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TEMA 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO HOY.

BASES
CONSTITUCIONALES
El Derecho Administrativo hoy: Bases constitucionales. 1 Una
Administración sometida al principio de legalidad. 2. Una
Administración de signo democrático. 3 Una Administración con
vocación social.

UNA ADMINISTRACION SOMETIDA AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La CE quiere una administracion sometida al principio de legalidad (sometida
al Derecho)(art.9,103,106 CE).
Principio de legalidad:
La concepcion amplia entiende que la legalidad va mas alla de la ley escrita,
que es cualquier norma del ordenamiento juridico. Es decir, una
administracion que respeta cualquier norma del ordenamiento juridico.
CONCEPCION ACEPTADA.
La concepcion restrictiva entiende que la administracion sometida a la
legalidad solo debe respetar la ley escrita que proviene del Parlamento
Cuando decimos que la Administracion actua sometida al principio de
legalidad hay dos interpretaciones que aluden a dos criterios:
1. Interpretar el sometimiento al principio de legalidad como un criterio de
vinculacion positiva. Cualquier accion que emprenda la administracion debe
ir autorizada previamente por el ordenamiento juridico.
2. Interpretar el sometimiento al principio de legalidad como un criterio de
vinculacion negativa. La administracion puede llevar a cabo todo aquello que
el ordenamiento no le prohiba expresamente. Es mucho mas amplia.
En nuestra Administracion rige la siguiente tesis: el criterio de vinculacion
positiva o negativa se aplica segun la naturaleza de la accion que va a llevar
a cabo. Si la naturaleza de la accion que va a llevar a cabo la Administracion
incide en los derechos, libertades e intereses particulares limitandolos, hay
comun acuerdo de que la administracion necesita un permiso previo que le
posibilite para hacerlo. La doctrina entiende que cuando la actuacion lleva a
cabo actuaciones que amplian o crean derechos, es suficiente el principio de
vinculacion negativa, es decir, puede realizarlo si la ley no se lo prohibe. Pero
este tipo de actuaciones indirectamente estan limitadas por la ley de
presupuestos. Podemos concluir que de forma directa o indirecta, toda la

y la tercera posicion aboga por que sea la ciudadania la que elija en cada momento los fines publicos mas importantes (tiene el riesgo de que toda la ciudadania no tiene el mismo peso. pero si representan necesidades a las que hay que darle satisfaccion.. cuando la administracion con su actuacion lesiona al particular. Un fin publico puede definirse en atencion a un criterio cuantitativo o cualitativo.actuacion administrativa debe estar amparada por el Derecho/ord. transportes.. sino que solo son susceptibles de serlo cuando el sujeto debe soportar un perjuicio especial y desmesurado que no tiene obligacion de soportar (responsabilidad patrimonial). la funcion de la Administracion solo es legitima si cumple los fines que el legislador le ha impuesto. porque la administracion es un sujeto creado para hacer cumplir los fines publicos sobre los privados. otra dice que debe ser la propia Administracion la que los defina porque es ella la que les da la satisfaccion y por tanto sabe mejor cuales son los fines mas importantes (posicion criticada porque a veces se deja dominar por grupos sociales de presion).juridico. Criterio cualitativo: son aquellos que atienden a la satisfaccion de necesidades de una minoria cualificada por su importancia (necesidades de los refugiados. existe una conviccion general de que estos si son fines publicos. educacion. unos sectores dominan obre otros).) son grupos de poblacion que no representan los intereses generales. Art. no todos los perjuicios que causa pueden ser objeto de una indemnizacion. de la mujer maltratada.. seguridad social. en los terminos establecidos por la ley. de los menores en riesgo de explusion.). ¿Quien decide en cada momento cuales son los fines publicos que hay que atender (tres posiciones)?: una posicion dice que debe ser el legislador porque lo puede hacer con mayor objetividad. Por tanto.106 CE: como la administracion debe actuar conforme al derecho. .106 CE). Criterio cuantitativo: son fines publicos aquellos que sitisfacen las necesidades del mayor numero de personas de la poblacion (sanidad. este tiene derecho a pedir un resarcimiento que debera otorgarle la administracion. . El concepto de legalidad esta estrechamente relacionado con el concepto de fin publico (art. Es decir.

lo que dicen las leyes y directrices que emanan del Parlamento. aunque debe abrir mecanismos de participacion a la ciudadania en ciertas materias. La administracion garantiza el principio de publicidad: este es una nota de . para que lleve a cabo esos objetivos de gobierno Las leyes de derecho administrativo imponen que cuando la administracion actue lo haga dentro de unos parametros que garanticen la objetividad: derecho de abstencion de las autoridades y derecho de recusacion de los administrados: denuncian que el que tenia deber de abstenerse no se ha abstenido. 1 CE: Estado democratico. La administracion indirectamente recibe una legitimacion democratica porque plasma las politicas del gobierno.La posicion final ante esta dispersion de criterios. QUE ES EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. ADMINISTRACION SOMETIDA A DERECHO QUE TENGA MECANISMOS. Solo puede pedir que actue con objetividad en cumplimiento de lo regulado en el ordenamiento juridico. esta idea implica que la Administracion en su actuacion tiene una mision bicarial* (art. El problema es que estos canales de participacion no son efectivos porque la voluntad de la ciudadania expresada a traves de grupos representativos finalmente no se tiene en cuenta y el legislador toma su decision sin atender a la opinion de la ciudadania. actualmente se dice que lo mejor es que sea el legislador quien elija. CONCEPTO AMPLIO Y RESTRICTIVO. *Bicarial: de caracter servicial. elegido de manera democratica igual que el gobierno. 103 CE): una administracion imparcial. objetiva que sirva a los intereses generales. GARANTIA PATRIMONIAL. UNA ADMINISTRACION DE SIGNO DEMOCRATICO Art. pero ha de satisfacer unas necesidades y hay que sopesar los intereses de ambas partes (debe cumplir con objetividad y satisfacer los intereses publicos). SATISFACER LOS FINES PUBLICOS ES LA RAZON DEL NACIMIENTO DE LA ADMINISTRACION. No se puede decir que sea neutral puesto que se relaciona con otras administraciones y particulares. En primer lugar.

siempre en esa competencia que le entrega tiene que repartirla de forma que a los organos superiores le tiene que atribuir los menos cometidos posibles. publicas/ dentro de cada administracion esta el principio de desconcentracion= la CE lo que quiere es que cuando se cree un sistema de administraciones publicas quiere que la satisfaccion de los fines publicos se haga descentralizando. Una administracion de signo democratico ha de introducir mecanismos de consenso y participacion. Ej: cuando se reconoce el derecho a la salud lo que se reconoce es el derecho a tener un sistema de salud garantizado por los poderes publicos. que actuen las administraciones mas proximas al ciudadano en los asuntos que sea posible (ej: administracion municipal). de forma que le otorge mas competencias a los organos inferiores (de manera que sea mas proxima al ciudadano). Otra cuestion importante es que cuando la CE dice en el art. lo que dice la CE es que cuando el legislador regule a la administracion cualquiera. y la idea de unidad.caracter democratico. es decir.9 CE: justificar que la declaracion del art. Esto implica una rebaja de la concepcion que tiene la CE de los fines publicos. UNA ADMINISTRACION CON VOCACION SOCIAL Art. La CE la define como plural. tratan el correcto funcionamiento de la adm. Además. . que proporciones condiciones minimas de dignidad. existe la posibilidad de que el administrado pueda intervenir y exigir informacion sobre aquellos procedimientos en los que es interesado (implicado). Capitulo III titulo I. en la que estan representadas todas las regiones. porque las normas se publican para que la poblacion las conozca. que deriva de la soberania popular y representa la soberania española. el principio de desconcentracion dice lo mismo pero a nivel interno. Trata de evitar su reconocimiento como derechos subjetivos y lo deja como mandatos dirigidos a la clase politica y a la administracion para que mantengan ese minimo de bienestar social. es decir. 1 no es solo una idea si no que es una obligacion para los poderes publicos al proporcionar el mayor bienestar a la sociedad. significa que se deben crear politicas por parte de los poderes publicos que faciliten a los sectores de la sociedad que no pueden acceder a una vivienda por sus propios medios a tener una. 103 el principio descentralizacion y de desconcentracion. tiene un caracter democratico. no a estar perfecto de salud. de los principios rectores de la politica social y economica. O el derecho a la vivienda no significa que todo el mundo tenga derecho a tener una casa.

los actos politicos (ejecutivo superior) son infiscalizables por los tribunales salvo tres excepciones: cuando ese acto politico lesione derechos o dereberes fundamentales.Los derechos sociales exigen la intermediacion-regulacion del legislador para que se conviertan en derechos subjetivos. Por tanto precisa de unos instrumentos de actuacion. Tiene diversas manifestaciones: debe aplicarse en las relaciones entre las distintas administraciones publicas porque muchas veces la eficacia se traduce en la consecucion al unisono . *poder que se presume legal-conforme a derecho. pero esa presuncion es posible destruirla ante los tribunales o. de forma que el principio de eficacia debe estar presente: debe haber una buena organizacion de las funciones.. Permite que sean impugnadas cuando el destinatario del acto que le ha impuesto la administracion no es legal. La administracion ha otorgado al legislador la capacidad de imponer derechos y obligaciones a los ciudadanos sin contar con su voluntad (de forma unilateral e imperativa) -> presuncion iuris tantum de legalidad. Estado social que nace con vocacion social pero que la realidad demuestra que la satisfaccion de los derechos sociales quedan muy lejos. judicial) se pueden derogar por otra sentencia posterior o por una ley de amnistia (descansan en la presuncion iuris et de iures de veracidad : que es lo ajustado a derecho). cooperacion. el principio de eficacia tambien se traduce en que a veces la administracion debe sacrificar algunos intereses individuales para satisfacer los fines publicos. las sentencias (p.de un objetivo (el principio de eficacia esta conectado con el principio de coordinacion.. en el caso de la administracion. Los actos de la administracion se presumen legales. adecuacion del gasto publico. Esto hace que el poder administrativo sea el mas debil a efectos en relacion con los otros poderes de caracter publico. cuando se trata de controlar los elementos reglados (la ley a . ante los organos competentes. Art..). a nivel interno cada administracion tiene atribuida una competencia.. 103 CE El principio de eficacia esta muy relacionado con el Estado social.. Esto hace que el acto administrativo sea el mas debil de todos los actos juridicos porque permite su impugnacion. legislativo) pueden ser derogadas por otras leyes posteriores o STC. unas potestades administrativas: capacidad que otorga el legislador a la administracion de crear e imponer de forma unilateral e imperativa consecuencias juridicas (efectos juridicos: derechos y obligaciones) a su destinatario sin contar con su voluntad y con la presuncion iuris tantum* de legalidad. asignacion de recursos necesarios para satisfacer esos fines publicos. El TC reconoce que este principio es el instrumento necesario para hacer realidad la idea de Estado social. Las leyes (p.en comun.

14): posibilidad que el ordenamiento juridico otorga a la Administracion de de imponer forzosamente el cumplimiento del acto cuando el destinatario no quiere cumplir.13): el acto administrativo. luego recurrir (esto no sucede en el derecho privado). Te pueden embargar la cuenta). . En la practica.veces regula ciertos actos politicos sin cumplir en el proceso ciertos conceptos en la ley). hay un principio maximo en Derecho Administrativo: primero cumplir. Si el particular no esta conforme y quiere recurrirlo puede hacerlo. pero para evitarlo nace la nota de ejecutoriedad. una vez dictado. pero la interposicion de ese recurso no suspende la obligacion de cumplirlo. es de inmediato cumplimiento para su destinatario. Por tanto. Con sus propios medios puede imponer una serie de medidas para forzar al cumplimiento. Notas que definen al acto administrativo: De ejecutividad (t. el particular no puede dejar de cumplirlo. el particular puede dejar de cumplir (ej: debes pagar un impuesto y no lo pagas. o reclamacion de daños y perjuicios. la ley le ampara. De ejecutoriedad (t.