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PROYECTO METODOLOGA
PARA LA ESTIMACIN DE
VULNERABILIDAD A NIVEL
CANTONAL
PERFIL TERRITORIAL Y ANLISIS DE
VULNERABILIDAD DEL CANTN
GUARANDA
UNIVERSIDAD
HOME ESTATAL DE BOLVAR
GUARANDA - ECUADOR
FEBRERO - 2013
CREDITOS
Anlisis de vulnerabilidad cantn Guaranda
Documento preliminar
Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
Diego Zorrilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nury Bermdez
Coordinadora Nacional de Gestin de Riesgos PNUD
Jairo Estacio
Coordinador Tcnico del Proyecto
Iigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala
Asistentes de proyecto
Nixn Narvez, Roco Bermeo, Fabricio Ypez, Mara del Cisne Feria, Freddy Llerena
Consultores consultados
Los resultados alcanzados en estos anlisis no son la posicin oficial de la Oficina de Ayuda Humanitaria
de la Unin Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni de la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos. Forman parte de un esfuerzo de reflexin colectivo realizado por las
Universidades en conjunto con los tcnicos municipales de los diferentes cantones.
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR

FACULTAD CIENCIAS DE LA SALUD Y DEL SER HUMANO
CENTRO DE INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS
ESCUELA DE ADMISTRACIN PARA DESASTRES Y GESTIN DEL RIESGO
Proyecto Estimacin de la Vulnerabilidad a nivel cantonal SNGR-PNUD-UEB

Perfil Territorial y Anlisis de Vulnerabilidad del cantn Guaranda
Equipo tcnico del proyecto:
Gestin de informacin, sistematizacin y edicin
Ing. Abelardo Paucar Camacho, MSC (Coordinador del Proyecto).
Ing. Eva Gavilanes, MSC.
Ing. Mauricio Martnez, MSC.
Ing. Carlos Taco
Recoleccin de informacin y anlisis estadstico de encuestas
Ing. Vernica Pilco
Lic. Manuel Vistin
Bases de datos y representacin cartogrfica de vulnerabilidad fsica e Infraestructura de
Datos Espaciales - IDE
Ing. Danilo Barreno, MSC.
Apoyo en edicin de mapas:
Ing. Patricio Medina, Docente UEB
Estudiantes de VIII ciclo de la Escuela de Administracin para Desastres y Gestin del Riesgo
Apoyo en tabulacin de encuestas y entrevistas:
Estudiantes de VI ciclo de la Escuela de Administracin para Desastres y Gestin del Riesgo
Apoyo en trabajo de campo (aplicacin de encuestas a poblacin y fichas viviendas):
Docentes: Lic. Jos Prez, Dra. Oderay Merino, docentes miembros del equipo tcnico del
proyecto.
Estudiantes de: I a V, VII ciclo, Internos Rotativos, egresados de la Escuela de Administracin
para Desastres y Gestin del Riesgo
Perodo 2012 - 2013
CONTENIDO
PERFIL TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN
GUARANDA ............................................................................................................................. 9
1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL .................................. 10
1.1 Localizacin geogrfica y aspectos generales del cantn y ciudad Guaranda 10
1.2 Elementos biofsicos y estratgicos del cantn .............................................. 11
1.3 Proceso histrico y actual del desarrollo del cantn ...................................... 13
1. 4 Situacin demogrfica y socioeconmica del cantn ................................... 14
1.4.1 Situacin demogrfica ........................................................................................................ 14
1.4.2 Situacin socioeconmica ................................................................................................ 18
1.5 Uso de suelo .................................................................................................... 20

1.6 Los elementos esenciales para la funcionalidad del cantn y ciudad en tiempo
normal y en situaciones de emergencia....................................................... 22
1.7 Conclusiones ................................................................................................... 29
2. ENFOQUES TEMTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO ................. 30
2.1
Los elementos de desarrollo del cantn ...................................................... 30
2.2 Los principales problemas del cantn ............................................................. 32

2. 3
Los actores principales de intervencin...................................................... 33
2.4 Conclusiones ................................................................................................... 35

3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES .............................. 36
3.1 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos
esenciales a amenazas de origen natural .......................................................... 36
3.1.1 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenazas movimientos en masa . 36
3.1.2 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza ssmica ......................... 41
3.1.3 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza volcnica ..................... 45
3.1.4 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza de inundacin ............... 53
3.2 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos

esenciales, a amenazas de origen natural, del casco urbano de la ciudad de
Guaranda .......................................................................................................... 59
3.2.1 Vulnerabilidad Fsica de Edificaciones de la ciudad de Guaranda ..................................... 59
3.2.2 Vulnerabilidad de la red vital de agua potable ................................................................... 70
3.2.3 Vulnerabilidad de la red vital de alcantarillado .................................................................. 74
3.3 Vulnerabilidad de la Red vial .......................................................................... 74

3.4. Anlisis de la vulnerabilidad socioeconmica del cantn Guaranda. ............ 76
3.5 Conclusin ...................................................................................................... 78
4. LA VULNERABILIDAD POLTICA LEGAL - INSTITUCIONAL (IPL) ........... 79
4.1 Vulnerabilidad Poltica ................................................................................... 79
4.2 Vulnerabilidad Legal...................................................................................... 81
4.3 Vulnerabilidad Institucional ........................................................................... 83
4.4. Conclusiones .................................................................................................. 85
5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL ..................................................................... 85
6. ESTRATEGIAS Y ACCIONES DE REDUCCIN DE VULNERABILIDAD
TERRITORIAL DEL CANTN GUARANDA .................................................................. 87
6.1 Estrategia de reduccin de la vulnerabilidad de los elementos esenciales...... 87
6.2 Estrategias de reduccin de vulnerabilidad poltica, legal e institucional ..... .90
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 92
ENTREVISTAS ...................................................................................................................... 94
ANEXOS ................................................................................................................................. 95
ANEXO 1 INFORME METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PERFIL
TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN
GUARANDA ................................................................................................. 95
ANEXO 2 DENSIDAD DE POBLACIN Y VIVIENDA POR SECTORES DE
LA CIUDAD DE GUARANDA ...................................................................... 97
ANEXO 3 ENCUESTA DE PERCEPCIN DE GESTIN DEL RIESGO

APLICADA EN EL CASCO URBANO DE LA CIUDAD DE GUARANDA
.......................................................................................................................... 98
ANEXO 4 RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA MATRIZ DE
CALIFICACIN DE VULNERABILIDADES DE REDES VITALES,
SISTEMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, RED VIAL ...... 100
ANEXO 5 LISTA DE ALUMNOS DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIN
PARA DESASTRES Y GESTIN DEL RIESGO, PARATICIPANTES EN
EL PROYECTO "ESTIMACIN DE LA VULNERABILIDAD A NIVEL
CANTONAL. PERIODO MAYO AGOSTO 2012. ................................. 103
ESQUEMAS
Esquema 1 El cantn Guaranda y su entorno ............................................................................. 12
Esquema 2 Elementos de desarrollo del cantn Guaranda.......................................................... 31
Esquema 3 Problemas del cantn Guaranda ............................................................................... 33
FOTOS
Foto 1 va a Julio Moreno, relieve con fuertes pendientes, que presentan derrumbes, en el cantn
..................................................................................................................................................... 37
Foto 2 Tanques de captacin de agua del sistema de Guaranda
Foto 3 Lnea de conduccin de agua sistema Guanujo .............................................................. 38
Foto 4 Viviendas del Barrio Fausto Bazantes ............................................................................. 41
GRAFICOS
Grfico 1 Tasas de crecimiento poblacional por perodos intercensales, rea urbana y rural del
cantn Guaranda.......................................................................................................................... 15
Grfico 2 Poblacin urbana y rural intercensal del cantn Guaranda ......................................... 15
Grfico 3 Porcentaje de rama de actividad del cantn Guaranda ............................................... 18
Grfico 4 Promedio en porcentaje de ingresos mensuales familiares en la ciudad de Guaranda20
Grfico 5 Los actores locales para proceso de desarrollo y la gestin del riesgo en el cantn .. 34
Grfico 6 Indicadores socioeconmicos a nivel nacional, provincial y el cantn Guaranda ...... 76
MATRICES
Matriz 1 Calificacin de importancia de elementos esenciales para funcionalidad en "tiempos
normales" y en emergencia del cantn y ciudad de Guaranda ................................................ 23
Matriz 2 Problemas del cantn Guaranda ................................................................................. 32

Matriz 3 Ponderacin de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante movimientos en masa
en el cantn Guaranda ................................................................................................................. 39
Matriz 4 Ponderacin de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante ameneza de sismos en
el cantn Guaranda ...................................................................................................................... 44
Matriz 5 Ponderacin de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenaza de cada de
ceniza del volcn Tungurahua en el cantn Guaranda ................................................................ 49
Matriz 6 Ponderacin de la vulnerabilidad elementos esenciales ante amenazas de lahares del
volcn Chimborazo en el cantn Guaranda ................................................................................. 51
Matriz 7 Ponderacin de Vulnerabilidad elementos esenciales ante amenazas de inundacin en
el cantn Guaranda ...................................................................................................................... 55
Matriz 8 Ponderacin de la vulnerabilidad global de los elementos esenciales del cantn
Guaranda ..................................................................................................................................... 57
Matriz 9 Variables e indicadores para vulnerabilidad fsica de edificaciones por amenaza ...... 60
MAPAS
Mapa 1 Poltico del cantn Guaranda ......................................................................................... 10
Mapa 2 Plano de la ciudad de Guaranda ..................................................................................... 11
Mapa 3 Subcuencas y Red Hidrogrfica del cantn Guaranda ................................................... 13
Mapa 4 Densidad poblacional por sectores de la ciudad de Guaranda ....................................... 18
Mapa 5 Uso de suelo del cantn Guaranda ................................................................................ 21
Mapa 6 Uso de suelo con las zonas de expansin de la ciudad de Guaranda ............................ 22
Mapa 7 Elementos esenciales en tiempo normal del cantn Guaranda .................................. 26
Mapa 8 Elementos esenciales en tiempo normal de la ciudad de Guaranda.......................... 27
Mapa 9 Elementos para el manejo de emergencias del cantn Guaranda ................................... 28
Mapa 10 Elementos para el manejo de emergencias de la ciudad de Guaranda ........................ 29
Mapa 11 Exposicin de elementos esenciales a movimientos en masa del cantn Guaranda .... 38
Mapa 12 Exposicin de elementos esenciales a emenaza ssmica del cantn Guaranda ............ 43
Mapa 13 Exposicin de elementos esenciales ............................................................................. 47
Mapa 14Exposicin elementos esenciales a amenazas de cada de flujos piroclsticos del
volcn Chimborazo en el cantn Guaranda ................................................................................. 48
Mapa 15 Exposicin de elementos esenciales a amenaza de inundacin en el cantn Guaranda54
Mapa 16 Densidad viviendas por sectores de la ciudad de Guaranda ........................................ 62
Mapa 17 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza ssmica en la ciudad de Guaranda 64
Mapa 18 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de deslizamiento en la ciudad de
Guaranda ..................................................................................................................................... 66
Mapa 19 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de deslizamiento en la ciudad de
Guaranda ..................................................................................................................................... 68
Mapa 20 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza volcnica (cada ceniza) en la ciudad
de Guaranda ................................................................................................................................ 70
Mapa 21 Red Vial del cantn Guaranda ..................................................................................... 75
TABLAS
Tabla 1 Zonas paisajsticas del cantn Guaranda ........................................................................ 12
Tabla 2 Indicadores sociodemogrficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y

parroquias rurales de Guaranda ................................................................................................... 16
Tabla 3 Indicadores bsicos de fecundidad del cantn Guaranda ............................................... 17
Tabla 4 Indicadores de pobreza por NBI por parroquias del cantn Guaranda .......................... 19
Tabla 5 Porcentaje de ingresos mensuales familiares por zonas catastrales de la ciudad de
Guaranda ..................................................................................................................................... 19
Tabla 6 Estructuras de las edificaciones de la ciudad de Guaranda por zonas catastrales .......... 61
Tabla 7 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza ssmica ................ 63
Tabla 8 Vulnerabilidad Fsica de Edificaciones ante amenaza ssmica de la ciudad Guaranda.. 63
Tabla 9 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de deslizamiento . 65
Tabla 10 Vulnerabilidad Fsica de Edificaciones ante amenaza de deslizamiento de la ciudad
Guaranda ..................................................................................................................................... 65
Tabla 11 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de inundacin .... 67
Tabla 12 Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza de inundacin de la ciudad
Guaranda ..................................................................................................................................... 67
Tabla 13 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza volcnica (cada de
ceniza) ......................................................................................................................................... 69
Tabla 14 Vulnerabilidad Fsica de Edificaciones ante Amenaza Volcnica (cada de ceniza) de
la ciudad Guaranda ...................................................................................................................... 69
Tabla 15 Comparativo de indicadores socioeconmicos a nivel nacional, provincial y del
cantn Guaranda.......................................................................................................................... 76
Tabla 16 Exposicin de la poblacin del cantn Guaranda a amenaza ssmica ......................... 77
Tabla 17 Exposicin de la poblacin del cantn Guaranda a amenaza de movimientos en masa
..................................................................................................................................................... 78
Tabla 18 Anlisis de vulnerabilidad poltica del cantn Guaranda ............................................. 80
Tabla 19 Anlisis de vulnerabilidad legal del cantn Guaranda ................................................ 81
Tabla 20 Anlisis de vulnerabilidad institucional del cantn Guaranda .................................... 83
Tabla 21 Vulnerabilidad territorial del cantn Guaranda ............................................................ 86
Tabla 22 Estrategias de reduccin de vulnerabilidad de los elementos esenciales .................... 88
Tabla 23 Estrategias de reduccin de la vulnerabilidad poltica, legal e institucional ................ 90
PERFIL TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN

GUARANDA
En coordinacin entre la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgo SNGR y el
Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en Ecuador, con el apoyo
financiero de la Comunidad Europea (DIPECHO), implemento el proyecto
Metodologa para estimacin de vulnerabilidad a nivel cantonal, la misma que cont
con la participacin de algunas universidades del pas, en la que se incluye la
Universidad Estatal de Bolvar - UEB, siendo los cantones de intervencin Guaranda y
San Miguel en la provincia Bolvar.
Segn e INEC (2010), la provincia Bolvar, posee 183,641 habitantes, el cantn
Guaranda con sus 91,877 personas, constituye el 50% del total provincial, la ciudad de
Guaranda, con sus 23,874 habitantes, representa el 26% de la poblacin del cantn, la
ciudad por ser la capital cantonal y provincial, concentra los principales servicios
administrativos, educativos, financieros y polticos.
El presente documento Perfil territorial y anlisis de vulnerabilidad del cantn
Guaranda, parte de realizar un anlisis territorial del cantn, que describa sus
elementos de importancia estratgica, sus dinmicas rurales y urbanas, su problemtica
de desarrollo, es decir entender las vulnerabilidades es imprescindible primero
comprender el territorio. A partir de ello permite analizar las vulnerabilidades de los
elementos esenciales para la funcionalidad del cantn y ciudad, evaluar la
vulnerabilidad de las edificaciones, redes vitales, aspectos polticos, legales e
institucionales, de esta forma establecer la vulnerabilidad territorial; esto orientar al
establecimiento de estrategias y acciones de reduccin de riesgo, que debe contar con la
participacin y compromiso de los actores locales (PNUD, 2012).
El trabajo se desarroll, a travs de un equipo tcnico multidisciplinario, conformados
por docentes de la UEB, para la gestin y socializacin de informacin y entrevistas se
coordin con tcnicos y directivos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
GADs cantonal y provincial, Direccin Provincial de Gestin de Riesgos de Bolvar y
otras instituciones locales; adems se aplic una encuesta de percepcin de riesgos a los
habitantes de la ciudad de Guaranda, as como recorridos de campo para recoleccin de
informacin, se revis documentos como los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial PDOT, entre otros documentos, cuya metodologa se detalla en el anexo 1.
El presente documento contiene: la estructura general del territorio; los enfoques
temticos de la estructura del territorio; la vulnerabilidad de los elementos esenciales; la
vulnerabilidad poltica, legal e institucional, finalmente la vulnerabilidad territorial,
cuya informacin y resultados se detallan a continuacin.
1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL

Segn PNUD (2012), la estructura general del territorio, proporciona una descripcin de
las caractersticas relevantes y la realidad del territorio a nivel cantonal y del rea
urbana, en cuanto a la ubicacin geogrfica, aspectos biofsicos, proceso histrico y
actual del desarrollo, situacin demogrfica y socioeconmica, los elementos esenciales
y los actores locales.
Esta primera lectura de la estructura del territorio, permite comprender aquellos
elementos y procesos territoriales que inciden en la creacin de vulnerabilidades en el
cantn Guaranda.
1.1 Localizacin geogrfica y aspectos generales del cantn y ciudad Guaranda
El cantn Guaranda est localizado en la parte Este y Norte de la provincia de Bolvar,
Zona de Planificacin Cinco (SENPLADES, 2010); cuyos aspectos generales del
territorio cantonal se describen a continuacin:
Mapa 1 Poltico del cantn Guaranda
Lmites:
Norte: provincia de Cotopaxi
Sur: cantn San Jos de Chimbo
(Provincia de Bolvar)
Este: provincias de Chimborazo y
Tungurahua
Oeste: cantones: Las Naves, Echeanda y
Caluma (Provincia de Bolvar)
Fecha de creacin del cantn: 23 de
junio de 1,824
Superficie: 1,897 Km2
Poblacin: Total 91,877 habitantes
(representa el 50% del total provincial),
(INEC, 2010)
El 26% rea urbana y el 74% rea rural
(INEC, 2010)
El 52% mujeres y el 48% hombres (INEC,
2010)
Densidad: 0.49 habitantes/hectrea
Parroquias rurales: Salinas, Simiatug,
Facundo Vela, Julio Moreno, Santa Fe,
San Lorenzo, San Simn, San Luis de
Pambil
Fuente: GAD Guaranda (2011a); GAD Bolvar (2012); INEC (2010); IGM (2007).
Elaborado: UEB, 2012.
10
A continuacin se presenta el plano de parroquias urbanas y los aspectos generales de la

ciudad de Guaranda:
Mapa 2 Plano de la ciudad de Guaranda
Denominacin: San Pedro de Guaranda
Fecha de fundacin de la ciudad: 1,571
Altitud: 2,668 m.s.n.m.
Superficie: 9.5 Km2
Poblacin:
Total: 23,874 habitantes, representa el 26%
del total cantonal (INEC, 2010)
El 54% mujeres y el 46% hombres (INEC,
2010)
Densidad: 25.1 habitantes/hectrea
Parroquias urbanas: ngel Polibio
Chvez, Gabriel Ignacio de Veintimilla,
Guanujo
Fuente: Plano Catastral de la ciudad de Guaranda (GAD Guaranda, 2011b); INEC (2010).
Elaborado por: UEB, 2012
1.2 Elementos biofsicos y estratgicos del cantn

Las caractersticas fsicas del cantn Guaranda, est influenciado por la cordillera
Occidental de los Andes y su ramal la cordillera de Chimbo, sta atraviesa
longitudinalmente de norte a sur el territorio cantonal, constituyndose como lnea
divisoria de aguas, adems han dado lugar, a secciones muy diferenciadas en su
geomorfologa y paisajes naturales, que se resumen en tres zonas paisajsticas como
son: el pramo, la hoya de Chimbo y el subtrpico, las mismas que se describen en la
tabla 1 y se representa en el Esquema 1.
11
Tabla 1 Zonas
paisajsticas del cantn Guaranda
Zona
Paisajstica
PRAMO
Caracterizacin de la zona
Produccin y reserva hdrica
Valle interandino; se ubica la

denominada
cuenca
de
Guaranda,
siendo el ro
HOYA DEL
Chimbo, su nico sistema de
CHIMBO
drenaje, se extiende hasta el
cantn
Chillanes
(WINCKELL, 1987).
Caractersticas
ZONA DEL
geomorfolgicas y climticas
SUBTRPICO especiales, constituye la zona
baja del cantn
Aspectos relevantes
Aporta a la Cuenca del ro Guayas (regin
cinco) con el 40% del caudal hdrico (GAD
cantonal).
Se ubica la Reserva de produccin
faunstica Chimborazo
Zona de produccin agropecuaria de
subsistencia,
asentamientos
humanos,
servicios.
En la denominada cuenca de Guaranda, se
asienta el 72% de la poblacin y la principal
infraestructura del cantn, incluye la ciudad
de Guaranda
Produccin agropecuaria de cultivos de caa
de azcar, caf, frutales, agricultura de
subsistencia.
Fuente: GAD Guaranda (2011a); GAD Bolvar (2012). Elaborado por: UEB, 2012
En el esquema 1, se representa las zonas paisajsticas y los elementos estructurantes del

territorio, como son la va Panamericana, los ros (Guaranda y Salinas que forman el
Chimbo) y los centros poblados; los mismos que constituyen la estructura principal del
cantn Guaranda.
Esquema 1
El cantn Guaranda y su entorno
Fuente: GAD Guaranda (2011a); GAD Bolvar (2012); IGM (2007).
12
Hidrografa del cantn Guaranda

Mapa 3 Subcuencas
y Red Hidrogrfica del cantn

Guaranda
La red hidrogrfica del cantn

Guaranda, est conformada por las
subcuencas de los ros Babahoyo
(flanco occidental) y
el Yaguachi
(flanco oriental), que a su vez forman
parte de la cuenca del ro Guayas, los
diferentes fenmenos que afectan a la
cuenca alta y media (erosin,
deforestacin), repercuten en la cuenca
baja, principalmente por la afectacin de
inundaciones en perodos lluviosos.
Fuente: GAD Guaranda (2011a); IMG (2007).
Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012
1.3 Proceso histrico y actual del desarrollo del cantn

La ciudad de Guaranda, en el perodo colonial, inicialmente como parte del
Corregimiento de Chimbo y luego como sede principal del mismo; la regin
chimbea, segn Nez (2011), cumpla la doble funcin de zona de
intercambio y de paso estratgico entre la Costa y Sierra, principalmente por su
ubicacin intermedia, entre Quito y Guayaquil, se convirti en una zona de
trnsito obligatoria de las caravanas comerciales, por los denominados caminos
reales; por lo que se constituan una de las regiones importantes del pas.
En el ao de 1775 un terremoto destruy el corregimiento de Chimbo, al quedar
sepultado por el derrumbe del cerro Susanga, los sobrevivientes de sta
catstrofe, entre ellos el corregidor, abandonaron ste lugar, trasladndose al
asentamiento de Guaranda; a partir de 1789 Guaranda adquiere importancia
como centro poblado de la regin (Municipio de Chimbo, 1965).
En la poca republicana, segn el estudio del CEDIG (1986), el rea de
Guaranda mantuvo algunas dcadas de prosperidad hasta fines del siglo
XIX, como paso obligado entre Quito y Guayaquil, los dos polos urbanos del
13
pas, a travs de la denominada va Flores, el estudio considera que la

decadencia y abandono de la va Flores en beneficio del ferrocarril, adems se
considera que la apertura de nuevas vas de conectividad (Pallatanga, Santo
Domingo), entre los dos polos de desarrollo del Ecuador, han influenciado en el
proceso de retraso del cantn y provincia.
El cantn Guaranda, al dejar su rol estratgico de conectividad entre la costa y la
sierra, actualmente se podra definir de base econmica agropecuaria, ya que
el 60% del suelo, se destina a este sector econmico, adems su poblacin
mayoritariamente (74%) viven en el sector rural y se dedican a este tipo de
actividades; adems el cantn por su posicin geogrfica estratgica (cuenca alta
del ro Guayas), posee un valor ecolgico-funcional de los ecosistemas
productores y reservas de agua (pramo, bosques naturales, protectores,
constituidos por el 38,1% del usos de suelo), de importancia para el cantn,
provincia y regin 5(GAD Guaranda, 2011a).
Actualmente la ciudad de Guaranda, por ser la capital provincial y cantonal,
tiene un rol poltico administrativo, comercial, financiero, prestacin de
servicios al medio agropecuario y a la administracin, teniendo como elemento
de identidad cultural el carnaval, el mismo que el 31 de octubre de 2001, fue
declarado como Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador, por el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural (2001).
1. 4 Situacin demogrfica y socioeconmica del cantn
1.4.1 Situacin demogrfica
El cantn Guaranda, segn datos de los perodos intercensales de 1962 al 2010
(INEC,2012), se caracteriza por una poblacin que crece lentamente (Grfico 1); sin
embargo el rea urbana ha mantenido altas tasas de crecimiento poblacional, siendo los
picos en 1974-1978, 1990-2001, que se podra atribuir en el primer caso a una mejor
movilidad por la construccin de la va asfaltada Guaranda-Ambato, en el segundo caso
la creacin de la Universidad Estatal de Bolvar que atrajo poblacin rural de la
provincia y aledaa al casco urbano, debiendo indicar que en ltimo perodo censal la
tasa de crecimiento ha disminuido, pudiendo atribuirse a migracin a otras ciudades.
La informacin de los perodos intercensales (Grfico 2), indica que en el cantn se ha
mantenido en mayor proporcin la poblacin rural sobre la urbana, debiendo mencionar
que el sector rural a partir del ao de 1990 hasta la actualidad, posee la tendencia de
crecimiento poblacional; por lo que el cantn mantiene un proceso de ruralizacin, por
lo tanto las propuestas de intervencin en el modelo de desarrollo, tienen que ser
vinculadas a ste sector.
14
Grfico 1 Tasas
de crecimiento poblacional por perodos intercensales, rea urbana y rural del

cantn Guaranda
Tasas de crecimiento poblacional intercensal del cantn

Guaranda
3,00
2,00
1,00
0,00
-1,00
2,55
2,35
1,16
1,08
1,07
1962 - 1974
1,76
0,38
-0,03
1974 - 1982
0,27
-0,10
1982 - 1990
Cantonal
Rural
Fuente: INEC (2012), censos de1962 al 2010.
Grfico 2 Poblacin
0,84
0,33
1990 - 2001
1,57
1,32
1,23
2001 - 2010
Urbano
urbana y rural intercensal del cantn Guaranda
Fuente: INEC (2012), censos de1950 al 2010.
Segn el ltimo censo nacional, la tasa de crecimiento del cantn Guaranda es menor a
la tasa nacional y alta respecto a la provincia Bolvar, las parroquias rurales de Facundo
Vela, San Lorenzo y Santa Fe, tienen tasas negativas de crecimiento, que se podra
atribuir por baja natalidad, procesos migratorios, pocas oportunidades de trabajo; siendo
las parroquias con mayor crecimiento Simiatug y San Luis de Pambil (Ver Tabla 2),
que han mantenido tasas de crecimiento de natalidad y por tanto concentracin de
poblacin (INEC, 2010).
15
Indicadores sociodemogrficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y

parroquias rurales de Guaranda
Tabla 2
Nivel Territorial
Nacional
Urbano (nacional)
Rural (nacional)
Provincia Bolvar
Urbano (provincial)
Rural (provincial)
Cantn Guaranda
Rural (cantonal)
Casco Urbano
(ciudad Guaranda)
Parroquias rurales
Facundo Vela
Julio Moreno
Salinas
Santa Fe
San Lorenzo
San Luis de Pambil
San Simn
Simiatug
Porcentaje de
Tasa de
Poblacin Total
poblacin por
crecimiento
gnero, 2010
poblacional
(%)
2001
2010
Hombre Mujer
1,52 12156608 14483499
49,6
50,4
2,26
7431355
9090786
49,0
51,0
1,48
4725253
5392713
50,6
49,6
0,90
169370
183641
48,9
51,1
2,02
43268
51792
47,3
52,7
0,50
126102
131849
49,6
50,4
1,32
81643
91877
48,3
51,7
1,23
60.901
68003
48,9
51,1
1,57
20742
23874
46,5
53,5
-1,36
1,09
0,53
-0,39
-1,35
1,77
0,003
1,78
3753
2674
5551
1815
2099
4571
4202
9588
3319
2948
5821
1752
1857
5357
4203
11246
51,6
48,9
50,6
46,9
50,0
51,9
48,7
49,1
48,4
51,1
49,4
53,1
50,0
48,1
51,3
50,9
Fuente: INEC, censos 2001 y 2010.
Porcentaje de
Relacin de
dependencia,
2010
Total
%
280407 1,94
60,67
Migracin,
2010
1234 0,67
75,97
538 0,59
78,25
264 1,11
56,07
18
5
43
9
5
60
22
32
0,54
0,17
0,74
0,51
0,27
1,12
0,52
0,28
88,69
106,01
78,72
92,32
95,27
70,12
82,34
101,90
La poblacin asentada en la ciudad de Guaranda, representan el 26% del total del

cantn, segn los perodos censales (Grfico 1), ha mantenido una tasa de crecimiento
poblacional por arriba del promedio cantonal, al ser la capital cantonal y provincial,
concentra la mayor parte de servicios (administrativos, educativos, financieros y
comerciales), elementos esenciales e infraestructura (INEC, 2010).
En la tabla 3, se indica que el nmero de mujeres frtiles (entre 12 y 49 aos) representa
el 28.0% de la poblacin total; e espera anualmente 74.8 nacimientos por cada mil
mujeres frtiles (Tasa General de Fecundidad), es decir que en promedio anual se debe
planificar servicios de atencin mdica para 1.920 nacimientos. Esto implica
demogrficamente que la poblacin se incremente, por los nuevos nacimientos, en 20.9
por cada mil habitantes (Tasa de Natalidad) anualmente. Esto conlleva a que el nmero
esperado de hijos nacidos vivos de las mujeres en edad frtil sea de 2.8 (Tasa Global de
Fecundidad). Finalmente en este mbito, la poblacin de 5 aos y menos es de 12.196
nios y nias, es decir existen 47.5 nias y nios de 5 y menos aos por cada cien
mujeres frtiles.
16
Tabla 3 Indicadores
bsicos de fecundidad del cantn Guaranda
Indicador
Total Mujeres en Edad 12-49
% MEF sobre el Total Poblacin
Tasa General de Fecundidad
Nacidos Vivos Esperados
Tasa de Natalidad
Tasa Global de Fecundidad
Total Poblacin 5 y Menos
Rel. Poblacin 5 y menos sobre MEF
Valor
25.689
28.0%
74.8
1.920
20.9
2.8
12.196
47.5
Fuente: INEC (2010).

