
www.juntadeandalucia.es/
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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

ÍNDICE:
I. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN................................................ 3
Antecedentes
Concepto de derecho administrativo
II. JERARQUÍA NORMATIVA. ..................................................................................................... 5
La Ley
El Reglamento
La Costumbre
Los principios generales del derecho
III. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. .......................................................................................... 10
Conceptos generales
Procedimiento de elaboración de las leyes en la CC.AA. de Andalucía
IV. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. .................................................... 16
V. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. ........................................................... 19
Concepto
VI. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO, TITULARIDAD Y LÍMITES. ....................... 21
VII. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. ........................................ 25
Elaboración de los reglamentos estatales

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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN.
ANTECEDENTES
Antes de comenzar el estudio de fuentes del derecho administrativo, se hace
pertinente conocer algunos conceptos del Derecho. Con la división de Poderes que
realiza Montesquieu, donde esquematiza que en cualquier sociedad moderna el
poder debe ser repartido entre, un ejecutivo (normalmente quien detenta la ejecución
de las políticas) un legislativo (el poder que elabora y aprueba las leyes o normas) y un
judicial (el encargado de velar por la aplicación de dichas normas cuando se
produce un conflicto), encontramos las primeras semillas de lo que se puede entender
como lo que se denomina Derecho Público.
Con la Revolución Francesa se instaura en Europa un nuevo sistema de gobierno que
denominamos Estado de Derecho. Esta forma de gobierno de la sociedad se puede
sintetizar como la sumisión de todos al imperio de la Ley. A este respecto podemos
entender que a todos también engloba a lo que luego definiremos como sujetos de
derecho público o Administración.
Con esta sumisión al imperio de la Ley, trae consigo el reconocimiento de Derechos y
libertades fundamentales del individuo y ciudadano, trae consigo lo que más tarde se
definirá como principio de legalidad.
Ahora es el momento que dividamos las dos grandes ramas del derecho. En ellas
podemos definirlas como:

DERECHO PRIVADO: que es aquella rama del derecho que regula los negocios
jurídicos (obligaciones o contratos), hechos o actos entre particulares. Entre los
principios que definen este derecho tenemos: Principio de Autonomía de la
voluntad en el que la persecución de sus propios intereses, las personas se
relaciona entre sí mediante actos fundamentados en sus propias voluntades. La
voluntad libre de vicios, dolo, coacción o engaño de personas con capacidad
legal para realizar negocios jurídicos es suficiente para efectuar actos con
efectos jurídicos.
En principio, los sujetos de derecho privado pueden realizar todo aquello que no
esté expresamente prohibido por el ordenamiento. Por otro lado también
debemos apuntar al Principio de Igualdad en el que los actos privados, los
sujetos de derecho se encuentran en un punto equilibrado de igualdad, en
donde ninguna de las partes es más que la otra, y ninguno puede exigir del otro
nada sin un acuerdo de voluntades.

DERECHO PÚBLICO: que es aquella rama del derecho que regula las relaciones
del individuo o ciudadano con el Estado, así como las relaciones de los distintos
sujetos que pueda crea el Estado entre sí. Entre los principios que regula este
derecho estaría el Principio de Legalidad, conforme al cual el ejercicio de un
poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y no a la voluntad de las
personas que detentan esta potestad publica, es decir, el Ente Público en sus
actuaciones con los ciudadanos o los usuarios se somete al imperio de la ley.

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el Derecho administrativo es el Derecho público común y general. sino que es el Ente Público quien detenta una posición de preeminencia o ventaja. en sentido amplio le corresponde al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho público que se aplican a la administración en su gestión de los servicios públicos y en sus relaciones con los particulares. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Demos comenzar este estudio con la definición de Derecho Administrativo. Se puede definir las fuentes del Derecho Administrativo como aquella forma o actos a través de los cuales el Derecho administrativo se manifiesta en su vigencia. no se aplica el principio de igualdad de las partes. La esencia diferencial del Derecho administrativo radica en la nota de preeminencia que favorece a la Administración Pública situándola en un nivel superior al administrado en cuanto aquélla realiza actividades de interés general. FUENTES INDIRECTAS: Los Tratados internacionales. Los Principios Generales del Derecho.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Por otro lado tenemos que señalar el carácter imperium (o imperativas) que tiene sus actuaciones y normas al interrelacionarse los unos con los otros. pues en esta rama del Derecho. CLASES Haremos una distinción entre fuentes directas e indirectas. Es por tanto que resulta de aplicación las fuentes del derecho enumeradas en otras ramas del Derecho. La Costumbre. La doctrina científica o doctrina de los autores. resulta de aplicación el art 1 del Cód. por lo tanto. el cual dice… las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley. Civil. de tal modo son: FUENTES DIRECTAS: La Ley. La Jurisprudencia. la Costumbre y los principios generales del Derecho. Página 4 de 30 . En definitiva. sobre el ciudadano.

ya que son ellas las que contienen normas jurídicas. El Código Civil en su art 1 no solo enumera las fuentes. siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada. sino que además las jerarquiza del siguiente modo: 1. no solo la Ley. El apartado 3 determina el valor de la costumbre. el apartado 4 proclama que se aplican en defecto de Ley o costumbre. La preeminencia de la Ley se proclama al decir que las leyes solo se derogan por otras posteriores y al establecer un valor subordinado de las otras fuentes. Por lo que refiere a los Principios Generales del Derecho. solo se puede predicar de las fuentes directas.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. que es la Norma suprema del ordenamiento jurídico y por la que se regula toda la compleja interrelación entre las diferentes normas. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico. incluyendo entre las primeras. Este esquema quedaría de la siguiente forma: La Constitución. JERARQUÍA NORMATIVA. las fuentes escritas tienen primacía sobre las no escritas. 3. 2. al establecer que solo regirá en defecto de ley aplicable. Página 5 de 30 . Así pues. sino también las disposiciones de carácter general o Reglamentarias. La enumeración como su encaje responde como viene haciendo la doctrina a través de la Pirámide de Kelsen. La jerarquía u orden en que han de aplicarse al caso concreto.

