2.

INTRODUCCIN
Paradigma de Estado: un paradigma es un conjunto de instrumentos y
herramientas que nos permiten afrontar los clivajes sociales culturales
econmicos polticos raciales y tnicos
Bolivia es un Estado Unitario, social de derecho , plurinacional,
comunitario, libre, democrtico, intercultural: Las reglas de funcionamiento
y distribucin del Poder, el Estado boliviano, las funda en la pluralidad
(diversidad de naciones), en el pluralismo poltico (participacin en la vida
poltica de toda la diversidad de organizaciones de representacin popular), en
el pluralismo cultural (rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales
y afectivos, que caracterizan a una sociedad).
Bloque de convencionalidad art 410-II

CPE.

Resoluciones

Supra

constitucionales que le ordenan al Estado dos tipos de acciones. Una accin

positiva que es de carcter programtico que ordena al Estado cumplir con
determinadas prerrogativas que garanticen los derechos fundamentales y una
accin negativa que es la abstencin del Estado en el que pongan en peligro o
lesiones derechos fundamentales de los ciudadanos
Determinar la relevancia de la identidad de gnero: Es la vivencia interna
e individual del gnero tal como cada persona la siente profundamente, la cual
podra corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento,
incluyendo la vivencia personal del cuerpo. La constitucin garantiza el
derecho a la identidad sexual.
Sobre la relevancia del control social: Esta ley fue aprobada el 2013 y tiene
como finalidad el garantizar, el derecho de participacin y Control Social a la
gestin pblica para hacer seguimiento de la defensa de los derechos
fundamentales protegidos constitucionalmente.
Esbozo de la democracia representativa: el sistema de gobierno trabaja en
funcin de una democracia representativa lo cual es un derecho indiscutible,
que tambin pertenece a la poblacin para ejercer ese derecho.
Aspiraciones de las personas de diversa orientacin sexual: Instar al
Ministerio de Justicia de Bolivia, para que se haga seguimiento al
procedimiento de aplicacin de la ley 045 Contra el Racismo y Toda Forma
1

de Discriminacin, para hacer efectiva la proteccin de sus derechos

fundamentales que la constitucin tiene por tutela en favor de las personas de
diversa orientacin sexual e identidad de genero.
Viabilizar la creacin de consejos ciudadanos municipales LGBT, a fin que
desde ese espacio cada municipio pueda desarrollar poltica pblica referida a
dichas poblaciones y se permita a dicha ciudadana a la participacin y control
social.

3. PRESENTACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

A continuacin se presentan las ideas centrales del problema de investigacin:
Discriminacin positiva: La discriminacin positiva o accin afirmativa, es el trmino
dado a una poltica social dirigida a mejorar la calidad de vida de grupos desfavorecidos,
en este caso las personas de diferente orientacin sexual e identidad de gnero. Supone
acciones, que a diferencia de la discriminacin o discriminacin negativa, buscan que un
determinado grupo social, o minoritario que histricamente haya sufrido discriminacin a
causa de injusticias sociales, reciba un trato preferencial en el acceso y distribucin de
ciertos recursos o servicios as como acceso a determinados bienes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de grupos desfavorecidos. Es considerada una forma de
compensarlos por los prejuicios o la discriminacin de la que fueron vctimas en el
pasado, proporcionndoles la oportunidad efectiva de equiparar su situacin de mayor
desventaja social. Es as que dicha poblacin desfavorecida precisa una especial atencin
en la administracin de justicia.

Medios de canalizacin efectivas para la revisin y solucin de controversias

legales

para las personas de diversa orientacin sexual e identidad de

gnero, es importante analizar la leyes que favorecen a la proteccin de los

derechos fundamentales de las personas en razn de orientacin sexual.
Ley 045: La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos y
procedimientos para la prevencin y sancin de actos de racismo y toda forma de
discriminacin en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y Tratados
Internacionales de Derechos Humanos, eliminar conductas de racismo por
2