Elaboracin: ECONOMICA CIC (2012).
En base a las zonas censales INEC (2010) y propuesta de delimitacin de sectores

urbanos de la ciudad, determinadas en el avance del Plan de Regulacin y
Ordenamiento Territorial de la ciudad de Guaranda, (GAD Guaranda, 2012), se ha
podido establecer la densidad poblacional (ver anexo 2), siendo los sectores con mayor
densidad poblacional (habitantes por hectrea) son los siguientes: el Centro de
Guaranda con 94,5 Hab/ha; Centro de Guanujo con 98,6 Hab/Ha; Cruz Roja con 84,9
Hab/Ha; Los Tanques con 87,8 Hab/Ha; 9 de Octubre con 107,9 Hab/Ha, debiendo
indicar que los dos primeros son centros histricos de la ciudad, que poseen viviendas
antiguas y concentran mayor poblacin, infraestructura y servicios, por tanto se
constituiran en sitios de mayor exposicin y vulnerabilidad.
Los sectores considerados de mayor susceptibilidad a movimientos en masa son: Barrio
Fausto Bazantes con una densidad de 74,9 Hab/Ha, Marcopamba con una densidad 22,8
Hab/Ha, los Tanques con una densidad de 87,8 Hab/Ha, Guanguliquin con una densidad
de 64,4Hab/Ha; los mismos que anteriormente han sufrido eventos como deslizamientos
y hundimientos (GAD Guaranda, 2011a).
En el mapa 4, se presenta por rangos la densidad poblacional de los sectores de la
ciudad de Guaranda, incluye las zonas de expansin (Vinchoa, Chaquishca, Casipamba
y el Aguacoto).
17
Mapa 4 Densidad
poblacional por sectores de la ciudad de Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2012); INEC (2010). Elaborado: UEB, 2012.
1.4.2 Situacin socioeconmica

Segn datos del INEC (2010), las principales actividades econmicas del cantn son las
actividades primarias de agricultura y ganadera (57%), que se desarrollan en el rea
rural, donde se concentra mayormente la poblacin. (Grfico 3).
Grfico 3
Porcentaje de rama de actividad del cantn Guaranda

Agricultura y ganaderia
Porcentaje de rama de actividad

(primer nivel) del cantn Guaranda
Industrias manufactureras
Construccion
10%
Comercio al por mayor y menor
6%
5%
Transporte y almacenamiento
1%
3%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas

57%
8%
6%
4%
Administracion publica y defensa

Enseanza
No declarado
Fuente: INEC (2010)
Elaboracin: equipo tcnico UEB, 2012
18
Segn datos de la tabla 4, en relacin a la pobreza por Necesidades Bsicas

Insatisfechas - NBI, el cantn registra el 50,79% de pobres por NBI extremo y el
26.04% es pobre por NBI no extremo; la mayora de parroquias rurales, presentan una
mayor poblacin pobre por NBI extrema, siendo las de ms incidencia: Simiatug, San
Simn y Julio Moreno.
Tabla 4 Indicadores
de pobreza por NBI por parroquias del cantn Guaranda

Parroquia
Categora
Facundo
Vela
Guaranda
Situacin de pobreza
Pobre por NBI extremo

Pobre por NBI no
extremo
23.702
43
14.031
25 1.304
No pobre
16.930
31
286
Sin definir
711
Total
55.374
Julio E.
Moreno
1725
100 3.319
San
Lorenzo
Salinas
San
Simon
Santafe
Simiatug
52 2.322
79 2598
45 1113
60 3087
73
772
44 10135
39
541
18 2.550
44 603
32 789
19
611
35
85
623
11 137
7 304
366
21
50
100 2.948
100 5.821 100 1857
23
100 4.203 100 1.752
San Luis
Total
90 1.224
23 46.678
51
968
9 2.866
54 24.263
26
125
1 1.252
23 20.108
22
18
15
828
100 11.246 100 5.357 100 91.877
1
100
Elaboracin: ECONOMIC-CIC (2012)
Las principales actividades econmicas de la poblacin del casco urbano de Guaranda

en su orden son: comercio al por mayor y menor, la administracin pblica y defensa,
enseanza, agricultura y ganadera; siendo las ms importantes categoras de ocupacin:
empleado u obrero del Estado, por cuenta propia (pequeos comerciantes, negocios),
empleado u obrero privado, jornalero o pen (INEC, 2010); por lo que especializacin
econmica de la ciudad tiende hacia los servicios o sector terciario.
Con el objeto de tener un referente del nivel de ingresos familiares, se realiz una
encuesta a los pobladores del rea urbana (Anexo 3), los promedios de ingresos de los
hogares por zonas catastrales, establecidas por el GAD cantonal para la ciudad de
Guaranda, se registran valores, en la siguiente tabla:
Porcentaje de ingresos mensuales familiares por zonas catastrales de la ciudad de
Guaranda
Tabla 5
Zonas
Catastrales
Zona 1
Porcentaje de nivel de ingreso por rangos (en

Usd) en la ciudad de Guaranda
< 296
24
26
30
10
10
100
Zona 2
30
34
25
10
100
Zona 3
23
27
22
14
14
100
Zona 4
30
28
17
13
12
Promedio
27
29
24
12
100
100
Fuente: encuesta UEB, 2012.
Barrios
297-500 501-1000 1001-1500 >1500 Total

Centro Histrico,
Guanguliquin, 9 de Octubre,
Terminal terrestre, Cruz Roja
Las Colinas, La Merced,
Marcopamba, 5 de Junio, El
Pen
Loma de Guaranda, Fausto
Bazantes
Guanujo, Plaza Cordovz,
Tomabela, Alpachaca
Elaboracin: UEB, 2012
19
Segn la encuesta a la poblacin, el promedio de ingresos econmicos mensuales

percibidos por los hogares que habitan en la ciudad de Guaranda (Grfico 4), se ubican
con el 29% entre 296 a 500 dlares; 27% de 1 a 296 dlares y un 9% con valores
mayores a 1500 dlares, en sta categora se encuentran las personas que ocupan cargos
burocrticos estatales, en diferentes funciones de direccin, personas propietarias de
bienes e inmuebles, propietarios de negocios rentables.
A continuacin el grfico del promedio de ingresos mensual familiar de la ciudad de
Guaranda
Grfico 4
Promedio en porcentaje de ingresos mensuales familiares en la ciudad de Guaranda
Promedio Ingresos, ciudad de Guaranda

Bsico (1 a 295 USD)
296 a 500 USD
1001 a 1500 USD
Mas de 1501 usd

12%
9%
500 a 1000 USD
27%
23%
29%
Fuente: Encuestas UEB, 2012
Elaborado: Equipo Tcnico UEB, 2012
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI del casco urbano es de 31,9%,

comparado con el ndice nacional y provincial es bajo, este valor indica que al menos
en la ciudad de Guaranda, existe concentracin y la cobertura de servicios bsicos llega
a ms poblacin.
1.5 Uso de suelo
En base al uso actual de suelo del cantn Guaranda (Mapa 5), y como se ha
indicado, la especializacin del cantn es en actividades primarias
(agropecuaria), con un potencial para la produccin y reserva hdrica por el
pramos y la presencia de bosques naturales; por las polticas agrarias, el
territorio de la provincia est dividido en pequeas parcelas, constituyndose
unidades de produccin en su gran mayora minifundios, porque la produccin y
por ende su productividad es de subsistencia, revelando pobreza en el territorio
del cantn.
20
Mapa 5
Uso de suelo del cantn Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011a), IGM (2007).
El espacio ocupado por la ciudad de Guaranda, aunque no tiene un ordenamiento

definido (Mapa 6), sin embargo se en la ciudad en la zonas residenciales y comercial
(color mostaza) como el Centro de Guaranda, Guanujo, barrio Guanguliquin se
observan edificaciones privadas y pblicas, para uso de vivienda, comercio, servicios
financieros, educativos, de salud, sedes de instituciones gubernamentales, parques,
mercados, reas para deporte y recreacin, cementerio, terminal terrestre; en las reas
de suelo no urbanizable (de color verde), son: quebradas, laderas, riveras de ros, que
deben ser declaradas como zonas protegida por situacin de riesgos e inters ambiental,
sin embargo en estos sitios actualmente estn asentados barrios como 5 de Junio y
Fausto Bazantes, expuestos a amenazas de movimientos en masa (GAD Guaranda,
2012b).
Las zonas de expansin urbana, se constituirn los sectores de Vinchoa y Chaquishca,
que segn el estudio de Microzonificacin Ssmica de la ciudad de Guaranda, son
recomendadas para la expansin urbana, por lo que el GAD est por declarar suelo
urbano a dichos sectores (GAD Guaranda, 2011c).
El mapa de uso de suelo incluye las zonas de expansin de la ciudad de Guaranda.
21
Mapa 6 Uso
de suelo con las zonas de expansin de la ciudad de Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2012b) Elaborado: UEB, 2012
1.6 Los elementos esenciales para la funcionalidad del cantn y ciudad en tiempo
normal y en situaciones de emergencia
Los elementos esenciales, son infraestructuras o elementos estratgicos que permiten el
funcionamiento del cantn o ciudad, entre los que podemos mencionar: vas, sistemas
de agua potable, alcantarillado, telecomunicaciones, funciones importantes (Gobiernos),
zonas de funcionalidad (comerciales, residenciales, otras); los mismos que requieren
ser protegidos en tiempo normal, es decir para funcionamiento cotidiano, y, en
tiempo de emergencia, cuando se presente un evento adverso, como sismo,
inundaciones, otros.
Para valorar la importancia de los elementos esenciales del territorio mencionados
anteriormente, se ha considerado los siguientes criterios: accesibilidad, especificidad,
concentracin, dependencia.
Cobertura: se refiere a nivel de cobertura geogrfica del elemento hacia la

poblacin y/o territorio.
Especificidad: se refiere si el elemento, brinda un servicio general o es de
especialidad.
Concentracin: cantidad de personas que concentra el servicio o elemento.
Dependencia: si el elemento para su funcionalidad es autnomo o presenta
dependencia externa.
22
Para establecer el nivel de importancia de los criterios son calificados en: alto (3
puntos), medio (2 puntos) y bajo (1 punto); la sumatoria y promedio de los valores de
los criterios, permitieron establecer rangos para el nivel de importancia (bajo, medio y
alto), para tiempo normal; se ha realizado una valoracin cualitativa a los elementos
esenciales en tiempo de emergencia, adems se incluye la escala de importancia del
elemento a nivel nacional, regional y urbano (local).
En la matriz 1, se presenta la calificacin de la importancia de los elementos esenciales
del cantn y ciudad de Guaranda en tiempo normal y en emergencia:
Calificacin de importancia de elementos esenciales para funcionalidad en "tiempos
normales" y en emergencia del cantn y ciudad de Guaranda
Valoracin en "tiempo
de emergencia"
Promedio
Total
Dependencia
Concentracin
Especificidad
Elemento Esencial
Cobertura
Criterio de Importancia
Nivel de importancia,
en "tiempo normal"
Matriz 1
Escala
Alto
Nacional
y
Regional
Criterios de Importancia
COMUNICACIN Y CONECTIVIDAD
Localizadas en la zona del Arenal (cerros
Capadia Grande y Chico), permiten la
comunicacin tanto para el cantn, la provincia,
regin y pas.
Es principal eje de movilidad y conectividad,
hacia el norte con la ciudad de Ambato y zona
central, hacia el sur con Babahoyo y Guayaquil
Se encuentra en mal estado, en caso de
emergencia limita el acceso a centros poblados
Falta cubrir el servicios a todos los barrios,
especialmente de los sectores perifricos
Permite la movilidad en tiempo normal, y la
evacuacin en tiempo de emergencia
Antenas de
telecomunicacin
10
2,5
Red Estatal E491 (va

Panamericana)
11
2,8
Caminos vecinales
1,5
Vas Urbana (ciudad)
1,8
1,8
1,8
10
2,5
Alto
Alto
Urbano
Puente va a Vinchoa
10
2,5
Alto
Alto
Urbano
Puente va San Simn
10
2,5
Alto
Alto
Urbano
Puente va a Pilcapamba
(Club de Leones)
10
2,5
Alto
Alto
Urbano
Puente va a Julio Moreno
10
2,5
Alto
Alto
Urbano
Terminal Terrestre
2,0
Medio
Bajo
Urbano
Universidad E. Bolvar
2,0
Medio
Bajo
Aporta a los procesos de desarrollo en el

Regional,
territorio, sin embargo en tiempo de
provincial
emergencia solo cumplira el rol de apoyo
Colegio Pedro Carbo
1,8
Medio Medio Urbano
Colegio San Pedro de

Guanujo
1,3
Medio Medio Urbano
Instituto ngel P. Chavez
1,5
Medio Medio Urbano
12
3,0
Unidades de transporte
pblico (rural)
Unidades de transporte
pblico (urbano)
Puente sobre ro Salinas (sur
ciudad)
Alto
Nacional
y
Regional
Cantonal
Medio Medio
(rural)
Local
Medio Medio
(urbano)
Cantonal
Medio Medio
(rural)
Alto
Alto
Medio Medio Cantonal
Permite la movilidad en tiempo normal
SERVICIO EDUCATIVO
En caso de emergencia, pueden usar como

centros de albergue temporal.
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo Noboa M.
Alto
Alto
Provincial Es el centro de referencia provincial
23
Hospital del IESS
2,3
Alto
Alto
Provincial Es el centro de referencia provincial
Alto
Local
(rural)
Centro Materno Infantil

(Simiatug)
2,3
Centro de Salud Cordero

Crespo
1,8
Subcentro de Los Trigales
1,0
Subcentro de salud de
Guanujo
1,8
Clnica San Patricio
1,0
Bajo
Medio Urbano
Clnica Guaranda
1,0
Bajo
Medio Urbano
Clnica Bolvar
1,0
Bajo
Medio Urbano
2,3
Alto
Alto
Provincial
2,3
Alto
Alto
Urbano
2,3
Alto
Alto
Urbano
Planta de tratamiento
2,3
Alto
Alto
Urbano
Tanques de almacenamiento
2,3
Alto
Alto
Urbano
Sistema de Alcantarillado
2,3
Alto
Alto
Urbano
Botadero de Basura
2,3
Alto
Alto
Urbano
Telefona Fija
1,8
Medio
Alto
Cantonal
Provincial
Alto
Medio Medio Urbano
Bajo
Medio Urbano
Medio Medio Urbano
Brinda los servicios de atencin primaria salud,

con especialidad materno infantil y en tiempo
de emergencia se constituiran centros de
primera respuesta
Brinda los servicios de atencin primaria salud,
y en tiempo de emergencia se constituiran
centros de primera respuesta
Brinda los servicios de atencin primaria salud
Brinda los servicios de atencin primaria salud
En caso de emergencia serviran de apoyo a la
respuesta en el sector salud
SERVICIOS BSICOS
Red elctrico cantonal
Tanques de captacin de
agua (Cruz del Arenal)
Lnea de conduccin de
agua
Provee de servicio elctrico, tiene amplia

cobertura en el cantn
Elemento importante del sistema de agua que
provee del servicio a la ciudad
Elemento de importancia para el saneamiento
ambiental, en caso de emergencia de no ser
manejado adecuadamente podra ocasionar
emergencias sanitarias
Es importante para la comunicacin en tiempo
normal y de emergencia
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Polica Nacional
2,3
Alto
Alto
Cruz Roja Ecuatoriana
1,5
Medio
Alto
Cuerpo de Bomberos
2,3
Alto
Alto
En tiempo de emergencia, juega un rol

importante en la evacuacin y seguridad
Provincial Apoya en la respuesta en caso de emergencia
Es el ente principal de respuesta en caso de
Urbano
emergencia
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO

Mercado Mayorista
1,5
Medio
Bajo
Urbano
Expendio de alimentos
Mercado 10 de noviembre
1,5
Medio
Bajo
Urbano
Banco del Pichincha
1,5
Medio
Bajo
Banco de Guayaquil
1,5
Medio
Bajo
Banco de Fomento
1,5
Medio
Bajo
Cooperativa de Ahorro y
Crdito Guaranda
1,5
Medio
Bajo
Cooperativa de Ahorro y
Crdito San Jos
1,5
Medio
Bajo
Cantonal
Cooperativa Mushuc Runa
1,5
Medio
Bajo
Cantonal
Cooperativa El Sagrario
1,5
Medio
Bajo
Cantonal
1,8
Tiene su competencia nivel rural y constituye el

Medio Medio Provincial vicepresidente del COE en tiempo de
emergencia
Expendio de alimentos
Dinamiza el sistema econmico - financiero en
Provincial
tiempo normal en la ciudad y cantn
Provincial
Provincial
Cantonal
INSTITUCIONES PBLICAS
Edificio del GAD provincial
24
Edificio de la Gobernacin
2,3
Alto
Alto
Provincial
Secretara Nacional de
Riesgos
2,3
Alto
Alto
Provincial
Edificio del GAD cantonal
2,3
Alto
Alto
Cantonal
Edificio de MIES
1,8
Medio Medio Provincial
Edificio del MAGAP
1,8
Edificio del MTOP
1,8
Siendo el representante del Gobierno Nacional,

a pesar que el Gobernador es el Presidente del
COE provincial, en caso de verse afectado la
edificacin, podra instalarse en otro sitio de la
ciudad o provincia
Ente rector de gestin de riesgo en el territorio,
en tiempos de emergencia coordina la misma
con otras instituciones
Tiene su competencia nivel rural y constituye el
Presidente del COE en tiempo de emergencia
Rol que cumple en la funcin social tanto en
tiempos normales y de emergencia
Rol que cumple en la funcin de apoyo al sector
agropecuario, tanto en tiempos normales y de
emergencia
Rol que cumple en la funcin de mantenimiento
vial, tanto en tiempos normales y de
emergencia
CENTROS DE CONCENTRACIN MASIVA

En tiempo normal son centros de concentracin
masiva de personas privadas de la libertad, y en
Medio Bajo Provincial
tiempos de emergencia constituiran en sitios
seguros
Bajo
Alto Urbano
masiva, y en tiempos de emergencia
constituiran en sitios seguros
Bajo
Alto Urbano
Bajo
Alto Urbano
Bajo
Alto Urbano
Bajo
Alto Urbano
Bajo
Alto Urbano
Bajo
Alto Urbano
Bajo
Alto Urbano
Medio Medio Urbano
masiva, y en tiempos de emergencia podra
servir de albergue temporal
Centro de Rehabilitacin
Social
1,8
Parques Central de
Guaranda
1,0
Parque Manuel de
Echeandia
1,0
Parque Montufar
1,0
Parque Nueve de Octubre
1,0
Complejo Galo Mio
1,0
Parque de Centro de
Guanujo
1,0
Estadio de la Federacin
1,0
Estadio de Guanujo
1,0
Iglesia "La Catedral
1,5
1,8
Medio
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Bajo
Urbano
OTROS
Complejo Cultural "Indio
Guaranga"
Cementerio (ciudad de
1
1
1
1
4
Guaranda)
Gasolinera va Ambato
1
2
1
1
5
(Sindicato de Choferes)
Gasolinera va Chimbo
1
2
1
1
5
(Sindicato de Choferes)
Valores para criterios de importancia (accesibilidad,
especificidad, concentracin, dependencia)
Nivel importancia
Valor
Alto
3
Medio
2
Bajo
1
Constituye un elemento de identidad cultural e

histrica de la ciudad, que contiene restos
arqueolgicos
Es un elemento cultural y religioso de la
poblacin
1,3
Medio Medio Urbano
Abastecimiento de combustible
1,3
Medio Medio Urbano
Abastecimiento de combustible
Rangos para nivel de importancia

Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Rango (Promedio)
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
Fuente: taller PNUD- UEB, 2013. Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2013
25
Para funcionalidad del cantn y ciudad en tiempo normal, los elementos esenciales de
alta importancia y que requiere ser protegida a nivel cantonal son: antenas de
telecomunicacin, sistema elctrico, la va Panamericana, el Hospital Alfredo Noboa
M., Hospital del IESS, en relacin a funciones importantes el GAD cantonal, por su rol
de regulacin y gestor del proceso de desarrollo en el territorio; a nivel urbano por su
alta importancia son: sistemas de agua potable y alcantarillado, , el puente sobre el ro
Salinas (al sur de la ciudad); los mismos que se representan en los mapas 7 y 8.
Mapa 7 Elementos
esenciales en tiempo normal del cantn Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolvar (2012), IGM (2007), UEB 2012. Elaborado por: UEB, 2012
26
Mapa 8 Elementos
esenciales en tiempo normal de la ciudad de Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolvar (2012), IGM (2007), UEB 2012. Elaborado por: UEB, 2012
Segn entrevista a Mario Ramos, Director Provincial de Gestin de Riesgos de Bolvar,

ante una situaciones de emergencia, es la responsable de coordinar acciones de
respuesta con los diferentes actores locales es la encargada de organizar el Comit de
Operaciones de Emergencia Provincial (COE), presidido por el Gobernador, primer
Vicepresidente el Prefecto Provincial, segundo Vicepresidente el Alcalde del cantn de
la capital provincial, miembros o delegados de las dems instituciones inherentes al
rea, ste Comit coordina las acciones de respuesta.
27
Entre los elementos esenciales que tienen alta importancia ante situaciones de
emergencia tenemos: las antenas de telecomunicacin, sistema elctrico, la va
Panamericana, el Hospital Alfredo Noboa M., Hospital del IESS, puente sobre el ro
Salinas (sur de la ciudad), estadios, coliseos y parques por constituirse como sitios de
concentracin temporal; por su funcionalidad son de alta importancia: SNGR, el GAD
cantonal, el Cuerpo de Bomberos, la Polica Nacional, la Cruz Roja; los mismos que se
representan en los mapas 9 y 10.
Mapa 9 Elementos
para el manejo de emergencias del cantn Guaranda
Fuentes: GAD Guaranda (2011a), UEB (2008); IGM (2007); entrevista UEB, 2012
Elaborado por: Equipo Tcnico UEB, 2012.
28
Mapa 10 Elementos
para el manejo de emergencias de la ciudad de Guaranda
Fuentes: GAD Guaranda (2011a), UEB (2008); IGM (2007); entrevista UEB, 2012
Elaborado por: Equipo Tcnico UEB, 2012.
1.7 Conclusiones
El cantn Guaranda, debido a su ubicacin geogrfica y sus caractersticas naturales, se
distinguen tres zonas paisajsticas: el pramo, que tiene su importancia por la
produccin y reserva hdrica; la hoya de Chimbo (Valle interandino), en la que se
localiza la denominada cuenca de Guaranda, donde se asienta el 72% de la poblacin,
la principal infraestructura del cantn y las actividades agropecuarias propias de la
sierra interandina; el subtrpico, caracterizada por las actividades agropecuarias de la
zona baja; la estructura territorial presenta ecosistemas con relieves irregulares, en
29
diferentes pisos ecolgicos, muy vulnerables ante la accin humana, que han generado
condiciones de susceptibilidad a movimientos en masa, inundaciones (en el subtrpico),
riesgo de desertificacin y prdida de recursos hdricos, especialmente en el pramo.
La especializacin econmica del cantn es en actividades primarias (agropecuaria), de
subsistencia, su poblacin en su mayor parte es rural (74%), que mantiene altas tasas
de Necesidades Bsicas Insatisfechas en las parroquias rurales; por lo tanto el modelo
de desarrollo debe orientarse fortalecer los procesos de ruralizacin del cantn.
La ciudad de Guaranda concentra la mayor parte de la poblacin e infraestructura
esencial expuesta a diferentes eventos adversos (movimientos en masa, sismos, ceniza
volcnica), se caracteriza por ser una ciudad de servicios.
Los elementos esenciales de alta importancia para tiempos normales y en situaciones
de emergencia, que requieren ser protegidos a nivel cantonal son: antenas de
telecomunicacin, sistema elctrico, la va Panamericana, el Hospital Alfredo Noboa
M., Hospital del IESS, en relacin a funciones es importante el GAD cantonal, por su
rol de regulacin y gestor del proceso de desarrollo en el territorio y coordinador de
emergencias (Presidente del COE cantonal) en su jurisdiccin; a nivel urbano por su
alta importancia son: sistemas de agua potable y alcantarillado, el puente sobre el ro
Salinas (al sur de la ciudad).
2. ENFOQUES TEMTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO

En este componente explica como las problemticas del territorio orientados a su
desarrollo, problemas, actores relevantes que intervienen en el cantn y las dinmicas
poblacionales. Estos enfoques brindan otras lecturas del territorio y pueden incorporarse
ms enfoques de acuerdo a la realidad y problemtica de cada cantn.
2.1
Los elementos de desarrollo del cantn
El sistema vial cantonal constituye un elemento estratgico para el desarrollo del

cantn, a tal punto que el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Obras Pblicas
y Transporte se encuentra en proceso de mejoramiento y rectificacin de la va
Panamericana en el trayecto Guaranda-Ambato, y terminacin del asfaltado del tramo
Guaranda-Balzapamba, sta va constituye un eje estratgico de movilidad y
conectividad del cantn, la provincia, con la regin cinco y el centro del pas (Ver
Esquema 2).
El cantn se desarrolla econmicamente en base al sistema de produccin
agropecuario, en las zonas altas: produccin de leche, cultivos de maz, papa y otros; en
la zona baja: pastizales para ganado de carne, caa de azcar (panela, alcohol), huertos
mixtos de cacao, caf, naranja y pltano.
En la parroquia rural de Salinas, su modelo de economa solidaria, basado en las
microempresas comunitarias, que disponen de plantas procesadoras de queso, lcteos,
hilanderas, cuyo productos se venden en el mercado nacional o se exportan a pases de
30
Europa y Asia, es un referente cantonal, provincial y nacional, de alternativas de

generacin de trabajo y empleo; adems la parroquia es frecuentemente visitada por
turistas, a las plantas de las microempresas, minas de sal, constituyndose en un espacio
de desarrollo turstico.
La parroquia rural de Facundo Vela, tambin ha incursionado en el procesamiento,
produccin de mermeladas, licor artesanal; San Luis de Pambil, a la produccin de caf
y cacao de exportacin.
Una obra emblemtica se constituir la construccin del paso lateral de la ciudad de
Guaranda, que permitir la desconcentracin del flujo vehicular de transporte pesado
interprovincial; as como la construccin del terminal fuera del centro de la ciudad,
donde actualmente funciona.
Actualmente est ejecutado el Plan Maestro de Agua Potable y regeneracin de la Plaza
15 de Mayo en la ciudad de Guaranda, que constituyen obras emblemticas del GAD
cantonal.
A continuacin se presenta los elementos de desarrollo del cantn en el esquema
siguiente
Esquema 2 Elementos
de desarrollo del cantn Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2001a)
Elaboracin y diseo, UEB,2012
31
2.2 Los principales problemas del cantn

La problemtica del cantn se centra en varios nodos crticos (Matriz 2, Esquema 3),
entre ellos la prevalencia de modelos de gestin territorial muy centralizados,
ocasionado inequidades geogrficas, que no han permitido una verdadera unificacin
entre los centros poblados del subtrpico y de la sierra, siendo el aislamiento un efecto
muy grave para la integracin cantonal y an provincial.
Matriz 2
Problemas del cantn Guaranda
SECTOR
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
Movilidad y Conectividad
Conectividad
Sistema vial poco desarrollado por

deslizamientos en pocas de fuertes
precipitaciones
Minifundio, presin a
naturales, deterioro de suelo.
ecosistemas
Baja productividad
Impactos
Ambientales
(erosin,
deforestacin y contaminacin.)
Ambiental
Quema de vegetacin en el pramo.

Incrementos
de
los
asentamientos
humanos.
Contaminacin de los ros Illangama
Guaranda.
Perdida del patrimonio gentico.

Contaminacin de vertientes.
Disminucin de caudales.
Sedimentacin, inundaciones, prdida
de biodiversidad.
Econmico
Prevalencia del empleo pblico.

Pocos proyectos emblemticos.
Polarizacin de la distribucin del ingreso.
Aumento de la migracin.
Tasa de desempleo alto.
Crecimiento negativo del sector rural.
Social
NBI en el 77.9% cifra ms alta con

respecto a la nacional (39.2%) y a la
provincial 50.3%.
En sector rural 93.68% siendo muy
vulnerable por el NBI.
El analfabetismo tiene el 16.49% superior
a la nacional (8.4%) y la provincial
(13.14%), siendo el sector rural 20.62%.
No se ha logrado cubrir las

necesidades bsicas elementales.
Por qu los aspectos de seguridad
ante riesgos y desastres, no
es
prioridad para poblacin.
Agropecuario
REPERCUSIN EN EL CANTON
Fuente: consulta a expertos en desarrollo del GAD Guaranda y UEB, 2012

Elaboracin: UEB, 2012
32
Esquema 3 Problemas
del cantn Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011a)
2. 3
Elaboracin y Diseo UEB, 2012
Los actores principales de intervencin
El GAD cantonal es el actor principal en el territorio, en tiempos de normalidad, por

sus competencias es el agente promotor, gestor del desarrollo; en situaciones de
emergencia, el alcalde preside el COE cantonal y coordina la respuesta en su
jurisdiccin, la Universidad Estatal de Bolvar - UEB, tambin tiene un rol importante
en los procesos de desarrollo; en el sector rural, los GADs Parroquiales, son los actores
principales en su territorio, la organizacin FECABRUNARI, del sector indgena, tiene
una importante incidencia, apoyo de ONGs como FEPP, Plan Internacional, entre
otros.
33
El componente de respuesta frente a emergencias y desastres se lo maneja a travs de un

conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y
procedimientos, protocolos, intersectoriales, inter-agnciales y territoriales (nacional,
provincial, municipal y local), cuya finalidad es controlar las operaciones de emergencia
segn su jurisdiccin de manera efectiva, este mecanismo toma el nombre de COMIT
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE (SNGR, 2011), en los procesos de
gestin de riesgos es liderado por la Unidad provincial de la Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos; a nivel operativo en situaciones de emergencia, los principales
organismos en su orden son: el Cuerpo de Bomberos, Polica Nacional, 911 y la Cruz
Roja.
A continuacin en el grfico 5, se da conocer los actores locales para la gestin del
riesgo en el cantn.
Grfico 5
Los actores locales para proceso de desarrollo y la gestin del riesgo en el cantn
911
Ministerio
de Salud
FECABRUNA
RI
Coordinacin de
acciones de respuesta
Bomberos emergencia
SNGR
Coordinacin y
asistencia
tcnica
Polica
UEB
Junta
Planes de evacuacin parroquiales
Ordenanza de
emergencia
Apoyo al
desarrollo y
respuesta
Ongs
Plan
emergencia
Organismos del
GAD cantonal
Internacio
Estado Central
nal
(Municipio)
FEPP
Organizaciones
poblacionales
Organismos e
instituciones
Tamao y color lnea: mayor importancia- rectora
Locales pblicas Tamaos y color lnea: mediana importancia- ejecucin
Tamao y color lnea: poca importancia-colaboracin
Fuente: Taller trabajo, UEB, 2012. Taller PNUD, 2012
Elaboracin y diseo UEB, 2012
La percepcin de la poblacin de la ciudad de Guaranda (Anexo 2), considera que las

instituciones lderes del proceso de gestin del riesgo, principalmente en reduccin de
riesgo son la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (36%), GAD cantonal (21%);
mientras que para la atencin de emergencias lidera el Cuerpo de Bomberos (30%),
Sistema 911 (28%). Sin embargo un 76% considera que las instituciones no coordinan
acciones, ni destinan recursos econmicos para trabajar en gestin del riesgo en el
territorio, existiendo alta vulnerabilidad institucional.
A nivel de organizacin comunitaria, la poblacin considera en un 84%, no han
participado en actividades de preparacin para desastres en su barrio, un 85% indica que
34
no existen brigadas de seguridad barrial, un 82% mencionan que no estn en capacidad

para actuar en caso de desastres; lo que evidencia debilidades en la preparacin ante
desastres a nivel comunitario o alta vulnerabilidad en las capacidades de respuesta de la
poblacin ante un evento adverso.
2.4 Conclusiones
El modelo de desarrollo del cantn Guaranda sustentado en actividades productivas
primarias (agropecuaria), que debido a pocos procesos de capacitacin, prcticas de
monocultivo y estacionarias, vienen influyendo en el incremento de erosin de suelo y
la baja productividad .
La situacin del pramo y otros ecosistemas estratgicos, presentan problemas de
deterioro debido a erosin, deforestacin, ampliacin de la frontera agrcola,
repercutiendo en la produccin hdrica, de importancia para el cantn, y regin, as
como en el incremento del riesgo de movimientos en masa e inundaciones en la cuenca
baja del Guayas.
La capacidad para enfrentar emergencias es la conformacin del COE, presidido por el
Gobernador, presenta debilidad, ya que su actividad no es permanente, sino nicamente
para tratar casos puntuales, cuando el evento ha ocurrido.
Las respuestas operativas ante emergencias cotidianas y desastres son dadas por la
Polica Nacional y el Cuerpo de Bomberos, el primero cuenta con unidades policiales
comunitarias en el rea urbana y en todas la parroquias rurales, el segundo cuenta con la
matriz en la ciudad de Guaranda y una unidad operativa en la parroquia rural de San
Luis de Pambil; sin embargo presenta debilidades en equipamiento y talentos humanos
operativos.
Los actores ms representativos del cantn segn las percepciones de la poblacin
(Encuesta UEB, 2012) son: Secretaria Nacional de Gestin del Riesgo, GAD cantonal,
Universidad Estatal de Bolvar con su Escuela de Administracin para Desastres y
Gestin del Riesgo. En la parte de respuesta el sistema 911, los Bomberos, la Polica
Nacional y la Cruz Roja. Sin embargo las instituciones, presentan debilidades en la
coordinacin de acciones; no se destinan o son escasos los recurso econmicos para
trabajar en forma permanente en gestin de riesgo.
Existen avances en la conformacin de los comits de gestin del riesgo comunitario en
el sector rural; charlas organizativa de seguridad ciudadana que hace la Polica Nacional
en el rea urbana. Sin embargo se puede indicar que existen debilidades para trabajar en
reduccin de riesgos y preparativos para desastres a nivel comunitario.
35
3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES

En este componente se analiza la exposicin y vulnerabilidad de los elementos
esenciales del cantn con relacin a las amenazas ssmica, volcnica (cada de ceniza
del volcn Tungurahua, y flujos piroclsticos del volcn Chimborazo), deslizamiento e
inundaciones; incluye el anlisis de vulnerabilidad del sistema de agua potable,
alcantarillado, edificaciones de la ciudad de Guaranda y la red vial cantonal.
3.1 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos esenciales a
amenazas de origen natural
Para establecer el grado de vulnerabilidad, en base a la metodologa de calificacin de
los criterios de importancia (cobertura, especificidad, concentracin y dependencia)
para los elementos esenciales, explicados anteriormente, y la exposicin a la amenaza,
que fueron valorados en alto (3 puntos), medio (2 puntos) y bajo (1 punto), la sumatoria
de los cinco factores, permite ubicar en los rangos establecidos en base los valores
mximos y mnimos (1-5 bajo, 6-10 medio, 11-15 alto), y de esta manera determinar el
nivel de vulnerabilidad del elemento esencial, que se presentan en matrices de
ponderacin por tipo de amenaza.
La exposicin de la vulnerabilidad de los elementos esenciales, se representa en mapas
cantonales a escala 1:300,000, con el software ArcGIS 9.3.
A continuacin se analiza la vulnerabilidad y exposicin de los elementos esenciales
ante las amenazas de movimientos en masa, sismos, inundaciones, volcnicas (cada de
ceniza del volcn Tungurahua, piroclstos del volcn Chimborazo) presentes en el
cantn.
3.1.1 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenazas movimientos en
masa
Estos fenmenos se presentan debido a las caractersticas geomorfolgicas, el relieve es
irregular en la mayor parte del territorio del cantn, presenta fuertes pendientes, en su mayor
parte son suelos volcnicos poco consolidados, estos factores se combinan con procesos de
erosin y deforestacin por actividad humana, es por ello que el 72% del territorio presenta
una alta susceptibilidad a los fenmenos de movimientos en masa; los mismos que tiene una
frecuencia anual, especialmente en perodos lluviosos (enero abril), donde las fuertes
precipitaciones provocan una sobresaturacin de suelos y consecuentemente los fenmenos de
remocin en masa, como los deslizamientos y derrumbes; siendo los aos de mayor afectacin
en el cantn en 1982 -83, 1997-98; 2008, 2010 (GAD Guaranda, 2011a).
En la ciudad de Guaranda las zonas susceptibles a movimientos en masa en general son: barrio
Fausto Bazante, 5 de Junio, Plaza Roja, quebrada del Mullo, ciudadela Marcopamba, loma
San Jacinto.
36
Infraestructura Vial: La principal va de movilidad y conectividad del cantn y provincia ,

constituye la Panamamericana (Mapa 9), de primer orden, la misma que el tramo Guaranda
El Arenal (Ambato y Riobamba), actualmente estan en proceso de ampliacin y rectificacin,
por lo que presentan dificultades, adems debido a la situacin climtica y el estado de la va,
anualmente presentan accidentes de trnsito, en algunos sitios, debido al relieve irregular esta
expuesta a fenmenos de remocin en masa. En el tramo Guaranda Chimbo San Miguel,
se encuentra en buen estado, ya que recientemente fue inaugurada, una etapa de
reconstruccin de la va, a pesar de los trabajos realizados, sin embargo presenta una alta
suceptibilidad a los movimientos en masa debido a las caractersicas topogrficas, en la parte
sur de la ciudad el puente sobre el ro Salinas es un elemento estratgico de entrada y salida.
En las dems vas internas del cantn, la mayor parte esta en proceso de mejoramiento, las
mismas que atraviesan relieves irregulares, con
fuertes pendientes, con alta susceptibilidad a los
movimientos en masa (Foto 1), por lo que estn
expuestas a este tipo de eventos.
Las antenas de telecomunicacin: debido a que
se encuentra en la parte alta del pramo (El
Arenal), presentan una baja exposicin a los
fenmenos de movimientos en masa.
Infraestructura de Salud: las unidades operativas
de salud del MSP y del IESS, se ubican en las
cabeceras parroquiales y algunos centros
poblados con nmero significativo de
Foto 1 va a Julio Moreno, relieve con fuertes
habitantes, a excepcin del Subcentro de Salud pendientes, que presentan derrumbes, en el cantn
de la parroquia Facundo Vela, que se encuentra
localizada en sitio de pendiente, la misma que estara expuesta a movimientos en masa, el
resto presentan una baja exposicin; el hospital Alfredo Noboa Montenegro, en la parte norte
se localiza un terreno inestable, que podra verse afectado por deslizamiento, el Hospital del
IESS se encuentra en una parte plana, por lo que tendra una baja exposicin.
Sistema de agua potable: a nivel urbano de Guaranda se abastece a travs de dos sistemas: de
la parroquia Guaujo que brinda el servicio a travs de la Junta Administradora de Agua
Potable, en la ciudad por la Empresa de Agua Potable de Guaranda EMAP-G, que tienen las
captaciones se realiza en la zona de paramo, y en algunos tramos de la lnea de conduccin
estn expuestas a eventos de movimientos en masa.
37
Lnea de conduccin
Foto 2: Captacin de Agua para la

Foto 2 Tanques De captacin de agua del sistema de Guaranda
Foto 3 Lnea de conduccin de agua sistema Guanujo
A continuacin el mapa 11 y matriz 3, se presenta la exposicin y vulnerabilidad de elementos

esenciales a movimientos en masa del cantn Guaranda.
Mapa 11 Exposicin
de elementos esenciales a movimientos en masa del cantn Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolvar (2012), IGM (2007).
Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012.
38
Especificidad
Concentracin
Total
Promedio
Nivel de
Vulnerabilidad
Escala
Antenas de telecomunicacin
10,0
2,0
Medio
Nacional y Regional
Red Estatal E491 (va Panamericana)

Caminos vecinales
Vas Urbana (ciudad)
Unidades de transporte pblico (rural)
3
3
2
3
3
2
2
2
2
3
3
2
3
3
2
14,0
14,0
10,0
2,8
2,8
2,0
Alto
Alto
Medio
Nacional y Regional
Cantonal (rural)
Local (urbano)
9,0
1,8
Medio
Cantonal (rural)
Unidades de transporte pblico (urbano)
9,0
1,8
Medio
Cantonal
Puente sobre ro Salinas (sur ciudad)
10,0
2,0
Medio
Urbano
Puente va a Vinchoa
Puente va San Simn
Puente va a Pilcapamba (Club de Leones)
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
11,0
11,0
11,0
11,0
2,2
2,2
2,2
2,2
Alto
Alto
Alto
Alto
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Terminal Terrestre
10,0
2,0
Medio
Urbano
3
2
2
2
2
1
1
2
2
2
1
2
1
1
1
1
3
2
1
2
11,0
8,0
6,0
9,0
2,2
1,6
1,2
1,8
Alto
Medio
Medio
Medio
Regional, provincial
Urbano
Urbano
Urbano
15,0
3,0
Alto
Provincial
Hospital del IESS
6,0
1,2
Medio
Provincial
Centro Materno Infantil (Simiatug)
10,0
2,0
Medio
Local (rural)
Centro de Salud Cordero Crespo
7,0
1,4
Medio
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
Subcentro de salud de Guanujo
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica San Patricio
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica Guaranda
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica Bolvar
6,0
1,2
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Provincial
Tanques de captacin de agua
11,0
2,2
Alto
Lneas de conduccin de agua
13,0
2,6
Alto
9,0
1,8
Medio
Urbano
9,0
1,8
Medio
Urbano
Elemento Esencial
Dependencia
Cobertura
Criterio de
Importancia
Nivel exposicin a
movimientos en masa
Matriz 3 Ponderacin de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante movimientos en masa

en el cantn Guaranda
SERVICIO EDUCATIVO
Colegio Pedro Carbo
Colegio San Pedro de Guanujo
Instituto Angel P. Chavez
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
Urbano
39
10,0
2,0
Medio
Urbano
Botadero de Basura
11,0
2,2
Alto
Urbano
Telefona Fija
9,0
1,8
Medio
Cantonal
10,0
2,0
Medio
Provincial

1
Cuerpo de Bomberos
2
2
2
1
3
2
2
2
3
8,0
12,0
0,0
1,6
2,4
0,0
Medio
Alto
Provincial
Urbano
Mercado Mayorista
8,0
1,6
Medio
Urbano
Banco del Pichincha
Banco de Guayaquil
Banco de Fomento
Cooperativa de Ahorro y Crdito Guaranda
Cooperativa de Ahorro y Crdito San Jos
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Urbano
Provincial
Provincial
Provincial
Cantonal
Cantonal
Cantonal
Cantonal
5,0
1,0
Bajo
Provincial
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Secretara Nacional de Riesgos
6,0
1,2
Medio
Provincial
6,0
1,2
Medio
Cantonal
Edificio de MIES
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Edificio del MAGAP
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Edificio del MTOP
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Provincial
Polica Nacional

Centro de Rehabilitacin Social
5,0
1,0
Bajo
Parques Central de Guaranda

Parque Manuel de Echeandia
Parque Montufar
Complejo Galo Mio
Parque de Centro de Guanujo
Estadio de Guanujo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
5,0
5,0
5,0
5,0
7,0
5,0
5,0
5,0
7,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,4
1,0
1,0
1,0
1,4
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Complejo Cultural "Indio Guaranga"
9,0
1,8
Medio
Urbano
Cementerio (ciudad de Guaranda)
6,0
1,2
Medio
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
OTROS
Gasolinera va Ambato (Sindicato de

Choferes)
Gasolinera va Chimbo (Sindicato de
Choferes)

Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Rangos para nivel de vulnerabilidad

Valor
3
2
1
Nivel de vulnerabilidad
Alto
Medio
Bajo
Rango (Promedio)
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
40
3.1.2 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza ssmica

El cantn y la ciudad de Guaranda histricamente ha sido afectada por fuertes
terremotos, segn el catlogo ssmico del Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica
Nacional IG/EPN (2007); la ciudad por lo menos en cuatro ocasiones se ha visto
afectada por sismos de intensidades VIII (Escala MSK), siendo los eventos de 1674
posiblemente por una falla local; en 1797, 1911, originados muy probablemente en la
Falla Pallatanga (una de las ms activas del pas), y en 1942, ocasionado en la zona de
subduccin, a ms de 218 km. al NW de Guaranda, que provocaron fuertes afectaciones
en la ciudad y centros poblados del cantn.
En base al Cdigo Ecuatoriano de la Construccin (Ministerio de Vivienda, 2002, el
cantn presenta dos zonas de amenaza ssmica: la Zona IV de Muy Alta Intensidad
Ssmica, que abarca aproximadamente un 79% del superficie del cantn, y la Zona III
de Alta Intensidad Ssmica con un 21% del territorio, lo que evidencia la fuerte
actividad ssmica de la regin y la localidad.
A continuacin se presenta un anlisis de los elementos esenciales del cantn ante la
amenaza ssmica (Mapa 12):
Infraestructura Vial: debido a que la mayora de tramos de la Panamericana y las dems
vas internas del cantn, presenta alta susceptibilidad a movimientos en masa, siendo el
sismo un factor desencadenante, las mismas que podran ver afectado por este tipo de
eventos.
Infraestructura de Agua Potable: en los componentes de captacin, conduccin planta de
distribucin (ciudad de Guaranda) que estn situados en zonas de susceptibilidad a
movimientos en masa, se podran ver afectados ante posibles eventos ssmicos, tanto
por activacin de deslizamientos y daos en la infraestructura por el evento,
especialmente el sistema de agua en la ciudad de Guaranda fue construida entre 1966 y
1968 por el ex Instituto Ecuatoriano de Obra Sanitaria IEOS (EMAP-G, 2006),
actualmente se est construyendo el nuevo sistema con el Plan Maestro de Agua
Potable.
Antenas de Telecomunicacin: debido a la ubicacin en la zona de incidencia de la
actividad ssmica, se vera afectada ante posibles
eventos.
Edificaciones, Infraestructura Pblica y Privada:
a pesar que actualmente no se dispone de
estudios de vulnerabilidad fsica a detalle, sin
embargo se podra considerar que la mayor parte
de edificaciones no cumplen las normas sismo
resistentes, dadas por el Cdigo Ecuatoriana de
la Construccin (Ministerio de Vivienda, 2002);
Foto 4 Viviendas del Barrio Fausto Bazantes, UEB,
2012
41
en el centro histrico (declarado como Patrimonio Cultural) de la ciudad de Guaranda,

la mayor parte de construcciones, son estructuras de adobe, tapial, entre 50 a 100 aos,
en este sector se concentra las edificaciones pblicas como GAD cantonal,
Gobernacin, Corte de Justicia, Ministerios, entre otras, adems se ubica la actividad
comercial, financiera y de servicios (hoteles, restaurantes), al este sector se podra
considerar como una zona vulnerable ante posibles sismos; en barrios residenciales
como la Fausto Bazantes (Foto 4), barrio 5 de Junio, ubicados en sitios susceptibles a
deslizamientos, podran verse afectados en caso de presentarse eventos ssmicos
fuertes.
Como se menciono anteriormente en la denominada cuenca de Guaranda, se asienta el
72% de la poblacin del cantn, en la que incluye la ciudad de Guaranda, la misma que
concentra la principal infraestructura del cantn y provincia, la misma que se ha visto
afectada por eventos ssmicos de intensidad VIII (IG-EPN, 2007), por lo que se podra
considerar una zona alta de exposicin y vulnerabilidad.
42
Mapa 12 Exposicin
de elementos esenciales a amenaza ssmica del cantn Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolvar (2012). Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012.
43
Matriz 4 Ponderacin
de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante ameneza de sismos en el
Especificidad
Concentracin
Total
Promedio
Nivel de
Vulnerabilidad
Escala
11,0
2,2
Alto
Nacional y Regional
14,0
2,8
Alto
Nacional y Regional
Caminos vecinales
14,0
2,8
Alto
Cantonal (rural)
Vas Urbana (ciudad)

10,0
2,0
Medio
Local (urbano)
9,0
1,8
Medio
Cantonal (rural)
9,0
1,8
Medio
Cantonal
11,0
2,2
Alto
Urbano
Puente va a Vinchoa
11,0
2,2
Alto
Urbano
Puente va San Simn
11,0
2,2
Alto
Urbano
11,0
2,2
Alto
Urbano
11,0
2,2
Alto
Urbano
Terminal Terrestre
10,0
2,0
Medio
Urbano
11,0
2,2
Alto
Colegio Pedro Carbo

2
2
2
1
1
2
2
1
2
1
1
1
3
3
3
9,0
8,0
10,0
1,8
1,6
2,0
Medio
Medio
Medio
15,0
3,0
Alto
Provincial
Hospital del IESS
8,0
1,6
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Local (rural)
8,0
1,6
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
8,0
1,6
Medio
Urbano
Clnica San Patricio
7,0
1,4
Medio
Urbano
Clnica Guaranda
7,0
1,4
Medio
Urbano
Clnica Bolvar
7,0
1,4
Medio
Urbano
11,0
2,2
Alto
Provincial
Tanques de captacin de agua (Cruz del Arenal)
12,0
2,4
Alto
Urbano
13,0
2,6
Alto
11,0
2,2
Alto
Urbano
11,0
2,2
Alto
Urbano
12,0
2,4
Alto
Urbano
Botadero de Basura
10,0
2,0
Medio
Urbano
Elemento Esencial
Dependencia
Cobertura
Criterio de
Importancia
Nivel exposicin a
movimientos en masa
cantn Guaranda
SERVICIO EDUCATIVO
Urbano
Urbano
Urbano
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
44
Telefona Fija
10,0
2,0
Medio
Cantonal
Polica Nacional
10,0
2,0
Medio
Provincial
9,0
1,8
Medio
Provincial
Cuerpo de Bomberos
10,0
2,0
Medio
Urbano
0,0
0,0

Mercado Mayorista
9,0
1,8
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
Banco del Pichincha

Banco de Guayaquil
Banco de Fomento
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
7,0
7,0
7,0
1,4
1,4
1,4
Medio
Medio
Medio
Provincial
Provincial
Provincial
7,0
1,4
Medio
Cantonal

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
7,0
7,0
7,0
1,4
1,4
1,4
Medio
Medio
Medio
Cantonal
Cantonal
Cantonal
7,0
1,4
Medio
Provincial
11,0
2,2
Alto
Provincial

Edificio de MIES
Edificio del MAGAP
Edificio del MTOP
2
2
1
1
1
2
2
1
1
1
2
2
1
1
1
2
2
1
1
1
3
3
3
3
3
11,0
11,0
7,0
7,0
7,0
2,2
2,2
1,4
1,4
1,4
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio
Provincial
Cantonal
Provincial
Provincial
Provincial

8,0
1,6
Medio
Provincial
7,0
1,4
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
Parque Montufar
Complejo Galo Mio
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
7,0
7,0
7,0
1,4
1,4
1,4
Medio
Medio
Medio
Urbano
Urbano
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
Estadio de Guanujo
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
1
3
3
3
7,0
7,0
9,0
1,4
1,4
1,8
Medio
Medio
Medio
Urbano
Urbano
Urbano
11,0
2,2
Alto
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
Gasolinera va Ambato (Sindicato de Choferes)
7,0
1,4
Medio
Urbano
Gasolinera va Chimbo (Sindicato de Choferes)
8,0
1,6
Medio
Urbano
OTROS
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, especificidad,

concentracin, dependencia)
Nivel importancia
Valor

Rango (Promedio)
Alto
Alto
2,1 - 3,0
Medio
Bajo
2
1
Medio
Bajo
1,1 - 2,0
0 -1,0
3.1.3 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza volcnica

45
Cada de ceniza del volcn Tungurahua: el volcn est situado aproximadamente a 63

Km. (en lnea recta), hacia el noreste del cantn y ciudad; a partir del ao 1999, entr en
una nueva fase eruptiva, cuyo proceso permanece hasta la actualidad, siendo los aos de
mayor incidencia tenemos en 1999, 2001, 2006, 2008, 2010 (UEB, 2008); la zona de
mayor afectacin a la cada de ceniza son las partes altas y hacia el norte, noreste, y, las
de menor afectacin que constituye principalmente la parte sur y el subtrpico.
Peligros de Flujos Piroclsticos del volcn Chimborazo: el volcn se sita
aproximadamente a 24 Km. al noreste del cantn y ciudad; segn Escorza (1993), en el
estudio de la Depresin de Guaranda, la ltima erupcin del volcn Chimborazo sera
aproximadamente hace 10,000 aos, cuyos productos volcnicos como la ceniza,
lahares y piroclstos podra afectar a la ciudad y cantn Guaranda. En base a estudios y
mapas del IG/EPN (2007) y el IGM (2007), la cada de piroclstos en el cantn, la zona
de mayor peligro representa el 49.8%, de peligro intermedio el 50.2%, lo que representa
una amenaza para los habitantes, infraestructura y medios de vida.
A continuacin se presente un anlisis de la exposicin y vulnerabilidad de los
elementos esenciales ante las amenazas volcnicas (Mapas 13 y 14):
Infraestructura Vial: la cada de ceniza, cuando se han presentado con mayor intensidad,
han afectado a la circulacin vehicular; no se han presentado daos en la infraestructura
vial a causa de la ceniza. En relacin a los flujos piroclsticos, la Panamericana Norte, y
las vas ubicadas en la parte norte del cantn, debido a que atraviesa la zona de cada de
flujos piroclsticos, sera de alta exposicin y vulnerabilidad, ante una posible erupcin
del volcn Chimborazo (Mapa 13).
Infraestructura de Agua Potable, Alcantarillado, Telecomunicaciones: en los sistemas de
agua potable tanto para la parroquia Guanujo, la ciudad de Guaranda y otros centros
poblados, las mismas que en sus componentes de captacin y tratamiento estn
cubiertas y las lneas de conduccin estn bajo tierra, por lo que presentan una baja
exposicin y vulnerabilidad a la cada de ceniza del volcn Tungurahua. Los sistemas de
alcantarillado en el rea urbana, la ceniza volcnica que cae con cada reactivacin del
volcn (desde 1999 hasta la actualidad), es eliminada a travs del antiguo sistema de
alcantarillado, construido en el ao 1965 (EMAP-G, 2006), lo cual supone un factor de
vulnerabilidad alta. En cuanto a la afectacin de flujos piroclsticos del volcn
Chimborazo, la infraestructura de captacin y lneas de conduccin del agua potable, y
las antenas de telecomunicacin por su cercana al volcn Chimborazo se ubican en la
zona de mayor peligro de flujos piroclsticos (Mapa 14), por lo que se podra considerar
de alta susceptibilidad y vulnerabilidad.
Edificaciones, Infraestructura Pblica y Privada: ante la cada de ceniza de volcn
Tungurahua las viviendas antiguas con cubierta de teja, zinc y eternit, en la ciudad y
sectores rurales del cantn, se podra considerar que presentan una media y alta
46
vulnerabilidad. En el caso de flujos piroclsticos del volcn Chimborazo, las

poblaciones ubicadas en la zona de mayor peligro, as como las edificaciones de la
ciudad de Guaranda, ubicadas en las riberas del ro Illangama-Guaranda, por ser una
avenida natural, podra verse afectados por flujos de lodo, en caso de una reactivacin
del volcn.
Los mapas de exposicin de elementos esenciales a amenazas de cada de ceniza del
volcn Tungurahua y flujos piroclsticos del volcn Chimborazo, representan los
peligros expuestos.
Exposicin de elementos esenciales a amenazas de cada de ceniza del volcn Tungurahua en el
cantn Guaranda
Mapa 13
Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolivar (2012), IGM (2007)
47
Mapa 14Exposicin
elementos esenciales a
Chimborazo en el cantn Guaranda
amenazas de cada de flujos piroclsticos del volcn
Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012.
48
Matriz 5 Ponderacin
de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenaza de cada de

ceniza del volcn Tungurahua en el cantn Guaranda
Especificidad
Concentracin
Nivel exposicin a
ceniza volcnica
Total
Promedio
Nivel de
Vulnerabilidad
Escala
9,0
1,8
Medio
Nacional y Regional
10,0
2,0
Medio
Nacional y Regional
Caminos vecinales
10,0
2,0
Medio
Cantonal (rural)
Vas Urbana (ciudad)

9,0
1,8
Medio
Local (urbano)
9,0
1,8
Medio
Cantonal (rural)
8,0
1,6
Medio
Cantonal
6,0
1,2
Medio
Urbano
Puente va a Vinchoa
6,0
1,2
Medio
Urbano
Puente va San Simn
6,0
1,2
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
Terminal Terrestre
6,0
1,2
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Colegio Pedro Carbo
8,0
1,6
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
9,0
1,8
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Provincial
Hospital del IESS
7,0
1,4
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Local (rural)
7,0
1,4
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
Clnica San Patricio
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica Guaranda
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica Bolvar
6,0
1,2
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
10,0
2,0
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Urbano
Elemento Esencial
Dependencia
Cobertura
Criterio de
Importancia
SERVICIO EDUCATIVO
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
49
11,0
2,2
Alto
Urbano
Botadero de Basura
9,0
1,8
Medio
Urbano
Telefona Fija
9,0
1,8
Medio
Cantonal
Polica Nacional
9,0
1,8
Medio
Provincial
8,0
1,6
Medio
Provincial
Cuerpo de Bomberos
9,0
1,8
Medio
Urbano
0,0
0,0

Mercado Mayorista
Banco del Pichincha
Banco de Guayaquil
Banco de Fomento
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
8,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
1,6
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Urbano
Urbano
Provincial
Provincial
Provincial
Cantonal
Cantonal
Cantonal
Cantonal
6,0
1,2
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Cantonal
Edificio de MIES
6,0
1,2
Medio
Provincial
Edificio del MAGAP
6,0
1,2
Medio
Provincial
Edificio del MTOP
6,0
1,2
Medio
Provincial

Parque Montufar
Complejo Galo Mio
Estadio de Guanujo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
7,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
1,4
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Provincial
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
8,0
1,6
Medio
Urbano
2
1
1
1
2
1
1
2
2
1
1
1
2
1
1
1
2
2
2
2
10,0
6,0
6,0
7,0
2,0
1,2
1,2
1,4
Medio
Medio
Medio
Medio
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
OTROS

Nivel importancia
Valor
Rango (Promedio)
Alto
Alto
2,1 - 3,0
Medio
Medio
1,1 - 2,0
Bajo
Bajo
0 -1,0
50
de la vulnerabilidad elementos esenciales ante amenazas de lahares y flujos

piroclsticos del volcn Chimborazo en el cantn Guaranda
Especificidad
Concentracin
Total
Promedio
Nivel de Vulnerabilidad
Nivel exposicin a flujos

piroclasticos
Matriz 6 Ponderacin
Escala
12,0
2,4
Alto
Nacional y Regional
11,0
2,2
Alto
Nacional y Regional
Caminos vecinales
9,0
1,8
Medio
Cantonal (rural)
Vas Urbana (ciudad)
9,0
1,8
Medio
Local (urbano)
9,0
1,8
Medio
Cantonal (rural)
8,0
1,6
Medio
Cantonal
7,0
1,4
Medio
Urbano
Puente va a Vinchoa
11,0
2,2
Alto
Urbano
Puente va San Simn
11,0
2,2
Alto
Urbano
11,0
2,2
Alto
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
Terminal Terrestre
6,0
1,2
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Colegio Pedro Carbo
8,0
1,6
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
9,0
1,8
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Provincial
Hospital del IESS
7,0
1,4
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Local ( rural)
7,0
1,4
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
Clnica San Patricio
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica Guaranda
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica Bolvar
6,0
1,2
Medio
Urbano
11,0
2,2
Alto
Provincial
12,0
2,4
Alto
Urbano
12,0
2,4
Alto
11,0
2,2
Alto
Urbano
11,0
2,2
Alto
Urbano
10,0
2,0
Medio
Urbano
Dependencia
Elemento Esencial
Cobertura
Criterio de
Importancia
SERVICIO EDUCATIVO
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
51
Botadero de Basura
9,0
1,8
Medio
Urbano
Telefona Fija
9,0
1,8
Medio
Cantonal
Polica Nacional
9,0
1,8
Medio
Provincial
8,0
1,6
Medio
Provincial
Cuerpo de Bomberos
9,0
1,8
Medio
Urbano
0,0
0,0

Mercado Mayorista
8,0
1,6
Medio
Urbano
Banco del Pichincha
Banco de Guayaquil
Banco de Fomento
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Urbano
Provincial
Provincial
Provincial
Cantonal
Cantonal
Cantonal
6,0
1,2
Medio
Cantonal
6,0
1,2
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Provincial
10,0
2,0
Medio
Cantonal
Edificio de MIES
6,0
1,2
Medio
Provincial
Edificio del MAGAP
6,0
1,2
Medio
Provincial
Edificio del MTOP
6,0
1,2
Medio
Provincial

1
7,0
1,4
Medio
Provincial
6,0
1,2
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
Parque Montufar
6,0
1,2
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
Complejo Galo Mio
6,0
1,2
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
Estadio de Guanujo
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
6,0
6,0
1,2
1,2
Medio
Medio
Urbano
Urbano
8,0
1,6
Medio
Urbano
10,0
2,0
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
7,0
1,4
Medio
Urbano
OTROS

Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Valor
Rango (Promedio)
3
2
1
Alto
Medio
Bajo
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
52
3.1.4 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza de inundacin

El cantn presenta susceptibilidad a inundaciones en la zona de subtrpico,
principalmente en perodos de invierno, las fuertes precipitaciones pueden ocasionar
crecidas y torrentes en los ros, ocasionando desbordamiento en ros en la parte baja
(GAD Guaranda, 2011a).
Centros poblados y edificaciones: entre los sitios crticos (Mapa 15) tenemos en la
parroquia Salinas, en los mrgenes del ro Chazo Juan, que podran afectar al centro
poblado del mismo nombre y a San Jos de Camarn; en el ro Molidiahuan, a la
comunidad del mismo nombre, as como a sectores de riberas de los ros Tiagua y
Salinas; en la parroquia San Luis de Pambil, la zona de exposicin a inundaciones
constituyen los mrgenes del ro Suquibi en la cabecera parroquial, en el cantn ha
presentado afectaciones en los aos 1982-83, 1992, 1997-98, 2008 (UEB, 2008).
En la ciudad de Guaranda, en las partes bajas de la quebrada del Mullo, sector
Marcopamba, la quebrada de Guanguliquin, barrio Defensa del Pueblo, debido a que los
sistemas de alcantarillado tiene doble funcin (aguas servidas y lluvia), si no tienen el
mantenimiento permanente podran colapsar, por lo que se podran verse afectadas por
inundaciones; adems en viviendas ubicadas en el cauce del ro Guaranda-Illingama, en
perodos de invierno las fuertes precipitaciones pueden ocasionar torrentes que podran
afectar a las edificaciones.
Infraestructura vial: la principal afectacin podra ser en los puentes, especialmente en
las partes bajas, que debido a las fuertes precipitaciones, los torrentes en los ros,
podran ocasionar el colapso de algunos puentes que se encuentran en mal estado.
A continuacin el mapa donde se expone los elementos esenciales ante amenaza de
inundaciones.
53
Exposicin de elementos esenciales a amenaza de inundacin en el cantn

Guaranda
Mapa 15
Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012..
54
Matriz 7 Ponderacin
de Vulnerabilidad elementos esenciales ante amenazas de inundacin en el
cantn Guaranda
Nivel exposicin a
ceniza volcnica
Total
Promedio
Nivel de
Vulnerabilidad
5,0
1,0
Bajo
Nacional y Regional
5,0
1,0
Bajo
Nacional y Regional
Caminos vecinales
5,0
1,0
Bajo
Cantonal (rural)
Vas Urbana (ciudad)
9,0
1,8
Medio
Local (urbano)
5,0
1,0
Bajo
Cantonal (rural)
5,0
1,0
Bajo
Cantonal
5,0
1,0
Bajo
Urbano
Puente va a Vinchoa
5,0
1,0
Bajo
Urbano
Puente va San Simn
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
Terminal Terrestre
5,0
1,0
Bajo
Urbano
11,0
2,2
Alto
Colegio Pedro Carbo
6,0
1,2
Medio
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
10,0
2,0
Medio
Provincial
Hospital del IESS
6,0
1,2
Medio
Provincial
5,0
1,0
Bajo
Local (rural)
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
6,0
1,2
Medio
Urbano
Clnica San Patricio

Clnica Guaranda
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5,0
5,0
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Urbano
Urbano
Clnica Bolvar
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Tanques de captacin de agua (Cruz del

Arenal)
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
11,0
2,2
Alto
Urbano
Botadero de Basura
5,0
1,0
Bajo
Urbano
Dependencia
Concentracin
Elemento Esencial
Cobertura
Especificidad
Criterio de
Importancia
Escala
SERVICIO EDUCATIVO
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
55
Telefona Fija
5,0
1,0
Bajo
Cantonal
Polica Nacional
5,0
1,0
Bajo
Provincial
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Cuerpo de Bomberos
5,0
1,0
Bajo
Urbano
Mercado Mayorista
5,0
1,0
Bajo
Urbano
Banco del Pichincha
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5,0
5,0
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Urbano
Provincial
Banco de Guayaquil
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Banco de Fomento
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5,0
5,0
5,0
5,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Provincial
Cantonal
Cantonal
Cantonal
5,0
1,0
Bajo
Cantonal
5,0
1,0
Bajo
Provincial
5,0
1,0
Bajo
Provincial
5,0
1,0
Bajo
Provincial
5,0
1,0
Bajo
Cantonal
Edificio de MIES
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Edificio del MAGAP
5,0
1,0
Bajo
Provincial
Edificio del MTOP
5,0
1,0
Bajo
Provincial

1
5,0
1,0
Bajo
Provincial

Parque Montufar
Complejo Galo Mio
Estadio de Guanujo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
5,0
1,0
Bajo
Urbano
OTROS

1
1
Choferes)
1
1
Choferes)
Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Valor
Rango (Promedio)
3
2
1
Alto
Medio
Bajo
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
56
La vulnerabilidad global de los elementos esenciales, se presenta en la matriz 7, la

misma que se obtuvo de los resultados del nivel de vulnerabilidad por cada amenaza
analizada, cuya categora cualitativa se establecio un valor cuantitativo (1 = bajo, 2 =
medio, 3 = alto), la sumatoria permite ubicar en los rangos establecidos, de esta forma
determinar el nivel de vulnerabilidad global del elemento esencial.
Alto
Medio
Alto
11,0 2,2 Alto

12,0 2,4 Alto
Caminos vecinales
Alto
Alto
Bajo
Medio
Medio 2
11,0 2,2 Alto
Vas Urbana (ciudad)

Unidades de transporte pblico
(rural)
(urbano)
Medio
Medio 2
Medio
Medio
Medio 2
10,0 2,0 Medio
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
Medio
Alto
Bajo
Medio
Medio 2
Medio
Alto
Bajo
Medio
Medio 2
10,0 2,0 Medio
Puente va a Vinchoa
Alto
Alto
Bajo
Medio
Alto
12,0 2,4 Alto
Puente va San Simn
Alto
Alto
Bajo
Medio
Alto
12,0 2,4 Alto
Alto
Alto
Bajo
Medio
Alto
Alto
Alto
Bajo
Medio
Medio 2
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio 2
Colegio Pedro Carbo

Medio
Medio
2
2
Medio 2
Medio 2
Medio
Bajo
2
1
Medio
Medio
2
2
Medio 2
Medio 2
13,0 2,6 Alto

10,0 2,0 Medio
9,0 1,8 Medio
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio 2
12,0 2,4 Alto
Hospital del IESS
Medio
Medio 2
Medio
Medio
Medio 2

Medio
Medio
Bajo
Medio
2
2
1
2
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
1
1
1
2
Medio
Medio
Medio
Medio
2
2
2
2
Medio
Medio
Medio
Medio
10,0
9,0
9,0
8,0
Clnica San Patricio
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio
Clnica Guaranda
Clnica Bolvar
Medio
Medio
2
2
Medio 2
Medio 2
Bajo
Bajo
1
1
Medio
Medio
2
2
Medio 2
Medio 2
9,0 1,8 Medio

9,0 1,8 Medio
Medio
Alto
Alto
Medio
Medio
2
3
3
2
2
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1
1
1
1
1
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
2
2
2
2
2
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Promedio
Medio
Total
Bajo
Valor Vul. Flujos

Piroclsticos
Bajo
Nivel vulnerabilidad
a flujos piroclsticos
Alto
Valor vul. Ceniza

Volcnica
a ceniza volcnica
Alto
a inundacin
Alto
Valor vul. Sismos
Medio
a Sismos
Elemento Esencial
Valor vul. M. Masa
Valor vul. Inundacin
Nivel de Vulnerabilidad
Global
de la vulnerabilidad global de los elementos esenciales del cantn Guaranda

Nivel vulnerabilidad a
movimiento en masa
Matriz 8 Ponderacin
Puente va a Pilcapamba (Club de

Leones)
Terminal Terrestre
9,0 1,8 Medio

10,0 2,0 Medio
12,0 2,4 Alto

11,0 2,2 Alto
SERVICIO EDUCATIVO
3
SERVICIOS DE SALUD
2
2
2
2
2
2
2
2
2,0
1,8
1,8
1,6
Medio
Medio
Medio
Medio
10,0 2,0 Medio
SERVICIOS BSICOS
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
11,0
12,0
12,0
11,0
11,0
2,2
2,4
2,4
2,2
2,2
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
57
Botadero de Basura
Telefona Fija
Medio
Alto
Medio
2
3
2
Alto
3
Medio 2
Medio 2
Alto
Bajo
Bajo
3
1
1
Alto
Medio
Medio
3
2
2
Medio 2
Medio 2
Medio 2
13,0 2,6 Alto

10,0 2,0 Medio
9,0 1,8 Medio
Polica Nacional
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
Cuerpo de Bomberos
Alto
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio

10,0 2,0 Medio

Mercado Mayorista
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Banco del Pichincha
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Banco de Guayaquil
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Banco de Fomento
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio

8,0 1,6 Medio
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Bajo
Alto
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio
Bajo
Alto
Bajo
Medio
Medio 2
9,0 1,8 Medio
Medio
Alto
Bajo
Medio
Medio 2
Edificio de MIES
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Edificio del MAGAP
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
Edificio del MTOP
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
8,0 1,6 Medio
8,0
8,0
8,0
8,0
1,6
1,6
1,6
1,6
Medio
Medio
Medio
Medio
8,0
9,0
8,0
8,0
8,0
1,6
1,8
1,6
1,6
1,6
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Cooperativa de Ahorro y Crdito

Guaranda
Cooperativa de Ahorro y Crdito San
Jos
8,0 1,6 Medio
11,0 2,2 Alto

Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2

Parque Montufar
Complejo Galo Mio
Estadio de Guanujo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
1
1
1
1
2
1
1
1
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
2
2
2
2
2
2
2
2
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1
1
1
1
1
1
1
1
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
2
2
2
2
2
2
2
2
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio
Medio
Alto
Bajo
Medio
Medio 2

Choferes)
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
Bajo
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
Medio
Medio 2
Bajo
Medio
Medio 2
2
2
2
2
2
2
2
2
7,0 1,4 Medio
OTROS

Choferes)
Bajo
8,0 1,6 Medio

8,0 1,6 Medio
Valores para nivel de vulnerabilidad por amenaza

Alto
Medio
10,0 2,0 Medio

9,0 1,8 Medio
Valor
3
2
Alto
Medio
Rangos (promedio)
2,1 a 3,0
1,1 a 2,0
Bajo
0 a 1,0
58
Los elementos esenciales que presentan una alta vulnerabilidad global son: la va
Panamericana, caminos vecinales, antenas de telecomunicacin, el Hospital Alfredo
Noboa Montenegro, los componentes de sistemas de agua potable (captacin,
conduccin y tratamiento) y alcantarillado, los puentes sobre el ro Guaranda (vas a
Vichoa, San Simn, Pilcapamba y Julio Moreno), el GAD cantonal, que son
importantes para la funcionalidad del cantn y ciudad de Guaranda en tiempos
normales y en situaciones de emergencia, por lo que se deber establecer,
estrategias y acciones de reduccin de vulnerabilidad.
3.2 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos esenciales,
a amenazas de origen natural, del casco urbano de la ciudad de Guaranda
3.2.1 Vulnerabilidad Fsica de Edificaciones de la ciudad de Guaranda
Para la evaluacin de la vulnerabilidad fsica de las edificaciones del rea urbana, se ha
basado en la metodologa propuesta por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (SNGR-PNU, 2012a y b), la cual
parte de las caractersticas fsicas de las edificaciones, en base a la informacin
disponible del catastro municipal del GAD cantonal, se propone evaluar la
vulnerabilidad, considerando las siguientes variables: sistema estructural, tipo de
material de paredes, tipo de cubierta, sistema de entrepisos, nmero de pisos, estado de
conservacin, caractersticas del suelo bajo la edificacin, topografa del sitio, ao y
forma de construccin (matriz 9); cada variable dispone de indicadores, a los mismos
que se les ha asignado valores entre 0, 1, 5 y 10, segn la condicin de la edificacin y
el tipo de amenaza (ssmica, deslizamiento, inundacin, volcnica) a la cual se est
evaluando; para la aplicacin de la metodologa, se debe considerar un 90% de
completitud de los datos.
Los indicadores de cada uno de las variables son multiplicadas por los pesos de
ponderacin asignadas, segn el tipo de amenaza; la sumatoria de los valores se
establece en el rango de 1 a 100, el puntaje obtenido, determina el nivel de
vulnerabilidad de la edificacin, los mismos que son:
Bajo
Medio
Alto
Puntaje
0 a 33 puntos
34 a 66 puntos
Ms de 67 Puntos
A continuacin se describe las variables e indicadores para la evaluacin de la

vulnerabilidad fsica de edificaciones ante la amenaza ssmica, deslizamientos,
inundaciones y volcnica, en base a la metodologa del PNUD.
59
Matriz 9 Variables
e indicadores para vulnerabilidad fsica de edificaciones por amenaza
VARIABLE DE
VULNERABILIDAD
DESCRIPCION DE LA VARIABLE Y
USO DE LA INFORMACION
INDICADORES
CONSIDERADOS
AMENAZA
SISMICA
AMENAZA DE
INUNDACION
AMENAZA DE
DESLIZAMIENTO
AMENAZA
VOLCANICA
Hormign armado
Estructura metalica
Estructura de madera
Describe la tipologia
Sistema estructural estructural predominante en la Estructura de caa
edificacin
Estructura de pared
portante
Tipo de material en
paredes
Tipo de cubierta
10
10
10
10
10
10
10
10
Mixta madera-holmigon
10
Mixta metalica-holmigon
10
Pared de ladrillo
10
10
10
10
10
Cubierta metalica
NA
10
Loza de hormigon armado
NA
Describe el material
Pared de Bloque
predominante utilizado en las Pared de piedra
paredes divisorias de la
Pared de adobe
edificacin
Pared de Tapiabahareque-madera
Describe el tipo de material

utilizado como sistema de
cubierta de la edificacin
Vigas de madera y Zinc
NA
10
10
10
NA
10
Vigas de madera y Teja
NA
Loza de hormigon armado
NA
NA
NA
Vigas y entramada de
madera
NA
NA
NA
10
NA
NA
NA
Caa y Zinc
Sistema de
entrepisos
Nmero de pisos
Describe el tipo de material

utilizado para el sistema de Entramado madera-caa
pisos diferentes a la cubierta
Entramado metalica
Se considera el nmero de
pisos como una variable de
vulnerabilidad, debido a que
su altura incide en su
comportamiento
NA
NA
NA
Entramado hormigonmetalica
NA
NA
NA
1 Piso
10
10
10
2 Pisos
3 Pisos
10
10
10
10
Bueno
Aceptable
Regular
10
10
10
10
4 Pisos
5 Pisos o ms
Permite tener una idea de la Antes de 1970

posible aplicacin de criterios Entre 1071 y 1980
Ao de Construccin
de diseo de defensa contra Entre 1981 y 1990
la amenaza
Entre 1991 y 2010
Estado de
conservacin
El grado de deterioro influye

en la vulnerabilidad de la
edificacin
Malo
Caracteristicas del
suelo bajo la
edificacin
El tipo de terreno influye en

las caracteristicas de
vulnerabilidad fisica
Firme, Seco
Inundable
10
10
10
10
10
10
10
Cienega
Humedo-blando-relleno
Topografia del sitio
A nivel, terreno plano

La topografia del sitio de
construccin de la edificacin Bajo nivel calzada
indica posibles debilidades Sobre nivel calzada
frente a la amenaza
Escarpe positivo o
negativo
10
10
10
10
10
10
NA
NA
NA
Regular
Forma de la
construccin
La presencia de irregularidad
en la edificacin genera
vulnerabilidades
Irregular
Irregularidad severa
5
10
Fuente: SNGR-PNUD (2012a).
60
En el caso de la ciudad de Guaranda, se parti de la informacin de la base de datos del

Departamento de Catastro del GAD cantonal, para complementar los datos requeridos
para la metodologa del PNUD (2012a, b), se realiz recorridos de campo para
observacin de viviendas y entrevistas con propietarios en toda la ciudad, se logr
completar la informacin requerida por la metodologa para el 99% de edificaciones de
los 14307 predios, segn la base de datos catastrales; los resultados fueron socializados
con tcnicos del GAD del cantn Guaranda.
Por lo que se sugiere al Departamento de Avalos y Catastros del GAD Guaranda, se
actualice, complemente la informacin de la fichas catastrales y de ser posible se trabaje
con el formato y sistema AME, que tienen la mayora de GADs cantonales del pas.
Los resultados se presentan en planos manzaneros de vulnerabilidad fsica de
edificaciones de la ciudad de Guaranda por cada amenaza analizada, el software ArcGIS
9.3, para la representacin en el plano, se ha considerado el nivel de vulnerabilidad
(alto, medio, bajo) de nmero predios que ms predomina en la manzana.
Dentro del lmite urbano de la ciudad de Guaranda, segn el Departamento de Catastros
del GAD cantonal, el rea urbana est divida en cuatro zonas catastrales, en las cuales
predominan las construcciones de hormign armado, seguido de tapial y/o adobe
(Tabla 6)
Tabla 6 Estructuras
ZONA
HORMIGON
ARMADO
MAS DE DOS
PISOS
de las edificaciones de la ciudad de Guaranda por zonas catastrales

%
HORMIGON
ARMADO
METLICA
MADERA
TAPIAL /
ADOBE
908
14,80
2782
45,35
36
0,59
561
9,15
1847
30,11
163
4,91
2175
65,45
53
1,59
259
7,79
673
20,25
206
6,58
2332
74,43
23
0,73
141
4,50
431
13,76
130
3,79
1847
53,88
101
2,95
483
14,09
687
20,04
TOTAL
1407
8,88
9136
57,68
213
1,34
1444
9,12
3638
22,97
Fuente: GAD Guaranda (2011a).
Elaborado por: equipo tcnico UEB, 2012
En base al mapa por sectores (GAD Guaranda, 2012) y la informacin de INEC (2010),
se estableci las reas de mayor concentracin de viviendas de la ciudad, siendo las
siguientes: La Humberdina 42,6 Viviendas/Ha; Negroyacu 113,85Viviendas/Ha; Loma
de Guaranda 30,4 Viviendas/Ha; 9 de Octubre 29,7 Viviendas/Ha; Centro de Guaranda
28,9 viviendas/Ha, Los Tanques 24 viviendas/Ha; Cruz Roja 26 viviendas/Ha, Centro
de Guanujo 27,3 Viviendas/Ha (anexo 2), tal como se representa en el Mapa 16.
61
Mapa 16
Densidad viviendas por sectores de la ciudad de Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2012); INEC (2010). Elaborado por equipo tcnico UEB, 2012.
Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante la amenaza ssmica

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza ssmica, en
base a la metodologa de la SNGR-PNUD (2011a), la misma que como se mencion
anteriormente, las diez variables y sus indicadores fueron multiplicados por los pesos de
ponderacin, cuya sumatoria permite determinar el nivel de vulnerabilidad de la
edificacin; en la siguiente tabla se detalla los parmetros utilizados en la siguiente
tabla:
62
Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza ssmica
Tabla 7
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA SISMICA

VALORES
VALOR DE
VARIABLE
POSIBLES DEL
PONDERACION
INDICADOR
Sistema estructural
Material de paredes
Tipo de cubierta
Tipo de entrepiso
Nmero de pisos
Ao de Construccin
Estado de conservacin
Caractersticas suelo bajo edificado
Topografa del sitio
Forma de la construccin
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
1.2
1.2
1
1
0.8
1
1
0.8
0.8
1.2
Valor mnimo = 0
VALOR
MAXIMO
12
12
10
10
8
10
10
8
8
12
100
Fuente: SNGR-PNUD (2012a).
Segn la base de datos catastral del GAD cantonal, de un total de 14307 predios que
disponen de edificaciones, en la ciudad de Guaranda, aplicado la metodologa se obtuvo
los siguientes resultados, que se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 8 Vulnerabilidad
Nivel de
vulnerabilidad
Fsica de Edificaciones ante amenaza ssmica de la ciudad Guaranda
Nmero Porcentaje
Bajo
11158
Medio
2949
Alto
66
No Datos
134
Total
14307
Caracterizacin
La mayor parte de viviendas son estructura de

hormign armado
En su mayora son edificaciones antiguas (mayor a
20.61% 50 aos), de estructura de adobe, que se localizan
en el centro histrico de Guaranda y Guanujo
0.46%
Edificaciones que no cumplan el 90% de
0.94%
completitud de datos para aplicar la metodologa
100.00%
77.99%
Fuente: GAD Guaranda (2011b).
Se debe indicar que la metodologa, no ha considerado el cumplimiento de la Norma

Ecuatoriana de la Construccin (Ministerio de Vivienda, 2002), en lo referente a normas
para viviendas sismo resistentes, ya que la ciudad est ubicada en la zona IV de alta
intensidad ssmica.
Estos resultados han sido representados en el plano manzanero de la ciudad, con el
software ArcGIS 9.3, que se presentan en el mapa 17.
63
Mapa 17
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza ssmica en la ciudad de Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011b) Elaborado por: equipo tcnico UEB, 2012
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de deslizamientos

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza de
deslizamiento, en base a la metodologa de la SNGR-PNUD (2011a), se aplic el
procedimiento anteriormente mencionado; en la siguiente tabla se detalla los parmetros
utilizados:
64
Tabla 9
Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de deslizamiento

INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE DESLIZAMIENTOS
VALORES
POSIBLES DEL
INDICADOR
VALOR DE
PONDERACION
VALOR
MAXIMO
Sistema estructural
0,1,5,10
0.8
Material de paredes
0,1,5,10
0.8
Nmero de pisos
0,1,5,10
0.8
Ao de Construccin
0,1,5,10
0.8
0,1,5,10
0.8
Caractersticas suelo
0,1,5,10
20
Topografa del sitio
0,1,5,10
40
VARIABLE
Valor mnimo = 0
100
Fuente: SNGR- PNUD (2012a)
Segn la base de datos catastral del GAD cantonal, la ciudad dispone de un total de
14307 predios que disponen de edificaciones, aplicado la metodologa se obtuvo los
siguientes resultados, que se presenta en la siguiente tabla:
Vulnerabilidad Fsica de Edificaciones ante amenaza de deslizamiento de la ciudad

Guaranda
Tabla 10
Nivel de
vulnerabilidad
Nmero Porcentaje
Bajo
6713
Medio
5468
Alto
No Datos
Total
2002
124
14307
Caracterizacin
Las edificaciones estn ubicados en terrenos

46.92% planos, como la terraza del centro de Guaranda,
meseta de Guanujo
Son edificaciones, que en su mayora se ubican en
38.22% terrenos irregulares (bajo y/o sobre la calzada) y
suelos hmedos
Son edificaciones, que se localizan en terrenos, que
por su topografa irregular, presentan escarpes
13.99%
positivo o negativo y suelos hmedos; como el
caso de la ciudadela Marco Pamba, que ha sido
afectado por eventos de movimientos en masa.
0.87% Edificaciones que no cumplan el 90% de
100.00%

65
Mapa 18
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de deslizamiento en la ciudad de Guaranda
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de inundaciones

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza de inundacin,
en base a la metodologa de la SNGR-PNUD (2011a) que se describi anteriormente; en
la siguiente tabla se detalla los parmetros utilizados:
66
Tabla 11 Calificacin
de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de inundacin
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE INUNDACION

VALORES
VALOR
VARIABLE
POSIBLES DEL
PONDERACION
MAXIMO
INDICADOR
Sistema estructural
0,1,5,10
0.5
Material de paredes
0,1,5,10
1.1
11
Tipo de cubierta
0,1,5,10
0.3
Nmero de pisos
0,1,5,10
1.1
11
Ao de Construccin
0,1,5,10
0.5
0,1,5,10
0.5
0,1,5,10
30
Topografa del sitio
0,1,5,10
30
Valor mnimo = 0
100
Segn la base de datos catastral del GAD cantonal, la ciudad dispone de un total de
14307 predios que disponen de edificaciones, aplicado la metodologa se obtuvo los
siguientes resultados, que se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 12
Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza de inundacin de la ciudad
Guaranda
Nivel de
vulnerabilidad
Nmero Porcentaje
Bajo
5992
Medio
7247
Alto
944
No Datos
124
Total
14307
Caracterizacin
Las edificaciones estn ubicados, en sitios sobre la

41.88% calzada, con pendientes, suelos relativamente secos,
como la terraza del centro de Guaranda, meseta de
Guanujo
Son edificaciones, que en su mayora se ubican en
terrenos planos, bajo la calzada, suelos hmedos; se
debe indicar que a pesar que la ciudad, presenta una
50.65% topografa irregular con fuertes pendientes, la mayor
parte del territorio presenta suelos hmedos, por lo
que aplicando la metodologa, registra ms de la
mitad de los predios y sus edificaciones analizadas
presentan este nivel de vulnerabilidad.
Son edificaciones, que se localizan en terrenos
planos, bajo la calzada, suelos hmedos y Cinegas;
6.60% como el caso de la parte baja de ciudadela Marco
Pamba, en sector de Alpachaca (sector de la
Universidad E. Bolvar, que han visto afectados por
problemas en sistemas de recoleccin de agua lluvia.
100.00%
67

Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de inundacin en la ciudad de
Guaranda
Mapa 19
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza volcnica (cada de ceniza)

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza volcnica
(cada de ceniza), en base a la metodologa de la SNGR-PNUD (2011a), que se
describi anteriormente; en la siguiente tabla se detalla los parmetros utilizados:
68
Tabla 13 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza volcnica (cada de ceniza)
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE VOLCANICA

VALORES POSIBLES
VALOR
VARIABLE
PONDERACION
DEL INDICADOR
MAXIMO
Sistema estructural
0,1,5,10
0.5
5
Material de paredes
0,1,5,10
0.8
Tipo de cubierta
0,1,5,10
30
Nmero de pisos
0,1,5,10
10
Ao de Construccin
0,1,5,10
0.4
0,1,5,10
0.5
0,1,5,10
0.8
Topografa del sitio
0,1,5,10
30
Valor mnimo = 0
100
Como se mencion anteriormente, el cantn y ciudad desde 1999, se ha visto afectada

por la cada de ceniza cada vez que se reactiva el proceso eruptivo del volcn
Tungurahua, siendo una amenaza permanente para las edificaciones; aunque tambin se
debe indicar que ante una posible reactivacin del volcn Chimborazo, la ciudad podra
verse afectada por flujos pirclsticos y lahares, en las edificaciones situadas al margen
del ro Guaranda, as como por cada de ceniza (Escorza, 1993).
Segn la base de datos catastral del GAD Guaranda (2011b), la ciudad dispone de un
total de 14307 predios que disponen de edificaciones, aplicado la metodologa se obtuvo
los siguientes resultados, que se presenta en la siguiente tabla:
Vulnerabilidad Fsica de Edificaciones ante Amenaza Volcnica (cada de ceniza) de la
ciudad Guaranda
Tabla 14
Nivel de
vulnerabilidad
Bajo
Nmero Porcentaje
5474
Medio
7689
Alto
1020
No Datos
124
Total
14307
Caracterizacin
38.26% Las edificaciones, sus cubiertas en su mayor parte

son losa de hormign armado
53.74% Son edificaciones, que en su mayora sus cubiertas
son de vigas de madera y teja.
Las edificaciones, en su mayora sus cubiertas son
de vigas de madera y zinc, eternit (que se le asign
7.13% el mismo peso que a la anterior), estas se localiza en
el barrio Fausto Bazante y la periferias de la ciudad;
adems se considera las cubiertas de teja de
edificaciones antiguas.
100.00%
69

Mapa 20 Vulnerabilidad
fsica de edificaciones a amenaza volcnica (cada ceniza) en la ciudad
de Guaranda
3.2.2 Vulnerabilidad de la red vital de agua potable

El ente rector del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la ciudad de Guaranda
excepto la Parroquia urbana de Guanujo, es la EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO GUARANDA, cuyas siglas son: EMAPA-G.
70
La construccin del denominado PLAN MAESTRO DE AGUA POTABLE PARA LA

CIUDAD DE GUARANDA al momento de realizar el recorrido estaba por terminar,
presentando una fiscalizacin tcnica con estudios internacionales.
La captacin del agua para la ciudad de Guaranda se realiza en la Cruz del Arenal cuyas
coordenadas son: X: 732854; Y: 9840176; Z: 4028; la existencia de abundantes
afloramientos en las captaciones ayudan a obtener caudales entre 3lts/seg y 15lts/seg, en
invierno, mientras que durante el verano el caudal se reduce en un 20%.
En el recorrido se determin que la lnea de conduccin utiliza tubera de PVC de
90mm y 63 mm de dimetro para las captaciones de varias tomas, y tuberas de 160mm
y 200mm para conduccin hasta la planta de tratamiento, se pudo observar que el nuevo
sistema de conduccin (EMAP-G, 2006), basa su trazado en el sistema anterior, pues
siendo muy antiguo ha resistido a ciertos impactos como: temblores menores,
deslizamientos, cada de ceniza del Volcn Tungurahua, fenmeno del Nio de los aos
1982 y 2006 (UEB, 2008); cabe mencionar que esta lnea de conduccin est expuesta a
vulnerabilidades ssmicas, volcnicas, deslizamientos y antrpicas (rompimientos de
tuberas por parte los indgenas del sector en seal de protestas) as como tambin se
puedo observar presencia de hierro que con el agua forma colgenos que se adhieren o
se asientan en las tuberas, por lo cual son aireados con carbn-coque.
En el anlisis y utilizando las matrices de la metodologa de la SNGR- PNUD (2012b)
(ver Anexo 4), pudimos determinar las siguientes vulnerabilidades:
Vulnerabilidad ssmica: es alta, todo el sistema se encuentra en un rea de influencia de
varias fallas como con el sistema Culebrillas Pogyos, derrumbe Grande. Segn la
detallamos en la matriz correspondiente.
Vulnerabilidad a deslizamientos: por la topografa del terreno y tipos de suelo arenoso
la vulnerabilidad es alta. Cabe mencionar tambin que el sistema de agua potable se
encuentra en un rea de vulnerabilidad de erosin hdrica y elica, siendo
imprescindible mantener la cobertura vegetal. Otro factor principal que afecta
directamente es la pendiente por cuanto el recorrido parte desde la captacin a 4028
msnm hasta los 2830msnm en la planta de tratamiento Chaquishca-Guanujo.
Los deslizamientos tambin se pueden dar por la presencia de animales herbvoros que
han sobrepasado la capacidad receptiva del suelo, produciendo destruccin de la capa
vegetal induciendo a la erosin, los incendios forestales producidos por las
comunidades afectan especialmente a vegetacin de penachos cubiertos por pajonales
oaseas y gramneas que son las que mantienen la tierra para evitar deslizamientos; estas
quemas se dan tambin con el propsito de extender las fronteras agrcolas.
71
Vulnerabilidad a Cada de Ceniza: es baja por cuanto la lnea de conduccin est

enterrada.
Vulnerabilidad a Lahares: su incidencia es alta por cuanto las redes vitales estaran
afectadas por flujos de lodo del volcn Chimborazo y estos flujos descenderan por los
ros Salinas e Illangama afectando directamente a las lneas de conduccin del Plan
Maestro de Agua Potable del Cantn Guaranda.
La lnea de conduccin termina su trazado en la planta CHAQUISHCA cuyas
coordenadas son: X 730117 Y 9837676 Z 2830; lugar en donde se realizan los anlisis y
tratamientos respectivos bajo la responsabilidad de la EMAPA-G, quin mantiene el
control de calidad con equipos modernos ( fotmetro, potencimetro, turbidmetro,
conductmetro, fotmetro, espectrofotmetro, incubadora de coliformes totales, e
incubadora de coliformes fecales, equipo destilador de agua) para medir los siguientes
parmetros: color, turbiedad, pH, conductividad, slidos totales disueltos, temperatura,
nitratos, nitritos, fosfatos, amoniaco, sulfatos, fluoruros, hierro total, manganeso, cromo,
cobre, dureza total, cloro libre residual, bromo, aluminio, cloruros, nquel, cobalto,
plomo, zinc, plata, cianuro, oxgeno disuelto, en el bacteriolgico de escherichea coli,
coliformes totales, lo que garantiza, por estos informes, que es un agua potable de
calidad y apta para el consumo humano; llegando hasta los hogares guarandeos a
travs de las lneas de distribucin.
De acuerdo a informacin de tcnicos de la EMAP-G se est estructurando para la
distribucin en toda la ciudad con la nueva tubera a excepcin del centro histrico que
es aceptable para la distribucin del agua.
Dentro del recorrido encontramos los siguientes datos geo referenciados como:
recorrido, curvas de nivel, vlvulas rompe-presin, vlvulas de aire, vlvulas de
desfogue, tanques de almacenamiento y tratamiento (planta) y coordenadas:
Sistema de agua potable de Guanujo
Su administracin lleva a cabo, La Junta Parroquial para la Administracin del Agua
Potable la misma que consta de, un Directorio, una secretaria y dos tcnicos.
Las captaciones se las realiza de dos vertientes: Rumipungo y el Sinche Chico.
Referente a la captacin de Rumipungo las coordenadas son X 723443 Y9836080
Z3378; la misma que fue construida en el ao 2002 y tiene una vulnerabilidad alta ante
los deslizamientos, por cuanto la vertiente y la toma de captacin se encuentra debajo de
una roca de enormes proporciones; su caudal en el verano es de 10 lts/seg, mientras que
en el invierno aumenta el caudal a 20 lts/seg. Cabe indicar que la reduccin del caudal
72
en el verano trae como consecuencia que en la parroquia urbana de Guanujo se realiza

el corte de agua durante toda la noche.
Vulnerabilidad ssmica: es alta por cuanta la lnea de conduccin atraviesa fallas
tectnicas.
La vulnerabilidad ante la cada de ceniza: es baja por cuanto la lnea de conduccin
est bajo tierra y tiene un periodo de construccin de entre 12- 15 aos.
Vulnerabilidad ante Deslizamientos: es alta, en el recorrido se observ que
deslizamientos en ocho tramos y distancias de entre 100 y 200 metros de longitud, los
mismos ya haban sido reparados por los usuarios a base de mingas pero que por la
topografa del terreno su vulnerabilidad sigue siendo alta.
En cuanto al Sinche Chico presenta las siguientes caractersticas en lo que tiene que ver
a las variables de la metodologa de SNGR-PNUD (2012b):
La captacin est en la quebrada de El Sinche Chico cuyas coordenadas son: X:
723889; Y: 9836588; Z: 3185, la misma que aporta un caudal de 6 lts/seg, en invierno y
3 lts/seg, en verano, esta lnea de conduccin desde la captacin hasta la planta de
tratamiento tiene un recorrido de 5 km.
La vulnerabilidad ante los deslizamientos: es considerable por la topografa del terreno,
es decir, es alta por fuertes pendientes.
La vulnerabilidad por la cada de ceniza: es baja por cuanto la lnea de conduccin est
bajo tierra.
La vulnerabilidad a Lahares: por incidencia del volcn Chimborazo es alta.
La captacin de los dos sistemas de conduccin se lo hace en Guanujo en la Planta de
Tratamiento ubicada en el sector de Chalungoto, que es en donde est ubicada la planta
de tratamiento cuyas coordenadas son: X 7219950 Y9826584 Z 2936 esta planta
consta de dos tanques que tiene una capacidad de 20000 litros y se construy bajo la
direccin y ejecucin del Instituto Ecuatoriano de Obra Sanitaria - IEOS, su tratamiento
consiste en un tanque de cloracin al goteo, en cuyo tanque ponen dos cucharetas de 24
onzas cada una de cloro granulado y gotea a los tanques de captacin, (segn los
tcnicos este mtodo es recomendado por la ESPOCH),el agua que recibe la parroquia
urbana de Guanujo no es potable sino clorada.
73
Cabe indicar tambin que la planta de tratamiento se encuentra junto a una estacin de
alta tensin de la Consejo Nacional de electrificacin - CNEL lo que constituye una
seria amenaza.
El sistema de conduccin es nuevo con tubera de PVC construido en el ao 2002, no
as el sistema de distribucin que es obsoleto. La cobertura alcanza un 75% de la
poblacin en lo que tiene que ver con el agua potable.
La recomendacin ms urgente es que el GAD del Cantn Guaranda tome a su cargo la
Administracin y Control Total del Sistema de Agua Potable de la Parroquia Urbana de
Guanujo, por cuanto el alcantarillado ya es obsoleto y la Junta no dispone con talento
humano, ni equipos necesarios y escasos recursos econmicos como para poder
enfrentar y resolver este problema que por las caractersticas anotadas se convierte en
un elemento esencial vulnerable y no se est cumpliendo con el mandato constitucional
y la Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y Administracin Descentralizada
COOTAD.
3.2.3 Vulnerabilidad de la red vital de alcantarillado
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Guaranda y de la parroquia urbana de
Guanujo, son independientes, administrados por la EMAPA-G y La Junta Parroquial
para la Administracin del Agua Potable, respectivamente.
Segn datos de EMAP-G, el sistema de alcantarillado de la ciudad de Guaranda, la
primera etapa se construy en el ao 1.965 para prestar servicio a la parte central de la
ciudad, en la dcada de los 70 se instalaron otras redes en los nuevos sectores; por lo
que en la actualidad el caudal de diseo es menor que el caudal real, ante el crecimiento
poblacional, y la demanda de usuarios, son una amenaza para la salud humana y
cuerpos de agua que receptan tanto aguas servidas como las de lluvia; aplicando la
matriz de calificacin de vulnerabilidad los resultados son de alta vulnerabilidad a
procesos de sismicidad, inundaciones, volcnicos y cada de ceniza (Anexo 4).
3.3 Vulnerabilidad de la Red vial
La infraestructura vial del cantn (Mapa 21 ), est constituida por la va de conectividad
nacional denominada panamericana Ambato-Guaranda-Babahoyo (Estatal), asfaltada,
en continuo mantenimiento o rectificaciones, siendo como se indic anteriormente de
gran importancia para la provincia y el Cantn; Guaranda- Cruz del Arenal-Riobamba,
(asfaltada), al oeste del rea; vas intercantonales: Guaranda- Guanujo-Echeanda, (en
proceso de colocacin de la capa asfltica), Guaranda-San Jos de Chimbo, (asfaltada)
Guaranda-Santa Fe (asfaltada); Santa Fe - Caluma (lastrada); interparroquiales:
Guaranda-Salinas, (doble tratamiento bituminoso y en proceso de colocacin de la
carpeta asfltica);Salinas-Simiatug; Guaranda-Cruz del Arenal-Facundo Vela;
Guaranda-Cruz del Arenal-Simiatug; Guaranda-San Simn-San Lorenzo; va antigua
74
Guaranda-Puente Ayora-Cruz del Arenal, Guaranda-Julio Moreno, estas ltimas en un

alto porcentaje de su trazo vial son lastradas. Son vas que permiten la comunicacin
terrestre al interior del cantn, con otros cantones de la provincia y con otras provincias
del Ecuador.
Vulnerabilidad Ssmica: se presentan debido a las caractersticas geomorfolgicas con
la presencia de cerros de mediana y gran altura, el relieve irregular en la mayor parte del
territorio, que presentan fuertes pendientes superiores al 70%; en el aspecto geolgico la
mayor parte de la zona es de formacin Macuchi, volcnicos del Pisayambo, volcnicos
de Chimborazo, estos ltimos del perodo cuaternario, que presentan una mecnica de
inestabilidad, la mayor parte de los suelos siendo de origen volcnico, son poco
consolidados, estos factores se combinan con procesos de erosin y deforestacin por
actividad humana; en todo el sistema vial la principal vulnerabilidad es los
deslizamientos en masa (derrumbes), principalmente en poca invernal. (Anexo 4)
Vulnerabilidad volcnica: afecta la cada de ceniza del volcn Tungurahua, como
sucedi en ocasiones anteriores que se suspendi el trnsito vehicular por el grosor de la
capa de ceniza acumulada en las calles y vas del cantn lo que impide del desarrollo
normal de las actividades de la poblacin en general.
Guaranda se encuentra rodeada por carreteras de tercer orden, aunque podramos
atrevernos a decir hasta de quinto orden en lo que se refiere a la conectividad inter
parroquial sus vas son lastradas y no tienen un mantenimiento planificado.
Mapa 21 Red
Vial del cantn Guaranda
Fuente: GAD Guaranda (2011b), GAD Bolvar (2012).
75
3.4. Anlisis de la vulnerabilidad socioeconmica del cantn Guaranda.

El cantn Guaranda, presenta una vulnerabilidad alta por NBI, analfabetismo, edad de
dependencia, ya que registra valores superiores a la media nacional y provincial; y, bajo
en la tenencia de vivienda propia, ya que presenta mayor que la media nacional y
provincial, como se puede ver en la tabla 15 y grafico 6.
Comparativo de indicadores socioeconmicos a nivel nacional, provincial y del cantn
Guaranda
Tabla 15
Indicador
Nacional
Necesidades Bsicas
Insatisfechas - NBI (2010)
Analfabetismo (INEC, 2010)
Tenencia de vivienda (propia)
(INEC, 2010)
Tipo de vivienda (casa villa)
(INEC, 2010)
Tipo de vivienda (mediagua)
(INEC, 2010)
Edad de Dependencia (INEC,
2010)
Guaranda
Provincia
Bolvar Cantonal Urbano
Rural
Nivel de
Vulnerabilidad
39,20
50,30
77,90
31,90
93,66
Alto
8,04
13,14
16,49
5,19
20,62
Alto
46,87
59,43
59,10
43,28
65,53
Bajo
70,48
80,46
76,24
72,26
77,52
Bajo
5,25
6,79
10,50
4,17
12,20
Alto
60,67
75,97
78,25
71,90
Alto
Fuente: INEC (2010). Elaborado por: UEB, 2012

Grfico 6 Indicadores
socioeconmicos a nivel nacional, provincial y el cantn Guaranda

Indicadores de vulnerabilidad socioeconmica
comporativa a nivel nacional, provincial y cantonal de
Guaranda
100,00
NBI
50,00
Edad de
Dependencia
0,00
Nacional
Analfabetismo
Provincia Bolvar
Cantn Guaranda
Tipo de
vivienda
(mediagua)
En el cantn Guaranda, dada su posicin geogrfica, como se ha mencionado

anteriormente, su poblacin, est expuesta a amenazas naturales, como la ssmica y los
movimientos en masa, en la que la mayor parte del territorio se ubica en la zona de alta
amenaza a este tipo de eventos.
76
En la tabla 16, se presenta la exposicin de la poblacin del cantn Guaranda a la

amenaza ssmica, en la que se indica que estn expuestas al nivel alto: el 100% de los
habitantes del rea urbana, el 8.5% de la poblacin pobre por NBI extrema, el 22.6% no
extrema, el 7.4% de indgenas, el 46.5% hombres y el 53.5% mujeres; aunque se debe
mencionar que una gran parte la poblacin del rea rural tambin presenta exposicin a
este tipo de evento, segn el mapa de intensidad ssmica del Cdigo Ecuatoriano de la
Construccin (Ministerio de Vivienda, 2002), mencionado anteriormente en el anlisis
de los elementos esenciales.
Tabla 16
Exposicin de la poblacin del cantn Guaranda a amenaza ssmica

Categora
Total
Sin amenaza
% Hor
% Ver
Total
Alto
% Hor
% Ver
Total
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
0
0.00%
0.00%
68,003 100.00% 100.00%
68,003 74.00% 100.00%
23,874 100.00% 100.00%

0
0.00%
0.00%
23,874 26.00% 100.00%
23,874 26.00%
68,003 74.00%
91,877 100.00%
Situacin de pobreza
Pobre por NBI no extremo
No pobre
Sin definir
Total
44,652
18,879
4,297
175
68,003
95.70% 65.70%
77.80% 27.80%
21.40%
6.30%
21.10%
0.30%
74.00% 100.00%
2,026
5,384
15,811
653
23,874
4.30%
8.50%
22.20% 22.60%
78.60% 66.20%
78.90%
2.70%
26.00% 100.00%
46,678 50.80%
24,263 26.40%
20,108 21.90%
828
0.90%
91,877 100.00%
Grupo tnico cultural

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
41,404
311
628
25,660
68,003
95.90% 60.90%
46.60%
0.50%
85.00%
0.90%
54.30% 37.70%
74.00% 100.00%
1,773
356
111
21,634
23,874
4.10%
7.40%
53.40%
1.50%
15.00%
0.50%
45.70% 90.60%
26.00% 100.00%
43,177 47.00%
667
0.70%
739
0.80%
47,294 51.50%
91,877 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
33,262
34,741
68,003
75.00% 48.90%
73.10% 51.10%
74.00% 100.00%
11,091
12,783
23,874
25.00% 46.50%
26.90% 53.50%
26.00% 100.00%
44,353 48.30%
47,524 51.70%
91,877 100.00%
Fuente: INEC (2010). Elaboracin: ECONOMICA- CIC (2012)
En la tabla 17, se presenta la exposicin de la poblacin del cantn Guaranda a la

amenaza de movimientos en masa, en la que se indica que estn expuestas al nivel alto:
el 100% de los habitantes del rea rural, el 9.10%, el 23.3% de la poblacin pobre por
NBI extrema, el 23.30% no extrema y 66.6% no pobre, el 6% de indgenas, el 45.8%
hombres y el 54.2% mujeres; mientras en un nivel de bajo, est el 100% de la poblacin
rural, en la que incluye el 60.9% de indgenas; como se mencion anteriormente, los
eventos de movimientos en masa, debido a la morfologa del cantn que presenta
susceptibilidad a estos fenmenos, se presentan anualmente en perodos lluviosos,
afectando principalmente a la red vial.
77
Tabla 17
Exposicin de la poblacin del cantn Guaranda a amenaza de movimientos en masa

Amenaza de movimiento en masa
Categora
Baja o nula
susceptibilidad
Total
% Ver
Mediana
susceptibilidad
Total
% Ver
Moderada
susceptibilidad
Total
% Ver
Total
Alta
susceptibilidad
Total
% Ver
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
0,00%
3.666
100,00%
10.579
100,00%
9.629
100,00% 23.874
26,00%
68.003
100,00%
0,00%
0,00%
0,00% 68.003
74,00%
68.003
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Situacin de pobreza
44.652
65,70%
620
16,90%
528
5,00%
878
9,10% 46.678
50,80%
Pobre por NBI no extremo
18.879
27,80%
1.123
30,60%
2.021
19,10%
2240
23,30% 24.263
26,40%
4.297
6,30%
1.885
51,40%
7.514
71,00%
6412
66,60% 20.108
21,90%
175
0,30%
38
1,00%
516
4,90%
99
No pobre
Sin definir
Total
68.003
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
1,00%
828
0,90%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Grupo tnico cultural

Indgena
41.404
60,90%
527
14,40%
668
6,30%
578
6,00% 43.177
Afroecuatoriana
311
0,50%
76
2,10%
132
1,20%
148
1,50%
667
Montubia
628
0,90%
20
0,50%
54
0,50%
37
0,40%
739
0,80%
Otros
25.660
37,70%
3.043
83,00%
9.725
91,90%
8.866
92,10% 47.294
51,50%
Total
68.003
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
47,00%
0,70%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Sexo
hombre
33.262
48,90%
1.727
47,10%
4.958
46,90%
4406
45,80% 44.353
48,30%
mujer
34.741
51,10%
1.939
52,90%
5.621
53,10%
5.223
54,20% 47.524
51,70%
Total
68.003
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Fuente: INEC (2010). Elaboracin: ECONOMICA- CIC (2012)
3.5 Conclusin
Los elementos esenciales que presentan una alta vulnerabilidad global (promedio de la
exposicin y vulnerabilidad ante amenaza de sismos, deslizamientos, inundacin y
volcnica) son: la va Panamericana, antenas de telecomunicacin, el hospital Alfredo
Noboa Montenegro, Hospital del IESS, los sistemas de agua potable y alcantarillado, el
Colegio Verbo Divino, Instituto Tcnico Guaranda, otros), el puente sobre el ro
Salinas, el GAD cantonal y provincial, que son importantes para la funcionalidad del
cantn y ciudad de Guaranda, en tiempos normales y en situaciones de emergencia.
La Vulnerabilidad fsica de la edificaciones de la ciudad de Guaranda, en cuanto a
sismos, la mayor parte presenta un nivel bajo (77.99%); ante deslizamiento, en su
mayora, registran un nivel bajo (46.9%) y media (38.2%); ante inundaciones, en su
mayor parte, presentan un nivel medio (50.6%) y bajo (41.8%), siendo el sector de
Marco Pamba, zona de vulnerabilidad alta; ante amenaza volcnica (cada de ceniza),
mayormente las edificaciones por sus tipo de cubierta, son de nivel medio (53.7%).
Los sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad, principalmente por la
antigedad, presentan niveles altos de vulnerabilidad; en los aspectos socioeconmicos,
debido a que el promedio cantonal est por arriba del provincial y nacional, registran
vulnerabilidad alta en el NBI, siendo el sector rural el ms crtico (93.6%), altas tasas de
analfabetismo y relacin de dependencia, el 100% de la poblacin urbana presenta una
alta vulnerabilidad y exposicin a la amenaza ssmica y movimientos en masa.
78
4. LA VULNERABILIDAD POLTICA LEGAL - INSTITUCIONAL (IPL)

En este componente se analiza la vulnerabilidad poltica, legal e institucional, en la que
hace referencia a las condiciones existentes en el cantn y su gobierno local (GAD
cantonal), en la disponibilidad y aplicacin de instrumentos de poltica pblica, legales
y las capacidades institucionales para la intervencin en la gestin del riesgo en el
territorio (PNUD, 2012).
Para ello se ha basado en los indicadores y criterios de intervencin, propuesta por la
metodologa de la SNGR-PNUD (2012b), para el anlisis de cada vulnerabilidad
poltica, legal e institucional, para lo cual se han basado en revisin de informacin
secundaria, como el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT cantonal,
ordenanzas existentes, entre otros documentos disponible en el GAD del cantn
Guaranda; entrevistas con el Alcalde, tcnicos de diverso departamentos del GAD
cantonal, directivos de la Unidad Provincial de la Secretaria Nacional de Gestin de
Riesgos - SNGR de Bolvar,
funcionarios pblicos de instituciones locales
involucrados en la gestin del riesgo; as como encuesta de precepcin de la gestin de
riesgo, realizadas a los habitantes de la ciudad de Guaranda.
A continuacin se describe la situacin de vulnerabilidad poltica, legal e institucional
del cantn Guaranda.
4.1 Vulnerabilidad Poltica

La vulnerabilidad poltica, hacen relacin a la disponibilidad de instrumentos polticos
como son los planes, estrategias o programas, en los que se prevn mecanismos de
intervencin y capacidad institucional para la gestin del riesgo (Bermeo, 2012).
En la tabla 18, se describe las condiciones de vulnerabilidad poltica del cantn
Guaranda; en la que se debe mencionar, que actualmente el gobierno local (GAD
cantonal), no dispone de polticas especficas para trabajar en la gestin del riesgo en su
jurisdiccin, las actuaciones se realiza en base a la Constitucional, COOTAD (Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin), en la encuesta
de percepcin a la poblacin, el 75% indican que no conocen que el GAD cantonal
aplique polticas de gestin del riesgo en el territorio; existen avances para vincular a la
gestin del riesgo en los procesos de desarrollo local, a travs del documento de PDOT
cantonal, en la propuesta de Plan de Regulacin Urbana, los mismos que estn en
proceso de revisin y aprobacin; es por ello que se ubica el cantn en un nivel medios
y alto de vulnerabilidad.
79
de vulnerabilidad poltica del cantn Guaranda
INDICADOR
CRITERIOS DE INTERPRETACIN
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Tabla 18 Anlisis
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial -PDOT del cantn Guaranda, 2011,
contempla lineamientos y programas para
Disposicin
de trabajar en gestin del riesgo, pero an no se
instrumentos
de estn aplicando.
Media
poltica local sobre
En
la
encuesta
de
percepcin
de
la
poblacin,
el
gestin del riesgo
75% indican que el GAD del cantn Guaranda,
no conocen que cuenten con instrumentos de
polticas en gestin del riesgo a nivel local
Actualmente el GAD cantonal, no dispone de
Definicin del nivel
instrumentos que definan el nivel de intervencin
de
intervencin
ante emergencia; se acta en base a la Alto
frente a la gestin
Constitucin, COOTAD, Ley de Seguridad
del riesgo
Nacional y del Estado
En igual forma que el indicador anterior,
actualmente el GAD cantonal, no dispone de
Capacidad
para
instrumentos que definan la capacidad para
actuar y adoptar
Alto
actuar y tomar medidas; se acta en base a la
medidas
Constitucin, COOTAD, Ley de Seguridad
Nacional y del Estado
En igual forma que el indicador anterior,
actualmente el GAD cantonal, no dispone de
mbito
de
instrumentos que definan la coordinacin con el
intervencin
estado o gobiernos locales; las acciones de
Municipal
coordinacin se las realiza generalmente cuando
relacionado a la
se presenta emergencias.
gestin del riesgo en
Alto
coordinacin
con
El 67%
de poblacin considera que las
Estado Central y
instituciones no cuentan con protocolos para la
otros niveles de
toma de decisiones y el manejo de conflictos
gobierno
entre instituciones vinculadas con la gestin de
riesgo.
Actualmente
no
se
ha
implementado,
Cumplimiento
de
instrumentos de poltica pblica para trabajar en
dispositivo de la
gestin del riesgo a nivel cantonal; sin embargo,
poltica del gestin
como se mencion anteriormente se dispone de
de
riesgo
lineamientos en el PDOT, adems se est Media
(institucional,
elaborando el Plan
Ordenanza para la
tcnico,
social,
Regulacin Urbana, en el cual se contempla el
financiero,
componente para trabajar en el ordenamiento
normativo )
territorial y la gestin del Riesgo
FUENTES
GAD Guaranda (2011a).

Encuesta a la poblacin,
UEB, 2012.
Entrevistas a Alcalde y
tcnico de la Unidad de
Gestin de Riesgo del
GAD cantn Guaranda,
UEB 2012
GAD cantn Guaranda,
UEB 2012
GAD cantn Guaranda,
Coordinador
de
la
Unidad Provincial de la
Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgo SNGR en Bolvar , UEB
2012
Encuesta a la poblacin,
UEB, 2012.
GAD Guaranda (2011a),
entrevistas a Alcalde,
tcnicos de la Direccin
de Planificacin y la
Unidad de Gestin de
Riesgo del GAD cantn
Guaranda, UEB 2012
Elaborado por: Equipo tcnico, UEB, 2012
80
4.2 Vulnerabilidad Legal

La vulnerabilidad legal, entendida como la falta de instrumentos y mecanismos
legales, tcnicos y capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la
fase de respuesta y la fase de rehabilitacin o restauracin de los daos (Bermeo,
2012).
En la tabla 19, se describe las condiciones de vulnerabilidad legal, la misma que hace
referencia, a pesar de los avances en estudios tcnicos (Microzonificacin ssmica de la
ciudad), propuesta de Plan de Regulacin Urbana y ordenanza para financiar acciones
de gestin de riesgo; sin embargo actualmente el GAD cantonal, no dispone ni aplica
instrumentos legales a nivel local para intervenir, coordinar acciones y manejar
conflictos relacionados a la gestin del riesgo en el territorio, las actuaciones se realizan
en base a la Constitucin y la COOTAD, adems la mayor parte (79%) de la poblacin
indican que no conocen que el GAD cantonal disponga de instrumentos legales para la
gestin del riesgo, y que no se cumplen con ordenanzas relacionadas a la temtica, es
por ello que el cantn Guaranda tendra un nivel alto de vulnerabilidad poltica.
Anlisis de vulnerabilidad legal del cantn Guaranda
VARIABLE
Objeto y
mbito
Marco
competencial
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Tabla 19
INDICADOR
CRITERIOS DE
INTERPRETACION DEL
INDICADOR
Alcance de la
norma/ Bienes
jurdicos
protegidos
Actualmente el GAD cantonal no

dispone de instrumentos legales
especficos para intervencin en gestin
de riesgo, en forma parcial e integral; se
acta en base normativas nacionales
Alta
Capacidad para
actuar y adoptar
medidas

dispone de instrumentos legales
especficos para intervencin en gestin
de riesgo; se acta en base normativas
nacionales, sin embargo en situaciones
de emergencia se realizan reformas
presupuestarias para intervenir
Alta
FUENTES
Entrevistas
a
Alcalde y tcnico de
la
Unidad
de
Gestin de Riesgo
del GAD cantn
Guaranda,
UEB
2012
Entrevistas
a
Alcalde y tcnico de
la
Unidad
de
Gestin de Riesgo
del GAD cantn
Guaranda,
UEB
2012
81
mbito de
competencia
municipales y
funciones
relacionadas a la
gestin de riesgos,
en coordinacin
con el Estado
Central y otros
niveles de
gobiernos
Instrumentos
de gestin
Nivel de
aplicacin
Tipo de
instrumento
(institucional,
tcnico, social,
punitivo,
financiero )
Cumplimiento de
instrumentos
(institucional,
tcnico, social,
punitivo,
financiero),
previsto en la
normativa
municipal.
En igual forma que el indicador

anterior, actualmente el GAD cantonal,
no dispone de instrumentos que definan
la coordinacin con el estado o
gobiernos locales; las acciones de
coordinacin se las realiza en base a
instrumentos nacionales (Constitucin,
COOTAD), generalmente cuando se
presenta emergencias, cuando se instala
el COE.
Actualmente, no se dispone de
normativas e instrumentos concretos de
gestin de riesgos para el cantn; sin
embargo est en proceso de elaboracin
del Plan y Ordenanza de Regulacin
Urbana de Guaranda, el cual incluye el
componente de gestin del riesgo, el
permitir trabajar en el ordenamiento
territorial incluyen los riesgos locales, y
la propuesta de ordenanza para
financiar acciones de gestin de riesgo,
que an no se ha aprobado.
El 79% de la poblacin, manifiesta que
no conoce que el GAD cantonal,
disponga de instrumentos legales para
la gestin del riesgo a nivel local
Como se ha mencionado anteriormente,
actualmente no se dispone, ni se ha
implementado
normativas
e
instrumentos especficos para intervenir
en la gestin del riesgo en el territorio;
los avances que existe son los
lineamientos y programas enunciados
en el PDOT del cantn, los estudios de
microzonificacin ssmica, propuesta de
ordenanza para financiar acciones de
gestin del riesgo y el Plan de
Regulacin Urbana.
El 80% de la poblacin, consideran que
no se cumplen con las ordenanzas y/o
disposiciones legales en gestin del
riesgo en el territorio.
Alta
Alta
Entrevistas
a
Alcalde y tcnico de
la
Unidad
de
Gestin de Riesgo
del GAD cantn
Guaranda,
Coordinador de la
Unidad Provincial
de la SNGR en
Bolvar, , UEB 2012
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos de
la Direccin de
Planificacin y la
Unidad de Gestin
de Riesgo del GAD
cantn
Guaranda,
UEB 2012.
Encuesta
poblacin,
2012.
Alta
la
UEB,
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos de
la Direccin de
Planificacin y la
Unidad de Gestin
de Riesgo del GAD
cantn
Guaranda,
UEB 2012.
Encuesta
a
la
poblacin,
UEB,
2012.
82
4.3 Vulnerabilidad Institucional

La vulnerabilidad institucional, entendida como debilidad de los organismos
pblicos y privados para tomar decisiones, capacidad para manejar el tema de riesgos,
lograr su control y reduccin (prevencin y mitigacin), preparacin, respuesta y
recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) (Bermeo, 2012).
En la tabla 20, se da a conocer las condiciones de vulnerabilidad institucional, en la que
se debe indicar, segn la percepcin de la poblacin, la Unidad Provincial de la SNGR
(36%), es la que lidera los procesos de la gestin del riesgo en la ciudad, seguida del
GAD cantonal (21%), esto hace notar que existen debilidades de intervencin o se hace
poca difusin de las acciones del GAD cantonal, ya que debido a su mbito y
competencia para regular e intervenir en la ciudad, debera liderar el proceso, por lo que
segn los habitantes estara siendo liderada por una institucin subsidiara de los
gobiernos locales, como es la SNGR, adems se debe mencionar que actualmente hay
poca intervencin con proyectos de reduccin de riesgo, debido a que no se cuenta con
partidas presupuestaria, o solo en situaciones de emergencia se modifica el presupuesto
para atender acciones emergentes.
Sin embargo existen avances, ya que el documento del PDOT del cantn, se enuncia
programas y proyectos para trabajar en la gestin del riesgo, se dispone de la Unidad de
Gestin de Riesgo, pero que est funcionando sin ordenanza, los estudios tcnicos
realizados (Microzonificacin ssmica de la ciudad), propuesta de Plan de Regulacin
Urbana, que estn en proceso de revisin y aprobacin; es por ello que el cantn
Guaranda presenta niveles de vulnerabilidad media y alta.
Anlisis de vulnerabilidad institucional del cantn Guaranda
CRITERIOS DE INTERPRETACION
DEL INDICADOR
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Tabla 20
Segn la encuesta de percepcin de la

poblacin, el 36% considera que la
Niveles de
SNGR, lidera los procesos de gestin de
percepcin de la riesgo en la ciudad, seguido del GAD
presencia
cantonal, con el 21%; por lo que se
Percepcin del
institucional de podra considerar que se debe fortalecer el
accionar
acuerdo de
rol del GAD, ya que segn las
institucional
acuerdo a los
competencias debera liderar el proceso en
procesos de
la ciudad, mientras que la SNGR es el
gestin del riesgo. ente rector, en cuanto lineamientos
generales y en el territorio es una
institucin subsidiaria de los niveles
Media
VARIABLE
INDICADOR
FUENTES
Encuesta
poblacin,
2012.
83
la
UEB,
locales.
A nivel operativo en emergencia el 30%
considera que el Cuerpo de Bomberos, es
la que lidera la atencin o respuesta de
emergencias, seguida del 28% por el 911.
Proyectos,
obras o
acciones
ejecutadas en
cada proceso
de la gestin
del riego.
Manejo de
conflictos de
gestin entre
instituciones
competentes
Estructura
orgnico
funcional del
Municipio
El GAD cantonal, a travs de la unidad de

Gestin del Riesgo, actualmente han
realizado muy pocos proyectos de
intervencin en gestin de riesgo,
Relacin entre el principalmente en construccin de muros
nmero de
en algunos sitios crticos de la ciudad, se
acciones
cuenta con estudios de microzonificacin
ejecutadas en el ssmica, est en proceso de elaboracin
cantn con las
del Plan de Regulacin Urbana, y la
acciones mnimas ordenanza para financiar obras en gestin
propuestas para del riesgo, que esta proceso de
cada proceso de la aprobacin.
gestin del riesgo
El 70% de la poblacin, consideran que
las instituciones locales no destinan
recursos econmicos para trabajar en la
gestin del riesgo.
Identificacin de
conflictos entre
instituciones que
impiden una
adecuada
implementacin
de la gestin del
riesgo en el
cantn
Actualmente, el GAD cantonal, no

dispone de instrumentos para el manejo
de conflictos, entre instituciones; las
actuaciones se basan en la COOTAD, que
define las competencias para los GADs y
Gobierno central.
Media
Encuesta
poblacin,
2012.
Alta
El 76% de la poblacin considera que las

instituciones no coordinan acciones para
trabajar en gestin del riesgo a nivel local.
Actualmente el GAD cantonal, an no ha

incorporado
con
las
regulaciones
establecidas por la SNGR; sin embargo en
base al Mandato Constitucional, ha
incorporado la Unidad de Gestin del
Riesgo con un tcnico contratado, pero
Incorporacin de
sin ordenanza, est en un proceso de
los parmetros
reestructuracin del orgnico funcional,
mnimos
que se aprobar mediante ordenanza, en la
establecidos por la
cual incorpora la Unidad de Gestin de
SNGR, para
Riesgo a nivel institucional, existiendo la
abordar la gestin
predisposicin por parte de la autoridad y
del riesgo en el
directivos
(Alcalde,
Directores
nivel cantonal
Departamentales) para trabajar en temas
gestin del riesgo en el cantn.
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos
de la Direccin de
Planificacin y la
Unidad de Gestin
de Riesgo del GAD
cantn Guaranda,
UEB 2012.
la
UEB,
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos
de la Direccin de
Planificacin y la
Unidad de Gestin
de Riesgo del GAD
cantn Guaranda,
UEB 2012.
Encuesta
poblacin,
2012.
Media
la
UEB,
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos
de la Direccin de
Planificacin y la
Unidad de Gestin
de Riesgo del GAD
cantn Guaranda,
UEB 2012.
Encuesta
poblacin,
2012.
El 76% de la poblacin, manifiestan no

conocer la existencia de la Unidad de
Gestin del Riesgo del GAD cantonal.
84
la
UEB,
4.4. Conclusiones
En el cantn Guaranda y su gobierno local (GAD cantonal), a pesar los avances para
incorporar la gestin del riesgo en los procesos de desarrollo local, a travs del
documento del PDOT que incorpora diagnstico, programas y proyectos en gestin de
riesgo, estudios tcnicos (Microzonificacin Ssmica de la ciudad), propuesta de Plan de
Regulacin Urbana, se dispone de la Unidad de Gestin de Riesgo, que funciona sin
ordenanza, est en proceso de restructuracin del orgnico funcional, para legalizar la
mencionada unidad, que estn en proceso de revisin y aprobacin; debiendo mencionar
que existe la predisposicin por parte de la autoridad y directivos (Alcalde, Directores
Departamentales) del GAD cantonal, para trabajar en temas gestin del riesgo.
Sin embargo, actualmente no se disponen instrumentos de poltica y legales, dbil
capacidad institucional para intervencin en gestin del riesgo en el territorio, ya que en
la partida presupuestaria anual, no se destina recursos para trabajar en la reduccin de
riesgos, no se dispone de mecanismos para coordinacin y manejo de conflictos con
actores locales, las actuaciones se realizan con lineamientos nacionales como la
Constitucin y COOTAD; lo que es corroborado con la percepcin de la poblacin, que
en su mayora menciona que desconocen que el GAD cantonal, disponga de
instrumentos polticos y legales en gestin de riesgo, no se destina recurso econmicos,
no coordina acciones con instituciones locales, el proceso es liderado por la SNGR; por
lo que el cantn presenta niveles altos y medios de vulnerabilidad poltica, legal e
institucional.
5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL
Se trata de una sntesis de los aspectos ms crticos de la vulnerabilidad del
territorio. Se resalta lo ms importante en cuanto a las vulnerabilidades considerando
una lectura integral del territorio (PNUD, 2012).
Como se ha mencionado anteriormente, el cantn Guaranda, la mayor parte de la
poblacin vive en el sector rural, de base econmica agropecuaria, con un potencial en
la produccin y reserva hdrica, de importancia para el cantn, provincia, regin 5 y la
cuenca del ro Guayas; presentan altos ndices (por arriba del promedio provincial y
nacional) de pobreza por NBI, analfabetismo, en edad de dependencia; concentra la
mayor parte de la poblacin (72% del total cantonal) y la infraestructura esencial en la
denominada cuenca de Guaranda, la misma que est expuesta y presenta
antecedentes de afectaciones de eventos como movimientos en masa, sismos, cada de
ceniza del volcn Tungurahua; siendo los sistemas de agua potable, alcantarillado, la va
Panamericana, Hospital Alfredo Noboa, el ecosistema de pramo, los elementos
estratgicos de importancia, pero que presenta niveles altos de vulnerabilidad.
85
En la tabla 21, se presenta la vulnerabilidad territorial del cantn, en base a lecturas del
territorio, se da el fundamento o criterio relevante y las recomendaciones generales para
la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad.
Tabla 21 Vulnerabilidad
territorial del cantn Guaranda
Lecturas del
Territorio
Criterio relevante de Vulnerabilidad
Estructura del
territorio
La base econmica del cantn es agropecuaria,

presenta problemas de baja productividad; la
mayor parte de la poblacin (74%) vive en el
rea rural, manteniendo un proceso de
ruralizacin, el mismo que presenta
dificultades por las altas tasas de NBI
(93.66%), analfabetismo (24,62%); en el rea
urbana ha mantenido altas tasas de crecimiento
poblacional, con relacin al cantn, cuyos
asentamientos se ha realizado sin procesos de
ordenamiento territorial; el cantn por su
geomorfologa irregular es susceptible a los
movimientos en masa e inundaciones, as
como su localizacin en zona de alta
sismicidad.
Los elementos esenciales de alta importancia

para la funcionalidad del cantn y ciudad en
tiempos normales y en situaciones de
Elementos
emergencia son: va Panamericana, antenas de
esenciales
telecomunicacin, Hospital Alfredo Noboa y
Hospital del IESS,
agua potable,
alcantarillado,
electricidad,
puentes,
edificacin del GAD cantonal.
Deterioro de ecosistema de pramo y
Modificacin estribaciones por erosin y deforestacin,
del territorio inciden en la disminucin de produccin
por acciones hdrica, deslizamientos e inundaciones en la
antrpicas o
cuenca baja; asentamientos en sitios de riesgo,
problemas del sin procesos de ordenamiento territorial,
desarrollo
principalmente en la ciudad de Guaranda,
incrementa la exposicin y vulnerabilidad.
Vulnerabilidad La
va
Panamericana,
antenas
de
de elementos telecomunicacin, Hospital Alfredo Noboa y
esenciales a
Hospital del IESS,
agua potable,
amenazas
alcantarillado,
electricidad,
puentes,
Recomendaciones para
reduccin de vulnerabilidad
Programas y proyectos de apoyo
al sector agropecuario, con
asistencia
tcnica, crditos,
comercializacin y mejoramiento
vas.
Mejoramiento de infraestructura
y servicios bsicos en el rea
rural.
Programas de ordenamiento
territorial, que incluya el
componente riesgo.
Gestin
de
cuencas
hidrogrficas, capacitacin a la
poblacin,
bsquedas
de
alternativas sustentables para el
desarrollo socioeconmico
Monitoreo y mantenimiento de
vas, de sistemas de agua,
alcantarillado,
electricidad
puentes, edificaciones, salud,
mercados, centro histrico de
Guaranda
Ejecucin
del
Plan
de
Ordenamiento territorial a escala
cantonal.
Gestin y proteccin de cuencas
hidrogrficas.
Programas y Proyectos de
reduccin de riesgos cantonal
Capacitacin a la comunidad
Proyectos de reforzamiento y
proteccin de infraestructura
esencial del cantn.
Descentralizacin de servicios,
86
Zonas de
concentracin
de poblacin e
infraestructura
Enfoque
Institucional,
Poltico, Legal
edificacin del GAD cantonal y provincial,

presentan alta vulnerabilidad a deslizamientos,
sismos, cada de ceniza, lahares
La denominada cuenca de Guaranda concentra
el 72% de la poblacin y la mayor parte de la
infraestructura esencial del cantn; en la
ciudad en el centro histrico, se concentra la
mayor densidad de poblacin, viviendas,
comercio, servicios; el 100% de poblacin del
rea urbana, presenta alta exposicin a sismos
y movimientos en masa.
Dbil coordinacin entre los actores del
desarrollo; El GAD cantonal administrador del
territorio, no legaliza la unidad de gestin del
riesgo; existe baja percepcin de liderazgo del
gobierno local en temas de gestin del riesgo;
actualmente no se dispone de instrumentos o
herramientas de poltica, legales y capacidad
institucional para gestin del riesgo en el
cantn, por lo que presenta alta vulnerabilidad
poltica, legal e institucional.
que se concentran en el centro de

la ciudad de Guaranda
Capacitacin,
Preparacin,
simulacros a travs de la SNGR,
Universidad, dirigida a la
poblacin
vulnerable,
desconcentrar los
servicios
pblicos y privados a sitios
seguros.
Fortalecer al GAD cantonal que
es el eje del desarrollo y
coordinador e interventor en
situaciones
de
emergencia;
elaboracin e implementacin de
instrumentos de poltica pblica,
legales (ordenanzas) para la
intervencin en gestin del
riesgo en el territorio. Alianzas
estratgicas y acuerdos de
cooperacin con instituciones.
6. ESTRATEGIAS Y ACCIONES DE REDUCCIN DE VULNERABILIDAD

TERRITORIAL DEL CANTN GUARANDA
Con la participacin de los actores sociales del cantn Guaranda, se han formulado
estrategias y acciones de reduccin de la vulnerabilidad para los elementos esenciales,
lo poltico, legal e institucional.
6.1 Estrategia de reduccin de la vulnerabilidad de los elementos esenciales
La reduccin de la vulnerabilidad territorial en cuanto se refiere a los elementos
esenciales que constituyen el soporte fsico del desarrollo, deviene en estrategias de
gestin del riesgo, que permitan su funcionalidad no solo en tiempo normal , sino ms
aun en tiempos de crisis, planteando varias acciones de proteccin expresadas en la
tabla 22.
87
Tabla 22
Estrategias de reduccin de vulnerabilidad de los elementos esenciales
Elemento Esencial
Escala
Acciones de proteccin
Comunicacin y Conectividad
Local
Red Estatal E491 (va

Panamericana)
Cantonal
Caminos vecinales
Cantonal
(rural)
Vas Urbana (ciudad)
Local
(urbano)

(rural)

(urbano)
Puente sobre ro Salinas, vas a:

Vinchoa, San Simn, Julio
Moreno)
Puente va a Pilcapamba (Club de
Leones)
Terminal Terrestre
Servicio Educativo
Colegios Pedro Carbo, San Pedro
de Guanujo, Instituto Angel P.
Chavez
Servicios de Salud
Cantonal
(rural)
Urbano
Mantenimiento peridico, reforzar la seguridad, mejorar acceso,

actualizacin de planes de emergencia.
Mejorar la sealtica de seguridad. Estabilizacin de taludes en
sitios crticos o peligrosos
Mejorar la sealtica de seguridad. Estabilizacin de taludes en
sitios crticos o peligrosos. Obras de mejoramiento de vas
Habilitar vas de evacuacin. Mejorar la sealtica de seguridad.
Aplicar el plan vial quinquenal (obras de mejoramiento de vas)
y plan de regulacin urbana
Evaluacin e inventario de condiciones de unidades.
Cumplimiento de ley de trnsito en la revisin de unidades de
transporte. Mejoramiento de parque automotriz. Mejoramiento
de red vial.
Evaluacin e inventario de condiciones de unidades.
Cumplimiento de ley de trnsito en la revisin de unidades de
transporte. Mejoramiento de parque automotriz. Mejoramiento
de red vial.
Urbano
Evaluacin de condiciones actuales; para reforzamiento o

construccin de nuevo puente
Urbano
Monitoreo y mantenimiento continuo de la infraestructura
Urbano
Reubicacin del terminal en sitio seguro
local
Urbano
Provincial
Hospital del IESS
Provincial
Local
(rural)
Centro de Salud Cordero Crespo,

Subcentros de Los Trigales y de
Guanujo
Urbano
Clnicas San Patricio, Guaranda,

Bolvar
Urbano
Evaluacin de condiciones actuales y reforzamiento de

estructura. Estudios de niveles freticos y tratamiento
geotcnicos de suelo
Evaluacin de condiciones actuales de la infraestructura, el
mantenimiento peridico y reforzamiento en edificio crticos.
Implementacin y actualizacin de planes de emergencia
Mejorar el equipamiento. Implementacin y actualizacin de
planes de emergencia. Obras de captacin y manejo de agua
subterrnea y superficial, estabilizacin de talud (muro de
contencin) en la parte norte
planes de emergencia
Servicios Bsicos
Provincial
Mantenimiento permanente de la infraestructura actual.

Rehabilitar las centrales hidroelctricas y subestacin de la
provincia. Construccin de nuevas centrales hidroelctricas.
88
Estudios de energa alternativa

Local
Local
Local
Urbano
Botadero de Basura
Local
Telefona Fija
Cantonal
Mejorar la seguridad y estabilizar taludes. Proteccin de fuentes

hdricas
Construccin nueva red con dos sistemas separados pluvial y
aguas servidas
Buscar otra zona segura para el depsito de basura en casos de
emergencia
Reforzar la estructura actual, y lo mejor realizar el soterramiento
de los cables.
Organismos de Respuesta
Polica Nacional
Urbano
Urbano
Cuerpo de Bomberos
Urbano
Sector Comercial y Financiero

Mercado Mayorista
Urbano
Urbano
Bancos: Pichincha, Guayaquil,

Fomento; Cooperativas de Ahorro
y Crdito: Guaranda, San Jos,
Mushuc Runa, El Sagrario
Instituciones Pblicas
Provincial
Provincial
Edificio de la Gobernacin,
Cantonal
Provincial
Edificio de: MIES, MAGAP,

Provincial
MTOP
Centros de Concentracin Masiva
Monitoreo, mantenimiento, de la infraestructura, equipamiento,

capacitacin.
capacitacin.
capacitacin. Reforzamiento de estructura.
Reubicacin del mercado en sitios seguros
Mantenimiento contino. Implementar un plan de contingencia
que respondan o se articulen con el plan de contingencia del
cantn
que respondan o se articulen con el plan de contingencia del
cantn
que respondan o se articulen con el plan del cantn. Sealtica
de emergencia
capacitacin. Planes de gestin para coordinar acciones
conjuntas en el territorio. Implementar un plan de contingencia
que respondan o se articulen con el plan del cantn. Sealtica
de emergencia
que respondan o se articulen con el plan del cantn.
Reforzamiento de estructura. Sealtica de emergencia
que respondan o se articulen con el plan del cantn
Provincial
Actualizar el plan de contingencia y mejoramiento de las

medidas de seguridad. Sealtica de emergencia
Parques: Central de Guaranda,

Manuel de Echeandia, Montufar,
Nueve de Octubre, Centro de
Guanujo ; Complejo Galo Mio;
Estadios de la Federacin y de
Guanujo
Urbano
Ubicar sealtica de emergencia, mejorar accesibilidad para

personas con capacidades especiales
Urbano
Evaluacin de la estructura peridicamente; implementar

sealtica de emergencia y plan de contingencia
Otros
Complejo Cultural "Indio
Guaranga"
Urbano
Urbano
Gasolinera va Ambato y va
Chimbo
Urbano
Monitoreo peridico de la infraestructura, planes de

contingencia y mantenimiento. Sealtica de emergencia.
Mantenimiento continuo, medidas de seguridad, higiene,
equipamiento adecuado de las salas de autopsia, planes de
emergencia para eventos adversos.
Actualizar el plan de contingencia y mejoramiento de las
medidas de seguridad
89
6.2 Estrategias de reduccin de vulnerabilidad poltica, legal e institucional

La reduccin de la vulnerabilidad territorial en cuanto se refiere a los elementos
poltico-legal e institucional, tiene como objetivo elevar el nivel de articulacin y
concordancia entre los respectivos instrumentos, con los lineamientos nacionales
definidos en la Constitucin y en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en la
gestin del riesgo, diseando estrategias de correspondencia e interaccin, capaces de
disminuir los conflictos de competencias y atribuciones institucionales, as como llenar
los vacos o debilidades de forma o de fondo existentes en dichos instrumentos, para lo
cual se sugieren las siguientes acciones de proteccin (tabla 23).
Apuntan tambin al fortalecimiento de los organismos pblicos y privados que trabajan
en la gestin del riesgo, puesto que cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional
mayor ser el grado de incertidumbre con el que se asumen trascendentales decisiones.
Vulnerabilidad
Tabla 23 Estrategias de reduccin de la vulnerabilidad poltica, legal e institucional
Situacin actual
Poltica
Legal
Acciones o mecanismos de reduccin o

mejoramiento de capacidades
Disear e implementar polticas pblicas de

gestin del riesgo a nivel local articuladas con el
nacional
Planes de gestin para coordinar acciones
conjuntas en el territorio con participacin de
actores locales vinculados con la gestin del
riesgo
Eventos de sensibilizacin a autoridades locales
en el rea de gestin de riesgo
Implementar polticas que destinen
presupuestos, favoreciendo a los territorios y
elementos esenciales y grupos humanos ms
vulnerables
Difundir a la poblacin y dems actores del
territorio las polticas pblicas nacional y local
Al ser declarado el centro de la ciudad de
Guaranda como patrimonio cultural, se debe
implementar una gestin de riesgos especial
para las edificaciones consideradas como tal.
Se acta en base a normativas
A travs del GAD cantonal, disear e
nacionales, no existen instrumentos
implementar instrumentos legales (institucional,
legales especficos de gestin de riesgos
tcnico, social, punitivo, financiero) de gestin
para el cantn
del riesgo a nivel local
Est en proceso de elaboracin el Plan y Agilitar la aprobacin y ejecucin del Plan de
Ordenanza de Regulacin Urbana de
Regulacin Urbana
Guaranda, se acta en base a una
Planes de informacin y difusin a la poblacin
ordenanza de uso de suelo general
y dems actores del territorio los instrumentos
legales de gestin de riesgo creadas a nivel
nacional y local
Monitoreo y seguimiento al cumplimiento de
instrumentos legales
dispone de instrumentos de poltica
pblica especfica para gestin del riesgo
a nivel local; se acta en base a
lineamientos nacionales (Constitucin,
COOTAD, otros).
La mayor parte de la poblacin
manifiesta desconocer que existan
polticas de gestin de riesgo a nivel
local
En el PDOT del cantn Guaranda, se
incluye el componente de gestin de
riesgo, pero todava no se ejecuta
Se cuenta con un aval e inters poltico
para trabajar en el rea de gestin del
riesgo, pero hay debilidades en el rea
administrativo-financiero
90
Institucional
Segn la percepcin de la mayora de la

poblacin, existe dbil liderazgo del
GAD cantonal en el rea de gestin del
riesgo en el territorio; las instituciones no
coordinan acciones y no destinan
recursos econmicos para esta rea
Actualmente se dispone de la Unidad de
Gestin de Riesgo del GAD cantonal, sin
aprobacin de ordenanza, la misma que
est en proceso de legalizacin con el
nuevo orgnico - funcional
Pocos proyectos de intervencin en
gestin del riesgo en el territorio,
principalmente para la reduccin de
riesgo
Las instituciones solo actan cuando se
presentan los eventos adversos, intereses
y diferencias polticas de autoridades
locales.
Descoordinacin de acciones entre
instituciones, porque no se disponen de
instrumentos para manejo de conflictos
Fortalecer las capacidades y el liderazgo del

GAD cantonal en el rea de la gestin del riesgo
en el territorio de su jurisdiccin
Implementar el nuevo orgnico-funcional del
GAD cantonal, en la que incluya la Unidad de
Gestin de Riesgo
Planes de informacin y capacitacin, para
autoridades locales, directivos, personal tcnico
y operativo de la instituciones
Considerar en los Planes Operativos Anuales de
las instituciones, el financiamiento para la
ejecucin del PDOT en el componente de
Gestin de Riesgo
Implementar programas y proyectos de
reduccin de riesgo de desastres
Desarrollar planes de difusin a la ciudadana de
acciones en reduccin de riesgo realizadas por
las instituciones
Realizar estudios de puntos crticos tomando
como referencia los sitios donde ya ocurrieron
los eventos, proteccin de cuencas y forestacin
Planes de gestin de actores locales para
coordinar acciones conjuntas en el territorio.
Fomentar alianzas estratgicas y convenios de
cooperacin
Desarrollar instrumentos para el manejo de
conflictos en el territorio
Gestionar ante las autoridades para que se
apruebe la Ley y Reglamento del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgo, donde se defina
competencias para los diferentes niveles de
gobierno y sus instituciones
91
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Desarrollo en Ecuador SNGR-PNUD (2012a). Propuesta Metodolgica: Anlisis de
Vulnerabilidad a Nivel Municipal.
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y el Proyecto de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Ecuador SNGR-PNUD (2012a). Gua de Implementacin: Anlisis de
Vulnerabilidad a Nivel Municipal.
93
ENTREVISTAS
Allan Ral. (2012). Responsable del control de calidad del agua potable de Guaranda,
Entrevista.
Espn Rodrigo y Guamn Lautaro. (2012). Tcnicos de la Junta de Agua de la parroquia
urbana de Guanujo, Entrevista
Jaramillo, Gustavo (2012). Alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn
Guaranda, Entrevista.
Martnez, Guillermo. (2012). Gerente de la EMAPG, Guaranda. Entrevista
Medina, Patricio (2012). Tcnico de la Unidad de Gestin del Riesgo del Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn Guaranda. Entrevista.
Ramos, Mario (2012). Director de la Unidad Provincial de Bolvar de la Secretaria
Nacional de Gestin de Riesgos. Entrevista.
Rojas, Miguel (2012). Capitn del Cuerpo de Bomberos de Guaranda. Entrevista.
94
ANEXOS
ANEXO 1 INFORME METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PERFIL
TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN
GUARANDA
En el presente trabajo Perfil territorial y anlisis de vulnerabilidad del cantn
Guaranda, se desarroll mediante el siguiente proceso metodolgico:
Revisin y sistematizacin de informacin secundaria: se recopilo y sistematizo
informacin de documentos como los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
- PDOT del GAD del cantn Guaranda (2011a) y el GAD de la provincia Bolvar
(2012), estudios de Microzonificacin ssmica de la ciudad de Guaranda (IG/EPN,
2007), Avances del Plan de Regulacin Urbana de la ciudad de Guaranda (GAD
Guaranda, 2012), INEC (2010), Lnea Base del COE Bolvar (UEB, 2008), bases de
datos de fichas Catastrales del GAD Guaranda, entre otros documentos bibliogrficos e
informes tcnicos de instituciones locales y nacionales.
Recoleccin y sistematizacin de informacin primaria:
Aplicacin de encuestas de percepcin de gestin de riesgos a los habitantes de la
ciudad de Guaranda, de un total de 23,874 habitantes a un promedio de 5 miembros de
familia equivale a 4775 familias en la ciudad (N), aplicando la frmula para el tamao
de la muestra (n) con el 1% de margen de error (e), se obtuvo como muestra 3226
familias, la frmula aplicada para el tamao de la muestra se detalla a continuacin:
N = poblacin, 4775 familias de la ciudad de Guaranda
n = tamao de la muestra
e = error, 1% = 0,01
n = 3226 familias
Se aplicaron las encuestas a las 3226 familias en los diferentes sectores y barrios que
conforman las cuatro zonas catastrales de la ciudad de Guaranda, de esta forma conocer
la percepcin de riesgo, la vulnerabilidad social, econmica, poltica, legal e
institucional, cuyos resultados se resumen en el anexo 3.
Entrevista a actores claves, se realizaron entrevistas a directivos, personal tcnico y
operativo del GAD del cantn Guaranda, GAD provincia Bolvar, Direccin Provincial
de Gestin de Riesgos de Bolvar, Cuerpo de Bomberos, Polica, Ministerios (Salud,
95
Educacin, MIES, Obras Pblicas y Transporte, otros), para determinar capacidades

institucionales, nodos de desarrollo y la problemtica de gestin del riesgo, aplicacin
de instrumentos para indicadores de vulnerabilidades.
Reuniones de trabajo, para la gestin, socializacin y validacin de informacin sobre
indicadores de vulnerabilidad, para ello se realizaron reuniones de trabajo con tcnicos
de diferentes instituciones locales, por elementos y componentes temticos.
Recorridos de campo, debido a que el GAD Guaranda, actualmente no trabaja con el
formato AME, para fichas catastrales para edificaciones, no se dispona de informacin
sobre: caractersticas de suelo, tipo de cubierta, forma de la construccin y topografa
del sitio; por lo que para complementar la informacin, que permite evaluar la
vulnerabilidad fsica de edificaciones de rea urbana, requerida por la metodologa de
SNGR-PNUD (2012a y b), se realizaron con la participacin de 10 docentes y 186
estudiantes (anexo 5) de la Escuela de Administracin para Desastres y Gestin del
Riesgo, recorridos de campo en los diferentes barrios y sectores de la ciudad de
Guaranda, logrando complementar el 99% de informacin para los 14307 predios
evaluados; cuya informacin fue socializada mediante dos talleres con el personal del
Departamento de Catastros del GAD Guaranda. Adems se realiz recorridos de campo
a los sistemas de agua potable (captacin, conduccin y tratamiento) y alcantarillado de
Guanujo y ciudad de Guaranda, con apoyo de tcnicos del EMAP-G y Junta
Administradora de Agua Potable, para evaluar las condiciones de vulnerabilidad de los
mencionados sistemas.
Elaboracin de cartografa base y temtica: en base a formatos digitales en: dwg, shp,
dwg, raster, del PDOT del GAD Guaranda y GAD Bolvar, IGM, se elaboraron mapas
base de vas, ros, morfologa, centros poblados, poltico, entre otros; temticos, como:
amenazas geodinmicas (movimientos en masa, sismos, volcnicas) e hidrolgicas
(inundaciones), vulnerabilidades: fsicas de edificaciones, sistema de agua potable, red
vial, elementos esenciales para funcionalidad del cantn en tiempos normales y en
emergencia, que fueron procesado en el software ArcGIS 9.3, disponible por la
Universidad Estatal de Bolvar; cuyos resultados se presentan en mapas a escala
cantonal y urbano.
Limitantes, en el GAD cantonal, se dispona archivos de plano catastral de la ciudad de
Guaranda en formato CAD sin georeferenciar; por lo que se tuvo que realizar el
levantamiento, actualizacin de informacin, cuyos resultados fueron socializados con
tcnicos del Departamento de Planificacin y Catastros del GAD cantonal; obteniendo
el plano manzanero georeferenciado a escala a detalle (1: 10,000) con sus respectivos
cdigos catastrales.
Sistematizacin y edicin del documento: a travs del equipo de docentes de la UEB, se
realiz la sistematizacin y edicin del documento, contando con el asesoramiento
tcnico y revisin del equipo nacional del PNUD.
96
ANEXO 2 DENSIDAD DE POBLACIN Y VIVIENDA POR SECTORES DE LA

CIUDAD DE GUARANDA
No.
SECTORES
AREA EN
HA
POBLACIN, VIVIENDA, DENSIDAD DENSIDAD

2010
2010
POBLACIN VIVIENDA
SECTORES DEL REA URBANA DE GUARANDA (LMITE URBANO ACTUAL)

1 MARCO PAMBA
72
1653
427
22,8
5,9
2 9 DE OCTUBRE
11
1198
330
107,6
29,6
3 LAS COLINAS
41
1644
478
40,4
11,8
4 5 DE JUNIO
61
491
126
8,1
2,1
5 EL PEN
39
499
137
12,7
3,5
6 CRUZ ROJA
495
154
84,9
26,4
7 JUAN XXIII
383
102
67,9
18,1
8 CENTRO GUARANDA
28
2599
794
94,5
28,9
9 FAUSTO BAZANTE
11
825
200
74,9
18,1
10 GUANGULIQUIN
33
2125
526
64,4
15,9
11 INDIO GUARANGA
16
425
104
25,8
6,3
772
216
87,8
24,6
13 BELLAVISTA
20
704
191
34,9
9,5
14 LOMA DE GUARANDA
30
414
95
13,6
3,1
15 HUMBERDINA
43
2031
619
47,7
14,5
16 NEGROYACU
114
1215
333
10,7
2,9
17 JOYOCOTO
66
1078
281
16,3
4,2
18 PARQUE INDUSTRIAL
32
160
32
5,0
1,0
19 ALPACHACA
89
1110
285
12,4
3,2
20 CENTRO DE GUANUJO
11
1089
301
98,6
27,3
21 TOMABELA
60
492
146
8,2
2,4
22 PLAZA CORDOVEZ
15
419
118
28,3
8,0
23 MANTILLA
41
654
161
16,0
3,9
24 PARQUE MONTUFAR
11
381
117
35,2
10,8
12 LOS TANQUES
25 EL TERMINAL
211
57
52,0
14,0
26 JESUS DEL GRAN PODER
12
530
143
43,0
11,6
27 LA MERCED
41
566
141
13,7
3,4
953
23874
8029
25,1
8,4
PROMEDIO
SECTORES DE LA ZONA DE EXPANSIN URBANA

28 CHAQUISHCA
193,58
488
128
2,5
0,7
29 VINCHOA
119,05
761
174
6,4
1,5
74,02
329
77
4,4
1,0
112,18
653
155
5,8
1,4
30 CASIPAMBA
31 EL AGUACOTO
Fuente: INEC, 2010; GAD Guaranda (2012). Elaborado por UEB 2010.
97
ANEXO 3 ENCUESTA DE PERCEPCIN DE GESTIN DEL RIESGO APLICADA

EN EL CASCO URBANO DE LA CIUDAD DE GUARANDA
VULNERABILIDAD ECONMICA
4.1 Tipo de actividad economica del jefe de familia
4.2 Cual es el ingreso mensual de la familia?
4.3 Cual fue la ocupacion en el ultimio mes
4.4 Dependencia de los integrantes de su familia
4.5 Cuntos miembros de su familia trabajan
4.6 Cuntos miembras de su familia han migrado a otras

ciudades o paises
De la poblacion analizada se determina que el 35% practica una actividad

economica como empleado publico, un 19% es empleado privado, un 12% son
agricultores,el 12% practican otro tipo de actividad economica, el 11% son
comerciantes,un 5% son artesanos, y el 5% restante son jornaleros.
De la poblacion analizada se determina que el 28% obtiene un ingreso mensual
entre los 296 a los 500$, el 26% obtienen de 1 a 295$, el 24%obtienen de 500 a 1000$,
el 12% ontienen de 1001 a 1500$, y el 10% obtienen mas de 1501$
De la poblacion analizada se determina que el 55% en el ultimo mes su ocupacion
fue a tiempo completo, un 23% tienen una ocupacion de empleo a medio tiempo, y
el 22% son desempleados.
De la poblacion analizada se determina que el 25% en sentido de la dependencia
son hombres entre los 15 a 65 aos, mientras que el 23% son mujeres entre los 15 a
65 aos, un 17% son mujeres menores de 15 aos, un 16% son hombres menores de
15 aos, y un 10% son hombres mayores de 65 aos y otro 10% son mujeres mayores
de 65 aos.
De la poblacion analizada se determina que el 32% trabajan un miembro de la
familia de genero masculino, el 30% una mujer, un 13% trabajan dos miembros de
genero masculino, un 12% trabajan dos mujeres, el 7% trabajan 3 o mas de genero
masculimo y un 7% trabajan 3 o mas de genero femenino.
De la poblacion analizada se determina que el 26% ha migrado fuera de la ciudad o
del pais de genero femenino, el 26% de genero masculino, el 14% dos mujeres, el
13% dos hombres, el 12% tres o mas de tres de genero masculino, y 11% tres o mas
de tres de genero femenino.
VULNERABILIDAD POLTICA
7.1 Conoce usted si nuestro pas cuenta con una poltica para trabajar en
Gestin Del Riesgo
7.2 conoce usted si el municipio cuenta con una poltica para trabajar en
Gestin Del Riesgo
De la poblacion analizada se determina que el 70% no tienen

conocimiento de las politicas con que cuenta el pais para trabajar en
gestion del riesgo, y el 30% si tienen conocimiento de las politicas con
que cuenta el pais para trabajar en gestion del riesgo
De la poblacion analizada se determina que el 75% no conocen de las
politicas con que cuenta el municipio para trabajar en gestion del riesgo,
y el 25% si tienen conocimiento de las politicas con que cuenta el
municipio para trabajar en gestion del riesgo
VULNERABILIDAD LEGAL
8.1 conoce si el municipio dispone de ordenanzas para trabajar en
Gestin Del Riesgo en el cantn?
De la poblacion analizada se determina que el 79% no tienen conocimiento de la

disposicin de ordenanzas para trabajar en gestion del riesgo, y el 21% si tienen
conocimiento de la disposicin de ordenanzas para trabajar en gestion del riesgo
8.2 considera usted que se cumple con las ordenanzas o normativas

en Gestion Del Riesgo en el canton?
De la poblacion analizada se determina que el 80% considera que no se cumplen

con las ordenanzas en gestion del riesgo, y el 20% afirman que si se cumplen con
estas ordenanzas en gestion del riesgo.
98
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
9.1 Conoce ust si el Municipio que disponga de una Unidad de
Gestion del Riesgo
De la poblacion analizada se determina que el 76% tiene desconocimiento

de que el municipio dispone de la unidad de getion del riesgo, y el 24% si
conoce de la existencia de la unidad de gestion del riesgo en el municipio.
9.2 Considera ust que las instituciones locales coordinan acciones De la poblacion analizada se determina que el 76% no consideran que las
en el area de Gestion del riesgo
instituciones coordinen acciones en el area de gestion del riesgo, mientras
que el 24% afirman que las instituciones si coordinan acciones en el area
de gestion del riesgo.
9.3 Considera ust que las instituciones locales destina recursos
De la poblacion analizada se determina que el 70% no consideran que las
para trabajar en Gestion del riesgo.
instituciones destinan recursos para trabajar en gestion del riesgo, y el
30% afirman que las instituciones si destinan recursos para trabajar en
gestion del riesgo.
9.4 Considera ust que las instituciones locales disponen de una
De la poblacion analizada se determina que el 75% considera que las
unidad de gestion del riesgo
instituciones no disponen de la unidad de gestion del riesgo, y el 25%
consideran que las instituciones si dsponen de la unidad de gestion del
riesgo.
9.5 Que institucion considera ust que en su ciudad lidera el
De la poblacion analizada se determina que el 36% considera que la SNGR.
proceso de gestion del riesgo
Lidera el proceso de gestion del riesgo en la ciudad, el 21% considera que
el municipio es quien lidera el proceso, el 17% considera que es la Cruz
Roja, el 15% considera que son los bomberos, y un 11% considera que
otras instituciones lideran el proceso de la gestion del riesgo.
99
ANEXO 4 RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA MATRIZ DE

CALIFICACIN DE VULNERABILIDADES DE REDES VITALES, SISTEMA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
CAPTACIN
COMPONENTE
Sistema de Agua Potable de la ciudad de Guaranda

SISMOS
VARIABLE
CONDU CCIN
VOLCNICA LAHAR /
FLUJO LODO
DESLIZAMIENTO
VOLCNICA CENIZA
INDICADOR
VA LOR P ESO
VA LOR P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
TOTA L
TOTA L
TOTA L
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
INDICA D.
ESTADO ACTUAL
BUENO
ANTIGUEDAD
0 A 25
MANTENIMIENTO
PLANIFICADO
MATERIAL DE
CONSTRUCCIN
HORMIGN
ESTNDARES DE
DISEO Y
CONSTRUCCIN
NORMA
NACIONAL
P ESO
P OND.
TOTA L
VA LOR
P ESO
TOTA L
INDICA D. P OND.
1,5
1,5
10
10
10
10
2,5
12,5
10
1,5
15
10
10
10
10
1,5
3
15
1
3
2
2,5
1
3
15
1
1
2
3
12,5
1
5
1
5
30
1
1
10
20
2,5
2,5
15
10
40
15
10
MEDIA
76
MEDIA
BUENO
ANTIGUEDAD
0 A 25
2,5
12,5
1,5
1,5
1,5
1,5
MANTENIMIENTO
PLANIFICADO
MATERIAL DE
CONSTRUCCIN
PVC
ESTNDARES DE
DISEO Y
CONSTRUCCIN
NORMA
NACIONAL
TOTAL
MEDIA
82,5
BAJA
ALTA
ESTADO ACTUAL
TOTAL
TRATAMIENTO
INUNDACIN
54,5
22
2,5
2,5
2,5
2,5
10
30
2,5
2,5
10
15
10
2,5
25
2,5
2,5
15
10
40
10
BAJA
30
ALTA
63
BAJA
1,5
1,5
ALTA
77,5
BAJA
BUENO
ANTIGUEDAD
25 A 50
2,5
12,5
10
MANTENIMIENTO
PLANIFICADO
1,5
1,5
2,5
2,5
MATERIAL DE
CONSTRUCCIN
10
30
2,5
2,5
15
15
HORMIGN
ESTNDARES DE
DISEO Y
CONSTRUCCIN
10
2,5
25
15
NORMA
NACIONAL
10
BAJA
10
MEDIA
50
BAJA
TOTAL
MEDIA
77,5
10
ESTADO ACTUAL
BAJA
22
TRATAMIENTO
CONDUCCIN
CAPTACIN
COMPONENTE
Sistema de Agua Potable de la parroquia urbana de Guanujo

SSMICA
VARIABLE
INUNDACIN
VOLCNICA LAHAR /
FLUJO LODO
DESLIZAMIENTO
VOLCNICA CENIZA
INDICADOR
VA LOR
INDICA D.
P ESO
P OND.
TOTA L
VA LOR
INDICA D.
P ESO
P OND.
TOTA L
VA LOR
P ESO
VA LOR
TOTA L
INDICA D. P OND.
INDICA D.
P ESO
P OND.
TOTA L
VA LOR
P ESO
TOTA L
INDICA D. P OND.
ESTADO ACTUAL
BUENO
1,5
1,5
10
10
ANTIGUEDAD
0 A 25
2,5
12,5
1,5
7,5
10
10
MANTENIMIENTO
ESPORDICO
10
10
1,5
3
15
1
3
2
2,5
1
3
15
1
1
2
3
12,5
5
5
15
5
5
10
30
1
5
10
20
2,5
12,5
15
10
40
50
ALTA
80
BAJA
MATERIAL DE
HORMIGN
CONSTRUCCIN
ESTNDARES DE
NORMA
DISEO Y
IIEOS
CONSTRUCCIN
NACIONAL
TOTAL
ALTA
82,5
BAJA
32
MEDIA
10
ESTADO ACTUAL
BUENO
ANTIGUEDAD
0 A 25
2,5
12,5
1,5
1,5
10
20
1,5
1,5
MANTENIMIENTO
ESPORDICO
10
10
10
2,5
25
2,5
2,5
MATERIAL DE
PVC
CONSTRUCCIN
ESTNDARES DE
NORMA IEOS
DISEO Y
NACIONAL
CONSTRUCCIN
TOTAL
10
30
2,5
2,5
10
2,5
12,5
2,5
2,5
15
20
ALTA
70
BAJA
45
BAJA
ESTADO ACTUAL
BUENO
10
10
1,5
1,5
ANTIGUEDAD
0 A 25
2,5
12,5
MANTENIMIENTO
ESPORDICO
10
10
15
10
2,5
25
MATERIAL DE
HORMIGN
CONSTRUCCIN
ESTNDARES DE
NORMA IEOS
DISEO Y
NACIONAL
CONSTRUCCIN
TOTAL
ALTA
72,5
BAJA
10
1
MEDIA
56,5
BAJA
10
1,5
1,5
2,5
2,5
2,5
2,5
10
BAJA
10
BAJA
10
BAJA
10
Fuente: EMAP-G, GAD cantonal, recorridos de campo equipo tcnico UEB. Elaborado por: UEB, 2012
100
FISICA ESTRUCTURAL
ALCANTARRILLADO COLECTOR
FACTOR
VULNERABILIDAD
Matriz de calificacin de vulnerabilidad fsica del sistema de alcantarillado de la ciudad

de Guaranda
SSMICA
VARIALBLE
DESLIZAMIENTOS
VOLCNICA
VOLCNICA CENIZA
LAHAR/FLUJO LODO
INDICADOR
VA LOR
INDICA D.
Funcionamiento
Hidrulico
INUNDACION
P ESO
VA LOR
P ESO
TOTA L
P OND.
INDICA D. P OND.
TOTA L
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
TOTA L
TOTA L
TOTA L
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
Qr>Qd*
N/A
N/A
0,00
10
20,00
N/A
N/A
N/A
0,00
10
10,00
Estado Actual
Malo
10,00
10,00
10,00
10,00
N/A
10,00
10,00
10,00
1,5
15,00
Antigedad
>50
10,00
20,00
10,00
10,00
N/A
N/A
N/A
0,00
N/A
N/A
0,00
Espordico
5,00
1,5
7,50
5,00
10,00
N/A
5,00
5,00
5,00
10,00
Mampostera
de ladrillo y
cemento
10,00
30,00
10,00
30,00
N/A
25,00
10,00
3,5
35,00
1,00
2,5
2,50
10
10,00
N/A
10
30,00
2,00
Mantenimiento
Material de
Construccin
Estndares de
Ante de IEOS
Diseo y
Construccin
TOTAL
ALTO
70,00
ALTO
90,00
ALTO
70,00
ALTO
72,00
FISICA ESTRUCTURAL ALCANTARRILLADO COLECTOR
FACTOR
VULNERABILIDAD
Matriz de calificacin de vulnerabilidad fsica del sistema de alcantarillado de la

parroquia urbana de Guanujo.
SSMICA
VARIALBLE
INUNDACION
VOLCNICA LAHAR /
FLUJO LODO
VOLCNICA CENIZA
INDICADOR
VA LOR P ESO
VA LOR
P ESO
TOTA L
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
Funcionamiento
Hidrulico
DESLIZAMIENTOS
TOTA L
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
TOTA L
TOTA L
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
TOTA L
Qr>Qd*
N/A
N/A
0,00
10
20,00
N/A
N/A
N/A
0,00
10
10,00
Estado Actual
Malo
10,00
10,00
10,00
10,00
N/A
10,00
10,00
10,00
1,5
15,00
Antigedad
>50
10,00
20,00
10,00
10,00
N/A
N/A
N/A
0,00
N/A
N/A
0,00
Ninguna
10,00
1,5
15,00
10,00
20,00
N/A
10,00
10,00
10,00
20,00
Material de
Construccin
Mampostera
piedra y
mampostera
de ladrillo
10,00
30,00
10,00
30,00
N/A
25,00
10,00
3,5
35,00
Estndares de
Diseo y
Construccin
Ante de IEOS
1,00
2,5
2,50
10
10,00
N/A
10
30,00
2,00
Mantenimiento
ALTO
77,50
ALTO
100,00
ALTO
75,00
ALTO
82,00
101
Matriz de calificacin de vulnerabilidad fsica de la Red Vial del cantn Guaranda

Anlisis Vulnerabilidad Fsica Red Vial Cantn Guaranda
Estado de Revestimiento
Nombre
Gradiente
Cruz Puenabata Simiatug

8%
Distancia Km
Mantenimiento Preventivo
M
Planificado
Espordico
Ninguna
Estndares De Construccin
N. MOP 2002
Antes 2002
N/N
Observaciones
20 km
X ANUAL
MEJORAMIENTO SUBRAZANTE CON LASTRE; REQUIERE Mejoramiento
18 KM
X ANUAL
LASTRE, REQUIERE MEJORAMIENTO
SIMIATUG - SIGTA- SALINAS

7%
26 KM
X ANUAL
LASTRE, REQUIERE MEJORAMIENTO
SIGTA- TALAHUA- FACUNDO

8 - 9%VELA
35 KM
X ANUAL
LASTRE, EMERGENCIA
EL ARENAL - TIGUINAL
17 KM
X ANUAL
LASTRE, EMERGENCIA
Simiatug Mindina
6-7%
8%
SALINAS - CUATRO ESQUINAS

7%
19,5 KM
FACUNDO VELA- TILIMB -7%

SAN FERNANDO38 KM
SAN FERNANDO - SAN LUIS5%
9 KM
X ANUAL
SALINAS- LA PALMA- MATIAV-LA

9-10% UNIN- SAN
80 KM
LUIS
LANZA URCO-HUAGRA URCO8% MONOLOMA20SAN

KM LUIS
LA PALMA - CHAZO JUAN8-9%
11 KM
DOBLE TRATAMIENTO BITUMINOSO- INTERVENIR CARPETA ASFALTICA

LASTRE- REQUIERE URGENTE MANTENIMIENTO
X
LASTRE- URGENTE INTERVENCIN
LASTRE- PESIMO, URGENTE INTERVENCIN
X ANUAL
LASTRE-URGENTE INTERVENCIN
X
LASTRE-URGENTE INTERVENCIN
CHAZOJUAN- MULIDIAHUAN7% PURUHAY 25 KM
LASTRE REQUIERE MANTENIMIENTO
MULIDIHUAN - TIGRE HURCO

8%
15 KM
LASTRE REQUIERE MANTENIMIENTO
GUANUJO - ECHEANDIA 8 9 %
53,23 KM
SANTA FE - CALUMA
9%
58 KM
X ANUAL
X
X ANUAL
GUARANDA- LOS SANTOS5%

SAN VICENTE- SAN
36MIGUEL
KM
X ANUAL
GUARANDA - VINCHOA 3%
5 KM
X ANUAL
VINCHOA - GALLORRUMI
7 -8 %
32 KM
4 ESQUINAS-QUILITAHUA-7%
EL CORAZN CULEBRILLAS
25 KM
X ANUAL
X
X ANUAL
EN CONSTRUCCION PARA CARPETA ASFALTICA

X
LASTRE- Y DOBLE TRATAMIENTO BITUMINOSOS.

DOBLE TRATAMIENTO BITUMINOSO- INTERVENIR CARPETA ASFALTICA
X
LASTRE- ESTA PARA ESTUDIOS DE ASFALTO
MANTENIMIENTO-ESTUDIOS ASFALTADO MOP

LASTRE- MANTENIMIENTO
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas y Transporte - MOT, GAD provincial y cantonal, recorridos de campo equipo tcnico UEB.
102
ANEXO 5 LISTA DE ALUMNOS DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIN PARA

DESASTRES Y GESTIN DEL RIESGO, PARATICIPANTES EN EL PROYECTO "ESTIMACIN
DE LA VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL. PERIODO MAYO AGOSTO 2012.
NIVEL DE
FORMACIN
NMERO
DE
ALUMNOS
CERO
21
PRIMERO
42
SEGUNDO
39
CUARTO
27
QUINTO
18
SEXTO
OCTAVO
INTERNOS
ROTATIVO
EGRESADO
16
TOTAL
186
LISTADO DE ALUMNOS
ACURIO VELASCO JHOMAYRAL, AGUAY MACHUCA ALEXIS, ALBAN PALOMINO
ANGELICA, ARTEAGA CABRERA JEFFERSON, AVELLAN RODRIGUEZ JUAN, ERAZO
OCAMPO MAYRA, GUERRERO IZA LIGIA, GUACHILEMA FLORES JONATHAN, LEDESMA
VARGAS ANDREA, LLERENA CABEZAS SANTIAGO, LLUMITAXI PEA JOMAIRA,
LLUMIGUANO YANZA MARIUXI, LOPEZ CHOLATO JIMMY , OCHOA TENELEMA MARITZA,
PATIN CARRILLO KAROLINA, RIVERA VERDEZOTO CARLOS, SANTANA PEAFIEL EDISON,
SANCHEZ NARANJO CRISTINA, VACA CADENA CHARO, VEGA ROSERO MAIDA, ZARUMA
HUILCA JULY
AGUAY ANGULO ADRIAN, AMANGANDI CASPI KARINA, BAO SALTOS CRISTIAN, BAYAS
COLES ANGEL, BARRAGAN ESCOBAR BYRON, BUSTILLOS SALAZAR MARIA, CAMACHO
BECERRA ROSA, CACERES VALENCIA CRISTIAN, CHASI REA WASHINGTON, CHIMBO
YAUQUI ANGEL, COLINA VELASCO JORGE, CUNALATA PALATE ALICIA, FOGACHO
GUINGLA NELLY, GARCIA ALARCON MARCO, GARCIA ARIAS FRANKS, GARCIA AVEROS
STALIN, GARCIA GARCIA DARWIN, GAVILEMA REMACHE ANGEL, GUAMBUGUETE
QUINATOA FERNANDO, JIMENEZ NUEZ LUIS, LARA CALERO DARWIN, LEON GALEAS
ROXANA, LIMACHE AREVALO SILVIA, LLANOS VERDEZOTO DAVID, LUCIO REA VIRGINIA
, MONTEROS PAZMIO DAVID, MULLO AGUALONGO PABLO, ORTIZ MOREJON
GIANCARLO, PAZ POMA FREDDY, POMA PILAMUNGA ALEXIS, POZO JARAMILLO DUGLAS,
RAMIREZ CRIOLLO LISBETH, ROSILLO ARANDA DEYSI, RUMIGUANO GUARANDA ELISA,
SALVADOR PICO GUSTAVO, SILVA ROBALINO PABLO, SISALEMA GALEAS BRYAN,
TUALOMBO TENELEMA SANDRA, VALENCIA OLIVARES BRYAN, VELA GAVILANES
ROMARIO, VELASCO SALTOS RICARDO, YAZUMA LAZO ELIZA
ABRIL MUESES OSCAR, AGUALONGO AMANGANDI MELIDA, ALARCON MONTERO
KEVINN, BARRAGAN HIDALGO IMELDA, BARRAGAN SANCHEZ MARLY, BONILLA
MONTERO JESSICA, BURBANO VISTIN ALEX, CAIZA POMA LUIS, COLES REA LUIS,
CUNALATA HINOJOZA WASHINGTON, CHASI AMANGANDI GLADYS, CHASI LLUMIGUANO
PAOLA, CHERRES MEJIA JESSENIA, CHILUISA RODRIGUEZ ALEXANDA, DIAS TORO
ANDREA, ERAZO YANEZ ALEX, FIERRO ALVAREZ MARIELA, GAVILANEZ ZARUMA
GLORIA, GARCIA ALARCON CARMEN, HINOJOZA TACO LOURDES, HURTADO CABEZAS
JHONNY, IZA TUMAILLA ALVARO, LARA LARA JONATHAN, MORA MAYA RICHARD,
MANOBANDA TOAPANTA OSCAR, MOPOSITA LASSO NESTOR, MORALES LUCIO JOSSELIN,
PACHALA CHIMBORAZO FLOR, PAZOS OROZCO TATYANA, PALAGUACHAY ARIAS
TERESA, PILAMUNGA TARAGUAY JESSENIA, POZO BONILLA WILLIAN, QUINLLIN
BARAHONA ARACELY, QUINATOA TAMAMI HECTOR, ROBAYO GONZALES LUIS, SANCHEZ
AGUAY CRISTIAN, TARIS TANDALLA MARIA, VALVERDE VALVERDE JESENIA,
VERDEZOTO GAVILANEZ MELANIE
ACURIO ALARCON KATHERIN, AGUALONGO QUITIO MILER, AZAS CHIMBORAZO LUIS,
BOSQUEZ BARCENES BELGICA, CAJO PAGUAY VERONICA, CHARIGUAMAN CHIMBO
ANGEL, CARRASCO GUAMAN ANDREA, GAVILANEZ RIOFRIO BRYAN, GUAMBUGUETE
PATIN ZOILA, GUAMAN YUMBULEMA NELLY, GUAQUIPANA CARDENAS NELLY,
HINOJOSA TACO CARMEN, INCA COPA ADRIANA, LEON NARANJO ALEXIS, MARTINEZ
MEDINA MARIA, MEZA BARRAGAN DAYSI, MOROCHO RAMIREZ PAOLA, MONCAYO
HURTADO JOSE, MIGUEZ DELA CRUZ BLADIMIR, MUOZ FIERRO AMANDA, OYASA
AGUALONGO SANDRA, PAZMIO SILVA MARITSA, PILAMUNGA YACCHIREMA RONALD,
REA GAVILAN JORGE, SALAZAR SUAREZ HOLGER, SEMANATE VELASCO WESTER,
VILLACIS CALERO MARIA
AREVALO YAMBOMBO CLARA, ALDAZ BARRAGAN ADRIAN, BAZANTES CARDENAS
MIGUEL, CANDO TIBANLOMBO GLORIA, GUAMAN CHIFLA LIGIA, LARA MELENDEZ
MEDARDO, MASABANDA AGUILAR MARCIA, MOYANO JARAMILLO VERONICA, MORALES
LUCIO JOHATHAN, MOPOSITA AROCA CESAR, OCAMPO PICO JIMMY, PASTO CHELA
SEGUNDO, PEAFIEL TASGACHO PRISCILA, REA TOCTA MARTHA, SANCHEZ VARGAS
CARLA, TENELEMA QUILLE WILTER, TORRES JIMENEZ EVELYN, TRUJILLO SOLIS MARCO
AGUALONGO TUALOMBO NELLY, AGUILAR CARVAJAL ANGEL, CAMPOS TORRES
EDMUNDO, MANOBANDA RIMIGUANO GUSTAVO, NARANJO GUARANDA GLADYS, PEA
ALUCHO JORGE, VACA MARTINEZ ARACELY, VISTIN PILCO RODOLFO, YACCHIREMA
ROMERO MARLON
BARRAGAN TACO MARYSABEL, CURI PAREDES HENRY, GUAQUIPANA QUINGAGUANO
SARA, MELENDEZ CARVAJAL GALO, NUEZ BENAVIDES NEISER, SANTILLAN TIXI LUIS,
TENELEMA NINABANDA LEONOR
GONZALES SANDRA, MEZA MORAYMA, MORA VIVIANA, OLVERA VERNICA, PALIZ
CARLA, VERDEZOTO XAVIER, BARRIGA WILLIAM
AGUAGUIA PATRICIO , ARELLANO NGEL, ARELLANO PEDRO, OCAMPO FERNANDO,
CAICEDO CECIBEL, LLUMITAXI LUIS, CABEZAS PEDRO, VELASCO CRISTOPHER, CULQUI
JOFFRE, DE MORA MARA, NEZ ERNESTO, CORO WILLIAM, PILATASIG JIMMY, PIMBO
ROBERTO, ARELLANO PEDRO, GUERREO SANTIAGO, YEPES RAMIRO,
103

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PROYECTO METODOLOGA

Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR

Proyecto Estimacin de la Vulnerabilidad a nivel cantonal SNGR-PNUD-UEB

1.5 Uso de suelo .................................................................................................... 20

Los elementos de desarrollo del cantn ...................................................... 30

2.2 Los principales problemas del cantn ............................................................. 32

Los actores principales de intervencin...................................................... 33

2.4 Conclusiones ................................................................................................... 35

3.2 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos

3.3 Vulnerabilidad de la Red vial .......................................................................... 74

ANEXO 3 ENCUESTA DE PERCEPCIN DE GESTIN DEL RIESGO

Matriz 2 Problemas del cantn Guaranda ................................................................................. 32

Tabla 2 Indicadores sociodemogrficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y

PERFIL TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN

1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL

A continuacin se presenta el plano de parroquias urbanas y los aspectos generales de la

1.2 Elementos biofsicos y estratgicos del cantn

paisajsticas del cantn Guaranda

Produccin y reserva hdrica

Valle interandino; se ubica la

En el esquema 1, se representa las zonas paisajsticas y los elementos estructurantes del

El cantn Guaranda y su entorno

Fuente: GAD Guaranda (2011a); GAD Bolvar (2012); IGM (2007).

Elaborado: UEB, 2012.

Hidrografa del cantn Guaranda

y Red Hidrogrfica del cantn

La red hidrogrfica del cantn

Fuente: GAD Guaranda (2011a); IMG (2007).

Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012

1.3 Proceso histrico y actual del desarrollo del cantn

pas, a travs de la denominada va Flores, el estudio considera que la

de crecimiento poblacional por perodos intercensales, rea urbana y rural del

Tasas de crecimiento poblacional intercensal del cantn

Fuente: INEC (2012), censos de1962 al 2010.

Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012

urbana y rural intercensal del cantn Guaranda

Fuente: INEC (2012), censos de1950 al 2010.

Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012

Indicadores sociodemogrficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y

Fuente: INEC, censos 2001 y 2010.

Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012

La poblacin asentada en la ciudad de Guaranda, representan el 26% del total del

bsicos de fecundidad del cantn Guaranda

Fuente: INEC (2010).

En base a las zonas censales INEC (2010) y propuesta de delimitacin de sectores

poblacional por sectores de la ciudad de Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2012); INEC (2010). Elaborado: UEB, 2012.

1.4.2 Situacin socio- econmica

Porcentaje de rama de actividad del cantn Guaranda

Porcentaje de rama de actividad

Comercio al por mayor y menor

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Administracion publica y defensa

Fuente: INEC (2010)

Elaboracin: equipo tcnico UEB, 2012

Segn datos de la tabla 4, en relacin a la pobreza por Necesidades Bsicas

de pobreza por NBI por parroquias del cantn Guaranda

Pobre por NBI extremo

100 5.821 100 1857

100 4.203 100 1.752

Fuente: INEC (2010).

100 11.246 100 5.357 100 91.877