Tema+8

Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
8: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación.
Jerarquía normativa.
La Ley: Concepto y clases.
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley.
El Reglamento: Concepto y clasificación.
La potestad reglamentaria: Fundamento titularidad
y límites.
Procedimiento de elaboración de los
Reglamentos.

Bibliografía legislativa:
 Constitución española 1978.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público.
 Ley 39/2015 de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común.
 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
 Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de
reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
 Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
Páginas web de interés:
www.juntadeandalucia.es/
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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

ÍNDICE:
I. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN................................................ 3
Antecedentes
Concepto de derecho administrativo
II. JERARQUÍA NORMATIVA. ..................................................................................................... 5
La Ley
El Reglamento
La Costumbre
Los principios generales del derecho
III. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. .......................................................................................... 10
Conceptos generales
Procedimiento de elaboración de las leyes en la CC.AA. de Andalucía
IV. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. .................................................... 16
V. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. ........................................................... 19
Concepto
VI. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO, TITULARIDAD Y LÍMITES. ....................... 21
VII. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. ........................................ 25
Elaboración de los reglamentos estatales

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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN.
ANTECEDENTES
Antes de comenzar el estudio de fuentes del derecho administrativo, se hace
pertinente conocer algunos conceptos del Derecho. Con la división de Poderes que
realiza Montesquieu, donde esquematiza que en cualquier sociedad moderna el
poder debe ser repartido entre, un ejecutivo (normalmente quien detenta la ejecución
de las políticas) un legislativo (el poder que elabora y aprueba las leyes o normas) y un
judicial (el encargado de velar por la aplicación de dichas normas cuando se
produce un conflicto), encontramos las primeras semillas de lo que se puede entender
como lo que se denomina Derecho Público.
Con la Revolución Francesa se instaura en Europa un nuevo sistema de gobierno que
denominamos Estado de Derecho. Esta forma de gobierno de la sociedad se puede
sintetizar como la sumisión de todos al imperio de la Ley. A este respecto podemos
entender que a todos también engloba a lo que luego definiremos como sujetos de
derecho público o Administración.
Con esta sumisión al imperio de la Ley, trae consigo el reconocimiento de Derechos y
libertades fundamentales del individuo y ciudadano, trae consigo lo que más tarde se
definirá como principio de legalidad.
Ahora es el momento que dividamos las dos grandes ramas del derecho. En ellas
podemos definirlas como:

DERECHO PRIVADO: que es aquella rama del derecho que regula los negocios
jurídicos (obligaciones o contratos), hechos o actos entre particulares. Entre los
principios que definen este derecho tenemos: Principio de Autonomía de la
voluntad en el que la persecución de sus propios intereses, las personas se
relaciona entre sí mediante actos fundamentados en sus propias voluntades. La
voluntad libre de vicios, dolo, coacción o engaño de personas con capacidad
legal para realizar negocios jurídicos es suficiente para efectuar actos con
efectos jurídicos.
En principio, los sujetos de derecho privado pueden realizar todo aquello que no
esté expresamente prohibido por el ordenamiento. Por otro lado también
debemos apuntar al Principio de Igualdad en el que los actos privados, los
sujetos de derecho se encuentran en un punto equilibrado de igualdad, en
donde ninguna de las partes es más que la otra, y ninguno puede exigir del otro
nada sin un acuerdo de voluntades.

DERECHO PÚBLICO: que es aquella rama del derecho que regula las relaciones
del individuo o ciudadano con el Estado, así como las relaciones de los distintos
sujetos que pueda crea el Estado entre sí. Entre los principios que regula este
derecho estaría el Principio de Legalidad, conforme al cual el ejercicio de un
poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y no a la voluntad de las
personas que detentan esta potestad publica, es decir, el Ente Público en sus
actuaciones con los ciudadanos o los usuarios se somete al imperio de la ley.

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Se puede definir las fuentes del Derecho Administrativo como aquella forma o actos a través de los cuales el Derecho administrativo se manifiesta en su vigencia. la Costumbre y los principios generales del Derecho. La doctrina científica o doctrina de los autores. Página 4 de 30 . CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Demos comenzar este estudio con la definición de Derecho Administrativo. Los Principios Generales del Derecho. pues en esta rama del Derecho. el cual dice… las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley. CLASES Haremos una distinción entre fuentes directas e indirectas. de tal modo son: FUENTES DIRECTAS: La Ley. La Jurisprudencia. Civil. el Derecho administrativo es el Derecho público común y general. resulta de aplicación el art 1 del Cód. en sentido amplio le corresponde al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho público que se aplican a la administración en su gestión de los servicios públicos y en sus relaciones con los particulares. La esencia diferencial del Derecho administrativo radica en la nota de preeminencia que favorece a la Administración Pública situándola en un nivel superior al administrado en cuanto aquélla realiza actividades de interés general.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Por otro lado tenemos que señalar el carácter imperium (o imperativas) que tiene sus actuaciones y normas al interrelacionarse los unos con los otros. por lo tanto. Es por tanto que resulta de aplicación las fuentes del derecho enumeradas en otras ramas del Derecho. La Costumbre. no se aplica el principio de igualdad de las partes. sino que es el Ente Público quien detenta una posición de preeminencia o ventaja. sobre el ciudadano. FUENTES INDIRECTAS: Los Tratados internacionales. En definitiva.

2. sino que además las jerarquiza del siguiente modo: 1. el apartado 4 proclama que se aplican en defecto de Ley o costumbre. ya que son ellas las que contienen normas jurídicas. La enumeración como su encaje responde como viene haciendo la doctrina a través de la Pirámide de Kelsen. incluyendo entre las primeras. no solo la Ley. El Código Civil en su art 1 no solo enumera las fuentes. El apartado 3 determina el valor de la costumbre. JERARQUÍA NORMATIVA. Así pues. las fuentes escritas tienen primacía sobre las no escritas. Por lo que refiere a los Principios Generales del Derecho. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico. La jerarquía u orden en que han de aplicarse al caso concreto. Este esquema quedaría de la siguiente forma: La Constitución. al establecer que solo regirá en defecto de ley aplicable. siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. que es la Norma suprema del ordenamiento jurídico y por la que se regula toda la compleja interrelación entre las diferentes normas. Página 5 de 30 . La preeminencia de la Ley se proclama al decir que las leyes solo se derogan por otras posteriores y al establecer un valor subordinado de las otras fuentes. solo se puede predicar de las fuentes directas. 3. sino también las disposiciones de carácter general o Reglamentarias.

Siguiendo la pirámide Kelsen como mejor forma de enumerar estas. Completando esta pirámide.  Se trata de una Constitución rígida. etc. La CE. La diferencia entre ellas y las siguientes es que el Real Decreto Ley se dicta por el Gobierno en caso de extrema y urgente necesidad. de corte democrático y liberal sobre la que han influido la Ley Fundamental de Bonn. podemos concluir que en el ordenamiento español se establece de la siguiente forma: La CE. las normas de rango inferior no pueden oponerse a las de rango superior. que son la fuente básica del Derecho del Estado y que se dividen en dos: Leyes Orgánicas y Leyes ordinarias. así podemos ver que se le asigna una legalidad formal y una legalidad material. Recuérdese que el Principio de Jerarquía normativa. Que dependerán del tema que trate. pues los requisitos que establece para su reforma son especiales.  Desde un punto de vista formal emana de un poder constituyente derivativo (ley para la reforma política de 1977). las Órdenes Ministeriales. podemos verlo desde un doble prisma. que de conformidad con este principio. Las leyes promulgadas por las Cortes (Parlamento y Senado). la Constitución portuguesa e italiana y en menor medida la francesa. La Constitución Española de 1978. se caracteriza por las siguientes notas:  Se trata de una constitución escrita. Las leyes y los Reglamentos de las Comunidades Autónomas. Los Reglamentos como los Reales Decretos.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los Tratados Internacionales. la confianza legítima en derecho administrativo… Veamos unos apuntes sobre ellas. las Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. que debe ser probada y es una norma no escrita.formal de la CE. Página 6 de 30 . El valor jurídico. en los que se incluye Los Tratados que ha firmado el Estado con la UE o con organizaciones internacionales. debemos acudir a la costumbre. Los Reales Decreto Ley se diferencian de las leyes en que están promulgadas por el Gobierno y no por el Parlamento. estaría en la cúspide de la Pirámide influenciando con sus valores superiores a todas las normas que tiene por debajo. En el plano material es un texto que rompe con el régimen anterior. Cierra esta clasificación los Principios Generales de Derecho que inspiran a todos ellos. Las normas reglamentarias con rango de ley como el Real Decreto Ley y el Real Decreto Legislativo. En este sentido podemos enumerar como la Buena Fe. siendo su alcance limitado al territorio de la CCAA. así como otros reglamentos internacionales.

de Excepción y de Sitio) La legalidad material: que se refiere a la superioridad de contenido y rango de la CE en relación con las demás leyes.  Aprobada la reforma por las Cortes Generales. sino que hay esa reserva impuesta por el constituyente. (Art 166 CE en relación con el art 87. LA LEY. Página 7 de 30 . las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución). Al respecto debemos materializar que las leyes pueden ser. y a la disolución inmediata de las Cortes.3). (Los estados de Alarma. podrá aprobar la reforma.1 y 87. De acuerdo con ellos. según la Constitución y los reglamentos de las Cámaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. la reforma constitucional se ejercerá por el Gobierno. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores. que como entre otras funciones que ostenta. Leyes Orgánicas o Leyes Ordinarias. sino que esta jerarquía la hace en referencia a la temática o derecho que deben de legislar. dentro de los quince días siguientes a su aprobación. Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar a la Mesa del Congreso una proposición de Ley. En este respecto matizamos el art 81 de la CE.  Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar. el Congreso el Senado. al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. Si no hubiera acuerdo entre ambas. es la competente para conocer el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. 9. por mayoría de 2/3.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La legalidad formal: resulta del establecimiento de especiales dificultades para su derogación o reforma. No es que veten una a la otra. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento anterior. al Capítulo segundo. para que estos derechos con reserva de orgánica sean utilizados para aquello que se hizo. o al Título II. el Congreso. NOTA: No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116. Este procedimiento lo encontramos en los art 166 a 169. según nuestra Constitución. se procederá a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara. Sección primera del Título I. La CE consagra el Principio de Jerarquía Normativa (art. hace una reserva tanto material como formal. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional.  Sobre una base material (la reserva a las mismas el tratamiento de unas cuestiones determinadas. pero no jerarquiza las leyes. que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.2 CE) Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras. será sometida a referéndum para su ratificación. La CE crea el TC. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Es el caso al que se refiere el art 1. c) Las prácticas administrativas como costumbre. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. En ocasiones una ley administrativa llama directamente a la costumbre para regular determinadas relaciones o situaciones con preferencia a las normas escritas y aplicables solo en defecto de dicha costumbre. así como su jerarquización ha sido muy discutida por la doctrina. El Gobierno tiene competencia en la producción de normas por la delegación que puede hacer el poder legislativo tomando la forma de Decreto Legislativo y Decreto Ley. b) Costumbre como fuente supletoria de la Ley. Civil sino que sube de rango y ocupa el que le asigne la ley remitente. general y duradera de una convicción jurídica. Las leyes ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. Además en los supuestos de prácticas administrativas no se dan los requisitos que se exigen para que se pueda considera como costumbre y por tanto fuente de Derecho. siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Disposiciones Normativas con fuerza de Ley. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. Lo que significa que la norma reglamentaria. por el contrario. la motivación justifica el cambio de criterio. salvo la reforma Constitucional.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  Sobre una base formal (la aprobación o derogación exigirá de una mayoría absoluta del Congreso. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante en el Tema) EL REGLAMENTO Se puede definir como disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y. en virtud de su competencia propia.3 de Cód. por tanto. Civil. Luego podemos decir que la costumbre no es fuente supletoria del art 1. La doctrina considera que estas no son costumbre y no vincula a la Administración porque el art 35 de la LPAC establece que se deben motivar los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes. en votación final sobre el conjunto del proyecto). las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado. (Art 79 CE).3 del Cód. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante Tema) LA COSTUMBRE La costumbre podemos definirla como el uso seguido de manera uniforme. las cuestiones internacionales. aplicándose entonces la costumbre cuando exista lagunas legales. Se debe de distinguir lo siguiente: a) Costumbre a la que se remite la Ley. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. Página 8 de 30 . éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. La costumbre como fuente del derecho administrativo. (Art 75 CE).

 La función integradora al llenar el vacío legal que se pueda dar con ocasión de la aplicación de la norma al supuesto concreto. La doctrina científica viene reconociéndole tres funciones principalmente:  La función creativa.  La función interpretativa tal como se desprende del art 1. Por tanto es una fuente indirecta que complementa el ordenamiento jurídico. La Jurisprudencia. y. esta completará el ordenamiento jurídico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley. tienen una doble función: informan al ordenamiento jurídico. Civil. también son utilizados para hallar las soluciones concretas a casos determinados en defecto de la ley o la costumbre. Los Principios Generales carecen de naturaleza normativa y que. pues el legislador debe conocerlos antes de promulgar la norma jurídica e inspirarse en ellos para positivarlos. La Jurisprudencia viene determinada por las sentencias repetidas de Jueces y Tribunales al fallar sobre un determinado asunto.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Como establece el art 1. la Costumbre y los Principios generales del Derecho. Página 9 de 30 . Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre. Según el Cód. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico". en virtud de lo previsto en el art.4 del Código Civil. de manera que son considerados tanto en la elaboración como en la aplicación de las normas. por otro lado. De esta aproximación podemos concluir que tiene un carácter informador en el ordenamiento jurídico. 1 CC.4 del Código Civil.

cosa que no ocurre con otro tipo de normas. Esta según se desprende de la CE. que aunque las leyes orgánicas no están supeditadas a un referéndum. este tipo de Ley. son: 1.  La titularidad de realizar este tipo de normas recae en las Cortes. Recuérdese que este tipo de Leyes tiene un alcance local. La Organización militar (art 8. 2 de la CE. si lo está.  El régimen electoral general  Las demás previstas en la Constitución. Debemos también señalar.  Esta norma va estar sancionada por el Rey. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. apartándose por tanto. con objeto de regular una determinada conducta que se quiere que tenga la sociedad y con el fin de darle un formalismo. es lógico.  Su contenido puede ser total. necesitando de un reglamento que desarrolle los contenidos expresados en ella. del proceso de elaboración de ley orgánica normal.  Tiene un rango formal. por su repercusión. en este aspecto viene recogido en el Art 66. pues constituye el segundo escalón en la pirámide antes referida. por lo tanto normalmente va estar escrita. una publicidad y una seguridad jurídica. CONCEPTOS GENERALES Podemos definir que la Ley es la expresión de voluntad de los órganos constitucionalmente establecido para la producción de la misma. De esta definición podemos extraer lo siguiente:  Es una norma jurídica.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3. El art 81 de nuestra constitución nos define qué derechos se deben articular como Ley Orgánica.2 CE) Página 10 de 30 . en este sentido se deberá de dar forma de este texto jurídico aquellos derechos comprendidos en los art 15 a 29 de la CE. estableciendo lo siguiente:  Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. pues va dirigida sobre todo al territorio que determina la CCAA.  Las que aprueben los Estatutos de Autonomía. TIPOS DE LEYES Leyes Orgánicas. regulando conductas específicamente o parcial. ya que por un lado crea un nuevo órgano en lo que se refiere a la organización del Estado y por su importancia en el encuadre del juego de organización jerárquica de la misma.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2.Alteración de los límites provinciales ( art 141. funcionamiento y gobierno del Poder Judicial (art 122 CE) 10.2 CE) 4. modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. establece que la aprobación.3 CE) 6..1 de la CE. Leyes refrendadas. Leyes Ordinarias.3 CE) 7. Suspensión de derechos fundamentales (art 55.El Tribunal de Cuentas ( art 136 CE) 11.El Tribunal Constitucional (art 165 CE) En cuanto a su aprobación el Art 81. en una votación final sobre el conjunto del proyecto. La autorización para celebrar tratados internacionales (art 93 CE) 8. salvo la reforma Constitucional. Página 11 de 30 . siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.5 CE) 5. La sucesión en la Corona (art 57. Estas son las leyes preceptuadas en el art 92. La iniciativa Popular legislativa (art 87. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. Leyes de Pleno y de Comisión. que establece el procedimiento de refrendo para decisiones de especial transcendencias.1 CE) 12. No debe confundirse con el refrendo obligatorio de la reforma constitucional. Las leyes Ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. Destacar que el referéndum será convocado por El Rey mediante propuesta de Presidente del Gobierno previamente autorizado por el Congreso de los Diputados. Las modalidades de referéndum (art 92. (Art 79 CE). El defensor del Pueblo ( art 54 CE) 3. Sobre la organización. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado. Este referéndum no es requisito necesario para la aprobación de la Ley sino al ser un procedimiento consultivo es solo a efectos informativos. (Art 75 CE). las cuestiones internacionales.2. A diferencia con las Leyes Orgánicas. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. Declaración de los Estados de Alarma. Excepción y Sitio (art 116 CE) 9.

Son modalidades de Leyes ordinarias estatales. al Congreso y al Senado.Leyes Armonizadas (art 150. podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar. pero será el Tribunal Constitucional quien realice el control de la constitucionalidad de estas. Debemos aclarar lo siguiente: . de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.Leyes Marco (art 150. El art 87 de la CE. pues tienen una eficacia localmente limitada. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. cuando así lo exija el interés general. ello proviene del art 153. lo que justifica que el Estado puede dictar leyes dirigidas a armonizar las disposiciones normativas de las CCAA.  Son especiales. . bases y directrices fijados por una ley estatal. la apreciación de esta necesidad. para sí mismas.1 CE) Las Cortes Generales. Página 12 de 30 .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Leyes Marco y Leyes Armonizadoras. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley. aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. Las CCAA. Leyes de Las CC. en materia de competencia estatal. Iniciativa Legislativa. Su regulación la encontramos en el Art 150 de la CE. Corresponde a las Cortes Generales. tienen la posibilidad de producir normativa con fuerza de ley de sus órganos legalmente constituidos.AA. por mayoría absoluta de cada Cámara. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES ESTATALES El procedimiento de elaboración de leyes se establece en los art 87 a 90 de la CE. pues son normas dirigidas a regular aspectos parciales de la vida social. De este precepto podemos extraer las siguientes características de estas leyes:  Son particulares. dispone que: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno.  Estas subordinadas al interés general.3 CE). normas legislativas en el marco de los principios.a) de la CE. delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. siendo desarrollados por los distintos Reglamentos de las cámaras. en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales.

tributarias o de carácter internacional. en caso de veto. Página 13 de 30 . De la lectura de estos dos artículos. acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. que establece que:  La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras.  Las proposiciones de ley que. La tramitación de leyes seguirá el procedimiento previsto en el art 89 y 90 de CE. podemos extraer las siguientes conclusiones sobre la iniciativa legislativa:  Que esta puede ser ejercida por las Cámaras a través de lo que se denomina Proposición de Ley. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta.000 firmas acreditadas.  Las asambleas legislativas de las CCAA. o se pronuncie sobre las enmiendas. pero con los límites establecidos sobre la materias a regular (Ley Orgánica 3/1984 reguladora de la Iniciativa Popular. Tramitación. el texto inicial. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. tome en consideración el Senado. su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado. bien remitiéndola a la Mesa del Congreso (proposición de Ley). aceptándolas o no por mayoría simple.  El Senado en el plazo de dos meses.).Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. mediante mensaje motivado.  Que esta puede ser ejercida en los términos previstos por el poder ejecutivo a través de un proyecto de Ley. que los someterá al Congreso. tales como ley orgánica. puede. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica. una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo. tributarias o de carácter internacional. se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición. En todo caso se exigirán no menos de 500. bien remitiéndola al Gobierno (proyecto de Ley). ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.  Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados. o por mayoría simple. sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87. oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. de acuerdo con el artículo 87.  A través de la iniciativa popular. el cual lo someterá a la deliberación de éste. a partir del día de la recepción del texto. Por su parte el Art 88 de CE establece que los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros. El veto. deberá ser aprobado por mayoría absoluta.

requerirán el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento en una votación final sobre el conjunto del texto. que irá acompañado por una memoria justificativa.O.AA.O. salvo aquellos supuestos para los que el Estatuto exija mayoría cualificada. al régimen electoral o a la organización de las instituciones básicas. y al Consejo de Gobierno. Por su parte el art 43 de LGA establece que:  El Consejo de Gobierno ejercerá la iniciativa legislativa prevista en el Estatuto de Autonomía mediante la aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley al Parlamento de Andalucía.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados. 2/2007. Una vez tramitado debemos acudir al art 91CE. DE ANDALUCÍA La regulación la encontramos en los art. La ley regulará las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autónoma en los términos previstos en el artículo 78. así como en la Ley 6/2006. de 24 de octubre. Como dispone el Art 108 b) de la L. Página 14 de 30 . Las leyes que afectan a la organización territorial. en el marco de la ley orgánica prevista en el artículo 87. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. la memoria sobre impacto por razón de género de las medidas que se establezcan. 108 y 111 de la ley Orgánica 2/2007 Ley Estatuto de Autonomía de Andalucía. El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes. 2/2007. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía donde se desarrolla el procedimiento de elaboración. Como se desprende del articulado queda de la siguiente forma: Iniciativa Legislativa. y. Una ley del Parlamento de Andalucía. recoge que la a iniciativa legislativa corresponde a los Diputados.  El procedimiento de elaboración de los proyectos de ley se iniciará en la Consejería competente mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. cuando proceda. y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.3 de la Constitución. Por su parte el Art 111 de la L. en los términos previstos en el Reglamento del Parlamento. que establece que El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales. los estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LA CC. regulará tanto el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  La Consejería proponente elevará el anteproyecto de ley al Consejo de Gobierno. a fin de que éste lo conozca y. Promulgación y publicación (art 116 de la L. El art 114 del de la L. en lo que se refiere a los informes de órganos colegiados consultivos de la Comunidad Autónoma. recoge que en el procedimiento de elaboración de las leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma se tendrá en cuenta el impacto por razón de género del contenido de las mismas. Impacto de género y Control de constitucionalidad. Por su parte el Art 115 de la L.  En todo caso. El Art 113 de la L. el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía. y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. por el Presidente de la Junta.O. la persona titular de la Consejería proponente someterá el anteproyecto de ley de nuevo al Consejo de Gobierno para su aprobación como proyecto de ley y su remisión al Parlamento de Andalucía.O. 2/2007. 2/2007 establece que el control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional. solo tendrá carácter preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. se solicitará dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. el cual ordenará la publicación de las mismas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía en el plazo de quince días desde su aprobación.  Cuando un anteproyecto de ley afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía.  Cuando el Consejo de Gobierno declare la urgencia en la tramitación de un anteproyecto de ley. 2/2007 establece la fórmula de participación ciudadana en el procedimiento legislativo. sin perjuicio de los legalmente preceptivos. decida sobre ulteriores trámites. el Consejo de Gobierno decidirá sobre la realización de este trámite cuando lo aconsejen razones de urgencia debidamente acreditadas en el expediente.O.  Una vez cumplidos los trámites a que se refieren los apartados anteriores. No obstante. Página 15 de 30 . así como en el Boletín Oficial del Estado. al recoger que los ciudadanos. a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran. acompañándolo de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él. A efectos de su vigencia regirá la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. en nombre del Rey. en su caso. 2/2007) Las leyes de Andalucía serán promulgadas. participarán en el procedimiento legislativo en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento. los anteproyectos de ley deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. así como las instituciones.O. Finalmente. la Consejería proponente podrá acordar la realización del trámite de audiencia en los términos previstos en la letra c) del apartado 1 del artículo 45 de la presente Ley.

b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno. 2/2007. a través de una delegación legislativa por parte del Parlamento al Consejo de Gobierno) Antes de iniciar el estudio de ambos resulta interesante destacar lo preceptuado en el Art. En el plano Autonómico debemos acudir a la L. de 1 de octubre. al establecer que las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el art. las disposiciones y resoluciones de los Ministros.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 4. dictada a propuesta de los Ministros interesados. las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución. las disposiciones y actos cuya adopción venga atribuida al Presidente. Veamos alguna de ellas.1 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno en su nueva redacción dada a través del apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. las decisiones que aprueban. las disposiciones y resoluciones de tales órganos colegiados. como refleja el art 82. e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. 24. Página 16 de 30 . Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia. donde también recoge en sus artículos 110 (Decretos Leyes) y 109 (normas con rango de ley. establece lo siguiente: Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas siguientes: a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes. las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurídica. cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. 81 (sobre las materias reservadas a la redacción por Ley Orgánica). c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros.1 de la CE. Cuando la disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia.O. respectivamente. f) Órdenes Ministeriales. Aunque se ha comentado que las leyes provienen del poder legislativo en algunas ocasiones. Estas disposiciones a nivel Estatal tomaran las formas de Decreto Ley y Decreto Legislativo. de Régimen Jurídico del Sector Público que bajo la denominación de la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nación y de sus miembros. las decisiones de dicho órgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. d) Acuerdos del Consejo de Ministros.

el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.O. como podemos establecer esta forma de legislar. viene recogida en los art 82 a 85 de la CE. 2/2007. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Página 17 de 30 . ni a las instituciones de la Junta de Andalucía. En el Plano Autonómico el Art 110 de L. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. Durante el plazo establecido en el apartado anterior. Durante el plazo establecido en este apartado el Parlamento podrá acordar la tramitación de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I. DECRETOS LEGISLATIVOS La legislación delegada. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. a los derechos. establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podrá dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Delegación. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. No podrán aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andalucía. que no podrán afectar a los derechos establecidos en este Estatuto. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. convocado al efecto si no estuviere reunido. al régimen electoral. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 DECRETOS LEYES El art 86 de la CE establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad. para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. Los decretos-leyes quedarán derogados si en el plazo improrrogable de treinta días subsiguientes a su promulgación no son convalidados expresamente por el Parlamento tras un debate y votación de totalidad.

especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. 2/2007. podrá establecer fórmulas adicionales de control.  Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto. El art 109 del L. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación.  Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autónoma. dispone que: Las leyes de bases no podrán en ningún caso:  Autorizar la modificación de la propia ley de bases. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. La delegación legislativa para la formación de textos articulados se otorgará mediante una ley de bases que fijará. establece que El Parlamento podrá delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley de conformidad con lo previsto en este artículo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. al menos.O. podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. los principios y criterios que hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. 2/2007. Página 18 de 30 . (Art 84 CE). Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos. El art 83 de CE. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. Limitación a la delegación a través de una Ley de Bases. aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. Delegación en la L.  Otras leyes en que así se disponga en este Estatuto.O. En tal supuesto.  Facultar para dictar normas con carácter retroactivo. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.  Las leyes que requieran cualquier mayoría cualificada del Parlamento. su objeto y alcance. (Art 85 CE). Están excluidas de la delegación legislativa las siguientes materias:  Las leyes de reforma del Estatuto de Autonomía. En su caso. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La delegación legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. de rango inferior a la Ley. Se puede definir como también como aquella disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. De estas definiciones podemos extraer varias conclusiones:  Son la consecuencia de las competencias propias que le concede el ordenamiento jurídico a la Administración. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. en virtud de su competencia propia. su propia modificación. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Es por tanto que responde a un acto normativo dictado por la Administración en virtud de su competencia. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor.  Son normas de Derecho objetivo. que fijará el contenido de la delegación y especificará si debe formularse un texto único o incluye la regularización y armonización de diferentes textos legales. el concepto de Reglamento responde a toda disposición jurídica de carácter general dictada por la administración pública y subordinada a la Ley (GARRIDO FALLA). ni facultar para dictar normas de carácter retroactivo. en tanto que suelen desarrollar la Ley en algunas ocasiones. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento.  Al emanar de la Administración los reglamentos están sometidos al principio de legalidad y la jurisdicción competente en caso de controversia es la Jurisdicción de la Contencioso Administrativo. En tal supuesto podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. La delegación legislativa para la refundición de textos articulados se otorgará mediante ley ordinaria. en ningún caso. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. La ley de bases no podrá autorizar. por el contrario. CONCEPTO Como ya se adelantó en el punto 1 del tema. Lo que significa que la norma reglamentaria. Página 19 de 30 . el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. 5. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y.

B. . jurista alemán) se refiere a las llamadas relaciones de supremacía general.  Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.. pueden distinguirse por una parte.» 2 octubre). y los Reglamentos Administrativos o de organización. Las personas titulares de las Consejerías tienen potestad reglamentaria en lo relativo a la organización y materias internas de las mismas. sólo podrán dictar reglamentos cuando sean específicamente habilitadas para ello por una ley o por un reglamento del Consejo de Gobierno. los Reglamentos se clasifican en ejecutivos. según la terminología doctrinal (Mayer. independientes y de necesidad.Por el sujeto que los dicta.O. de 24 de octubre. procedentes de la Administración del Estado. establece que el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno de acuerdo con la Constitución. el Estatuto de Autonomía y las leyes.. NOTA: los Reglamentos Jurídicos. LOS REGLAMENTOS EN EL EAA El art 44 de Ley 6/2006.Ejecutivos: desarrollan la ley (secundum legem). sí proceden de las Administración autonómica o Reglamentos Locales si son de la Administración Local.Por sus efectos. Reglamentos autonómicos.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 CLASES DE REGLAMENTOS Los Reglamentos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista: A. Página 20 de 30 .Por su relación con la ley. los Reglamentos Jurídicos o propiamente normativos.Independientes: llenan las lagunas que la ley no ha previsto (extra legem).2 de la Ley 50/1997de 27 de noviembre Ley del Gobierno justificada por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. de 1 de octubre.De necesidad: se producen en función de un estado de necesidad (contra legem). mientras que los Reglamentos Administrativos o bien son orgánicos (que regulan la organización) o se refieren a los administrados. de Régimen Jurídico del Sector Público («B. lo hacen en cuanto estos están inmersos en las llamadas relaciones de supremacía especial. Fuera de estos supuestos. Cabe aquí hacer mención a la nueva redacción dada al art 24.E. C. nos podemos referir a Reglamentos estales.. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía que bajo la rúbrica de Potestad reglamentaria. En dicho artículo nos establece que Los reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:  Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el Consejo de Ministros. . NOTA: Por su relación con la Ley en: .

TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA La titularidad de la potestad reglamentaria. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento. el Estatuto de Autonomía para Andalucía. Garrido Falla señala que una de las razones más significativa es que las Cámaras Legislativas al ser unos órganos de marcado carácter político y no técnico. al establecer que: “El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá por la jurisdicción contencioso-administrativa. 6. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO. Ningún reglamento podrá vulnerar la Constitución. Si bien se ha mencionado que el poder legislativo es quien ostenta la creación de normas. la de regular aspectos de las actividades administrativas concretas o especializadas. en la que establece que los Ministros podrán ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento. siempre subordinada a la Ley y al Principio de Legalidad. el de su administración autónoma y sus normas reglamentarias”. las Administraciones dictan normas que pasan a formar parte del ordenamiento jurídico. aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado. es cierto también que la administración tiene esta potestad reglamentaria. ni podrá regular materias reservadas a la ley. viene recogida en los artículos 97 de nuestra constitución. se encuentra con la dificultad a la hora de dictar reglamentos. 153 c) CE reconocen implícitamente la potestad reglamentaria a las Comunidades Autónomas. recuérdese que la finalidad de los mismos. La potestad reglamentaria es aquel poder a través del cual.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y de jerarquía normativa:  Disposiciones aprobadas por la Presidencia de la Junta de Andalucía o por el Consejo de Gobierno.  Disposiciones aprobadas por las personas titulares de las Consejerías. TITULARIDAD Y LÍMITES. es entre otras. las leyes u otras disposiciones normativas de rango o jerarquía superiores que resulten aplicables. Cabe también destacar que el art. Página 21 de 30 . como en el art 4.1 b) de la Ley 50/1997. Otro aspecto a tener en cuenta es la amplia esfera discrecional con la que cuenta el Poder Ejecutivo que hace recomendable que la Administración se autolimite dictando reglamentos. Como fundamento de la potestad reglamentaria.

que es uno de ellos. en relación con el Art 61 de la Ley 40/2015. establece que los entes territoriales (CCAA y Municipios). Límites formales. pero también debemos apuntar que conforme a los art. Civil. que incluye como mínimo la reglamentaria. Este Principio de interdicción a la arbitrariedad significa que las autoridades no pueden tomar decisiones arbitrarias. los límites sustanciales. de Régimen Jurídico del Sector Público. en virtud de las habilitaciones legales específicas. Los demás supuestos.3 CE) garantiza de manera específica la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y por tanto.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Los Reglamentos deben de observar una serie de límites. (art 103 CE). 137. de 27 de noviembre. Técnicas de control de la discrecionalidad. El art 97 de la CE atribuye expresamente al Gobierno de la nación la potestad Reglamentaria. NOTA. de 1 de octubre. por lo que las técnicas de control de dicha discrecionalidad serán aplicadas. Estos límites se pueden agrupar en dos categorías. de la Administración. Por otra parte. de cual forma como se deduce del art 1 del Cód. que afectan al contenido mismo de la forma reglamentaria y por otro lado los límites formales relativos al aspecto externo del reglamento. Si los limites. Estos son casos de potestad reglamentaria originaria. del Gobierno. En este apartado se debe señalar que la Administración actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Página 22 de 30 . 140. 141 y 143. el propio texto constitucional (art 9. Reglamento ilegales o Reglamentos contrarios a la Ley. de cuyo cumplimiento depende su validez. entendiéndose por tales fundamentalmente aquellas que supongan una infracción del principio de igualdad de trato de los administrados ante la aplicación de la ley y las reglas objetivamente determinadas. el Reglamento en cuestión resultara ilegal. legales o extralegales son rebasados. autoridades y órganos inferiores tiene una potestad derivada (art 4 de la Ley 50/1997.). la de los Ministros. La potestad reglamentaria es una potestad discrecional. salvo en lo referente al ámbito organizativo. tienen potestad normativa. Límites sustanciales Los límites formales de la potestad reglamentaria deben respetar otras reglas de carácter sustancial que son: El respeto a los principios generales del Derecho y en especial a la interdicción de la arbitrariedad.

El reglamento solo será válido si se produce dentro de la materia organizativa interna que es su campo material y directo. subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma. El art 47 de la Ley 39/2015 de LPAC. que nos dice que la nulidad de pleno derecho de las disposiciones normativas que entre otros supuestos. ha establecido la redacción del art 102. La inaplicación es la técnica que por excelencia se suele utilizar. Ello obliga a que antes de la aplicación de un reglamento deba contrastarse con toda la atención su conformidad a la leyes. y utilizando para ello una habilitación legal concreta que le dé pie a regular sobre determinada materia. que modifica la Ley 30/1992 LPAC. La revisión de oficio de los reglamentos ilegales. las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados. REGLAMENTOS ILEGALES El ordenamiento reacciona contra estos a través de la NULIDAD DE PLENO DERECHO. sin perjuicio de que. Esta sería una posición pasiva que persigue la fuerza vinculante del reglamento ilegal como de su apariencia formal perturbadora.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La materia reglamentaria. El ordenamiento reacciona con medios muy enérgicos. no necesitando de habilitaciones legales específicas o fuera de ese campo. podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47 de la actual Ley 39/2015 LPAC. afectada por la necesidad de un enjuiciamiento previo sobre su validez antes de pasar a su aplicación.2. tratándose de una disposición. al declarar la nulidad de una disposición o acto. Veamos los medios que se utilizan: Recursos contra el Reglamento ilegal. establezcan la irretroactividad de disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales. donde la posibilidad de revisión de oficio de los reglamentos ilegales. Irretroactividad. Página 23 de 30 . en la misma resolución. Las Administraciones públicas. La técnica general de la inaplicación de oficio. si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32 y 34 de la Ley 40/2015 LRJSP. La Ley 4/1999. que en cualquier momento. y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere. Consiste en no aplicar y por tanto que no surta efectos lo que en el reglamento se expresa. podrán establecer. El reglamento es así una norma necesariamente puesta en cuestión. debemos entender a sensu contrario que sí se pueden aplicar con carácter retroactivo cuando resulten más beneficiosos. Los reglamentos ilegales constituyen un fenómeno sumamente grave de la vía jurídica. las Administraciones públicas de oficio.

en cualquier grado. esta forma técnica de control de los reglamentos ilegales sin duda. para impugnar de forma activa la ilegalidad de un Reglamento. Página 24 de 30 . deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición. que refuerza más aun este mecanismo. la que toma la iniciativa de forma activa. continua manteniendo la imposibilidad de interponer en vía administrativa recurso alguno contra los reglamentos. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada. salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 NOTA: por su parte. de la Ley 29/1998. La ley de la Jurisdicción Contenciosa administrativo encomienda a los Tribunales Contenciosos Administrativo el conocimiento de lo mismo (art 1. bien impugnando directamente el reglamento viciado. de 13 de julio. bien impugnando el acto concreto de aplicación de dicho reglamento. la Ley 39/2015 LPAC. 3. Este control jurisdiccional se refuerza mediante la llamada cuestión de ilegalidad. En el art 27 de la LJCA. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad. nos señala que la anulación de una disposición o acto producirá efectos para todas las personas afectadas. 2. el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando. reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa) Por otro lado. ciudadanos o usuarios). Esta es la principal herramienta de los particulares (administrados. debemos señalar que el art 72 de la LJCA. Desde el punto de vista de los particulares. (Art 106 y ss.) Los recursos Contenciosos Administrativos. establece que: 1. conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma. la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general. Las sentencias firmes que anulen una disposición general tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 7. establecidos en ésta o en otra norma. a través del portal web del departamento competente. o cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica. que en ningún caso será inferior a quince días naturales. b) La necesidad y oportunidad de su aprobación. se reducirán a la mitad de su duración). c) Los objetivos de la norma. Ley 50/1997 (La tramitación por vía de urgencia implicará que los plazos previstos para la realización de los trámites del procedimiento de elaboración. para lo cual deberá proporcionarse un tiempo suficiente. tal y como se establece en el artículo 27. También podrá prescindirse de este trámite de consulta en el caso de tramitación urgente de iniciativas normativas. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.2. en la que se recabará opinión de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma y de las organizaciones más representativas acerca de: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma. La concurrencia de alguna o varias de estas razones. debidamente motivadas. no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen. Se sustanciará una consulta pública.) Su redacción estará precedida de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma. Página 25 de 30 . de 1 de octubre. se justificarán en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. Podrá prescindirse del trámite de consulta pública previsto en este apartado en el caso de la elaboración de normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. La consulta pública deberá realizarse de tal forma que todos los potenciales destinatarios de la norma tengan la posibilidad de emitir su opinión. con carácter previo a la elaboración del texto. que es introducida por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. de Régimen Jurídico del Sector Público. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES La elaboración de normas reglamentarias se ajustará al siguiente procedimiento: (Este apartado es redactado conforme a la nueva redacción dada al art 26 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS.

al Congreso de los Diputados o al Senado. a partir de los indicadores de situación de partida. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. colectivos o agentes afectados por la norma. que analizará y valorará los resultados que se puedan seguir de la aprobación de la norma desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. Este análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica de la Comisión Europea. según corresponda. Impacto económico y presupuestario. o de un mes cuando el informe se solicite a otra Administración o a un órgano u Organismo dotado de espacial independencia o autonomía. incluido el efecto sobre la competencia. La Memoria del Análisis de Impacto Normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del órgano proponente. los informes preceptivos se emitirán en un plazo de diez días. Página 26 de 30 . además de los informes y dictámenes que resulten preceptivos. y siempre que se hayan cumplimentado los trámites de carácter preceptivo. Asimismo. que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre los sectores. lo que deberá incluir una justificación de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna regulación. Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta pública. se identificarán las cargas administrativas que conlleva la propuesta. en su caso. que deberá contener los siguientes apartados: Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulación estudiadas. la unidad de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas materias. el Consejo de Ministros podrá prescindir de este y acordar la aprobación del anteproyecto de ley o proyecto de real decreto legislativo y su remisión. Cuando razones de urgencia así lo aconsejen. el centro directivo competente recabará. con referencia al Derecho nacional y de la Unión Europea. Salvo que normativamente se establezca otra cosa. Impacto por razón de género. Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias. se cuantificará el coste de su cumplimiento para la Administración y para los obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las pequeñas y medianas empresas. que incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma. A lo largo del procedimiento de elaboración de la norma. Contenido y análisis jurídico.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del Análisis de Impacto Normativo. de previsión de resultados y de previsión de impacto.

Será además necesario informe previo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cuando la norma pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. será necesario recabar la aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas antes de ser sometidas al órgano competente para promulgarlos. Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa. deberán ser informados por la Secretaría General Técnica del Ministerio o Ministerios proponentes. Cumplidos los trámites anteriores. en su caso. El trámite de audiencia e información pública sólo podrá omitirse cuando existan graves razones de interés público. en caso de proyectos de ley. al Senado. debiendo éstos ser emitidos en un plazo no superior a la mitad de la duración de los indicados en el párrafo anterior.2. la propuesta se someterá a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación y. los proyectos de real decreto legislativo y los proyectos de disposiciones reglamentarias. Asimismo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente podrá solicitar motivadamente la emisión urgente de los informes. el centro directivo competente publicará el texto en el portal web correspondiente. que deberán justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. En todo caso. tal y como se establece en el artículo 27. acompañándolo de una Exposición de Motivos y de la documentación propia del procedimiento de elaboración a que se refieren las letras Página 27 de 30 . no será de aplicación a las disposiciones presupuestarias o que regulen los órganos. Asimismo. con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. podrá recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto. los anteproyectos de ley. El plazo mínimo de esta audiencia e información públicas será de 15 días hábiles. estudios y consultas solicitados. su remisión al Congreso de los Diputados o. a los procedimientos y a la inspección de los servicios. y podrá ser reducido hasta un mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen: así como cuando se aplique la tramitación urgente de iniciativas normativas. a su régimen de personal. cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas. Si transcurridos 15 días desde la recepción de la solicitud de aprobación por parte del citado Ministerio no se hubiera formulado ninguna objeción. Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente cuando fuera preceptivo o se considere conveniente. Asimismo. De ello deberá dejarse constancia en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. se entenderá concedida la aprobación. cuando la propuesta normativa afectara a la organización administrativa de la Administración General del Estado.

 La necesidad de incluir la derogación expresa de otras normas. El Ministerio de la Presidencia. la inclusión de una sistemática de evaluación posterior de la aplicación de la norma cuando fuere preceptivo.  La posible extralimitación de la iniciativa normativa respecto del contenido de la norma comunitaria que se trasponga al derecho interno. Lo dispuesto en este aquí no será de aplicación para la tramitación y aprobación de decretos-leyes. así como con las que se estén tramitando en las Cortes Generales. de transparencia.  El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reducción de cargas administrativas o buena regulación que se hayan aprobado en disposiciones o acuerdos de carácter general para la Administración General del Estado. que bajo la denominación de Procedimiento de elaboración de los reglamentos establece lo siguiente: Página 28 de 30 . Se conservarán en el correspondiente expediente administrativo. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE LA CCAA DE ANDALUCÍA Por su parte la elaboración de Reglamentos en la CCAA de Andalucía viene recogida en la Ley 6/2006. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía. con carácter abreviado. a excepción de la elaboración de la memoria. acceso a la información pública y buen gobierno y su normativa de desarrollo. así como de refundir en la nueva otras existentes en el mismo ámbito. con el objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno analizará los siguientes aspectos:  La calidad técnica y el rango de la propuesta normativa. Reglamentariamente se determinará la composición del órgano encargado de la realización de esta función así como su modo de intervención en el procedimiento. con otras que se estén elaborando en los distintos Ministerios o que vayan a hacerlo de acuerdo con el Plan Anual Normativo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 b) y d) del artículo 7 de la Ley 19/2013. y lo establecido en lo referente al objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno. así como todos los estudios y consultas emitidas y demás actuaciones practicadas. la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. en particular. los informes y dictámenes recabados para su tramitación. nacional y de la Unión Europea.  El contenido preceptivo de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo y. de 24 de octubre.  La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurídico.  El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Título. en formato electrónico. art 45. de 9 de diciembre. su redacción y las actuaciones practicadas conservadas en el expediente administrativo electrónico.

una memoria sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establezcan en el mismo. previo acuerdo de la persona titular de la Consejería. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que la agrupe o la represente y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. además de los informes. por vía telemática en los términos previstos reglamentariamente. entre otros. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. así como informe de valoración de las alegaciones planteadas en la tramitación del proyecto. mediante la elaboración del correspondiente proyecto. cuando proceda. que asimismo habrán de explicitarse. Página 29 de 30 . b) A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse. El trámite de audiencia y de información pública podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento: a) La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro directivo competente. y. reguladas en la letra c). durante un plazo razonable y no inferior a quince días hábiles. c) Cuando una disposición afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. d) No será necesario el trámite de audiencia previsto en la letra anterior. e) El trámite de audiencia a la ciudadanía. cuando la naturaleza de la disposición lo aconseje. se le dará audiencia. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposición. si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboración indicado en la letra b). no se aplicará a las disposiciones de carácter organizativo del Gobierno y la Administración de la Junta de Andalucía o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. en sus diversas formas. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a la ciudadanía afectada será debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la apertura del trámite de audiencia. al que se acompañará un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquel. f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas. será sometida a información pública durante el plazo indicado anteriormente. dictámenes y aprobaciones preceptivos. Asimismo. La participación de la ciudadanía podrá producirse por cualquier medio admisible en Derecho. lo exijan. Sólo podrá omitirse dicho trámite cuando graves razones de interés público.

Página 30 de 30 . el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. en los casos que proceda.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En todo caso. La entrada en vigor de los reglamentos requiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. será solicitado. Finalmente. los proyectos de reglamentos deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. por el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes.

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