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En la suma alzada no hay mayores ni menores metrados

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha difundido una opinin muy interesante
en relacin a la posibilidad de que una entidad pague metrados no ejecutados en obras contratadas bajo la
modalidad del concurso oferta nada menos que en respuesta a una consulta formulada por el Director Ejecutivo
de Provas Nacional.
La opinin que emite la Direccin Tcnico Normativa tiene carcter vinculante a juzgar por lo dispuesto en la
tercera disposicin complementaria final del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. Lo conserva hasta que sea modificado por otra opinin posterior
debidamente sustentada o por una norma legal que establezca algo distinto, segn lo sealado en el
Comunicado N 014-2012-OSCE/PRE.
La DTN advierte que el Organismo Supervisor absuelve consultas referidas al sentido y al alcance de la
normativa planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s y sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos de conformidad con lo estipulado en el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (LCE) y en la segunda disposicin complementaria final
del Reglamento. Es por ello que las opiniones que emite no se encuentran relacionadas necesariamente con
alguna situacin particular.
Al absolver la consulta el documento recuerda que el numeral 2 del artculo 41 del Reglamento define al
concurso oferta como una modalidad de ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar la
elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso, el terreno. Esta modalidad slo
podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el
valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica (...)
El OSCE tambin trae a colacin que el primer prrafo del numeral 1 del artculo 40 del Reglamento
establece que en el sistema a suma alzada () El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y
por un determinado plazo de ejecucin.
Al presentar su propuesta el postor se obliga a ejecutar el ntegro de las prestaciones requeridas por la entidad
en el plazo y por el monto ofertado en tanto que la entidad se obliga a pagarle esta suma al contratista
seleccionado con el que haya suscrito el respectivo contrato en el que se consagra la regla general de la
invariabilidad del precio pactado a la que alude la DTN.
Es importante destacar que el documento admite que excepcionalmente, de conformidad con lo sealado en
el artculo 41 de la LCE, una entidad puede modificar el precio de un contrato celebrado bajo el sistema a suma
alzada cuando se ordena al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales de obra que obviamente deben
resultar necesarias para alcanzar la finalidad del contrato o cuando se le ordena reducir o dejar de ejecutar
algunas de las prestaciones originalmente previstas. El OSCE advierte, sin embargo, que, bajo este sistema de
suma alzada, la entidad slo puede aprobar prestaciones adicionales o reducciones si los planos o
especificaciones tcnicas fueron modificados durante la misma ejecucin, justamente, con el objeto de alcanzar
la finalidad del contrato.
Este requisito se convierte as en indispensable para que, a juzgar por lo sealado por el documento, se
puedan aprobar prestaciones adicionales o se pueda reducir algunas de las prestaciones previstas
originalmente en el contrato. Tienen que haberse modificado los planos o las especificaciones tcnicas para que
en va de excepcin no se cumpla con la regla general de la invariabilidad del precio.
La DTN seala que no sucede lo mismo con la mayor ejecucin de metrados habida cuenta de que la
liquidacin final de la obra se realiza teniendo en cuenta nicamente los metrados contratados, de tal forma que
el costo de la ejecucin de mayores metrados es asumido por el contratista y, en consecuencia, la entidad no
debe efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la ejecucin de menores metrados es asumido por
la entidad, dado que sta se encuentra obligada a pagar el ntegro del precio ofertado por el postor en su
propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada.
En el caso de obras contratadas bajo la modalidad del concurso oferta, dado el sistema con el que se
ejecutan, la potestad de la entidad de aprobar prestaciones adicionales o reducciones de obra se reduce a
aquellas situaciones en las que se produzcan modificaciones en los planos especificaciones tcnicas por
causas no imputables al contratista pues es su responsabilidad la correcta elaboracin de estos
documentos, no siendo posible la aprobacin de prestaciones adicionales o reducciones de obras por la
ejecucin de mayores o menores metrados, respectivamente, debido a que una obra ejecutada bajo el sistema
a suma alzada se liquida considerando nicamente los metrados contratados.
Este ltimo es un segundo requisito que se agrega a la necesidad de haberse modificado previamente los
planos o las especificaciones tcnicas para que, como queda dicho, en va de excepcin no se cumpla con la
regla general de la invariabilidad del precio. Esas modificaciones tienen que haberse producido por causas no
imputables al contratista. Contrario sensu, si se producen modificaciones en los planos o especificaciones
tcnicas por causas atribuibles a la responsabilidad del contratista, las mayores prestaciones que ellas acarreen
no facultarn al contratista a cobrar un mayor monto a la entidad ni a sta, se supone, a pagarle un menor
monto al contratista en el caso de que la figura sea inversa, es decir, que tales modificaciones acarreen menores
prestaciones a las originalmente previstas en el contrato. No parece muy consistente y quizs sea el nico
extremo del documento que tenga que precisarse o aclararse en algn momento.
Lo lgico parecera que si se producen mayores prestaciones por causas imputables al contratista stas
tengan que pagarse sin perjuicio de la responsabilidad que eventualmente se le podr atribuir pero que se
deber determinar en la va correspondiente o no de manera unilateral.
Igualmente si por causas a l atribuible se deben reducir las prestaciones quizs corresponda premiarlo por su
diligencia sin hacer ningn descuento del monto que se habra convenido en pagarle inicialmente.

Existe una diferencia sustancial que quizs cabe anotar entre causas atribuibles y causas imputables al
contratista. Atribuir es asignarle o aplicarle a alguien hechos o cualidades que pueden ser favorables o no.
Imputar, en cambio, es atribuirle a alguien hechos o conductas manifiestamente reprobables. Por tanto, si un
hecho se atribuye al contratista no necesariamente se trata de algo que lo perjudica a diferencia de si se le
imputa un hecho, eventualidad que muy probablemente acarrear un dao y generar una responsabilidad
subsecuente.
La opinin del OSCE reconoce, por otra parte, que si bien en las obras contratadas bajo la modalidad del
concurso oferta, el contratista es responsable por las consecuencias econmicas derivadas de los errores del
expediente tcnico, como puede ser el equivocado clculo de los metrados, ello no impide que se le pague el
monto contratado debido a que la entidad no puede reducir prestaciones por la menor ejecucin de metrados.
El documento concluye reiterando que en las obras contratadas bajo la modalidad del concurso oferta, dado
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, no es posible que la entidad pague al contratista montos
menores a los de su oferta, an cuando existan metrados no ejecutados.
publicado por ediciones propuesta en 7:20

36 comentarios:
1.
Annimo2 de septiembre de 2013, 16:03
el funcionario que apruebe el expediente tecnico con metrados mayores a los que
corresponde asumira el perjuicio economico que se ocasione a la Entidad por pagar
metrados no ejecutados. Gana el contratista.
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2.
Annimo4 de noviembre de 2013, 13:21
No existe perjuicio econmico. Estas equivocado. El concepto a suma alzada, es a todo
costo, independientemente si hay errores por exceso o por defecto. Ese es el propsito de
dicha modalidad de ejecucin. Existe algn expediente tcnico perfecto?. De ninguna
manera. A leer sobre suma alzada.
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3.
Ediciones Propuesta24 de noviembre de 2013, 22:39
No se puede decir que el perjuicio econmico no existe. Si se produce, existe. Si no se
produce, evidentemente no existe. La suma alzada es a todo costo, nadie lo discute. Eso
en algunas legislaciones equivale a algo as como a todo riesgo. Pero no en todas, porque
hay legislaciones que no permiten espacios para calcular ese riesgo, cuantificarlo y
consignarlo en una oferta como parte del costo. Por otra parte, si yo te contrato para que
construyas un edificio de siete pisos a suma alzada no puedo variar el objeto del contrato
y pedirte que lo hagas de ocho pisos al mismo costo. Tampoco puedo dejar de
proporcionarte los materiales en la forma convenida, extendiendo el plazo originalmente
previsto, por hechos exclusivamente atribuibles a m y decirte que te sigo pagando lo
mismo porque el contrato es a suma alzada. Finalmente, si no te pago en la forma
establecida, tampoco puedo exigirte que hagas el trabajo en el plazo y por los costos
convenidos. En este sistema, se mantiene el costo siempre que no cambien las
condiciones pactadas, que no cambie, por causas ajena al contratista, el objeto, el plazo o
el monto a pagarse.
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4.

Annimo5 de diciembre de 2013, 17:21


La suma alzada significa en un ejemplo bien sencillo, si yo contrato por 100 m2 de
pintura, y en la realidad son 150 m2, pues mal para mi. Perd.
Pero si es lo contrario, es decir contrat por 100 m2 pero son 70 m2, bien para mi. Gan.
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5.
Ediciones Propuesta23 de diciembre de 2013, 10:34
Si tu contrato te obliga a pintar 100 m2 de pared y al final tienes que pintar 150 m2, no
es tu culpa. No puedes asumir el 50% de exceso. Te lo tienen que pagar. Otra cosa es si
te obligas a pintar una determinada pared, claramente identificada y despus se verifica
que t hiciste un mal clculo. Ah si perdiste. Pero en el otro caso, no. No regales dinero.
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Respuestas

1.
jose antonio suca saavedra16 de enero de 2015, 8:38
no es clara su respuesta si hablamos de un expdiente tecnico de obra
entendemos que podria surgir diferencian con el campo por ejemplo menores
metrados, no podriamos decir que si hizo un mal calculo ya que los metrados del
expediente tecnico son la base para la contratacin, entonces si surgen
deductivos como se resuelven.
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6.
Pisko Corleone7 de enero de 2014, 17:55
Este comentario ha sido eliminado por el autor.
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7.
Pisko Corleone7 de enero de 2014, 17:57
Si el contrato dice que debo pintar 100m2 y la realidad es que tuve que pintar 20m2
solamente y el cliente me pide pintar otra pared de 10m2 debo cobrar los 100 m2 y un
adicional por los 10m2 ?
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8.
Annimo8 de enero de 2014, 9:14
Pisko: En realidad la suma alzada te indica que debes hacer una obra especfica, en la cual
tu haces la propuesta y tu indicas el metrado existentes (ejemplo 100 m2), siendo tu
propuesta y los metrados que tu incluyes en ella netamente referenciales, tu trabajo es
realizar el pintado de la pared, pierdas o ganes tu hiciste el calculo eso es Suma Alzada. Si
el cliente te pide pintar otra pared fuera de tu contrado, se considera un adicional. Si el
cliente te pide pintar solo la mitad de la pared, eso es un deductivo.
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9.
Luis Alberto11 de abril de 2014, 16:00
Qu sucede cuando la menor ejecucin de metrados se debe a una "intervencin del
contrato" por parte del contratante, aduciendo causas imputables al contratista
(incapacidad de cumplir el contrato)?
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10.
Wilder Soto6 de mayo de 2014, 10:42
Quiero consultar este supuesto.
S a mi me contratan bajo la modalidad de suma alzada para la ejecucin de un servicio
que tiene varias partidas, siendo una de ellas la eliminacin de residuos peligrosos por
800kg, sin embargo durante la ejecucin del servicio me doy con la sorpresa que tengo
que eliminar 32000 kg.
La pregunto que formulo es: Como considero lo adicionalmente a ejecutar como un vicio
oculto o como un adicional?
Otra pregunta esComo es que solicito se me pague lo adicionalmente ejecutado?
Se debe de tener en cuenta que para el cumplimiento del servicio debo de cumplir con
eliminar la totalidad de los residuos slidos.
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11.
Annimo6 de julio de 2014, 7:25
Este comentario ha sido eliminado por un administrador del blog.
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12.
Annimo19 de agosto de 2014, 21:46
si los planos cambiaron de los aprobados en el exp tec durante el proceso de ejecucin a
menores metrados procede un adicional a suma alzada

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13.
Annimo4 de noviembre de 2014, 2:08
QUE LEY NOS HABLA SOBRE DEDUCTIVOS Y ADICIONALES EN EL SISTEMA DE SUMA
ALZADA ?...
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14.
Carla Rojas12 de noviembre de 2014, 12:26
Para una obra a suma alzada del Estado, me indica el presupuesto contratado que debo
asfaltar 2000m2, cuando en la obra (realidad) es de 1500 m2.
El Estado puede decirme que asfalte los 2000m2 porque es el metrado contratado??
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Respuestas

1.
Javier12 de marzo de 2015, 15:08
En una Obra a suma alzada, se debe ejecutar el metrado que figura en los planos
entregados por la Entidad en la etapa del proceso de seleccin. Si con 1,500 m2
asfaltas todo lo que te peda el rea indicado en los planos, el Estado te debe
pagar el 100% del monto considerado en tu Presupuesto para el rubro de
asfaltado.
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15.
Julio Ernesto14 de noviembre de 2014, 16:25
Desde cuando son vinculantes las opiniones del OSCE?
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16.
Ediciones Propuesta16 de noviembre de 2014, 11:47
Segn el Comunicado N 014-2012-OSCE/PRE y segn la tercera disposicin
complementaria final del Reglamento, las opiniones del OSCE tienen carcter vinculante
desde su publicacin en el portal institucional del OSCE. Los pronunciamientos, por su
parte, constituyen precedente administrativo cuando ellos mismos as lo establecen.

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17.
Annimo28 de noviembre de 2014, 16:07
Qu pasa si durante el Proceso de Seleccin, a los postores se les pide firmar una
Declaracin Jurada de que conocen las Bases y se someten a ellas (donde uno de sus
componentes es el E.T.)? Tengo derecho a reclamar por un metrado que no fue bien
calculado en el E.T. y que el realmente ejecutado result mayor? Gracias.
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18.
Annimo7 de diciembre de 2014, 9:52
una ayuda colegas es que tengo que colocar 13 postes ornamentales a un parque pero en
el presupuesto me pagan por 25 postes, podria la entidad que me contrato hacerme
deductivo por la diferencia. La obra es a suma alzada
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19.
Mario Valdiviezo6 de febrero de 2015, 19:55
puede dar a conocer el numero dela opinin del OSCE
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20.
Javier12 de marzo de 2015, 15:06
La Opinin del OSCE es el N 108-2012/DTN del 12 de noviembre de 2012.
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21.
jorge leon20 de mayo de 2015, 18:42
?
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22.
jorge leon20 de mayo de 2015, 18:47

mi pregunta es:
en un contrato de ejecucion de obra por suma alzada para pavimentar un calle X indicado
en llos planos del exp. tec y metrados la calzada de la misma corresponde a un ancho de
5.7 m a lo cual la autoridad local indica que en su plan de desarrollo urbano dicha calzada
debe tener 7.50 m de ancho a su vez la contratista refiera a la entidad el adicional de obra
n01 indicando el mayor metrado producido e identificado en campo bajo la modalidad
de suma alzada a quien copete el pago de la prestacion adicional al contratista o a la
entidad?
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23.
Ediciones Propuesta24 de mayo de 2015, 0:22
Obviamente a la entidad. Pero hay que verificar que en efecto sea un adicional y no una
obra nueva. Si en el expediente y en los metrados aparece un ancho de 5.7 va a ser difcil
que despus se justifiquen 7.5. Pero si se justifican, los paga naturalmente la entidad.
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24.
Annimo6 de julio de 2015, 18:06
Dr en una obra a suma alzada tengo un metrado de 100 m3 y su costo es de 500.00 soles
y por error ese costo es de 1,000.00, soles, en ese mismo metrado Dr le tengo que pagar
los 1,000 soles o los 500.00 soles, bajo ese mismo metrado
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25.
Annimo13 de julio de 2015, 2:59
Dr tengo una obra a suma alzada la construccion de un muro de contencion y se tuvo que
modificar el plano por que en el momento de la excavacion se encontro la red de
saneamiento (tuberia y buzones) y no estaban contemplados en los planos y movimos el
trazo en 1mt y de esta manera se reducio el metrado en 5 mt lineales corresponde un
deductivo.
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26.
Annimo29 de julio de 2015, 15:34
Dr. en una obra a suma alzada cuyo plazo es de 18 meses, a los 3 meses, el contratista
informa que el plano del terreno no es el mismo que indica el expediente tecnico; por lo
que las metas del cerco perimetrico disminuyen, aumentan las metas(metrado) de muro
de contencion y desparece una escalera;?Procede los adicionales de muro y deductivos de
cerco perimetrico y escalera?
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27.
Annimo29 de julio de 2015, 16:03

Dr. Si durante la ejecucion de la Obra a suma alzada el contratista solicita la aprobacion


de los planos de replanteo, donde existe menso metas y se a modificado el plano original
y la entidad no a emitido pronunciamiento alguno; ?se considera aprobado el plano
replanteado?
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28.
Alejandro Siu21 de agosto de 2015, 17:22
DR. TENGO UNA OBRA POR LIQUIDAR Y ESTA ES POR CONCURSO OFERTA A SUMA
ALZADA, EL CUAL FUE DE UN INICIO POR 30 CDRAS DE CALLES Y SE FUERON A
CONCILIACION Y SE EJECUTO 22 CALLES, ESTO A RAZON DE UN CAMBIO DE BASES DEL
PROCESO ELIMINARON LA PRIMERA CONVOCATORIA Y EN LA SEGUNDA CUADRARON LOS
MONTOS Y CALLES A EJECUTAR, MI CONSULTA ES LA SIGUIENTE FUE BIEN LLEVADO
ESTE PROCESO Y EJECUCIN , SABIENDO TAMBIEN QUE EXISTE CODIGOS SNIP DE
MONTOS MAYORES Y COMPONENTES DIFERENTE A LOS EJECUTADOS. ES DECIR EL
MONTO EJECUTADO ES MENOR A LOS SNIP APROBADOS Y ASI MISMO ESTA OBRA FUE
EJECUTADA POR ENDEUDAMIENTO POR LA ENTIDAD, GRACIAS POR SU RESPUESTA A
TODOS.
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29.
Annimo18 de septiembre de 2015, 11:01
Dr. Ricardo, una consulta:En obra a suma alzada, los planos indican cama de apoyo de
arena, en las especificaciones tcnicas indica de una determinada cantera, para tubera, el
contratista coloca la cama de apoyo de arena de otra cantera. ? Se puede considerar que
est bin o se puede descontar en la liquidacin el precio del material ?
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30.
Hector Vargas18 de octubre de 2015, 18:57
Considerando que A Suma Alzada es igual que A Todo Costo, una Entidad puede convocar
bajo el Sistema de Precios Unitarios un Servicio denominado :"Voladura de Roca Fija A
Todo Costo"... No causa confusin en los participantes? no atenta contra los principios de
Razonabilidad, Transparencia y Equidad?..
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31.
franco malaspina7 de abril de 2016, 12:04
Estimado consulta que quiere decir en bases para bienes
El presente procedimiento se rige por el sistema de A SUMA ALZADA de acuerdo con lo
establecido en el expediente de contratacin respectivo.
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32.

Annimo7 de julio de 2016, 17:41


Si te adjudican un proyecto que tienes 6 reas a ejecutar, luego de un tiempo te indican
que solo ejecutes 4, las 2 reas que ya no se van a ejecutar seria un deductivo? si la
respuesta es afirmativa, como proceder si ya adquiriste los materiales para esas 2 reas
que ya no se ejecutarn?
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33.
Annimo18 de septiembre de 2016, 17:45
Buenas tardes una consulta se firm un contrato a suma alzada para la construccin de un
edificio de 7 pisos sin embargo se pag al contratista para q avanze la obra y estos se
demoraron en construir y despus de un tiempo terminaron pero a ritmo lento la pregunta
es si existe una falta al pagar por algo q al comienzo no estaba hecho sin embargo
despus lo hicieron
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34.
Annimo20 de septiembre de 2016, 20:17
Dr. una Consulta.
Firmamos un contrato a suma alzada para desmontar plancha metlicas que fue metrado
en m2 (1500 m2). pero el da de entrega de terreno se dieron cuenta que no hay 1500
m2 hay menos que corresponde en este caso.
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