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Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
8: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación.
Jerarquía normativa.
La Ley: Concepto y clases.
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley.
El Reglamento: Concepto y clasificación.
La potestad reglamentaria: Fundamento titularidad
y límites.
Procedimiento de elaboración de los
Reglamentos.

Bibliografía legislativa:
 Constitución española 1978.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público.
 Ley 39/2015 de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común.
 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
 Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de
reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
 Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
Páginas web de interés:
www.juntadeandalucia.es/
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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

ÍNDICE:
I. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN................................................ 3
Antecedentes
Concepto de derecho administrativo
II. JERARQUÍA NORMATIVA. ..................................................................................................... 5
La Ley
El Reglamento
La Costumbre
Los principios generales del derecho
III. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. .......................................................................................... 10
Conceptos generales
Procedimiento de elaboración de las leyes en la CC.AA. de Andalucía
IV. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. .................................................... 16
V. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. ........................................................... 19
Concepto
VI. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO, TITULARIDAD Y LÍMITES. ....................... 21
VII. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. ........................................ 25
Elaboración de los reglamentos estatales

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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN.
ANTECEDENTES
Antes de comenzar el estudio de fuentes del derecho administrativo, se hace
pertinente conocer algunos conceptos del Derecho. Con la división de Poderes que
realiza Montesquieu, donde esquematiza que en cualquier sociedad moderna el
poder debe ser repartido entre, un ejecutivo (normalmente quien detenta la ejecución
de las políticas) un legislativo (el poder que elabora y aprueba las leyes o normas) y un
judicial (el encargado de velar por la aplicación de dichas normas cuando se
produce un conflicto), encontramos las primeras semillas de lo que se puede entender
como lo que se denomina Derecho Público.
Con la Revolución Francesa se instaura en Europa un nuevo sistema de gobierno que
denominamos Estado de Derecho. Esta forma de gobierno de la sociedad se puede
sintetizar como la sumisión de todos al imperio de la Ley. A este respecto podemos
entender que a todos también engloba a lo que luego definiremos como sujetos de
derecho público o Administración.
Con esta sumisión al imperio de la Ley, trae consigo el reconocimiento de Derechos y
libertades fundamentales del individuo y ciudadano, trae consigo lo que más tarde se
definirá como principio de legalidad.
Ahora es el momento que dividamos las dos grandes ramas del derecho. En ellas
podemos definirlas como:

DERECHO PRIVADO: que es aquella rama del derecho que regula los negocios
jurídicos (obligaciones o contratos), hechos o actos entre particulares. Entre los
principios que definen este derecho tenemos: Principio de Autonomía de la
voluntad en el que la persecución de sus propios intereses, las personas se
relaciona entre sí mediante actos fundamentados en sus propias voluntades. La
voluntad libre de vicios, dolo, coacción o engaño de personas con capacidad
legal para realizar negocios jurídicos es suficiente para efectuar actos con
efectos jurídicos.
En principio, los sujetos de derecho privado pueden realizar todo aquello que no
esté expresamente prohibido por el ordenamiento. Por otro lado también
debemos apuntar al Principio de Igualdad en el que los actos privados, los
sujetos de derecho se encuentran en un punto equilibrado de igualdad, en
donde ninguna de las partes es más que la otra, y ninguno puede exigir del otro
nada sin un acuerdo de voluntades.

DERECHO PÚBLICO: que es aquella rama del derecho que regula las relaciones
del individuo o ciudadano con el Estado, así como las relaciones de los distintos
sujetos que pueda crea el Estado entre sí. Entre los principios que regula este
derecho estaría el Principio de Legalidad, conforme al cual el ejercicio de un
poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y no a la voluntad de las
personas que detentan esta potestad publica, es decir, el Ente Público en sus
actuaciones con los ciudadanos o los usuarios se somete al imperio de la ley.

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FUENTES INDIRECTAS: Los Tratados internacionales. La Jurisprudencia. sobre el ciudadano. Civil. Es por tanto que resulta de aplicación las fuentes del derecho enumeradas en otras ramas del Derecho. sino que es el Ente Público quien detenta una posición de preeminencia o ventaja. resulta de aplicación el art 1 del Cód. el cual dice… las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley. En definitiva. no se aplica el principio de igualdad de las partes. La doctrina científica o doctrina de los autores. pues en esta rama del Derecho. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Demos comenzar este estudio con la definición de Derecho Administrativo. la Costumbre y los principios generales del Derecho. Se puede definir las fuentes del Derecho Administrativo como aquella forma o actos a través de los cuales el Derecho administrativo se manifiesta en su vigencia. de tal modo son: FUENTES DIRECTAS: La Ley. en sentido amplio le corresponde al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho público que se aplican a la administración en su gestión de los servicios públicos y en sus relaciones con los particulares. CLASES Haremos una distinción entre fuentes directas e indirectas. el Derecho administrativo es el Derecho público común y general.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Por otro lado tenemos que señalar el carácter imperium (o imperativas) que tiene sus actuaciones y normas al interrelacionarse los unos con los otros. Página 4 de 30 . Los Principios Generales del Derecho. La Costumbre. La esencia diferencial del Derecho administrativo radica en la nota de preeminencia que favorece a la Administración Pública situándola en un nivel superior al administrado en cuanto aquélla realiza actividades de interés general. por lo tanto.

