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TEMA 3.

EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO

1. El ordenamiento jurídico. Concepto. Las fuentes del ordenamiento
jurídico. 2. El ordenamiento jurídico-administrativo. A) La Constitución.
B) Actos con rango de ley. a) Leyes orgánicas y ordinarias. b) Leyes de
bases y articuladas. c) Leyes básicas. d) Leyes marco. e) Leyes de
armonización. f) Decretos-Leyes. g) Decretos Legislativos. C) La
costumbre administrativa. D) Los principios generales del derecho. E)
La jurisprudencia. a) Del Tribunal Constitucional. b) Otros tribunales. F)
El reglamento. Concepto, clases, procedimiento de elaboración, limites,
control. G) Los precedentes o prácticas administrativas. 3. El
Ordenamiento jurídico de la Unión Europea (Remisión). 4. Técnicas de
relación de los ordenamientos jurídicos: A) Principio de Jerarquía. B)
Principio de Competencia. C) Principio de primacía.

1. EL ORDENAMIENTO JURIDICO:
ORDENAMIENTO JURIDICO.

CONCEPTO

Y

FUENTES

DEL

El ordenamiento juridico general es un conjunto de reglas, normas y
principios que en un determinado momento historico vinculan/obligan a una
sociedad.
Para que este conjunto conforme un ordenamiento debe tener una serie de
caracteristicas:
- Debe ser algo homogeneo y sistematico, cada norma, principio o regla
ocupa un lugar especifico en el ranking de fuentes, y cada una se relaciona
con las demás.
- El ordenamiento juridico esta en continua transformacion, es algo vivo
- Nota de permanencia: el ordenamiento esta basado en unos valores que lo
inspiran y lo dotan de validez, y aunque las leyes se transformen el
ordenamiento es el mismo porque los valores que lo inspiraron son los
mismos. Por tanto, un ordenamiento cambia cuando se cambian los valores
que lo inspiraron.

FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
Definicion de fuentes:

. modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. CE) Sirve para llenar algunas lagunas legales.. Mecanismos de dar publicidad a las normas existentes y que lleguen a los destinatarios (BOE) c. Desde la óptica procedimental las leyes ordinarias sólo requieren para su elaboración. La aprobación. Emanan de las Cortes Generales..a. para interpretar otras normas ajustandose a la CE. ACTOS CON RANGO DE LEY a) Leyes Organicas y Ordinarias Las leyes ordinarias son aquéllas que no recaen sobre las materias reservadas a ley orgánica: derechos fundamentales y libertades públicas.. Distinguir entre instancias sociales primarias (poder constituyente: el pueblo-> Constitucion.9.. economicos. Artículo 81: ''Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. Existe una tesis que dice que las fuentes son aquellas que obligan al juez a aplicar las leyes para resolver los casos concretos. DLegislativos. b.. b ) Leyes de bases y articuladas: Artículo 82: ''1.. modificación o derogación la mayoría simple del Congreso de los Diputados. Disposicion final. que propiciaron en un determinado momento la aparicion de las normas. Esta dice que los reglamentos no son fuente del Derecho porque los jueces no los usan para resolver conflictos/casos. D-L. Estatutos de Autonomía.. en una votación final sobre el conjunto del proyecto''. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. Conjunto de acontecimientos historicos. administracion. LA CONSTITUCION La Constitucion es un texto normativo que obliga y vincula.) d. Instancias sociales capaces de crear las normas.. 2. régimen electoral general y demás consignadas en el ordenamiento jurídico. lo que se deduce de muchos preceptos de la Constitucion (art.. -> las leyes que emanan de ellos son fuentes de caracter secundario -> sentencias. las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. 53.. La delegación . costumbre y PGD) y secundarias (poder constituido: parlamento.

En caso de extraordinaria y urgente necesidad. aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 3. Por tanto. y el desarrollo compete a la CCAA (por un principio de diversidad). que las determina y configura como basicas (el TC tambien). que provienen del Parlamento central. 2. para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. 3. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. LEYES MARCO Y LEYES DE ARMONIZACION (introducidas por la CE. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. Son aquellas que inciden sobre materia que son competencia autonomica (ambito de leyes basicas=ambito de materias que son competencia de las CCAA). Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. a los derechos. Lo basico de la norma compete al Estado (preservar el principio de unidad).legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. Durante el plazo establecido en el apartado anterior. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. convocado al efecto si no estuviere reunido.Los Decretosleyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. 5. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. c) Decretos-leyes: Artículo 86: ''1. Aquellas que la Contitucion prevee en su articulado. en el regimen anterior no existian) 1. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I. el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. Leyes basicas: leyes estatales. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. 6. 4. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno.'' LEYES BASICAS. son materias .