debemos acudir a la costumbre. siendo su alcance limitado al territorio de la CCAA. Página 6 de 30 . El valor jurídico. Recuérdese que el Principio de Jerarquía normativa. pues los requisitos que establece para su reforma son especiales. que debe ser probada y es una norma no escrita. En este sentido podemos enumerar como la Buena Fe. que son la fuente básica del Derecho del Estado y que se dividen en dos: Leyes Orgánicas y Leyes ordinarias. podemos verlo desde un doble prisma. La Constitución Española de 1978. estaría en la cúspide de la Pirámide influenciando con sus valores superiores a todas las normas que tiene por debajo.formal de la CE. de corte democrático y liberal sobre la que han influido la Ley Fundamental de Bonn. Siguiendo la pirámide Kelsen como mejor forma de enumerar estas. Las normas reglamentarias con rango de ley como el Real Decreto Ley y el Real Decreto Legislativo. La diferencia entre ellas y las siguientes es que el Real Decreto Ley se dicta por el Gobierno en caso de extrema y urgente necesidad. las Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Los Reglamentos como los Reales Decretos. la confianza legítima en derecho administrativo… Veamos unos apuntes sobre ellas. La CE. Cierra esta clasificación los Principios Generales de Derecho que inspiran a todos ellos. la Constitución portuguesa e italiana y en menor medida la francesa. En el plano material es un texto que rompe con el régimen anterior.  Se trata de una Constitución rígida. así podemos ver que se le asigna una legalidad formal y una legalidad material. las Órdenes Ministeriales. Las leyes y los Reglamentos de las Comunidades Autónomas. Completando esta pirámide.  Desde un punto de vista formal emana de un poder constituyente derivativo (ley para la reforma política de 1977). etc. Los Reales Decreto Ley se diferencian de las leyes en que están promulgadas por el Gobierno y no por el Parlamento. las normas de rango inferior no pueden oponerse a las de rango superior. así como otros reglamentos internacionales.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los Tratados Internacionales. que de conformidad con este principio. se caracteriza por las siguientes notas:  Se trata de una constitución escrita. en los que se incluye Los Tratados que ha firmado el Estado con la UE o con organizaciones internacionales. Las leyes promulgadas por las Cortes (Parlamento y Senado). Que dependerán del tema que trate. podemos concluir que en el ordenamiento español se establece de la siguiente forma: La CE.

Aprobada la reforma por las Cortes Generales. La CE consagra el Principio de Jerarquía Normativa (art. Al respecto debemos materializar que las leyes pueden ser. que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras. (Art 166 CE en relación con el art 87. será sometida a referéndum para su ratificación. De acuerdo con ellos. y a la disolución inmediata de las Cortes. por mayoría de 2/3. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. En este respecto matizamos el art 81 de la CE. que como entre otras funciones que ostenta.  Aprobada la reforma por las Cortes Generales. pero no jerarquiza las leyes. podrá aprobar la reforma. dentro de los quince días siguientes a su aprobación. las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución).  Sobre una base material (la reserva a las mismas el tratamiento de unas cuestiones determinadas. para que estos derechos con reserva de orgánica sean utilizados para aquello que se hizo. Leyes Orgánicas o Leyes Ordinarias. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento anterior. Página 7 de 30 . sino que esta jerarquía la hace en referencia a la temática o derecho que deben de legislar.2 CE) Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras. el Congreso el Senado. sino que hay esa reserva impuesta por el constituyente.  Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar. LA LEY. la reforma constitucional se ejercerá por el Gobierno. Este procedimiento lo encontramos en los art 166 a 169. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. Sección primera del Título I. al Capítulo segundo. Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar a la Mesa del Congreso una proposición de Ley. al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. se procederá a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara. o al Título II. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten. Si no hubiera acuerdo entre ambas. hace una reserva tanto material como formal.3).1 y 87. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores. de Excepción y de Sitio) La legalidad material: que se refiere a la superioridad de contenido y rango de la CE en relación con las demás leyes. es la competente para conocer el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La legalidad formal: resulta del establecimiento de especiales dificultades para su derogación o reforma. según la Constitución y los reglamentos de las Cámaras. No es que veten una a la otra. (Los estados de Alarma. La CE crea el TC. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras. el Congreso. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional. según nuestra Constitución. 9. NOTA: No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116.

(Art 75 CE). por el contrario. salvo la reforma Constitucional. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. En ocasiones una ley administrativa llama directamente a la costumbre para regular determinadas relaciones o situaciones con preferencia a las normas escritas y aplicables solo en defecto de dicha costumbre. Se debe de distinguir lo siguiente: a) Costumbre a la que se remite la Ley. c) Las prácticas administrativas como costumbre. b) Costumbre como fuente supletoria de la Ley. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante Tema) LA COSTUMBRE La costumbre podemos definirla como el uso seguido de manera uniforme.3 de Cód. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  Sobre una base formal (la aprobación o derogación exigirá de una mayoría absoluta del Congreso. la motivación justifica el cambio de criterio. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. Página 8 de 30 . Luego podemos decir que la costumbre no es fuente supletoria del art 1. por tanto. aplicándose entonces la costumbre cuando exista lagunas legales. La doctrina considera que estas no son costumbre y no vincula a la Administración porque el art 35 de la LPAC establece que se deben motivar los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes.3 del Cód. Las leyes ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. (Art 79 CE). éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. Es el caso al que se refiere el art 1. Lo que significa que la norma reglamentaria. Civil sino que sube de rango y ocupa el que le asigne la ley remitente. Además en los supuestos de prácticas administrativas no se dan los requisitos que se exigen para que se pueda considera como costumbre y por tanto fuente de Derecho. El Gobierno tiene competencia en la producción de normas por la delegación que puede hacer el poder legislativo tomando la forma de Decreto Legislativo y Decreto Ley. en virtud de su competencia propia. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y. La costumbre como fuente del derecho administrativo. así como su jerarquización ha sido muy discutida por la doctrina. en votación final sobre el conjunto del proyecto). las cuestiones internacionales. siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Disposiciones Normativas con fuerza de Ley. general y duradera de una convicción jurídica. Civil. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante en el Tema) EL REGLAMENTO Se puede definir como disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración.