La jerarquía u orden en que han de aplicarse al caso concreto. El Código Civil en su art 1 no solo enumera las fuentes. que es la Norma suprema del ordenamiento jurídico y por la que se regula toda la compleja interrelación entre las diferentes normas. las fuentes escritas tienen primacía sobre las no escritas. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico. Este esquema quedaría de la siguiente forma: La Constitución. 3. 2. incluyendo entre las primeras. JERARQUÍA NORMATIVA. solo se puede predicar de las fuentes directas. El apartado 3 determina el valor de la costumbre. Página 5 de 30 .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. ya que son ellas las que contienen normas jurídicas. siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada. no solo la Ley. La enumeración como su encaje responde como viene haciendo la doctrina a través de la Pirámide de Kelsen. La preeminencia de la Ley se proclama al decir que las leyes solo se derogan por otras posteriores y al establecer un valor subordinado de las otras fuentes. al establecer que solo regirá en defecto de ley aplicable. sino que además las jerarquiza del siguiente modo: 1. sino también las disposiciones de carácter general o Reglamentarias. Así pues. el apartado 4 proclama que se aplican en defecto de Ley o costumbre. Por lo que refiere a los Principios Generales del Derecho.

que de conformidad con este principio. de corte democrático y liberal sobre la que han influido la Ley Fundamental de Bonn. La Constitución Española de 1978. estaría en la cúspide de la Pirámide influenciando con sus valores superiores a todas las normas que tiene por debajo. En el plano material es un texto que rompe con el régimen anterior. debemos acudir a la costumbre.  Se trata de una Constitución rígida. En este sentido podemos enumerar como la Buena Fe. las Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. así como otros reglamentos internacionales. que debe ser probada y es una norma no escrita. Las leyes promulgadas por las Cortes (Parlamento y Senado). Página 6 de 30 .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los Tratados Internacionales. así podemos ver que se le asigna una legalidad formal y una legalidad material. podemos concluir que en el ordenamiento español se establece de la siguiente forma: La CE. Completando esta pirámide. se caracteriza por las siguientes notas:  Se trata de una constitución escrita. la Constitución portuguesa e italiana y en menor medida la francesa. pues los requisitos que establece para su reforma son especiales. Los Reales Decreto Ley se diferencian de las leyes en que están promulgadas por el Gobierno y no por el Parlamento.formal de la CE. Cierra esta clasificación los Principios Generales de Derecho que inspiran a todos ellos. etc. El valor jurídico. Los Reglamentos como los Reales Decretos. La CE. las normas de rango inferior no pueden oponerse a las de rango superior. Siguiendo la pirámide Kelsen como mejor forma de enumerar estas. siendo su alcance limitado al territorio de la CCAA. Las leyes y los Reglamentos de las Comunidades Autónomas. que son la fuente básica del Derecho del Estado y que se dividen en dos: Leyes Orgánicas y Leyes ordinarias. Recuérdese que el Principio de Jerarquía normativa. la confianza legítima en derecho administrativo… Veamos unos apuntes sobre ellas.  Desde un punto de vista formal emana de un poder constituyente derivativo (ley para la reforma política de 1977). las Órdenes Ministeriales. La diferencia entre ellas y las siguientes es que el Real Decreto Ley se dicta por el Gobierno en caso de extrema y urgente necesidad. Que dependerán del tema que trate. podemos verlo desde un doble prisma. Las normas reglamentarias con rango de ley como el Real Decreto Ley y el Real Decreto Legislativo. en los que se incluye Los Tratados que ha firmado el Estado con la UE o con organizaciones internacionales.

LA LEY. las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución). es la competente para conocer el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. Página 7 de 30 . (Los estados de Alarma. Aprobada la reforma por las Cortes Generales. según nuestra Constitución. hace una reserva tanto material como formal. 9. Este procedimiento lo encontramos en los art 166 a 169. el Congreso. para que estos derechos con reserva de orgánica sean utilizados para aquello que se hizo. al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. No es que veten una a la otra. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores. que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.2 CE) Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras.  Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar. En este respecto matizamos el art 81 de la CE. al Capítulo segundo. de Excepción y de Sitio) La legalidad material: que se refiere a la superioridad de contenido y rango de la CE en relación con las demás leyes. Sección primera del Título I. y a la disolución inmediata de las Cortes. la reforma constitucional se ejercerá por el Gobierno. Al respecto debemos materializar que las leyes pueden ser. según la Constitución y los reglamentos de las Cámaras.3). sino que hay esa reserva impuesta por el constituyente. Si no hubiera acuerdo entre ambas. Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar a la Mesa del Congreso una proposición de Ley. Leyes Orgánicas o Leyes Ordinarias. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras. será sometida a referéndum para su ratificación. La CE crea el TC.  Sobre una base material (la reserva a las mismas el tratamiento de unas cuestiones determinadas. por mayoría de 2/3. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento anterior. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional. podrá aprobar la reforma. La CE consagra el Principio de Jerarquía Normativa (art. De acuerdo con ellos. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. sino que esta jerarquía la hace en referencia a la temática o derecho que deben de legislar.  Aprobada la reforma por las Cortes Generales.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La legalidad formal: resulta del establecimiento de especiales dificultades para su derogación o reforma. pero no jerarquiza las leyes. el Congreso el Senado. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. se procederá a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara. (Art 166 CE en relación con el art 87.1 y 87. que como entre otras funciones que ostenta. NOTA: No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116. o al Título II. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten. dentro de los quince días siguientes a su aprobación.

por el contrario. La costumbre como fuente del derecho administrativo. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. (Art 75 CE). la motivación justifica el cambio de criterio. Además en los supuestos de prácticas administrativas no se dan los requisitos que se exigen para que se pueda considera como costumbre y por tanto fuente de Derecho. En ocasiones una ley administrativa llama directamente a la costumbre para regular determinadas relaciones o situaciones con preferencia a las normas escritas y aplicables solo en defecto de dicha costumbre. Civil sino que sube de rango y ocupa el que le asigne la ley remitente. b) Costumbre como fuente supletoria de la Ley.3 de Cód. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. (Art 79 CE). por tanto. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante en el Tema) EL REGLAMENTO Se puede definir como disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. Luego podemos decir que la costumbre no es fuente supletoria del art 1. Civil. las cuestiones internacionales. así como su jerarquización ha sido muy discutida por la doctrina. Lo que significa que la norma reglamentaria.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  Sobre una base formal (la aprobación o derogación exigirá de una mayoría absoluta del Congreso. c) Las prácticas administrativas como costumbre. Página 8 de 30 . al estar sometida jerárquicamente a la Ley. La doctrina considera que estas no son costumbre y no vincula a la Administración porque el art 35 de la LPAC establece que se deben motivar los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes. en virtud de su competencia propia. Se debe de distinguir lo siguiente: a) Costumbre a la que se remite la Ley. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y. salvo la reforma Constitucional. Es el caso al que se refiere el art 1. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante Tema) LA COSTUMBRE La costumbre podemos definirla como el uso seguido de manera uniforme. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. aplicándose entonces la costumbre cuando exista lagunas legales. Las leyes ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes.3 del Cód. en votación final sobre el conjunto del proyecto). siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Disposiciones Normativas con fuerza de Ley. El Gobierno tiene competencia en la producción de normas por la delegación que puede hacer el poder legislativo tomando la forma de Decreto Legislativo y Decreto Ley. general y duradera de una convicción jurídica. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado.