orientacin sexual y toda forma de discriminacin y consolidar polticas pblicas de

proteccin y prevencin de delitos de racismo y toda forma de discriminacin.
Tribunal Departamental de Justicia (TDJ): Es el rgano encargado de atender
delitos de accin privada, es as que atiende las denuncias resultantes de la ley
045 en razn de discriminacin por orientacin sexual.
Justicia universal para todos los ciudadanos del Estado Plurinacional: el
Estado garantiza el derecho a la justicia justa para todos y todas sin distincin de
sexo, color, origen, orientacin sexual entre otros.
Control social: Es el medio de participacin que tienen los representantes de
sociedades civiles organizados para conformar el control de los derechos
constitucionales
Doctrina convencional: es la norma inferior de rango reglamentaria que es
palmariamente contraria a la constitucin, es insuficiente tanto para proteger los
derechos constitucionales fundamentales como para asegurar la efectividad de los
principio fundamentales.
C. IDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos, mxima instancia
internacional que protege los derechos fundamentales de todas las personas sin
distincin de la orientacin sexual.
El 2015 la CIDH pblico el Informe Violencia contra Personas Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Trans e Intersex en Amrica, en la cual incorpora varias referencias
sobre Bolivia y la CIDH hace diversas recomendaciones, entre las cuales se
destaca: Los Estados deben realizar esfuerzos por recolectar datos sobre la
violencia contra las personas LGBT de manera desagregada, en situacin de
defensor de derechos humanos; situacin de privacin de libertad, entre otros,
entonces se hace importante estadsticas e investigaciones referidos a violencia y
crmenes de odio en Bolivia
Diversa orientacin sexual e identidad de gnero: es definida como la
capacidad de cada persona de sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y
3

sexual por personas de un gnero diferente al suyo, o de su mismo gnero, o de

ms de un gnero, as como a la capacidad demantener relaciones ntimas y
sexuales con estas personas.
Derechos de las Personas LGBT: se ocupa de cuestiones de derechos humanos
relacionadas con la orientacin sexual, la identidad y la expresin de gnero, y la
diversidad corporal
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.A continuacin se presentan las variables que conforman el problema de
investigacin.
Variable

Dimesionalida

Conceptualizacin

independiente
inadecuada

d
Constitucin

Ley

formulacin de las Poltica

normas

Indicadores

sustancial: Falencias:

del confiere derechos a No

inmersas Estado

en la Ley 045 en Ley 045

relacin
a
la Tribunal

recepcin

las personas.
como un delito
Delitos de accin de
accin
privada:
publica

Departamental

orientacin sexual

de justicia
Ausencia

de

registro

de

delitos en razn
de

diferente

orientacin
sexual
Variable

Dimesionalida

dependiente
Inadecuada

universalidad

Conceptualizacin
Principio

de Falta

de

legalidad como un registro

de

proteccin de los

marco entendido en denuncias

en

derechos

defensa y tutela de razn

su

de

Indicadores

las

de

personas

de

los derechos

orientacin

diferente
orientacin sexual
Justicia justa

sexual
como demanda Servicio
social

pblico Falta

universal

de

atencin
publica

gratuita en la
administracin
de justicia en
razn

de

su

orientacin
Derechos
humanos

Derechos

Es

un

colectivos

obligatorio

sexual
imperativo Falta
de

constitucin

de

la Reconocimient
o

de

sus

derechos
colectivos

La inadecuada formulacin de las normas inmersas en la Ley 045 relativas a

la orientacin sexual o identidad de gnero, llegan a impedir una adecuada
universalidad y proteccin de estos derechos.
5. RELEVANCIA DEL PROBLEMA
En los ltimos seis aos el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la
propia

Organizacin

de

Estados

Americanos

han

venido

desarrollando

jurisprudencia importante referida a la proteccin de las personas en razn de su

orientacin sexual e identidad de gnero. Dicha jurisprudencia interamericana sin
embargo, no ha logrado ser implementada dentro del derecho interno de cada
Estado.
Si bien en efecto el Tribunal Constitucional Plurinacional en una sentencia de
2010, sealo que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
5

Humanos son parte bloque de constitucionalidad, existe dentro de Bolivia un casi

inexistente desarrollo de proteccin de derechos para las personas transexuales,
transgneros, gais, lesbianas, bisexuales, en un contexto interamericano donde se
ha desarrollado hasta el momento dos sentencias en el tema y que por tanto
tambin son parte de la jurisprudencia boliviana.
La referencia del Comit Nacional contra el Racismo y Discriminacin, seala que
hasta el momento no existe un solo caso de sentencia por discriminacin en razn
de orientacin sexual e identidad de gnero en Bolivia, a esto se suma la
impunidad frente a los crmenes con violencia y asesinato sobre personas
transexuales y transgneros adonde el Ministerio Pblico no hace de oficio las
investigaciones respectivas y la evidente desigualdad ante la ley como la limitada
participacin de las personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero
en el desarrollo de polticas pblicas a favor de dichos sectores.
El presente proyecto aportara al desarrollo de acciones, mecanismos de control
social y participacin, promovidas por actores que representaran a la poblacin de
diversa orientacin sexual e identidad de gnero, en la atencin de la
administracin de justicia, basada en el principio de soberana popular, vivir bien ,
en el marco del ejercicio activo de los derechos establecidos en la Constitucin.
Tomando en cuenta el anlisis exhaustivo de la ley 045 la cual ampara la defensa
de justicia de las personas de diferente orientacin sexual, la sentencia 2010 del
T.C.P, que indica que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos son parte del bloque de constitucionalidad, se sentara como aporte en
materia constitucional a la administracin de justicia, y el implementar
jurisprudencia referida a la proteccin de las personas de diversa orientacin
sexual, restitucin y

tutela de los derechos, Justicia justa, como un servicio

pblico proveniente del rgano judicial, con Ponencia del control social.