DECRETOS LEGISLATIVOS El Congreso delega al Gobierno la funcion de dictar decretos legislativos. la entrega se hace en el marco de una ley. Posibilidad de ampliar la competencia de las CCAA. Fases: Ley de delegacion. pero lo normal es que se dicten cuando ya se ha producido el conflicto.compartidas. son leyes estatales sobre materias de competencia estatal. 2. De forma que esos preceptos concretos del reglamento se convierten en basicos. que promulgan las Cortes. . al margen del estatuto. cuyo autor es el Gobierno. Esta necesidad ha de ser apreciada por la mayoria absoluta de cada camara. de forma que esa legislacion del reglamento pasa a ser basica. incidiendo sobre materias competencia de las CCAA. directrices y requisitos que marca el Estado. las competencias que inicialmente tenia conferida la CCAA. con rango de ley y que es una excepcion. El control de estas leyes pertenece al TC como normas con rango de ley que son. Hay autores que dicen que podrian dictarse con caracter preventido para evitar conflictos entre CCAA. 150 CE. 3. bases. Pero como son materias de competencia estatal. Leyes marco: reguladas por el parrafo 1º del art. cuando lo exija el interes general. No todas las materias de competencia estatal pueden ser transferibles a través de una ley marco: no pueden ser delegadas aquellas materias reservadas a LO. para que haya un minimo de igualdad entre los españoles. Decreto Legislativo. la CCAA se debe ajustar a los principios. La CCAA puede desarrollar la norma pero respetando los principios que impone el legislador estatal. aquellas reservadas al legislador estatal a través de una ley basica y cualquier institucion o materia susceptible de romper el equilibrio de poderes. son leyes estatales que tienen como funcion preservar el principio de unidad. El legislador basico puede remitir al reglamento la regulacion de alguna materia basica. armonizandos y aclarandolos). La delegacion se hace a través de una ley de bases (para crear un texto articulado sobre una materia concreta) o una ley ordinaria (refundir o articular varios textos dispersos sobre la misma materia. Leyes de armonizacion: parrafo 3º del art. es decir. La ley basica no puede hacerse cargo de algunos aspectos muy concretos y por tanto remite a reglamentos. La finalidad de las leyes marco es ampliar. Porque hay veces que hay aspectos especializados de los que la ley no puede hacerse cargo y remite al reglamento. 150 CE .

aprovechamientos forestales. en cuestiones relacionadas con el regimen local (aguas. Notas: . cuando dicte el Decreto Legislativo. imposiciones unilaterales e imperativas dirigidas a una pluralidad indeterminada de sujetos sin tener en cuenta su opinion. Si la ley de delegacion consiste en una ley ordinaria (art. El unico destinatario de esta ley de delegacion es el Gobierno. el cual va dirigido a una persona en concreto. y que por ello crea la conviccion de que obliga. Se transmite generacion tras generacion.) LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO LA JURISPRUDENCIA: DEL TC Y DE OTROS TRIBUNALES REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS Son una manifestacion del poder administrativo. LAS COSTUMBRES ADMINISTRATIVAS Las costumbres son actuaciones que se repiten en el tiempo (inmemorialmente).El destinatario es una pluralidad indeterminada de sujetos. sin perjuicio de la funcion de los Tribunales ordinarios. para materia concreta y con fijacion de plazo para su ejercicio. 83 CE en el caso de que la delegacion se haga a través de una ley de bases: no puede facilitar su propia modificacion y no puede autorizar al gobierno para que cree normas con efecto retroactivo.. Solo en estos casos es aplicable..82 CE): la delegacion debe ser otorgada de forma expresa. En el Derecho Administrativo se dan las costumbres solo en la medida en que una ley remita a ellas (la ley debe decir: en esta materia se aplicara esta costumbre). esta debe precisar en que consiste la tarea. Por ejemplo. Art. Esto lo distingue del acto singular administrativo. Las leyes de delegacion pueden establecer mecanismos adicionales de control. . 83). y este no puede delegar en otro organo. en la organizacion interna de municipios. La delegacion se agota con el uso que de ella haga el gobierno.Requisitos que la CE fija para que la delegacion sea correcta (art.

ley de aguas en caso de extrema . y por tanto le compete a la administracion regular esa materia por primera vez. Los actos singulares tienen periodo de caducidad. Se aplican a todos los sujetos que se encuentren en la situacion que regula la norma. Se dictan en situaciones excepcionales. La propia ley remite al reglamento. . se exige el dictamen del Consejo Estatal.estatales . y tienen una duracion temporal.Ejecutivos. aunque caben excepciones si la ley lo prevee. Los actos singulares se aplican a su destinatario y se extinguen con su cumplimiento. Si la ley que el reglamento desarrolla se deroga. En materia de organizacion administrativa y en materia de servicios publicos principalmente. Presuponen la existencia de una ley.Tiene vocacion de norma con generalidad y perpetuidad en el tiempo: vocacion de ser una norma que regula de forma general. estan vigentes mientras dura la situacion de necesidad para la que han sido dictados.autonomicos . una ley regula esa materia. y con duracion infinita en el tiempo hasta que sea derogado por una norma posterior o sea declarado invalido por un Tribunal. . No hay una ley previa. Segun la relacion que tenga con la ley . complementa. Segun la Administracion de que proviene el reglamento. normalmente el reglamento ejecutivo tambien se deroga. Ejemplos: medidas de extraordinaria necesidad y urgencia para paliar una situacion grave en el caso de un terremoto. El ordenamiento juridico establece limites para la creacion por la Administracion de estos reglamentos.institucionales 2.Independientes. lo regula mas exhaustivamente. Segun quien lo dicta se le aplican unas normas distintas (un bloque normativo u otro) . CLASIFICACION: 1.locales . . Este tipo de reglamentos ponen solucion a situaciones de caos sobre una materia. y el reglamento la desarrolla.Los reglamentos son susceptibles de aplicaciones sucesivas y repetidas en el tiempo. Pueden dejar incluso sin vigencia una ley. Cuando el reglamento ejecutivo lo es de una ley estatal.De necesidad.. la describe.

b. se recobran las normas que estaban vigentes y deja de tener vigencia este reglamento. Reglamentos autonomicos: estos procedimientos estan contenidos en las leyes de gobierno y administracion de cada CA y siguen la elaboracion . 3. y que crean derechos e imponen obligaciones para la ciudadania. Reglamentos para regular un sector de la vida social. no dirigido a los afectados.) Una vez desaparece la situacion de urgencia.) Se publicara el texto en la web correspondiente para dar audiencia a los ciudadanos afectados por el reglamento (interesados). consulta publica en la web del Ministerio correspondiente para recavar la opinion de los sujetos que van a ser afectados por el Reglamento que se va a dictar. Estos informes son obligatorios (por ejemplo. es decir. Los efectos de estos reglamentos no se aplican a la ciudadania. lo que es una manifestacion clara de democracia. Además.De organizacion o no juridicos. la ley prevee que hay que hacer una serie de consultas para que la norma sea acertada y legal. Reglamentos estatales: Ley del Sector publico 49/2015. una justificacion de cuales son los aspectos sobre los que va a incidar esa norma. de una a. Esto se añade a la consulta previa. Antes de proceder a dictar un reglamento. y cuyo destinatario es ella misma. El Ministerio elaborara con caracter preceptivo una memoria de analisis de impacto normativo. si no a la gente ineteresada en la materia. Segun los efectos que producen: .Juridicos. que es un tramite abierto a la ciudadania en general. Son para su propio funcionamiento interno. Se puede prescindir de esta consulta cuando hayan razones suficientes. . informe de la Secretaria General Tecnica. Reglamentos que dicta la Administracion.. de octubre.sequia.. Entra en vigor el año que viene. que ha modificado el procedimiento de los reglamentos estatales. informe del Consejo de Estado en el caso de reglamentos ejecutivos. y tramite de informacion publica. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LOS REGLAMENTOS Todas las decisiones administrativas deben ir precedidas procedimiento.. El Ministerior debe justificar la creacion del Reglamento para que la gente pueda opinar. informe de los Ministerios de Hacienda y Administracion Publica.

Estas se resuelven y contestan. que implica que sobre una materia solo sabe regular por ley. deben ajustarse a un procedimiento administrativo (art. hay que llevarlos a los .Como regla general. y el reglamento no podria regular esa materia. LIMITES Y CONTROL DE LOS REGLAMENTOS Limites de la potestad reglamentaria: . . Al margen de que la CE diga que una determinada materia solo es regulable por ley. en este caso esta materia estaria reservada formalmente a la ley.Los reglamentos deben respetar las normas jerarquicamente superiores del ordenamiento juridico (la CE. Los reglamentos no pueden regular una situacion previa a la creacion del reglamento.105 CE) Control de los reglamentos.Irretroactividad de los reglamentos (art. Reglamentos locales: regulados en el art.Cada reglamento debe ir precedido del procedimiento de elaboracion. que alude a que dentro de cada administracion publica hay unos organos especificos que son los encargados de dictar los reglamentos . Finalmente se aprueba definitivamente la ordenanza (el pleno lo aprueba) d. Aprobacion inicial por el pleno. 49 llamados 'ordenanzas' locales. los PGD. en el sentido de que existe una previa ley sobre esa regulacion. Reglamentos institucionales: cada institucion tiene su propia normativa de elaboracion. los reglamentos no pueden fiscalizarse (impugnar) a traves de los recursos en via administrativa.Los reglamentos deben respetar el principio de competencia. con algun matiz c. 9 CE).Los reglamentos deben respetar el principio de reserva legal. se abre un periodo de informacion publica y de audiencia para que los ciudadanos puedan aportar sus sugerencias.practicamente paralela con la elaboracion estatal. los principios de superior jerarquia) . Es decir. las leyes. . las costumbres. Se rigen por la regulacion que rige la Administracion de que depende. que medios juridicos proporciona nuestro ordenamiento para fiscalizar los reglamentos: .

la Administracion debe actuar conforme actuo en el pasado ante una circunstancia parecida. PRECEDENTES O PRACTICAS ADMINISTRATIVAS A diferencia de las costumbres en las que existe la obligacion de la sociedad de cumplir ese uso reiterado. A veces no es posible mantener un precedente aunque la situacion sea igual. Hay una excepcion. en un caso parecido se sentencia otra cosa. y aunque este año tus circunstancias son las mismas. Inderogabilidad singular de los reglamentos: prohibicion de derogar singularmente los reglamentos. otros precisan de actos individuales de aplicacion. se aplican a los ciudadanos.Posibilidad de que los jueces al dictar sentencia inapliquen los reglamentos administrativos que consideren ilegales . porque las circunstancias externas cambian (ej: te dieron beca el año pasado. si cabe impugnar por via administrativa cuando se lleva a cabo una impugnacion indirecta de los reglamentos. en las practicas o precedentes esa obligacion no existe como fuente del ordenamiento juridico Las practicas o precedentes son actuaciones o decisiones que lleva la administracion en relacion a supuestos identicos o muy similares y que vienen produciendose de forma repetida en el tiempo pero sin esa creencia de que vincula u obliga (de que esa actuacion se va a seguir en el tiempo).Tribunales para impugnarlos ante la jurisdiccion contencioso-administrativa. Hay dos clases de reglamentos: unos. dictado un reglamento no cabe excecpcionar de su cumplimiento posteriormente / no podra contravenirlo ninguna autoridad aunque tenga superior jerarquia o igual que la autoridad que lo dictó. por que el origen de la ilegalidad esta en el reglamento . una vez publicados. Es decir. puede impugnar ese acto de aplicacion y aparte el reglamento. no cabe excepcionar a alguien individualmente. Tiene la creencia de que le va a pasar una cosa que luego no le pasa. Lo que lleva a ver que es una practica administrativa y no una costumbre es el hecho de que en un caso donde se suele hacer una cosa.2 CE. no te dan la beca porque hay . Si no existe causa justificada para no hacerlo. 161. pero puede no hacerlo.El TC puede fiscalizar la potestad reglamentaria en casos especiales: cuando un reglamento lesione un derecho o libertad fundamental a traves del recurso de amparo y art. Si como consecuencia del acto de aplicacion un ciudadano quiere recurrir porque se le ha aplicado de forma ilegal.

Principio de primacia. y porque estos confian en que dé las cosas como lo hizo con anterioridad. La ley superior puede todo respecto a la inferior (derogarla. o el estatal y el local). Principio de competencia. Prioridad de la norma europea sobre la norma interna. debe justificar porque lo hace (la CE prohibe la arbitrariedad de los poderes publicos.. hay normas superiores (CE) a otras inferiores (reglamentos). Hay excepciones -> si el conflicto es con la UE. Este principio se da entre los ordenamientos juridicos pero de forma interna. La doctrina opina que cuando la Administracion se separa del precedente. local. Cuando se plantea un problema de uno de los ordenamientos con otro.). Hablamos tambien de distintos ordenamientos. 2. sera quien deba encargarse de ese ambito. modificarla. CE -> LEYES (+decretos leyes y decretos legislativos) -> COSTUMBRE -> PGD -> REGLAMENTOS..) pero la inferior solo puede acatar y respetar a la superior. dentro de cada organizacion. EL ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA UE (remision) TECNICAS DE RELACION ENTRE LOS ORDENAMIENTOS JURIDICOS Principios de relacion entre las normas: 1. aunque puede hacerlo... es aplicable el principio de competencia. Implica que las normas dentro del ordenamiento juridico se graduan entre si por este principio. pero no entre distintos ordenamientos (no entre el ordenamiento estatal y el autonomico. . Principio de jerarquia. CCAA. Por respeto al principio de igualdad y de confianza legitima se espera que la Administracion actue igual respecto a los administrados. por lo que es una manera de controlarla).. Depende de quien sea la competencia.crisis). en que la CE y las leyes reparten las competencias sobre las distintas materias entre esos ordenamientos (estatal. si se da entre las normas que conforman el ordenamiento estatal... la prioridad se le da a la norma de la UE (principio de primacia) 3.