de manera que son considerados tanto en la elaboración como en la aplicación de las normas. en virtud de lo previsto en el art. pues el legislador debe conocerlos antes de promulgar la norma jurídica e inspirarse en ellos para positivarlos.  La función integradora al llenar el vacío legal que se pueda dar con ocasión de la aplicación de la norma al supuesto concreto. tienen una doble función: informan al ordenamiento jurídico. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico". Los Principios Generales carecen de naturaleza normativa y que. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre. La Jurisprudencia viene determinada por las sentencias repetidas de Jueces y Tribunales al fallar sobre un determinado asunto. la Costumbre y los Principios generales del Derecho. también son utilizados para hallar las soluciones concretas a casos determinados en defecto de la ley o la costumbre. 1 CC.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Como establece el art 1. La doctrina científica viene reconociéndole tres funciones principalmente:  La función creativa. Por tanto es una fuente indirecta que complementa el ordenamiento jurídico. De esta aproximación podemos concluir que tiene un carácter informador en el ordenamiento jurídico. Según el Cód. Civil. Página 9 de 30 . y. esta completará el ordenamiento jurídico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley. por otro lado.4 del Código Civil.4 del Código Civil. La Jurisprudencia.  La función interpretativa tal como se desprende del art 1.

son: 1.  Tiene un rango formal. en este aspecto viene recogido en el Art 66. del proceso de elaboración de ley orgánica normal. si lo está. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. necesitando de un reglamento que desarrolle los contenidos expresados en ella. este tipo de Ley. TIPOS DE LEYES Leyes Orgánicas. cosa que no ocurre con otro tipo de normas.2 CE) Página 10 de 30 . con objeto de regular una determinada conducta que se quiere que tenga la sociedad y con el fin de darle un formalismo. en este sentido se deberá de dar forma de este texto jurídico aquellos derechos comprendidos en los art 15 a 29 de la CE. La Organización militar (art 8.  Su contenido puede ser total. ya que por un lado crea un nuevo órgano en lo que se refiere a la organización del Estado y por su importancia en el encuadre del juego de organización jerárquica de la misma. que aunque las leyes orgánicas no están supeditadas a un referéndum. estableciendo lo siguiente:  Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. Debemos también señalar. por su repercusión.  Las que aprueben los Estatutos de Autonomía. De esta definición podemos extraer lo siguiente:  Es una norma jurídica. por lo tanto normalmente va estar escrita. una publicidad y una seguridad jurídica. 2 de la CE. Esta según se desprende de la CE. CONCEPTOS GENERALES Podemos definir que la Ley es la expresión de voluntad de los órganos constitucionalmente establecido para la producción de la misma.  Esta norma va estar sancionada por el Rey.  El régimen electoral general  Las demás previstas en la Constitución.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3. regulando conductas específicamente o parcial. pues constituye el segundo escalón en la pirámide antes referida. El art 81 de nuestra constitución nos define qué derechos se deben articular como Ley Orgánica. apartándose por tanto. pues va dirigida sobre todo al territorio que determina la CCAA.  La titularidad de realizar este tipo de normas recae en las Cortes. Recuérdese que este tipo de Leyes tiene un alcance local. es lógico.

Leyes refrendadas. Leyes de Pleno y de Comisión. La autorización para celebrar tratados internacionales (art 93 CE) 8.Alteración de los límites provinciales ( art 141. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. (Art 79 CE). Declaración de los Estados de Alarma.3 CE) 7. las cuestiones internacionales. salvo la reforma Constitucional. modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. Excepción y Sitio (art 116 CE) 9. Suspensión de derechos fundamentales (art 55. que establece el procedimiento de refrendo para decisiones de especial transcendencias. (Art 75 CE).2. en una votación final sobre el conjunto del proyecto. Este referéndum no es requisito necesario para la aprobación de la Ley sino al ser un procedimiento consultivo es solo a efectos informativos.El Tribunal de Cuentas ( art 136 CE) 11. Sobre la organización. Leyes Ordinarias. Las leyes Ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes.5 CE) 5. A diferencia con las Leyes Orgánicas. El defensor del Pueblo ( art 54 CE) 3.3 CE) 6. funcionamiento y gobierno del Poder Judicial (art 122 CE) 10. Las modalidades de referéndum (art 92. La iniciativa Popular legislativa (art 87.1 de la CE.El Tribunal Constitucional (art 165 CE) En cuanto a su aprobación el Art 81. establece que la aprobación. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado. Destacar que el referéndum será convocado por El Rey mediante propuesta de Presidente del Gobierno previamente autorizado por el Congreso de los Diputados. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. Estas son las leyes preceptuadas en el art 92. siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. No debe confundirse con el refrendo obligatorio de la reforma constitucional. Página 11 de 30 .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2..1 CE) 12. La sucesión en la Corona (art 57.2 CE) 4.

Leyes de Las CC.Leyes Marco (art 150. de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras. tienen la posibilidad de producir normativa con fuerza de ley de sus órganos legalmente constituidos. lo que justifica que el Estado puede dictar leyes dirigidas a armonizar las disposiciones normativas de las CCAA. pues son normas dirigidas a regular aspectos parciales de la vida social. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley. normas legislativas en el marco de los principios. Son modalidades de Leyes ordinarias estatales. Página 12 de 30 .  Estas subordinadas al interés general. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES ESTATALES El procedimiento de elaboración de leyes se establece en los art 87 a 90 de la CE. en materia de competencia estatal. la apreciación de esta necesidad. delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.  Son especiales. Iniciativa Legislativa. siendo desarrollados por los distintos Reglamentos de las cámaras. al Congreso y al Senado.1 CE) Las Cortes Generales. cuando así lo exija el interés general. Su regulación la encontramos en el Art 150 de la CE. De este precepto podemos extraer las siguientes características de estas leyes:  Son particulares. Corresponde a las Cortes Generales. podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar.Leyes Armonizadas (art 150. por mayoría absoluta de cada Cámara. Debemos aclarar lo siguiente: . pero será el Tribunal Constitucional quien realice el control de la constitucionalidad de estas.3 CE). aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. ello proviene del art 153.AA. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas. pues tienen una eficacia localmente limitada. Las CCAA. para sí mismas. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales.a) de la CE. bases y directrices fijados por una ley estatal. . El art 87 de la CE. dispone que: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Leyes Marco y Leyes Armonizadoras.

puede.  A través de la iniciativa popular. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. pero con los límites establecidos sobre la materias a regular (Ley Orgánica 3/1984 reguladora de la Iniciativa Popular. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica. oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. o se pronuncie sobre las enmiendas. La tramitación de leyes seguirá el procedimiento previsto en el art 89 y 90 de CE.  El Senado en el plazo de dos meses. mediante mensaje motivado.  Que esta puede ser ejercida en los términos previstos por el poder ejecutivo a través de un proyecto de Ley. podemos extraer las siguientes conclusiones sobre la iniciativa legislativa:  Que esta puede ser ejercida por las Cámaras a través de lo que se denomina Proposición de Ley. bien remitiéndola a la Mesa del Congreso (proposición de Ley). tributarias o de carácter internacional. Página 13 de 30 . bien remitiéndola al Gobierno (proyecto de Ley). tributarias o de carácter internacional.). El veto. De la lectura de estos dos artículos.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. de acuerdo con el artículo 87. a partir del día de la recepción del texto. se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición.  Las proposiciones de ley que. que establece que:  La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras. Tramitación. el cual lo someterá a la deliberación de éste. tales como ley orgánica. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas. aceptándolas o no por mayoría simple. su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado. que los someterá al Congreso. una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo.  Las asambleas legislativas de las CCAA. Por su parte el Art 88 de CE establece que los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. tome en consideración el Senado. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta.  Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados. sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87. deberá ser aprobado por mayoría absoluta. acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. en caso de veto. o por mayoría simple. el texto inicial.

2/2007. regulará tanto el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. Una ley del Parlamento de Andalucía. 2/2007.O. El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes. en los términos previstos en el Reglamento del Parlamento. así como en la Ley 6/2006. que irá acompañado por una memoria justificativa. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LA CC. en el marco de la ley orgánica prevista en el artículo 87.AA.3 de la Constitución. La ley regulará las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autónoma en los términos previstos en el artículo 78. salvo aquellos supuestos para los que el Estatuto exija mayoría cualificada. de 24 de octubre. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. Como dispone el Art 108 b) de la L. 108 y 111 de la ley Orgánica 2/2007 Ley Estatuto de Autonomía de Andalucía. que establece que El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales. los estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo. Las leyes que afectan a la organización territorial. recoge que la a iniciativa legislativa corresponde a los Diputados. Por su parte el art 43 de LGA establece que:  El Consejo de Gobierno ejercerá la iniciativa legislativa prevista en el Estatuto de Autonomía mediante la aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley al Parlamento de Andalucía. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía donde se desarrolla el procedimiento de elaboración.  El procedimiento de elaboración de los proyectos de ley se iniciará en la Consejería competente mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto. Como se desprende del articulado queda de la siguiente forma: Iniciativa Legislativa. requerirán el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento en una votación final sobre el conjunto del texto. al régimen electoral o a la organización de las instituciones básicas.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados. y al Consejo de Gobierno. Por su parte el Art 111 de la L. Página 14 de 30 . la memoria sobre impacto por razón de género de las medidas que se establezcan.O. DE ANDALUCÍA La regulación la encontramos en los art. cuando proceda. y. y las promulgará y ordenará su inmediata publicación. Una vez tramitado debemos acudir al art 91CE.

en lo que se refiere a los informes de órganos colegiados consultivos de la Comunidad Autónoma. decida sobre ulteriores trámites.  Cuando un anteproyecto de ley afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía.  En todo caso. así como las instituciones. acompañándolo de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él.O. Por su parte el Art 115 de la L. solo tendrá carácter preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. sin perjuicio de los legalmente preceptivos. la Consejería proponente podrá acordar la realización del trámite de audiencia en los términos previstos en la letra c) del apartado 1 del artículo 45 de la presente Ley. el Consejo de Gobierno decidirá sobre la realización de este trámite cuando lo aconsejen razones de urgencia debidamente acreditadas en el expediente.  Una vez cumplidos los trámites a que se refieren los apartados anteriores. así como en el Boletín Oficial del Estado. El art 114 del de la L. el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía. la persona titular de la Consejería proponente someterá el anteproyecto de ley de nuevo al Consejo de Gobierno para su aprobación como proyecto de ley y su remisión al Parlamento de Andalucía. se solicitará dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. A efectos de su vigencia regirá la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. participarán en el procedimiento legislativo en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento. Impacto de género y Control de constitucionalidad. Promulgación y publicación (art 116 de la L. por el Presidente de la Junta. en su caso. 2/2007.  Cuando el Consejo de Gobierno declare la urgencia en la tramitación de un anteproyecto de ley.O. El Art 113 de la L. los anteproyectos de ley deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. 2/2007) Las leyes de Andalucía serán promulgadas. 2/2007 establece la fórmula de participación ciudadana en el procedimiento legislativo. recoge que en el procedimiento de elaboración de las leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma se tendrá en cuenta el impacto por razón de género del contenido de las mismas. Finalmente.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  La Consejería proponente elevará el anteproyecto de ley al Consejo de Gobierno. en nombre del Rey.O. al recoger que los ciudadanos. y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. No obstante. el cual ordenará la publicación de las mismas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía en el plazo de quince días desde su aprobación.O. Página 15 de 30 . a fin de que éste lo conozca y. 2/2007 establece que el control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional. a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran.

a través de una delegación legislativa por parte del Parlamento al Consejo de Gobierno) Antes de iniciar el estudio de ambos resulta interesante destacar lo preceptuado en el Art. d) Acuerdos del Consejo de Ministros. las disposiciones y actos cuya adopción venga atribuida al Presidente. de 1 de octubre. como refleja el art 82. 81 (sobre las materias reservadas a la redacción por Ley Orgánica). Estas disposiciones a nivel Estatal tomaran las formas de Decreto Ley y Decreto Legislativo. las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Página 16 de 30 . las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución. las decisiones que aprueban. f) Órdenes Ministeriales. al establecer que las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el art. cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. Cuando la disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia. dictada a propuesta de los Ministros interesados. de Régimen Jurídico del Sector Público que bajo la denominación de la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nación y de sus miembros. En el plano Autonómico debemos acudir a la L. 24.1 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno en su nueva redacción dada a través del apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros. e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 4. las disposiciones y resoluciones de tales órganos colegiados.1 de la CE.O. 2/2007. las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurídica. Veamos alguna de ellas. las decisiones de dicho órgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia. b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno. Aunque se ha comentado que las leyes provienen del poder legislativo en algunas ocasiones. establece lo siguiente: Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas siguientes: a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes. donde también recoge en sus artículos 110 (Decretos Leyes) y 109 (normas con rango de ley. respectivamente.

a los derechos. Durante el plazo establecido en este apartado el Parlamento podrá acordar la tramitación de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. DECRETOS LEGISLATIVOS La legislación delegada. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 DECRETOS LEYES El art 86 de la CE establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad. convocado al efecto si no estuviere reunido. para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. 2/2007. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. No podrán aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andalucía. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. al régimen electoral. Página 17 de 30 . La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. viene recogida en los art 82 a 85 de la CE. establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podrá dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes. Durante el plazo establecido en el apartado anterior. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. como podemos establecer esta forma de legislar. Delegación. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.O. ni a las instituciones de la Junta de Andalucía. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. Los decretos-leyes quedarán derogados si en el plazo improrrogable de treinta días subsiguientes a su promulgación no son convalidados expresamente por el Parlamento tras un debate y votación de totalidad. En el Plano Autonómico el Art 110 de L. que no podrán afectar a los derechos establecidos en este Estatuto. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno.

aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. (Art 85 CE). Están excluidas de la delegación legislativa las siguientes materias:  Las leyes de reforma del Estatuto de Autonomía.  Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto.  Otras leyes en que así se disponga en este Estatuto. En tal supuesto. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor.O. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. En su caso. Página 18 de 30 . La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. Limitación a la delegación a través de una Ley de Bases.O. (Art 84 CE). al menos. establece que El Parlamento podrá delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley de conformidad con lo previsto en este artículo. podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. El art 83 de CE.  Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autónoma. La delegación legislativa para la formación de textos articulados se otorgará mediante una ley de bases que fijará. El art 109 del L. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. podrá establecer fórmulas adicionales de control.  Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.  Las leyes que requieran cualquier mayoría cualificada del Parlamento. los principios y criterios que hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. Delegación en la L. 2/2007.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. su objeto y alcance. 2/2007. dispone que: Las leyes de bases no podrán en ningún caso:  Autorizar la modificación de la propia ley de bases.

el concepto de Reglamento responde a toda disposición jurídica de carácter general dictada por la administración pública y subordinada a la Ley (GARRIDO FALLA). Se puede definir como también como aquella disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. en virtud de su competencia propia. 5.  Son normas de Derecho objetivo. de rango inferior a la Ley. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. Página 19 de 30 . La ley de bases no podrá autorizar. que fijará el contenido de la delegación y especificará si debe formularse un texto único o incluye la regularización y armonización de diferentes textos legales. Es por tanto que responde a un acto normativo dictado por la Administración en virtud de su competencia. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. ni facultar para dictar normas de carácter retroactivo. En tal supuesto podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. en ningún caso. CONCEPTO Como ya se adelantó en el punto 1 del tema. La delegación legislativa para la refundición de textos articulados se otorgará mediante ley ordinaria. Lo que significa que la norma reglamentaria. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. su propia modificación. por el contrario. en tanto que suelen desarrollar la Ley en algunas ocasiones. De estas definiciones podemos extraer varias conclusiones:  Son la consecuencia de las competencias propias que le concede el ordenamiento jurídico a la Administración. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación.  Al emanar de la Administración los reglamentos están sometidos al principio de legalidad y la jurisdicción competente en caso de controversia es la Jurisdicción de la Contencioso Administrativo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La delegación legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor.

el Estatuto de Autonomía y las leyes.2 de la Ley 50/1997de 27 de noviembre Ley del Gobierno justificada por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. jurista alemán) se refiere a las llamadas relaciones de supremacía general. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía que bajo la rúbrica de Potestad reglamentaria.. los Reglamentos Jurídicos o propiamente normativos.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 CLASES DE REGLAMENTOS Los Reglamentos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista: A.» 2 octubre). C. Las personas titulares de las Consejerías tienen potestad reglamentaria en lo relativo a la organización y materias internas de las mismas.Por el sujeto que los dicta. procedentes de la Administración del Estado. mientras que los Reglamentos Administrativos o bien son orgánicos (que regulan la organización) o se refieren a los administrados. lo hacen en cuanto estos están inmersos en las llamadas relaciones de supremacía especial. sí proceden de las Administración autonómica o Reglamentos Locales si son de la Administración Local.Independientes: llenan las lagunas que la ley no ha previsto (extra legem). B.Por su relación con la ley. sólo podrán dictar reglamentos cuando sean específicamente habilitadas para ello por una ley o por un reglamento del Consejo de Gobierno.Por sus efectos. según la terminología doctrinal (Mayer.. independientes y de necesidad. establece que el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno de acuerdo con la Constitución. Reglamentos autonómicos.. En dicho artículo nos establece que Los reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:  Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el Consejo de Ministros.Ejecutivos: desarrollan la ley (secundum legem). nos podemos referir a Reglamentos estales. NOTA: Por su relación con la Ley en: . LOS REGLAMENTOS EN EL EAA El art 44 de Ley 6/2006. de 1 de octubre.  Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. y los Reglamentos Administrativos o de organización. pueden distinguirse por una parte. Cabe aquí hacer mención a la nueva redacción dada al art 24. .E. NOTA: los Reglamentos Jurídicos. de 24 de octubre. Página 20 de 30 .De necesidad: se producen en función de un estado de necesidad (contra legem). los Reglamentos se clasifican en ejecutivos.O. Fuera de estos supuestos. de Régimen Jurídico del Sector Público («B. .

153 c) CE reconocen implícitamente la potestad reglamentaria a las Comunidades Autónomas. es cierto también que la administración tiene esta potestad reglamentaria. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA La titularidad de la potestad reglamentaria. las Administraciones dictan normas que pasan a formar parte del ordenamiento jurídico. las leyes u otras disposiciones normativas de rango o jerarquía superiores que resulten aplicables. viene recogida en los artículos 97 de nuestra constitución. el de su administración autónoma y sus normas reglamentarias”. Otro aspecto a tener en cuenta es la amplia esfera discrecional con la que cuenta el Poder Ejecutivo que hace recomendable que la Administración se autolimite dictando reglamentos. la de regular aspectos de las actividades administrativas concretas o especializadas. 6. Si bien se ha mencionado que el poder legislativo es quien ostenta la creación de normas.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y de jerarquía normativa:  Disposiciones aprobadas por la Presidencia de la Junta de Andalucía o por el Consejo de Gobierno. Como fundamento de la potestad reglamentaria. el Estatuto de Autonomía para Andalucía. siempre subordinada a la Ley y al Principio de Legalidad. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO. como en el art 4.  Disposiciones aprobadas por las personas titulares de las Consejerías. se encuentra con la dificultad a la hora de dictar reglamentos. en la que establece que los Ministros podrán ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento. ni podrá regular materias reservadas a la ley. Cabe también destacar que el art. Ningún reglamento podrá vulnerar la Constitución. es entre otras. Garrido Falla señala que una de las razones más significativa es que las Cámaras Legislativas al ser unos órganos de marcado carácter político y no técnico. Página 21 de 30 . aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento.1 b) de la Ley 50/1997. recuérdese que la finalidad de los mismos. La potestad reglamentaria es aquel poder a través del cual. TITULARIDAD Y LÍMITES. al establecer que: “El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá por la jurisdicción contencioso-administrativa.

en relación con el Art 61 de la Ley 40/2015. Los demás supuestos. Si los limites. Por otra parte. de cual forma como se deduce del art 1 del Cód.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Los Reglamentos deben de observar una serie de límites. por lo que las técnicas de control de dicha discrecionalidad serán aplicadas. Estos límites se pueden agrupar en dos categorías. (art 103 CE). El art 97 de la CE atribuye expresamente al Gobierno de la nación la potestad Reglamentaria. tienen potestad normativa. Técnicas de control de la discrecionalidad. Este Principio de interdicción a la arbitrariedad significa que las autoridades no pueden tomar decisiones arbitrarias. entendiéndose por tales fundamentalmente aquellas que supongan una infracción del principio de igualdad de trato de los administrados ante la aplicación de la ley y las reglas objetivamente determinadas. NOTA. que afectan al contenido mismo de la forma reglamentaria y por otro lado los límites formales relativos al aspecto externo del reglamento. legales o extralegales son rebasados. el Reglamento en cuestión resultara ilegal. la de los Ministros. Límites formales. Página 22 de 30 . Civil. autoridades y órganos inferiores tiene una potestad derivada (art 4 de la Ley 50/1997. Límites sustanciales Los límites formales de la potestad reglamentaria deben respetar otras reglas de carácter sustancial que son: El respeto a los principios generales del Derecho y en especial a la interdicción de la arbitrariedad. salvo en lo referente al ámbito organizativo. establece que los entes territoriales (CCAA y Municipios). de la Administración.). que es uno de ellos. pero también debemos apuntar que conforme a los art. Estos son casos de potestad reglamentaria originaria. En este apartado se debe señalar que la Administración actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. el propio texto constitucional (art 9. de Régimen Jurídico del Sector Público. que incluye como mínimo la reglamentaria. los límites sustanciales. 140. La potestad reglamentaria es una potestad discrecional. 141 y 143. 137. en virtud de las habilitaciones legales específicas. de 1 de octubre.3 CE) garantiza de manera específica la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y por tanto. Reglamento ilegales o Reglamentos contrarios a la Ley. del Gobierno. de 27 de noviembre. de cuyo cumplimiento depende su validez.

y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere. Veamos los medios que se utilizan: Recursos contra el Reglamento ilegal. no necesitando de habilitaciones legales específicas o fuera de ese campo. que en cualquier momento. en la misma resolución. que nos dice que la nulidad de pleno derecho de las disposiciones normativas que entre otros supuestos. El reglamento es así una norma necesariamente puesta en cuestión.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La materia reglamentaria. tratándose de una disposición. establezcan la irretroactividad de disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales. debemos entender a sensu contrario que sí se pueden aplicar con carácter retroactivo cuando resulten más beneficiosos. donde la posibilidad de revisión de oficio de los reglamentos ilegales. las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados. podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47 de la actual Ley 39/2015 LPAC. El ordenamiento reacciona con medios muy enérgicos. y utilizando para ello una habilitación legal concreta que le dé pie a regular sobre determinada materia. subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma. La técnica general de la inaplicación de oficio. REGLAMENTOS ILEGALES El ordenamiento reacciona contra estos a través de la NULIDAD DE PLENO DERECHO. que modifica la Ley 30/1992 LPAC. afectada por la necesidad de un enjuiciamiento previo sobre su validez antes de pasar a su aplicación. si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32 y 34 de la Ley 40/2015 LRJSP. Esta sería una posición pasiva que persigue la fuerza vinculante del reglamento ilegal como de su apariencia formal perturbadora. las Administraciones públicas de oficio. Página 23 de 30 . El art 47 de la Ley 39/2015 de LPAC. Irretroactividad.2. ha establecido la redacción del art 102. La Ley 4/1999. sin perjuicio de que. La revisión de oficio de los reglamentos ilegales. Los reglamentos ilegales constituyen un fenómeno sumamente grave de la vía jurídica. El reglamento solo será válido si se produce dentro de la materia organizativa interna que es su campo material y directo. Consiste en no aplicar y por tanto que no surta efectos lo que en el reglamento se expresa. Ello obliga a que antes de la aplicación de un reglamento deba contrastarse con toda la atención su conformidad a la leyes. Las Administraciones públicas. podrán establecer. al declarar la nulidad de una disposición o acto. La inaplicación es la técnica que por excelencia se suele utilizar.

bien impugnando directamente el reglamento viciado. Página 24 de 30 . bien impugnando el acto concreto de aplicación de dicho reglamento. Este control jurisdiccional se refuerza mediante la llamada cuestión de ilegalidad. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada. la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 NOTA: por su parte. deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición. reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa) Por otro lado. establece que: 1. ciudadanos o usuarios). salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes. debemos señalar que el art 72 de la LJCA. la Ley 39/2015 LPAC. conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma. (Art 106 y ss. En el art 27 de la LJCA. el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando. que refuerza más aun este mecanismo. Desde el punto de vista de los particulares. 3. La ley de la Jurisdicción Contenciosa administrativo encomienda a los Tribunales Contenciosos Administrativo el conocimiento de lo mismo (art 1. esta forma técnica de control de los reglamentos ilegales sin duda. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta. la que toma la iniciativa de forma activa.) Los recursos Contenciosos Administrativos. para impugnar de forma activa la ilegalidad de un Reglamento. de la Ley 29/1998. 2. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad. Las sentencias firmes que anulen una disposición general tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada. de 13 de julio. Esta es la principal herramienta de los particulares (administrados. continua manteniendo la imposibilidad de interponer en vía administrativa recurso alguno contra los reglamentos. en cualquier grado. nos señala que la anulación de una disposición o acto producirá efectos para todas las personas afectadas.

debidamente motivadas. También podrá prescindirse de este trámite de consulta en el caso de tramitación urgente de iniciativas normativas.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 7. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES La elaboración de normas reglamentarias se ajustará al siguiente procedimiento: (Este apartado es redactado conforme a la nueva redacción dada al art 26 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno. se reducirán a la mitad de su duración). que en ningún caso será inferior a quince días naturales. no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. Se sustanciará una consulta pública. La consulta pública deberá realizarse de tal forma que todos los potenciales destinatarios de la norma tengan la posibilidad de emitir su opinión. b) La necesidad y oportunidad de su aprobación. establecidos en ésta o en otra norma. c) Los objetivos de la norma.) Su redacción estará precedida de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. para lo cual deberá proporcionarse un tiempo suficiente.2. cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen. en la que se recabará opinión de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma y de las organizaciones más representativas acerca de: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma. o cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica. a través del portal web del departamento competente. que es introducida por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. de Régimen Jurídico del Sector Público. Ley 50/1997 (La tramitación por vía de urgencia implicará que los plazos previstos para la realización de los trámites del procedimiento de elaboración. se justificarán en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. Podrá prescindirse del trámite de consulta pública previsto en este apartado en el caso de la elaboración de normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. con carácter previo a la elaboración del texto. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. de 1 de octubre. tal y como se establece en el artículo 27. La concurrencia de alguna o varias de estas razones. Página 25 de 30 .

Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta pública. y siempre que se hayan cumplimentado los trámites de carácter preceptivo. colectivos o agentes afectados por la norma. Cuando razones de urgencia así lo aconsejen. que analizará y valorará los resultados que se puedan seguir de la aprobación de la norma desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. la unidad de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas materias. al Congreso de los Diputados o al Senado. además de los informes y dictámenes que resulten preceptivos. A lo largo del procedimiento de elaboración de la norma. en su caso. Impacto económico y presupuestario. Salvo que normativamente se establezca otra cosa. Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias. Página 26 de 30 . se cuantificará el coste de su cumplimiento para la Administración y para los obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las pequeñas y medianas empresas. según corresponda. a partir de los indicadores de situación de partida. que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre los sectores. que deberá contener los siguientes apartados: Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulación estudiadas. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. los informes preceptivos se emitirán en un plazo de diez días. lo que deberá incluir una justificación de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna regulación. o de un mes cuando el informe se solicite a otra Administración o a un órgano u Organismo dotado de espacial independencia o autonomía. Impacto por razón de género. La Memoria del Análisis de Impacto Normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del órgano proponente. el Consejo de Ministros podrá prescindir de este y acordar la aprobación del anteproyecto de ley o proyecto de real decreto legislativo y su remisión. el centro directivo competente recabará. Contenido y análisis jurídico. de previsión de resultados y de previsión de impacto. Asimismo. que incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma. con referencia al Derecho nacional y de la Unión Europea. se identificarán las cargas administrativas que conlleva la propuesta.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del Análisis de Impacto Normativo. Este análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica de la Comisión Europea. incluido el efecto sobre la competencia.

