SISTEMA POLITICO, REGIMEN POLTICO Y GOBIERNO

1. CUESTIONES GENERALES
1. Cuestiones previas al tratamiento del sistema poltico
a. Legitimidad de la operacin de aislamiento de lo poltico, lo social, lo econmico, lo
cultural.
b. Comprender cuando sucede un cambio del sistema o en el sistema.
2. Ventajas y desventajas de la distincin entre dimensiones. Articulaciones y desfases.
3. Altos niveles de abstraccin en la definicin de los sistemas polticos
a. Easton: Imposicin autoritaria de valores
b. Almond: Todas las interacciones que se relacionan con el uso o la amenaza de la
coercin fsica legtima.
4. El problema de la tipologa de los sistemas polticos. Salvo clasificaciones muy
generales no se ha llegado a tipologas tiles para el anlisis.
5. Salida de este problema: ir del sistema poltico en su conjunto para analizar la suma
de las partes. Eso requiere precisar los elementos del sistema poltico. Se trata de
construir tipologas teniendo como base criterios que combinan las mltiples formas
que asumen los componentes del sistema.
6. Mitchell sugiere considerar objetos de cambio los elementos de su modelo
interpretativo que tienen tambin un carcter sistmico.
a. La polity:
1. La cultura poltica (creencias y smbolos)
2. La estructura poltica (normas y estructura de poder, formales e informales)
3. Los sujetos de los roles polticos
b. Imputs: Demandas, expectativas, recursos y apoyos.
c. Los outputs: fines del sistema, valores, costos y controles.
7. Retomando a Mitchel y llamando a su enfoque como componential change,
Huntington propone considerar cinco elementos principales del sistema poltico:
a. La cultura: los valores, las actitudes, las orientaciones, los mitos y las creencias
relevantes para la poltica y dominantes en la sociedad.
b. La estructura: las organizaciones por medio de las se toman las decisiones de
autoridad (los partidos polticos, los cuerpos legislativos, los ejecutivos, las
burocracias).
c. Los grupos: las formaciones sociales y econmicas, formales e informales, que
participan en la poltica y plantean las demandas a las estructuras polticas.
d. El liderazgo. Los individuos y grupos que ejercen ms influencia en la distribucin de
los valores.

e. Las orientaciones polticas: Los modelos de actividad gubernamental destinados a

determinar la distribucin de costos y beneficios en el interior de la sociedad.
8. Almond y su enfoque sistmico total:
a. La cultura poltica: Actitudes y orientaciones (cognoscitivas, afectivas y
evaluativasfrente al sistema poltico). La cultura poltica puede ser particularista,
subdito o participante.
b. Las estructuras polticas correspondientes a las siete funciones que desempea todo
sistema poltico:
1. Socializacin y reclutamiento
2. Articulacin de los interese
3. Agregacin de los intereses
4. Comunicacin
5. formacin de las normas
6. Aplicacin de las normas
7. Administracin judicial de las normas
c. Las capacidad del sistema que resultan de los procesos de conversin y de otros
elementos tales como los objetivos de las lites, los recursos materiales disponibles, el
aparato burocrtico- organizativo y el apoyo. Las capacidades son seis:
a. extractiva
b. regulativa
c. distributiva
d. simblica
e. receptiva
f. internacional
Strictu sensu las capacidades no son un componente del sistema poltico, pero son los
resultados de todos los elementos que operan en el sistema.
9.
a.
b.
c.

Crticas a los componentes de Almond.

No hay un perfil claro de la cultura y no se ha precisado la relcin cultura-estructura.
Sartori: Todo y nada es estructura.
Se ha dicho que las capacidades son un concepto sin madurar, habra que profundizar
las relaciones que las unen. Al resumirse en ellas el rendimiento de un sistema
poltico es difcil percibirlas empricamente.

10.
Otras crticas a Almond de Morlino:
a. El desarrollo del sistema poltico es unilineal.
b. las funciones y las estructuras tienen un carcter etnocntrico
c. Escasa funcionalidad de los conceptos formulados
d. Vicio tautolgico al definir funciones y estructuras. Estaticidad o dificultad para
entender el cambio del sistema o en el sistema.
11. Easton y su contribucin a la definicin de un rgimen poltico
11.1. El rgimen forma parte de la teora eastoniana en cuanto objeto del apoyo, junto
con la comunidad poltica y la autoridad. El rgimen est compuesto de tres elementos:

a. Valores o principios estn en la base de las ideologas y doctrinas y de la praxis

poltica. (derecho divino, consenso popular, la ideologa del proletariado)
b. Las normas son las reglas de juego o reglas operativas que indican las formas como
los miembros del sistema participan en el proceso poltico y como resuelven sus
conflictos. Pueden ser formalizadas o consuetudinarias. Todas ellas implican
sanciones.
c. Las estructuras de autoridad son un conjunto de roles o modelos regularizados de
comportamiento y de expectativas acerca del modo en que habrn de comportarse los
ocupan posiciones especiales en la sociedad y el modo como los dems deben
comportarse frente a ellos. Los roles son distintos de los individuos que ocupan los
roles . los roles de autoridad. Hay cuatro tipos de estrucutras polticas:
1. Las estructuras que toman decisiones: el gobierno
2. Las estructuras de ejecucin de las decisiones: la administracin
3. Las estructuras que tratan de obtener al menos el apoyo y la obediencia de los actores
relevantes del sistema poltico o de neutralizar a los oponentes: la fuerza armada
4. Las estructuras de extraccin de los recursos necesarios para la ejecucin de las
decisiones: el aparato fiscal.
11.2. Las autoridades: son los sujetos de los roles pero no necesariamente del sistema
11.3. La comunidad poltica: es el conjunto de miembros del sistema vistos como un
conjunto de personas ligado a una cierta divisin del trabajo.
12.
Como presta atencin al mantenimiento y adaptacin del sistema, sus categoras
principales son dos: input de demanda y el input de apoyo. Todos los dems
conceptos funcionan de acuerdo a stos. Los mismos outputs del sistema se
correlacionan con el apoyo.
2. LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA POLTICO
1. Cuando se trata de definir los elementos del sistema poltico lo que, en realidad, se
busca es encontrar una fotografa adaptable a diversos paisajes o un esbozo esttico.
Para ello:
a. Es necesario individuar los elementos tpicos del sistema superponiendo varias
fotografas de sistemas que existen o han existido, subrayando los rasgos comunes.
b. Sera imposible individuar los rasgos comunes si se consideran los procesos
dinmicos que sirven para analizar el trnsito de un sistema a otro, esto es la dinmica
como si fuera una pelcula. Y la ciencia poltica est ms cerca de la cmara fotogrfca
que de la del cine.
2. Se trata de tomar en cuenta, no todos los elmentos del sistema, sino los principales y
evidentes.
3. Los tres elementos bsicos del sistema son:
a. La comunidad poltica
a1. Las personas o los grupos que son activos y pueden llegar a incidir en el sistema
a2. Las doctrinas, includas las de origen religioso
a3. Las ideologas y las creencias dominantes en la comunidad

a4. Estructuras de canalizacin de demandas o estructuras intermedias: partido,

sindicatos, corporaciones, gremios.
b. El rgimen poltico
b1. Las ideologas, los valores, los principios o las creencias que influyen en las
normas, las reglas o de juego o las estructuras de autoridad. Estas pueden ser las mismas
o diferentes de las de la comunidad poltica con la misma o distinta intensidad.
b2.
Las normas y reglas de juego. Las normas o procedimientos son los
procedimientos establecidos formalmente. Las reglas de juego son reglas no
formalizadas pero admitidas tcitamente.
b3. Las estructuras de autoridad.
- Las estructuras de decisin. Son las que deciden y distribuyen costos y beneficios en
una sociedad.
- Las estructuras de refuerzo. Estas se refieren a las estructuras de ejecucin de las
decisiones (administracin), a las fuerzan a la obediencia (las instituciones armadas) y
las que extraen recursos de la sociedad (estructuras impositivas).
c. Las autoridades que ocupan y dan vida a las estructuras de autoridad. Ellas ocupan
los roles de autoridad.
Nota: Las polticas u orientaciones polticas debieran considerarse ms bien parte del
sistema poltico: Propuesta de Cardoso que observa que las mismas polticas
econmicas son desarrolladas por diferentes regmenes polticos.
4. Es necesario hacer notar la interdependencia que existe entre los elementos del
sistema poltico. No se trata de una interdependencia mecnica sino de una relacin
compleja. Es sintaxis del sistema en la que tambin interviene la variable tiempo para
determinar las repercusiones que el cambio producido en uno de los elementos del
sistema tiene sobre otros elementos.
3. LA TRANSICION DE REGIMEN
3.1.

Sistema y rgimen

1. El cambio de rgimen es frecuente y relevantes que puede afectar a todos los sistemas
polticos.
2. Para comprender la transicin de rgimen es necesario analizar el qu, el cunto, y el
cmo, es decir, hay que indicar cules son el objeto, el grado y las modalidades del
cambio.
Qu cambia.
3. El objeto de transformacin es el rgimen poltico en sus diversos elementos que lo
componen: los valores, las normas y las estructuras de autoridad . En este cambio, el
primero no tiene la misma importancia que los otros por las siguientes razones:
a. El componente no es esencial para la definicin del rgimen puesto que este
elemento se refleja en los otros dos debido a que los valores condicionan los otros dos.
b. Es difcil fijar empricamente cules son efectivamente estos valores y principios sino
se recurre a los otros elementos en los que se expresan.

c. Desde un punto de vista gentico, los valores y la ideologas se elaboran en la

comunidad poltica. Slo en un segundo momento pasan al rgimen poltico.
4. Los valores se tomarn en cuenta cuando condicionan las normas y estructuras de
autoridad. Hay que considerar los otros dos elementos del sistema.
El rgimen no es el sistema poltico.
5. El cambio que aqu se analiza es el del rgimen no el del sistema poltico. El
establecimiento autoritativo de valores (Easton) se produce en los tres elementos del
sistema. El rgimen puede cambiar sin que cambien la comunidad poltica ni las
autoridades.
6. Puede haber cambio de rgimen sin que cambie la comunidad poltica: el caso de las
transiciones en Europa del Sur. En otros casos (el tercer Reich) el cambio de rgimen
viene acompaado de un cambio de la comunidad politica. En realidad, un cambio de
rgimen viene precedido por un cambio en la ms que de la comunidad poltica.
7. Las estructuras de autoridad hay que tomarlas en cuenta en los casos en que la
sucesin de cargos no respeta las normas previstas por el rgimen. En algunas
ocasiones, los cambios legales de autoridad, cuando vienen acompaados de de otros
suscesos al interio del rgimen, pueden suponer cambios del Rgimen: El
nombramiento de Mussolini como Primer Ministro despus de la marcha sobre Roma o
la eleccin de Hitler como }reich-Kanzler a fines de Enero de 1933 son legales, pero
son acompaados de sucesos que cambian el rgimen.
Ojo. Un cambio de rgimen implica un cambio de las orientaciones polticas. A veces,
sin embargo, cambia el rgimen, pero las orientaciones se mantienen: Las mismas
polticas econmicas en AL en los 80 llevadas a cabo por distintos regmenes polticos.
8. La transicin de rgimen puede ser precedido o seguido por cambios menores en la
sociedad, la economa o forma parte de cambios ms vastos como el proceso de
modernizacin.
Conclusin. Es un cambio de rgimen y no sistema poltico ni de sistema tout court. Se
puede hablar, sin embargo, de cambio del sistema poltico cuando cambian todos los
elementos que lo componen y se puede hablar de cambio del sistema tout court cuando
cambian el sistema poltico, la economa, la sociedad, la cultura. Por ejemplo, la
transiccin del feudalismo al capitalismo es un cambio del sistema.
9. Cuando se habla de cambio de rgimen es necesario precisar qu rgimen cambia y
en cual se convierte. Esto conduce a la discusin de las tipologas del rgimen.
3.2

Los tipos de rgimen democrtico: Algunas consideraciones

1. Tipologa clsicas y modernas. Las clsicas hay que buscarlas en los autores clsicos
(griegos). Las modernas bsicas son dos: la democrticas y las no democrticas

3. Son democrticos los regmenes cuyas normas vigentes prevn la proteccin de los
derechos polticos y civiles de los miembros de la comunidad poltica. Enumerar
derechos sealados por Dahl.
4. Los indicadores de la democracia. Cada autor propone los suyos. Poner ejemplos.
5. El grado de democracia. Un rgimen es ms democrtico cuanto ms altos son los
indicadores de democracia.
6. Existe una tipologa del gnero democrtico?. La pregunta es relevante puesto que un
rgimen democrtico puede evolucionar hacia otro del mismo gnero. Hay
propuestas de tipologas en Almond y Powel y Lijphart. Este sugiere cuatro tipos:
democracia despolitizada, consociacional, centpeta y centrfuga. Estos tipos son el
resultado de dos variables: La cultura poltica (homognea y fragmentada) y
comportamiento de la lite ( competitivo o con tendencia al compromiso).
7. Ante la dificultad de proponer una tipologa un buen indicador de la transicin de un
rgimen democrtico es el cambio en el sistema de partidos. El criterio es vlido en
sistemas modernas, no en los tradicionales. La tipologa de los partidos de Sartori se
base en dos criterios: el criterio numrico, integrado por el potencial de coalicin y
por la capacidad para influir en la direccin de la competencia expresados por cada
partido y el criterio ideolgico (distancia e intensidad ideolgica).
8. Se ha consumado una transicin democrtica cuando se ha producido una
transformacin de un sistema de partidos en otro. Puede haber democracia con un
sistema de partido predominante, con un sistema bipartidista, con un sistema de
pluralismo moderado y con un sistema de pluralismo polarizado. Dentro del genus
democrtico se transita de un rgimen a otro cuando se pasa de un sistema de
partidos a otro.
3.2.1. Las poliarquas de Dahl
3. Para Dahl el rgimen es democrtico cuando es una poliarqua cuyos rasgos bsicos
son dos:
a. La existencia de competencia poltica o la posibilidad de oposicin. Esta est dada
por la existencia de instituciones abiertamente disponibles, destinadas pblicamente
y garantizadas al menos para algunos miembros que deseen constestar pblicamente
la actuacin gubernativa.
b. La extensin de la participacin. La segunda est dada por la proporcin de poblacin
que puede participar sobre bases paritarias en el control en el control del gobierno y en
la contestacin a la actuacin de ste, esto es, por lo que pueden participar en el sistema
de competencia poltica.
1. Lo que define a la poliarqua es la competencia y la participacin
2. Existen grados de democratizacin segn la vigencia de las instituciones que definen
una poliarqua:
a. Las decisiones estn en manos de funcionarios elegidos
b. La sucesin de los gobernantes se produce por elecciones generales, libres, limpias,
competitivas y peridicas.

c. Prcticamente todos los adultos tienen derecho a votar en tales elecciones

d. La mayora de los adultos tienen derecho a ocupar cargos pblicos
e. Los ciudadanos gozan del derecho efectivo a la libertad de expresin y a la crtica,
incluida la dirigida a los gobernantes y funcionarios del Estado.
f. Los ciudadanos tienen acceso a diferentes fuentes de informacin.
g. Derecho a formar asociaciones autnomas, incluidos los partidos polticos.
3. Tres perodos de desarrollo de las poliarquas:
a) 1776-1930
b) 1950-1959
c) 1980 en adelante
4. Las condiciones para el desarrollo de poliarqua son diversas y pueden variar en los
distintos pases, dando lugar a emergencia de algunas poliarquas y al quiebre de otras.
5.
a.
b.
c.
d.

Cules son estas condiciones?

Concentracin y control de la coaccin violenta
Las consecuencia polticas de la organizacin y las tcnicas militares
Capacidad para domar la coaccin violenta
Una sociedad moderna, dinmica y pluralista en cuanto a sus organizaciones

Estas condiciones explican la poliarqua en la medida que actan juntas, no

aisladamente.
5. Nmero de poliarquas a lo largo de la historia: El ndice de democratizacin
(Democracia y sus crticos pp. 288).
6. Clasificacin y subclasificacin de los regmenes polticos. (DYSC: 289).
3.2.2. La tipologa de Lijpart
a. La democracia de mayora o modelo Westminster
Elementos que las definen:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Concentracin de poder Ejecutivo: gabinete de un solo partidos y estricta mayora

Fusin de poderes y dominio del gabinete
Bicameralismo asimtrico
Bipartidismo
Sistema de partidos unidimensional
Sistema electoral de mayora relativa
Gobierno unitario y centralizado
Constitucin no estricta y soberana parlamentaria
Democracia exclusivamente representativa

b. El modelo de consenso
Elementos que lo definen:
a. Participacin en el poder ejecutivo: grandes coaliciones
b. Separacin formal e informal de poderes

c.
d.
e.
f.
g.
h.

Bicameralismo equilibrado y representacin de la minora

Sistemas pluripartidistas
Sistemas de partidos multidimensional
Representacin proporcional
Descemtralizacin y federalismo territorial y no territorial
Constitucin escrita y veto de la minora

c. Formas y prcticas intermedias: El caso de Estados Unidos

Elementos que lo definen:
a. Concentracin de poder ejecutivo
b. Separacin de poderes
c. Bicameralismo equilibrado
d. Bipartidismo
e. Partidos polticos heterogneos con programas similares
f. Sistema electoral mayoritario
g. El federalismo
h. La constitucin escrita y el veto de la minora
3.2.3. La democracia en las sociedades plurales: Lijphart
1. Es difcil sino imposible construir y mantener una rgimen democrtico en una
sociedad plural, esto es, en una sociedad conformada por minoras intensas,
contrapuestas por diversos criterios culturales o religiosos.
2. Requisitos de la democracia estable: Homogeneidad social y consenso poltico
3. Es difcil pero no imposible lograr y mantener un gobierno democrtico en una
sociedad plutral. Las tendencias centrfugas son compensadas por actitudes
cooperativas de los lderes de los diferentes sectores.
4. La democracia unificadora es tato un modelo emprico como normativo
Un desafio a los pesimistas democrticos
1. Las poliarquas son propias de sociedades ms o menos homogneas: 58% segn
Dahl.
2. Como modelo normativo, desafa el pesimismo sobre la democracia en ciertos
pases, sobre todo del tercer mundo.
Definiciones
1. La sociedad plural es una sociedad dividida por criterios sectoriales. La poltica
(partidos, medios, ideologas) se superpone con divisiones objetivas: religiosas,
lingsticas, regionales, cultural, raciales y tnicas.
2. La democracia como poliarqua: Esta un sistema de gobierno que se aproxima a los
ideales democrticos.
3. La estabilidad poltica tiene un sentido multidimensional: mantenimiento del
sistema, orden civil, legitimidad y efectividad. Estos son las caractersticas de un
rgimen democrtico estable.

4. La democracia unificadora supone:

a. Una sociedad plural con divisiones sectoriales
b. Una cooperacin polticas de las lites sectoriales.
5. Conceptos similares
a. Pluralismo dividido de Lonwin
b. La democracia concordante. Es una estrategia para dirigir el conflicto a travs de la
cooperazin y el consenso en lugar de la competencia y la regla de la mayora.
La democracia unida
Esta es definida por cuatro grandes caractersticas:
a. Es un gobierno de una gran coalicin de los lderes polticos de todos los sectores
significativos de la sociedad plural.
b. El veto mutuo que tiene por finalidad proteger los intereses vitales de la mayora.
c. La proporcionalidad es la norma principal de la representacin poltica, el servicio
civil, la distribucin de fondos pblicos, etc.
d. Un alto grado de autonoma de cada sector para que arregle sus propios asuntos
internos.
La gran coalicion
La coalicin se funda:
a. La unin de lderes vs. La divisin
b. La cooperacin vs. La competencia adversarial
c. La suma positiva vs la suma cero
d. Todos los lderes de las diversas secciones vs la exclusin de la minora
El veto mutuo
1.
2.
3.
4.
-

El veto mutuo es la regla negativa de la mayora

Es una gran proteccin para la minora, pero no es una proteccin absoluta
El veto se ejerce en terrenos vitales para el mantenimiento de la democracia
Hay un gran peligro: la tirana de la minora. Ese peligro no tan decisivo:
Es mutuo
Es una arma potencial
Cada sector es consciente del callejn sin salida y de su situacin de inmovilismo

Proporcionalidad
1. Es una desviacin de la regla de la mayora
2. Sirve a dos funciones
- Es una forma de distribucin de los nombramientos de servicio civil y los escasos
recurso financieros entre los sectores. Todos ganan.
- Elimina problemas de divisin potencial pues aparece como una norma de
distribucin neutral e imparcial.

3. El problema surge cuando la divisin es dicotmica. Se debe llevar a cabo cierta

accin que implica un dilema: Si o no?. Hay dos formas de aliviar el problema:
- Se juntan varios problemas y se resuelven por concesiones mutuas: acuerdo en
paquete.
- Delegar las decisiones ms difciles a los lderes de los sectores.
Autonomia sectorial
1. La minora decide sobre los asuntos propios
2. Delegacin de los poderes de creacin y aplicacin de normas, distribucin de
responsabilidades (?) son grandes estmulos para las diversas tendencias.
3. La autonoma aumenta la naturaleza plural de la sociedad.
4. El federalismo es una forma especial de autonoma sectorial, aunque tambin se
puede aplicar a socieades no plurales.
- Federalismo territorial
- Federalismo no territprial: "principio de personalidad de Otto Bauer aplicable al
Imperio Austro-Hungaro.
Tipologa de regmenes democrticos
La democracia unificadora es de un tipo cudrupe que resulta de la tabulacin cruzada
del tipo de sociedad -plural u homogenea- y del comportamiento de las elites polticas:
unida o adversarias.

Comportamiento
las lites
Unida
Adversarial

Estructura de la sociedad
Plural

de Homognea
Democracia
despolitizada
Democracia
Centrpeta

Democracia
Unificada
Democracia
centfuga

3.2.4. Sistema de partidos y tipos de rgimen poltico: Sartori

a. El nmero de partidos: La democracia no es posible ni con slo un partido (o
situaciones parecidas) ni con pluriartidismo exacerbado
b. La distancia entre partidos: La democrcia no es posible con un sistema
polarizado de partidos.
c. La democracia es viable con un sistema pluripartidario moderado tanto en
nmero como en distancia ideolgica. Los sistemas polarizados de partidos
pueden contribuir a la democracia si entre ellos se ubica un partido que ocupa un
centro poltico que morigera los aspectos centrfugas de los polos.
En resumen un rgimen poltico democrtico implica:
a. Competencia poltica y existencia de la oposicin
b. Sufragio universal y otras formas de participacin

10

c.
d.
e.
f.

Elecciones libres, competitivas y peridicas

Electividad de todos los cargos polticos ms relevantes
Partidos en competencia
Fuentes de informacin diversas y alternativas.

3.3. Los tipos de rgimen no-democrtico: Linz

1. Linz propone una tipologa en base a tres variables:
a. El grado de pluralismo poltico ( del monismo al pluralismo limitado)
b. El grado de participacin real de la poblacin ( de la movilizacin a la
despolitizacin)
c. El grado de ideologizacin (de la existencia de simples actitudes mentales a la
centralidad de las ideologas).
2. Tipologa de los regmenes no-democrticos segn Linz.
A.
Dictadura
B. Regmenes totalitarios
C. Regmenes tradicionales
C.1. Democracias oligrquicas
C.1.1. Caudillismo
C.1.2. Caciquismo
C.2. Sultanatos.
D.
Regmenes autoritarios
D.1. Regmenes burocrtico-militares
D.2. Estatalismo orgnico
D.3. Regmenes de movilizacin post-democracia
D.4. Regmenes de movilizacin post-independencia
D.5. Democracias raciales
D.6. Totalitarismo imperpecto
D.7. Regmenes post-totalitarios.

11