Página 9 de 30 .4 del Código Civil. La doctrina científica viene reconociéndole tres funciones principalmente:  La función creativa. de manera que son considerados tanto en la elaboración como en la aplicación de las normas. y. esta completará el ordenamiento jurídico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley. De esta aproximación podemos concluir que tiene un carácter informador en el ordenamiento jurídico. la Costumbre y los Principios generales del Derecho.4 del Código Civil. Por tanto es una fuente indirecta que complementa el ordenamiento jurídico.  La función interpretativa tal como se desprende del art 1. tienen una doble función: informan al ordenamiento jurídico. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico". La Jurisprudencia. La Jurisprudencia viene determinada por las sentencias repetidas de Jueces y Tribunales al fallar sobre un determinado asunto.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Como establece el art 1.  La función integradora al llenar el vacío legal que se pueda dar con ocasión de la aplicación de la norma al supuesto concreto. en virtud de lo previsto en el art. Civil. Los Principios Generales carecen de naturaleza normativa y que. también son utilizados para hallar las soluciones concretas a casos determinados en defecto de la ley o la costumbre. por otro lado. Según el Cód. pues el legislador debe conocerlos antes de promulgar la norma jurídica e inspirarse en ellos para positivarlos. 1 CC. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre.

en este aspecto viene recogido en el Art 66. del proceso de elaboración de ley orgánica normal. pues va dirigida sobre todo al territorio que determina la CCAA. que aunque las leyes orgánicas no están supeditadas a un referéndum. estableciendo lo siguiente:  Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. El art 81 de nuestra constitución nos define qué derechos se deben articular como Ley Orgánica.  Su contenido puede ser total. este tipo de Ley.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3. Esta según se desprende de la CE. son: 1. Debemos también señalar. es lógico.  Las que aprueben los Estatutos de Autonomía. Recuérdese que este tipo de Leyes tiene un alcance local.  El régimen electoral general  Las demás previstas en la Constitución. necesitando de un reglamento que desarrolle los contenidos expresados en ella. en este sentido se deberá de dar forma de este texto jurídico aquellos derechos comprendidos en los art 15 a 29 de la CE. apartándose por tanto.2 CE) Página 10 de 30 . con objeto de regular una determinada conducta que se quiere que tenga la sociedad y con el fin de darle un formalismo.  Tiene un rango formal. por lo tanto normalmente va estar escrita. cosa que no ocurre con otro tipo de normas. si lo está. pues constituye el segundo escalón en la pirámide antes referida. regulando conductas específicamente o parcial.  La titularidad de realizar este tipo de normas recae en las Cortes. TIPOS DE LEYES Leyes Orgánicas. La Organización militar (art 8. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES.  Esta norma va estar sancionada por el Rey. por su repercusión. ya que por un lado crea un nuevo órgano en lo que se refiere a la organización del Estado y por su importancia en el encuadre del juego de organización jerárquica de la misma. una publicidad y una seguridad jurídica. De esta definición podemos extraer lo siguiente:  Es una norma jurídica. CONCEPTOS GENERALES Podemos definir que la Ley es la expresión de voluntad de los órganos constitucionalmente establecido para la producción de la misma. 2 de la CE.

1 CE) 12. salvo la reforma Constitucional. (Art 79 CE). modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. Suspensión de derechos fundamentales (art 55. La autorización para celebrar tratados internacionales (art 93 CE) 8. Este referéndum no es requisito necesario para la aprobación de la Ley sino al ser un procedimiento consultivo es solo a efectos informativos. en una votación final sobre el conjunto del proyecto.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2.Alteración de los límites provinciales ( art 141.El Tribunal Constitucional (art 165 CE) En cuanto a su aprobación el Art 81. siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Las modalidades de referéndum (art 92. establece que la aprobación. Las leyes Ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. No debe confundirse con el refrendo obligatorio de la reforma constitucional. Estas son las leyes preceptuadas en el art 92. Página 11 de 30 .5 CE) 5. que establece el procedimiento de refrendo para decisiones de especial transcendencias. Leyes refrendadas. La sucesión en la Corona (art 57. (Art 75 CE). El defensor del Pueblo ( art 54 CE) 3. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. las cuestiones internacionales..2 CE) 4. Leyes de Pleno y de Comisión.1 de la CE. Sobre la organización.El Tribunal de Cuentas ( art 136 CE) 11.3 CE) 7. Destacar que el referéndum será convocado por El Rey mediante propuesta de Presidente del Gobierno previamente autorizado por el Congreso de los Diputados. funcionamiento y gobierno del Poder Judicial (art 122 CE) 10. Leyes Ordinarias. La iniciativa Popular legislativa (art 87. Excepción y Sitio (art 116 CE) 9.3 CE) 6. Declaración de los Estados de Alarma. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado. A diferencia con las Leyes Orgánicas.2.