En todo caso. Asimismo. El trámite de audiencia e información pública sólo podrá omitirse cuando existan graves razones de interés público. que deberán justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. el centro directivo competente publicará el texto en el portal web correspondiente. Asimismo. con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente cuando fuera preceptivo o se considere conveniente. los anteproyectos de ley. su remisión al Congreso de los Diputados o. cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. El plazo mínimo de esta audiencia e información públicas será de 15 días hábiles. Será además necesario informe previo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cuando la norma pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas.2. se entenderá concedida la aprobación. tal y como se establece en el artículo 27. los proyectos de real decreto legislativo y los proyectos de disposiciones reglamentarias.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente podrá solicitar motivadamente la emisión urgente de los informes. a los procedimientos y a la inspección de los servicios. en su caso. estudios y consultas solicitados. Cumplidos los trámites anteriores. cuando la propuesta normativa afectara a la organización administrativa de la Administración General del Estado. debiendo éstos ser emitidos en un plazo no superior a la mitad de la duración de los indicados en el párrafo anterior. será necesario recabar la aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas antes de ser sometidas al órgano competente para promulgarlos. la propuesta se someterá a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación y. De ello deberá dejarse constancia en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. deberán ser informados por la Secretaría General Técnica del Ministerio o Ministerios proponentes. acompañándolo de una Exposición de Motivos y de la documentación propia del procedimiento de elaboración a que se refieren las letras Página 27 de 30 . en caso de proyectos de ley. a su régimen de personal. al Senado. Asimismo. no será de aplicación a las disposiciones presupuestarias o que regulen los órganos. Si transcurridos 15 días desde la recepción de la solicitud de aprobación por parte del citado Ministerio no se hubiera formulado ninguna objeción. y podrá ser reducido hasta un mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen: así como cuando se aplique la tramitación urgente de iniciativas normativas. Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa. podrá recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto.

Reglamentariamente se determinará la composición del órgano encargado de la realización de esta función así como su modo de intervención en el procedimiento.  La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurídico. art 45.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 b) y d) del artículo 7 de la Ley 19/2013. y lo establecido en lo referente al objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno. con el objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno analizará los siguientes aspectos:  La calidad técnica y el rango de la propuesta normativa. con otras que se estén elaborando en los distintos Ministerios o que vayan a hacerlo de acuerdo con el Plan Anual Normativo. de 24 de octubre. de transparencia. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía. así como con las que se estén tramitando en las Cortes Generales. así como todos los estudios y consultas emitidas y demás actuaciones practicadas. de 9 de diciembre. Lo dispuesto en este aquí no será de aplicación para la tramitación y aprobación de decretos-leyes. nacional y de la Unión Europea. Se conservarán en el correspondiente expediente administrativo.  El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Título. los informes y dictámenes recabados para su tramitación.  La necesidad de incluir la derogación expresa de otras normas. la inclusión de una sistemática de evaluación posterior de la aplicación de la norma cuando fuere preceptivo.  El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reducción de cargas administrativas o buena regulación que se hayan aprobado en disposiciones o acuerdos de carácter general para la Administración General del Estado. con carácter abreviado. acceso a la información pública y buen gobierno y su normativa de desarrollo. El Ministerio de la Presidencia. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE LA CCAA DE ANDALUCÍA Por su parte la elaboración de Reglamentos en la CCAA de Andalucía viene recogida en la Ley 6/2006. que bajo la denominación de Procedimiento de elaboración de los reglamentos establece lo siguiente: Página 28 de 30 . en particular. a excepción de la elaboración de la memoria.  El contenido preceptivo de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo y.  La posible extralimitación de la iniciativa normativa respecto del contenido de la norma comunitaria que se trasponga al derecho interno. así como de refundir en la nueva otras existentes en el mismo ámbito. la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. su redacción y las actuaciones practicadas conservadas en el expediente administrativo electrónico. en formato electrónico.

una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. además de los informes. Página 29 de 30 . por vía telemática en los términos previstos reglamentariamente. Asimismo. entre otros. lo exijan. Sólo podrá omitirse dicho trámite cuando graves razones de interés público. reguladas en la letra c).Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento: a) La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro directivo competente. mediante la elaboración del correspondiente proyecto. El trámite de audiencia y de información pública podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen. se le dará audiencia. cuando proceda. en sus diversas formas. que asimismo habrán de explicitarse. previo acuerdo de la persona titular de la Consejería. cuando la naturaleza de la disposición lo aconseje. así como informe de valoración de las alegaciones planteadas en la tramitación del proyecto. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposición. y. e) El trámite de audiencia a la ciudadanía. si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboración indicado en la letra b). dictámenes y aprobaciones preceptivos. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que la agrupe o la represente y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición. no se aplicará a las disposiciones de carácter organizativo del Gobierno y la Administración de la Junta de Andalucía o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. una memoria sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establezcan en el mismo. será sometida a información pública durante el plazo indicado anteriormente. b) A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse. al que se acompañará un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquel. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a la ciudadanía afectada será debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la apertura del trámite de audiencia. c) Cuando una disposición afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. durante un plazo razonable y no inferior a quince días hábiles. La participación de la ciudadanía podrá producirse por cualquier medio admisible en Derecho. d) No será necesario el trámite de audiencia previsto en la letra anterior. f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas.

será solicitado. La entrada en vigor de los reglamentos requiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. Página 30 de 30 . los proyectos de reglamentos deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. por el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. en los casos que proceda.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En todo caso. Finalmente. el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía.