I)

INTRODUCCION

Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la

justicia latinoamericana es el desconocimiento y la consiguiente lejana de
todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al
alcance, la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver
pacficamente sus controversias. Esto obedece a que, adems de la existencia
de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos, se ha generado
una copiosa jerga jurdica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre
con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como
los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios.
Viendo que este contexto es todava ms notorio en el Per, habida cuenta de
nuestra multiculturalidad, En este trabajo, se ha considerado al Poder Judicial,
el Tribunal Constitucional y el mecanismo de proteccin de las normas con
rango de ley conocida como accin de inconstitucionalidad. Creemos que todos
ellos merecen nuestra dedicacin, tanto para cubrir la totalidad del espectro
correspondiente, cuanto porque la visin de conjunto permite establecer una
serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistmica.
Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano comn del
sistema de justicia y que slo le deja ver sombras poco definidas e
incomprensibles. Por esto, hemos optado por una presentacin ms bien
esquemtica y simple, que no pretende competir con la literatura especializada
sino que persigue volver asequibles las lneas maestras del sistema, de la
manera ms sencilla posible pero siempre en el marco de una exposicin
concienzuda.

II)

CONCEPTO Y ANALISIS

PODER JUDICIAL
El Judicial, junto con el Legislativo y el Ejecutivo, es uno de los tres poderes
clsicos del Estado liberal moderno. Desde el inicio de la era republicana, ha
existido en el Per un Poder Judicial concebido como independiente de los
otros poderes del Estado, al que se encomienda la potestad jurisdiccional. As
lo consagr la primera Constitucin peruana, la de 1823 (artculos 95 y
siguientes), y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del
pas.
En el marco del Estado constitucional y democrtico de Derecho, el Poder
Judicial desempea un papel de gran importancia, ya que su concurso asegura
la efectividad de los derechos de las personas, as como el control del ejercicio
del poder. Mediante la solucin de los conflictos o litigios, en aplicacin de la
Constitucin y la ley, los jueces y tribunales ordinarios tienen la misin de
garantizar la convivencia civilizada y la paz social.
Para el cumplimiento de sus tareas, el Poder Judicial se organiza en un cuerpo
jerrquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. La existencia de
jerarqua no significa que quienes ocupan los peldaos superiores de la escala
judicial puedan dar rdenes a quienes estn en posicin inferior (stos no son

sus subordinados), ya que ello importara una vulneracin de la independencia

que debe caracterizar a todo juez y tribunal, cualquiera sea su grado. El criterio
jerrquico se justifica nicamente en razn de permitir la revisin de las
decisiones jurisdiccionales por rganos distintos (normalmente colegiados),
como una garanta bsica de los sujetos del litigio.
Por otra parte, el Poder Judicial conforma una entidad unitaria, ya que el
principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estn sometidas
a los mismos tribunales entindase tribunales de una misma naturaleza, sin
que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razn de
caractersticas personales o sociales.
El Poder Ejecutivo, por prescripcin constitucional, debe prestar su
colaboracin al Poder Judicial y cumplir y hacer cumplir las sentencias y
resoluciones de los rganos jurisdiccionales (artculo 118.9, Constitucin).
Los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes:
1. La Corte Suprema de Justicia.
2. Las cortes superiores de justicia.
3. Los juzgados especializados y mixtos.
4. Los juzgados de paz letrados.
5. Los juzgados de paz.
Los rganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes:
1. El presidente del Poder Judicial.
2. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
3. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
4. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).
5. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
Los rganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes:
1. La Gerencia General del Poder Judicial.
2. La Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.
Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccional,
gubernativo y administrativo), el Poder Judicial se organiza en un conjunto de
circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales, cada una de las
cuales est bajo la direccin y responsabilidad de una Corte Superior de
Justicia. En lneas generales, puede decirse que los distritos judiciales suelen
coincidir con la demarcacin poltica de los departamentos del pas, aunque se
observa tambin algunas notorias diferencias. As, existen 27 distritos judiciales
a nivel nacional, siendo de destacar que en la capital de la Repblica operan
dos cortes superiores, a saber, la Corte Superior de Justicia de Lima (la ms
grande del pas) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte, a las cuales se
suma, por su proximidad territorial, la Corte Superior del Callao.
ACTIVIDADES JURISDICCIONALES

El Poder Judicial, a travs de la Corte Suprema y las Cortes Superiores realiza

actividades jurisdiccionales. La Corte Suprema ltima instancia est
conformada por seis Salas Supremas, luego la Sala Penal Nacional que tiene
competencia nacional para determinados delitos (terrorismo, delitos vinculados
con violacin de derechos humanos entre otros) y las treinta y un Corte
Superiores integrados por Salas y Juzgados).
La presente gestin presidencial pone especial inters en el tema de descarga
procesal, pues es uno de sus objetivos primordiales. Para ello ha diseado y
puesto en prctica nuevas polticas institucionales, redimensionando la gestin
de la propia Corte Suprema de Justicia, toda vez que sta constituye un
componente neurlgico en el sistema de justicia, con competencia a nivel
nacional.
As en el ao 2011 la labor jurisdiccional de las Salas de la Corte Suprema
alcanz un total de 28,333 expedientes resueltos, los cuales son ms en
comparacin con aquellos resueltos el ao que le precedi, en el cual se
resolvieron 27,050. En efecto, se verifica un incremento en la produccin, y por
ende, una disminucin considerable en la carga procesal, como se puede
observar en el siguiente grfico:

Los Plenos Jurisdiccionales tambin forman parte de la aludida poltica de

posicionamiento institucional del Poder Judicial, toda vez que tienen por
objetivo promover la predictibilidad de las decisiones judiciales en sus
diferentes niveles y especialidades. Los acuerdos y sentencias plenarias se
difunden a travs de la pgina web del Poder Judicial. Los plenos
jurisdiccionales que se han realizado en la Corte Suprema son:
a) El VII Pleno Jurisdiccional Supremo Penal

El magistrado encargado de coordinar la realizacin de este Pleno fue el Juez

Supremo Titular doctor Vctor Prado Saldarriaga. Resalta en este Pleno
Jurisdiccional su metodologa, pues primero se present el Foro Participacin
Ciudadana, en mayo del presente ao, con el objeto de convocar a la
comunidad para que participen proponiendo temas de relevancia. Luego se
continu con la definicin de los temas a debatir y la solicitud de los aportes al
respecto.
La fase final se desarroll en noviembre de 2011; para ello se realiz una
Audiencia Pblica donde particip la comunidad acadmica jurdica, y luego
de un debate entre los jueces penales supremos se aprobaron 5 Acuerdos
Plenarios en los siguientes temas:
La diferencia entre trata de personas, proxenetismo y violacin de la libertad
social
Bien inmueble
Delitos de funcionarios en contra del patrimonio del estado
Delito de lavado de activos
Beneficios penitenciarios en caso de terrorismo y criminalidad organizada
Las 31 Cortes Superiores de Justicia que tiene el Poder Judicial, en general,
presentan una produccin que, segn su especialidad (materia), en
comparacin con otros aos ha significado un incremento del 14% de su
produccin. Se resolvieron en total 1264,000 expedientes, esto se puede
observar en el siguiente cuadro:

La Sala Penal Nacional, conformada por cinco colegiados a cargo de un

coordinador, ha tramitado casos de relevancia nacional, cuya produccin total
es 817 expedientes resueltos en este ao:

ACTIVIDADES DE LOS RGANOS DE GESTIN

Sala Plena de la Corte Suprema
La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica est presidida
por el seor doctor Csar San Martn Castro y la conforman los Seores
Jueces Supremos Titulares doctores, Luis Felipe Almenara Bryson, Elcira
Vsquez Cortez, Ramiro Eduardo De Valdivia Cano, Francisco Artemio Tvara
Crdova, Enrique Javier Mendoza Ramrez, Vicente Rodolfo Walde Juregui,
Robinson Octavio Gonzles Campos, Vctor Lucas Ticona Postigo, Javier Villa
Stein, Jos Luis Lecaros Cornejo, Vctor Roberto Prado Saldarriaga, Jacinto
Julio Rodrguez Mendoza, Jorge Alfredo Sols Espinoza, Duberli Apolinar
Rodrguez Tineo.

La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica es el rgano

supremo de deliberacindel Poder Judicial. En el ao 2011 se realizaron 26
sesiones de Sala Plena, en lasse resolvieron 17 procedimientos disciplinarios
elevados en apelacin por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, 33 recursos
de revisin de sentencia, 378 audiencias pblicas extraordinarias y 50 asuntos
varios (proyectos de ley, apelaciones de traslados, auxilios mutuales judiciales,
designaciones y otros).
De otro lado, la Sala Plena emiti 688 acuerdos, siendo los ms relevantes los
siguientes: proyectos de ley de modificacin del bono por funcin jurisdiccional,
restitucin de la funcin de rehabilitacin de los adolescentes infractores al
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la aprobacin del
Reglamento de Audiencias Pblicas, el proyecto de modificacin del Cdigo de
tica del Poder Judicial, el proyecto de ley de Justicia de Paz, de Coordinacin
y Armonizacin Intercultural de la Justicia y la participacin en la Comisin de
Alto Nivel Anticorrupcin.
CONSEJO EJECUTIVO
El Consejo Ejecutivo es el rgano de gobierno y gestin del Poder Judicial y
est conformado por el Presidente del Poder Judicial, dos Jueces Supremos
Titulares, un Juez Superior Titular, un Juez Especializado Titular y un
representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados
del Per.

En el ao judicial 2011, siguiendo la poltica de posicionamiento institucional,

lucha contra la corrupcin y la promocin de la tica en las labores de
imparticin de justicia, as como el mejoramiento del acceso a la justicia, se ha
optimizado la labor de este rgano de gobierno y gestin, convocndose a 47
sesiones, dando como resultado la emisin de 1,326 Acuerdos.

Debe adems tenerse presente que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en
el ejercicio de sus funciones tiene facultades de naturaleza administrativa y
disciplinaria. As, en materia administrativa, se han resuelto 77 recursos de
revisin y/o apelacin remitidos por las Cortes Superiores de Justicia del pas,
relacionados con designaciones de jueces provisionales o suplentes, licencias
de jueces y personal auxiliar, concursos de personal auxiliar, designacin de
diarios judiciales, conformacin de salas superiores, entre otros actos
administrativos.
Asimismo, y en materia disciplinaria, se resolvieron 361 expedientes elevados
por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial, entre propuestas
de destitucin de jueces de paz y personal auxiliar, sanciones impuestas a
jueces y personal auxiliar, y apelaciones a resoluciones desestimatorias de
quejas o investigaciones.
Se han sido destituido 23 jueces de paz y 42 auxiliares jurisdiccionales, por
casos de corrupcin e incumplimiento de deberes funcionales.
Se han confirmado 30 medidas cautelares de suspensin preventiva en el
ejercicio del cargo, impuestas a jueces y personal auxiliar. As tambin se han
revocado 29 medidas cautelares, al determinarse que no haba prognosis de
destitucin o ante insuficiencia probatoria.
Han sido confirmadas 27 medidas disciplinarias de suspensin impuestas a
jueces y personal auxiliar, 8 medidas disciplinarias de multa y 4 medidas
disciplinarias de amonestacin.
En cuanto a apelaciones que declaran improcedentes quejas o no haber merito
a iniciar investigacin, se han resuelto 176 expedientes.
Para graficar la posicin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial respecto de
los
pronunciamientos de la Oficina de Control de la Magistratura, existen los
siguientes cuadros:

