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Dirección General de Política de Inversiones - MEF

Círculo de Políticas de Inversión Pública Nº 5
Fecha: 29 de Febrero del 2012
Lugar: Mezanine MEF
Tema: Formulación de Proyectos Territoriales
Expositores: Rubén Antunez (DGPI-MEF), Samuel Torres (DGPP-MEF), Nino Chávez (Consultor)
I. PROYECTOS TERRITORIALES
Abordan los problemas de una forma más amplia, superando la formulación de PIP menores asociados a
intervenciones no integrales y no sostenibles.
Se denomina proyecto territorial a la intervención que comprende más de una unidad productora de
servicios públicos. Contribuye a alcanzar el desarrollo de un territorio, debe estar vinculado a objetivos
de desarrollo y lograr impactos en la calidad de vida de la población.
El territorio es el espacio en el que convergen intereses, identidad y cultura. Trasciende límites políticos
y administrativos. Es complejo, dinámico, multidependiente.
El desarrollo territorial es la capacidad existente en una sociedad para gestionar con efectividad las
estrategias para la erradicación o superación de la pobreza.
II. ENFOQUE CONCEPTUAL
El territorio sirve como elemento integrador de agentes, mercados, políticas públicas y proyectos de
inversión; de ahí que la meta sea lograr una mayor cohesión de los territorios a su interior y con el resto
de la economía, e impulsar progresivamente su revitalización y su reestructuración para que estén en
mejores condiciones de aprovechar las oportunidades.
El enfoque de Desarrollo Territorial permite superar las limitaciones de la mirada sectorial
actualmente imperante. Implica planificar y programar carteras estratégicas conformadas por PIP
territoriales, de acuerdo a la visión territorial, que debe estar orientada a la mejora de la condición de
vida de la población, a disminuir la pobreza y mejorar la equidad (reduciendo las brechas sociales), la
competitividad productiva, el manejo sostenible del ambiente y asegurar la gobernabilidad con procesos
de cambio social.
Su objetivo es lograr sinergias en la intervención de los territorios, propiciando mecanismos de
coordinación - articulación - concertación de actores para acciones prioritarias conjuntas de entidades
públicas y del sector privado en un territorio.
III. DINÁMICA DEL PLANTEAMIENTO -VENTAJAS
Un aspecto clave es la Identificación del área de estudio o Territorio de intervención. El área de estudio
puede trascender a una unidad productora de servicios o los límites definidos entre localidades, según el
objetivo de la intervención.
Pueden considerarse otros criterios:

Características socioeconómicas de la población y características físico- espaciales homogéneas
(comunidades campesinas, incidencia de la pobreza, existencia de indicadores desfavorables, etc.)

Un área previamente planificada para el funcionamiento de un servicio o servicios (las redes
educativas institucionales, las redes de salud)

Estructuras y dinámicas territoriales, límites geográficos (cuencas, microcuencas, quebradas,
parques, etc.)

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• Lectura holística de la intervención. que logren mayores impactos en la reducción de las brechas y la mejora de los indicadores. BENEFICIOS DEL ENFOQUE TERRITORIAL • Al abarcar territorios mayores se pueden lograr desarrollos complementarios.la red educativa. autonomía y autogestión. una línea de tren. capital social). etc. Ejemplo de Proyecto Territorial: “Instalación de los servicios de educación inicial escolarizada en la Provincia de San Ignacio”.MEF • Límites político-administrativos. cadenas productivas. y soluciones más eficientes. para una o más instituciones educativas ubicadas en localidades próximas accesibles entre sí. Las Redes están conformadas por Instituciones Educativas o Programas. • Releva el papel de los denominados “capitales intangibles” (capital cultural.Dirección General de Política de Inversiones . ve interconexiones de los componentes del PIP en un espacio social y económico. La intervención de un PIP se puede organizar a nivel de un distrito. IV. ve corredores económicos. generando que el territorio las vincule y articule con posibilidades de desarrollo para ambas. • Otros limites (una carretera. • Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial. superación de una mirada mirada sectorial fragmentada (por ( entidad). teniendo en cuenta los criterios de proximidad geográfica. • Supera la dicotomía de lo urbano y rural. Ignacio” que abarca un conjunto de 16 centros de educación inicial: El área de estudio comprende el área geográfica que sirve para contextualizar el problema y donde se se pretende intervenir . identidad cultural y facilidades de comunicación. redes de desarrollo. como complemento de las políticas de descentralización. capital humano. ambas. 2 . un canal u otra otr infraestructura pueden constituirse en límites). administrativos. conformación de clústeres.

Se aprovechan las economías de escala. En la Evaluación: En PIPs como los del sector educación y salud. En la fase de Inversión: Se puede hacer un contrato.Dirección General de Política de Inversiones . la evaluación social se realiza por cada unidad productiva y una evaluación total. etc. EVALUAR Y EJECUTAR PROYECTOS TERRITORIALES En la Identificación: El diagnostico se realiza a nivel territorial. FACTORES DE EXITO • Es necesario un fuerte sistema de planeamiento (ordenamiento territorial. indicadores. como éstos se articulan en conjunto. para un expediente técnico por capítulos. Definir adecuadamente el objetivo y el alcance del proyecto. los componentes asignados a la unidad.) y articulación Plan-Presupuesto a través de PpR. • La operatividad presupuestal (un único código) y de gestión de inversiones es más sencillo que un programa. interviniendo todas las entidades por sector que ofertan estos servicios. • Se requiere altos niveles de coordinación intergubernamental. consolidar al final en un solo resumen. 3 . para complementar esfuerzos. TIPS PARA FORMULAR. pero también se analiza. Realizar un costeo individual y un costo total. puede ser diferente. definida a través de modelos conceptuales (salud-educación-saneamiento). objetivos bien definidos. VI. • Se optimiza el uso de los recursos financieros y el uso del tiempo.MEF • Favorecen la Inclusión Social. a todo nivel de gobierno. con lo cual se genera la inclusión territorial en la inversión. En la Formulación: Realizar análisis de demanda y oferta por cada unidad productiva de Bienes y Servicios. Estos PIP como ven el territorio como espacio de intervención pública permiten en una sola intervención homogenizar la prestación de servicios públicos que se dan en el territorio. • Se requiere consensuar y validar la propuesta territorial. Se debe preparar los TdR para todo el componente de capacitación del conjunto de unidades productivas. por competencias compartidas. • Se debe considerar la complementariedad sectorial de las intervenciones. para cada unidad productiva. de acuerdo a cada unidad de servicio. los cuales corresponderán a cada unidad productiva detallando por cada una. Considerar que la atención de necesidades. V. visión de mediano y largo plazo.

el PIP: Mejoramiento de los Servicios Educativos en Catorce Instituciones Educativas Iniciales. serán puestas a disposición. actualmente la DPPI viene preparando unas pautas. pero integral. que gestione el proyecto en su conjunto. Arequipa. ya que son un marco de referencia. Se debe considerar un Gerente de Proyecto. Huanta-Ayacucho. distrito de Sivia. Los PIP territoriales pueden formularse por los 3 niveles de gobierno. para empezar a concebir éste tipo de proyectos. el PIP territorial atiende a un objetivo común. Se debe sincronizar adecuadamente las intervenciones. que sean validadas en conjunto con los operadores y aprobadas por la DGPI. • ¿Cuál es la importancia de los documentos ZEE y los POT para el enfoque de los PIP Territoriales? Respuesta: En cuanto a la Zonificación Económica Ecológica y los Planes de Ordenamiento Territorial. quedó en cuarto lugar en su grupo. el número de Gobiernos Regionales y Locales que tienen estos importantes documentos es cada vez mayor. 4 . Piura y Cusco.MEF Se debe preparar las especificaciones técnicas para todos los equipos del conjunto de unidades productivas. obteniendo un financiamiento mayor a los 7 millones de soles.Dirección General de Política de Inversiones . • ¿Cuál es la diferencia entre un Programa de Inversión y un PIP Territorial? Respuesta: A diferencia de un Programa de Inversión que abarca a un conjunto de PIP o conglomerados multisectoriales que atienden a un objetivo común. Madre de Dios. Preguntas de los Participantes: • ¿Ya se tienen pautas oficiales sobre los PIP Territoriales? Respuesta: En cuanto a la elaboración de los instrumentos metodológicos para la formulación de PIP Territoriales. de acuerdo a sus respectivas competencias. entre sólo algunos podemos citar a las regiones de San Martín. Estos instrumentos son importantes para los PIP Territoriales. que una vez. • ¿Hay algunos ejemplos? Respuesta: En la Convocatoria 2011-I del FONIPREL. desde un enfoque sectorial.