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PROPUESTA DE INICIATIVA DE LEY PARA LA REGULACIN


DE LA PUBLICIDAD OFICIAL PAGADA Y DE SUBSIDIOS EN
MATERIA DE PLURALIDAD Y DIVERSIDAD EN VERACRUZ

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El desarrollo de los derechos de libre expresin e informacin, inherentes al
periodismo y a los medios de comunicacin, requiere de garantas legales e
institucionales para su consolidacin en una sociedad democrtica.
Por esta razn, crear un marco legal ajustado a las disposiciones normativas y
recomendaciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, as como a lo
dispuesto por la Constitucin Poltica Mexicana (en adelante CPM), resulta de vital
importancia, particularmente en estados como Veracruz, en donde se dan rezagos en
esta materia, prcticas discrecionales y opacas que pudieran incluso ser constitutivas
de violaciones graves a la ley.
Como lo establece la doctrina interamericana y las experiencias locales1, el ejercicio
de recursos pblicos con fines de publicidad oficial pagada en medios de
comunicacin -lo cual constituye una necesidad de las entidades al aprovechar el
potencial de comunicacin social a travs de sus plataformas consolidadas-en muchas
ocasiones opera como mecanismo de censura indirecta.
En ese sentido, la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, perteneciente a la Organizacin de Estados
Americanos, rgano rector de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ha
detallado la naturaleza de la censura indirecta a travs de la llamada Declaracin de
Principios sobre la Libertad de Expresin (en adelante Principios):

MORALES VZQUEZ, Jorge, Diagnstico sobre las condiciones laborales de los periodistas
de Xalapa, https://apuntesycronicas.wordpress.com/2015/07/08/periodismo-y-precariedadeconomico-laboral/ (Consultado el 17 de agosto de 2016)

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DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIN
Principio 13.- La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica;
la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de
publicidad oficial y crditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y
televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar
a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus
lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar
expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicacin social tienen
derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas
dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son
incompatibles con la libertad de expresin. 2

Uno de los documentos ms recientes que han materializado polticamente esta


aspiracin entre los estados pertenecientes a la OEA es la Declaracin de
Chapultepec, adoptada por la Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresin
Celebrada en Mxico, D.F. el 11 de marzo de 1994.
Resulta un compromiso vital porque por primera vez los estados signantes, entre
estos Mxico, reconocen que la libertad de prensa constituye la mejor posibilidad de
alcanzar el desarrollo pleno de la libertad de expresin y, con ella, disfrutar de las
dems libertades pblicas, como condicin sine qua non para la consolidacin
democrtica.
El Principio 7 de la citada Declaracin fija:
7. Las polticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importacin de papel o
equipo periodstico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin y la
concesin o supresin de publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o
castigar a medios o periodistas. 3

Relatora para la Libertad de Expresin. CIDH-OEA. Principio 13, Declaracin de Principios


sobre Libertad de Expresin,
http://www.oas.org/ES/CIDH/EXPRESION/showarticle.asp?artID=26&lID=2 Consultado el 21
de marzo de 2016
3 Relatora Especial para la Libertad de Expresin. CIDH-OEA, Declaracin de Chapultepec,
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=60&lID=2 Consulta realizada el
21 de marzo de 2016

3
Derivado de estos compromisos de los estados signantes, la Relatora emiti los
Principios sobre la regulacin de la publicidad oficial y la libertad de expresin, que
entre otras cosas observa la necesidad de crear leyes especiales, con la finalidad de
que estados como Mxico los adopten. 4
No obstante y pese a estos compromisos, en la actualidad la publicidad oficial pagada
en medios sigue operando con mrgenes discrecionales y opacos5.
El mismo marco normativo interno nacional reconoce la importancia del Sistema
Interamericano en la interpretacin o adecuacin legal de diversos ordenamientos.
ARTCULO 1o.
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin,
cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
ARTCULO 133.
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el

Principios sobre Regulacin de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamericano de


Proteccin de los Derechos Humanos,
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/publicidad/PRINCIPIOS%20SOBRE%20
REGULACI%C3%93N%20DE%20LA%20PUBLICIDAD%20OFICIAL.pdf Consultado el 25 de
marzo de 2016
5 Revista Accesa. IVAI. Una oportunidad de oro para el IVAI, No. 12. Ao 12 (ENE_JUN
2014), Pg. 14. http://www.ivai.org.mx/revistaaccesa/accesa12.pdf Consultada el 15 de junio
de 2016.

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Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda
la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.

En ese sentido, proponer una legislacin especial acorde con los criterios,
recomendaciones y compromisos signados a nivel internacional, es un primer paso
para construir las condiciones para el pleno desarrollo de estas actividades que
implican el ejercicio de dos derechos fundamentales: el de expresin e informacin,
tanto en el mbito subjetivo individual, como desde su proyeccin social-colectiva
democrtica.
Es relevante destacar que a nivel interno ya existen diversos artculos que dan validez
a las disposiciones para regular la publicidad oficial pagada dentro de un marco
especfico, como garanta de proteccin a derechos fundamentales inherentes al
periodismo.
Por ejemplo, el artculo 6 establece la regla general, as como las prevenciones sobre
la materia de la presente propuesta, respecto de un derecho fundamental como es el
derecho a la informacin, al sealar que:
ARTICULO 6
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como
a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.

B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:


IV. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como
informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir
los contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico,
incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la
informacin transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresin y
de difusin

En tanto el artculo 7, primer prrafo, a la letra dice:

5
ARTICULO 7
Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de
cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de
informacin o por cualesquiera otros medios y tecnologas de la informacin y
comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de ideas y
opiniones.

Por ltimo y no menos importante son las disposiciones de dos artculos


constitucionales que concurren en la presente materia, como son el artculo 4, 28 y
134.
ARTCULO 4

Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios
que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. El
Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura,
atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones
con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el
acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural.
ARTCULO 28

Se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de


carcter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nacin. El Estado
vigilar su aplicacin y evaluar los resultados de sta.
ARTCULO 134
Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.

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Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias
tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito
Federal, con el objeto de propiciar que los recursos econmicos se asignen en los
respectivos presupuestos en los trminos del prrafo anterior. Lo anterior, sin
menoscabo de lo dispuesto en los artculos 74, fraccin VI y 79.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que
realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante
convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en
sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas
para

asegurar

dichas condiciones,

las leyes

establecern las bases,

procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa,


eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado.

Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los
trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como
del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de
aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad,
sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan
como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y
entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de
gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de
orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes,
voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor
pblico.

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Las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto
cumplimiento de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen
de sanciones a que haya lugar.

No puede quedar excluida de una iniciativa que busca incidir en la materia de la libre
expresin y el derecho a la informacin, inherente al periodismo, la garanta de
proteccin a los agentes principales de este quehacer, como son los periodistas y sus
derechos econmico laborales, que como revelan estudios como el del Diagnstico de
las Condiciones Laborales de los Periodistas de Xalapa, inciden en condiciones de
precariedad- negativamente en el ejercicio de ambos derechos e impactan la esfera
colectiva de su proyeccin, de ah que no slo constituye la garanta de proteccin a
un derecho humano fundamental, que constrie a las autoridades a hacer respetar,
conforme a lo dispuesto por el artculo primero constitucional, en lo referente a los
derechos laborales, sino tambin una garanta de proteccin a otros derechos
consagrados en los artculos sexto y sptimo de la CPM.
Ahora bien, la presente iniciativa, adecuada a la realidad poltico institucional local,
establece:
1.- En un primer trmino, la fijacin de una proporcin de .7 por ciento como techodel presupuesto total de los tres poderes, dependencias centralizadas, entidades
paraestatales, partidos, agrupaciones, asociaciones polticas, organizaciones de la
sociedad civil, con excepcin temporal de los municipios, dependencias de la entidad
pblica municipal, entidades paramunicipales, organismos autnomos -que debern
ajustar sus respectivas legislaciones a la propuesta normativa (se recomienda que
paralela a sta para fijar su carcter vinculante)- como presupuesto mximo para las
contrataciones de publicidad oficial pagada en sus diversas modalidades.
2.- La creacin de un ente autnomo, externo, denominado rgano Autnomo
Evaluador de Publicidad Oficial y Asignador de Subsidios de Pluralidad y Diversidad,
responsable de la operatividad de la ley y de llevar a cabo una funcin de Controlara
en su mbito especfico, as como en la revisin concurrente de requisitos para la
contratacin de publicidad.

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3.- El rgano adems contribuye a garantizar, independiente al mbito de las
contrataciones de la publicidad oficial, otros derechos vinculados con el papel de
algunos medios de comunicacin, como lo es lo dispuesto por el penltimo prrafo del
artculo 4 de la CPM, en relacin al ejercicio de los derechos culturales, con pleno
respeto a la libertad creativa y a la diversidad, por medio de los llamados subsidios
permitidos para actividades prioritarias en el artculo 28 del mismo ordenamiento,
pero que tienen particular relevancia dentro de los Principios fijados por la Relatora.
PRINCIPIO 77:
Los Estados deberan establecer polticas y destinar recursos para promover la
diversidad y el pluralismo de medios a travs de mecanismos de ayudas indirectas o
subsidios explcitos y neutros, diferenciados de los gastos de publicidad oficial. La
pauta estatal no debe ser considerada como un mecanismo de sostenimiento de los
medios de comunicacin.

4.- Otro punto sustantivo de la presente iniciativa es el establecimiento de reglas de


transparencia absoluta respecto de las contrataciones, lo que sirve de doble control
pblico e institucional sobre la materia y fortalece significativamente la capacidad
para una fiscalizacin social permanente en un mbito tan importante para el inters
pblico.
5.- Ello permitir vigilar, incluso, en coadyuvancia con el de las autoridades o en forma
paralela, independientemente de lo establecido en la norma especial, el cumplimiento
de disposiciones constitucionales prohibitivas que tanto inters concitan entre el
pblico receptor de informaciones mediticas radiofnicas y televisivas: el no uso de
estos y las informaciones que difunden, con fines de promocin y propaganda.
ARTCULO 6. APARTADO B, FRACCIN IV:
Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin
periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los
contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas
aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la
informacin transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresin y
de difusin.

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6.- Punto clave de la propuesta de legislacin es la definicin de criterios objetivos
para la asignacin de la publicidad pagada y la realizacin de diversas contrataciones,
mediante la definicin de medios idneos, que ser responsable de garantizar el
rgano autnomo, a partir de estudios cuantitativos y cualitativos que miden
elementos fundamentales para ese propsito.
7.- Finalmente, es importante destacar que la iniciativa incorpora un elemento
fundamental para la garanta del ejercicio de un periodismo profesional y en las
mejores condiciones posibles: el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas por el artculo 123, apartado A de la CPM y la ley especial sobre la materia,
en relacin a los obligaciones patronales respecto de los trabajadores periodistas (Se
trata de un mbito concurrente y correlacionado con la materia de la presente
propuesta como refieren estudios y varios casos de atencin de la Comisin Estatal de
Atencin y Proteccin a Periodistas de Veracruz). Esto es, constrie a la autoridad
responsable a exigir la garanta de exhibicin del cumplimiento de estas obligaciones
establecidas por la norma constitucional y ley secundaria como condicin sine qua non
para pactar contrataciones en materia de publicidad oficial. Sin duda alguna un logro
significativo que marca un hito, al favorecer, desde el mbito administrativo, el
cumplimiento efectivo de una ley laboral, en un mbito que trasciende la esfera de
derechos individuales para proyectarse, por la naturaleza del periodismo, en el inters
social y democrtico.

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CONTENIDO
CAPITULO I.............................................................................................................................. 11
DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................................... 11
CAPITULO II............................................................................................................................. 15
DE LA PLANIFICACIN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL .................................................... 15
CAPITULO III ........................................................................................................................... 17
DE LA TRANSPARENCIA ................................................................................................... 17
CAPITULO IV ........................................................................................................................... 18
CONTRATACIN DE PUBLICIDAD OFICIAL .................................................................... 18
CAPITULO V ............................................................................................................................ 19
DEL ORGANO AUTNOMO EVALUADOR DE PUBLICIDAD OFICIAL Y ASIGNADOR
DE SUBSIDIOS DE PLURALIDAD Y DIVERSIDAD ........................................................... 19
CAPITULO VI ........................................................................................................................... 24
DE LOS ESTUDIOS, DICTAMENES Y RESOLUCIONES SOBRE PUBLICIDAD OFICIAL
.............................................................................................................................................. 24
CAPITULO VII .......................................................................................................................... 27
DE LA PUBLICIDAD, PLANEACIN DE LAS CAMPAAS PUBLICITARIAS, PAUTAS Y
PRODUCTOS O SERVICIOS RELACIONADOS ................................................................. 27
CAPITULO VIII ......................................................................................................................... 29
SUBSIDIOS .......................................................................................................................... 29
CAPTULO IX ........................................................................................................................... 31
DE LA DIRECCIN DE PLANEACIN, REVISIN Y CONTROL DE LA PUBLICIDAD Y
PROGRAMAS ...................................................................................................................... 31
CAPTULO X ............................................................................................................................ 32
FIDEICOMISO DE PAGO ..................................................................................................... 32
CAPTULO XI ........................................................................................................................... 33
DEL FIDEICOMISO DE CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL PERIODISMO
EN VERACRUZ Y DE FOMENTO DE ACTIVIDADES EN MATERIA DE LIBERTAD DE
EXPRESIN EN VERACRUZ .............................................................................................. 33
CAPTULO XII .......................................................................................................................... 35
DEL RGIMEN DE LOS AYUNTAMIENTOS O CONSEJOS MUNICIPALES, LAS
DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL, ENTIDADES
PARAMUNICIPALES Y ENTIDADES PARAMUNICIPALES CREADAS POR DOS O MS
AYUNTAMIENTOS Y ORGANISMOS AUTNOMOS . .................................................... 35

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CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y observancia general en el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en trminos de lo dispuesto por el
artculo 1, el penltimo prrafo del artculo 4, artculos 6, 7, prrafo dcimo
tercero del artculo 28, 123, 133, 134, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como por los artculos 2 y 13 de la Convencin
Americana de los Derechos Humanos.
2. Tiene como objetivo regular las contrataciones que importen el ejercicio de
recursos pblicos disponibles de cualquier entidad, ya sea pblico, privada,
mixta, relacionadas con la difusin de publicidad oficial. Igualmente, los
contratos que consideren la produccin, contratacin, distribucin y control de
publicidad oficial se regirn por las disposiciones de la presente ley en lo
expresamente sealado y se considerarn dentro de las disposiciones en
materia de transparencia aplicables para el caso de la difusin dentro de un
apartado especial.
3. Los recursos pblicos disponibles por concepto de gasto total en publicidad
oficial pagada debern estar previamente etiquetados y planificados por cada
entidad, ya sea autnoma o concurrentemente con otra entidad coordinada o
adscrita en trminos de ley, hasta en un tope mximo del .7 por ciento del
presupuesto total asignado en cada ejercicio fiscal, quedando prohibido su
rebase.
4. La presente ley regula la asignacin de subsidios en materia de fomento a la
pluralidad y la diversidad.
5. Lo no previsto en esta ley se regir por las normas aplicables.
6. La aplicacin de la ley comprende a las siguientes entidades y dependencias:
I. El Poder Ejecutivo, sus dependencias centralizadas y entidades
paraestatales;
II. El Poder Legislativo
III. El Poder Judicial;
IV. Los Ayuntamientos o Consejos Municipales, las dependencias de la
administracin pblica municipal y entidades paramunicipales, en trminos de

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lo establecido por la Ley Orgnica del Municipio Libre, el reglamento especial
y las disposiciones especficas de la presente ley.
V. Las entidades paramunicipales creadas por dos o ms ayuntamientos; en
trminos de la fraccin precedente.
VI. Los Organismos Autnomos del Estado y los que adquieran tal carcter por
mandato de ley;
VII. Los Partidos, las Agrupaciones y Asociaciones Polticas con registro en el
estado, y los que reciban prerrogativas en la entidad; y
VIII. Las organizaciones de la sociedad civil constituidas conforme a las leyes
mexicanas que reciban recursos pblicos.
7. El periodismo es una actividad de inters pblico, por lo que el Estado de
Veracruz, mediante la presente ley, garantiza su pleno ejercicio y autonoma
al regular las contrataciones de publicidad oficial con medios de comunicacin
y/o empresas dedicadas a la difusin, as como en reglas generales a la
produccin, contratacin, distribucin, y control, al igual que en la regulacin
de los subsidios en materia de promocin de la pluralidad y diversidad en
medios.
8. Estas contrataciones deben regirse por los principios de respeto pleno a la
libertad de expresin y el derecho a la informacin, el inters pblico, la
transparencia, la rendicin de cuentas, no discriminacin, eficiencia y buen uso
de los recursos pblicos.
9. Se entiende por difusin de publicidad oficial pagada toda informacin,
comunicacin, anuncio, o espacio pagado con recursos pblicos, en cualquier
medio de comunicacin y en cualquier soporte.
10. Por produccin, a la elaboracin del producto a difundir, lo que incluye
estrategias de marketing y de campaas.
11. Contratacin por intermediacin, a la contratacin que se realiza con recursos
pblicos para intermediar en todo lo relacionado con la publicidad oficial.
12. Distribucin, a los servicios o plataformas de distribucin de la publicidad
oficial.
13. Control de la publicidad, a los servicios de estudios, medicin, monitoreo,
impacto, etc, de todo lo relacionado con la publicidad oficial.

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14. Por campaa publicitaria, a la serie de anuncios, uniformes o no, integrados
con un solo propsito publicitario de difusin en un perodo de tiempo con
base a una estrategia de comunicacin efectiva.
15. Por pauta publicitaria, a la programacin en base a un espacio-tiempo de uno
o un conjunto de anuncios contratados en un medio o un conjunto de medios.
16. Por anuncio, a todo contenido informativo integrado en un formato de
comunicacin. 6
17. Por subsidio, toda ayuda econmica de forma monetaria otorgada con
recursos pblicos para promover la diversidad y el pluralismo de medios,
diferenciados de los gastos de publicidad oficial.
18. Por comunicacin social, al conjunto de actividades, institucionales u
organizacionales, de comunicacin e informacin, determinadas por el inters
pblico, realizadas con recursos pblicos.
19. Por organismos autnomos: El Instituto Electoral Veracruzano, la Comisin
Estatal de Derechos Humanos, el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado,
la Universidad Veracruzana, el Instituto Veracruzano de Acceso a la
Informacin, la Comisin Estatal de Atencin y Proteccin de Periodistas y
cualquier otro sealado con tal carcter en la Constitucin Poltica del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
20. Medio de comunicacin es toda aquella plataforma de comunicacin, operada
por personas fsicas o morales, a travs de la cual se produce y/o difunde
pblicamente contenidos e informaciones en formato impreso, audiovisual,
digital o cualquier otro formato que permita el avance cientfico.
21. Las productoras, las contratadoras o agencias intermediarias, distribuidoras,
controladoras7, tambin se regirn por las reglas establecidas en la presente
ley en lo que le sea aplicable.
22. Por recursos pblicos disponibles, a todo aquel recurso pblico disponible para
programarse, asignarse y ejercerse presupuestalmente por la entidad

Spot, publirreportaje, boletn, fotografa, reportaje, crnica, entrevista.


Que realicen funciones de monitoreo, seguimiento, evaluacin de campaas, estudios de
pblico, encuestas de percepcin.
7

14
respectiva anualmente, por no estar afectado o etiquetado previamente o
estar sujeto a obligaciones previas.

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CAPITULO II
DE LA PLANIFICACIN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
1. Todo ejercicio de recursos pblicos disponibles con fines de publicidad oficial
deber sustentarse en una planificacin que realice la entidad que disponga
y/o ejerza recursos pblicos con este fin.
2. Las entidades respectivas slo podrn disponer de los recursos que
previamente hayan sido autorizados conforme a la ley y etiquetados en la
partida correspondiente, con destino al FIDEICOMISO DE PAGO POR
CONCEPTO DE PUBLICIDAD OFICIAL Y SUBSIDIOS, por lo que se prohbe
el ejercicio de otros fondos pblicos para el mismo. La infraccin a esta
disposicin ser considerada como grave.
3. La planificacin ser anual, dentro de los plazos previstos en el ejercicio fiscal
correspondiente.
4. La modalidad de contrataciones ser por unidad o paquete de producto y
servicio, sin exceder el perodo anual y las reglas sobre tarifas vigentes
aplicables en trminos de la presente ley y el reglamento sobre el mismo que
emita el rgano.
5. En la asignacin directa de las contrataciones se atender a los dictmenes
vinculantes del ORGANO AUTNOMO, en funcin del criterio de calificacin
de MAYOR A MENOR IDONEIDAD de medios de comunicacin, en sus
diversas modalidades y para los fines previstos en el tipo de publicidad,
respecto de los ESTUDIOS DE INTERS PBLICO, DE IMPACTO y de
EFICIENCIA EN EL GASTO, en ese orden. Por excepcin, al criterio de
PERFIL, en los trminos previstos por la ley.
6. Los mismos criterios y en los mismos trminos sern observados en los fallos
sobre licitaciones de paquetes publicitarios.
7. Slo por situaciones extraordinarias que importen un inters pblico proteccin civil, seguridad pblica, salud, promocin turstica y de inversiones, y que estn debidamente justificadas por la entidad que disponga de los
recursos pblicos para el ejercicio de la publicidad oficial, podr modificarse la
planeacin previa de las campaas y pautas publicitarias, en una proporcin
que no rebase el 20 por ciento de lo programado y de los recursos

16
presupuestados para el ejercicio fiscal correspondiente. Cuando importe un
porcentaje superior, deber contarse con la autorizacin previa del ORGANO
AUTNOMO.
8. En el caso de las entidades privadas que ejerzan recursos pblicos con fines de
publicidad oficial, esta deber apegarse a lo dispuesto del lmite del .7 por
ciento del recurso total asignado anualmente y cualquier rebase ser
considerado como grave y causal de suspensin en el otorgamiento de
recursos pblicos por el lapso de dos aos, adems de las sanciones y
responsabilidades que procedan, en trminos de la ley aplicable. En todo lo
dems, se regirn por las disposiciones contenidas por la presente ley.

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CAPITULO III
DE LA TRANSPARENCIA
1. Todos los nombres y razones sociales de personas fsicas y morales, que
representen a medios de comunicacin y/o empresas que realicen actividades
ligadas a la publicidad oficial en trminos de la presente ley y que reciban
fondos pblicos, deben figurar enlistadas en la PLATAFORMA DIGITAL DE
CONTRATACIONES EN MATERIA DE PUBLICIDAD DE VERACRUZ Y
SUBSIDIOS EN MATERIA DE PLURIDAD Y DIVERSIDAD, en formato de fcil
acceso al pblico.

2. Los documentos sobre contrataciones, incluido las reproducciones fieles de los


contratos originales, as como los documentos fiscales de pago originales,
relacionados con la publicidad oficial, debern agregarse digitalmente a este
listado para su consulta pblica en la misma plataforma en el correspondiente
formato de fcil acceso.
3. Son pblicos, en los mismos trminos, a travs de la PLATAFORMA, los
estudios que sirvan de base para establecer los MEDIOS IDNEOS
susceptibles de acceder a contrataciones en materia de publicidad oficial que
realice el RGANO AUTNOMO, as como los respectivos dictmenes que
acompaen a los mismos y las resoluciones de sancin a medios y/o servidores
pblicos. No aplicar en este rubro cualquier excepcin considerada por
cualquier otra ley, ni podr alegarse razones sub iudice derivadas de
procedimientos administrativos o de acciones judiciales para incumplir las
disposiciones de transparencia.
4. Lo dispuesto en este captulo deber publicarse en un plazo no mayor a los 30
das de realizado el acto administrativo que le dio origen.

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CAPITULO IV
CONTRATACIN DE PUBLICIDAD OFICIAL
1. Para la contratacin de productos o servicios relacionados con la publicidad
oficial, tanto en la difusin, produccin, distribucin y control de la misma, las
entidades pblicas o privadas, que ejerzan recursos pblicos para este fin,
debern:
a) Verificar el cumplimiento de los requisitos que para el efecto prev la
presente ley y otras aplicables, respecto de las personas susceptibles de
suscribir contrato.
b) Atender el carcter vinculante de los dictmenes que sobre contratacin
de publicidad establezca el ORGANO AUTNOMO.
2. Para acceder a las contrataciones en materia de difusin de publicidad oficial,
los medios de comunicacin debern cumplir los siguientes requisitos:
a. Figurar dentro de la lista de MEDIOS IDNEOS para la contratacin de
publicidad oficial, hecho pblico a ms tardar en el ltimo trimestre
anterior al ao de ejercicio fiscal correspondiente por el ORGANO
AUTNOMO, en los trminos previstos en la presente ley.
b. Haber garantizado, previo a la contratacin, en cualquier momento,
por medio de una constancia oficial de la autoridad competente, el
cumplimiento de las obligaciones patronales correspondientes para los
trabajadores periodistas, en trminos de lo establecido por la ley en la
materia y de la presente ley.
c. Haber garantizado, dentro de la contratacin, la autorizacin para la
retencin de un porcentaje del 1 por ciento del global del monto
contratado,

para

su

disposicin

en

el

FIDEICOMISO

DE

CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL PERIODISMO EN


VERACRUZ Y DE FOMENTO DE ACTIVIDADES EN MATERIA DE
LIBERTAD DE EXPRESIN EN VERACRUZ.

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CAPITULO V
DEL ORGANO AUTNOMO EVALUADOR DE PUBLICIDAD OFICIAL Y
ASIGNADOR DE SUBSIDIOS DE PLURALIDAD Y DIVERSIDAD
1.- Es un organismo autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, presupuestal y de gestin,
responsable de garantizar el pleno cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.
2.- Son atribuciones del organismo:
a. Realizar los estudios pertinentes para establecer LOS MEDIOS
IDNEOS susceptibles de acceder a contrataciones en materia de
difusin de publicidad oficial conforme a los criterios fijados.
b. Revisar y emitir dictamen sobre la constancia oficial de autoridad
competente respecto del cumplimiento de las obligaciones patronales
en relacin a los trabajadores periodistas en las empresas o medios de
comunicacin, como requisito previo para la autorizacin de las
respectivas contrataciones.
c. Autorizar o negar las modificaciones a la planificacin publicitaria por
situaciones extraordinarias en los trminos previstos por la presente
ley.
d. Operar la PLATAFORMA DIGITAL DE CONTRATACIONES EN
MATERIA DE PUBLICIDAD DE VERACRUZ Y DE SUBSIDIOS DE
PLURALIDAD Y DIVERSIDAD.
e. Aplicar las sanciones que correspondan en trminos de la infraccin de
la presente ley tanto de las entidades contratantes como de las
contratadas.
f. Realizar ante las autoridades competentes las acciones legales que
procedan conforme a la legislacin aplicable por la probable comisin
de ilcitos respecto al ejercicio de recursos pblicos en lo relativo a la
PUBLICIDAD OFICIAL descrito en la presente ley.
g. Realizar una funcin de Contralora sobre toda la materia relacionada
con lo establecido por la presente ley respecto de las entidades pblicas
o privadas que ejerzan recursos pblicos con este fin.

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h. Asignar recursos pblicos, con cargo al FIDEICOMISO DE PAGO POR
CONCEPTO DE PUBLICIDAD OFICIAL Y SUBSIDIOS, por concepto
de SUBSIDIOS PARA EL FOMENTO DE LA DIVERSIDAD Y
PLURALISMO en medios de comunicacin pblicos, comunitarios,
representantes de grupos indgenas, de la diversidad sexual, en mbito
de la cultura, las tradiciones, las artes, la libertad de expresin, el
derecho a la informacin, as como medios de comunicacin de
diversos grupos minoritarios en condiciones de desventaja econmica
y social que realicen actividades de inters pblico.
i.

Fijar la remuneracin de sus miembros en base a los criterios de


austeridad, suficiencia y responsabilidad en el servicio pblico.

3.- El rgano autnomo se integra de forma permanente por un Consejo Tcnico; una
Direccin de Planeacin, Revisin y Control de la Publicidad y Programas; una
Contralora Interna y una Direccin Administrativa y de Recursos Humanos.
4.- El Consejo Tcnico ser el rgano de direccin y de gobierno del organismo y
estar compuesto por tres consejeros que sern nombrados por el Congreso del
Estado, con el voto de las dos terceras partes de los diputados locales presentes,
previa convocatoria abierta a la ciudadana y la seleccin de una terna que incorpore
a los mejores perfiles.
5.- Para ser consejero se requiere:
a) Tener la nacionalidad mexicana
b) Ser mayor de edad
c) Poseer ttulo profesional universitario
d) Gozar de buena reputacin
e) No haber pertenecido a partido poltico alguno, ser ministro religioso o haber
ejercido algn cargo pblico, durante un perodo de cinco aos previos a su
nominacin.

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f) Es requisito indispensable contar con experiencia pblica demostrada en
actividades de ejercicio o defensa de la libertad de expresin y el derecho a la
informacin desde el mbito civil.
6.- Los consejeros durarn en su encargo un perodo de cinco aos, con posibilidad de
reeleccin por una sola nica vez.
7.- Los consejeros elegirn, por mayora simple, entre sus pares, a quien ostente el
cargo de presidente del organismo autnomo durante un perodo de dos aos, el cual
tendr a su cargo la direccin del funcionamiento de los diversos rganos, unidades o
reas.
8.- El nombramiento de los titulares de las respectivas reas, as como su remocin o
destitucin, recaer en la mayora de los integrantes del Consejo Tcnico. El resto de
las decisiones en el mbito administrativo recaern en el presidente del rgano.
9.- Los dictmenes, resoluciones y otros considerados en la ley que requieran
decisiones colegiadas, se resolvern por mayora de sus miembros.
10.- A falta de uno de los integrantes del organismo, el voto de calidad recaer en
quien ostente la calidad de presidente.
11.- La ausencia de cualquier consejero superior a 60 das por cualquier causa o por
renuncia, ser notificada al Congreso del Estado que deber resolver a la brevedad el
nombramiento de quien lo sustituya en el cargo de manera interina, debiendo
emitirse al mismo tiempo la convocatoria respectiva para el nombramiento definitivo
de sustitucin por el perodo restante.
12.- Son facultades de los consejeros en pleno:

Crear, reformar, adicionar, derogar o abrogar el respectivo reglamento de la


presente ley y realizar las modificaciones necesarias para la operatividad del
organismo autnomo conforme a sus atribuciones y facultades

Emitir las resoluciones y dictmenes respectivos

13.- El organismo contar con un sistema de carrera civil y de formacin profesional


permanente de sus miembros en el mbito especializado de su competencia.

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14.- El organismo no podr etiquetar ni dispondr de presupuesto alguno para el
ejercicio de recursos pblicos para contrataciones por concepto de publicidad oficial y
slo podr ejercer recursos para funciones de comunicacin social institucional.
15.- Los consejeros sern responsables en los trminos de los establecido por el ttulo
V dela Constitucin Poltica de Veracruz.
DE LA CONVOCATORIA
16.- El Consejo Tcnico emitir la convocatoria de registro para la determinacin de
medios IDNEOS, la cual se publicar bianualmente en el segundo semestre del
ejercicio fiscal correspondiente. Vencido el plazo lmite de registro, agregar otros
medios que as considere.
La convocatoria contendr:
A)

Las disposiciones legales que la fundan y motivan, los plazos detallados de los

procedimientos a seguir, as como el nombre de la entidad o entidades evaluadoras


para la determinacin de idoneidad, las cuales sern elegidas previo procedimiento
pblico que garantice la mayor calidad y costo-beneficio.
B)

La descripcin tcnica de los instrumentos de evaluacin, magnitudes y

variables a evaluar en los levantamientos de los estudios, as como los perodos de los
mismos.
C)

El formato de evaluacin

D)

La fecha y forma de publicacin de resultados

GENERALIDADES
1.- El Consejo Tcnico emitir los criterios de planificacin de contratacin en materia
de publicidad oficial que tendrn el carcter vinculante para las entidades que ejerzan
recursos pblicos con ese fin.
2.- Todas las resoluciones o actos del rgano podrn ser revisados, mediante los
recursos que prevea la ley y a la jurisdiccin del Tribunal Contencioso Administrativo.

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3.- Las resoluciones sobre sanciones que emita el rgano con motivo de violaciones a
las disposiciones de la presente ley y su respectivo reglamento se ajustarn a los
principios de gradualidad, proporcionalidad y de respeto pleno al derecho de
audiencia.
4.- Las determinaciones que se desprendan con motivo de procedimientos dentro de
expedientes que importen probables sanciones no previstas en la ley pero que tengan
vinculacin con otras, se formalizarn o sern turnadas, segn corresponda, a la
autoridad competente y debern consignarse en los respectivos dictmenes o
resoluciones que se emitan. Lo mismo se seguir cuando del procedimiento se
desprenda la probable comisin de delitos.
5- El rgano fomentar los espacios de dilogo con periodistas, representantes de
medios de comunicacin social y pblico en general, a fin de conocer las diversas
expresiones que orienten la definicin de criterios tiles para la mayor eficacia en la
aplicacin de la ley.

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CAPITULO VI
DE LOS ESTUDIOS, DICTAMENES Y RESOLUCIONES SOBRE PUBLICIDAD
OFICIAL
1. Los dictmenes que sobre publicidad oficial emita el ORGANO AUTNOMO
EVALUADOR DE PUBLICIDAD OFICIAL EN VERACRUZ, tendrn el carcter de
vinculante para las entidades pblico o privadas que ejerzan recursos pblicos
para este fin.
2. El rgano evaluador es el responsable de realizar cada dos aos, los estudios
sobre medios idneos susceptibles de acceder a contratacin oficial por
concepto de publicidad, en lo relativo a la difusin.
3. Dichos estudios se realizarn previa convocatoria a medios de comunicacin
que deseen participar en el registro del mismo, sin que ello impida que al cierre
del plazo otorgado, algunos que no lo hagan, sean incorporados de oficio por
la autoridad dentro del estudio para su valoracin.
4. Por medio del estudio, se medir, por ciudades o regiones que DETERMINE
previa dictaminacin el ORGANISMO autnomo, los siguientes criterios:
A) INTERS PBLICO DEL MEDIO, en relacin al grado de credibilidad y
confianza que otorga la poblacin al medio de comunicacin enlistado para
evaluacin. Este ser considerado un criterio preeminente para la
determinacin de MEDIO IDNEO, por lo que se considerar como principal
dentro de la calificacin global por medio.
B) IMPACTO. Medir el impacto que tiene el medio en trminos de tiraje,
cobertura, accesos y/o penetracin.
C) EFICIENCIA EN EL GASTO. Determinar el precio ponderado de tarifas acorde
con las variables de mercado y el costo-beneficio en relacin al gasto pblico.
D) PERFIL DE MEDIO. El perfil de la audiencia del medio.
5. Los criterios A, B y C, sern ponderados globalmente, por medio, por el
RGANISMO AUTNOMO en los trminos fijados por la ley para establecer
los resultados finales y determinar los MEDIOS IDNEOS.
6. En el caso del criterio D, este ser til para calificar la idoneidad, de no estar
comprendida, slo por excepcin y previa justificacin ante el organismo
autnomo responsable de autorizar la procedencia de la contratacin.

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7. El organismo autnomo certificar en cualquier momento a los MEDIOS
IDNEOS susceptibles de contratacin en el cumplimiento de sus
obligaciones econmico laborales con respecto a los trabajadores periodistas,
previo a cualquier CONTRATACIN que solicite la entidad correspondiente,
en cuyo caso emitir el dictamen correspondiente con carcter pblico, el cual
podr ser revocado en cualquier momento de comprobarse, a posteriori,
falsedad en la informacin proporcionada o incumplimiento de las
obligaciones notificadas en el transcurso de la contratacin.
8. El organismo emitir resoluciones de sancin a empresas o medios de
comunicacin, representadas por personas fsicas o morales, que hayan
incurrido en situaciones de infracciones a la presente ley, que tendrn efectos
de rescisin de contratos, cancelacin de pagos y suspensin de
contrataciones futuras hasta por un lapso de dos aos posteriores a la fecha en
que produzca efectos legales la determinacin, sin responsabilidad para la
entidad contratante que ejerza recursos pblicos por concepto de publicidad.
Estos dictmenes sern pblicos en la misma PLATAFORMA.
9. Dichas resoluciones tendrn carcter vinculante para quienes sean
responsables de haber suscrito, con recursos pblicos, las contrataciones
respectivas.
10. La omisin en el cumplimiento de estas resoluciones sern sancionadas en los
trminos de la presente ley, con independencia de otras disposiciones
aplicables.
11. El organismo emitir dictmenes pblicos para el otorgamiento de subsidios
por concepto de pluralidad y diversidad.

12.

Las contrataciones en materia de produccin, contratacin,

distribucin y control de publicidad, se realizarn conforme establezca el


reglamento respectivo emitido por el rgano, el cual contendr como reglas
bsicas las siguientes:
a) La elaboracin de una lista de personas idneas para la contratacin
respectiva, la cual ser pblica y transparente en la plataforma prevista en la
presente ley y que se integrar a partir de las propuestas que para opinin y

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dictaminacin remitan al rgano con oportunidad, previo a la contratacin, las
entidades interesadas en la contratacin.
b) La dictaminacin de personas idneas para la contratacin requerir de la
aplicacin de una metodologa tcnica que pondere el inters pblico, la
eficiencia en el ejercicio de recursos como premisa y el cumplimiento de estas
de las obligaciones descritas en la presente ley respecto de los trabajadores
periodistas que estn a su cargo.

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CAPITULO VII
DE LA PUBLICIDAD, PLANEACIN DE LAS CAMPAAS PUBLICITARIAS,
PAUTAS Y PRODUCTOS O SERVICIOS RELACIONADOS
1. Los recursos publicitarios no se considerarn subsidios y no se distribuirn,
discriminando, positiva o negativamente, de acuerdo a la lnea editorial de los
medios de comunicacin.
2. La publicidad estatal no debe ser propaganda encubierta de quienes detentan
el ejercicio de gobierno o de sus intereses, ni debe ser utilizada para la
estigmatizacin de sectores opositores o crticos del mismo.
3. La informacin que transmitan los avisos oficiales con motivo de las campaas
de publicidad oficial debe ser clara y no engaosa, por lo que no debe inducir a
error a sus destinatarios ni ser utilizada para fines distintos de la comunicacin
legtima y no discriminatoria con el pblico. Tampoco debe inducir a confusin
con los smbolos, ideas o imgenes empleadas por cualquier partido poltico u
organizacin social, y debe identificarse como publicidad oficial, con mencin
expresa del organismo promotor de la misma.
4. Las contrataciones de publicidad se ajustarn a los parmetros que sobre un
mnimo y un mximo emita cada ao el RGANO AUTNOMO, en funcin de
la modalidad del medio8 y regin en la que se ubique, respecto de las tarifas
por unidad o serie de anuncios, por espacio o tiempo determinados.
5. Las contrataciones para la produccin, contratacin por intermediacin,
distribucin 9 y control de la publicidad10, se regirn por la presente ley y
quedarn sujetas a las siguientes reglas:
A) Dichos rubros debern etiquetarse dentro del presupuesto previsto por
cada entidad para el pago de la publicidad oficial anual, no pudiendo
superaren su conjunto- el 15 por ciento sobre el total.
B) Los servicios de contratacin de publicidad por un intermediario no podr
ser superior a la que se pudiera contratarse en forma directa por la entidad
y requerir de la autorizacin respectiva del RGANISMO AUTNOMO,
mediante opinin, en forma de dictamen, que ser pblica mediante la
8

Televisin, radio, internet, peridicos, revistas, espectaculares, vallas, etc.


Gacetillas, revistas, volantes, folletos, trpticos, etc.
10
Monitoreo de medios, pautas, evaluacin de campaas, estudios generales.
9

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PLAFORMA. Dicha modalidad de contratacin ser aplicable slo a aquella
publicidad que deba realizarse fuera del territorio veracruzano y que est
relacionada con la promocin para la atraccin de inversiones, turismo y
cultura.
C) Sin excepcin, todos los contratos previstos quedarn sujetos al rgimen
de transparencia indicado en la presente ley.

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CAPITULO VIII
SUBSIDIOS
1. La libertad de expresin y el derecho a la informacin, en un contexto
democrtico, adems de proteger el derecho individual del emisor, garantiza
el derecho de todas las dems personas a acceder a la mayor cantidad y
diversidad de informaciones e ideas, por lo que reviste un inters social de
carcter prioritario.
2. Los subsidios que se otorguen por este concepto tendrn la funcin de
promover la diversidad y el pluralismo, por lo que no podrn ser considerados
gastos publicitarios, ni servirn para el sostenimiento de medios de
comunicacin, as como garantizarn el pleno respeto a los derechos
democrticos de los medios y quienes los representan.
3. Los subsidios que otorgue el ORGANISMO AUTNOMO se regirn por los
principios de no discriminacin, neutralidad, transparencia, pluralidad,
diversidad, respeto e inters pblico.
4. Anualmente, el ORGANISMO AUTNOMO, previo a cada ejercicio fiscal
realizar una convocatoria abierta que ser difundida nicamente en la
PLATAFORMA y otros medios de comunicacin digitales propios, as como en
publicidad fija de bajo costo elaborada por el propio organismo y colocada en
espacios pblicos de los municipios de difcil acceso y de escasas o nulas
comunicaciones digitales, segn su valoracin, para dar a conocer su programa
de subsidios a la PLURALIDAD Y DIVERSIDAD, que se otorgarn en base a
proyectos.
5. Dichos subsidios se otorgarn por un perodo anual en trminos de lo
dispuesto por la presente ley para este mismo efecto y previo anlisis y
resolucin, que ser pblica en la PLATAFORMA, por parte del RGANO
AUTNOMO.
6. No ser aplicable para este rubro lo dispuesto en materia de IDONEIDAD de
medios y de certificacin del cumplimiento de obligaciones econmicolaborales como condicin previa al otorgamiento de subsidios, salvo que, a
juicio del RGANO AUTNOMO, el medio cuente con recursos suficientes
para cubrir plenamente el segundo elemento, por lo que el respectivo medio

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estar obligado a proveer de la informacin necesaria requerida por el
RGANO para la valoracin. De acreditarse tal suficiencia, el medio deber
cumplir lo dispuesto por la ley en este rubro como condicin previa para
acceder al subsidio y de colmarse, estar exento del cumplimiento de lo
dispuesto por el numeral siguiente.
7. Para acceder a los subsidios, los medios beneficiarios estarn obligados a
destinar, equitativamente, el 30 por ciento del recurso econmico que reciban
por concepto de subsidio al apoyo a la labor periodstica que realicen sus
miembros. Este compromiso y sus detalles deber ser incluido dentro del
proyecto presentado al rgano.
8. La simulacin de actos, ocultamiento o manipulacin de informacin relativa
al rubro econmico-laboral de las/os periodistas ser causa de suspensin
inmediata del subsidio y a la sancin prevista por la ley.
9. Los medios que accedan a subsidios y que incurran en violaciones descritas en
la ley, sern suspendidos del otorgamiento de subsidios hasta por un lapso de
tres aos.
10. El rgano autnomo presupuestar anualmente la aportacin de recursos
necesarios para la aplicacin de subsidios.

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CAPTULO IX
DE LA DIRECCIN DE PLANEACIN, REVISIN Y CONTROL DE LA
PUBLICIDAD Y PROGRAMAS
1.- La Direccin de Planeacin, Revisin y Control de la Publicidad y Programas es la
instancia encargada de:
a) Iniciar y substanciar procedimientos, elaborar proyectos de dictmenes, proyectos
de resoluciones y en general, todos los asuntos directamente relacionados con la
competencia del rgano autnomo respecto de las contrataciones de publicidad y la
determinacin de probables sanciones a quienes incumplan la ley.
2.- Realizar todas las acciones de Contralora externa en el marco de las atribuciones
del rgano conforme a la ley y el reglamento.
2.- Ejercer las acciones de representacin legal que correspondan al rgano.
3.- Recibir, iniciar, substanciar los procedimientos y elaborar los proyectos derivados
de quejas que reciba el rgano de personas fsicas o morales con motivo de acciones
u omisiones respecto de las contrataciones previstas por concepto de publicidad
oficial en los que se presuma violaciones a la ley y el reglamento.
4.- El reglamento interno regir los plazos de todos los procedimientos previstos en el
presente captulo.

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CAPTULO X
FIDEICOMISO DE PAGO
1.- Todos los recursos pblicos con fines de publicidad oficial debern etiquetarse
anualmente, por la entidad o dependencia correspondiente, en cada ejercicio fiscal,
con cargo a su presupuesto, bajo el nombre de PARTIDA DE PUBLICIDAD OFICIAL y
queda estrictamente prohibido el uso de cualesquier otro recurso pblico con este
mismo fin, as como la alteracin del recurso programado no justificado en los
trminos de la presente ley.
2.-

Los recursos etiquetados as, una vez autorizados, sern transferidos,

automticamente al FIDEICOMISO, por la entidad responsable de la disposicin de los


fondos, en una sola exhibicin, dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal en curso.
3.- Los pagos que se ejerzan por el concepto de publicidad oficial se ejecutarn con
cargo al FIDEICOMISO.
4.- Toda la informacin sobre el ejercicio de los recursos del fideicomiso sern pblicos
de forma anual por medio de la PLATAFORMA y en cualquier momento a solicitud de
informacin en trminos de la ley especial sobre la materia.

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CAPTULO XI
DEL FIDEICOMISO DE CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL
PERIODISMO EN VERACRUZ Y DE FOMENTO DE ACTIVIDADES EN MATERIA
DE LIBERTAD DE EXPRESIN EN VERACRUZ
El rgano, con el apoyo auxiliar de un Consejo Consultivo, ser el responsable de la
administracin de los recursos retenidos del 1 por ciento sobre contrataciones en
materia de publicidad, mediante su disposicin en el fideicomiso.
El reglamento fijar los trminos de la participacin del Consejo Consultivo en lo
dispuesto por la presente ley.
El Consejo Consultivo estar integrado por tres periodistas de reconocida trayectoria
y dos representantes de organizaciones civiles que cuenten con experiencia
demostrada en el mbito de la libertad de expresin y el derecho a la informacin, con
posibilidad de reeleccin por nica vez para el mismo perodo.
El nombramiento de los integrantes del Consejo Consultivo ser facultad del
Congreso del Estado por el voto de las dos terceras partes de los diputados
locales presentes, previa convocatoria abierta a la ciudadana y la seleccin de
una terna que incorpore a los mejores perfiles.
El cargo de integrante del Consejo Consultivo ser honorario, pero el rgano
dispondr de un presupuesto especfico anual para gastos operativos de
transporte, viticos y comunicacin de sus integrantes, que se generen con
motivo del ejercicio de la funcin y que sean previamente fijados en el
presupuesto anual en base a un plan de trabajo y programa operativo.
Los consejeros no podrn ser beneficiarios de apoyos directos y
personalizados en forma de becas, subsidios y otros apoyos determinados
para el fin previsto, salvo que los beneficios sean genricos para el pblico. La
infraccin a este dispositivo ser causal de destitucin del cargo,
independientemente de las sanciones y recuperaciones que procedan
conforme al reglamento y a la ley aplicable.
El Consejo Consultivo ser el responsable de realizar el plan de trabajo y las
bases del programa operativo anual, en apoyo al organismo, con el fin de

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prever el ejercicio de recursos disponibles en el fideicomiso. Sus resoluciones
tendrn el carcter vinculante.
Los recursos disponibles en el fideicomiso tendrn como nico destino lo
preceptuado por la ley.
Toda la informacin sobre el ejercicio de los recursos del fideicomiso sern
pblicos de forma anual por medio de la PLATAFORMA y en cualquier
momento a solicitud de informacin en trminos de la ley especial sobre la
materia.

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CAPTULO XII
DEL RGIMEN DE LOS AYUNTAMIENTOS O CONSEJOS
MUNICIPALES, LAS DEPENDENCIAS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL, ENTIDADES
PARAMUNICIPALES Y ENTIDADES PARAMUNICIPALES
CREADAS POR DOS O MS AYUNTAMIENTOS Y
ORGANISMOS AUTNOMOS .
1.- El organismo autnomo y la legislatura local promovern entre las entidades
sealadas en el presente captulo la adecuacin, lo siguiente:
I.- La adecuacin de su marco normativo al reconocimiento de los
principios y criterios establecidos en la presente ley en materia de
contratacin de publicidad en medios de comunicacin y para la creacin
de un reglamento especfico, en lo que sea aplicable, as como para el
establecimiento del rgimen de sanciones.
II.- Los municipios debern crear una comisin edilicia que vigile todo lo
relacionado a la contratacin de publicidad en medios de comunicacin y
que tendr atribuciones para promover acciones ante los cabildos en
trminos de lo dispuesto por la Ley Orgnica del Municipio Libre y el
reglamento respectivo.
2.- El organismo emitir los lineamientos que sirvan de base para lo sealado en el
artculo precedente y podr celebrar convenios a efecto de auxiliar a los
ayuntamientos en la realizacin de los estudios relacionados con la idoneidad de
medios sujetos a contratacin y para el cumplimiento de las disposiciones en materia
de transparencia por medio de la PLATAFORMA.