Está en la página 1de 19

C

APITULo

1

EL ESTUDIO DE PROYECTOS
DE INVERSION
La preparación y evaluación de proyectos busca recopilar, crear y analizar en
forma sistemática un conjunto de antecedentes economicos que permitan juzgar
cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas de asignar recursos a
una determinada iniciativa. Los alcances de la ciencia económica y el de las distintas
técnicas que se han ido desarrollando para la adecuada medición de esas ventajas
y desventajas, constituyen los elementos básicos de análisis a lo largo de todo este
texto.
El presente capitulo introductoria pretende situar los proyectos dentro de
una concepción humanista de la economía y la sociedad. La economía, como
ciencia social, obliga a conceptualizarlos en un marco donde prima el ser humano,
con todas sus virtudes y defectos. Los proyectos nacen, se evalúan y posteriormente
se realizan solo en la medida en que ellos respondan a una necesidad humana.

1.1 Las necesidades y los proyectos
Cuando recién ingresábamos a las aulas de la Facultad de Economía, un destacado
profesor de aquel entonces planteaba en su curso de Teoría Económica que el
fundamento de la ciencia económica radica en el hecho inequívoco de que el ser
humano solo por existir requiere resolver un problema básico: satisfacer sus
necesidades. Pero estas necesidades -nos decía- son múltiples y distintas para
calla individuo, el cual, de acuerdo con sus propios requerimientos, tiene la
posibilidad de jerarquizarlas. Esta jerarquizacion varía de acuerdo con las personas,
el tiempo, las circunstancias, el avance tecnológico, etcétera. Por otra parte,
agregaba, el
3

cruzamos puentes y tímeles. En este contexto se plantea el "problema económico". quizá" de televisión en colores y de diversas comodidades que se pueda desear. razones de estado y seguridad nacional. También deberá investigar la posibilidad de una mayor efectividad en la reasignación de has inversiones aun aquellas que. los cuales son escasos y de use múltiple y optativo. Si vamos de vacaciones en automóvil. aprovechar los recursos naturales. Sin embargo. Necesitamos alimentarnos. regional o nacional. Si nos alojamos en un hotel. Un proyecto no es ni mis ni menos que la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver. crear polos de desarrollo. tomo la decisión de emprender una determinada . salud. ya sea particular. cuya solución puede ser variada.4 PARTE I: INTRODUCCION Hombre dispone de recursos y de medios destinados a lograr la satisfacción de sus necesidades. religión. de una multiplicidad compleja de circunstancias que harán viable o no viable la solución a alguno de los miles de "problemas econ6micos" que puedan plantearse. etcétera. cubrir un vació en el mercado. Alguien. disponemos de electricidad. nunca nos detenemos a meditar cuantas ideas y cuantos proyectos se fueron realizando para que nosotros disfrutemos de ellos y podamos vivir mejor. En otras palabras. segura y rentable. y así sucesivamente. Puede tener option. se pretende dar la mejor solución al "problema económico" que se ha planteado. satisfacer demandas insatisfechas. ella conlleva necesariamente la búsqueda’ de proposiciones coherentes destinadas a resolver las necesidades de la persona humana en todos sus alcances: alimentaci6n. y para ello disponemos de un sin fin de productos alimenticios "que se ofrecen en el mercado. en el tiempo. lanzar un nuevo producto. y así conseguir que se disponga de los antecedentes y la información necesarios que permitan asignar en forma racional los recursos escasos a la alternativa de solución más eficiente y viable frente a una necesidad humana percibida. etcétera. el vestuario. puedan verse incrementados en otra alternativa consecuente con los objetivos del inversionista. cualquiera la inversión. tanto de fondo como de forma. Esto significa que la evaluación deberá determinar si la utilización de los recursos limitados se até en forma eficiente en las mejores alternativas. ofreciendo rendimientos positivos. evalúa las ventajas o desventajas que le significaba utilizar recursos escasos para ofrecer bienes y servicios que satisficieran las necesidades de la persona humana. educación. conceptual o metodológicamente. vivienda. Si se desea evaluar un proyecto destinado. cultura. proveer servicios. y dependerá. recorremos caminos. de tal forma que se asegure que habrá de resolver una necesidad humana en forma eficiente. distinta. recreación. sea el Estado o " empresario privado. defensa. institucional. cualquiera la metodologías o la tecnología por aplicar. política. tal proyecto debe evaluarse por el hecho de que se desea conocer su conveniencia. sustituir importaciones. Lo mismo sucede con la vivienda. Con mayor o menor precisión un inversionista. o bien a reemplazar tecnología. Cualquiera sea la idea que se pretende implementar. sustituir producción artesanal por fabril. una necesidad humana. ampliar las instalaciones de una industria. Todos los días utilizamos una multiplicidad de bienes y servicios para vivir. en fm. entre tantas.

un puente. Resulta l6gico pensar que de alguna manera u otra alguien pensó y decidió que efectuar esas inversiones resultaría conveniente a los intereses. Las causas del fracaso o del éxito pueden ser múltiples y de diversa naturaleza. una central hidroeléctrica. La concepcion de un proyecto azucarero con capitales norteamericanos en Cuba. Dicho de otra manera. etcétera. Mientras mas acentuado sea el cambio que se produzca. no debe escapar a nuestra consideracion la posibilidad de que en determinadas circunstancias los cambios politicos pudieran tener ventajas en la generacion de los proyectos o en la implementacion de algunos de ellos. o ya obsoleta. dej6 de tener cualquier viabilidad con Castro. Los cambios en el contexto politico tambien pueden generar profundas transformaciones cualitativas y cuantitativas en los proyectos en marcha. De menor nitidez. 1. si se desea generar una empresa para prestar servicios computacionales o de sistematizacion no seria competitive ni practico un computador de la decada del 70. podemos señalar que si el bien o servicio producido es rechazado por la comunidad. un canal de televisión. Asimismo. un alimento industrializado.000 dolares americanos por un periodo de 3 anos. en la epoca de Batista. esto quiere decir que la asignaci6n de recursos adoleció de defectos de diagnostico o de análisis. la red de alcantarillado. un túnel caminero. además. por ejemplo. Por ejemplo. cualquier cambio en la concepcion del poder politico en otras naciones puede afectar en forma directa a algunos proyectos o tener repercusion indirecta en otros. en mayor forma va a afectar al proyecto. También resulta l6gico pensar que esas inversiones solamente tendrían posibilidad de éxito en la medida en que la comunidad las aceptase como favorables para la satisfacción de sus necesidades. no es aceptado por la comunidad a la cual va dirigido. pero no menos importantes. una autopista. el marco fmanciero de un proyecto y la estructura del mercado de capitales pueden ser claves para el fracaso o el exito de un proyecto. Uno de ellos obtuvo endeudamiento por 10. Obviamente que estos cambios pueden crear en algunos casos dificultades graves en la ejecucion de los proyectos. Asimismo. ya fuesen particulares o del Estado. una nueva poblaci6n de vivienda. Un cambio tecnologico importante puede transformar un proyecto rentable en un proyecto fracasado. no es posible generar un proyecto si este no es capaz de resolver una necesidad humana y si. En otro orden de consideraciones. dos empresarios en competencia. el hotel en que nos alojamos.EL ESTUDIO DE PROYECTOS DE INVERSION 5 tarea que en definitiva significo la existencia de un nuevo producto. decidieron en Chile ampliar sus instalaciones en 1979.2 Proyectos buenos y proyectos malos Múltiples factores influyen en el éxito o fracaso de un proyecto. En general. lo que lo hizo inadecuado para las expectativas de satisfacción de las necesidades del conglomerado humano. Asi. pueden ser los cambios de gobierno o las variaciones de politica economica en un pais determinado. La tecnologia ha avanzado de tal manera que cualquier necesidad que se tuviera en esta area no podria satisfacerse por una empresa de tecnologia deficiente. a un costo de aproximada- .

El otro obtuvo un credito reajustable' en pesos chilenos equivalentes a US$10 000. Tampoco puede ser calificado de bueno un proyecto que.2% y en 1981 Rego a ser de un 9. Los subsidios.9%. Si suponemos que el total del proyecto fue financiado via creditos. De las cifras precedentes se desprende que para el empresario 1 el costo f inanciero involucrado en su proyecto fue de 72. y por lo tanto la alternativa de endeudamiento puede desempefiar un papel trascendental. lo que significo un costo 83% superior al del empresario 1. ha estado sostenido mediante expedientes casuisticos. El gobierno chileno decidio en 1979 mantener constante el valor del dolar norteamericano.fue de 38. La inflacion en el ano 1979. .5%. el resultado final para los tres anos de endeudamiento de cada uno de los dos empresarios fue el siguiente: Empresario 1: (D61ares) K i TOTAL Ano 1979 10 000 2000 12 000 Ano 1980 12000 2400 14400 Ano 1981 14400 2880 17280 Al final del ano 1981 la deuda del empresario 1 alcanzo a US$17 280. En Chile es muy utitizado el sistema de creditos reajustables.5%. una vez capitalizados los intereses.5%. en 1980 alcanzo a 31. a una tasa de interes anual del 16. segun el cual el capital obtiene en primer lugar el pago de la inflacion ocurrida en el ano y posteriormente una determinada tasa de interes por sobre el capital ya reajustado. Los aspectos indicados anteriormente nos senalan que no es posible calificar de malo un proyecto por el solo hecho de no haber tenido exito practico. a razon de $39 chilenos por cada dolar. Empresario 2: (Pesos reajustables) K Reajuste i TOTAL Ana 1979 390000 151710 89380 631090 Ano 1980 631090 196900 136620 964610 Ano 1981 964610 91640 174280 1 230530 Al final del ano 1981 la deuda del empresario 2 alcanzo a $1 230 530. (Equivalente al sistema de unidad de poder adquisitivo constante -UPAC-. En el ejemplo indicado se produce una diferencial de 196% por el periodo. De esta forma. lo que significa un 43. teniendo exito. Esta paridad se mantuvo constante durante todo el periodo del prestamo. lo que equivalia a $673 920 pesos chilenos. Obviamente que a mayor endeudamiento obtenido para el financiamiento del proyecto.6 PARTE I: INTRODUCCION mente 20% al ano. la situacion del empresario 1 resulta absolutamente diferente a la situacion del empresario 2.6% anual. que se aplica en Colombia). para el periodo de 3 anos. pueden hater viables proyectos que no debieran serlo al eliminarse los factores de subsidiariedad que los apoyaban.8% y para el empresario 2 alcanzo a 215. a pesar de que las caracteristicas generales del proyecto pudieran haber sido muy similares. mayor sera el efecto que el costo financiero tenga sobre este. en cualquiera de sus multiples formas.

las que una vez valoradas permitiran en ultima instancia adoptar conscientemente las mejores decisiones posibles. Normalmente los proyectos estan asociados interdisciplinariamente y requieren de diversas instancias de apoyo tecnico antes de ser sometidos a la aprobacion del nivel decisorio que corresponda. En el complejo mundo moderno donde los cambios de toda indole se producen a una velocidad vertigino*a. consecuencialmente exista una option a una mayor rentabilidad. resulta obvio senalar que la adopciOn de decisiones requiere disponer de un sinnumero de antecedentes que permitan que esta se efectue inteligentemente. en su rentabilidad esperada. Se asignan los recursos escasos con miras a obtener un beneficio o una rentabilidad social y econ6mica. No obstante lo anterior. results imperiosamente necesario disponer de un conjunto de antecedentes justificatorios que aseguren una acertada toms de decisiones y hagan posible disminuir el riesgo de errar al decidir la ejecucion de un determinado proyecto. En estas decisiones se busca en defmitiva resolver las necesidades de las personas y de la sociedad. el proyecto se transforms en inconveniente por este solo hecho.3 La toma de decisiones asociadas a un proyecto Existen diversos mecanismos operacionales por los cuales un empresario decide invertir recursos econ6micos en un determinado proyecto. las cuales.signifrca la asignacion de recursos a una determinada idea o a un objetivo determinado lo denominaremos "evaluation de proyectos". lo fundamental en la toms de decisiones es que ella se encuentre cimentada en antecedentes basicos concretos que hagan que ellas se adopten concienzudamente y con el mss pleno conocimiento de las distintas variables que entran en juego. Al eliminarse estas barreras.. Toda toma de decision implica un riesgo.Antes o despues de eliminarse el subsidio implicito? Lo anterior nos lleva a determinar que un proyecto esta asociado a una multiplicidad de circunstancias que lo afectan. puesto que cada vez es menor en el mundo moderno la posibilidad de tomar decisiones unipersonalmente. 1. Los niveles decisorios son multiples y variados. Tanto los empresarios como las personas individuales o las organizaciones publicas o privadas.. muchos proyectos resultan rentables por el hecho de existir trabas impositivas a la posible competencia externs. se ven necesariamente enfrentados a tomar decisiones en relation a los proyectos. Sin embargo.EL ESTUDIO DE PROYECTOS DE INVERSION 7 Asi. 6Cuando el proyecto puede ser calificado de bueno o malo? . Para ello se requiere la aplicaci6n de tecnicas asociadas a la idea que da origen a un proyecto y lo conceptualicen mediante un raciocinio l6gico que implique considerar toda la gama de factores que participan en el proceso de concretion y puesta en marcha de este. producen l6gicamente cambios en su conception y. Results 16gico pensar que frente a decisiones de mayor riesgo. No existe una conception rigida definida en terminos de establecer mecanismos precisos en la toms de decisiones asociadas a un proyecto. por ejemplo. . al variar. A ese corljunto de antecedentes justificatorios en donde se establecen las venta41as. en un pais con barreras arancelarias. por lo tanto. Obviamente que existen decisiones con un menor grado de incertidumbre y otras que son altamente riesgosas.y desventajas que.

Lo anterior no significa desconocer la posibilidad de que en el hecho puedan existir criterios diferentes de evaluacion pars un mismo proyecto.4 La evaluation de proyectos Si encargamos la evaluacion de un mismo proyecto a dos especialistas diferentes. todavia tienen que decidir que forma tendra el proyecto: elaboraran o compraran sus insumos. es necesario poder demostrar que el destino national que se otorgue a los recursos escasos sea el optimo. venderan a credito o solo al contado. el que evalua el proyecto toma un horizonte de tiempo. implementaran sistemas computacionales o manuales. las cuales podrian definir prioridades y criterios en concordancia con un determinado esquema de desarrollo. cambios en las politicas economicas y otras variables del entorno. Otros opinaran de otra manera. escuchamos votes discrepantes con estos especialistas en una determinada area. por ejemplo. arrendaran o compraran los espacios fisicos. tambien. los beneficios y costos se asocian a un proyecto. y asi podemos llegar a una sinndmero de opiniones discordantes que nos entregan argumentos. las cuales senalan. y "adivina" que puede pasar en ese periodo: comportamiento de los precios. seguramente el resultado de ambas sera diferente. la discusi6n anterior surge como consecuencia del hecho de que los recursos son escasos y al mismo tiempo con multiples posibilidades de empleo y por lo tanto de use selectivo. Mas aun. datos. Mu chas veces. sino que se debiera utilizar los recursos escasos en erradicar el analfabetismo. apreciaciones y juicios de valor en torno a las presuntas ventajas que perciben en torno a un determinado proyecto de inversion. Lo realmente decisivo es plantearse premisas y supuestos . se instalaran en una o mas localizaciones. cual sera el momento optimo de la inversion y el abandono. que no debieran distraerse recursos en esos proyectos de vialidad. aprovecharan los descuentos por volumen y pronto pago o no. etcetera. las que dan origen a operaciones matematicas que permiten obtener diferentes coeficientes de evaluacion. ZCual es el use optativo que mayores ventajas o beneficios reporta a la comunidad? Para responder al interrogante anterior. Fundamentalmente por el hecho de que la evaluacion se basa en estimaciones de lo que se espera en el futuro. Los casos en torno a los proyectos urbanos y de vialidad despiertan discusiones apasionadas entre expertos que defienden una u otra solution optional para determinadas necesidades percibidas. etcetera. usaran una tecnologia intensiva en capital o en mano de obra. Dificilmente dos especialistas coincidiran en esta apreciacion del futuro. disponibilidades de insumos. evoluci6n y comporta miento de la competencia. avance tecnologico. evolution de la demanda. sin conocer la fecha en que el inversionista pueda desear y estar en condiciones de llevarlo a cabo. Sin perjuicio de la existencia de entidades centralizadas de planificaci6n y programacion del desarrollo. Muchas veces hemos sido testigos de grandes discusiones de especialistas en torno a como satisfacer una necesidad percibida. trabajaran a un turno con mas capacidad instalada o a dos turnos con medos inversion fija. la evaluacion de proyectos pretende medir objetivamente ciertas magnitudes cuantitativas resultantes del estudio del proyecto. haran el transporte en medios propios o ajenos. Pero aun si asi fuera. Obviamente. normalmente 10 anos.8 PARTE I: INTRODUCCION 1. mediante el establecimiento de un determinado patron que permita efectuar una comparaci6n razonable de los distintos proyectos sujetos a evaluacion.

La diferente apreciacion que un proyecto puede tener desde los puntos de vista privado y social puede demostrarse por el hecho de que no existen en el mundo experiencias en torno a la construction de un ferrocarril metropolitano de propiedad privada. da origen al interes social. cualquiera que sea el marco en que el proyecto este inserto. No siempre un proyecto que es rentable para un particular es tambien rentable para la comunidad y viceversa. con el objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad. pueden existir especialistas que definan que la evaluacion se inserta dentro del esquema del interes privado y que la suma de estos intereses reflejados a traves de las preferencias de los consumidores. Por ejemplo. por el sencillo hecho de que no resulta lucrativo desde un punto de vista financiero. hay otras variables que la evaluacion privada incluye y que pueden ser obviadas en la evaluacion social como. otros especialistas podran sostener que los precios de mercado reflejan en forma imperfecta las preferencias del publico o el valor intrinseco de los factores. Por su parte. For otra parte. la evaluacion privada trabaja con el criterio de precios de mercado. deben considerar los efectos indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la comunidad. el efecto directo . la disminucion de la contamination ambiental. por ejemplo. aunque difieren en la valoracion de las variables determinantes de los costos y beneficios que se le asocien. siempre sera posible medir los costos de las distintas alternativas de asignacion de recursos a traves de un criterio economico que permita en definitva conocer las ventajas y desventajas cualitativas y cuantitativas que implica la asignacion de los recursos escasos a un determinado proyecto de inversion. Sin embargo. Tanto la evaluacion social como la privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad de un proyecto. por ejemplo. mientras que la evaluacion social lo hate con precios sombra o sociales.EL ESTUDIO DE PROYECTOS DE INVERSION 9 validos que hayan sido sometidos a convalidacion a traves de distintos mecanismos y tecnicas de comprobacion. Estos ultimos. La correcta valoracion de los beneficios esperados permitira definir en forma satisfactoria el criterio de evaluacion que sea mas adecuado. la redistribution de los ingresos. etcetera. conforme al cual la colectividad se ve compensada directa e indirectamente por la asignacion de recursos efectuada mediante un criterio de asignacion que respete prioridades sociales de inversion.5 Evaluation social de proyectos La evaluacion social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversion pueda tener para la comunidad de un pais en su conjunto. Las premisas y supuestos deben nacer de la realidad misma en la que el proyecto estara inserto y que debera rendir sus beneficios. la clara defmicion de cual es el objetivo que se persigue con la evaluacion constituye un elemento clave para tener en cuenta en la corrector selection del criterio evaluativo. 1. No ocurre lo mismo desde un punto de vista social. A este respecto. Asi. como consecuencia de los precios de mercado. El marco de la realidad economica e institucional vigente en un pais sera lo que defina en mayor o menor grado el criterio imperante en un momento determi nado para la evaluacion de un proyecto. De igual forma.

solo corresponden a transferencias de recursos entre sus miembros. Se ha hecho especial hincapie en la responsabilidad inherente del especialista en la evaluation de proyectos. dependen de la distorsion que exista en los mercados de los productos afectados por el proyecto. a nivel de la comunidad. ademas. Por ejemplo. la conservation de lugares historicos o los efectos sobre la distribution geografica de la poblacion. Son externalidades de un proyecto los efectos positivos y negativos que sobrepasan a la institution inversora. indirectos e intangibles y. La evaluation de proyectos pretende abordar el problema de la asignacion de recursos en forma explfcita. Sin embargo. Los beneficios y costos sociales intangibles. si bien no se pueden cuantificar monetariamente. For ejemplo. el estudio de proyectos sociales considera los costos y beneficios directos. Para ello. se deben considerar cualitativamente en la evaluation. a traves de su apreciacion tecnica. . donde el precio se corrige tambien por un factor que incorpore las distorsiones de los mercados de bienes y servicios demandados por el proyecto. to cual puede generar beneficios o costos sociales. ya sea por algun criterio particular a cada proyecto o aplicando los factores de correction que varios paises definers para la evaluation social de sus proyectos. Este hecho lleva implicita una responsabilidad social de hondas repercusiones que afecta de alguna manera u otra a todo el conglomerado social. entre otros. Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la ejecucion del proyecto en la production y consumo de bienes y servicios relacionados con este. Los precios privados de los factores se pueden corregir a precios sociales. Los beneficios directos se miden por el aumento que el proyecto provocara en el ingreso national mediante la cuantificacion de la yenta monetaria de sus productos. siempre se encontrara que los proyectos sociales requieren del evaluador la defunicion de correcciones de los valores privados a valores sociales. la contamination ambiental que puede generar el proyecto o aquellos efectos redistributivos del ingreso que pudiera tener. quien. lo que obliga que se utilicen adecuadamente patrons y normastecnicas que permitan demostrar que el destino que se pretende dar a los recursos es el optimo. 1. en consideration a los efectos que la implementation del proyecto que se estudia puede tener sobre el bienestar de la comunidad. De igual forma.6 Resumen En este primer capitulo introductorio se ha pretendido familiarizar al lector con los proyectos desde un punto de vista economico y social. los efectos sobre la production de los insumos que demande o de los productos sobre los que podria servir de insumo. como por ejemplo.10 PARTE I: INTRODUCCION de los impuestos. subsidios u otros que. influira en la asignacion de los recursos escasos y de use selectivo disponibles en una sociedad. recomendando a traves de distintas tecnicas el que una determinada iniciativa se lleve adelante por sobre otras alternativas de proyectos. los costos directos corresponden a las compras de insumos. las externalidades que producen. donde el precio social considerado corresponde al precio de mercado ajustado por algun factor que refleje las distorciones existentes en el mercado del producto. geopoliticos o de movilidad social.

4. BIBLIOGRAFIA FONTAINE. 1977. Establezca las consideraciones que deben tenerse presente en la asignacion de los recurSOS. Santiago: Siglo Veintiuno Editorial Universitaria. Explique el significado y alcance de los beneficios y costos sociales directos. PREGUNTAS Y PROBLEMAS 1. G. Socialmente. ZComo se localizan los proyectos en nuestra vida cotidiana? 5. . 1981. ILPES.EL ESTUDIO DE PROYECTOS DE INVERSION 11 Los proyectos surgen de las necesidades individuales y colectivas de la persona. jesta esto valor a Ia tecnica de preparation y evaluacion de proyectos? 8.11. cultural y politica en la que el proyecto pretende desarrollarse. ademas de las externalidades que el proyecto pueda generar. �Por que se dice que dos expertos estudiando un mismo proyecto en forma independiente obtienen resultados distintos? A su juicio. Ernesto. Mexico. Ediciones Universidad Cat6lica. teniendo en cuenta la realidad social. comunidad. 6. Es ella la que importer.5. Evaluation social de proyectos. Santiago. �Que es Ia evaluacion social de proyectos y en que difiere de Ia evaluacion privada? 9. la tecnica busca medir el impacto que una determinada inversion tendra sobre el bienestar de la. 1958. indirectos e intangibles. 1975. explique las limitaciones que le sugieren la tecnica de evaluacion. NACIONES UNIDAS. 3. iQue importancia asumen las decisiones de los distintos agentes econ6micos en la asignacion de los recursos? 7. son sus necesidades las que se deben satisfacer a t raves de una adecuada asignacion de los recursos. Santiago: Pontificia Universidad Cat6lica de Chile. 2. (Publicaci6n 5. Manual de proyectos de desarrollo economico.58. Defina Ia problematica de Ia evaluacion de proyectos y Ia importancia que puede asignarsele a su preparaci6n y evaluacion como tecnica de analisis. A traves de la evaluacion social se intenta cuantificar los costos y beneficios sociales directos. Guia para la presentation de proyectos. Senale la utilidad que revisten los proyectos en la sociedad. De acuerdo con la lectura de este capitulo. Preparation y presentation de proyectos de inversion. Instituto de Economia. indirectos e intangibles y de las externalidades. ODEPLAN.).

se han ido generando mecanismos para planificar el desarrollo e identificar los proyectos.c". El hombre ya no es un ente individual que procura primariamente satisfacer sus necesidades biol6gicas. como por ejemplo su alimentation.TuLo 2 PLANES DE DESARROLLO. para lo cual la actividad humana se ha desarrollado tendiendo a buscar las formulas y los mecanismos mediante los cuales se pueda atender a esas necesidades que son multiples y jerarquizables. los proyectos surgian con las necesidades mas primarias del ser humano. los que quedan insertos dentro de los programas. donde el plan se traducia en la busqueda de los alimentos necesarios. los proyectos pretenden cumplir con el objetivo de satisfacer las necesidades del hombre. Con el transcurso del tiempo y utilizando las mismas tecnicas existentes. En un principio. sociales. A medida que el hombre se fue desarrollando y sus necesidades fueron cada vez mas complejas. Hoy en dia se pretende encontrar mecanismos que permitan que la cantidad de bienes y servicios a disposici6n de un determinado conglomerado social crezca activamente. antes que se conocieran las tecnicas de planificaci6n del desarrollo y programaci6n. El desarrollo del hombre en sociedad ha significado que este busque formulas que le permitan abarcar un contexto complejo de requerimientos materiales. PROGRAMAS Y PROYECTOS Como se explico en el capitulo anterior. se hizo necesario abordar el problema del desarrollo en toda su extension. Esta busqueda abarca desde los aspectos conceptuales basicos'de la macroeconomia hasta los aspectos microeconomicos que hacen posible en la practica el cumplimiento de los objetivos trazados. configurando estos ultimos 12 . culturales y politicos.

cualquiera que esta sea. cualesquiera que estos sean. Los distintos gobiernos pretendian defender la economia nacional de los embates externos que se produjeron por los conflictos belicos en que se vieron comprometidos los paises desarrollados productores de articulos terminados y la crisis de los anos 30. De esta forma se promueve. 2. es importante destacar que cualquiera que hays sido la definition politica de los gobiernos de los distintos paises. quedando por lo tanto los planes. y posteriormente los proyectos que lo hacen posible. se aprecian circunstancias que influyen en determinada forma para que la planificaci6n del desarrollo sea de una manera dada. Los programas sectoriales o regionales que surjan de la planificacibn del desarrollo. pues ellos son. mixto o de libre mercado.PLANES DE DESARROLLO. el Pacto Andino o SELA. pretenden necesariamente estar al servicio de los requerimientos de la persona humana. sino que fundamentalmente dependera de la actitud que adopten los hombres en el presente. Asi es como se encuentran situaciones en las cuales existe un desarrollo centralizado de la economia y en otros casos se presenta un modelo descentralizado. construido por todos nosotros. ellas han dado origen a diferentes alternativas de programaci6n del desarrollo economico. Por ejemplo. consciente y deliberado de aproximaci6n a la realidad concreta del pals de acuerdo con los puntos de vista de caracter politico. encauza y genera un determinado modelo de desarrollo economico. no es casualidad que practicamente en todos los paises de America Latina se haya utilizado el mecanismo de economia mixta. Por otra parte. Se ha senalado que el futuro es incierto puesto que to que ocurrira manana no es tan solo una consecuencia de muchas variables cambiantes. Finalmente. cuando se analiza la historia econbmica de los distintos paises. PROGRAMAS Y PROYECTOS 13 la base de la planificacibn. en definitiva. Tampoco ha sido casualidad la creation de un mercado comdn centroamericano. quedan indisolublemente relacionados con el quehacer humano y sus requerimientos. con fuertes protecciones arancelarias y una deliberada politica de sustitucion de importaciones en las decadas de 1940. (actualmente transformada en la ALADI). la ALALC. economico y social que se desee desarrollar. Estos objetivos pueden ser de distinta naturaleza. pero cualquiera que ellos sean siempre y necesariamente incluiran una determinada forma de resolver los problemas del desarrollo economico. precisamente los que crean esas variables. programas y proyectos enmarcados dentro de este contexto. De ahi que no se pueda hablar de una planificaci6n del desarrollo unica. De esta manera se pretende coordinar una determinada option politica con un modelo o estrategia de desarrollo economico en funci6n de los objetivos que se haya definido con antelacion. 1950 y 1960. es preciso senalar que la conception del desarrollo economico y su planificacibn.1 Teoria de la planificacibn La planificacibn constituye un proceso mediador entre el futuro y el presente. incidird en cads agente economico ahora. El futuro. A medida que han ido evolucionando las tecnicas de planificacibn. Ademas. en el momento en que debemos efectuar el proceso de evaluar un proyecto . siempre ha existido el convencimiento de la necesidad de establecer un modelo de planificacibn del desarrollo a traves de un esfuerzo mancomunado.

segun sea la calidad y acuciosidad de la investigation y de sus proyecciones. 1987. C. ayuda a decidir anticipadamente en forma mas eficaz. 2 Op. que es cuando podemos hacer algo para estar en condiciones de aprovechar ]as oportunidades del futuro. en su momento. cit. Por ejemplo. Ese manana nos afecta hoy. de las caracteristicas propias del bien o servicio que se desea producir. . de la demanda. En este orden de cosas. esa decision estara sustentada en proyecciones de mercado.' Siguiendo este raciocinio se puede concluir que el explorar e indagar sabre el futuro. En la jerarquia de ]as precisiones ester primero la calidad y despues la cantidad como una condition a veces necesaria de la precision. Sobre la base de esa exploration del futuro. etcetera. por consiguiente. ademas. "el primer argumento que hate necesaria la planthcaci6n reside en que un criterio para decidir que debo hater hoy se refiere a si esa action de hoy sera eficaz manana para mi". crecimiento de la poblacion. del ingreso. Matus.z Es por ello que en el Capitulo 1. se senalaba que se puede defmir como el conjurito de antecedentes que permiten juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desvento jas que presenter la asignacion de recursos a una determinada iniciativa. p. 48. De esta forma. cuando se intento conceptualizar el proceso de preparation y evaluaci6n de proyectos. el manana incierto depende. se corre el riesgo evidente de actuar en forma tardia ante problemas ya creados u oportunidades que fueron desaprovechadas porno haberlas previsto con la suficiente antelaci6n. pero nunca como una condition suficiente. resultara mucho mas dificil prever cual sera la actitud y las decisiones que adoptaran las personas dentro de cinco anos mas con sus mismos ingresos. estan muy lejos de poder ser precisados y explicados con variables numericas. sino que. la que en definitiva sera mas o menos acertada. el nivel de ingreso de la poblacion y su distribuci6n. eliminar lo cualitativo de nuestros planes y disociarlo de lo cuantitativo con el pretexto de que lo no medible no inf1uye". de una multiplicidad de factores que debemos intentar proyectar. se adopta HOY una decision. Si no se efectua esa indagacion y no se preven las posibilidades del manana. Sr. el comportamiento de los distintos componentes de la sociedad. Adios. Sin embargo. No podemos. 24. Editorial Pomaire. Sin embargo.. como to senala el profesor Carlos Matus. como procesos humanos ricos y complejos. nuevamente el raciocinio del profesor Carlos Matus adquiere plena validez cuando senala: "Los procesos sociales. p. Presidente. De lo anterior se desprende que la planificaci6n debe no tan solo prever cuantitativamente los resultados posibles del desarrollo global o sectorial. En cualquier proyecto se debe decidir antes cuanto sera el monto de la inversion que debe hacerse para su puesta en marcha. La calidad y la cantidad se combinan para dar precision a nuestras explicaciones y disenos. quizas no resulte muy complicado prever cual podra ser dentro de cinco anos ma-s.14 PARTE I: INTRODUCCION cuyos electos esperamos para manana. For lo tanto.

planteaba en 1867 que la mejor forma de planificacion del desarrollo y la mas justa es aquella en que el capital es de propiedad del Estado. que guia al empresario privado a promover los intereses de la sociedad. Las concepciones fundamentales del esquema de Libre mercado establecidas por Smith hace mas de 200 anos aun se mantienen vigentes en la moderna conception de la economia. senalaba Adam Smith. Los esquemas absolutistas y dogmaticos van dando paso a esquemas que procuran conciliar Las ventajas y desventajas que . sino que el hombre. Interest and Money. que a su vez decide Las prioridades de produccion y los objetivos de ella en toda la economia. fundamentalmente a traves de la generation de empleos. par su parte. Hay una "mano invisible". Como es natural. empeora". abogo por una defensa cerrada de la libre empresa. en su libro General Theory of Employment. va buscando formulas que le permitan resolver en mejor forma sus multiples necesidades. John Maynard Keynes. Marx agregaba: "En la medida en que el capital se acumula. ni tampoco absolutamente estatista. mediante su propia inteligencia y racionalidad. El papel del gobierno se aprecia cada vez con mas fuerza en Las economias occidentales. durante la depresi6n de Los anos 30. Ciento sesenta anos despues de Adam Smith.PLANES DE DESARROLLO. sustentada por los defensores de la libertad economica. se han aproximado cada vez mas a una producci6n basada en la 8emanda y en el mercado. puesto que en el esquema de desarrollo de libre empresa. abogaron por una participaci6n mas activa del Estado en Las decisiones economicas. sea alto o bajo su ingreso. como el de Keynes. Lo anterior trajo aparejados pensamientos economicos que. constituye una controversia que comenz6 hate mas de doscientos anos. por una parte. es el laissez faire. en las economias socialistas. De esta forma se plantea un esquema de desarrollo socialista en el cual los medios de produccion son de propiedad del Estado y en donde Las decisiones de produccion se establecen basicamente mediante una oficina central de planificacion. la crisis de los anos 30 motivo exacerbadamente la conciencia de los estudiosos de la economia. Obviamente. senalando que esta debia liberarse de la tirania del control gubernamental. "los capitalistas se enriquecen al mismo tiempo que exprimen la fuerza de trabajo de otros. por todas las frustraciones y sufrimientos que vivio el mundo como consecuencia de la gran crisis. Los procesos no son estaticos. Cuando Adam Smith escribio en 1776 su libro titulado La riqueza de Las n a ciones. Keynes sostenia en 1936 que al gobierno le corresponde un papel importante en la economia. la situaci6n de la mayoria de los trabajadores. las que a traves de sus propias decisiones adoptadas en relaci6n a sus propios intereses (que en definitiva son los mismos que los de la sociedad) promueven el desarrollo nacional. Hoy en dia se aprecia en ambos sistemas una busqueda de f6rmulas que permitan que la planificaci6n del desarrollo no sea absolutamente libre mercadista. Karl Marx. que continua en el dia de hoy y que probablemente continuara indefinidamente en la historia econ6mica de la humanidad. PROGRAMAS Y PROYECTOS 15 2.2 El papel del gobierno en la planificacion del desarrollo El interrogante acerca de cual debe ser el papel del Estado en la planificacion del desarrollo y en la defmicion de las politicas economicas. se manifiesta contrario a la conception tradicional del laissez faire en la economia. escribia. y asi privan al trabajador de todos los placeres de la vida". por la otra. y por su parte. La correcta planificacion economica es aquella que surge de Los intereses de las empresas privadas. La mejor politica.

Esta situacion. las que se establecen mediante los organismos centrales de planificacion en el mas alto nivel de la organizacion politica y social. La controversia en terminos de la conveniencia de aplicacion de una formula u otra existira siempre. 2. se asignan los recursos a los distintos programas seleccionados y susceptibles de implementarse. Por medio de la correcta utilizacion del presupuesto nacional. cuyo costo sea tal que las condiciones fmancieras impuestas per el programa presupuestario no permitan llevarlo a cabo. los que a su vez dependen de una autoridad central que los selecciona. lo que a su vez permite obtener up marco de referencia a traves del cual se pueden establecer. no tan solo en la determinacion de la actividad productiva del pals sino que fundamentalmente en la determinacion de los planes de desarrollo y en la asignacion de los recursos. guarden relacion con los recursos asignados para la consecucion de este. de acuerdo con los costos y beneficios que reportan las decisiones de politica en uno y otro esquema.3 Sistema de planificacion del desarrollo centralizado Este sistema pretende lograr el desarrollo economico mediante un mecanismo de planificacion central que de origen a distintos programas y proyectos. Estos organismos normalmente son altamente burocratizados y dentro de la organizacion del aparato estatal tienen una gran capacidad de decision y control. Es importante destacar que este tipo de planificacion se da principalmente en los paises del area socialista. posteriormente. el proceso de planificacion estudia diversas alternativas posibles que podrian dar cumplimiento a otras tantas acciones tendientes a lograr los objetivos trazados. evallia y posteriormente los aprueba para su ulterior ejecucion. En el contexto de la planificacion central del desarrollo se utiliza un metodo predeterminado.16 PARTE I: INTRODUCCION cada modelo posee. De lo anterior se desprende que no existe una Bola formula capaz de responder al interrogante planteado en torno al papel que debe cumplir el Estado en la planificacion del desarrollo. satisfagan los requerimientos del programa y. El conocimiento de las distintas alternativas posibles de ser implementadas hace factible obtener una vision integral del desarrollo. por otra. mas per razones filosoficas que por la aplicacion practica de las ventajas que puede reportar uno u otro esquema en la decision de las political que deban aplicarse para establecer un determinado modelo de desarrollo. Planificar implica necesariamente dar forma organica a un conjunto de decisiones tendientes a reducir con raciocinio e inteligencia aquellas alternativas que finalmente resolveran de mejor forma los objetivos trazados. per una parte. De esta forma. Dentro del contexto de la planificacion central del desarrollo la herramienta 1resupuestaria adquiere un papel preponderante. estudios programaticos sectoriales y proyectos especificos que conduzcan a los objetivos previstos. Significa adoptar un conjunto de decisiones y normas con antelacion a la accion concreta que se desea desarrollar para el cumplimiento de las metal establecidas. destinado a fijar metas para mediano y largo plazos. en funcion de los recursos disponibles. puede haber algunos programas o algun proyecto insertos en un programa. que a menudo . ya que tanto el sistema politico como el economico postulan la existencia de una centralizacion en el proceso de toma de decisiones. Per ejemplo. La caracteristica principal de este sistema esta dada por el alto grado de concentracion en la toma de decisiones. Del programa presupuestario antes mencionado se derivan necesariamente aquellos proyectos que.

objeto del presente texto. puesto que. ya sea en una dimension regional o nacionaL. Finalmente. los que a su vez se expresan en instrumentos denominados presupuestos economicos. PROGRAMAS Y PROYECTOS 17 ocurre. cual. En opinion de muchos autores. De hecho. los que puede i ser geograficamente. la programacion presupuestaria se expresa en el presupuestoprograma. transformandose de esta forma en un instrumento destinado a guiar la accion gubernamental dentro del conjunto de la economia. La planificacion del desarrollo economico a traves de una autondad central estatal se efectua mediante programas de accion. Posteriormente se elaboran los proyectos de acuerdo con la tecnica de preparation y evaluation de proyectos. mediante la ejecuci6n de proyectos evaluados. De hecho. 2. yendo aim mis al fondo de la situation. cabe destacar que los procedimientos a que se ha hecho referencia no constituyen un instrumento exclusivo de economias estatales. Los programas anuales pretenden constttuir. un nexo entre la action inmediata y la planificacion de mediano y largo ptazo. definidos. se traduce en un proceso posterior de autojerarquizaci6n de programas y proyectos.4 Sistemas do planificacibn del desarrollo no centralizado Al hacer referencia a un sistema de planificaci6n del desarrollo no centralizado se puede defmir un abanico de posibilidades. al disponer de todos los recursos en una sola organization y al estar todos los agentes economicos actuando en concordancia con dicha planificaci6n central. educaci6n_ de desarr+o• Por otm pa te. estabfecilniento de programas especificos de accion. to. la economia de los Estados Unidos. is phaufwaecm6n central pretendde establecer un l Ho i egral nD tan Solo en. con un presupuesto p6blico de cientos de'miles de millones de d6lares y con una enorme cantidad de normas y leyes gubernamentales que condiciona el libre accionar de la economia. lo cual. inserto dentrcr del desarrolla nacional . Un ejempld clasico al respecto to constituye la programacion de la education superior. De esta forma. ya no constituye el prototipo de un legitimo sistema de mercado libre. hate aun mas viable al sistema. se lograria una optima asignaci6n die recursos. Por otra parte. la que en este caso se optimiza al considerar exactamente los requerimientos futuros de la fuerza de trabajo pars un pais. que van desde una economia completamente liberal hasta un modelo de desarrollo economico con fuerte decision estatal y con claros rasgos de planificaci6n central. sino taa en cuanto al.PLANES DE DESARROLLO. la planificaci6n central del desarrollo resolveria de mejor manera que otros sistemas el problema economico. Quizi s. cuyo objetivo es el de compatibilizar los recursos disponibles para la concretion de metas y objetivos en un plazo de tiempo determinado. las economias occidentales de caracter mixto utilizan en buena medida las herramientas de planificaci6n y programacion que aqui se han destacado. nvimwma la r . tambien son utiles para la coordinacion de las decisions generales que deben adoptarse. social de la inversion en. podriamos senalar que el laissez faire sin ninguna participation del Estado ne•existe. aprobados y jerarquizados segun el plan de desarrollo previamente formulado.. terntinos de grander ruetas cualitativas y cuantitativas. undo a la falta de democracia. La intervention de la .

La politica de sustituci6n de importaciones y protecciones arancelarias. Sin perjuicio de lo anterior. la no existencia de un plan explicito de desarrollo. 2. toda sociedad tiene una cierta estructura y una forma dinamica de organizacion que le permiten 'alcanzar sus objetivos. tiene ciertos objetivos colectivos que persequir. seguida por muchos paises latinoamericanos por varias decadas. etcetera). que establece las reglas operativas segun las cuales el empresario privado proyecta su particular negocio o actividad. por ejemplo. no implica que este no exista. En otras palabras. Por el contrario. y dentro de ella la preparation y evaluaci6n de proyectos. significa que la planificacion no tan solo tiene que ver con los instrumentos o medios con que una sociedad cuenta para desarrollarse. encontrandose la diferencia fundamental en la interpretation que los distintos agentes econ6micos hagan de estas.18 PARTE I: INTRODUCCION economia por pane del Estado se manifiesta en diversas medidas en todas las economias del mundo. programas y proyectos a traves de politicas y lineamientos econ6micos. sino que tambien tiene directa relation con el establecimiento de los objetivos que la sociedad busca lograr con aquellos medios instrumentales. para una forma de organizacion social y para una determinada estructura politica en un horizonte de tiempo determinado. Por otra parte. constituye en realidad anhelos muchas veces inconscientes y pocas veces explicitos. De esta forma. con miras a desarrollarlo en competencia y en libertad de decision. tiene un caracter neutral y puramente tecnico. mas oportunidad para sus miembros. no importa en que lugar ni en que tiempo. dispone de un determinado mecanismo de organizacion politica que hate posible que la autoridad publica tome decisiones en nombre de toda la comunidad. Con esto se pretende dejar claramente establecido que economias no socialistas determinan sus planes de desarrollo. El desarrollo de la empresa privada y su planificacion se efectuan de acuerdo con los intereses del mercado. Cada sociedad. se tradujo en una orientaci6n similar a la que pudo tener un sistema centralmente planificado. la planificacion. Conjuntamente con lo anterior. incentivando la asignacion de recursos hacia ciertos sectores de la actividad econ6mica. Estos objetivos generales (mejores niveles de Vida. mayor justicia social. ya que no puede considerarsele . Esto.5 La planificacion del desarrollo Cada vez con mayor fuerza adquiere relevancia el hecho de que el desarrollo economico no puede dejarse abandonado al juego espontaneo de las fuerzas del mercado. dado que de una u otra manera las politicas economicas formuladas son en si la base de los planes de desarrollo. sin menoscabo de la existencia de empresas estatales. Planificar el desarrollo significa determinar los objetivos y las metal en el interior de un sistema economico. en una economia liberal. y en donde el mercado privado tiene un papel preponderante en la asignaci6n de los recursos. segun sehal6 Jorge Ahumada. los mas importantes circulos de opinion especializados en la materia sostienen que la comunidad organizada debe realizar un esfuerzo ordenado y deliberado de planificacion de su desarrollo. existen economias cuyo fundamento ester basado masivamente en la propiedad privada de los bienes de producci6n.

desarrollo obliga a concebir los objetivos de tal manera que se pueda demostrar que ellos son realistas y viables. para un sistema de libre mercado o para la centralizacion de las decisiones economicas. o el que se pueda disponer de un sistema de salud y seguridad social oportuno y al alcance de todos los miembros del conglomerado social.PLANES DE DESARROLLO. Sin perjuicio de lo anterior. se puede establecer como objetivos el eliminar el analfabetismo en una sociedad. a diferencia de lo que algunos autores senalan. los planificadores del desarrollo en los Estados Unidos consideran en forma prioritaria el sistema impositivo y de seguridad social. una caracteristica de largo aliento. intermedias y finales que la hacen posible. de tal forma que se logre reducir las diferencias de ingreso. A traves de estas instancias la planificacion se transforma en un instrumento eficaz para obtener los objetivos previamente definidos. de las emisiones de desechos organicos que provocan contaminaci6n en las tierras circundantes dedicadas a la agriculture. debe reconocerse que algunos modelos de desarrollo economico ofrecen una gama mas amplia de instrumentos susceptibles de aplicarse en la planificacion La caracteristica de neutralidad que asume el planificador requiere que a traves de las tecnicas de la planificaci6n no se establezca ningun fin ultimo implicito. o el lograr eliminar la cesantia. una instancia final constituida por los proyectos propiamente tales. se interviene y se planifica por el Estado el proceso de producci6n. Este es el caso. que los medios son Jos optimos y disponibles para lograr los objetivos trazados y que estos son compatibles con aquellos. . economico o social. o tambien que todas Debe considerarse et termino erternatidades incorporado a los efectos indirectos que los proyect. Toda sociedad requiere formular los objetivos que guiaran su accionar. en el caso de la planificacion. por ejemplo. como una consecuencia del aumento en Jos costos derivados. Hoy dia. No es posible entender que la planificacion del desarrollo no pretenda ni lleve implicito el cumplimiento de determinados objetivos y que para cumplirlos se requiera definir la forma concreta en que se procedera para implementarlos. o que no exista mortalidad infantil por desnutrici6n. En este texto se establece. De to anterior se concluye que planificacion e intervenci6n estatal no son sin6nimos. La planificaci6n del desarrollo lleva implicita la definici6n de instancias iniciales." Lo anterior demuestra que la planificaci6n tiene una relaci6n directa con los objetivos que se desea desarrollar y con los instrumentos de que se dispone para Ilevarlos a cabo. los que adoptan. Se puede planificar para la libertad o el sometimiento. PROGRAMAS Y PROYECTOS 19 como caracteristica de un determinado sistema politico. Asi. La definici6n de planes para lograr determinados objetivos y metas constituye el proceso metodol6gico que utiliza la planificaci6n del desarrollo. La planificacion del. una instancia intermedia constituida por Jos programas y una instancia inicial representada por los planes. For otra parte.os pueden generar. que requieren de control gubernamental. tales como la contaminacion ambiental.

Como se aprecia. que se denomina "planificaci6n del desarrollo". la elaboraci6n de los programas debe realizarse coordinadamente. Por ejemplo. Esto significa que a traves del nuevo programa que se disene y al mantenerse el objetivo del plan. se establecera un nuevo conjunto de esfuerzos humanos. incorporando el programa de education al plan de desarrollo. sin lograr su elimination total. otro subprograma de edu cacion basica. Por su parte. De esta forma. metas parciales que sean coherentes y compatibles con los objetivos del plan de desarrollo. Resulta logico senalar que el programa de action asi defmido intenta apuntar a conseguir el objetivo o la meta trazada. en funcion del cual se ftjan metas parciales. solo puede pretender disminuir en un porcentaje dado el indite de analfabetismo. de manera de lograr una integration entre ellos. La planificacion del desarrollo obliga a la definici6n de instancias programaticas que la hagan posible. De esta forma se generan distintos programas de action que se definen como instrumentos destinados a cumplir los objetivos y metas trazados a traves de la integracion de un conjunto de esfuerzos humanos. la implementacion de los programas y subprogramas que se definan se realiza mediante la elaboraci6n de proyectos los que deberan prepararse y evaluarse para posteriormente aprobarse o recharzarse en funcion de su viabilidad econ6mica y social y del cumplimiento de los objetivos establecidos en el programa. el programa puede conseguir solo aproximarse a la meta establecida. For cierto que los objetivos senalados precedentemente pueden y deben calificarse. pero que. etcetera. media.20 PARTE I: INTRODUCCION las familial tengan derecho a obtener vivienda propia. Por otra parte. a la vez que sean compatibles con el plan central. pretende. el programa de education que se haya esbozado para un periodo determinado de tiempo y con los recursos que se le hayan asignado. industrial. en donde se impulsan las acciones que intentan conseguir los prol. materiales y financieros que procuren continuar aproximandose al cogjunto senalado en el nuevo pe riodo de tiempo para el que se haya definido el programa. las metas propuestas en el plan van adquiriendo una formalization cuantitativa enmarcada en un intervalo de tiempo previamente determinado. de acuerdo con las decisiones que se haya adoptado. como se defini6 en el plan.6sitos establecidos en el plan. Este proceso. que los valores. se puede defmir un subprograma de education parvularia. . De esta forma. etcetera. Por ejemplo. el programa dispone de un marco fmanciero y de tiempo con el cual se pretende conseguir los objetivos trazados en el plan de desarrollo. materiales y fmancieros que se les asignan en un periodo determinado. lo que significa necesariamente que al hacerlo se esta intentando determiner un mecanismo que permita seleccionar racionalmente y en el tiempo aquel conjunto de objetivos opcionales que sean mas viables en concordancia con los recursos proyectados y cuantificados en el tiempo. cada programa se puede subdividir en subprogramas que facilitan la ejecuci6n en el campo especifico. si se ha definido como objetivo final en el plan de desarrollo la elimination del analfabetismo. por su parte. objetivos y metas que se plantean los individuos y la sociedad a la que pertenecen puedan alcanzarse mediante la prevision de los hechos que podrian ocurrir y la coordination de las acciones que procuren su implementation. fmalmente. Tanto los programas como los subprogramas deben establecer. superior. profesional.

Ello obliga a que los proyectos se formulen de una manera tal que se expliciten los costos y beneficios asociados a cada uno de ellos y como su ulterior implementaci6n habra de lograr el cumplimiento de las metas programaticas preestablecidas. las que deben identificarse por el evaluador de proyectos de manera tal que no se consideren como bases sutentantes de los supuestos en la preparaci6n y evaluacion del proyecto. Esto adquiere plena validez por el hecho de que una de las caracteristicas propias del plan de desarrollo y de los programas es su flexibilidad. y con ello su viabilidad. de manera que se garantice la flexibilidad necesaria que les permita adecuarse y puedan. el proyecto no puede entenderse como un objetivo en si mismo. sino tambien de los programas. es necesario individualizar cuatro etapas tend=^nt^s a discriminar cuales seran los proyectos especificos prioritarios que merecen esra. En este proceso. Per el contrario. De acuerdo con lo senalado. Al ser los programas cambiantes en el tiempo. toda variacion en la politica cambiaria de un pais puede afectar significativamente los resultados de un proyecto. Sin embargo. altas tasas de interes. Por esto. Resulta obvio destacar que la generaci6n de la idea del proyecto surge no solo de la definicion de los objetivos y metas del plan de desarrollo y de los programas. existen situaciones que por sus caracteristicas propias pueden clasificarse como atipicas. como per ejemplo. puede existir una multiplicidad de proyectos especificos que apunten a la consecucion de los objetivos establecidos en el programa de accion. Muchas veces un cambio en his politicas econoinicas puede traer aparejado que un proyecto evaluado originalrnente. bajo precio del dolar.diarse en mayor profundidad: la generacion de la idea. sino que adicionalmente de la situacion vigente. Para el cumplimiento de los objetivos trazados pueden defmirse politicas diferentes que tiendan a su concrecion. con prioridades tambien variables. Esto exige no solo la revision permanente de los proyectos que deben estudiarse. y cuyo resultado fue "viable". debe dejar claramente establecido en forma explicita el contexto en el cual se ha de evaluar el proyecto. algunos proyectos que en una epoca pudieron postergarse pueden en otro momento adquirir un caracter prioritario. la decision de su estudio. el preparador y evaluador de proyectos. a la luz de antecedentes tecnicos que vayan solventando dicha suposicion. se transforme en negativo ante una situacion de esta naturaleza. altos niveles de cesantia. en terminos de la realidad concreta y operativa en que le correspondera evaluarse. Obviamente. Mal aun. que las condicionantes tienden a cambiar. PROGRAMAS Y PROYECTOS 21 Los proyectos evaluados y aprobados deberan jerarquizarse de acuerdo con el cumplimiento de las metal programaticas y los recursos disponibles. etcetera. . solo es un medio para alcanzar los objetivos generates sobre los cuales se elaboro el plan de desarrollo y los programas de accion. la formulacion del proyecto y finalmente su evaluacion. lograr con eficiencia y efectividad los objetivos establecidos en el plan. de esta forma.PLANES DE DESARROLLO. El preparador y evaluador de proyectos tiene que trabajar con neutralidad con las politicas de contexto que se dan en un momento determinado. Por ejemplo. pueden existir momentos y situaciones en el tiempo en que sea posible sospechar. independientemente de cual sea su posicion frente a ellas.