en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas. Son modalidades de Leyes ordinarias estatales.AA. De este precepto podemos extraer las siguientes características de estas leyes:  Son particulares.1 CE) Las Cortes Generales. .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Leyes Marco y Leyes Armonizadoras. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. dispone que: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno. al Congreso y al Senado. la apreciación de esta necesidad. Debemos aclarar lo siguiente: . pero será el Tribunal Constitucional quien realice el control de la constitucionalidad de estas. ello proviene del art 153.3 CE). El art 87 de la CE. Página 12 de 30 . podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar. cuando así lo exija el interés general. pues son normas dirigidas a regular aspectos parciales de la vida social. Iniciativa Legislativa. tienen la posibilidad de producir normativa con fuerza de ley de sus órganos legalmente constituidos. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES ESTATALES El procedimiento de elaboración de leyes se establece en los art 87 a 90 de la CE.Leyes Armonizadas (art 150. normas legislativas en el marco de los principios. delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales.a) de la CE.Leyes Marco (art 150. Las CCAA. por mayoría absoluta de cada Cámara. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley. en materia de competencia estatal. bases y directrices fijados por una ley estatal. Leyes de Las CC. siendo desarrollados por los distintos Reglamentos de las cámaras. aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. para sí mismas.  Son especiales.  Estas subordinadas al interés general. pues tienen una eficacia localmente limitada. de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras. lo que justifica que el Estado puede dictar leyes dirigidas a armonizar las disposiciones normativas de las CCAA. Corresponde a las Cortes Generales. Su regulación la encontramos en el Art 150 de la CE.

En todo caso se exigirán no menos de 500. tome en consideración el Senado. aceptándolas o no por mayoría simple.). puede.  Las asambleas legislativas de las CCAA. a partir del día de la recepción del texto. mediante mensaje motivado. que los someterá al Congreso. su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado. Por su parte el Art 88 de CE establece que los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros. oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87. Tramitación. tributarias o de carácter internacional. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta. de acuerdo con el artículo 87. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.  Que esta puede ser ejercida en los términos previstos por el poder ejecutivo a través de un proyecto de Ley. podemos extraer las siguientes conclusiones sobre la iniciativa legislativa:  Que esta puede ser ejercida por las Cámaras a través de lo que se denomina Proposición de Ley. el texto inicial. De la lectura de estos dos artículos. el cual lo someterá a la deliberación de éste. deberá ser aprobado por mayoría absoluta.  El Senado en el plazo de dos meses. El veto. tributarias o de carácter internacional. bien remitiéndola al Gobierno (proyecto de Ley). en caso de veto. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.  Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados. Página 13 de 30 . bien remitiéndola a la Mesa del Congreso (proposición de Ley).000 firmas acreditadas. acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. tales como ley orgánica.  A través de la iniciativa popular. una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo. La tramitación de leyes seguirá el procedimiento previsto en el art 89 y 90 de CE. pero con los límites establecidos sobre la materias a regular (Ley Orgánica 3/1984 reguladora de la Iniciativa Popular. o se pronuncie sobre las enmiendas. que establece que:  La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras.  Las proposiciones de ley que. o por mayoría simple.

Una ley del Parlamento de Andalucía. regulará tanto el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular. de 24 de octubre. Una vez tramitado debemos acudir al art 91CE. en los términos previstos en el Reglamento del Parlamento. en el marco de la ley orgánica prevista en el artículo 87. 2/2007. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LA CC. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía donde se desarrolla el procedimiento de elaboración. recoge que la a iniciativa legislativa corresponde a los Diputados.O. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. al régimen electoral o a la organización de las instituciones básicas. y al Consejo de Gobierno. DE ANDALUCÍA La regulación la encontramos en los art. Por su parte el art 43 de LGA establece que:  El Consejo de Gobierno ejercerá la iniciativa legislativa prevista en el Estatuto de Autonomía mediante la aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley al Parlamento de Andalucía. Como dispone el Art 108 b) de la L. cuando proceda. El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes. La ley regulará las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autónoma en los términos previstos en el artículo 78.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados. que establece que El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales.3 de la Constitución. y. Página 14 de 30 . salvo aquellos supuestos para los que el Estatuto exija mayoría cualificada. 2/2007. requerirán el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento en una votación final sobre el conjunto del texto. que irá acompañado por una memoria justificativa.  El procedimiento de elaboración de los proyectos de ley se iniciará en la Consejería competente mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto. la memoria sobre impacto por razón de género de las medidas que se establezcan. Como se desprende del articulado queda de la siguiente forma: Iniciativa Legislativa. así como en la Ley 6/2006. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. los estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo. Por su parte el Art 111 de la L.AA.O. Las leyes que afectan a la organización territorial. 108 y 111 de la ley Orgánica 2/2007 Ley Estatuto de Autonomía de Andalucía. y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.

No obstante. así como las instituciones. en nombre del Rey.O. en lo que se refiere a los informes de órganos colegiados consultivos de la Comunidad Autónoma. Impacto de género y Control de constitucionalidad. el cual ordenará la publicación de las mismas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía en el plazo de quince días desde su aprobación. El Art 113 de la L.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  La Consejería proponente elevará el anteproyecto de ley al Consejo de Gobierno. a fin de que éste lo conozca y. a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran. recoge que en el procedimiento de elaboración de las leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma se tendrá en cuenta el impacto por razón de género del contenido de las mismas. El art 114 del de la L. sin perjuicio de los legalmente preceptivos.  Cuando un anteproyecto de ley afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. acompañándolo de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él. y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. la Consejería proponente podrá acordar la realización del trámite de audiencia en los términos previstos en la letra c) del apartado 1 del artículo 45 de la presente Ley. solo tendrá carácter preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. 2/2007) Las leyes de Andalucía serán promulgadas. por el Presidente de la Junta.O. el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía. así como en el Boletín Oficial del Estado.O. los anteproyectos de ley deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. 2/2007 establece que el control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional. el Consejo de Gobierno decidirá sobre la realización de este trámite cuando lo aconsejen razones de urgencia debidamente acreditadas en el expediente.  Una vez cumplidos los trámites a que se refieren los apartados anteriores.O. Finalmente. Promulgación y publicación (art 116 de la L. participarán en el procedimiento legislativo en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento. Por su parte el Art 115 de la L.  En todo caso. en su caso. al recoger que los ciudadanos. Página 15 de 30 . decida sobre ulteriores trámites. A efectos de su vigencia regirá la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. 2/2007. 2/2007 establece la fórmula de participación ciudadana en el procedimiento legislativo. la persona titular de la Consejería proponente someterá el anteproyecto de ley de nuevo al Consejo de Gobierno para su aprobación como proyecto de ley y su remisión al Parlamento de Andalucía. se solicitará dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía.  Cuando el Consejo de Gobierno declare la urgencia en la tramitación de un anteproyecto de ley.

