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Mtodo Terrae y Pacto de Miln

Anlisis comparativo de dos modelos de iniciativas de transicin


agroecolgica en el mbito del Desarrollo Local

MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

NDICE

Introduccin

Objetivos

Metodologa

Propuestas de la Red Terrae y el Pacto de Miln

Propuestas relativas a la gobernanza

Propuestas relativas a la promocin de dietas sostenibles

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Propuestas relativas a la equidad social y econmica

12

Propuestas relativas a la promocin de la produccin alimentaria

14

Propuestas relativas a la mejora del abastecimiento


y la distribucin alimentaria

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Propuestas relativas a limitar el desperdicio de alimentos

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Conclusiones

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Fuentes

24

Francisco Miguel Castillo Medina

MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

INTRODUCCIN

Con este estudio se pretende resumir y analizar, a travs de documentos marco, dos
modelos de iniciativas de transicin agroecolgica y su posible homologacin
mediante un anlisis comparativo.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Contra el avance de una forma de produccin agrcola centrada en la tecnologa de
insumos, con predominio de la uniformidad de los sistemas productivos, lo cual
favorece a las economas de escala, la agroecologa se postula como una salida
prctica que prioriza la optimizacin de la productividad desde un enfoque sistmico y
holstico; promoviendo la diversidad; estimulando la reduccin o eliminacin del uso de
agroqumicos. Concretamente se basa en las particularidades y recursos locales,
eligiendo estrategias de manejo apropiadas a la condicin local fomentando la
autonoma.
La escasez y la ineficacia manifestada por el modelo de produccin capitalista y por
sus polticas ponen manifiesto la exigencia de reescribir las agendas de los pases
acerca temas que tocan desde cerca el papel del mundo rural a travs el
potenciamiento de "estilos de desarrollo endgeno que no pueden orientarse
simplemente por el crecimiento econmico, de produccin y productividad, sino que
deben asumir una orientacin pluridimensional que incluya: los deseos y
necesidades de cambio de las condiciones econmicas, pero que al mismo tiempo
lleve a condiciones de seguridad alimentaria, a mejores niveles de educacin, de salud
y de bienestar, al tiempo que introducen una mayor equidad social y sostenibilidad
ambiental a los sistemas agrcolas (Caporal, 1998).
En este contexto, crece la necesidad de avanzar hacia una estructura diferente de la
vigente, que no tenga en cuenta solamente las simples transacciones y que sea capaz
de recuperar una perspectiva histrico-social relacionada con el manejo sostenible de
la produccin. La produccin a pequea escala adquiere un nuevo papel lejos de la
segregacin en las partes irrelevantes del mercado global, donde diferentes teoras de
la ciencia convencional les haban ido ubicando a lo largo del tiempo y se abren
nuevas oportunidades para reas rurales y economas desestructuradas.
Todo este proceso de redisear los agroecosistemas es designado como transicin
agroecolgica.
Sin embargo, transformar sistemas convencionales a otros de base ecolgica, no es
una tarea sencilla y rpida, sino que requiere cambios graduales en las formas de
manejo y gestin de los agroecosistemas. Como vemos, se necesita tener en cuenta
aspectos productivos, culturales, sociales, econmicos y polticos.
Un proceso de transicin agroecolgica, entonces, consiste en una serie de cambios
graduales que involucra todos los aspectos antes mencionados.
Para favorecer un proceso de transicin, la poltica debera ocuparse del diseo y
produccin de acciones, instituciones y normas tendientes al logro de la
Francisco Miguel Castillo Medina

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sustentabilidad agraria. En este sentido, las instituciones locales desempean un


papel muy importante a la hora de crear condiciones que pueden favorecer un proceso
de transicin.
Diversas organizaciones y movimientos sociales han hecho de la agroecologa un eje
de accin importante, al percibir su potencial en la construccin de nuevos modelos
sociales.
En este mbito, se circunscriben los dos modelos de iniciativas de transicin
agroecolgica que analiza y compara este estudio: Pacto de Miln y Red Terrae.

PACTO DE MILN
Hoy en da, ciudades grandes y pequeas repartidas por todo el mundo continan
creciendo a diferentes ritmos y cada vez ms tienen que hacer frente a problemas de
inseguridad alimentaria y nutricional. Normalmente el papel que las ciudades juegan a
la hora de garantizar un acceso a alimentos que sean inocuos, nutritivos y asequibles
econmicamente es limitado. Algunos de los factores que limitan este acceso son la
volatilidad y rpido aumento de los precios de los alimentos, la interrupcin del
suministro de alimentos debido a desastres naturales y los efectos del cambio
climtico.
En estas circunstancias, y aprovechando la celebracin de la Exposicin Universal
Milano 2015, y bajo el lema Alimentar al planeta. Energa para la vida, surgi el Pacto
de Miln sobre Polticas Alimentarias Urbanas, que ms de cien ciudades de todo el
mundo suscribieron. El Pacto, auspiciado por FAO y Naciones Unidas, implica un
compromiso firme por parte de los gobiernos de estas ciudades en desarrollar
sistemas alimentarios sostenibles que garanticen el acceso a comida saludable,
proteger la diversidad y luchar contra el desperdicio de alimentos. Son los tres grandes
compromisos contenidos en el Pacto de Miln.
Es el primer protocolo internacional en materia alimentaria que se realiza a nivel
municipal y puede suponer un cambio en cmo los entornos urbanos tratan la
cuestin. Asimismo reconoce la importancia de un enfoque integrador que rena a los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Tambin subraya la necesidad de
mejorar los vnculos entre los centros urbanos y sus reas rurales circundantes.
Otras reas del protocolo tienen que ver con la gobernanza y el impulso de buenas
prcticas existentes ciudadanas, como pueden ser los huertos urbanos con las dietas
saludables y la puesta en marcha de polticas encaminadas a adquirir buenos hbitos
alimentarios o con la justicia econmica y social y el desarrollo de comedores y
cocinas comunitarias para personas en riesgo de exclusin.
Las ciudades firmantes, entre las que estn las espaolas Barcelona, Bilbao, Madrid,
Mlaga, Valencia y Zaragoza, se comprometen a impulsar y desarrollar polticas
encaminadas a apoyar la produccin urbana y a poner en marcha sistemas logsticos
de distribucin con bajo impacto en el medio ambiente.

Francisco Miguel Castillo Medina

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RED TERRAE
Terrae es una red de comunidades locales en proceso de transicin agroecolgica, en
metamorfosis. Comunidades locales que desde la administracin local, procuran abrir
nuevos espacios de cooperacin con el movimiento vecinal, con los colectivos
potenciales usuarios de los huertos sociales de autoconsumo, con los expertos y
mentores agroecolgicos, con tiendas, restaurantes y consumidores particulares. Se
trata de reconstruir comunidad a partir de explorar las posibilidades de la produccin
local de alimentos, y el diseo de sistemas de economa circular.
El enfoque de Terrae no est necesariamente alineado con los movimientos de
soberana alimentaria, ni pretende imponer una pequea agricultura como nico
modelo, ni atacar a las grandes estructuras que proveen de alimentos a la mayora de
los europeos y al menos a un tercio de la poblacin mundial. Ahora bien este modelo
convencional genera distorsiones ambientales y sociales a las que la agroecologa
puede contribuir a dar respuesta.
As, Red Terrae ha estado diseando, ensayando y validando una metodologa de
Desarrollo Local enfocada al potencial de las pequeas agriculturas y ganaderas de
proximidad. Como comprobamos, el mtodo Terrae es una herramienta de transicin
agroecolgica y de mejora de la eficiencia social, econmica y ecolgica de los
espacios locales desde la iniciativa de las administraciones locales.
Del mismo modo, el mtodo Terrae persigue un enfoque relocalizado a la produccin
de alimentos generando sinergia en materia de paisaje agrario, biodiversidad,
asentamiento poblacional, empleo, servicios sociales, dinamizacin social,
diferenciacin de la oferta, etc. La hiptesis es que la agroecologa es un satisfactor
sinrgico para las polticas locales, y el principal campo de transicin y cambio de
modelo productivo.
El mtodo tiene por objetivo facilitar el contacto con propietarios de tierras en desuso,
formando mnimamente y poniendo en contacto con algn comercio o restaurante local
se puede contribuir activamente a generar un autoempleo.
Segn Terrae, todo movimiento de transicin, debe ser necesariamente de
convergencia entre lo social, lo pblico y lo privado, focalizados conjuntamente hacia
el objetivo de un centro ideal y superior, a modo de cspide de una pirmide
tetraedro aun por construir.
En este sentido trabaja la Red, que constituida oficialmente en 2012, empez su
andadura a favor de un enfoque muy prctico del desarrollo sostenible, vinculado a la
idea de la soberana alimentaria como recurso de desarrollo local y de conservacin.
En estos tres aos de experiencia la red ha pasado de cuatro socios en cuatro
Comunidades Autnomas, a cerca de treinta en siete Comunidades Autnomas.
En definitiva, desde Red Terrae se quiere poner en relieve que es inevitable explorar
estas propuestas de la agroecologa como una microagricultura de proximidad, poco
intensiva en capital financiero, poco o nada dependiente de los insumos industriales,
que aproveche los terrenos infrautilizados, y fundamentada en la reconstruccin de
Francisco Miguel Castillo Medina

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espacios de convivencia comunitaria y de calidad: de rehumanizacin y reconquista de


lo local como un espacio relevante tambin econmica y culturalmente.

OBJETIVOS

El presente estudio tiene como principal objetivo contrastar, mediante la exposicin y


comparacin de los documentos que sirven como marco de actuacin, las propuestas
que plantean estas iniciativas de transicin agroecolgica, Red Terrae y Pacto de
Miln, de cara a disear propuestas de encaje entre ambas.

METODOLOGA

El presente estudio toma como base los documentos que, como ya se ha sealado,
sirven de marco de actuaciones que marcan el camino a seguir para llevar a cabo las
iniciativas y propuestas que stos contienen.
El documento en el que se materializa el Pacto de Miln sobre Polticas Alimentarias
Urbanas comienza con una serie de considerandos previos en los que se hace alusin
a la actualidad econmica, social, medioambiental de las ciudades relacionndola con
los sistemas alimentarios, las dietas, el hambre, la justicia social, etc. Sigue, a
continuacin con una serie de afirmaciones a los que los alcaldes y representantes de
las ciudades firmantes del Pacto se comprometen a llevar a buen trmino. Estos
compromisos son detallados en el Marco Estratgico de Accin que, a modo de
propuestas y/o recomendaciones, pretende servir de guin para conseguir sistemas
alimentarios ms sostenibles.
El Marco Estratgico de Accin es de tipo voluntario. Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temticos pero han de considerarse puntos de partida para
alcanzar el objetivo comn de sistemas alimentarios sostenibles. Las ciudades pueden
seleccionar, adaptar y agrupar las diferentes opciones en lneas guas, a su discrecin,
con el fin de ajustarlas a su contexto especfico. As, el Marco Estratgico de Accin se
compone de 6 captulos y 37 medidas:
1. Contexto institucional adecuado para una accin poltica coordinada a nivel
municipal. Medidas de la 1 a la 6.
2. Promover una educacin nutricional adecuada entre toda la poblacin. Medidas de
la 7 a la 13.
3. Asegurar la equidad social y econmica de todos los grupos sociales en el acceso
a la alimentacin adecuada. Medidas de la 14 al 19.
4. Promover y apoyar la produccin alimentaria local de proximidad a las ciudades.
Medida de la 20 a 26.
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5. Mejorar los sistemas de abastecimiento y la distribucin alimentaria en las


ciudades. Medidas de la 27 a 33.
6. Actuar para reducir los desperdicios alimentarios. Medidas de la 33 a 37.

El otro documento a analizar es el manual Consumo gusto Terrae de la Red Terrae,


realizado con la colaboracin de la Fundacin Biodiversidad y que recoge la
experiencia y el despliegue metodolgico desarrollado por esta asociacin de
municipios desde sus inicios en 2010. Este manual, segn sus autores, sirve de
cuaderno de bitcora porque recoge los testimonios y casos de diferentes alcaldes,
tcnicos y ayuntamientos. Adems, pretende sistematizar la experiencia del Mtodo
TERRAE, que est en continua transformacin con las aportaciones que se van
capitalizando desde la experiencia de todos y cada uno de los ayuntamientos que
incorporan la agroecologa a sus polticas locales y van ensayando diferentes
actuaciones en sus territorios.

La forma elegida para realizar el contraste entre las iniciativas contenidas en ambos
documentos es utilizando como base el Pacto de Miln. De tal modo, siguiendo como
gua cada una de las temticas de los 6 captulos y 37 medidas del documento del
Pacto de Miln, se ha ido localizando cada una de las iniciativas y experiencias
contenidas en el manual de la Red Terrae relacionadas con aqullas, y exponindolas
a continuacin de las medidas del Pacto de Miln, para poder hacer un anlisis de las
similitudes o diferencias de la forma ms detallada posible.

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PROPUESTAS DE LA RED TERRAE y PACTO DE MILN

El mtodo Terrae surge a partir del 2010 como parte del nuevo entorno de la
transicin, como parte de la iniciativa de las administraciones locales que salen de su
compleja realidad institucional a buscar con necesaria receptividad nuevos
referentes y herramientas para hacer desarrollo local (municipal).
Este mtodo permite enfocar de modo sinrgico y con efecto multiplicador materias y
objetivos como la mejora ambiental, y embellecimiento urbano y periurbano, trabajo
con colectivos desempleados, incentivar el autoempleo, mejorar la oferta y
diferenciacin turstica, relanzamiento de la actividad agropecuaria, abaratar la gestin
de biorresiduos, etc.
La metodologa y el mbito de Terrae estn claramente definidos hacia la creacin de
redes locales agroecolgicas.
Las propuestas nacidas del Pacto de Poltica Alimentaria Urbana de Miln estn
agrupadas en un Marco Estratgico de Accin que es de tipo voluntario. Su propsito
es ofrecer una serie de opciones estratgicas a las ciudades interesadas en lograr
sistemas alimentarios ms sostenibles.
Este Marco de Accin se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes
y tiene en cuenta una serie de compromisos, objetivos y metas pertinentes. Las
diferentes opciones se han agrupado en campos temticos:

PROPUESTAS RELATIVAS A LA GOBERNANZA

Respecto a este apartado, son varias las recomendaciones que salen del Pacto de
Miln para preparar un contexto favorable para una accin eficaz:
Fomentar la colaboracin entre agencias y departamentos municipales; promover la
participacin de las partes interesadas a nivel municipal; identificar; mapear y evaluar
las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la sociedad civil; desarrollar o
revisar las polticas y los programas alimentarios urbanos, desarrollar o mejorar
sistemas de informacin multisectoriales; y desarrollar una estrategia de reduccin del
riesgo de catstrofes son los puntos recomendados por el Pacto de Miln en este
primer apartado.
En cada una de las propuestas se trata de definir ciertas lneas de actuacin que
conduzcan a la correcta implementacin de las mismas.
En este sentido, se trata de buscar la alineacin de las polticas y programas que
afecten al sistema alimentario en los diferentes sectores y niveles administrativos,
adoptando y promoviendo un enfoque basado en los derechos. En estos casos, las
diferentes opciones pueden incluir la contratacin de personal fijo a nivel municipal, la
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reasignacin de los encargos y de los procedimientos y la redistribucin de los


recursos, entre otras.
A travs del dilogo poltico se pretende promover la participacin de las partes
interesadas a nivel municipal. Se recomienda el nombramiento de un consejero para la
poltica alimentaria y/o el desarrollo de una plataforma que rena las diferentes partes
interesadas o un consejo para la alimentacin, y a travs de actividades de educacin
y sensibilizacin.
Con el fin de transformar buenas prcticas en programas y polticas, con el apoyo de
los entes de investigacin o instituciones acadmicas locales, se prescribe estudiar las
experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la sociedad civil.
Del mismo modo, se recomienda la asignacin de recursos adecuados para las
polticas y programas en campo alimentario dentro de las administraciones
ciudadanas; revisar, armonizar y consolidar los reglamentos municipales; desarrollar
capacidades estratgicas a favor de un sistema alimentario ms sostenible, justo y
saludable, equilibrando los intereses urbanos y rurales, con el fin de desarrollar o
revisar las polticas y los programas alimentarios urbanos.
En cuanto a la mejora de los sistemas de informacin multisectoriales, se propone
garantizar el aumento de la disponibilidad, calidad, cantidad, cobertura, gestin e
intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos, incluida la recogida
formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios de cara a
desarrollar o mejorar estos sistemas orientados al desarrollo de polticas y a la
asuncin de responsabilidad.
En el ltimo de los puntos de este apartado se prescribe mejorar la resiliencia de los
sistemas alimentarios urbanos, con especial atencin a las ciudades ms afectadas
por los cambios climticos, las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria crnica
en las reas urbanas y rurales.

Del manual Consumo gusto Terrae de la Red Terrae, se extrae a continuacin, con
el propsito de contrastar stas con las recomendaciones que plantea el Pacto de
Miln, una serie de lneas de actuacin relativas a la gobernanza, que recoge la
experiencia y el despliegue metodolgico desarrollado por esta asociacin de
municipios desde sus inicios:
Inicialmente, se destaca a los municipios como facilitadores de procesos de desarrollo
local y de impulso de la economa circular.
En este sentido hay que tener en cuenta que la crisis en la que se encuentran
inmersas las administraciones locales debe servir para repensar su papel, e
intensificar sus funciones de dinamizacin y facilitacin de los procesos de desarrollo
local. Siguen siendo competencias propias de los Ayuntamientos la gestin de parques
y jardines, el apoyo a las pequeas empresas y a los emprendedores locales, la
gestin de los biorresiduos, la atencin inmediata a los colectivos en mayor riesgo de
exclusin, o las relaciones con comercios y restaurantes, y mercados. Todos estos
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enfoques convergen en la lnea de trabajo de huertos de autoconsumo enfocados


desde la de formacin y dinamizacin agroecolgica.
Un enfoque que busca construir eficiencias comunitariamente, con amplias sinergias
entre concejalas y departamentos, siguiendo las recomendaciones de gobernanza de
las Agendas Local 21, abierto a la sociedad civil, y siguiendo las propuestas de los
programas de desarrollo local y desarrollo rural, al servicio de los desempleados y
emprendedores y de las empresas del territorio.
De esta combinacin de enfoque agroecolgico con una red estatal de
administraciones locales surge la posibilidad de refrescar la mirada sobre los retos y
recursos de los municipios rurales.
El trabajo en Red se centra en el intercambio de informacin, en compartir
conocimientos y experiencias y aprender colaborativamente. Las redes constituyen un
primer tipo de vnculo para repensar los procesos, y para crear espacios de confianza.
En este sentido Terrae es una red nacional de municipios que comparten la reflexin
sobre las posibilidades de la agroecologa.
La hiptesis de Terrae es que desde el primer sector, el pblico, y en particular desde
las administraciones ms pequeas y flexibles, es necesario escalar tambin en este
proceso; avanzando desde el lenguaje y los retos propios del municipalismo se puede
producir una convergencia con estos otros movimientos ms empresariales o ms
sociales que persiguen bsicamente el mismo efecto. Un proceso de convergencia en
que lo pblico, lo privado y lo social converjan en lo procomn, y esta revolucin de
reconstruccin convergente, es especialmente viable si se procura desde lo local y lo
pequeo.
Por otra parte, se propone buscar sinergias entre las diferentes competencias
municipales: servicios sociales, desarrollo local y empleo, parques y jardines,
agricultura, consumo y alimentacin, educacin, participacin ciudadana, medio
ambiente y desarrollo sostenible, etc.
Para ello se pone de relieve que las administraciones locales son agentes
fundamentales para liderar un cambio de modelo productivo y de transicin hacia
economas circulares y formas ms avanzadas de sostenibilidad.
Una herramienta para disear de modo participado una Poltica Agroecolgica Local
como estrategia de desarrollo es la llamada Flor de Terrae. sta puede ser utilizada en
junta de gobierno o pleno, puede ser un programa de candidatura para un grupo
poltico, o un plan participado con los vecinos en un proceso ms abierto. El objetivo
es deliberar y dialogar sobre los procesos y objetivos de la transicin agroecolgica,
ayudar a participar las decisiones entre los concejales del consistorio, y a ser posible
en un proceso participativo con la poblacin local.
Para llevar a cabo estas acciones, son muy importantes los DILAs (Dinamizadores de
Iniciativas Locales Agroecolgicas) como responsables de identificar y acompaar a
un gobierno municipal en la definicin de una Poltica Agroecolgica Local y a disear
e implementar su Plan Local Agroecolgico, que integre el mayor nmero de

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competencias y objetivos. Para ello es fundamental identificar y definir y tipificar las


diferentes experiencias hortcolas que existen en una localidad o territorio.
El objetivo del DILAS es disear acciones nuevas que sean complementarias, y
trabajen en red con las que ya existen, aumentando el impacto del proceso territorial
de transicin. Para ello es esencial buscar espacios de encuentro y sinergias con las
acciones que ya se estas realizando en el territorio. Adems, el DILAS debe conocer y
reconocer y visibilizar y relanzar las iniciativas sociales, en ningn caso sustituirlas.
Una de las claves a tener en cuenta es ayudar, en clave agroecolgica, a reducir el
tamao de las explotaciones permite a los Ayuntamientos convertirse en potentes
dinamizadores y facilitadores. Para ello es necesario mediar y poner en contacto a los
propietarios de terrenos, y a gentes y organizaciones con conocimientos
agroecolgicos con desempleados.
Desde un punto de vista social y cultural, el mtodo Terrae se centra en el encuentro
fecundo entre la tradicin de nuestros mayores los agricultos, y los enfoques
neoRurales que aportan nuevos conocimientos y sensibilidad, otra visin y savia viva
al mundo rural. Ellos y ellas (los agricultos) representan una tradicin que desaparece,
y que puede ser muy aprovechable y necesaria para redisear sistemas
agroecolgicos.

PROPUESTAS RELATIVAS A LA PROMOCIN DE DIETAS SOSTENIBLES

En cuanto a las propuestas, que relativas a este asunto salen del Pacto de Miln, son
varias las recomendaciones que se hacen:
Promover dietas sostenibles saludables, seguras, culturalmente adecuadas,
ambientalmente sostenibles; luchar contra las enfermedades no trasmisibles
asociadas a dietas inadecuadas y obesidad; desarrollar directrices a favor de dietas
sostenibles; adecuar las normas y los reglamentos; estudiar instrumentos normativos y
voluntarios; promover una accin conjunta por parte de los sectores de la alimentacin
y de la salud; y, por ltimo, invertir y comprometerse para lograr el acceso universal al
agua potable y a un saneamiento adecuado.
Cada una de estas recomendaciones tiene su pequeo desarrollo para que su traslado
a la prctica se ajuste en mayor o menor medida al cumplimiento real de los objetivos.
En este sentido, se propone, mediante de programas en el campo de la educacin, la
promocin de la salud a travs de las dietas saludables, con especial atencin a
escuelas, centros de atencin, mercados y medios de informacin.
Se recomienda tambin reducir la aportacin de azcar, cidos grasos trans, carnes y
productos lcteos-queseros, aumentando el consumo de fruta, verdura y alimentos no
elaborados, para luchar ms eficientemente contra las enfermedades vinculadas a
dietas inadecuadas.
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Con el fin de informar a los consumidores, los planificadores urbanos (en particular en
relacin con la contratacin pblica de alimentos), los proveedores de servicios
alimentarios, los minoristas y los operadores en el campo de la produccin y la
trasformacin alimentaria, se desarrollarn directrices a favor de dietas sostenibles,
promoviendo campaas de comunicacin y formacin.
Del mismo modo, en las estructuras pblicas como hospitales, estructuras sanitarias y
de asistencia a la infancia, lugares de trabajo, universidades, escuelas, servicios
alimentarios y de restauracin, oficinas pblicas y lugares de detencin y, dentro de lo
posible, en la gran distribucin privada, en la distribucin al por mayor y en los
mercados, se adecuarn las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el
acceso a dietas sostenibles y agua potable
Para la promocin de dietas sostenibles, se estudiarn instrumentos normativos y
voluntarios, con la implicacin de sociedades privadas y pblicas, dependiendo de los
casos, a travs de polticas de comercializacin, publicidad y etiquetado; se darn
incentivos o desincentivos econmicos; se agilizarn las normas que regulan la
comercializacin de comidas y bebidas sin alcohol para los nios, de acuerdo con las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud.
En el mismo sentido y, con el fin de implementar estrategias centradas en las
personas, a favor de estilos de vida saludables y de inclusin social se promover una
accin conjunta por parte de los sectores de la alimentacin y de la salud.
Por ltimo, con la participacin de la sociedad civil y/u otros colaboradores, se hace un
llamamiento a invertir y comprometerse para lograr el acceso universal al agua potable
y a un saneamiento adecuado.

En cuanto a las propuestas que, en este sentido, aparecen en el manual Consumo


gusto Terrae de la Red Terrae, solamente se hace mencin, cuando se habla de
dietas saludables, de la atencin que hay que prestar a las costumbres y tradiciones
culinarias de los mayores (agricultos): antes de que se nos vayan, es preciso charlar
con ellos, preguntarles sobre que coman, de desayuno, almuerzo y cena,
dependiendo de la poca del ao.

PROPUESTAS RELATIVAS A LA EQUIDAD SOCIAL Y ECONMICA

Respecto a este apartado, son varias las propuestas que emanan del Marco
Estratgico de Accin del Pacto de Miln son las siguientes:
Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero; redefinir los programas de los
comedores escolares; promover un empleo decente para todos; fomentar y apoyar
actividades de economa social y solidaria; promover la constitucin de redes y apoyar

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las actividades de la sociedad civil; y, por ltimo, promover la educacin la


capacitacin y la investigacin participativas.
En cada una de las propuestas se trata de definir las lneas de actuacin ms
adecuadas para que stas pasen de la forma ms eficaz de la teora a la prctica:
En tal sentido, se propone, para asegurar el acceso a una comida sana a los
segmentos vulnerables de la poblacin, teniendo en cuenta las convicciones, culturas,
tradiciones, costumbres y preferencias alimentarias especificas de las diferentes
comunidades, en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacin, utilizar las transferencias de alimentos y de dinero, y otras formas de
proteccin social (bancos de alimentos, comedores comunitarios, despensas de
emergencia, etc.).
Con el fin de ofrecer comida sana, de procedencia local/regional, de temporada y
producida de manera sostenible se llama a redefinir los programas de los comedores
escolares y otros servicios alimentarios institucionales.
Por otro lado, a travs de relaciones econmicas equitativas, una retribucin justa y
una mejora de las condiciones de trabajo en mbito alimentario y agrcola, con la plena
inclusin de las mujeres, se insta a promover un empleo decente para todos.
Igualmente, de manera que se favorezca medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacin en los diferentes niveles de la cadena
alimentaria y se facilite el acceso a alimentos sanos y seguros en las reas urbanas y
rurales, se propone fomentar y apoyar actividades de economa social y solidaria, con
especial atencin a actividades en el campo alimentario.
Adems, con el propsito de crear inclusin social y proporcionar comida a los
segmentos marginados, se promover la constitucin de redes y se apoyar las
actividades de la sociedad civil, (como huertos y comedores comunitarios, comedores
sociales, etc.).
Por ltimo, para reforzar la accin local destinada a aumentar la justicia social y
econmica, promover enfoques basados en los derechos, reducir la pobreza y
favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos, se insta a promover la
educacin, la capacitacin y la investigacin participativas.

En cuanto a las propuestas que, en este sentido, aparecen en el manual Consumo


gusto Terrae de la Red Terrae, las ms destacadas son las siguientes:
Lucha contra el desempleo: era una prioridad en muchos municipios cuando en 2012
se decidi complementar el banco de tierras con un sistema de contratos de custodia,
que incluyeran formacin a desempleados, y la cualificacin de cuadros municipales
para poder ejercer esta funcin de custodia agroecolgica y del autoempleo
agroecolgico.
Enfoque interfondos: en el sentido en que utiliza herramientas de formacin y
orientacin al empleo propias del enfoque del desarrollo local y empleo, enfocndose a
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la prctica de la incorporacin de jvenes, desempleados y parados de larga duracin


hacia una pequea agricultura social, ecolgica y de proximidad.
Para mayor abundancia, el enfoque Terrae permite aproximar la agricultura ecolgica
y de circuito corto a desempleados de otros sectores, y personas que con ganas de
emprender, no vean fcil el acceso a la formacin y a la tierra. En este sentido el
Banco de Tierras Agroecolgicas que impulsa la Red Terrae ayuda a completar las
necesidades de este perfil de desempleados y emprendedores.
Respecto al sistema de contratos, una de las claves del modelo Terrae es el conjunto
de contratos diseados que a modo de ecosistema generan las condiciones ms
favorables que permiten crear acuerdos para acompaar al proceso de aprendizaje y
emprendimiento agroecolgico. El sistema de contratos ofrece un amplio abanico de
modalidades desde la cesin de tierras para la produccin para el autoconsumo, a la
venta en prcticas en mercadillos de iniciativa municipal, un modelo de contrato en
cesta cerrada para consumidores particulares, a los contratos de la marca Terrae
ecokm0 para comercios y restaurantes.
En este sentido, los ayuntamientos de la Red Terrae y los DILAS facilitan a los
emprendedores, desde la primera y mera cesin de terrenos para un huerto de
autoconsumo y una formacin bsica, que permite progresar hasta la plena
profesionalizacin en produccin ecolgica certificada. Los peldaos intermedios
dependen de una adecuada tutorizacin que se realiza por parte del Ayuntamiento, en
la figura del DILAS, con el apoyo de un mentor agroecolgico. El contrato Terrae 0, es
un mero acuerdo de cesin de terrenos, de formacin y de tutorizacin para aprender
a producir agroecolgicamente para el autoconsumo.
Otra de las acciones que Terrae usa como mtodo de trabajo, para que la actividad
agroecolgica se constituya en un factor de desarrollo econmico y social equitativos,
es disear Planes locales de Accin, reconstruir espacios comunitarios de produccin
y consumo.

PROPUESTAS
ALIMENTARIA

RELATIVAS

LA

PROMOCIN

DE

LA

PRODUCCIN

En cuanto a las propuestas, que relativas a este asunto salen del Pacto de Miln, son
varias las recomendaciones que se hacen:
Promover y consolidar la produccin y la trasformacin alimentaria urbana y
periurbana; promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la
produccin y trasformacin alimentaria en las reas rurales colindantes; adoptar un
enfoque ecosistmico para orientar una planificacin holstica e integrada del uso del
territorio; proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras; fomentar la
erogacin de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y zonas

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colindantes; apoyar las cadenas de suministro cortas; y, por ltimo, mejorar la gestin
y la reutilizacin de las aguas residuales.
Cada una de estas propuestas se desarrolla someramente de la siguiente manera:
En cuanto a la promocin y la consolidacin de la produccin y la trasformacin
alimentaria urbana y periurbana, se insta a la consecucin de este objetivo a travs de
enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los programas
municipales para la resiliencia.
De igual modo, se llama a conseguir una coherencia en las interacciones entre las
ciudades y la produccin y trasformacin alimentaria en las reas rurales colindantes,
centrndose en los pequeos productores y las empresas agrcolas familiares, y con
atencin especial a empoderar mujeres y jvenes.
Respecto a la cooperacin entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes para
el manejo de los recursos naturales, combinando las caractersticas del territorio con
estrategias para la reduccin de los riesgos, con el fin de aumentar las oportunidades
de produccin agroecolgica, la proteccin de la biodiversidad y del suelo agrcola, la
adaptacin a los cambios climticos, el turismo y el tiempo libre y otros servicios
ecosistmicos, se insta a adoptar un enfoque ecosistmico para orientar una
planificacin holstica e integrada del uso del territorio.
Para alcanzar la meta de una produccin alimentaria sostenible en las reas urbanas y
periurbanas, incluyendo parcelas para huertos comunitarios y pequeos productores,
por ejemplo a travs de bancos de tierras o fideicomisos de tierras comunitarias;
asegurar el acceso a tierras municipales para produccin agrcola local y promover la
integracin con planes y programas de uso del territorio y de desarrollo urbano, se
recomienda desde el Pacto de Miln a proteger y permitir el acceso seguro y la
propiedad de tierras.
De igual modo, para la creacin de un sistema alimentario multigeneracional y
econmicamente sostenible, que promueva prcticas como el uso de abonos
derivados de residuos alimentarios, de aguas residuales, de energa generada por
residuos etc., asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano, se propone fomentar la erogacin de servicios para los productores
alimentarios en las ciudades y zonas colindantes, incluida la formacin tcnica y la
asistencia financiera (crdito, tecnologas, seguridad alimentaria, acceso al mercado,
etc.).
En cuanto a la consecucin de cadenas de suministro cortas, desde el Pacto de Miln
se llama a apoyar a las organizaciones de productores, las redes y las plataformas de
productor a consumidor, y otros sistemas de mercado que integren las infraestructuras
sociales y econmicas para un sistema alimentario urbano que conecte las reas
urbanas a las rurales. Esto podra incluir iniciativas de la sociedad civil y de economa
social y solidaria, as como sistemas de mercado alternativos.
En el ltimo punto de este apartado, se recomiendan polticas y programas que
adopten enfoques participativos, de cara a la mejora de la gestin y la reutilizacin de
las aguas (residuales) en la agricultura y la produccin alimentaria.
Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

A continuacin, extraigo las experiencias, propuestas y acciones que, aparecen en


relacin a la produccin alimentaria, en el manual Consumo gusto Terrae de la Red
Terrae:
La primera actividad de la Red fue en 2011 el diseo y creacin un banco de tierras
on-line de mbito nacional para poner tierras vacantes de uso agrario a disposicin de
emprendedores y movimientos sociales que contribuyeran a la recuperacin del
paisaje y la biodiversidad agraria, de un modo ejemplarmente sostenible.
El primer objetivo fue dinamizar, desde la confianza que generan los Ayuntamientos en
los propietarios, una oferta y una demanda de tierras en una lnea de custodia
agroecolgica del territorio.
De tal modo, uno de los objetivos de la Red Terrae es la recuperacin de tierras en
desuso para la prctica agroecolgica. Para ello uno de los primeros pasos realizados
por la Red Terrae fue desarrollar, como se seala en el prrafo anterior una
herramienta on-line a modo de banco de tierras que permitiera el intercambio de
informacin entre quienes ofrecen terrenos y quienes los buscan.
En este sentido, hay que sealar que el margen de informalidad o prcticas de
produccin y venta directa (sin alta en la seguridad social) que ofrece Terrae es de
entre 6 y 12 meses mximo, al cabo de los cuales es perceptivo darse de alta en la
Seguridad Social para poder mantener a los consumidores intermediados por los
Ayuntamientos.
Por otra parte, segn Terrae identificar el sistema ancestral de relacin con el medio
en cada localidad es parte esencial de cualquier posible propuesta o agenda
agroecolgica municipal. Terrae recuerda que la agroecologa surgi como una ciencia
centrada en el estudio de los modos de gestin tradicional de un ecosistema por parte
de una comunidad humana. En este punto se seala que cada localidad tiene sus
propias tradiciones, variedades, formas de trabajar o relacionarse con los recursos y
condiciones de la tierra, y estas tradiciones, variedades y conocimientos estn ya casi
solamente, y en peligro de extincin, en la memoria de las personas mayores. Este es
el enfoque que denominamos de las agricultas.
En tal sentido, para trabajar desde los Municipios en la recuperacin de la memoria
local agroecolgica lo primero y fundamental es identificar que personas -con
nombres- pueden ser conocedoras relevantes de las tradiciones agrarias y ganaderas
del Municipio.
El papel de las personas agricultas es importante desde el punto de vista de la
accin porque podrn resolver muchas de las dudas sobre las tareas de siembra,
recoleccin, abonado, plagas y enfermedades de poca importancia, y que ofrecern
seguramente alternativas naturales y con bajos coste de tratamiento.
En otro orden de cosas, desde la Red se configura un ecosistema de huertos Terrae
y tipo de escuelas sobre autoconsumo y para la formacin, que responde pues a

Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

diferentes posibilidades, prioridades y demandas locales, y han sido diseados y


contrastado en diferentes municipios:
Jardines comestibles, en los que el municipio ajardina con plantas comestibles,
y solicita a los vecinos que colaboren en el mantenimiento y puedan recoger
libremente los frutos (ejemplos: Ayuntamientos de Carcaboso y Reduea).
Huertos comunitarios, en los que el ayuntamiento facilita a los movimientos
sociales terrenos y condiciones (por ejemplo dinamizacin, o una parte de las
instalaciones y gastos) para que se auto organicen grupos de personas o asociaciones
en el uso, aprovechamiento y disfrute de estas parcelas municipales (ejemplo:
Ayuntamiento de El Burgo- Burgelu).
Huertos sociales, organizados desde el municipio con un objetivo de formacin,
de servicios sociales, o para ocio y autoconsumo de los vecinos, generalmente en
parcelas individuales con cesiones de varios aos, sin una dinamizacin o relaciones o
formacin entre los participantes (ejemplo: Ayuntamiento de Colindres).
Y, adems, estn las escuelas:
Las escuelas de autoconsumo agroecolgico son pequeos huertos sociales
en los que ofrece formacin agroecolgica y cesin de un terreno.
Las escuelas de emprendimiento agroecolgico son aquellas en las que los
participantes del primer ao de formacin para el autoconsumo encuentran
condiciones para aprender a producir y a comercializar.
Por otra parte, y respecto a la conservacin de los valores agroambientales, se
incluyen en los contratos criterios de Custodia del Territorio, por cuanto el arrendatario
puede incluir la obligacin para el arrendado de conservar especies, variedades,
formas de cultivo, construcciones tradicionales, ejemplares nicos... y aquellos valores
y condiciones de custodia agroambiental que las partes acuerden.
Respecto al captulo de abonos y compostaje, Terrae recuerda que en la definicin de
agroecologa (tanto de la FAO como de Altieri o Toledo) siempre se comienza con una
referencia a la adecuada gestin local de la materia orgnica como fuente de abono,
sustituyendo la fabricacin y compra de fertilizantes de sntesis (grandes productores
de gases de efecto invernadero) y contribuyendo a aumentar la fertilidad del suelo y el
efecto sumidero de carbono que estos tienen. En este sentido, el ecosistema de
contratos Terrae permite incluir, en todos ellos, una clusula de compostaje como
condicin para el acceso a los huertos o clientes. De este modo se consigue reducir
costes y cerrar localmente el ciclo de nutrientes.
De tal modo, se insiste desde Terrae que el agricompostaje es parte esencial de las
oportunidades que tienen los pequeos emprendedores agroecolgicos ya que estos
necesitan aplicar materia y abonos orgnicos en sus cultivos, y sus clientes locales
generan biorresiduos que suponen un coste de recogida gestin y tratamiento que la
comunidad puede ahorrar, u optimizar.
En tal sentido, hay que resaltar otro de los microproyectos de alfabetizacin
agroecolgica que se vienen ensayando en los municipios Terra: Los gallineros
Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

composteros comunitarios. El mtodo de gestin del gallinero es lo que se conocen


como avicomposteros, en que los vecinos participantes se reparten los das de la
semana para aportar sus residuos orgnicos y recoger los huevos. La parte
fundamental de la alimentacin de las gallinas son los residuos domsticos o de
restaurantes y tiendas, pero se complementan con algo de grano y hojas verdes todos
los das, y la propia fauna y flora del compost ya maduro que las gallinas escarban y
del se alimentan con fruicin. Todo ello permite una dieta suficientemente diversa a las
gallinas ponedoras. El compost resultante se aplica en huertos o jardines.
Por ltimo, y respecto al apoyo de cadenas de suministro cortas, desde Terrae se
analiza desde la experiencia directa el cmo producir y cmo vender en cesta cerrada
a clientes locales, evitando las intermediaciones y generando espacios de confianza
directa entre productor y consumidor.

PROPUESTAS RELATIVAS A LA MEJORA DEL ABASTECIMIENTO Y LA


DISTRIBUCIN ALIMENTARIA

En cuanto a las propuestas, que relativas a este asunto salen del Pacto de Miln, son
varias las recomendaciones que se hacen:
Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades; fomentar la mejora de
las tecnologas e infraestructuras de almacenamiento, trasformacin, transporte y
distribucin alimentaria; evaluar, revisar y/o consolidar sistemas de control alimentario;
revisar las polticas pblicas en materia de abastecimiento y comercio; desarrollar
polticas y programas en apoyo de los mercados municipales pblicos; mejorar y
ampliar las infraestructuras; y, finalmente, reconocer la contribucin del sector
informal.
Estas propuestas son desarrolladas, para su eficaz ejecucin, de la siguiente manera:
En primer lugar, se busca asegurar el acceso a alimentos frescos y econmicamente
accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos dotados de servicios, fomentando
al mismo tiempo modos de transporte y logstica sostenibles con el fin de reducir las
emisiones de CO2, gracias a combustibles o medios de transporte alternativos,
evaluando los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades.
Adems, con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y reducir la
inseguridad alimentaria, la prdida y derroches de elementos nutrientes y de gneros
alimentarios, prestando especial atencin, dentro de la cadena de valor, a las
empresas alimentarias medianas y pequeas, fuente de ocupacin digna y estable, se
insta a la mejora de las tecnologas e infraestructuras de almacenamiento,
trasformacin, transporte y distribucin alimentaria, conectando las reas periurbanas
con las reas rurales colindantes.
A travs de la actuacin de un sistema de normas y disposiciones locales en materia
de seguridad alimentarias que garanticen que los productores y los proveedores a lo
Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

largo de la cadena alimentaria operen responsablemente; que eliminen las barreras de


acceso al mercado para las empresas agrcolas familiares y los pequeos productores;
y que integren seguridad alimentaria, salud y proteccin ambiental, se llama desde el
Pacto de Miln a evaluar, revisar y/o consolidar sistemas de control alimentario.
En otro sentido, y con el fin de facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas
cortas de suministro a travs de la conexin entre ciudades y asegurar el
abastecimiento de alimentos sanos, favoreciendo al mismo tiempo el acceso al
empleo, unas condiciones de produccin justas y una produccin sostenible para los
segmentos ms vulnerables de productores y consumidores, aprovechando el
potencial del abastecimiento pblico para concretizar el derecho a la alimentacin para
todos, se recomienda revisar las polticas pblicas en materia de abastecimiento y
comercio.
Se insta tambin a desarrollar polticas y programas en apoyo de los mercados
municipales pblicos, incluidos los mercados agrcolas, los mercados informales, los
mercados al por mayor y al por menor, restaurantes y otros sujetos que operan en el
sector de la distribucin alimentaria, reconociendo las diferencias entre ciudades
respecto al papel de los operadores pblicos y privados en el sistema de los
mercados.
En relacin con los sistemas de mercado que conectan los compradores urbanos a
vendedores urbanos, periurbanos y rurales, favoreciendo al mismo tiempo la cohesin
social y la confianza, apoyando el intercambio cultural y asegurando medios de vida
sostenibles, especialmente para mujeres y jvenes emprendedores, se llama a
mejorar y ampliar las infraestructuras.
Y, por ltimo, respecto a este apartado, desde el Pacto de Miln se propone reconocer
la contribucin del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en trminos
de abastecimiento alimentario, creacin de puestos de trabajo, promocin de dietas
locales y gestin ambiental) y asegurar un apoyo y una formacin adecuados en reas
como la seguridad alimentaria, la alimentacin sostenible, la prevencin y gestin de
los residuos.

A continuacin, se realiza una sntesis de las propuestas y acciones que la Red


Terrae refleja en el manual Consumo gusto Terrae en relacin a la mejora del
abastecimiento y la distribucin alimentaria:
En primer lugar y en relacin a poner coto a las emisiones de CO2 se plantea la
necesidad de una economa circular, aquella con mayor volumen local de
intercambios, flujos ms relocalizados de materia, con menor importacin de menos
recursos (energa para fabricar fertilizantes, combustible, energa, etc.), y que genere,
por lo tanto, menos residuos (especialmente los orgnicos o biorresiduos que son los
de ms clara competencia municipal), es decir, un modelo claramente ms sostenible
y ms eficiente energticamente.
Por otra parte, Terrae, a travs de la propia marca ecoKm0 pretende ofrecer unas
garantas a clientes potenciales de tiendas y restaurantes reconociendo el modo de
Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

produccin agroecolgico y compromiso con la generacin de oportunidades de


autoempleo y reconstruccin del agroecosistema y de los mercados locales, mediante
este sistema, liderado por los Ayuntamientos, y participado por productores y
comercios locales.
En cuanto a facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas, es decir, dentro
de la misma localidad o entre nodos muy cercanos, se pone de relieve, como clave del
mtodo Terrae el procurar que haya unos mnimos de produccin que sean con venta
directa (sin intermediarios, que en el mejor de los casos cargan un 30% el producto) y
local (sin transportes, que en el menos gravoso de los casos aumenta el 20% del coste
del producto).
En este sentido, se destaca la segunda modalidad de los contratos Terrae de
produccin y venta denominada contrato TERRAE 1.2. Se trata de acuerdos entre
productores y restaurantes o comercios, en los que, contrastado el conocimiento
mnimo en produccin agroecolgica generalmente de hortalizas, el DILAS se implica
en buscar las alianzas y formalizarlas por escrito. Recordemos que la marca Terrae
eco km0 proporciona un respaldo para el emprendedor y para el propio
establecimiento, reconociendo su compromiso social y ambiental.
Por su parte, los restaurantes y tiendas que actan como consumidores, realizan una
exploracin prctica de las posibilidades de los productos locales y frescos como
elementos de diferenciacin y como motivo de cooperacin interempresarial. La
cultura de slow food y la demanda de alimentos de kilometro cero por parte de
restaurantes y consumidores finales, est contribuyendo a crear y dinamizar estos
mercados de productores locales.
Por ltimo, y en relacin al apoyo que se debe realizar a los mercados municipales
pblicos, desde la Red Terrae se pone de manifiesto que la primera de las
posibilidades de produccin para la venta que plantea el mtodo Terrae es la venta en
mercadillos. Se seala adems que una de las competencias municipales es la de
regular los mercados de abastecimiento, por lo que los mercadillos de prcticas
constituyen una posibilidad que de modo puntual los ayuntamientos pueden realizar.

PROPUESTAS RELATIVAS A LIMITAR EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS

Respecto a este apartado, son varias las recomendaciones que salen del Pacto de
Miln para una accin eficaz de cara a limitar el desperdicio de alimentos:
Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la
reduccin de las prdidas y de los desperdicios de alimentos; sensibilizar la poblacin
en materia de desperdicios y prdidas de alimentos; colaborar con el sector privado,
instituciones educativas y de investigacin, y organizaciones comunitarias; y, por
ltimo, favorecer, cuando esto sea posible, la recuperacin y redistribucin de
alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo humano.
Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

Con el fin de llevar a la prctica las propuestas, stas se desarrollan de forma somera:
En primer lugar, con el fin de evaluar y monitorear la reduccin de las prdidas y de los
desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria ciudad/regin
(produccin, transformacin, embalaje, preparacin alimentaria segura, presentacin y
gestin, reutilizacin y reciclaje), y de asegurar una planificacin y un diseo holsticos,
la transparencia, la responsabilidad e la integracin de las polticas, se plantea desde
el Pacto de Miln reunir a los operadores del sistema alimentario.
Se pretende tambin sensibilizar, a travs de eventos y campaas especficas;
identificar puntos focales tales como instituciones educativas, mercados comunitarios,
tiendas de empresas y otras iniciativas de solidaridad o de economa circular, a la
poblacin en materia de desperdicios y prdidas de alimentos
En la misma lnea, para desarrollar y revisar, en su caso, polticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos, normas estticas y de clasificacin, fechas
de caducidad, etc.) para la prevencin de los desperdicios alimentarios o para
recuperar de modo seguro alimentos y embalajes a travs de un sistema que fomente
el uso y no el desperdicio de la comida, se propone colaborar con el sector privado,
instituciones educativas y de investigacin, y organizaciones comunitarias.
En la ltimas de las propuestas del Pacto de Miln, se recomienda favorecer, cuando
esto sea posible, la recuperacin y redistribucin de alimentos seguros y nutritivos
destinados al consumo humano, a riesgo de prdida, desecho o derroche,
procedentes de la produccin, la fabricacin, la venta al por menor, la restauracin, el
comercio al por mayor y el sector de la hostelera.

Respecto a la accin de poner lmite al desperdicio de alimentos, en el manual


Consumo gusto Terrae de la Red Terrae no he hallado ninguna medida, accin o
experiencia relativo al asunto.

Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

CONCLUSIONES

Sobre las propuestas relativas a la gobernanza se puede concluir que en ambos


modelos se quieren poner en valor las capacidades que tienen las administraciones
locales a la hora de de dar un impulso decidido a las polticas que consigan un cambio
a sistemas alimentarios sostenibles.
Desde Terrae se concretan mejor (algo normal, teniendo en cuenta que se trata de un
manual de 126 pginas) las medidas para recorrer el camino de la transicin; se habla
de competencias especficas (sobre parques y jardines, biorresiduos; relaciones con
comercios, restaurantes y mercados, etc.), de buscar sinergias entre distintas reas
municipales; usa una herramienta, la llamada Flor de Terrae, muy til a la hora de
deliberar y dialogar sobre los procesos y objetivos de la transicin agroecolgica; y
tiene como figura clave al DILAs como responsable de identificar y acompaar a un
gobierno municipal en la definicin de una Poltica Agroecolgica Local y a disear e
implementar su Plan Local Agroecolgico. Respecto a evaluar experiencias locales,
Red Terrae se fija en los llamados agricultos, los mayores del lugar, que representan
una tradicin que desaparece, y que puede ser muy aprovechable y necesaria para
redisear sistemas agroecolgicos.
Dentro de estas medidas relativas a la gobernanza, el nico punto donde no se ha
encontrado una correspondencia en Terrae es respecto a desarrollar una estrategia de
reduccin del riesgo de catstrofes.
En cuanto a las propuestas para la promocin de dietas saludables Red Terrae, tal y
como se expuso en este apartado, no lanza iniciativas ms all de una llamada a la
atencin que hay que prestar a las costumbres y tradiciones culinarias de los mayores.
Respecto a la siguiente batera de acciones que propone el Pacto de Miln para
asegurar la equidad social y econmica, desde Red Terrae se hace especial hincapi
en la configuracin de un sistema de contratos que ofrezca una amplio abanico de
posibilidades a los actores involucrados en el desarrollo y creacin de redes locales
agroecolgicas (contratos de custodia, para comercios y restaurantes, para
consumidores particulares, de cesin de tierras para el autoconsumo, etc.). Asimismo,
Terrae se vuelca en la formacin y orientacin al empleo sobre todo de jvenes,
desempleados y parados de larga duracin.
El nico punto de este apartado en el no se hallan medidas por parte de Terrae es en
el correspondiente a definir programas de comedores escolares con el fin de ofrecer
comida sana de procedencia local/regional, de temporada y producida de manera
sostenible.
Respecto al siguiente conjunto de iniciativas que propone el Pacto de Miln, desde
Terrae se ofrece una amplia gama de propuestas y experiencias destacando, por ser
ste un pilar bsico en la actividad de la Red, el diseo y creacin un banco de tierras
on-line de mbito nacional para poner tierras vacantes de uso agrario a disposicin de
emprendedores y movimientos sociales.

Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

Siguiendo con estas medidas sobre produccin alimentaria, nuevamente, desde


Terrae, se vuelve a poner en valor la figura de los agricultos, a quienes se les prestan
especial atencin a la hora de conocer las tradiciones agrarias y ganaderas e
identificar el sistema ancestral de relacin con el medio en cada localidad.
Igualmente, y siguiendo dentro de esta serie de medidas, cabe destacar el
ecosistema de huertos Terrae (huertos comunitarios, sociales, jardines comestibles)
y las escuelas sobre autoconsumo y para la formacin, que responden a diferentes
posibilidades, prioridades y demandas locales. Tambin desde Terrae se insiste en el
agricompostaje (todo lo relacionado con abonos orgnicos, gestin de biorresiduos,
etc.) y en al avicompostaje como parte esencial de las oportunidades que tienen los
pequeos emprendedores agroecolgicos. Y para terminar con este apartado,
respecto al apoyo de cadenas de suministro cortas, desde Terrae se busca evitar las
intermediaciones analizando desde la experiencia directa el cmo producir y cmo
vender en cesta cerrada a clientes locales.
En la siguiente serie de propuestas del Pacto de Miln las relativas a la mejora del
abastecimiento y la distribucin alimentaria, desde Red Terrae se plantea la
necesidad de una economa circular con un mayor volumen local de intercambios para
poner coto entre otras razones a las emisiones de CO2. A travs de la marca ecoKm0
se pretende reconocer el modo de produccin agroecolgico y ofrecer as garantas a
clientes potenciales de tiendas y restaurantes; se busca facilitar el abastecimiento
alimentario por cadenas cortas con unos mnimos de produccin que sean con venta
directa y local, siendo la primera de las posibilidades la venta en mercadillos.
Por ltimo, respecto a poner lmites a desperdicio de alimentos, en el manual de la
Red Terrae no se halla ninguna medida, accin o experiencia concretas sobre este
asunto.

Francisco Miguel Castillo Medina

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MTODO TERRAE Y PACTO DE MILN

FUENTES

Pacto de Miln sobre Poltica Alimentaria Urbanas:


http://www.foodpolicymilano.org/wp-content/uploads/2015/10/Milan-UrbanFood-Policy-Pact-_SPA.pdf

Manual Consumo gusto Terrae de la Red Terrae


http://www.tierrasagroecologicas.es/web/wp-content/uploads/2014/10/ManualTerrae-vwebdef2.pdf

Transicin Agroecolgica en el Moians. Hacia un distrito rural sustentable?


Silvia Donnedu.UNIA
http://dspace.unia.es/bitstream/handle/10334/1771/0289_Doneddu.pdf?sequen
ce=1

http://www.fao.org/news/story/es/item/337901/icode/

La Revolucin Agroecolgica en Amrica Latina. Miguel Altieri y Vctor M.


Toledo http://biblioteca.clacso.edu.ar/Colombia/ilsa/20130711054327/5.pdf

Francisco Miguel Castillo Medina

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