PRESIDENCIA DEL PODER JUDICIAL

Al Presidente de la Corte Suprema de Justicia le corresponde la titularidad de

uno de los Poderes del Estado, el Poder Judicial. En el ao 2011, en el marco
del posicionamiento institucional y fortalecimiento de la gestin institucional,
realiz las siguientes acciones:
En agosto del ao 2011 se dio a conocer la Agenda Judicial de Seguridad
Ciudadana, en respuesta a la cada vez ms creciente criminalidad existente
en el pas, establecindose dos tipos de medidas, unas urgentes o de
ejecucin inmediata y otras de ejecucin de mediano y largo plazo. Dentro de
las primeras, se encuentra la dacin de Circulares por la Presidencia del Poder
Judicial, las cuales versan sobre:

VISITAS A LAS CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA

Durante todas las visitas se realizaron Salas Plenas descentralizadas,
generndose un dilogo directo con los jueces superiores, con los de primera
instancia y con los representantes de los trabajadores del Poder Judicial, as
como con autoridades Regionales los Presidentes de Regin y en su caso sus
representantes, Municipales los Alcaldes y representantes de los Colegios
de Abogados.

QUINTO CONGRESO NACIONAL DE JUECES

Se realiz con singular xito el V Congreso Nacional de Jueces del Poder

Judicial, en la ciudad de Tarapoto- San Martn, los das 27, 28 y 29 de octubre
de 2011. El desarrollo de dicho encuentro, aprobado mediante Resolucin
Administrativa N 209-2011-CE-PJ de fecha 19 de agosto de 2011, se enmarca
dentro de la lnea de trabajo de congresos orgnicos institucionales que se
iniciaron en 2007, abordndose en esta ocasin cuatro ejes temticos, que son
los siguientes: Jueces y Seguridad Ciudadana, Sistema de Medicin del
Desempeo, Reformulacin del Plan de Descarga Procesal; y Presupuesto
Institucional del Poder Judicial y Remuneracin del Magistrado.
Se arribaron, en sntesis, a las siguientes conclusiones:
a) Continuar con la materializacin de la Agenda Judicial de Seguridad
Ciudadana del Poder Judicial, la cual involucra la ejecucin de los proyectos
formulados por la Comisin de Seguridad Ciudadana del Poder Judicial, cuyo
objetivo es posicionar la participacin activa del Poder Judicial destacando la
funcin del Juez en el sistema de justicia- en la Comisin Nacional de
Seguridad Ciudadana.
b) Considerar a la medicin del desempeo jurisdiccional como una necesidad
estratgica del Poder Judicial y un derecho de los jueces para mejorar la
eficacia y eficiencia de su labor. El sistema de medicin del desempeo
jurisdiccional debe superar las omisiones y deficiencias advertidas sobre la
materia, tanto en la Ley de Carrera Judicial, as como en los pronunciamientos
del Consejo Nacional de la Magistratura durante los procedimientos de
ratificacin. En tal virtud, es necesaria la creacin de un rgano dentro del
Poder Judicial, que realice la medicin del desempeo tanto del juez como del
trabajador jurisdiccional, y se debe entender que la evaluacin del desempeo
tiene por finalidad el perfeccionamiento de la labor jurisdiccional y no tiene
carcter sancionatorio.
c) Establecer una poltica de reeducacin de menores infractores, por cuanto
las infracciones penales como el pandillaje pernicioso y otros tienden a
intensificarse; y, asimismo, crear Centros de Readaptacin y Rehabilitacin de
menores infractores de la ley penal en cada distrito judicial.
ACTIVIDADES DE LOS RGANOS DE CONTROL
Conforme a la poltica establecida por la Presidencia del Poder Judicial, la
Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial, dentro del marco de
lucha contra la corrupcin, y en aras de velar por el buen desempeo funcional
de jueces y servidores judiciales, desarroll durante el presente ao un total de
487 Visitas Judiciales Ordinarias y Extraordinarias a diferentes rganos
jurisdiccionales a nivel nacional.
En las visitas, los ciudadanos tuvieron la oportunidad de presentar en forma
directa sus reclamos, mediante la instalacin de una mesa de recepcin de
quejas. De este modo se recibieron y atendieron en forma inmediata 1817
Quejas Verbales en las diferentes Cortes Superiores de Justicia visitadas.

Mediante las visitas judiciales desplegadas a nivel nacional, la Oficina de

Control de la Magistratura del Poder Judicial contribuy en la reduccin de la
carga procesal, en tanto incidi con ello en el aumento promedio de la
produccin jurisdiccional en el ao 2011.

En similar direccin, la mencionada oficina desarroll diversas campaas

nacionales a fin de monitorear las excarcelaciones de reclusos peligrosos as
como el otorgamiento de beneficios penitenciarios, en aras de salvaguardar la
seguridad ciudadana. El objetivo fue que el otorgamiento de beneficios
penitenciarios se ajuste estrictamente a ley y al genuino convencimiento del
juez respecto de la posible rehabilitacin del sentenciado solicitante.
En ese orden de ideas, como lo indica la informacin estadstica, durante el
ltimo trimestre del ao 2011, dicho esfuerzo se vio reflejado en la disminucin
en hasta el 62.5% en la concesin indebida de beneficios penitenciarios.

Con la finalidad de que los jueces de todo el pas renueven y reafirmen sus
compromisos de ser ejemplo de conducta honesta, de promover un servicio de
calidad y de rechazar enrgicamente todo acto de corrupcin y denunciarlo, se
llevaron a cabo talleres para la interiorizacin y fortalecimiento de valores entre
los jueces y dems servidores del Poder Judicial, para lo cual se procedi a la
suscripcin del Pacto tico Judicial de Lucha contra la Corrupcin.

Cada fin de ao queda una carga pendiente por resolver a la que se suman los
casos que van ingresando en el transcurso del ao. Este ao ingresaron a la
Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial un total aproximado de
4500 expedientes.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Existe la nocin extendida de que la Constitucin es el lmite al poder poltico
que garantiza libertades y posibilita la institucionalizacin de acuerdos polticos,
sociales y econmicos presentes en una asamblea constituyente, en la que los
diversos sectores colectivos concilian sus intereses y los desarrollan, previa
aceptacin de los lmites a los que se sujetan (pacto o contrato social). Aparece
no como el centro del cual todo deriva, como irradiacin a travs de la
soberana del Estado en la que se apoya, sino como el centro sobre el que todo
debe converger. Todos nos encontramos obligados a respetarla, cumplirla y
defenderla, porque es la norma que se configura como un derecho sobre el
derecho, en tanto frmula de un vnculo ineludible de la persona con la eficacia
de la normatividad; concepto que se ha enunciado como Derecho de la

Constitucin. El contexto de regencia de esta norma es el de un Estado

constitucional, que representa una evolucin respecto del concepto de Estado
legal de derecho; ahora, es la ley la que debe adecuarse al contenido formal y
material de la Constitucin, toda vez que la primera se ha convertido en objeto
de medicin de la segunda, tal como se expresa en los procesos de
inconstitucionalidad.
La bsqueda de tutela constitucional se inici en Estados Unidos. Sobre la
base del planteamiento sieysano del jurie constitutionnaire, se propuso sin
xito, en la Convencin de Filadelfia de 1787, la institucin de un poder
autnomo de control de constitucionalidad concebido como national jury on the
law. Es cierto que en la Constitucin se termin reconociendo la supremacy
clause y se encarg al Poder Judicial la resolucin de todas las controversias
que surjan a partir de ella misma, pero tambin lo era que el constituyente no
buscaba garantizar la supremaca de la Constitucin frente a la actuacin
legislativa del Congreso, sino frente a la actuacin de los poderes de los
Estados federados. Aun as, con posterioridad -especialmente por intermedio
del leading case Marbury v. Madison, 5 U.S. 137 (1803)-, la Corte Suprema
instaur la judicial review of legislation. Y aunque esta no fue usada por ms de
cincuenta aos, se configur como el primer mecanismo para salvaguardar la
Constitucin frente a la actuacin del legislador democrtico
A inicios del siglo pasado, la propuesta estadounidense impuls en el viejo
continente el debate sobre cmo tutelar efectivamente la Constitucin. En
primer lugar, se propuso que sea el propio Ejecutivo (especficamente, el
Reichsprsident) el protector del contenido efectivo de la Constitucin, pues se
consideraba peligroso gravar la justicia con contaminaciones polticas si se
resolvan cuestiones y conflictos de alta poltica. Frente a ello se postul que
sea un rgano autnomo el que decidiera, fuera del mbito judicial, la
constitucionalidad de las normas sometidas a examen. Se pretendi
fundamentar la idea de un Verfassungsgerichtshof, configurado bajo la forma
de legislador negativo, en la necesidad de formular un concepto jurdico de
Constitucin que justificara su defensa en la Europa continental de esos aos.
La propuesta de control concentrado se vio materializada con la creacin del
Tribunal Constitucional austriaco, el 1 de octubre de 1919, y posteriormente con
la creacin de uno similar en la hoy desaparecida Checoslovaquia de 1920. A
su vez, en la Constitucin espaola de 1931, se cre el Tribunal de Garantas
Constitucionales, nombre con el que fue conocida la institucin en el Per a
partir de su reconocimiento en el artculo 298.1 de la Constitucin de 1979,
aunque con actividad poco trascendente. Actualmente funciona en nuestro pas
el Tribunal Constitucional, y una de sus principales competencias, sin lugar
a dudas, es la emisin de sentencias de inconstitucionalidad, cuyo proceso es
objeto en esta oportunidad de un estudio a partir de lo establecido en la
normatividad pertinente.
Una de las tareas fundamentales que la Constitucin le ha encomendado al
Tribunal Constitucional es el control, no de la Constitucin, sino de la
constitucionalidad de las leyes. En tanto ideal poltico, el Estado constitucional
requiere que todas las normas que ingresen al sistema jurdico lo hagan

respetando el diseo jurdico implementado desde y por la Constitucin. Y, en

ese afn, el Tribunal Constitucional es, tal como lo establece la misma Carta
Fundamental, el nico rgano encargado de verificar la validez de una norma
legal y, en consecuencia, expulsarla del ordenamiento jurdico si ella es
inconstitucional. Para ello, la Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional
han previsto un escenario en el que debe desarrollarse esta delicada tarea,
que, adems, fortalece el sistema democrtico: el proceso de
inconstitucionalidad.
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
El proceso de inconstitucionalidad constituye un relevante mecanismo de
vigilancia del poder en los sistemas democrticos, porque permite el
fortalecimiento de la estructura estatal, al tiempo que posibilita la correcta
proteccin de los derechos fundamentales. Dicha defensa -y tambin su control
jurdico- se funda en la consistencia de las razones que la Constitucin
suministra al rgano que la controla, a las que se llega por medio de
discusiones en las que no cuentan los nmeros, sino el raciocinio. La
judicializacin de la Constitucin -o, para ser ms exactos, la de todo acto que
la contravenga- es la mxima garanta de que su exigibilidad no est sujeta a
los pareceres de intereses particulares, sino, por el contrario, de que todo
inters individual o colectivo, para ser constitucionalmente vlido, debe
manifestarse de conformidad con las reglas y principios, formales y sustantivos,
previstos en la propia Constitucin
El rgano encargado de resolver en exclusividad los procesos de
inconstitucionalidad es el Tribunal Constitucional, dada su condicin de
supremo intrprete de la Constitucin. El constituyente ha decidido consagrarlo
como guardin de los derechos fundamentales y rgano supremo de control de
la Constitucin. Siguiendo la doble naturaleza de la Constitucin, el Tribunal
resuelve tales controversias asumiendo su carcter poltico y jurdico, sobre un

marco interpretativo estrictamente normativo, procurando resolver cuestiones

sociales y asuntos pblicos subyacentes en el sentido de la propia
Constitucin. La atribucin para evaluar la validez constitucional de las normas
con rango de ley no es una que haya recibido del Congreso de la Repblica,
sino de la Constitucin misma.
Y si la Constitucin le ha encargado a este, en tanto poder constituido,
funciones
como la legislativa, al Tribunal Constitucional le ha encomendado, entre otras,
la de controlar la produccin legislativa a fin de que no se transgreda el
principio
de supremaca constitucional. Por tal razn, este ltimo se convierte en el
vocero
del poder constituyente.
Con el objeto de aclarar a qu nos referimos cuando hablamos de proceso de
inconstitucionalidad, presentamos a continuacin la revisin de un dato general
sobre este proceso. Se observa descriptivamente la existencia de etapas en la
utilizacin de los procesos de inconstitucionalidad en el pas por parte de los
legitimados activos, tomando en cuenta las 438 demandas ingresadas desde
1996 hasta el 2013.

Al inicio, tras la puesta en funcionamiento del Tribunal Constitucional y el uso

de estas demandas en el ao 1996, los posteriores actos en contra de tres
magistrados -finalmente destituidos- determinaron que el proceso se dejara de
utilizar. En el ao 2001, luego de completarse el pleno de la institucin, hubo un

crecimiento sostenido de este tipo de proceso hasta el ao 2005, para luego

estabilizarse en algo ms de treinta procesos por ao, aunque en los ltimos
aos se pas a superar apenas las veinte demandas por ao.

III)

OBJETIVOS

El fenmeno de la corrupcin, en cualquiera de sus manifestaciones, es el

factor que ms afecta la credibilidad de las diferentes entidades estatales y la
de quienes las integran. La magnitud del reto en este perodo de gobierno
judicial que se da cuenta, exigi acciones en varios planos, que comprendieron
la prevencin, deteccin, procesamiento y, en su caso, sancin, as como la
bsqueda de mecanismos para revertirla.
Tambin se dotaron de mayores recursos logsticos y personales a la OCMA
del Poder Judicial, a la Oficina de Control Institucional, a la Comisin de tica
Judicial, y al conjunto de instituciones que permiten una mayor transparencia
del funcionamiento del rgano Judicial en todos sus campos de actividad.
Adicionalmente, se configuraron espacios de control preventivo, alerta
temprana y seguimiento de casos, como el del Observatorio Judicial y de la
Unidad de Informacin.
Por ltimo, se puso en agenda la preocupacin por la dimensin tica del que
hacer jurisdiccional, bajo el liderazgo de la Comisin de tica del Poder
Judicial.
IV)

RECOMENDACIONES

Mejoras relativas al Tribunal Constitucional en conjunto y a su relacin con el

Poder Judicial, se propone retomar con un criterio de racionalidad las
audiencias pblicas descentralizadas, retomar la publicacin de la versin
electrnica de la Gaceta del Tribunal Constitucional, edicin oficial de las
normas legales modificadas por las sentencias de inconstitucionalidad.

Mejoras a nivel de la planificacin del trabajo en las reas jurisdiccional y

administrativa, a travs de una cultura del trabajo en base a metas y resultados
formulando planes anuales para las dos reas mencionadas.
Mejoras a nivel de tecnologas de la informacin aplicadas a los procesos
internos del TC a travs de una poltica de papel cero. Culminar el diseo del
expediente virtual e implementarlo, disear un programa informtico para las
estadsticas del TC.
V)

BIBLIOGRAFIA

1) El Tribunal Constitucional del Per: Organizacin y Funcionamiento

Francisco Saravia Morales.
2) Manual del Sistema Peruano de Justicia Instituto de Defensa Legal
3) Memoria Institucional 2011