Página 16 de 30 . donde también recoge en sus artículos 110 (Decretos Leyes) y 109 (normas con rango de ley. las disposiciones y actos cuya adopción venga atribuida al Presidente. respectivamente. como refleja el art 82. las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución.O. a través de una delegación legislativa por parte del Parlamento al Consejo de Gobierno) Antes de iniciar el estudio de ambos resulta interesante destacar lo preceptuado en el Art. las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurídica. 2/2007. de 1 de octubre. e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno. c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia. cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. f) Órdenes Ministeriales.1 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno en su nueva redacción dada a través del apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. las disposiciones y resoluciones de tales órganos colegiados.1 de la CE. las disposiciones y resoluciones de los Ministros. establece lo siguiente: Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas siguientes: a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes. dictada a propuesta de los Ministros interesados. Estas disposiciones a nivel Estatal tomaran las formas de Decreto Ley y Decreto Legislativo. 81 (sobre las materias reservadas a la redacción por Ley Orgánica). Aunque se ha comentado que las leyes provienen del poder legislativo en algunas ocasiones. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. las decisiones que aprueban. Cuando la disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia. de Régimen Jurídico del Sector Público que bajo la denominación de la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nación y de sus miembros. Veamos alguna de ellas. las decisiones de dicho órgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. 24. al establecer que las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el art.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 4. En el plano Autonómico debemos acudir a la L. d) Acuerdos del Consejo de Ministros.

Durante el plazo establecido en este apartado el Parlamento podrá acordar la tramitación de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. No podrán aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andalucía. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. al régimen electoral. el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. viene recogida en los art 82 a 85 de la CE.O. Durante el plazo establecido en el apartado anterior. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. DECRETOS LEGISLATIVOS La legislación delegada. a los derechos.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 DECRETOS LEYES El art 86 de la CE establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I. que no podrán afectar a los derechos establecidos en este Estatuto. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. convocado al efecto si no estuviere reunido. Los decretos-leyes quedarán derogados si en el plazo improrrogable de treinta días subsiguientes a su promulgación no son convalidados expresamente por el Parlamento tras un debate y votación de totalidad. Página 17 de 30 . La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podrá dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes. como podemos establecer esta forma de legislar. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Delegación. ni a las instituciones de la Junta de Andalucía. 2/2007. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. En el Plano Autonómico el Art 110 de L.

especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar.  Las leyes que requieran cualquier mayoría cualificada del Parlamento.  Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto. al menos. su objeto y alcance. Están excluidas de la delegación legislativa las siguientes materias:  Las leyes de reforma del Estatuto de Autonomía. los principios y criterios que hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. El art 83 de CE. podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. establece que El Parlamento podrá delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley de conformidad con lo previsto en este artículo. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. dispone que: Las leyes de bases no podrán en ningún caso:  Autorizar la modificación de la propia ley de bases. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. Delegación en la L.O. Limitación a la delegación a través de una Ley de Bases. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos.  Otras leyes en que así se disponga en este Estatuto. 2/2007. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. 2/2007. Página 18 de 30 . podrá establecer fórmulas adicionales de control. El art 109 del L.  Facultar para dictar normas con carácter retroactivo. En tal supuesto. (Art 84 CE).Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales.  Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autónoma.O. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor. En su caso. (Art 85 CE). La delegación legislativa para la formación de textos articulados se otorgará mediante una ley de bases que fijará.

que fijará el contenido de la delegación y especificará si debe formularse un texto único o incluye la regularización y armonización de diferentes textos legales. en virtud de su competencia propia. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y.  Son normas de Derecho objetivo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La delegación legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. Lo que significa que la norma reglamentaria. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. CONCEPTO Como ya se adelantó en el punto 1 del tema. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. En tal supuesto podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. Se puede definir como también como aquella disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. Página 19 de 30 . De estas definiciones podemos extraer varias conclusiones:  Son la consecuencia de las competencias propias que le concede el ordenamiento jurídico a la Administración. La ley de bases no podrá autorizar. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. en ningún caso. ni facultar para dictar normas de carácter retroactivo. en tanto que suelen desarrollar la Ley en algunas ocasiones. su propia modificación. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. Es por tanto que responde a un acto normativo dictado por la Administración en virtud de su competencia. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor. 5. de rango inferior a la Ley. La delegación legislativa para la refundición de textos articulados se otorgará mediante ley ordinaria.  Al emanar de la Administración los reglamentos están sometidos al principio de legalidad y la jurisdicción competente en caso de controversia es la Jurisdicción de la Contencioso Administrativo. el concepto de Reglamento responde a toda disposición jurídica de carácter general dictada por la administración pública y subordinada a la Ley (GARRIDO FALLA). por el contrario.