6. REVISIN BIBLIOGRFICA PRELIMINAR

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Violencia contra

Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex en Amrica (RESUMEN
EJECUTIVO) en el cual la CIDH hace un llamado a los Estados Miembros de la
OEA a adoptar medidas para garantizar que las personas LGBTI que son vctimas
de violaciones de derechos humanos y sus familiares puedan acceder
efectivamente

reparaciones,

deacuerdo

con

los

estndares

jurdicos

interamericanos. Los Estados deben disear e implementar programas de

reparacin que tengan en cuenta las necesidades especficas de las personas
lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex, y que sean resultado de procesos de
consulta con las organizaciones de la sociedad civil que defienden los derechos de
personas LGBTI.
Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia: Articulo 180 C.P.E. I.
La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad,
publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad,
eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e
igualdad de las partes ante el juez.
ARTICULO 231 .6 C.P.E: 6. Atender las denuncias y los reclamos motivados de
ciudadanos y entidades que conforman el Control Social, en los casos en que se
lesionen los intereses del Estado.
Artculo 241. IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control
social.
V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la
participacin y control social.
VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social
por parte de la sociedad.
Artculo 242. La participacin y el control social implica, adems de las previsiones
establecidas en la Constitucin y la ley:
1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado.

2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.

3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades
territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y
funciones del Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del
Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y
procesamiento, en los casos que se considere conveniente.
PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, tiene como
principio de inclusin donde indica que: La nacin boliviana est conformada por
la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, (art. 3) Lo remarca en el art. 8 II.
El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad,
libertad,

solidaridad,

reciprocidad,

respeto,

complementariedad,

armona,

transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero

en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y
redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
El Estado boliviano ratifica Los tratados y convenios internacionales, que
reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de
Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados
en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia. (art. 13)
ORDENZAS MUNICIPALES
Ordenanza Municipal N 249/08, Ordenanza Municipal N 131/06 que prohbe
expresamente todo tipo de discriminacin en el municipio de Sucre.

RESOLUCIN DE LA OEA: AG/RES. 2435 (XXXVII-O/08); aprobada el 03 de

junio de 2008, donde reafirma los principios de universalidad, indivisibilidad e
interdependencia de los derechos humanos tambin expresa preocupacin de
los actos de violencia y de las violaciones de derechos humanos relacionadas
perpetrados contra individuos a causa de su orientacin sexual e identidad de
gnero
RESOLUCIN DE LA OEA: AG/RES. 2504 (XXXVIII-O/09); aprobada el 04 de
junio de 2009, Condenar los actos de violencia y las violaciones de derechos
humanos relacionadas, perpetrados contra individuos a causa de su orientacin
sexual e identidad de gnero
7. ELABORACIN DE UN MARCO CONCEPTUAL PRELIMINAR
Ideas centrales
Falencias de ley 045

Anlisis
de
jurisprudencia
Corte IDH

la
del

Estudio exhaustivo de
la ratio decidendi de la
Corte IDH

Tribunal convenciones
al
9

Concepto
Es la ley que sanciona
toda
forma
de
discriminacin.
En
razn de orientacin
sexual
Jurisprudencia de altos
tribunales q constituyen
una estructura lgica en
la decisin y direccin
de casos controvertidos
(similares)
Hace
referencia
a
aquellos argumentos en
la parte considerativa
de una sentencia o
resolucin judicial que
constituyen la base de
la decisin del tribunal
acerca de la materia
sometida
a
su
conocimiento
En el mbito regional
americano
la
interrelacin
entre

Anlisis
Esta ley se aplica solo
bajo la denominacin de
delitos
de
accin
privada
En Bolivia hasta el
momento no se toma en
consideracin
la
jurisprudencia emitida
en la Corte IDH
Jurisprudencia emitida
por las Corte I.D.H en
relacin
con
la
Jurisprudencia
de
Bolivia
en
casos
referentes
a
la
orientacin sexual

E s preciso analizar la
jurisprudencia de los
altos
tribunales
en

Estructura
epistemolgica de la
democracia
deliberativa en su
dimensin del control
social
Establecer
las
dimensiones
garantistas
del
paradigma del estado
vivir bien
Teora
social
de
construccin
del
Estado
social
de
derecho comunitario

10

derecho constitucional y
derecho
internacional
de
los
derechos
fundamentales
o
humanos adquiere una
dimensin especial y
ms
estrecha,
constituyendo
una
verdadera fusin y un
nico
sistema
de
derechos, los cuales se
alimentan de la fuente
interna constitucional y
de las fuentes del
derecho internacional,
incorporndose
esta
ltimas
generalmente
como parte del bloque
constitucional
de
derechos.

relacin a casos que

involucre a la poblacin
de diferente orientacin
sexual en aplicacin de
la ley 045.

El vivir bien es una

forma de vida en
armona con el entorno
y la naturaleza, a travs
de la satisfaccin de las
necesidades bsicas y
sociales destinado a la
felicidad de todos y
todas sin distincin de
raza, origen , religin,
condicin, orientacin
sexual, etc.

An existe una brecha

entre la aceptacin de
las personas de diversa
orientacin sexual e
identidad de gnero y la
poblacin
que
no
pertenece a la misma,
lo cual evidencia la
dificultad de socializar la
ley 045

8. ENUNCIACIN DE LA HIPTESIS
Una correcta formulacin de las normas que integran la ley 045 vinculadas al
ordenamiento constitucional plurinacional dara lugar a una mejor y eficiente
proteccin de los derechos de las personas de diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
9. DETERMINACIN DE LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL:
Revisin de la Ley 045 a efectos de formular lineamientos filosficos,
hermenuticos que mejoren dicha ley y garanticen una adecuada tutela de
derechos de las personas de diversa orientacin sexual e identidad de gnero en
relacin a un efectivo control social

de la gestin pblica desde el orden

constitucional.
OBJETIVOS ESPECFICOS:

Analizar los postulados doctrinales contemporneos acerca de los derecho de

las personas de diversa orientacin sexual e identidad de genero.

Determinar las falencias de la 045 ley de discriminacin y racismo.

Establecer los alcances de la democracia deliberativa a travs del control

social.

Revisar la Jurisprudencia Nacional en materia nacional

Analizar la jurisprudencia emanada de la Corte IDH.

10. ESTRATEGIA METODOLGICA

11

Enfoque y tipo de investigacin

La investigacin responder al enfoque de investigacin mixta cuali-cuantitativo,
de tipo interpretativo y descriptivo.
La investigacin seguir una metodologa inductiva, utilizando tcnicas de
recoleccin de datos cualitativas (anlisis de documentos) y cuantitativas
(encuestas)
Mtodos de investigacin
Mtodo jurdico documental: este mtodo llamado tambin
empleara para elaborar la fundamentacin terica

bibliogrfico, se

mediante una revisin y

seleccin de la documentacin existente sobre el tema de orientacion sexual,

jurisprudencia nacional e internacional.
Mtodo jurdico descriptivo: Este mtodo servir para analizar los artculos de la
ley 045 y la jurisprudencia boliviana emanada de dicha ley
Tcnicas de investigacin: Las tcnicas que se aplicaran en la investigacin sern:
Encuesta: es un mtodo de recoleccin de informacin, que, por medio de un
cuestionario, recoge las actitudes, opiniones u otros datos de una poblacin,
tratando diversos temas de inters. La presente investigacin realizara encuestas
las cuales sern realizadas a la poblacin de diferente orientacion sexual para
respaldar la demanda social de reformular la ley 045.
Entrevista: la entrevista es una tcnica de recopilacin de informacin mediante
una conversacin profesional, con la que adems de adquirirse informacin de lo
que se investiga, los resultados a lograr en la misin dependen en gran medida del
nivel de comunicacin entre el investigador y los participantes en la misma.
Esta

tcnica nos servir para elaborar una gua de preguntas dirigidas a los

jueces, legisladores.

12

11. BIBLIOGRAFA CONSULTADA EN LA ELABORACIN DE LA PROPUESTA

Rivera Santivaez, Jose Antonio. El sistema de justicia en la Nueva

Constitucion Politica del Estado La Paz Bolivia

Ley N 341LEY DE PARTICIPACIN YCONTROL SOCIAL, DE 5 DE

FEBRERO DE 2013
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Violencia
contra Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex en Amrica

Resumen ejecutivo
INFORME de la Situacin de Derechos Humanos de las Personas
Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transexuales y Transgneros en el Estado

Plurinacional de Bolivia (borrador)

WEB GRAFIA:
http://ssociologos.com/2012/08/09/que-es-la-discriminacion-positiva/

12. CRONOGRAMA:
13

NRO.

FASES

DE

LA MA

INVESTIGACIN
1.

Elaboracin del perfil de

investigacin

2.

Recoleccin de datos de
campo

3.

Sistematizacin

de

los

datos
4.

MA

JU

JU

AG

SE

Preparacin del informe y

presentacin
documento

14

AB

del

15