» 2 octubre).. jurista alemán) se refiere a las llamadas relaciones de supremacía general. de 24 de octubre. y los Reglamentos Administrativos o de organización.O. .Por el sujeto que los dicta.De necesidad: se producen en función de un estado de necesidad (contra legem). pueden distinguirse por una parte. NOTA: los Reglamentos Jurídicos. Fuera de estos supuestos. sí proceden de las Administración autonómica o Reglamentos Locales si son de la Administración Local. nos podemos referir a Reglamentos estales. . Las personas titulares de las Consejerías tienen potestad reglamentaria en lo relativo a la organización y materias internas de las mismas. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía que bajo la rúbrica de Potestad reglamentaria. independientes y de necesidad. Reglamentos autonómicos.Por su relación con la ley. B. según la terminología doctrinal (Mayer. los Reglamentos se clasifican en ejecutivos. de 1 de octubre. establece que el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno de acuerdo con la Constitución.Por sus efectos. sólo podrán dictar reglamentos cuando sean específicamente habilitadas para ello por una ley o por un reglamento del Consejo de Gobierno. En dicho artículo nos establece que Los reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:  Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el Consejo de Ministros.Ejecutivos: desarrollan la ley (secundum legem).  Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. de Régimen Jurídico del Sector Público («B. Página 20 de 30 .. C. Cabe aquí hacer mención a la nueva redacción dada al art 24.E. procedentes de la Administración del Estado. mientras que los Reglamentos Administrativos o bien son orgánicos (que regulan la organización) o se refieren a los administrados. el Estatuto de Autonomía y las leyes. LOS REGLAMENTOS EN EL EAA El art 44 de Ley 6/2006.2 de la Ley 50/1997de 27 de noviembre Ley del Gobierno justificada por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 CLASES DE REGLAMENTOS Los Reglamentos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista: A.Independientes: llenan las lagunas que la ley no ha previsto (extra legem). los Reglamentos Jurídicos o propiamente normativos.. NOTA: Por su relación con la Ley en: . lo hacen en cuanto estos están inmersos en las llamadas relaciones de supremacía especial.

recuérdese que la finalidad de los mismos. TITULARIDAD Y LÍMITES. al establecer que: “El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá por la jurisdicción contencioso-administrativa. Si bien se ha mencionado que el poder legislativo es quien ostenta la creación de normas. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento. las Administraciones dictan normas que pasan a formar parte del ordenamiento jurídico. como en el art 4. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO. Cabe también destacar que el art. 153 c) CE reconocen implícitamente la potestad reglamentaria a las Comunidades Autónomas. las leyes u otras disposiciones normativas de rango o jerarquía superiores que resulten aplicables. es entre otras. Página 21 de 30 . Como fundamento de la potestad reglamentaria.  Disposiciones aprobadas por las personas titulares de las Consejerías. viene recogida en los artículos 97 de nuestra constitución. ni podrá regular materias reservadas a la ley. la de regular aspectos de las actividades administrativas concretas o especializadas. Otro aspecto a tener en cuenta es la amplia esfera discrecional con la que cuenta el Poder Ejecutivo que hace recomendable que la Administración se autolimite dictando reglamentos. en la que establece que los Ministros podrán ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento. Ningún reglamento podrá vulnerar la Constitución. el de su administración autónoma y sus normas reglamentarias”. Garrido Falla señala que una de las razones más significativa es que las Cámaras Legislativas al ser unos órganos de marcado carácter político y no técnico. La potestad reglamentaria es aquel poder a través del cual.1 b) de la Ley 50/1997. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA La titularidad de la potestad reglamentaria. 6. el Estatuto de Autonomía para Andalucía. aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado. se encuentra con la dificultad a la hora de dictar reglamentos. siempre subordinada a la Ley y al Principio de Legalidad.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y de jerarquía normativa:  Disposiciones aprobadas por la Presidencia de la Junta de Andalucía o por el Consejo de Gobierno. es cierto también que la administración tiene esta potestad reglamentaria.

tienen potestad normativa. pero también debemos apuntar que conforme a los art. legales o extralegales son rebasados. de Régimen Jurídico del Sector Público.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Los Reglamentos deben de observar una serie de límites. El art 97 de la CE atribuye expresamente al Gobierno de la nación la potestad Reglamentaria. los límites sustanciales. Este Principio de interdicción a la arbitrariedad significa que las autoridades no pueden tomar decisiones arbitrarias. Si los limites. de la Administración. el propio texto constitucional (art 9. autoridades y órganos inferiores tiene una potestad derivada (art 4 de la Ley 50/1997. por lo que las técnicas de control de dicha discrecionalidad serán aplicadas. En este apartado se debe señalar que la Administración actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los demás supuestos.). (art 103 CE). Estos límites se pueden agrupar en dos categorías. Reglamento ilegales o Reglamentos contrarios a la Ley. 140. que incluye como mínimo la reglamentaria. en virtud de las habilitaciones legales específicas. de cuyo cumplimiento depende su validez. entendiéndose por tales fundamentalmente aquellas que supongan una infracción del principio de igualdad de trato de los administrados ante la aplicación de la ley y las reglas objetivamente determinadas. el Reglamento en cuestión resultara ilegal. 137. de 1 de octubre. Civil. Límites formales. Estos son casos de potestad reglamentaria originaria. NOTA. Técnicas de control de la discrecionalidad. del Gobierno. de 27 de noviembre. La potestad reglamentaria es una potestad discrecional. Página 22 de 30 . salvo en lo referente al ámbito organizativo.3 CE) garantiza de manera específica la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y por tanto. que es uno de ellos. 141 y 143. establece que los entes territoriales (CCAA y Municipios). que afectan al contenido mismo de la forma reglamentaria y por otro lado los límites formales relativos al aspecto externo del reglamento. Límites sustanciales Los límites formales de la potestad reglamentaria deben respetar otras reglas de carácter sustancial que son: El respeto a los principios generales del Derecho y en especial a la interdicción de la arbitrariedad. Por otra parte. de cual forma como se deduce del art 1 del Cód. la de los Ministros. en relación con el Art 61 de la Ley 40/2015.

El ordenamiento reacciona con medios muy enérgicos. al declarar la nulidad de una disposición o acto. El reglamento es así una norma necesariamente puesta en cuestión. REGLAMENTOS ILEGALES El ordenamiento reacciona contra estos a través de la NULIDAD DE PLENO DERECHO.2. ha establecido la redacción del art 102. La revisión de oficio de los reglamentos ilegales. La Ley 4/1999. Los reglamentos ilegales constituyen un fenómeno sumamente grave de la vía jurídica. establezcan la irretroactividad de disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales. donde la posibilidad de revisión de oficio de los reglamentos ilegales. que en cualquier momento. y utilizando para ello una habilitación legal concreta que le dé pie a regular sobre determinada materia. no necesitando de habilitaciones legales específicas o fuera de ese campo. debemos entender a sensu contrario que sí se pueden aplicar con carácter retroactivo cuando resulten más beneficiosos. Las Administraciones públicas. si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32 y 34 de la Ley 40/2015 LRJSP. las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados. que nos dice que la nulidad de pleno derecho de las disposiciones normativas que entre otros supuestos. Irretroactividad. podrán establecer. La técnica general de la inaplicación de oficio. El art 47 de la Ley 39/2015 de LPAC. y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere. Esta sería una posición pasiva que persigue la fuerza vinculante del reglamento ilegal como de su apariencia formal perturbadora. El reglamento solo será válido si se produce dentro de la materia organizativa interna que es su campo material y directo. que modifica la Ley 30/1992 LPAC. sin perjuicio de que. en la misma resolución. Ello obliga a que antes de la aplicación de un reglamento deba contrastarse con toda la atención su conformidad a la leyes. podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47 de la actual Ley 39/2015 LPAC.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La materia reglamentaria. afectada por la necesidad de un enjuiciamiento previo sobre su validez antes de pasar a su aplicación. tratándose de una disposición. Página 23 de 30 . las Administraciones públicas de oficio. Consiste en no aplicar y por tanto que no surta efectos lo que en el reglamento se expresa. Veamos los medios que se utilizan: Recursos contra el Reglamento ilegal. La inaplicación es la técnica que por excelencia se suele utilizar. subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma.

que refuerza más aun este mecanismo. esta forma técnica de control de los reglamentos ilegales sin duda. debemos señalar que el art 72 de la LJCA. la que toma la iniciativa de forma activa. bien impugnando directamente el reglamento viciado. ciudadanos o usuarios). Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad. En el art 27 de la LJCA. la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general. La ley de la Jurisdicción Contenciosa administrativo encomienda a los Tribunales Contenciosos Administrativo el conocimiento de lo mismo (art 1. establece que: 1.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 NOTA: por su parte. nos señala que la anulación de una disposición o acto producirá efectos para todas las personas afectadas. 3. Este control jurisdiccional se refuerza mediante la llamada cuestión de ilegalidad. conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma. para impugnar de forma activa la ilegalidad de un Reglamento. Las sentencias firmes que anulen una disposición general tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada.) Los recursos Contenciosos Administrativos. reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa) Por otro lado. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada. de la Ley 29/1998. continua manteniendo la imposibilidad de interponer en vía administrativa recurso alguno contra los reglamentos. Esta es la principal herramienta de los particulares (administrados. Desde el punto de vista de los particulares. 2. en cualquier grado. el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando. Página 24 de 30 . (Art 106 y ss. bien impugnando el acto concreto de aplicación de dicho reglamento. de 13 de julio. deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición. salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes. la Ley 39/2015 LPAC.

cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen.2. que en ningún caso será inferior a quince días naturales. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES La elaboración de normas reglamentarias se ajustará al siguiente procedimiento: (Este apartado es redactado conforme a la nueva redacción dada al art 26 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno. Podrá prescindirse del trámite de consulta pública previsto en este apartado en el caso de la elaboración de normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. debidamente motivadas. La concurrencia de alguna o varias de estas razones. o cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica. tal y como se establece en el artículo 27. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. Se sustanciará una consulta pública. que es introducida por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. a través del portal web del departamento competente. para lo cual deberá proporcionarse un tiempo suficiente. establecidos en ésta o en otra norma. en la que se recabará opinión de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma y de las organizaciones más representativas acerca de: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma. se reducirán a la mitad de su duración). También podrá prescindirse de este trámite de consulta en el caso de tramitación urgente de iniciativas normativas. se justificarán en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. b) La necesidad y oportunidad de su aprobación. Página 25 de 30 . c) Los objetivos de la norma. La consulta pública deberá realizarse de tal forma que todos los potenciales destinatarios de la norma tengan la posibilidad de emitir su opinión.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 7. Ley 50/1997 (La tramitación por vía de urgencia implicará que los plazos previstos para la realización de los trámites del procedimiento de elaboración. de 1 de octubre.) Su redacción estará precedida de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma. de Régimen Jurídico del Sector Público. con carácter previo a la elaboración del texto.

al Congreso de los Diputados o al Senado. A lo largo del procedimiento de elaboración de la norma. que incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma. en su caso. que analizará y valorará los resultados que se puedan seguir de la aprobación de la norma desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. Asimismo. los informes preceptivos se emitirán en un plazo de diez días. el centro directivo competente recabará. la unidad de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas materias. Salvo que normativamente se establezca otra cosa. a partir de los indicadores de situación de partida. según corresponda. con referencia al Derecho nacional y de la Unión Europea. Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta pública. Impacto económico y presupuestario. el Consejo de Ministros podrá prescindir de este y acordar la aprobación del anteproyecto de ley o proyecto de real decreto legislativo y su remisión.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del Análisis de Impacto Normativo. Página 26 de 30 . que deberá contener los siguientes apartados: Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulación estudiadas. se identificarán las cargas administrativas que conlleva la propuesta. Contenido y análisis jurídico. además de los informes y dictámenes que resulten preceptivos. se cuantificará el coste de su cumplimiento para la Administración y para los obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las pequeñas y medianas empresas. de previsión de resultados y de previsión de impacto. o de un mes cuando el informe se solicite a otra Administración o a un órgano u Organismo dotado de espacial independencia o autonomía. incluido el efecto sobre la competencia. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. Cuando razones de urgencia así lo aconsejen. colectivos o agentes afectados por la norma. Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias. lo que deberá incluir una justificación de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna regulación. Impacto por razón de género. La Memoria del Análisis de Impacto Normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del órgano proponente. Este análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica de la Comisión Europea. y siempre que se hayan cumplimentado los trámites de carácter preceptivo. que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre los sectores.

los anteproyectos de ley. los proyectos de real decreto legislativo y los proyectos de disposiciones reglamentarias. deberán ser informados por la Secretaría General Técnica del Ministerio o Ministerios proponentes. De ello deberá dejarse constancia en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. y podrá ser reducido hasta un mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen: así como cuando se aplique la tramitación urgente de iniciativas normativas. no será de aplicación a las disposiciones presupuestarias o que regulen los órganos. En todo caso. El plazo mínimo de esta audiencia e información públicas será de 15 días hábiles. acompañándolo de una Exposición de Motivos y de la documentación propia del procedimiento de elaboración a que se refieren las letras Página 27 de 30 . a los procedimientos y a la inspección de los servicios. que deberán justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. debiendo éstos ser emitidos en un plazo no superior a la mitad de la duración de los indicados en el párrafo anterior. al Senado. El trámite de audiencia e información pública sólo podrá omitirse cuando existan graves razones de interés público. la propuesta se someterá a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación y. Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa. en caso de proyectos de ley. el centro directivo competente publicará el texto en el portal web correspondiente. estudios y consultas solicitados. Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente cuando fuera preceptivo o se considere conveniente. su remisión al Congreso de los Diputados o. Será además necesario informe previo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cuando la norma pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Asimismo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente podrá solicitar motivadamente la emisión urgente de los informes. se entenderá concedida la aprobación.2. Cumplidos los trámites anteriores. Asimismo. será necesario recabar la aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas antes de ser sometidas al órgano competente para promulgarlos. podrá recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto. cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas. tal y como se establece en el artículo 27. Si transcurridos 15 días desde la recepción de la solicitud de aprobación por parte del citado Ministerio no se hubiera formulado ninguna objeción. a su régimen de personal. Asimismo. con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. en su caso. cuando la propuesta normativa afectara a la organización administrativa de la Administración General del Estado.

los informes y dictámenes recabados para su tramitación. de 24 de octubre. con carácter abreviado. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE LA CCAA DE ANDALUCÍA Por su parte la elaboración de Reglamentos en la CCAA de Andalucía viene recogida en la Ley 6/2006. así como todos los estudios y consultas emitidas y demás actuaciones practicadas. a excepción de la elaboración de la memoria.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 b) y d) del artículo 7 de la Ley 19/2013.  La posible extralimitación de la iniciativa normativa respecto del contenido de la norma comunitaria que se trasponga al derecho interno. en formato electrónico. Se conservarán en el correspondiente expediente administrativo.  La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurídico.  La necesidad de incluir la derogación expresa de otras normas. así como de refundir en la nueva otras existentes en el mismo ámbito. de 9 de diciembre.  El contenido preceptivo de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo y. Reglamentariamente se determinará la composición del órgano encargado de la realización de esta función así como su modo de intervención en el procedimiento. en particular. con otras que se estén elaborando en los distintos Ministerios o que vayan a hacerlo de acuerdo con el Plan Anual Normativo. acceso a la información pública y buen gobierno y su normativa de desarrollo. que bajo la denominación de Procedimiento de elaboración de los reglamentos establece lo siguiente: Página 28 de 30 . nacional y de la Unión Europea.  El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Título.  El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reducción de cargas administrativas o buena regulación que se hayan aprobado en disposiciones o acuerdos de carácter general para la Administración General del Estado. la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. con el objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno analizará los siguientes aspectos:  La calidad técnica y el rango de la propuesta normativa. El Ministerio de la Presidencia. art 45. la inclusión de una sistemática de evaluación posterior de la aplicación de la norma cuando fuere preceptivo. y lo establecido en lo referente al objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno. así como con las que se estén tramitando en las Cortes Generales. Lo dispuesto en este aquí no será de aplicación para la tramitación y aprobación de decretos-leyes. de transparencia. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía. su redacción y las actuaciones practicadas conservadas en el expediente administrativo electrónico.

se le dará audiencia. no se aplicará a las disposiciones de carácter organizativo del Gobierno y la Administración de la Junta de Andalucía o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. mediante la elaboración del correspondiente proyecto. una memoria sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establezcan en el mismo. entre otros. en sus diversas formas. dictámenes y aprobaciones preceptivos. al que se acompañará un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquel. durante un plazo razonable y no inferior a quince días hábiles. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a la ciudadanía afectada será debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la apertura del trámite de audiencia. reguladas en la letra c). La participación de la ciudadanía podrá producirse por cualquier medio admisible en Derecho. Sólo podrá omitirse dicho trámite cuando graves razones de interés público. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. c) Cuando una disposición afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. por vía telemática en los términos previstos reglamentariamente. Página 29 de 30 . cuando la naturaleza de la disposición lo aconseje. cuando proceda. d) No será necesario el trámite de audiencia previsto en la letra anterior. El trámite de audiencia y de información pública podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposición. y.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento: a) La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro directivo competente. si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboración indicado en la letra b). que asimismo habrán de explicitarse. previo acuerdo de la persona titular de la Consejería. así como informe de valoración de las alegaciones planteadas en la tramitación del proyecto. además de los informes. f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas. lo exijan. b) A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse. será sometida a información pública durante el plazo indicado anteriormente. Asimismo. e) El trámite de audiencia a la ciudadanía. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que la agrupe o la represente y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En todo caso. La entrada en vigor de los reglamentos requiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. será solicitado. por el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. en los casos que proceda. Finalmente. Página 30 de 30 . los proyectos de reglamentos deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva.